第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的成因及解決路徑

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的成因及

解決路徑

李春苗

楊

陽(yáng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的成因及解決路徑

李春苗﹡

內(nèi)容摘要：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村承包土地糾紛逐年大量增長(zhǎng)，隨著此糾紛的不斷擴(kuò)張，一定程度上危及到農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包權(quán)糾紛成為當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)話(huà)題。進(jìn)一步探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民享有的合法權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，皆具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 原因 解決路徑

土地作為農(nóng)民最基本的生存和生產(chǎn)要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化勢(shì)在必行。但由于多年來(lái)我國(guó)的立法和實(shí)踐，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生諸多弊端。自2002年8月我國(guó)制定的《農(nóng)村土地承包法》于2003年3月1日起實(shí)施以及自2005年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，為農(nóng)村土地承包糾紛提供了有力的法律依據(jù)，規(guī)范并加大了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及的問(wèn)題越來(lái)越多，也越來(lái)越復(fù)雜。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

要探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的成因及解決路徑，首先必須弄清楚

﹡ ***6宿遷市泗陽(yáng)縣萬(wàn)誠(chéng)御景園24幢507室 223700 393 *** 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)或個(gè)人對(duì)國(guó)家或集體所有的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等，依據(jù)承包合同所享有的長(zhǎng)期占有并進(jìn)行耕作、畜牧、養(yǎng)殖及其他活動(dòng)的使用和收益的權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體在《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定了兩類(lèi)：第一類(lèi)的主體是《農(nóng)村土地承包法》中第十五條規(guī)定的“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)”。這類(lèi)主體有權(quán)和集體簽訂合同取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是一種法定的主體；第二類(lèi)主體是對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒地等土地上設(shè)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織及其以外的單位、農(nóng)戶(hù)和個(gè)人。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)村集體所有或國(guó)家所有的由農(nóng)村集體使用的土地及“四荒”地。其內(nèi)容是受法律保護(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和義務(wù)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛是指當(dāng)事人之間因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度在調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，仍然必須首先保持農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定，而農(nóng)村的基本政策穩(wěn)定關(guān)鍵就是農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善。從我國(guó)農(nóng)村土地承包的實(shí)際情況綜合來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛頻頻的發(fā)生，有的地方?jīng)]有及時(shí)認(rèn)真開(kāi)展延長(zhǎng)土地承包期的工作；有的地方以各種名義強(qiáng)行收回農(nóng)民的部分承包土地，重新高價(jià)發(fā)包，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；有的地方隨意縮短承包期，提高承包費(fèi)；有的地方扣下部分土地不承包到戶(hù)，集體多留機(jī)動(dòng)地；有的地方把農(nóng)民的承包地租回來(lái)，再轉(zhuǎn)租包給企業(yè)等等。盡管這些問(wèn)題的發(fā)生屬于局部性，苗頭性，但如不及時(shí)的解決，勢(shì)必影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，為穩(wěn)定土地承包關(guān)系提供了法律遵循，有利于遏制違背承包政策現(xiàn)象的發(fā)生，化解影響土地承包關(guān)系穩(wěn)定的不利因素；《農(nóng)村土地承包法》的施行，實(shí)質(zhì)上就是長(zhǎng)期的穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的根本利益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛存在的主要原因

引發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的原因很多，也十分復(fù)雜，有主觀原因，也有客觀原因，但深挖其原因不外乎有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民對(duì)土地的依戀是產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的自然原因；

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然地大物博，但由于人口眾多，土地的總體供應(yīng)充足與個(gè)體分?jǐn)偟南∩偈且粚?duì)長(zhǎng)期的矛盾。一方面是因?yàn)槲覈?guó)有廣闊的草原、耕地；另一方面，農(nóng)村特別是我國(guó)東部的農(nóng)村的土地由于受到工業(yè)的侵襲，實(shí)際可耕地面積正在日益減少，有的地方甚至無(wú)地可種，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性更強(qiáng)，而對(duì)土地的依賴(lài)性越強(qiáng)，對(duì)土地的情感就越深，在這種農(nóng)村歷史傳統(tǒng)思想的沿襲下，形成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的自然原因。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收益發(fā)生變化，種地積極性提高，惜地意識(shí)也增強(qiáng)；

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的發(fā)生，在很大程度上是農(nóng)民自身的本質(zhì)原因。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種地收益低、負(fù)擔(dān)重，使一些農(nóng)民寧愿少種地，甚至棄耕、拋荒或者寧可倒貼錢(qián)找他人耕種承包地，自己也要選擇外出打工。現(xiàn)階段，國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，也采取了一系列解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際問(wèn)題：如農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免和一定補(bǔ)貼的具體政策措施，這樣一來(lái)，使得耕種土地的收益明顯增加，原本棄地進(jìn)城的農(nóng)民由原來(lái)的冷漠甚至拒絕耕種土地的思想漸漸的轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)取土地，又重新重視了土地的價(jià)值，種地惜地的意識(shí)也逐漸高漲。加之目前就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，農(nóng)民謀取非農(nóng)職位、獲得非農(nóng)收入的機(jī)會(huì)也就相應(yīng)的減少。許多外出在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民又重新回到自己承包土地上進(jìn)行耕種，導(dǎo)致一些原先被棄耕的土地，又被爭(zhēng)相耕種，甚至當(dāng)初自愿流轉(zhuǎn)承包土地的農(nóng)民現(xiàn)在又想自己耕種而反悔。由此產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)和矛盾演化為大量的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。

隨著政策的調(diào)整，土地棄耕拋荒的后遺癥也開(kāi)始突現(xiàn)，并成為農(nóng)村土地承包領(lǐng)域的主要矛盾之一。前些年，農(nóng)民棄耕拋荒現(xiàn)象一度蔓延成全國(guó)性的嚴(yán)重問(wèn)題，受到國(guó)家重視。在集中處理拋荒問(wèn)題的過(guò)程中，一般是由集體為主導(dǎo)，缺乏原承包戶(hù)的參與，集體盡可能地將拋荒地發(fā)包給他人承包經(jīng)營(yíng)，不少簽訂了書(shū)面合同，有的甚至給外地來(lái)的種植大戶(hù)辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等等，留下了許多糾紛隱患?，F(xiàn)在，原來(lái)?xiàng)壐伝牡某邪鼞?hù)又想重新要回土地，不可避免地與發(fā)包方、現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生糾紛。棄耕、拋荒地的后遺癥問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我省農(nóng)村土地承包糾紛中的一個(gè)矛盾尖銳又難以處理的突出問(wèn)題。

（三）我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)土地的需要也不斷增加，大量的土地被征用、占用是產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的根本原因； 工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，引起對(duì)土地的需求量不斷增加，而且農(nóng)業(yè)的效益低，一些地方因此熱衷于發(fā)展工業(yè)，大量農(nóng)村集體土地被征收用于工業(yè)和城市建設(shè)。我國(guó)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度快，征地較多。農(nóng)村集體土地的征用，必然涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尤其是承包農(nóng)戶(hù)的利益。在這其中的問(wèn)題主要有：（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象不夠統(tǒng)一、明確。（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。與其他類(lèi)型的土地征用相比，農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。（3）實(shí)際的補(bǔ)償工作不到位，補(bǔ)償工作仍不夠透明。現(xiàn)有補(bǔ)償規(guī)定常常受到農(nóng)民群眾的質(zhì)疑?！督K省土地管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，承包地被征收的，應(yīng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征用土地的農(nóng)民。而實(shí)踐中的做法并非如此，各地做法也大不相同。不少人特別是農(nóng)民群眾對(duì)當(dāng)前的補(bǔ)償政策、規(guī)定提出質(zhì)疑，認(rèn)為征地補(bǔ)償費(fèi)用并不是很高，實(shí)際上很難滿(mǎn)足失地農(nóng)民今后長(zhǎng)久的生活需要，因此需要政府及基層組織實(shí)施一定的統(tǒng)一管理職能，以使失地農(nóng)民永久收益，生活具有長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。由于缺乏統(tǒng)一的明確規(guī)定，各地做法五花八門(mén)，所以土地糾紛不斷，甚至?xí)鹨恍┴?fù)面效應(yīng)。

（四）承包合同的訂立、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理發(fā)放等不規(guī)范是導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的直接原因；

上述歸納的兩個(gè)方面的因素是造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛急劇上升的與特定的社會(huì)歷史背景有關(guān)的深層次原因，而承包合同訂立的不規(guī)范、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理不規(guī)范等原因則是引發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的直接原因。

1、承包合同訂立不規(guī)范。不少土地承包并沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，或者雖簽有合同但形式和內(nèi)容不完善、也不規(guī)范，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)雙方各執(zhí)一詞。有的是同一塊土地簽訂了兩份承包合同，甚至有時(shí)為了土地利益而爭(zhēng)搶發(fā)包權(quán)，將同一土地爭(zhēng)相對(duì)外發(fā)包，導(dǎo)致多方爭(zhēng)議。

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放和管理不規(guī)范。有的地方未發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證，或基層組織為使用或調(diào)整土地方便而將證書(shū)控制在自己手中。有的地方雖已發(fā)放但很不規(guī)范，將空白經(jīng)營(yíng)權(quán)證交由發(fā)包方自行填寫(xiě)，欠缺必要記載事項(xiàng)、內(nèi)容模糊或與實(shí)際狀況不符。有的為不符合條件者發(fā)放證書(shū)或重復(fù)發(fā)證。有的未能根據(jù)變化情況按規(guī)定及時(shí)變更登記、換發(fā)證書(shū)或注銷(xiāo)。

3、發(fā)包方侵害或干涉農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象仍不同程度存在。有的地方不重視或故意違反民主議定程序，以村、組負(fù)責(zé)人個(gè)人或幾個(gè)人的意志代替村民會(huì)議。目前大量的糾紛中，違反民主議定程序成為當(dāng)事人主張承包合同無(wú)效的常用理由。有的發(fā)包方隨意或強(qiáng)行調(diào)整或流轉(zhuǎn)承包土地，將土地發(fā)包權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)作為從事鄉(xiāng)村事務(wù)管理的工具。有的地方以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行要求承包戶(hù)流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種植經(jīng)濟(jì)作物等

（五）我國(guó)農(nóng)民的法制意識(shí)不強(qiáng)也是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的原因之一；

一些農(nóng)民法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，依法辦事的自覺(jué)性不高，在對(duì)待利益分配和調(diào)整土地上，不能牢固的樹(shù)立法制意識(shí)，往往感情用事，以傳統(tǒng)觀念作為判斷公正的標(biāo)準(zhǔn)；以種種理由如攀比觀望其他農(nóng)戶(hù)是否交納承包金等為由拒交或拖延交納承包金。有的流轉(zhuǎn)土地后又反悔，強(qiáng)行解除合同，協(xié)商不成就想方設(shè)法阻止他人經(jīng)營(yíng)或搶種。有的農(nóng)民在承包土地時(shí)認(rèn)為條件不好原本不愿承包，但他人承包后，付出努力經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生效益，就生不平之心，進(jìn)而對(duì)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行起哄、干擾甚至破壞，有的農(nóng)民則以違反民主議定程序等種種理由，要求確認(rèn)他人的承包合同無(wú)效等，阻止他人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)生這些土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的原因，還是因?yàn)檗r(nóng)民的法制意識(shí)差，致使當(dāng)初在簽訂合同的時(shí)候內(nèi)容簡(jiǎn)單，存在歧義，導(dǎo)致在實(shí)際的履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，引發(fā)此類(lèi)糾紛。

四、預(yù)防和有效地處理農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策和建議

（一）落實(shí)黨的農(nóng)村政策，妥善做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)工作；

雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛不斷發(fā)生，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，這是必然的，然而這種形勢(shì)的變化也會(huì)導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛產(chǎn)生。只要我們能夠穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策，及時(shí)的完善農(nóng)村土地承包的相關(guān)承包手續(xù)，依法進(jìn)行土地承包，遇到問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)清理、核查解決，以預(yù)防和減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的發(fā)生。我們?cè)诮鉀Q土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，必須認(rèn)真的落實(shí)農(nóng)村關(guān)于土地承包的政策，在保護(hù)好農(nóng)民群眾切身利益的同時(shí)正確處理好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。

（二）加大對(duì)農(nóng)村土地承包人權(quán)利保護(hù)的力度；

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛發(fā)生后，為了能夠有效的解決糾紛，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第53條賦予承包人的侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)。剛出臺(tái)的物權(quán)法賦予承包人以物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。在司法實(shí)踐中，法律將指引司法機(jī)關(guān)運(yùn)用物權(quán)法和債權(quán)法理論給承包人以更加充分的保護(hù)。承包人可基于物權(quán)行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)責(zé)任請(qǐng)求權(quán)或不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)，權(quán)利保護(hù)的渠道明顯拓寬了?；谖餀?quán)行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)比單純基于債權(quán)行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)尋求權(quán)利保護(hù)，對(duì)承包人來(lái)說(shuō)，保護(hù)機(jī)制在法律上得到了優(yōu)化。因?yàn)槲餀?quán)請(qǐng)求權(quán)和債權(quán)請(qǐng)求權(quán)在目的、功能、成立要件、保護(hù)期限和效力方面，有明顯區(qū)別。當(dāng)物權(quán)的權(quán)利遭受侵害以后，物權(quán)人應(yīng)當(dāng)首先行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，只有當(dāng)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)不足以保護(hù)時(shí)，才能行使侵權(quán)的請(qǐng)求權(quán)。

（三）加強(qiáng)對(duì)承包合同的訂立、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理和對(duì)土地的監(jiān)督和管理；

規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放和管理。特別是已經(jīng)發(fā)放但登記內(nèi)容不準(zhǔn)確或不全面的，應(yīng)當(dāng)換發(fā)或補(bǔ)正，發(fā)放對(duì)象錯(cuò)誤的，及時(shí)收回或注銷(xiāo)。要規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的發(fā)放程序，指定專(zhuān)門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員從事登記發(fā)放工作，統(tǒng)一和明確登記事項(xiàng)和登記方法，建立嚴(yán)格而完善的檔案管理制度，必要時(shí)要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)上崗培訓(xùn)。杜絕由發(fā)包方使用空白經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)自行填制和發(fā)放的現(xiàn)象。

正確對(duì)待和處理實(shí)踐中出現(xiàn)的土地調(diào)整問(wèn)題。對(duì)確因土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過(guò)民主議定進(jìn)行土地調(diào)整的，是農(nóng)民解決集體內(nèi)部人地矛盾的一種方法，有利于一方穩(wěn)定，不應(yīng)一概加以干涉和否定。重要的是，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)這種調(diào)整及時(shí)予以有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)可以通過(guò)其他方式解決人地矛盾的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織盡可能不要采用大范圍土地調(diào)整的方式解決，對(duì)確需調(diào)整、農(nóng)民自愿又經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的民主議定的，應(yīng)當(dāng)予以適時(shí)指導(dǎo)，并及時(shí)變更或換發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

（四）積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法制宣傳，使農(nóng)民群眾能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益；

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛在處理過(guò)程中，應(yīng)本著維護(hù)原承包人利益的原則，盡量不讓農(nóng)民失去土地。糾紛的存在在很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民由于法律意識(shí)淡薄或法律知識(shí)缺乏，使法定的、嚴(yán)肅的程序性問(wèn)題流于形式，當(dāng)事情發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，已事過(guò)境遷，往往因當(dāng)初沒(méi)有形成多數(shù)人認(rèn)可的書(shū)面材料或者訂立合同時(shí)內(nèi)容不明確，導(dǎo)致產(chǎn)生矛盾的雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，從而使農(nóng)民群眾的利益受到損害。應(yīng)該大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律知識(shí)，使農(nóng)民群眾能夠通過(guò)法律，運(yùn)用法律知識(shí)，保護(hù)其自身的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群眾知道如何運(yùn)用法律的手段進(jìn)行自我保護(hù)。

《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定，“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)議解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決?！薄爱?dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！边@一規(guī)定對(duì)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛規(guī)定以下途徑：（１）協(xié)商，即當(dāng)事人可以自己進(jìn)行協(xié)商解決糾紛。在發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛后，在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，雙方可以直接進(jìn)行協(xié)商，解決爭(zhēng)議。（２）調(diào)解，即當(dāng)事人可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。通過(guò)調(diào)解解決糾紛是我國(guó)傳統(tǒng)的和解方式，也是通過(guò)相互的諒解、讓步，達(dá)成一致解決糾紛?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十一條將通過(guò)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決糾紛，作為一種方式解決，在很大的程度上考慮到了村民委員會(huì)作為村民的自治組織解決糾紛，因?yàn)槠涫煜で闆r，由其主持調(diào)解解決糾紛，方便并且快速。（３）仲裁，糾紛發(fā)生后，不能通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式解決的，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。（４）訴訟，因雙方的矛盾激化，不能通過(guò)以上三種方式解決的，也可以選擇直接向人民法院起訴，通過(guò)訴訟方式來(lái)保護(hù)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此值得提出的是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的農(nóng)村土地承包民事糾紛具體包括以下五類(lèi)：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；

（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；

（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；

（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。上述所列舉五類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的共同點(diǎn)均為承包方的土地承包權(quán)的權(quán)屬是明確的。因此，對(duì)于土地承包權(quán)的權(quán)屬不明確的，根據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”

顯然，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會(huì)保障，是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是我黨農(nóng)村政策的基石，因此農(nóng)業(yè)問(wèn)題處理的好壞與否，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。而當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的頻發(fā)，都直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會(huì)影響巨大，矛盾極易激化，社會(huì)各界應(yīng)從切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村的穩(wěn)定出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，充分合理的處理好每件涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，保護(hù)農(nóng)村的合法權(quán)益，將司法為民的宗旨落到實(shí)處。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛涉及的問(wèn)題較多，也很復(fù)雜，在此文中不可能面面俱到，但只要我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建立和諧社會(huì)思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，就能化解困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一難題，最終在法律意義上真正的解放廣大農(nóng)民群眾。

參考文獻(xiàn)：

1．王利明，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的若干問(wèn)題探討》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第6期。

2．楊立新，《論我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷及其對(duì)策》，《河北法學(xué)》，2001年第1期。

3．丁關(guān)良，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初論——中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)立法研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002年版。

4．曹詩(shī)權(quán)、朱廣新，《農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化建構(gòu)的基礎(chǔ)與思路》，《法商研究》，2001年第3期。

5．楊梅，《我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)制度的缺陷及對(duì)策》，《生產(chǎn)力研究》，2003年第3期。

6．江平主編，《中國(guó)土地立法研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版。

7．許合進(jìn),《對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的再思考》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1999年第7期。8．朱洪玲，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律屬性之探計(jì)》，中國(guó)法院網(wǎng)，2003年9月11日。

第二篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題是沒(méi)有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個(gè)方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門(mén)共接待因土地承包糾紛而上訪(fǎng)的農(nóng)民52人次，此類(lèi)信訪(fǎng)件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來(lái)為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶(hù)?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來(lái)要田要地。一些農(nóng)戶(hù)二輪土地承包時(shí)書(shū)面申請(qǐng)不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機(jī)動(dòng)地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對(duì)策針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對(duì)策，供商榷。

(一)因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時(shí)，經(jīng)營(yíng)土地收入低，延包工作不完善?，F(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來(lái)，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶(hù)的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對(duì)人多地少的農(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個(gè)別農(nóng)戶(hù)人多地少要田要地的，如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營(yíng)。

2、對(duì)耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里矛盾處理：一是被占?jí)焊氐母黜?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶(hù)，村又無(wú)機(jī)動(dòng)地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶(hù)，但對(duì)于無(wú)地農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問(wèn)題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫(kù)）占?jí)撼邪鼞?hù)的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?hù)；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無(wú)地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬(wàn)別，要具體問(wèn)題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶(hù)的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無(wú)效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶(hù)，要確保原承包戶(hù)得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

2、對(duì)代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶(hù)的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶(hù)二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶(hù)應(yīng)將土地返還給原承包戶(hù)，集體收回的要無(wú)條件返還給原承包戶(hù)。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租方與承包方的矛盾糾紛此類(lèi)糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個(gè)，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶(hù)要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“糧食直補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶(hù)要求得“直補(bǔ)款

第三篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題是沒(méi)有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個(gè)方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門(mén)共接待因土地承包糾紛而上訪(fǎng)的農(nóng)民52人次，此類(lèi)信訪(fǎng)件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來(lái)為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶(hù)。現(xiàn)在，這部分打工人員跑回來(lái)要田要地。一些農(nóng)戶(hù)二輪土地承包時(shí)書(shū)面申請(qǐng)不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機(jī)動(dòng)地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對(duì)策，供商榷。

(一)因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時(shí)，經(jīng)營(yíng)土地收入低，延包工作不完善。現(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來(lái)，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶(hù)的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對(duì)人多地少的農(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個(gè)別農(nóng)戶(hù)人多地少要田要地的，如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營(yíng)。

2、對(duì)耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里矛盾處理：一是被占?jí)焊氐母黜?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶(hù)，村又無(wú)機(jī)動(dòng)地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶(hù)，但對(duì)于無(wú)地農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問(wèn)題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫(kù)）占?jí)撼邪鼞?hù)的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?hù)；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無(wú)地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬(wàn)別，要具體問(wèn)題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶(hù)的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無(wú)效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶(hù)，要確保原承包戶(hù)得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

2、對(duì)代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶(hù)的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶(hù)二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶(hù)應(yīng)將土地返還給原承包戶(hù)，集體收回的要無(wú)條件返還給原承包戶(hù)。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類(lèi)糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個(gè)，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶(hù)要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“糧食直補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶(hù)要求得“直補(bǔ)款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包，此類(lèi)承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“直補(bǔ)”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類(lèi)承包屬專(zhuān)業(yè)承包，有的還是通過(guò)招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過(guò)平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度

《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺(tái)了一年多，但宣傳落實(shí)不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度。

（二）對(duì)農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為

要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)

第四篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題是沒(méi)有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個(gè)方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門(mén)共接待因土地承包糾紛而上訪(fǎng)的農(nóng)民52人次，此類(lèi)信訪(fǎng)件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來(lái)為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶(hù)?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來(lái)要田要地。一些農(nóng)戶(hù)二輪土地承包時(shí)書(shū)面申請(qǐng)不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。（2）耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機(jī)動(dòng)地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對(duì)策針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對(duì)策，供商榷。(一)因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛二輪土地承包時(shí)，經(jīng)營(yíng)土地收入低，延包工作不完善。現(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來(lái)，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶(hù)的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對(duì)人多地少的農(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個(gè)別農(nóng)戶(hù)人多地少要田要地的，如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營(yíng)。

2、對(duì)耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里矛盾處理：一是被占?jí)焊氐母黜?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶(hù)，村又無(wú)機(jī)動(dòng)地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶(hù)，但對(duì)于無(wú)地農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問(wèn)題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫(kù)）占?jí)撼邪鼞?hù)的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?hù)；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無(wú)地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬(wàn)別，要具體問(wèn)題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶(hù)的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無(wú)效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶(hù)，要確保原承包戶(hù)得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

2、對(duì)代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶(hù)的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶(hù)二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶(hù)應(yīng)將土地返還給原承包戶(hù)，集體收回的要無(wú)條件返還給原承包戶(hù)。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租方與承包方的矛盾糾紛此類(lèi)糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個(gè)，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶(hù)要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“糧食直補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶(hù)要求得“直補(bǔ)款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包，此類(lèi)承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“直補(bǔ)”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類(lèi)承包屬專(zhuān)業(yè)承包，有的還是通過(guò)招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過(guò)平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺(tái)了一年多，但宣傳落實(shí)不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大

培訓(xùn)力度。

（二）對(duì)農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建議省市主

管部門(mén)盡快出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“游戲規(guī)則”。

（三）建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)構(gòu)任何單位任何人占?jí)恨r(nóng)村耕地的，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府公益性建設(shè)占用土地也要依法辦事，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)占用土地，要按市場(chǎng)化操作，大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛一是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時(shí)提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門(mén)要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪(fǎng)接待工作，消除對(duì)立情緒，及時(shí)調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀诨鶎?。二是要?jiān)持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專(zhuān)班，切實(shí)解決好二輪土地承包工作中的遺留問(wèn)題。搞好二輪土地承包、穩(wěn)定承包關(guān)系是化解農(nóng)村土地承包矛盾糾紛的主要措施。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)采取對(duì)策，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)處糾紛，化解矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策2007-12-12 17:15:47第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策(2)農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題是沒(méi)有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個(gè)方面：

1、承包關(guān)系不

穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門(mén)共接待因土地承包糾紛而上訪(fǎng)的農(nóng)民52人次，此類(lèi)信訪(fǎng)件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來(lái)為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶(hù)?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來(lái)要田要地。一些農(nóng)戶(hù)二輪土地承包時(shí)書(shū)面申請(qǐng)不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。（2）耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機(jī)動(dòng)地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土

地承包糾紛矛盾的對(duì)策針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對(duì)策，供商榷。(一)因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛二輪土地承包時(shí)，經(jīng)營(yíng)土地收入低，延包工作不完善。現(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來(lái)，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶(hù)的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對(duì)人多地少的農(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個(gè)別農(nóng)戶(hù)人多地少要田要地的，如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營(yíng)。

2、對(duì)耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里矛盾處理：一是被占?jí)焊氐母黜?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶(hù)，村又無(wú)機(jī)動(dòng)地的，村里可以不

調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶(hù)，但對(duì)于無(wú)地農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問(wèn)題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫(kù)）占?jí)撼邪鼞?hù)的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?hù)；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無(wú)地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬(wàn)別，要具體問(wèn)題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶(hù)的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無(wú)效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶(hù)，要確保原承包戶(hù)得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，訂

立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

2、對(duì)代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶(hù)的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶(hù)二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶(hù)應(yīng)將土地返還給原承包戶(hù)，集體收回的要無(wú)條件返還給原承包戶(hù)。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租方與承包方的矛盾糾紛此類(lèi)糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個(gè)，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶(hù)要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“糧食直補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶(hù)要求得“直補(bǔ)款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包，此類(lèi)承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“直補(bǔ)”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類(lèi)承包屬專(zhuān)業(yè)承包，有的還是通過(guò)招投標(biāo) 的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過(guò)平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺(tái)了一年多，但宣傳落實(shí)不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策