第一篇：第十一章 民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急事件的指揮與通訊

第十章 民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急事件的指揮與通訊

第一節(jié) 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮

一、應(yīng)急救援工作的指揮

對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部以及臨近區(qū)域發(fā)生的航空器緊急事件和非航空器緊急事件實(shí)施組織良好的應(yīng)急反應(yīng)，可以有效地減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。同任何其他管理工作一樣，指揮是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容之一，應(yīng)急反應(yīng)的指揮權(quán)應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生區(qū)域來(lái)決定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)組成應(yīng)急救援指揮小組，根據(jù)具體緊急事件的特點(diǎn)來(lái)采取不同的指揮方法。

（一）應(yīng)急救援的指揮權(quán)問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府和行業(yè)管理部門(mén)都十分重視重大安全事故的防范和救援工作，國(guó)務(wù)院、各省市、自治區(qū)相繼頒布了關(guān)于重大安全事故的各種規(guī)定，這些規(guī)定要求各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要重視安全事故的救援工作，最大限度地減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。

民航機(jī)場(chǎng)或臨近區(qū)域在發(fā)生緊急事件、尤其是航空器緊急事件之后，各地方政府、民航行業(yè)管理機(jī)構(gòu)一般會(huì)高度重視，并且派員到場(chǎng)。按照應(yīng)急救援規(guī)則的要求，各機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本機(jī)場(chǎng)圍界以?xún)?nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)位置點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域的應(yīng)急救援工作，本區(qū)域外發(fā)生的緊急事件，按照《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行，因此，這種情況下應(yīng)急救援工作仍然應(yīng)當(dāng)由機(jī)場(chǎng)管理人員承擔(dān)指揮工作。這是應(yīng)急救援規(guī)則的要求，也是國(guó)際上通行的做法。機(jī)場(chǎng)當(dāng)局應(yīng)當(dāng)就此問(wèn)題向地方管理當(dāng)局闡明有關(guān)規(guī)定和政策，在有可能涉及人員和財(cái)產(chǎn)損失的重大問(wèn)題上，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與決策。

（二）應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)

按照應(yīng)急救援規(guī)則的要求，機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)組成應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門(mén)、有關(guān)航空器營(yíng)運(yùn)人和其他駐場(chǎng)單位共同組成。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)就關(guān)系影響人員傷亡、航空器或者其他建筑物、設(shè)備嚴(yán)重?fù)p傷的救援行動(dòng)（措施）做出決策，例如航空器救援程序、搬動(dòng)方案，以及終止救援的決定等；領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)具體緊急事件的不同特點(diǎn)，授權(quán)應(yīng)急指揮中心或者專(zhuān)業(yè)人員全面指揮應(yīng)急救援行動(dòng)；同時(shí)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)向媒體發(fā)布有關(guān)信息。

應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮中心），指揮中心是事故災(zāi)害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估和監(jiān)視、確定行動(dòng)程序、協(xié)調(diào)及分配救援力量、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能，同時(shí)制定并且宣傳急預(yù)案。指揮中心負(fù)責(zé)日常應(yīng)急救援工作的組織和協(xié)調(diào)，根據(jù)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。指揮中心總指揮由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)的人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)指揮中心的指揮工作。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮官的責(zé)任和權(quán)利

現(xiàn)場(chǎng)指揮官作為救援工作的現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)能夠有效地指揮各職能部門(mén)迅速對(duì)緊急事件作出反應(yīng)，協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)救援小組的救援進(jìn)度，及時(shí)將救援進(jìn)展和救援中發(fā)現(xiàn)的重大事件向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

由于機(jī)場(chǎng)發(fā)生的緊急事件類(lèi)別繁多，對(duì)于超出本人專(zhuān)業(yè)范圍的緊急事件，按照國(guó)際上民航界和一般城市災(zāi)害救援的通常做法，現(xiàn)場(chǎng)指揮官可以委托專(zhuān)業(yè)人員，例如消防、公安等小組組長(zhǎng)行使最高指揮權(quán)（國(guó)際通行）。

在應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮官具有最高指揮權(quán)，有權(quán)利對(duì)參加救援的人員、設(shè)備和工作程序進(jìn)行控制，參加救援的各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)服從指揮，積極配合機(jī)場(chǎng)組織的救援行動(dòng)。

從功能上講，應(yīng)急救援系統(tǒng)包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急（事故）現(xiàn)場(chǎng)指揮中心兩個(gè)指揮系統(tǒng)。

應(yīng)急指揮中心的功能：在應(yīng)急救援系統(tǒng)中，應(yīng)急指揮中心主要有在事故應(yīng)急行動(dòng)中協(xié)調(diào)信息、提供應(yīng)急對(duì)策、處理應(yīng)急后方支持及其他管理職責(zé)，是進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)全面統(tǒng)籌的中心，能保證整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，減少因事故救援不及時(shí)或救援組織工作紊亂而造成的額外人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2、應(yīng)急指揮中心的建立

應(yīng)急指揮中心要求有相對(duì)固定的機(jī)構(gòu)成員，主要成員要定期接受必要的培訓(xùn)，其他部分成員可以分散于社會(huì)各部門(mén)，在無(wú)事故發(fā)生期間，可以在各自的從事自己的職業(yè)，一旦事故發(fā)生，應(yīng)急救援工作開(kāi)始，他們必須立刻聚集，組成一個(gè)應(yīng)急指揮中心，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急行動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)急指揮中心必須有相應(yīng)的配置并有專(zhuān)人管理，以保證事故應(yīng)急期間能獲得工作所需的一切設(shè)備的資源。

（一）機(jī)構(gòu)成員及其主要職責(zé)

應(yīng)急指揮中心的機(jī)構(gòu)成員可統(tǒng)稱(chēng)為應(yīng)急管理者，成員的數(shù)量及其職責(zé)分配可視不同地區(qū)和不同事故善而定。中心是一個(gè)靈活機(jī)動(dòng)的機(jī)構(gòu)，可根據(jù)具體的事故情況采取相對(duì)應(yīng)的成員結(jié)構(gòu)。

應(yīng)急管理者的主要職責(zé)是進(jìn)行應(yīng)急救援行動(dòng)時(shí)負(fù)責(zé)檢查現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源，并按照應(yīng)急計(jì)劃合理部署應(yīng)急行動(dòng)，確保緊急情況下人員的安全，保持信息管理、現(xiàn)場(chǎng)指揮和媒體發(fā)布的協(xié)調(diào)運(yùn)作，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況和應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展做出應(yīng)急策略的有效應(yīng)變。

具體說(shuō)來(lái)其職責(zé)大致包括以下幾項(xiàng)：

協(xié)調(diào)應(yīng)急救援系統(tǒng)其他中心的具體組成及各自的任務(wù)和功能； 分配和檢查應(yīng)急隊(duì)員應(yīng)負(fù)的責(zé)任并確定所需應(yīng)急隊(duì)員的人數(shù)；

在事故現(xiàn)場(chǎng)，與事故指揮者和支持保障部門(mén)、信息管理部門(mén)建立并保持必要的通訊聯(lián)系，做好突發(fā)情況的應(yīng)急準(zhǔn)備；

搜集有利于事故調(diào)查的相關(guān)信息，用于編寫(xiě)政府報(bào)告和涉及法律事為的必要文件； 草擬遞交政府部門(mén)的事故報(bào)告，并向媒體應(yīng)急管理部門(mén)提供用于新聞媒體接觸所需的信息；

確保應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)行，監(jiān)督應(yīng)急行動(dòng)的有效性并啟動(dòng)所有適當(dāng)?shù)某绦蚝蛻?yīng)急措施； 檢查并控制事故現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的應(yīng)急資源供應(yīng)狀況，確保有充足的物質(zhì)資源并支持人員參與事故應(yīng)急救援行動(dòng)；

與事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急人員保持聯(lián)系，并告知他們中心對(duì)事故狀況的評(píng)定結(jié)果； 決定應(yīng)急行動(dòng)期間是否需要關(guān)閉事故周?chē)哪承┰O(shè)施并確保決定的執(zhí)行；

檢查和批準(zhǔn)通過(guò)媒體發(fā)布部門(mén)向新聞界和公眾發(fā)布的有關(guān)事故的消息，并是否舉行新聞發(fā)布會(huì)；

決定是否批準(zhǔn)正式的或非正式的與政府、社區(qū)、社會(huì)應(yīng)急組織之間關(guān)于互相提供幫助的協(xié)議；

在事故出現(xiàn)人員傷亡時(shí)，負(fù)責(zé)通知傷員的家屬并提供物質(zhì)和精神上的幫助。

（二）應(yīng)急指揮中心的配置

應(yīng)急指揮中心作為事故應(yīng)急救援行動(dòng)的最高管理機(jī)構(gòu)，必須有一定的配置和裝備作為支持，并保證配置的有效性和及時(shí)的更新，一旦發(fā)生事故，所有配置必須能立刻投入使用。配置可分為兩大類(lèi)型：軟配置（文件資料類(lèi)）和硬配置（各種裝備）。

（1）軟配置

應(yīng)急指揮中心的必備軟配置包括以下內(nèi)容： 針對(duì)不同事故類(lèi)型而制定的各類(lèi)應(yīng)急計(jì)劃； 以往事故的報(bào)告和檢查表； 應(yīng)急救援的網(wǎng)格地圖； 社會(huì)協(xié)同力量信息材料。（2）硬配置

硬配置主要是指在事故應(yīng)急行動(dòng)中應(yīng)急指揮中心所必需的裝備，具體的裝備應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的不同救援任務(wù)進(jìn)行選擇。硬配置一般包括以下內(nèi)容：

計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、應(yīng)急車(chē)輛、車(chē)載通訊設(shè)備或移動(dòng)電話(huà)、傳真機(jī)、收錄機(jī)、地空監(jiān)聽(tīng)設(shè)備、其他必備的應(yīng)急設(shè)備等。

三、應(yīng)急指揮中心的設(shè)計(jì)

應(yīng)急指揮中心的設(shè)計(jì)包括機(jī)構(gòu)人數(shù)和職責(zé)的設(shè)定、所需裝備的購(gòu)置、指揮中心的位置選擇以及布局安排等。

機(jī)構(gòu)人數(shù)及職責(zé)設(shè)定：依據(jù)前文所述的職責(zé)以及具體的事故類(lèi)型和規(guī)模，視具體情況而定。

裝備的購(gòu)置：除了配齊所需的必要裝備以外，可根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和易發(fā)生事故的類(lèi)型進(jìn)行特殊應(yīng)急裝置的添加。

現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮中心應(yīng)配有裝備齊全的應(yīng)急指揮車(chē)。應(yīng)急指揮車(chē)使用方便、可移動(dòng)性高，在發(fā)生事故需要進(jìn)行應(yīng)急救援行動(dòng)時(shí)，能較好地適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要；但是對(duì)其他也有一定要求，主要包括：（1）能提供足夠?qū)挸ǖ目臻g;(2)安置有必需的辦公設(shè)備和信息顯示設(shè)備；（3）配備有通風(fēng)裝置、緊急報(bào)警裝置、消防裝置、應(yīng)急動(dòng)力裝置等。

應(yīng)急中心成立以后，為了使其工作更加高效無(wú)誤并保證應(yīng)急救援行動(dòng)的順利完成，需要注意下列事項(xiàng)：

在事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急指揮中心的位置應(yīng)該設(shè)在安全區(qū)內(nèi)，但不能離危險(xiǎn)區(qū)太遠(yuǎn)，具體位置應(yīng)視當(dāng)時(shí)的事故情況和氣象條件而定，并設(shè)置備用位置。

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮中心的功能：

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮中心是應(yīng)急救援系統(tǒng)中與應(yīng)急指揮中心相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，該中心與應(yīng)急指揮中心的不同之處在于它偏重于事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援指揮和管理工作，安的職責(zé)主要是在事故應(yīng)急中負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場(chǎng)制定和實(shí)施正確、有效的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策，確保應(yīng)急救援任務(wù)的順利完成。事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心是整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的指揮者和管理者。為便于指揮，每個(gè)機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。并設(shè)立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心，作為其常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)。

機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門(mén)、有關(guān)航空器營(yíng)運(yùn)人和其他駐場(chǎng)單位共同組成。

機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急救援工作的組織和協(xié)調(diào)，根據(jù)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。指揮中心總指揮由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)的人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)指揮中心的指揮工作。

指揮中心對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，報(bào)告工作。

指揮中心的主要職責(zé)如下：

（一）組織制定和修改所在機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援計(jì)劃；

（二）指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)參加應(yīng)急救援的單位，就已經(jīng)發(fā)生的應(yīng)急救援發(fā)布指令；

（三）定期檢查各有關(guān)單位的應(yīng)急救援預(yù)案和措施的落實(shí)情況，并按本規(guī)則的要求組織應(yīng)急救援演練；

（四）負(fù)責(zé)參與應(yīng)急救援的單位負(fù)責(zé)人姓名花名冊(cè)及其電話(huà)號(hào)碼變化的修訂工作；

（五）定期檢查應(yīng)急救援設(shè)備器材的登記編號(hào)、存儲(chǔ)保管、維護(hù)保養(yǎng)等工作情況，保證應(yīng)急救援設(shè)備完好；

（六）組織殘損航空器的搬移工作；

（七）制定應(yīng)急救援項(xiàng)目檢查單。

指揮權(quán)的合理確立，直接關(guān)系到緊急事件發(fā)生后的有效指揮，從而對(duì)避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失有著直接的影響。但在以往的應(yīng)急救援實(shí)踐中，出現(xiàn)的多頭指揮造成的現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，影響救援人員和設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的效力；出現(xiàn)的層層請(qǐng)求，延誤馳救時(shí)間，未能及時(shí)、有效地避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大的情況，是一個(gè)一直困擾著我們的大問(wèn)題。規(guī)范指揮要求明確機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組為機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的最高決策機(jī)構(gòu)。該領(lǐng)導(dǎo)小組由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其派出機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管制部門(mén)、有關(guān)航空器營(yíng)運(yùn)人和其他駐場(chǎng)單位共同組成，便于協(xié)調(diào)參與機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位之間的工作，有利于馳救。同時(shí)，為保證應(yīng)急救援工作指揮權(quán)貫徹落實(shí)，設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心作為機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急救援工作的組織和協(xié)調(diào)，并且根據(jù)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

為了發(fā)揮駐機(jī)場(chǎng)各部門(mén)和互助單位的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮他們?cè)诟髯詫?zhuān)業(yè)知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，在指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和其他駐場(chǎng)單位分別在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使分指揮權(quán)，特殊情況下，也可授權(quán)互助單位行使分指揮權(quán)。

考慮到消防工作在應(yīng)急救援過(guò)程中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，時(shí)間性強(qiáng)和對(duì)有效協(xié)同配合的要求較高特點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)消防指揮官行使現(xiàn)場(chǎng)消防工作最高指揮權(quán)，這樣可以使消防指揮官臨場(chǎng)大膽指揮，不貽誤戰(zhàn)機(jī)，迅速撲滅火險(xiǎn)，從而為整個(gè)救援工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利的局面。

第二節(jié) 指揮與控制

在應(yīng)急事件中必須有人全面負(fù)責(zé)，指揮與控制是指應(yīng)急事件發(fā)生后的人管理、信息分析和決策。

第三節(jié) 機(jī)場(chǎng)緊急事件通訊

在任何一個(gè)應(yīng)急事件當(dāng)，通訊保障都是非常關(guān)鍵的應(yīng)急活動(dòng)之一。在應(yīng)急瓜期間通訊是必不可少的，用于報(bào)告緊急事件情況、警告危險(xiǎn)、保障應(yīng)急指令的暢通。在通訊準(zhǔn)備中：

（1）考慮設(shè)施的日常功能和支持這些功能的通訊，包括語(yǔ)音和數(shù)據(jù)。（2）確定所有設(shè)施通訊的優(yōu)先順序，決定緊急事件期間哪個(gè)應(yīng)首先恢復(fù)。（3）建立恢復(fù)通訊系統(tǒng)的程序。

（4）建立與通訊設(shè)備的備份及通訊應(yīng)急響應(yīng)能力，建立恢復(fù)服務(wù)的程序。2.應(yīng)急通訊

考慮緊急事件中需要進(jìn)行的工作和支持這些工作的通訊系統(tǒng)，應(yīng)考慮下列通訊。（1）應(yīng)急響應(yīng)者之間；（2）應(yīng)急響應(yīng)者與現(xiàn)場(chǎng)指揮官；（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮官與指揮中心；（4）指揮中心與外部協(xié)同救援組織；（5）指揮中心與媒體；（6）應(yīng)急部門(mén)與旅客家屬；（7）通訊的記錄與保存。（8）

通訊方法包括以下幾項(xiàng)：

（1）電話(huà)；（2）無(wú)線(xiàn)對(duì)講機(jī)；（3）傳真機(jī)；（4）通訊廣播；（5）車(chē)載式衛(wèi)星通訊；（6）網(wǎng)絡(luò)手段；

第二篇：事件通訊

事件通訊范文

所謂事件通訊，就是報(bào)道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫(xiě)事當(dāng)然離不開(kāi)事件有關(guān)的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫(huà)面中，為了寫(xiě)好事來(lái)寫(xiě)人。它既可以反映現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個(gè)或若干個(gè)片斷，進(jìn)行細(xì)致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。

〈實(shí)例〉

一次沒(méi)有掌聲打斷的發(fā)言

——李永海委員加快貧困老區(qū)發(fā)展發(fā)言側(cè)記 新華社記者 孫承斌 張景勇 杜 宇

這是一次沒(méi)有掌聲打斷的發(fā)言。

全場(chǎng)２０００多名政協(xié)委員，被他的聲音深深吸引——

３月８日下午４時(shí)許，人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂內(nèi)，全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議正在進(jìn)行。李永海委員走向講臺(tái)，就加快貧困老區(qū)發(fā)展作大會(huì)發(fā)言?！?年多來(lái)，我和我的同事先后深入13個(gè)省、自治區(qū)的革命老區(qū)的40多個(gè)縣、40多個(gè)鄉(xiāng)、50多個(gè)村和100多戶(hù)貧困農(nóng)民家庭調(diào)查研究。這是我們含著淚水所見(jiàn)所聞的3 年，更是心靈深處受到極大震撼的3年……”平實(shí)、深情的敘說(shuō)，感染了每一個(gè)人?，F(xiàn)場(chǎng)一片靜謐。只有一個(gè)渾厚的聲音，撞擊著人們的心靈——

“原中央蘇區(qū)所在地的江西瑞金等11個(gè)縣（市），革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期只有179．７8萬(wàn)人，竟有42．64萬(wàn)人參軍、66． 46萬(wàn)人支前，12．59萬(wàn)人為革命獻(xiàn)出了寶貴生命，長(zhǎng)征的每一里路上都有他們的英魂……” “眾多老區(qū)的縣仍是國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的貧困縣，與全國(guó)平均發(fā)展水平的差距越拉越大，許多人沒(méi)有擺脫困境，不少人甚至是極度貧困。目前，592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣中，老區(qū)的縣就有305個(gè)，占51．5%……” “井岡山革命老區(qū)遂川縣的貧困發(fā)生率高達(dá)17%，在全部自然村中，至今尚有65%不通公路，16．2%不通電，48%不通電話(huà)，66%不通郵。再比如，鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)百色起義的田東縣，城鄉(xiāng)貧困人口占到了總?cè)丝诘?4．5%。老區(qū)'通訊靠吼、交通靠走、生產(chǎn)靠牛、治安靠狗'的局面至今沒(méi)有改變……” 強(qiáng)烈反差的數(shù)據(jù)，真實(shí)生動(dòng)的民謠，折射出貧困老區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。場(chǎng)內(nèi)的政協(xié)委員和部長(zhǎng)旁聽(tīng)席上的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，全都屏聲靜聽(tīng)，心潮起伏?！爱?dāng)我們看到嚴(yán)冬坐在四面透風(fēng)的危房教室上課的孩子，他們的小臉小手凍得青紫時(shí)；當(dāng)我們看到一年級(jí)的孩子都要走十幾里山路上學(xué)，住校的孩子冬天睡在以草席作褥子的板床上，多數(shù)孩子僅有一小瓶咸菜作為一周的下飯菜時(shí)；當(dāng)我們看到孩子們喝的是稻田里的水，雙手抱著書(shū)本回家連書(shū)包都買(mǎi)不起時(shí)，我們的眼睛被淚水模糊了……” 李永海說(shuō)到這里，禁不住聲音發(fā)顫。全場(chǎng)鴉雀無(wú)聲，一片靜寂。

“我們務(wù)必要站在科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，舉全國(guó)之力，推動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車(chē)道，讓老區(qū)人民盡快富裕起來(lái)，以告慰九泉之下的無(wú)數(shù)革命英烈… …” １０多分鐘的發(fā)言，以４條具體的建議作結(jié)尾。激昂、慷慨的陳詞，在萬(wàn)人大禮堂內(nèi)久久回蕩。

“講得太好了！我非常感動(dòng)！”17時(shí)10分，會(huì)議結(jié)束。巫致中委員從座位上起立，難抑心頭的激動(dòng)：“革命老區(qū)人民對(duì)中國(guó)革命作出的犧牲和貢獻(xiàn)是巨大的，我們世世代代都應(yīng)該銘記在心?，F(xiàn)在討論'十一五'規(guī)劃綱要草案，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們更不能忘了革命老區(qū)?！?“更讓人感動(dòng)的，是李委員深入調(diào)研的作風(fēng)。３年多，他走了那么多地方！”丁文方委員接過(guò)話(huà)茬說(shuō)，“全國(guó)政協(xié)一直倡導(dǎo)深入實(shí)際、深入群眾。只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，只有帶著對(duì)群眾的深厚感情，走到群眾中去，才能真正了解社情、掌握民意，更好地參政議政?！?“很好！講得非常好！”一直坐在部長(zhǎng)席上認(rèn)真聽(tīng)講的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任歐新黔，神情凝重地說(shuō)： “李委員的建議，我都贊成，我們一定會(huì)認(rèn)真加以研究。我相信，就像他講的，如果全社會(huì)都為老區(qū)發(fā)展盡一份心、出一把力，革命老區(qū)就一定能夠盡快脫貧、走向繁榮！”

第三篇：八、事件通訊

（一）事件通訊的含義和特點(diǎn)

1.事件通訊的含義

事件通訊就是以事件為中心的通訊。它通過(guò)對(duì)新聞事件發(fā)生、發(fā)展、結(jié)果的敘述和交代，來(lái)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，表現(xiàn)時(shí)代精神。

事件通訊所寫(xiě)的事件，可大可小?！稙榱肆粋€(gè)階級(jí)弟兄》、《張華贊歌的續(xù)篇》、《擊斃“二王”紀(jì)實(shí)》等等，寫(xiě)的都是引起全國(guó)人關(guān)注的重大事

件。而《搶“財(cái)神”》、《會(huì)計(jì)伢嫌我的油壺小》、《錢(qián)被風(fēng)刮跑以后》等，卻都是發(fā)生在人們身邊的普通人的普通事件。

事件通訊中的事件，可以一波三折，引人入勝，如《西瓜兄弟》、《桌上的表》、《南瓜做客記》等。也可以首尾完整，但并無(wú)太多波瀾。這取決于事件本身的狀態(tài)，曲折和生動(dòng)都不是作者加工的結(jié)果，而是事態(tài)本來(lái)如此，否則就有失實(shí)的危險(xiǎn)。但作者可以利用寫(xiě)作技巧，如藏露、虛實(shí)的調(diào)度安排，使文章更富于變化性。

事件通訊的篇幅可長(zhǎng)可短。長(zhǎng)的可以達(dá)到萬(wàn)字以上，如《為了六十一個(gè)階級(jí)弟兄》；短的可以比一般的消息還要短，只有二三百字，如《會(huì)計(jì)伢嫌我的油壺小》。

事件通訊可以寫(xiě)正面的事件，也可以寫(xiě)反面的事件。后者如揭露醫(yī)院不負(fù)責(zé)任、醫(yī)德低下的《小崔尋診記》，反映棄嬰問(wèn)題的《誰(shuí)是她的爹和娘》等。

2.事件通訊的特點(diǎn)

（1）以事件為中心，有較強(qiáng)的情節(jié)性

以事件為中心，有較強(qiáng)的情節(jié)性，這是事件通訊區(qū)別于人物通訊和其他通訊的基本標(biāo)志。事件的本質(zhì)和特點(diǎn)決定著事件通訊的主題。在一篇事件通訊中，通常有一個(gè)中心事件，其他事實(shí)都圍繞這一中心事件展開(kāi)。

（2）事因人生，人因事顯，不孤立寫(xiě)事

事件通訊雖然以事件為中心，但并不是只見(jiàn)事不見(jiàn)人。事件是人物的行動(dòng)構(gòu)成的，這就是“事因人生”；人物離開(kāi)了事件就成了靜止的和概念化的，必須借助于事件，人物形象才能被顯現(xiàn)出來(lái)，這就是“人因事顯”?？梢?jiàn)，人物和事件是互相依存的，在人物通訊中不能脫離事件孤立寫(xiě)人，在事件通訊中也不能脫離人物孤立寫(xiě)事。

（3）以一滴水折射太陽(yáng)的光輝

事件通訊中的事件，不管是大是小，對(duì)于大千世界來(lái)說(shuō)，都不過(guò)是一滴水、一粒沙。事件通訊，是“以一滴水映照太陽(yáng)的光輝”，是在“一粒沙上見(jiàn)世界”。如果一篇事件通訊中不能表現(xiàn)任何時(shí)代精神和現(xiàn)實(shí)特征，這篇事件通訊就是沒(méi)有意義的。

（二）事件通訊的寫(xiě)作

1.選材

（1）敘事之“事”

與敘事的“事”相關(guān)的，有三個(gè)近似而又有微妙不同的概念：事件、故事、情節(jié)。現(xiàn)代學(xué)者對(duì)三者的含義作了嚴(yán)格的區(qū)分。

事件就是行動(dòng)，即某一種狀態(tài)的改變。這里所說(shuō)的事件跟平時(shí)我們所說(shuō)的事件有所不同，它是非常具體的、細(xì)節(jié)化的。通常我們所說(shuō)的事件，是由許多此類(lèi)事件合構(gòu)而成的。

故事就是按時(shí)間順序敘述的事件。它只顯示在時(shí)間延續(xù)過(guò)程中次第展開(kāi)的一連串事件，不包括作者將事件組織在一起并講述出來(lái)的方法和技巧。

情節(jié)是一系列事件具有邏輯性的組合。相對(duì)于事件和故事，它更多地強(qiáng)調(diào)了作者組織和表達(dá)的技巧。

對(duì)于通訊寫(xiě)作，這樣區(qū)分的意義在于：事件可以用來(lái)指稱(chēng)行為細(xì)節(jié)，它的豐富性構(gòu)成通訊的基本樣態(tài)。故事可以用來(lái)指稱(chēng)事件通訊的題材，就是從開(kāi)端到結(jié)尾的一個(gè)完整的事物發(fā)展變化過(guò)程。情節(jié)則可以用來(lái)指稱(chēng)作者賦予作品的構(gòu)造形態(tài)。

對(duì)于通訊這樣的新聞體裁而言，要表現(xiàn)的事件和故事，是客觀存在的、不容更改的。但作者將眾多的事件組織在一起所構(gòu)成的情節(jié)，卻體現(xiàn)著作者的創(chuàng)造性。一個(gè)事件通訊的題材，讓不同的作者來(lái)寫(xiě)，寫(xiě)出來(lái)的事件和故事應(yīng)該是相同的，但情節(jié)彼此卻有較大的區(qū)別，這是因?yàn)椴煌髡咚\(yùn)用的方法技巧不同，其構(gòu)造形態(tài)當(dāng)然也不同。

區(qū)分了事件、故事、情節(jié)三個(gè)概念之后，我們要明確的是：事件通訊的選材，就是選擇事件和故事。首先要看事件是否充分，能不能構(gòu)成一個(gè)或數(shù)個(gè)完整的故事，能不能為作者構(gòu)造情節(jié)提供充分的材料；其次要看故事是否有意義、有價(jià)值，是否能反映時(shí)代的特征，是否對(duì)讀者有認(rèn)識(shí)作用和教育作用。

（2）敘事之目的在傳媒寫(xiě)作中，故事和情節(jié)的價(jià)值都在于它們的意義。魯迅先生在他的著名小說(shuō)《**》中，曾有一段和新聞?dòng)嘘P(guān)的描述：

七斤雖然住在農(nóng)村，卻早有些飛黃騰達(dá)的意思。從他的祖父到他，三代不捏鋤頭柄了；他也照例地幫人撐著航船，每日一回，早晨從魯鎮(zhèn)進(jìn)城，傍晚又回到魯鎮(zhèn)，因此很知道些時(shí)事：例如什么地方，雷公劈死了蜈蚣精；什么地方，閨女生了個(gè)夜叉之類(lèi)。

七斤實(shí)際上就是在發(fā)布新聞。但他的新聞卻是毫無(wú)價(jià)值的。這并不只因?yàn)樗男侣務(wù)鎸?shí)性不可靠，還因?yàn)樗男侣勚挥小皧嗜恕钡哪康?，缺少宣傳和教育的自覺(jué)性，更沒(méi)有溝能人的心靈等更深層的意義。目的的簡(jiǎn)單淺俗，會(huì)導(dǎo)致在選材上誤入歧途。時(shí)下一些

表現(xiàn)所謂的“明星”私生活的新聞作品，津津有味地講述“明星”跟誰(shuí)有了緋聞，跟誰(shuí)有了私生子之類(lèi)，跟七斤的“新聞”又有多大差別呢？

2.表達(dá)

（1）敘事要清楚

包括三個(gè)方面。

一是新聞要素要清楚。五個(gè)“w”和一個(gè)“h”，對(duì)于事件通訊的敘事來(lái)說(shuō)是十分重要的。

二是線(xiàn)索要清楚。通訊

可以是單線(xiàn)式結(jié)構(gòu)，也可以是雙線(xiàn)式甚至多線(xiàn)式結(jié)構(gòu)。單線(xiàn)式又可以分為單線(xiàn)平敘式、單線(xiàn)轉(zhuǎn)折式、單線(xiàn)多層曲折式等類(lèi)型。雙線(xiàn)則有交叉式和平行式，兩條線(xiàn)索有時(shí)還有明暗之分。多線(xiàn)式一般都形成縱橫交織的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，在通訊中不太常用。

三是層次要清楚。通訊的情節(jié)的發(fā)展不應(yīng)該是一籠統(tǒng)的，要形成不同側(cè)面、不同角度、不同階段，文章要眉目清楚，層次分明。

（2）敘事要有技巧

事件通訊的敘事，不能只是按原始的時(shí)間順序進(jìn)行交代——那樣就只有“故事”沒(méi)有“情節(jié)”了。作者將事件有邏輯地組織在一起，是事件通訊中最有技巧性的一個(gè)環(huán)節(jié)。

可采用的技術(shù)性方法主要有兩種：

其一，時(shí)間和空間的重新組合。

在記敘文寫(xiě)作中，敘事的順序（敘事時(shí)序）和事態(tài)發(fā)展的順序（事態(tài)時(shí)序）往往是不一致的。發(fā)生在前的可以放在后面敘述，發(fā)生在后的可以放在前面敘述。從空間上說(shuō)，也不一定按照甲地乙地丙地丁地次序死板地進(jìn)行表述，完全可以將不同的空間相互穿插相互融合。這些方法在事件通訊中都可以運(yùn)用。

其二，情節(jié)線(xiàn)索的發(fā)展可安排一些曲折、斷續(xù)和反跌。

在不違背真實(shí)性的前提下，事件通訊敘事時(shí)，可以有意識(shí)的安排一些曲折、斷續(xù)和反跌，來(lái)加強(qiáng)通訊的生動(dòng)性。《錢(qián)被風(fēng)刮跑以后》，就有忽上忽下的多重曲折，文章因此而妙趣橫生?！稙榱肆粋€(gè)階級(jí)弟兄》，其中有多次因空間挪移造成的線(xiàn)索中斷，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候又續(xù)接。反跌則是事物發(fā)展態(tài)勢(shì)向反面急跌的一種形態(tài)，在突變中產(chǎn)生震動(dòng)性效果。

【 例 文 】

校園槍擊案震撼荷蘭

上周發(fā)生的一起校園槍擊案打破了荷蘭社會(huì)生活的平靜，激起強(qiáng)烈反響。連日來(lái)，荷蘭政府、新聞媒體和一些社會(huì)團(tuán)體紛紛發(fā)表評(píng)論，呼吁加強(qiáng)槍支管理。

這起槍殺案發(fā)生在荷蘭東南部小城費(fèi)赫爾。12月7日下午2時(shí)，該市德萊格拉夫職業(yè)中學(xué)的一些學(xué)生們像往常一樣在計(jì)算機(jī)中心上課。突然，校園中走來(lái)一位學(xué)生，他掏出手槍便向教室里開(kāi)火。隨著十幾聲槍響，四名學(xué)生和一位老師應(yīng)聲倒地。教室里鮮血四濺，碎玻璃塊橫飛。隨著刺耳的驚叫聲，被嚇得呆若木雞的學(xué)生們這才明白發(fā)生了什么事情。接著，他們有的奪門(mén)而逃，有的抱頭鉆到桌下。站在教室外的開(kāi)槍者則不慌不忙，從從容容地提著手槍扭頭走出了校門(mén)。校門(mén)外，一名中年男子正開(kāi)著一輛奔馳車(chē)在等他。開(kāi)槍者上了車(chē)，汽車(chē)飛馳而去。后來(lái)人們才知道，開(kāi)車(chē)人是這位學(xué)生的父親。不過(guò)，父親并沒(méi)有帶著兒子逃跑，而是直接把他送到了警察局。

德萊格拉夫職業(yè)中學(xué)的老師和學(xué)生萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到會(huì)有人在校園開(kāi)槍?zhuān)S多人起先都以為是誰(shuí)在放爆竹。一位學(xué)生說(shuō)：“等到校園里四處都響起了呼喊聲和哭叫聲，我才意識(shí)到發(fā)生了可怕的事情。”另一位學(xué)生說(shuō)：“以往我總以為這樣的事情只會(huì)在美國(guó)發(fā)生。在費(fèi)赫爾這樣寧?kù)o的小城發(fā)生這樣的事情，真叫人不敢相信?！?/p>

血案發(fā)生后，警車(chē)和救護(hù)車(chē)迅速開(kāi)進(jìn)了學(xué)校，受傷的四名學(xué)生和老師分別被送進(jìn)了附近的醫(yī)院搶救。值得慶幸的是，他們均已脫離生命危險(xiǎn)。荷蘭警方估計(jì)這是一起有預(yù)謀的槍殺案，懷疑槍擊者的父親是策劃者。12月9日，警方已將開(kāi)槍者和他的父親拘留審查。

據(jù)報(bào)道，肇事學(xué)生來(lái)自土耳其移民家庭，他的15歲的妹妹曾與本校另一個(gè)土耳其學(xué)生談過(guò)戀愛(ài)，后來(lái)兩人分手，為此兩家成了冤家對(duì)頭。近幾周，肇事者不斷向那位土耳其小伙子發(fā)出警告。出事那天，警方還接到過(guò)呼救電話(huà)，但警察認(rèn)為呼救者不具備實(shí)施被保護(hù)的條件。

一些荷蘭報(bào)紙?jiān)谠u(píng)論此次槍擊事件時(shí)談到了槍擊者的移民背景，認(rèn)為一些移民常試圖通過(guò)武力解決家庭爭(zhēng)端，對(duì)移民文化與荷蘭社會(huì)的沖突表示擔(dān)憂(yōu)。據(jù)報(bào)道，費(fèi)赫爾當(dāng)?shù)卮蠹s有1300多名土耳其移民。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)了對(duì)土耳其移民組織的工作，以防引起當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)移民的不滿(mǎn)。

事件發(fā)生后，荷蘭媒體和社會(huì)團(tuán)體對(duì)青少年暴力活動(dòng)的增加表示關(guān)注。荷蘭槍支管理法律一向非常嚴(yán)格，國(guó)內(nèi)極少發(fā)生槍擊事件，此次事件是荷蘭首起校園槍擊案。但是，近年來(lái)年輕人使用各種兇器的暴力事件開(kāi)始增多。據(jù)荷蘭司法部統(tǒng)計(jì)，荷蘭每年發(fā)生大約2萬(wàn)到2.5萬(wàn)起暴力沖突事件，大約有2／3的卷入者都是25歲以下的年輕人，其中不少人都是使用刀子一類(lèi)的兇器。統(tǒng)計(jì)表明，1／4的荷蘭高中學(xué)生有時(shí)攜帶刀子一類(lèi)的兇器，差不多有11％的學(xué)生在學(xué)校里也帶著這樣的兇器。德萊格拉夫職業(yè)中學(xué)的校長(zhǎng)承認(rèn)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不少學(xué)生帶刀子到學(xué)校。該校的一位學(xué)生則說(shuō)：“要想搞到槍很容易，只要你有錢(qián)，就可以從黑市買(mǎi)到。至于刀子，幾乎所有的男生身上都有?！?/p>

事件發(fā)生后，許多荷蘭社會(huì)團(tuán)體紛紛要求政府立即展開(kāi)調(diào)查，提出應(yīng)對(duì)措施。上周，“荷蘭反街頭暴力組織”在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了一場(chǎng)上繳武器的大規(guī)模活動(dòng)，宣傳凡是在活動(dòng)期間上繳武器者將被免于刑事起訴。荷蘭司法部長(zhǎng)科特哈爾表示，將考慮是否在學(xué)校安裝金屬探測(cè)器，以阻止學(xué)生將兇器帶入學(xué)校。他說(shuō)，政府必須做出努力，以使荷蘭不至于像美國(guó)那樣屢屢發(fā)生校園槍擊案。

──1999年12月14日《人民日?qǐng)?bào)》

第四篇：重大突發(fā)事件、群體性事件應(yīng)急處置指揮機(jī)制實(shí)施方案

建立健全群體性事件應(yīng)急處置

聯(lián)合指揮機(jī)制的實(shí)施方案

香泉鎮(zhèn)中莊村

香泉鎮(zhèn)中莊村建立健全重大突發(fā)事件、群體性事件

應(yīng)急處置指揮機(jī)制實(shí)施方案

為深入貫徹《中共定西市安定區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)香泉鎮(zhèn)建立健全重大突發(fā)事件、群體性事件應(yīng)急處置指揮機(jī)制實(shí)施方案的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我村的應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防和處置重大突發(fā)事件和群體性事件的能力，現(xiàn)就建立健全重大突發(fā)事件、群體性事件應(yīng)急處置指揮機(jī)制工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞跨越發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針，以提升預(yù)警和處置能力為重點(diǎn)，以提高應(yīng)急保障能力為依托，加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化資源整合，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高處置重大突發(fā)事件、群體性事件的科學(xué)化水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、工作目標(biāo)

1、建立指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的重大突發(fā)事件、群體性事件處置指揮機(jī)制。

2、加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理機(jī)制、基層應(yīng)急隊(duì)伍和基層應(yīng)急管理能力。

3、預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，妥善處置重大突發(fā)性和群體性

事件。

三、有關(guān)要求

1、推進(jìn)重大突發(fā)事件、群體性事件處置指揮機(jī)制建設(shè)

完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)應(yīng)急管理體系，我村明確應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和配備應(yīng)急工作人員，強(qiáng)化應(yīng)急值守、信息報(bào)告、綜合協(xié)調(diào)職能。

2、健全應(yīng)急預(yù)案體系

強(qiáng)化各專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、群體性事件的作用；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，按照事件的不同類(lèi)型，根據(jù)形勢(shì)需要，及時(shí)制定、修訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

3、健全應(yīng)急管理工作機(jī)制

建立上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員的工作機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)隱患管理機(jī)制建設(shè)，完善各類(lèi)突發(fā)事件、群體性事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋面；加強(qiáng)突發(fā)事件、群體性事件信息報(bào)告機(jī)制建設(shè)，著力提高信息報(bào)告的質(zhì)量和效率；建立健全應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、群體性事件的能力；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公民、法人和其他社會(huì)組織的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)展壯大社會(huì)應(yīng)急志愿力量，形成全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理的良好局面；進(jìn)一步完善突發(fā)事件、群體性事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，為突發(fā)事件、群體性事件處置工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

4、深入開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳、教育和培訓(xùn)工作

加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，充分利用廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，采取現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練等多種形式，廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及與宣傳教育活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)工作，增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，不斷提高防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、群體性事件的能力。

5、適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練

通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)機(jī)制預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷充實(shí)完善，發(fā)揮機(jī)制預(yù)案最大效用。加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量演習(xí)演練，有針對(duì)性地開(kāi)展聯(lián)合演練、聯(lián)動(dòng)演練，增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)效，提高應(yīng)急處置的能力和水平。

6、妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件、群體性事件

認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，優(yōu)化整合應(yīng)急資源，進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件、群體性事件應(yīng)對(duì)工作中的部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位協(xié)同和區(qū)域合作，有效防范和妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件、群體性事件，不斷提升處置突發(fā)事件、群體性事件的能力。

7、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)急管理擺到更加重要的位置，進(jìn)一步提高對(duì)重大突發(fā)事件、群體性事件的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。在突發(fā)公共事件、群體性事件發(fā)生時(shí)，要深入一線(xiàn)，加強(qiáng)組織指揮；要建立和完善突發(fā)事件、群體性

事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，按規(guī)定依法追究責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作開(kāi)展和落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，加快推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制健全完善，不斷提高預(yù)防與處置突發(fā)事件、群體性事件的能力。

第五篇：事件通訊

所謂事件通訊，就是報(bào)道典型的、有普遍教育作用的新聞事件，事件通訊。寫(xiě)事當(dāng)然離不開(kāi)事件有關(guān)的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫(huà)面中，為了寫(xiě)好事來(lái)寫(xiě)人。它既可以反映現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個(gè)或若干個(gè)片斷，進(jìn)行細(xì)致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。

〈實(shí)例〉

八十三天的“打工夢(mèng)”

——向明春外出沈陽(yáng)遇難獲救備忘錄

蔣天兵

天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。誰(shuí)也不會(huì)相信，一個(gè)身強(qiáng)力壯的男子漢，外出打工歸來(lái)時(shí)，卻成了一個(gè)失去四肢、生活不能自理的殘疾人。眼前的他，年過(guò)40歲，是四川省廣安縣石筍鎮(zhèn)文昌街居民向明春。提起他的不幸遭遇時(shí)，人們議論紛紛：“是沈陽(yáng)人民救了他的命，外出打工真難?。　?/p>

今年3月1日，向明春帶著掙錢(qián)的夢(mèng)想，告別愛(ài)妻和兩個(gè)未成年的女兒，去大連市打工。當(dāng)他來(lái)到廣安火車(chē)站時(shí)，突然改變主意，決定去沈陽(yáng)。3月6日，當(dāng)他抵達(dá)沈陽(yáng)下車(chē)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己那個(gè)裝有衣服、身份證和100多元現(xiàn)金的行李包被扒手洗劫一空。

3月7日，向明春拖著疲憊的身體，穿梭于沈陽(yáng)北站附近，盲目找工無(wú)著落。當(dāng)晚，他蹲在候車(chē)室里過(guò)夜，晚上沒(méi)有衣服增添，沒(méi)有被子蓋，又無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)所需物品，冷得發(fā)抖，只好蜷縮在長(zhǎng)條椅上。由于他沒(méi)有身份證，無(wú)處住宿，一連幾個(gè)晚上都被拒之于候車(chē)室和旅館的大門(mén)外。不明真相的值班人員錯(cuò)把他當(dāng)成流浪漢，他有口難言，欲哭無(wú)淚。就這樣，他白天走街串巷，尋找四川老鄉(xiāng)，晚上露宿沈陽(yáng)街頭。當(dāng)時(shí)，春寒料峭，沈陽(yáng)的氣溫零下10多度。日復(fù)一日，他忍饑受凍，雙手雙腳便不知不覺(jué)地凍傷了。3月13日，當(dāng)他路過(guò)沈陽(yáng)鋼廠(chǎng)基建處時(shí)，這個(gè)身高1．65米的漢子終于倒下了，他的四肢已經(jīng)凍僵了。此刻，幸好被隊(duì)長(zhǎng)王宏寬發(fā)現(xiàn)，詢(xún)問(wèn)情況后，王隊(duì)長(zhǎng)立即給他找住宿，并安排在這里打工的四川射洪縣劉博給他端水、喂飯，扶他大小便。他在鋼廠(chǎng)住了7天，傷情稍好，又回到車(chē)站等候家里人來(lái)接他。這期間，他靠乞討度日，每晚躺在售票廳外面的石階上，導(dǎo)致凍壞的手腳流出血水，周身麻木。一些好心人目睹此情此景，一方面灑下同情之淚，一方面請(qǐng)求新聞界為他呼吁。

4月7日，在沈陽(yáng)電視臺(tái)記者趙陽(yáng)、張吉順等人的幫助下，要來(lái)救護(hù)車(chē)，把向明春送到沈陽(yáng)市第四人民醫(yī)院觀察治療，醫(yī)院還專(zhuān)門(mén)雇請(qǐng)一位民工照顧他。賡即，沈陽(yáng)電視臺(tái)播放了向明春凍傷住院的新聞，引起當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)注，沈陽(yáng)市政府很快與廣安縣政府聯(lián)系，通知其親屬火速赴沈。向明春之妻柏長(zhǎng)余接到電報(bào)后，心急如焚，她東拼西湊，好不容易湊齊500元錢(qián)，去郵局電匯到向明春所住的醫(yī)院。接著，柏長(zhǎng)余又想方設(shè)法籌措路費(fèi)，她懷揣著鎮(zhèn)糧站、供銷(xiāo)社、醫(yī)院、學(xué)校等單位職工和鄉(xiāng)親們捐助的1100多元現(xiàn)金，在廣安縣石筍司法所律師李正法的陪同下，搭乘了駛向北國(guó)的列車(chē)，于4月18日抵達(dá)沈陽(yáng)，范文《事件通訊》。當(dāng)柏長(zhǎng)余見(jiàn)到自己丈夫面黃肌瘦、雙手雙腳用布包裹著的模樣，禁不住淚如泉涌。向明春見(jiàn)到親人突然出現(xiàn)在病床前，頓時(shí)悲喜交加。不一會(huì)兒，李正法和柏長(zhǎng)余查看了患者的病情，因凍傷嚴(yán)重，導(dǎo)致四肢腐爛，如不及時(shí)做四肢截除手術(shù)，將直接危及病人的生命安全。醫(yī)生說(shuō)：“現(xiàn)在，患者的臭味熏人，污染了整個(gè)病房，住院的病人對(duì)此提出抗議。要救向明春的命，必須做截肢手術(shù)！”

為了救人，李正法和柏長(zhǎng)余請(qǐng)求醫(yī)院立即給病人作截肢手術(shù)。然而，當(dāng)柏長(zhǎng)余得知手術(shù)、輸血等費(fèi)用大約要用1萬(wàn)多元時(shí)，急得六神無(wú)主。天啦，她哪里交得出這么多錢(qián)呢？為難之際，李正法陪他去找市長(zhǎng)張榮茂求援，張市長(zhǎng)當(dāng)即表示：“先做手術(shù)。救人要緊！”沈陽(yáng)電視臺(tái)率先捐贈(zèng)1000元，交給醫(yī)院為向明春作手術(shù)，并拍攝電視新聞播出，再次呼吁各界人士為四川患者奉獻(xiàn)愛(ài)心。4月21日，沈陽(yáng)市政府、衛(wèi)生局、醫(yī)政處、民政局、紅十字會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們聚集醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)辦公，分別聽(tīng)取了患者病情、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的匯報(bào)，拍板解決了醫(yī)療費(fèi)用。李正法和柏長(zhǎng)余才如釋重負(fù)。4月23日，醫(yī)生們給向明春凍壞的四肢作了截除手術(shù)，當(dāng)?shù)貜V播、電視及報(bào)社作了報(bào)道。手術(shù)后，許多人從四面八方涌向醫(yī)院，有的送來(lái)現(xiàn)金，有的送來(lái)糖果、饅頭和面包……用愛(ài)點(diǎn)燃了他的希望之火！

凍傷無(wú)情黨有情，慘遭不幸遇恩人。經(jīng)過(guò)43天的精心治療和特殊護(hù)理，向明春終于痊愈了，1．5萬(wàn)多元醫(yī)療費(fèi)，只交了1500元，其余費(fèi)用全部由醫(yī)院承擔(dān)。5月20日，向明春在親人的護(hù)理下出院?jiǎn)⒊袒厮拇āＥR走時(shí)，遼寧森工地板實(shí)業(yè)公司余經(jīng)理給他捐款1500元，沈陽(yáng)市民政收容遣送站贈(zèng)給他500元……

沈陽(yáng)電視臺(tái)記者攝下了人們?yōu)樗托袝r(shí)那一幕幕感人肺腑的場(chǎng)面。從沈陽(yáng)到北京直到廣安，他沿途受到特殊照顧，一律免費(fèi)乘車(chē)、吃飯。北京到重慶的9次特快列車(chē)全體乘務(wù)員給向明春捐款445元，并給他寫(xiě)了一封熱情洋溢的慰問(wèn)信。一路上，不少乘客都給他送錢(qián)送物送水果……這一切的一切，向明春看在眼里，記在心上，他不知有多少感激的話(huà)兒要說(shuō)??！

5月23日，向明春終于從遙遠(yuǎn)的北國(guó)回到了生養(yǎng)他的家鄉(xiāng)。從出走到歸來(lái)，整整83天，他歷盡艱辛，飽受了人間的冷暖。連日來(lái)，鄉(xiāng)親們紛紛前去看望他，為他奉獻(xiàn)一片愛(ài)心；縣、鎮(zhèn)、村的干部們也去安慰他，為他排憂(yōu)解難。

夜幕降臨，向明春躺在他那睡了多年的床上，萬(wàn)感交集。

正欲外出打工的人們，你能從向明春的遭遇中吸取什么教訓(xùn)呢？