第一篇：關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報(bào)告

黨十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全 面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略,提出了一系列關(guān)于依法 治國(guó)的新思想、新論斷、新舉措,對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治 制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出明確要求。為了深入了解 我市貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的基本情況、存在問(wèn)題, 4月上 旬至 5月中旬,由 ****帶領(lǐng)市政協(xié)法制委和部分政協(xié)委員, 先后赴 ****等縣區(qū)以及市法院、檢察院、司法局、法制辦等 部門就全市依法治市工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào) 告如下:

一、我市依法治市工作基本情況

近年來(lái),全市各級(jí)各部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)方 略,高度重視依法治市工作,采取積極有效措施,努力從法 治層面建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,公正司法,堅(jiān)持 依法行政,全面推進(jìn)法治 **建設(shè)。

一是依法治市組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本健全。市上成立了依法 治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 22個(gè)市直有關(guān)部門為成員單位, 領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室設(shè)在市司法局。各縣區(qū)、市直各部門也都成立了相 應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),為依法治市各項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有 力的組織保障。同時(shí),出臺(tái)了《 **市開展法制宣傳教育推進(jìn) 依法治市進(jìn)程第六個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015 》 等一系列文件, 對(duì)具體工作作了詳細(xì)的安排部署。

二是法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。2012年, 市政府制定出 臺(tái)了《 **市重大行政決策程序規(guī)定》 ,規(guī)定了我市重大行政 決策必須履行聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法 性審查、集體決定、責(zé)任追究等程序。**個(gè)縣區(qū)政府也已建 立施行了“逢文必審”制度。積極開展了“依法行政示范單 位”、“執(zhí)法示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí),強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn) 責(zé),完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,市委、市政府 建立了以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管 理制度。出臺(tái)并下發(fā)了《 **市領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法(試行 》、《 **市問(wèn)廉問(wèn)責(zé)問(wèn)效暫行辦法》等文件,推動(dòng)行政法律法規(guī) 的嚴(yán)格執(zhí)行,不斷提升政府的公信力和依法行政能力。三是司法建

設(shè)有序推進(jìn)。我市司法機(jī)關(guān)以抓好執(zhí)法辦案 作為第一要?jiǎng)?wù),加強(qiáng)司法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí),提高司法人 員執(zhí)法辦案水平。市縣兩級(jí)法院依托法院官網(wǎng)、微博、微信平臺(tái),全方位向社會(huì)公眾公開審判流程、裁判文書、執(zhí)行信 息等內(nèi)容。市檢察院不斷拓展檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,創(chuàng)新 公開方式和方法。2014年底, **市檢察機(jī)關(guān)案件信息公開系 統(tǒng)正式上線運(yùn)行,相關(guān)案件信息相繼在“人民檢察院案件信 息公開網(wǎng)”上發(fā)布,實(shí)現(xiàn)和保障了人民群眾對(duì)檢察工作的知 情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),為促進(jìn)公正執(zhí)法、強(qiáng)化司法透明度 奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是法制宣傳教育力度進(jìn)一步加大。全市建立了一支由 2900多人組成的覆蓋全市的“六五”普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,承擔(dān) 起組織實(shí)施本單位、本部門普法工作職責(zé);同時(shí)組建了 13支 “六五” 普法宣講團(tuán)。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作, 依托法定節(jié)假日、紀(jì)念日、“科技文化教育法律”下鄉(xiāng)等活 動(dòng)開展主題鮮明的法制宣傳教育活動(dòng)。扎實(shí)開展 “法律六進(jìn)” 活動(dòng),切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民、居民、青少年、學(xué)生、企 業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)法用法守法意識(shí)。

二、依法治市工作存在問(wèn)題(一思想認(rèn)識(shí)有待提高

一是領(lǐng)導(dǎo)重視仍不夠到位。部分縣區(qū)和單位,還沒(méi)有把 依法治市同全市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一 起,沒(méi)有形成法治思維。主要是有些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)的“人 治”思想束縛嚴(yán)重,還未能真正的用法治的工作思維和工作 方式來(lái)依法行政;其次沒(méi)有建立有效的激勵(lì)制約機(jī)制,各級(jí) 黨委政府并未真正把依法治市方略擺在重要議事日程,依法 治市工作難以抓出成效。

二是齊抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部 把依法治市工作當(dāng)作某一個(gè)機(jī)構(gòu)、某一個(gè)部門、某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小 組的責(zé)任,缺乏統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的意識(shí)和制度,依靠個(gè) 別科室負(fù)責(zé)、個(gè)別人員落實(shí),導(dǎo)致工作實(shí)效打折扣,整體推 進(jìn)不足,尚未形成齊抓共管的整體合力。

三是組織機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)以后,黨 和政府將法治工作提升到了一個(gè)新的高度。我市雖然成立了 “中共 **市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機(jī)構(gòu),但該小組辦 公室設(shè)在司法局,統(tǒng)攬全局、綜合協(xié)調(diào)能力很有限,只是一 個(gè)法律宣傳的機(jī)構(gòu)。

(二宣傳教育成效有待提升

一是普法效果不佳。全市各級(jí)部門都把普法工作作為一 項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待,對(duì)普法對(duì)象的教育方式上往往以法律條 文的宣講為主。發(fā)放普法教材、灌輸法律條文幾乎成為普法 教育的主要方法。在宣傳教育過(guò)程中“普法”只是從上往下 壓的硬任務(wù),是典型的“要我學(xué)” ,沒(méi)有形成由“要我學(xué)” 的被動(dòng)狀態(tài)向“我要學(xué)”的主動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變,普法效果不佳。二是宣傳手段單一。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái),公眾了解 法律的途徑越來(lái)越多元,如微信、微博等。目前,運(yùn)用新媒 體手段開展法制宣傳工作有待加強(qiáng),宣傳報(bào)道的深度和廣度 不夠。

三是專業(yè)宣傳力量不足。開展法制宣傳,往往需要宣傳 干部具備一定的法律知識(shí),同時(shí)具備一定宣傳、講授素養(yǎng), 而我市普法宣傳隊(duì)伍中缺乏這樣的人才。

(三法治隊(duì)伍有待加強(qiáng)

一是擁有執(zhí)法資格的人員甚少。公安干警、法官、檢察 官“斷層”問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決,嚴(yán)重制約了各項(xiàng)工

作的正常開展。我市公安系統(tǒng)具有執(zhí)法資格民警不到總數(shù)的 三分之一,且絕大多數(shù)是年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)干部。具有執(zhí)法資 格的警力上浮嚴(yán)重,使基層警力嚴(yán)重不足,基層派出所往往 僅有所長(zhǎng)或指導(dǎo)員具有執(zhí)法資格,直接導(dǎo)致相當(dāng)一部分從事 執(zhí)法工作卻不具備執(zhí)法主體資格,有時(shí)一名警察同一時(shí)間出 現(xiàn)在不同的地方,造成執(zhí)法違法的問(wèn)題。法院系統(tǒng)的這個(gè)問(wèn) 題也很突出,一線辦案人員也很少,造成積壓案件較多,群 眾對(duì)此多有怨言。

二是專業(yè)素養(yǎng)仍需加強(qiáng)。由于行政執(zhí)法要求高、難度大, 執(zhí)法人員既要懂得法律政策,又要通曉本行業(yè)務(wù),但我市近年來(lái)執(zhí)法人員主要是通過(guò)事業(yè)單位招錄、復(fù)轉(zhuǎn)

軍人安臵,普 遍存在法律素養(yǎng)低、業(yè)務(wù)水平低的問(wèn)題, 上崗后又缺乏培訓(xùn)。稍有工作資歷的人員又不愿意在一線執(zhí)法,所以不少執(zhí)法人 員難以適應(yīng)執(zhí)法工作的需求,更談不上公正執(zhí)法。公安、工 商、土地、林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門均存在這個(gè)問(wèn)題。

三是缺乏公正有效的激勵(lì)機(jī)制。由于缺乏制約,執(zhí)法人 員中存在執(zhí)法不嚴(yán)、隨意性大、濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題;同 時(shí),缺乏激勵(lì)機(jī)制,工作任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高的法官行 業(yè)存在干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象,嚴(yán)重挫傷 其工作積極性,直接影響到法院隊(duì)伍的穩(wěn)定性;另外 , 因缺 乏保護(hù)措施,敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法者,個(gè)人權(quán)益難以得到保障。(四行政執(zhí)法工作有待改進(jìn)

一是行政決策程序還需進(jìn)一步規(guī)范?，F(xiàn)行的部分行政法 規(guī)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。一些法律法規(guī)的操作性不 夠強(qiáng),有些法律制定的過(guò)于原則;有些法律法規(guī)規(guī)定了許多 禁止性的行為,但未明確處理方式、處理要求、禁止程序手 段。盡管我市出臺(tái)了《 **市重大行政決策程序規(guī)定》 ,但有 些縣區(qū)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行,有關(guān)文件也規(guī)定了重大事項(xiàng)須向人 大常委會(huì)報(bào)告,但沒(méi)有明確何為重大,缺乏可操控性,所以 較少報(bào)告,有的是從未報(bào)告。這樣,一些行政決策或因考量 不足或因程序不完善,得不到群眾的理解與支持。

二是多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。有 利的事情 “爭(zhēng)著管” , 難辦的事情 “推著辦” , 互相推諉扯皮。“爭(zhēng)著管”的要求標(biāo)準(zhǔn)或衡量尺度又不盡相同,使得行政行 為相對(duì)人無(wú)所適從。這些問(wèn)題主要集中在環(huán)境保護(hù)、道路運(yùn) 輸管理、市容市貌管理、創(chuàng)辦企業(yè)等方面。

三是執(zhí)法程序亟待規(guī)范。行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員 存在超越法定職權(quán),越權(quán)執(zhí)法行為。部分行政執(zhí)法工作人員 沒(méi)有持有效行政執(zhí)法證件上崗、亮證執(zhí)法。如人口計(jì)生執(zhí)法, 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法單位不具備行政執(zhí)法主體資格,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府無(wú)縣人口計(jì)生局出具的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收委托書。

四是行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)還需加強(qiáng)。我市雖然明確了 行政執(zhí)法責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn),建立了執(zhí)法責(zé)任追究制度,但在執(zhí) 行上時(shí)緊時(shí)松,甚至流于形式,對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究力度不

夠,對(duì)辦案人員的責(zé)任追究不到位。(五司法行為有待規(guī)范

一是司法公信力不高的問(wèn)題仍比較突出。司法不公是最 大的不公,直接影響到老百姓的切身利益。目前,司法不公 很難監(jiān)督,司法腐敗依然存在。一些司法人員作風(fēng)不正、辦 案不廉,辦金錢案、關(guān)系案、人情案;有的有案不立、拖拉 辦案,有件民事案件已有八年之久還未結(jié)案;有的越權(quán)管轄 等等,這些行為對(duì)司法公信力造成巨大損害。僅 2014年, 市中院紀(jì)檢組監(jiān)察室共受理問(wèn)題線索 **件,逐一核實(shí)后,轉(zhuǎn) 立案 **件,黨政紀(jì)處分 **人。

二是行政對(duì)司法的干預(yù)依舊存在。有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利 用職務(wù)便利和影響,插手、干預(yù)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)或 具體案件。從當(dāng)前的司法工作實(shí)際看,在辦案過(guò)程中,違反 法律規(guī)定和違反程序規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行不正常干擾的情況時(shí) 有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾對(duì)司法公正的信心。致使部分 群眾將案件上訴到法院后,就利用各種資源尋找關(guān)系,以求 在判決中獲取最大利益。

三是執(zhí)行難問(wèn)題嚴(yán)重。執(zhí)行難是困擾法院工作的老問(wèn) 題,被執(zhí)行人“跑路”、逃避執(zhí)行現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致案件當(dāng)事 人勝訴難得益。全市 **年受理各類案件 **件,受理執(zhí)行案件 **件,有 **件至今仍未能執(zhí)行。

四是陪審員制度有待完善。人民陪審員制度在實(shí)踐中, 存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:法律對(duì)陪審員的權(quán)利和義務(wù)沒(méi) 有明確規(guī)定,影響其作用的充分發(fā)揮;管理工作出現(xiàn)空白, 陪審員不能及時(shí)退免和增補(bǔ);缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn);經(jīng)濟(jì)報(bào)酬過(guò) 低。

(六執(zhí)法監(jiān)督力度有待加大

一是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。不少行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未建 立并實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制 , 監(jiān)督工作還沒(méi)有做到經(jīng)?；?、制度化、具體化,有關(guān)決策的程序仍不規(guī)范, “誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)”落實(shí)不到 位,面對(duì)執(zhí)法違法行為的發(fā)生難免出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人查究 的現(xiàn)象。

二是法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度不夠。在實(shí)踐中法律監(jiān) 督不到位;群眾監(jiān)督難以受到重視,因而逐漸喪失監(jiān)督的積 極性;社會(huì)輿論監(jiān)督分散、乏力,而且監(jiān)督渠道不暢。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作的對(duì)策建議

(一提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 要真正從思想上重視起來(lái),把依法治市工作納入各級(jí)黨 委重要議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是市縣區(qū)黨政一把手 要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神和總書記 關(guān)于法治方面的重要講話,充分認(rèn)識(shí)法治在推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治 **中的重大意義,牢固樹立法治理念,帶頭依法決 策、依法管理、依法辦事,切實(shí)運(yùn)用法律手段把各項(xiàng)工作抓 好,推進(jìn)法治 **建設(shè)。

一是建立高規(guī)格、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行統(tǒng)一組織指 揮。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),建議成立市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)和市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 并 盡 快 研 究 制 定 出 臺(tái) 《 **市 依 法 治 市 工 作 實(shí) 施 綱 要(2015-2020 》 , 確 保 各 項(xiàng) 工 作 落 到 實(shí) 處。

二是建立辦事機(jī)構(gòu),搞好組織協(xié)調(diào)。依法治市工作開展 起來(lái)以后,全市的日常工作量一定很大。建議建立一個(gè)高效 能的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),有一批事業(yè)心強(qiáng)、懂法律的同志來(lái)從事 這項(xiàng)工作。目前,領(lǐng)導(dǎo)小組作為虛設(shè)機(jī)構(gòu),流于形式,工作 不能真正開展起來(lái)。為此,在依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組下面必須要 建立能承上啟下、協(xié)調(diào)各方、精干高效的辦公室。要正式立 編,下設(shè)法制宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督檢查、依法治理和綜合、研究等職能處室,以承擔(dān)起全市的依法治市的日常工作,真 正成為依法治市工作的具體辦事機(jī)構(gòu)。

(二多措并舉,切實(shí)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)執(zhí)法力量。要把加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)作為一件大 事來(lái)抓,著力解決警力不足、人才奇缺、法官斷層的問(wèn)題, 用足用好現(xiàn)有編制,盡快補(bǔ)齊各部門空缺編制。要積極探索 建立統(tǒng)一的政法專項(xiàng)編制管理辦法,明確規(guī)定編制使用管理 的原則和要求,結(jié)合工作實(shí)際,科學(xué)配臵業(yè)務(wù)部門與綜合部 門的人員配備比例,要增加一線辦案人員,減少行政管理人 員。要積極與省上相關(guān)部門協(xié)調(diào),增加政法干警編制,緩解

警力不足、基層基礎(chǔ)薄弱的突出問(wèn)題,逐步改善基層政法干 警超負(fù)荷工作的狀況。同時(shí),在建設(shè)法治政府系統(tǒng)工作中, 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)重要角色和任務(wù),責(zé)任重大。要切實(shí) 加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域 基層執(zhí)法力量 , 實(shí)行持證上崗和資格管理制度 ,提高行政執(zhí) 法水平。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在 首位,加強(qiáng)理想信念教育,加強(qiáng)法治理念教育和警示教育, 建設(shè)高素質(zhì)的司法專門隊(duì)伍。要推進(jìn)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè) 化、職業(yè)化,提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。進(jìn)一步完善司法職 業(yè)準(zhǔn)入制度, 建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官制度,建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。要規(guī)范和完 善考核機(jī)制,凡思想道德和工作素質(zhì)方面存在問(wèn)題的司法人 員,要視情節(jié)將其調(diào)離崗位直至調(diào)出司法隊(duì)伍。同時(shí),完善 辦案人員辦案責(zé)任制,做到誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、不辦案不插手, 有效防止內(nèi)部人員利用上下級(jí)、同事、熟人等關(guān)系打聽(tīng)案情、說(shuō)情、施壓;對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí) 業(yè)證書的律師和公證員,要終身禁止從事法律職業(yè)。

三是加大培訓(xùn)力度。按照“干什么、練什么,缺什么、補(bǔ)什么”的原則,制定切實(shí)可行的宣傳、教育和培訓(xùn)計(jì)劃, 針對(duì)不同時(shí)期法治工作的重點(diǎn),有組織、有計(jì)劃、分層次地 對(duì)法治工作人員進(jìn)行行業(yè)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。要采

取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié) 合、理論引導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)教育相結(jié)合等方式,組織法治工作人員 加強(qiáng)常用法律知識(shí),特別是與本職工作相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷增強(qiáng)法律意識(shí),提高執(zhí)法水平。**縣公安局曾 把年輕復(fù)轉(zhuǎn)軍人干部集體委托到 **警院進(jìn)行為期兩年的培 訓(xùn),有效提高了執(zhí)法人員的法律素養(yǎng),市縣區(qū)司法系統(tǒng)可學(xué)習(xí)借鑒。

(三創(chuàng)新載體,強(qiáng)化法制宣傳教育

一是要確立普法單位自身的法制建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中的少數(shù)地 方、行業(yè)和單位不同程度存在著學(xué)不學(xué)法、普不普法一個(gè)樣 的狀況,這種狀況對(duì)依法治市造成了極大損害。要建立健全 各級(jí)各類人員行之有效的普法責(zé)任制,實(shí)行和堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部 的法制講座, 黨校和各類學(xué)校的法制教學(xué)和培訓(xùn)班, 公務(wù)員、企事單位職工、居民和農(nóng)民 的普法日,在校學(xué)生的“四有”(有計(jì)劃、有教材、有課時(shí)、有教師?？傊?普法要規(guī)范 化,使普法逐步成為廣大干部和市民群眾的自覺(jué)要求和良好習(xí)慣。

二是創(chuàng)新法制宣傳方式。要積極運(yùn)用微博、微信、官網(wǎng) 等新媒體手段構(gòu)建多元宣傳格局,讓公眾了解依法治市內(nèi) 涵,熟悉國(guó)家法律。要注重法律宣傳資料的制作,提升宣傳 效果,深度挖掘各類案例,通過(guò)制作發(fā)送司法白皮書、發(fā)布 典型案例、印發(fā)插圖本的宣傳畫冊(cè)等方式,注重宣傳的可接

受性、深度性,提升公眾的法律素養(yǎng)。要重視街頭普法,做 足做好前期準(zhǔn)備和宣傳工作,讓公眾了解街頭普法活動(dòng),通 過(guò)定期舉辦, 形成傳統(tǒng)和制度, 讓街頭普法定期化、常態(tài)化, 切實(shí)提升街頭普法效果。

三是實(shí)行 “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法” 工作原則。各行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)既是依法治理的重點(diǎn),更是推進(jìn)普法依法治理的主 力軍,要按照法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的種類和所涉及的部 門、行業(yè)為主體,充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用,在抓好部 門、行業(yè)內(nèi)部法制宣傳教育的同時(shí), 負(fù)責(zé)面向重點(diǎn)普法對(duì)象、面向社會(huì)宣傳本部門、本行業(yè)所涉及所執(zhí)行的法律法規(guī)。要 進(jìn)一步整合法制宣傳教育資源、擴(kuò)大普法依法治理工作覆蓋 面、提高普法依法治理工作的質(zhì)量和水平,促進(jìn)執(zhí)法與普法 工作的有機(jī)結(jié)合,形成“統(tǒng)一指揮、各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同達(dá)標(biāo)”的大普法工作格局。

四是加強(qiáng)宣傳員隊(duì)伍建設(shè)。一方面要構(gòu)建大宣傳格局, 努力構(gòu)建一支專兼職相結(jié)合的宣傳員隊(duì)伍,招聘和選任具備 法律知識(shí)和新聞素養(yǎng)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才充實(shí)到宣傳隊(duì) 伍。另一方面,要注重專職宣傳員隊(duì)伍的穩(wěn)定性建設(shè),切實(shí) 加強(qiáng)物質(zhì)保障和提升待遇以促進(jìn)依法治市宣傳工作的健康 發(fā)展。

(四明確職責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法工作

一是完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。要做好政府執(zhí)法監(jiān)管部門

之間的協(xié)作配合,建立工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及行政管理與信 息交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政管理信息的網(wǎng)上共享,使各行政主管 部門互相了解工作情況,便于進(jìn)行管理,有重點(diǎn)的查處違法 案件。完善市政府政務(wù)服務(wù)中心集中行政審批平臺(tái)的職能作 用。一個(gè)

窗口對(duì)外、一支隊(duì)伍執(zhí)法,既便于執(zhí)法責(zé)任制的落 實(shí),又有利于行政執(zhí)法工作的開展。同時(shí),劃分執(zhí)法職責(zé), 明確市縣(區(qū)兩級(jí)執(zhí)法責(zé)任,明確市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使 執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé),區(qū)縣 級(jí)主要行使日常監(jiān)管和一般處罰案件查處的職責(zé),杜絕出現(xiàn) 交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是規(guī)范并公開執(zhí)法程序。政府各部門要根據(jù)法律規(guī)定 制作本部門權(quán)力清單中每一項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)的流程圖,既便于 行政執(zhí)法,又便于群眾監(jiān)督。大力推進(jìn)行政執(zhí)法案件信息公 開,以接受社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)公正執(zhí)法。

三是完善行政審批制度。及時(shí)公布調(diào)整后的行政審批總 目錄, 探索實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證 “三 證合一”登記制度。按照“誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)督”的原則,建立行 政許可投訴舉報(bào)制度,加強(qiáng)部門自身監(jiān)督以及政府內(nèi)部層級(jí) 監(jiān)督。同時(shí), 按照中省的有關(guān)部署, 繼續(xù)下放行政審批事項(xiàng), 簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。

四是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要明確責(zé)任追究者不作為的責(zé) 任,加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度和行政執(zhí)法考核力度,提高

行政執(zhí)法考核在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的分值。切實(shí)加強(qiáng)行政 執(zhí)法的備案監(jiān)督,進(jìn)一步建立健全重大行政處罰和行政許可 以及行政強(qiáng)制決定的備案制度。明確行政執(zhí)法責(zé)任主體和執(zhí) 法主體,堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,防止出現(xiàn)責(zé)任主體和執(zhí)法主 體不一致。加快建設(shè)執(zhí)法信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案、辦 事的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)。要在 門戶網(wǎng)站上公開有關(guān)案件的承辦部門及人員、案件處理的相 關(guān)信息、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑及方式等相關(guān)執(zhí)法信 息,接受社會(huì)各界監(jiān)督。

(五注重實(shí)效,進(jìn)一步提高司法公信力

一是是禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法, 建立嚴(yán)格的登記備案制 度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職務(wù)便利和影響干預(yù)司法活動(dòng), 不得插手干預(yù)司法個(gè)案。司法機(jī)關(guān)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn) 案件的登記、備案、報(bào)告制度,以實(shí)現(xiàn)其干預(yù)行為的有跡可 查。對(duì)違反法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)干部,由 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按

照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī) 定,對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé),嚴(yán)厲追責(zé)。造成冤 假錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的,一律依法追究刑事責(zé)任。

二是加大案件執(zhí)行力度。要建立公檢法聯(lián)合打擊拒執(zhí)行 為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步細(xì)化與公安機(jī)關(guān)、檢察院的職責(zé)分工 和業(yè)務(wù)配合,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合,加大對(duì)有能力而拒不履行、隱 匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行等行為的懲戒力度。完善被執(zhí)行人在

失信后的曝光及懲戒機(jī)制,建立被執(zhí)行人信息通報(bào)制度,定 期在當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)站及社區(qū)專刊刊播執(zhí)行公告,及時(shí)曝光被 執(zhí)行人信息;并建立失信被執(zhí)行人 “ 黑名單 ” 制度,對(duì)有能力 而拒不履行的被執(zhí)行人,依法進(jìn)行信用懲戒,如禁止其酒店 住宿及乘坐飛機(jī)、火車,禁止其辦理信用卡和貸款業(yè)務(wù)等。三是進(jìn)一步規(guī)范陪審員制度。要高度重視人民陪審員的 選任工作,加強(qiáng)人民陪審員的管理工作,拓寬人民陪審員的 來(lái)源渠道。制定一系列關(guān)于選任、培訓(xùn)、考核、日常管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的規(guī)章制度,使陪審工作走入制度化、規(guī)范化,減 少隨意性。要同人大協(xié)商制定專門制度考核約束人民陪審員 的工作,對(duì)無(wú)故推脫不參加庭審的人民陪審員,采取相應(yīng)的 措施,如誡勉談話,直至予以辭退。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)人民陪審 員法律知識(shí)的培訓(xùn),以技能化、實(shí)用性內(nèi)容為重點(diǎn),提高陪 審員的法學(xué)理論水平和法律運(yùn)用能力。要保障人民陪審員制 度的物質(zhì)基礎(chǔ),將人民陪審員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,解決陪審 員的福利待遇問(wèn)題,激發(fā)陪審員的工作積極性。

四是要解決法治建設(shè)中群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要采取視察調(diào)研、走訪群眾等多種方式,客觀、真實(shí)、全面 的反映群眾訴求。堅(jiān)持司法為民,改進(jìn)司法工作作風(fēng),通過(guò) 熱情服務(wù),切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題,特別是要加大 對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。要深化司法體制機(jī)制 改革,堅(jiān)持從嚴(yán)治警,堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗,進(jìn)一

步提高執(zhí)法能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意 度，確保政法工作的親和力和公信力，努力讓人民群眾在每 一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

（六）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市的監(jiān)督工作 一是要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督。市人大要經(jīng)常聽(tīng)取報(bào)告和 組織人大代表視察的辦法，對(duì)“一府兩院”的執(zhí)法情況和

依 法行政情況進(jìn)行法律監(jiān)督。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法評(píng)議，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對(duì)法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和 存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決 執(zhí)法難點(diǎn)，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)法律的權(quán)威性。要健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，市縣政府重大決策出臺(tái) 前應(yīng)向本級(jí)人大報(bào)告。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督。黨的紀(jì)律與黨的規(guī) 矩，是依法治市的有力保障。要按照十八屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成 配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)行政法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員、執(zhí)法人員的管理。對(duì)有違反相關(guān)法律規(guī)定 的人員，要依法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的政紀(jì)處理。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重 要職能，也是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分。十八屆四中全 16 會(huì)提出： “強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督等 制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”市縣（區(qū)）政協(xié)要通過(guò)視察、調(diào)研、對(duì)口協(xié)商等方式,加強(qiáng)對(duì)依法治市各項(xiàng)工作的民主監(jiān)督。政 協(xié)委員要切實(shí)發(fā)揮好為政府科學(xué)民主決策建言作用，要有歷 史的責(zé)任感和使命感，充分利用憲法和政協(xié)章程賦予的政治 協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，多向政府提供高質(zhì)量的 提案建議，幫助政府提高民主決策、科學(xué)決策水平，推進(jìn)領(lǐng) 導(dǎo)干部增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，不斷強(qiáng)化依法治市理念。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督。廣播、電視、報(bào)紙等新聞 媒體，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)依法治市工作的反面 典型要進(jìn)行公開曝光。要通過(guò)各種方法強(qiáng)化群眾的法治意 識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)各種執(zhí)法違法、損害司法公正的行為，形 成對(duì)依法治市工作的強(qiáng)大監(jiān)督氛圍，保證依法治市工作順利 進(jìn)行。17

第二篇：關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報(bào)告

黨十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略，提出了一系列關(guān)于依法治國(guó)的新思想、新論斷、新舉措，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出明確要求。為了深入了解我市貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的基本情況、存在問(wèn)題，4月上旬至5月中旬，由****帶領(lǐng)市政協(xié)法制委和部分政協(xié)委員，先后赴****等縣區(qū)以及市法院、檢察院、司法局、法制辦等部門就全市依法治市工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市依法治市工作基本情況

近年來(lái)，全市各級(jí)各部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，高度重視依法治市工作，采取積極有效措施，努力從法治層面建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，公正司法，堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)法治**建設(shè)。

一是依法治市組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本健全。市上成立了依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，22個(gè)市直有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局。各縣區(qū)、市直各部門也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為依法治市各項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，出臺(tái)了《**市開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市進(jìn)程第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015）》等一系列文件，對(duì)具體工作作了詳細(xì)的安排部署。

二是法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。2012年，市政府制定出臺(tái)了《**市重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)定了我市重大行政決策必須履行聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體決定、責(zé)任追究等程序。**個(gè)縣區(qū)政府也已建立施行了“逢文必審”制度。積極開展了“依法行政示范單位”、“執(zhí)法示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，市委、市政府建立了以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。出臺(tái)并下發(fā)了《**市領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法（試行）》、《**市問(wèn)廉問(wèn)責(zé)問(wèn)效暫行辦法》等文件，推動(dòng)行政法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，不斷提升政府的公信力和依法行政能力。

三是司法建設(shè)有序推進(jìn)。我市司法機(jī)關(guān)以抓好執(zhí)法辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)司法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高司法人員執(zhí)法辦案水平。市縣兩級(jí)法院依托法院官網(wǎng)、微博、微信平臺(tái)，全方位向社會(huì)公眾公開審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等內(nèi)容。市檢察院不斷拓展檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式和方法。2014年底，**市檢察機(jī)關(guān)案件信息公開系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，相關(guān)案件信息相繼在“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”上發(fā)布，實(shí)現(xiàn)和保障了人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為促進(jìn)公正執(zhí)法、強(qiáng)化司法透明度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是法制宣傳教育力度進(jìn)一步加大。全市建立了一支由2900多人組成的覆蓋全市的“六五”普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，承擔(dān)起組織實(shí)施本單位、本部門普法工作職責(zé)；同時(shí)組建了13支“六五”普法宣講團(tuán)。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，依托法定節(jié)假日、紀(jì)念日、“科技文化教育法律”下鄉(xiāng)等活動(dòng)開展主題鮮明的法制宣傳教育活動(dòng)。扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民、居民、青少年、學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)法用法守法意識(shí)。

二、依法治市工作存在問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待提高

一是領(lǐng)導(dǎo)重視仍不夠到位。部分縣區(qū)和單位，還沒(méi)有把依法治市同全市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起，沒(méi)有形成法治思維。主要是有些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)的“人治”思想束縛嚴(yán)重，還未能真正的用法治的工作思維和工作方式來(lái)依法行政；其次沒(méi)有建立有效的激勵(lì)制約機(jī)制，各級(jí)黨委政府并未真正把依法治市方略擺在重要議事日程，依法治市工作難以抓出成效。

二是齊抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部把依法治市工作當(dāng)作某一個(gè)機(jī)構(gòu)、某一個(gè)部門、某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，缺乏統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的意識(shí)和制度，依靠個(gè)別科室負(fù)責(zé)、個(gè)別人員落實(shí)，導(dǎo)致工作實(shí)效打折扣，整體推進(jìn)不足，尚未形成齊抓共管的整體合力。三是組織機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)以后，黨和政府將法治工作提升到了一個(gè)新的高度。我市雖然成立了“中共**市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機(jī)構(gòu)，但該小組辦公室設(shè)在司法局，統(tǒng)攬全局、綜合協(xié)調(diào)能力很有限，只是一個(gè)法律宣傳的機(jī)構(gòu)。

（二）宣傳教育成效有待提升

一是普法效果不佳。全市各級(jí)部門都把普法工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，對(duì)普法對(duì)象的教育方式上往往以法律條文的宣講為主。發(fā)放普法教材、灌輸法律條文幾乎成為普法教育的主要方法。在宣傳教育過(guò)程中“普法”只是從上往下壓的硬任務(wù)，是典型的“要我學(xué)”，沒(méi)有形成由“要我學(xué)”的被動(dòng)狀態(tài)向“我要學(xué)”的主動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，普法效果不佳。

二是宣傳手段單一。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，公眾了解法律的途徑越來(lái)越多元，如微信、微博等。目前，運(yùn)用新媒體手段開展法制宣傳工作有待加強(qiáng)，宣傳報(bào)道的深度和廣度不夠。

三是專業(yè)宣傳力量不足。開展法制宣傳，往往需要宣傳干部具備一定的法律知識(shí)，同時(shí)具備一定宣傳、講授素養(yǎng)，而我市普法宣傳隊(duì)伍中缺乏這樣的人才。

（三）法治隊(duì)伍有待加強(qiáng)

一是擁有執(zhí)法資格的人員甚少。公安干警、法官、檢察官“斷層”問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決，嚴(yán)重制約了各項(xiàng)工 作的正常開展。我市公安系統(tǒng)具有執(zhí)法資格民警不到總數(shù)的三分之一，且絕大多數(shù)是年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)干部。具有執(zhí)法資格的警力上浮嚴(yán)重，使基層警力嚴(yán)重不足，基層派出所往往僅有所長(zhǎng)或指導(dǎo)員具有執(zhí)法資格，直接導(dǎo)致相當(dāng)一部分從事執(zhí)法工作卻不具備執(zhí)法主體資格，有時(shí)一名警察同一時(shí)間出現(xiàn)在不同的地方，造成執(zhí)法違法的問(wèn)題。法院系統(tǒng)的這個(gè)問(wèn)題也很突出，一線辦案人員也很少，造成積壓案件較多，群眾對(duì)此多有怨言。

二是專業(yè)素養(yǎng)仍需加強(qiáng)。由于行政執(zhí)法要求高、難度大，執(zhí)法人員既要懂得法律政策，又要通曉本行業(yè)務(wù)，但我市近年來(lái)執(zhí)法人員主要是通過(guò)事業(yè)單位招錄、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安臵，普遍存在法律素養(yǎng)低、業(yè)務(wù)水平低的問(wèn)題，上崗后又缺乏培訓(xùn)。稍有工作資歷的人員又不愿意在一線執(zhí)法，所以不少執(zhí)法人員難以適應(yīng)執(zhí)法工作的需求，更談不上公正執(zhí)法。公安、工商、土地、林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門均存在這個(gè)問(wèn)題。

三是缺乏公正有效的激勵(lì)機(jī)制。由于缺乏制約，執(zhí)法人員中存在執(zhí)法不嚴(yán)、隨意性大、濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題；同時(shí)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，工作任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高的法官行業(yè)存在干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷其工作積極性，直接影響到法院隊(duì)伍的穩(wěn)定性；另外，因缺乏保護(hù)措施，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法者，個(gè)人權(quán)益難以得到保障。

（四）行政執(zhí)法工作有待改進(jìn) 一是行政決策程序還需進(jìn)一步規(guī)范。現(xiàn)行的部分行政法規(guī)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。一些法律法規(guī)的操作性不夠強(qiáng)，有些法律制定的過(guò)于原則；有些法律法規(guī)規(guī)定了許多禁止性的行為，但未明確處理方式、處理要求、禁止程序手段。盡管我市出臺(tái)了《**市重大行政決策程序規(guī)定》，但有些縣區(qū)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，有關(guān)文件也規(guī)定了重大事項(xiàng)須向人大常委會(huì)報(bào)告，但沒(méi)有明確何為重大，缺乏可操控性，所以較少報(bào)告，有的是從未報(bào)告。這樣，一些行政決策或因考量不足或因程序不完善，得不到群眾的理解與支持。

二是多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。有利的事情“爭(zhēng)著管”，難辦的事情“推著辦”，互相推諉扯皮?！盃?zhēng)著管”的要求標(biāo)準(zhǔn)或衡量尺度又不盡相同，使得行政行為相對(duì)人無(wú)所適從。這些問(wèn)題主要集中在環(huán)境保護(hù)、道路運(yùn)輸管理、市容市貌管理、創(chuàng)辦企業(yè)等方面。

三是執(zhí)法程序亟待規(guī)范。行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員存在超越法定職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法行為。部分行政執(zhí)法工作人員沒(méi)有持有效行政執(zhí)法證件上崗、亮證執(zhí)法。如人口計(jì)生執(zhí)法，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法單位不具備行政執(zhí)法主體資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無(wú)縣人口計(jì)生局出具的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收委托書。

四是行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)還需加強(qiáng)。我市雖然明確了行政執(zhí)法責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了執(zhí)法責(zé)任追究制度，但在執(zhí)行上時(shí)緊時(shí)松，甚至流于形式，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究力度不 夠，對(duì)辦案人員的責(zé)任追究不到位。

（五）司法行為有待規(guī)范

一是司法公信力不高的問(wèn)題仍比較突出。司法不公是最大的不公，直接影響到老百姓的切身利益。目前，司法不公很難監(jiān)督，司法腐敗依然存在。一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案；有的有案不立、拖拉辦案，有件民事案件已有八年之久還未結(jié)案；有的越權(quán)管轄等等，這些行為對(duì)司法公信力造成巨大損害。僅2014年，市中院紀(jì)檢組監(jiān)察室共受理問(wèn)題線索**件，逐一核實(shí)后，轉(zhuǎn)立案**件，黨政紀(jì)處分**人。

二是行政對(duì)司法的干預(yù)依舊存在。有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利和影響，插手、干預(yù)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)或具體案件。從當(dāng)前的司法工作實(shí)際看，在辦案過(guò)程中，違反法律規(guī)定和違反程序規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行不正常干擾的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾對(duì)司法公正的信心。致使部分群眾將案件上訴到法院后，就利用各種資源尋找關(guān)系，以求在判決中獲取最大利益。

三是執(zhí)行難問(wèn)題嚴(yán)重。執(zhí)行難是困擾法院工作的老問(wèn)題，被執(zhí)行人“跑路”、逃避執(zhí)行現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致案件當(dāng)事人勝訴難得益。全市**年受理各類案件**件，受理執(zhí)行案件**件，有**件至今仍未能執(zhí)行。

四是陪審員制度有待完善。人民陪審員制度在實(shí)踐中，存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：法律對(duì)陪審員的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，影響其作用的充分發(fā)揮；管理工作出現(xiàn)空白，陪審員不能及時(shí)退免和增補(bǔ)；缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)；經(jīng)濟(jì)報(bào)酬過(guò)低。

（六）執(zhí)法監(jiān)督力度有待加大

一是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。不少行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未建立并實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制,監(jiān)督工作還沒(méi)有做到經(jīng)?；⒅贫然⒕唧w化，有關(guān)決策的程序仍不規(guī)范，“誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)”落實(shí)不到位，面對(duì)執(zhí)法違法行為的發(fā)生難免出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人查究的現(xiàn)象。

二是法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度不夠。在實(shí)踐中法律監(jiān)督不到位；群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失監(jiān)督的積極性；社會(huì)輿論監(jiān)督分散、乏力，而且監(jiān)督渠道不暢。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 要真正從思想上重視起來(lái)，把依法治市工作納入各級(jí)黨委重要議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是市縣區(qū)黨政一把手要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神和總書記關(guān)于法治方面的重要講話，充分認(rèn)識(shí)法治在推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治**中的重大意義，牢固樹立法治理念，帶頭依法決策、依法管理、依法辦事，切實(shí)運(yùn)用法律手段把各項(xiàng)工作抓好，推進(jìn)法治**建設(shè)。一是建立高規(guī)格、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一組織指揮。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建議成立市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)和市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并盡快研究制定出臺(tái)《**市依法治市工作實(shí)施綱要（2015-2020）》，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是建立辦事機(jī)構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)。依法治市工作開展起來(lái)以后，全市的日常工作量一定很大。建議建立一個(gè)高效能的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，有一批事業(yè)心強(qiáng)、懂法律的同志來(lái)從事這項(xiàng)工作。目前，領(lǐng)導(dǎo)小組作為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，流于形式，工作不能真正開展起來(lái)。為此，在依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組下面必須要建立能承上啟下、協(xié)調(diào)各方、精干高效的辦公室。要正式立編，下設(shè)法制宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督檢查、依法治理和綜合、研究等職能處室，以承擔(dān)起全市的依法治市的日常工作，真正成為依法治市工作的具體辦事機(jī)構(gòu)。

（二）多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè) 一是加強(qiáng)執(zhí)法力量。要把加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，著力解決警力不足、人才奇缺、法官斷層的問(wèn)題，用足用好現(xiàn)有編制，盡快補(bǔ)齊各部門空缺編制。要積極探索建立統(tǒng)一的政法專項(xiàng)編制管理辦法，明確規(guī)定編制使用管理的原則和要求，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)配臵業(yè)務(wù)部門與綜合部門的人員配備比例，要增加一線辦案人員，減少行政管理人員。要積極與省上相關(guān)部門協(xié)調(diào)，增加政法干警編制，緩解 警力不足、基層基礎(chǔ)薄弱的突出問(wèn)題，逐步改善基層政法干警超負(fù)荷工作的狀況。同時(shí)，在建設(shè)法治政府系統(tǒng)工作中，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)重要角色和任務(wù)，責(zé)任重大。要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量,實(shí)行持證上崗和資格管理制度 ,提高行政執(zhí)法水平。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)法治理念教育和警示教育，建設(shè)高素質(zhì)的司法專門隊(duì)伍。要推進(jìn)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。進(jìn)一步完善司法職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官制度，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。要規(guī)范和完善考核機(jī)制，凡思想道德和工作素質(zhì)方面存在問(wèn)題的司法人員，要視情節(jié)將其調(diào)離崗位直至調(diào)出司法隊(duì)伍。同時(shí)，完善辦案人員辦案責(zé)任制，做到誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、不辦案不插手，有效防止內(nèi)部人員利用上下級(jí)、同事、熟人等關(guān)系打聽(tīng)案情、說(shuō)情、施壓；對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，要終身禁止從事法律職業(yè)。

三是加大培訓(xùn)力度。按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制定切實(shí)可行的宣傳、教育和培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同時(shí)期法治工作的重點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃、分層次地對(duì)法治工作人員進(jìn)行行業(yè)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。要采 取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合、理論引導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)教育相結(jié)合等方式，組織法治工作人員加強(qiáng)常用法律知識(shí)，特別是與本職工作相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平。**縣公安局曾把年輕復(fù)轉(zhuǎn)軍人干部集體委托到**警院進(jìn)行為期兩年的培訓(xùn)，有效提高了執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，市縣區(qū)司法系統(tǒng)可學(xué)習(xí)借鑒。

（三）創(chuàng)新載體，強(qiáng)化法制宣傳教育

一是要確立普法單位自身的法制建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中的少數(shù)地方、行業(yè)和單位不同程度存在著學(xué)不學(xué)法、普不普法一個(gè)樣的狀況，這種狀況對(duì)依法治市造成了極大損害。要建立健全各級(jí)各類人員行之有效的普法責(zé)任制，實(shí)行和堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座，黨校和各類學(xué)校的法制教學(xué)和培訓(xùn)班，公務(wù)員、企事單位職工、居民和農(nóng)民的普法日，在校學(xué)生的“四有”（有計(jì)劃、有教材、有課時(shí)、有教師）?？傊?，普法要規(guī)范化，使普法逐步成為廣大干部和市民群眾的自覺(jué)要求和良好習(xí)慣。

二是創(chuàng)新法制宣傳方式。要積極運(yùn)用微博、微信、官網(wǎng)等新媒體手段構(gòu)建多元宣傳格局，讓公眾了解依法治市內(nèi)涵，熟悉國(guó)家法律。要注重法律宣傳資料的制作，提升宣傳效果，深度挖掘各類案例，通過(guò)制作發(fā)送司法白皮書、發(fā)布典型案例、印發(fā)插圖本的宣傳畫冊(cè)等方式，注重宣傳的可接 受性、深度性，提升公眾的法律素養(yǎng)。要重視街頭普法，做足做好前期準(zhǔn)備和宣傳工作，讓公眾了解街頭普法活動(dòng)，通過(guò)定期舉辦，形成傳統(tǒng)和制度，讓街頭普法定期化、常態(tài)化，切實(shí)提升街頭普法效果。

三是實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作原則。各行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)既是依法治理的重點(diǎn)，更是推進(jìn)普法依法治理的主力軍，要按照法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的種類和所涉及的部門、行業(yè)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，在抓好部門、行業(yè)內(nèi)部法制宣傳教育的同時(shí)，負(fù)責(zé)面向重點(diǎn)普法對(duì)象、面向社會(huì)宣傳本部門、本行業(yè)所涉及所執(zhí)行的法律法規(guī)。要進(jìn)一步整合法制宣傳教育資源、擴(kuò)大普法依法治理工作覆蓋面、提高普法依法治理工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)執(zhí)法與普法工作的有機(jī)結(jié)合，形成“統(tǒng)一指揮、各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同達(dá)標(biāo)”的大普法工作格局。

四是加強(qiáng)宣傳員隊(duì)伍建設(shè)。一方面要構(gòu)建大宣傳格局，努力構(gòu)建一支專兼職相結(jié)合的宣傳員隊(duì)伍，招聘和選任具備法律知識(shí)和新聞素養(yǎng)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才充實(shí)到宣傳隊(duì)伍。另一方面，要注重專職宣傳員隊(duì)伍的穩(wěn)定性建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)物質(zhì)保障和提升待遇以促進(jìn)依法治市宣傳工作的健康發(fā)展。

（四）明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法工作

一是完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。要做好政府執(zhí)法監(jiān)管部門 之間的協(xié)作配合，建立工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及行政管理與信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政管理信息的網(wǎng)上共享，使各行政主管部門互相了解工作情況，便于進(jìn)行管理，有重點(diǎn)的查處違法案件。完善市政府政務(wù)服務(wù)中心集中行政審批平臺(tái)的職能作用。一個(gè)窗口對(duì)外、一支隊(duì)伍執(zhí)法，既便于執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，又有利于行政執(zhí)法工作的開展。同時(shí)，劃分執(zhí)法職責(zé)，明確市縣（區(qū)）兩級(jí)執(zhí)法責(zé)任，明確市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，區(qū)縣級(jí)主要行使日常監(jiān)管和一般處罰案件查處的職責(zé)，杜絕出現(xiàn)交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是規(guī)范并公開執(zhí)法程序。政府各部門要根據(jù)法律規(guī)定制作本部門權(quán)力清單中每一項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)的流程圖，既便于行政執(zhí)法，又便于群眾監(jiān)督。大力推進(jìn)行政執(zhí)法案件信息公開，以接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)公正執(zhí)法。

三是完善行政審批制度。及時(shí)公布調(diào)整后的行政審批總目錄，探索實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。按照“誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)督”的原則，建立行政許可投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)部門自身監(jiān)督以及政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。同時(shí)，按照中省的有關(guān)部署，繼續(xù)下放行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。

四是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要明確責(zé)任追究者不作為的責(zé)任，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度和行政執(zhí)法考核力度，提高 行政執(zhí)法考核在目標(biāo)責(zé)任考核中的分值。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法的備案監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全重大行政處罰和行政許可以及行政強(qiáng)制決定的備案制度。明確行政執(zhí)法責(zé)任主體和執(zhí)法主體，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，防止出現(xiàn)責(zé)任主體和執(zhí)法主體不一致。加快建設(shè)執(zhí)法信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案、辦事的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)。要在門戶網(wǎng)站上公開有關(guān)案件的承辦部門及人員、案件處理的相關(guān)信息、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑及方式等相關(guān)執(zhí)法信息，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（五）注重實(shí)效，進(jìn)一步提高司法公信力

一是是禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法，建立嚴(yán)格的登記備案制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職務(wù)便利和影響干預(yù)司法活動(dòng)，不得插手干預(yù)司法個(gè)案。司法機(jī)關(guān)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)案件的登記、備案、報(bào)告制度，以實(shí)現(xiàn)其干預(yù)行為的有跡可查。對(duì)違反法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)干部，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲追責(zé)。造成冤假錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任。

二是加大案件執(zhí)行力度。要建立公檢法聯(lián)合打擊拒執(zhí)行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化與公安機(jī)關(guān)、檢察院的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)配合，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合，加大對(duì)有能力而拒不履行、隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行等行為的懲戒力度。完善被執(zhí)行人在 失信后的曝光及懲戒機(jī)制，建立被執(zhí)行人信息通報(bào)制度，定期在當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)站及社區(qū)?？?zhí)行公告，及時(shí)曝光被執(zhí)行人信息；并建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，對(duì)有能力而拒不履行的被執(zhí)行人，依法進(jìn)行信用懲戒，如禁止其酒店住宿及乘坐飛機(jī)、火車，禁止其辦理信用卡和貸款業(yè)務(wù)等。

三是進(jìn)一步規(guī)范陪審員制度。要高度重視人民陪審員的選任工作，加強(qiáng)人民陪審員的管理工作，拓寬人民陪審員的來(lái)源渠道。制定一系列關(guān)于選任、培訓(xùn)、考核、日常管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的規(guī)章制度，使陪審工作走入制度化、規(guī)范化，減少隨意性。要同人大協(xié)商制定專門制度考核約束人民陪審員的工作，對(duì)無(wú)故推脫不參加庭審的人民陪審員，采取相應(yīng)的措施，如誡勉談話，直至予以辭退。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員法律知識(shí)的培訓(xùn)，以技能化、實(shí)用性內(nèi)容為重點(diǎn)，提高陪審員的法學(xué)理論水平和法律運(yùn)用能力。要保障人民陪審員制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，將人民陪審員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決陪審員的福利待遇問(wèn)題，激發(fā)陪審員的工作積極性。

四是要解決法治建設(shè)中群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要采取視察調(diào)研、走訪群眾等多種方式，客觀、真實(shí)、全面的反映群眾訴求。堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。要深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一 步提高執(zhí)法能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，確保政法工作的親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

（六）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市的監(jiān)督工作 一是要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督。市人大要經(jīng)常聽(tīng)取報(bào)告和組織人大代表視察的辦法，對(duì)“一府兩院”的執(zhí)法情況和依法行政情況進(jìn)行法律監(jiān)督。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法評(píng)議，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對(duì)法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)法律的權(quán)威性。要健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，市縣政府重大決策出臺(tái)前應(yīng)向本級(jí)人大報(bào)告。

二是要進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督。黨的紀(jì)律與黨的規(guī)矩，是依法治市的有力保障。要按照十八屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)行政法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員、執(zhí)法人員的管理。對(duì)有違反相關(guān)法律規(guī)定的人員，要依法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的政紀(jì)處理。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，也是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分。十八屆四中全 會(huì)提出：“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督等制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！笔锌h（區(qū)）政協(xié)要通過(guò)視察、調(diào)研、對(duì)口協(xié)商等方式,加強(qiáng)對(duì)依法治市各項(xiàng)工作的民主監(jiān)督。政協(xié)委員要切實(shí)發(fā)揮好為政府科學(xué)民主決策建言作用，要有歷史的責(zé)任感和使命感，充分利用憲法和政協(xié)章程賦予的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，多向政府提供高質(zhì)量的提案建議，幫助政府提高民主決策、科學(xué)決策水平，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，不斷強(qiáng)化依法治市理念。

四是要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)依法治市工作的反面典型要進(jìn)行公開曝光。要通過(guò)各種方法強(qiáng)化群眾的法治意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)各種執(zhí)法違法、損害司法公正的行為，形成對(duì)依法治市工作的強(qiáng)大監(jiān)督氛圍，保證依法治市工作順利進(jìn)行。

第三篇：普法依法治市工作要點(diǎn)

普法依法治市工作要點(diǎn)

2006年全市普法依法治市工作的指導(dǎo)思想是：好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以推

進(jìn)依法治市進(jìn)程為目標(biāo)，以扎實(shí)啟動(dòng)、實(shí)施“五五”普法依法治理規(guī)劃為重點(diǎn)，從法制宣傳教育、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)、民主管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作的依法管理，繼續(xù)提高全體公民的法律素質(zhì)和全社會(huì)的法治化管理水平，為加快改革和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)表彰和“五五”普法啟動(dòng)工作

認(rèn)真、細(xì)致、全面總結(jié)“四五”普法依法治理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，挖掘普法依法治理工作的社會(huì)效益，利用有效形式進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。各地、各部門、各單位特別要對(duì)“四五”普法期間工作中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，向黨委、政府和有關(guān)部門匯報(bào)，研究、解決問(wèn)題，在“五五”普法中予以克服。堅(jiān)持好中選優(yōu)原則，層層對(duì)“四五”普法期間的普法依法治理工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，逐步建立完善普法依法治理工作的激勵(lì)機(jī)制。

按照上級(jí)部署，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定出臺(tái)“五五”普法依法治理工作的規(guī)范性文件，做到黨委、人大、政府都有要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“五五”普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制。配齊配強(qiáng)各級(jí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)組織、機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室負(fù)責(zé)人、工作人員，落實(shí)職能和責(zé)任。加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，努力提高組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、創(chuàng)新工作的能力。層層召開啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，做到家喻戶曉。

二、為做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破，提供良好法治環(huán)境

深入宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，在全社會(huì)樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的理念。依法、科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹《行政許可法》和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，保障企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。依法制定、完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的規(guī)范性文件和政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的各類法律服務(wù)。依法化解影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的矛盾糾紛，依法打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法活動(dòng)。

深入開展企業(yè)普法依法治理工作，大力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力。依法制定、完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，落實(shí)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)。依法落實(shí)和保護(hù)職工的合法權(quán)益。

三、推進(jìn)城市建設(shè)管理的法治化，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程服務(wù)

認(rèn)真宣傳、貫徹《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《土地管理法》等城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)法律法規(guī)，依法、科學(xué)編制實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，依法健全、完善城市建設(shè)、管理的各項(xiàng)配套措施。依法保護(hù)資源的開發(fā)利用。加大城市管理力度，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹城市管理新形象。嚴(yán)格執(zhí)行土地、戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障、物業(yè)管理、道路交通等方面的法律法規(guī)，為城鎮(zhèn)人口增容提供良好的環(huán)境和條件。加大公共安全、食品衛(wèi)生、疫病防治等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全工作的執(zhí)法力度，提高城市人居環(huán)境吸引力。依法加強(qiáng)城市文化、娛樂(lè)設(shè)施管理，建設(shè)法治、文明城市。依法加大社會(huì)治安綜合治理力度，創(chuàng)造平安、和諧城市。

四、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，樹立科學(xué)的農(nóng)村法制宣傳教育觀念，把農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理工作作為政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，增加工作投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立長(zhǎng)效機(jī)制。把法律素質(zhì)作為農(nóng)牧民整體素質(zhì)的有機(jī)要素，通過(guò)法制宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)牧民依法保護(hù)自身權(quán)益和依法致富的法律技能。

按照社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，增強(qiáng)法制宣傳教育的服務(wù)性。加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)活動(dòng)受到法律的規(guī)范和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。加強(qiáng)有關(guān)婚姻家庭、社會(huì)保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)和諧有序生活環(huán)境的形成；加強(qiáng)人口資源、環(huán)境等方面法律法規(guī)的宣傳教育，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治的支持。

增強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育的針對(duì)性，圍繞農(nóng)牧民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)牧民身邊發(fā)生的涉法事件，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育，把法治精神滲透到農(nóng)牧民的生活中。

繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，按照“示范村（區(qū)）”創(chuàng)建的九條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善、落實(shí)“四民主、兩公開”的各

第四篇：xx市依法治市工作芻議

黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略決策，xx市依法治市工作芻議。實(shí)施依法治國(guó)基本方略是“三個(gè)代表”重要思想在建設(shè)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。xx市市委、市人大、市政府多年來(lái)始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，積極推進(jìn)依法治市工作，努力改善法治環(huán)境，極大地促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、“富民強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)和早日建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的國(guó)際大都市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！ぁぁぁぁぁ?/p>

（一）就工作而論，xx市依法治市工作經(jīng)歷了這樣的一個(gè)發(fā)展軌跡：即，在工作重心上，已經(jīng)由初期單一地開展普法教育逐步向普法與守法執(zhí)法的實(shí)踐相結(jié)合方面過(guò)渡；在工作內(nèi)容上，已經(jīng)由社會(huì)治安綜合治理向在社會(huì)生活各個(gè)方面全面貫徹落實(shí)法律法規(guī)擴(kuò)展；在工作對(duì)象上，已經(jīng)由治“民”為主向治“吏”為主、著力推動(dòng)依法行政和公正司法轉(zhuǎn)變；在實(shí)現(xiàn)形式上，已經(jīng)由單純的說(shuō)服教育、“軟”性約束為主向教管結(jié)合、著重以制度化、規(guī)范化的剛性制約為主演化；在工作保障機(jī)制上，由人大“主抓”向各級(jí)黨委、人大、一府兩院共同重視、密切協(xié)同、形成合力發(fā)展；在工作層次上，由市（區(qū)、縣）級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法、履約向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等基層單位創(chuàng)建文明延伸。扎實(shí)的工作，已經(jīng)在營(yíng)造xx市良好的法治環(huán)境方面取得了明顯的成效：(一)城市信譽(yù)度大大提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。多年來(lái)，xx市始終將確立城市信譽(yù)作為營(yíng)造良好法治環(huán)境的核心工作來(lái)抓，大大地提高了xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，進(jìn)而，使xx市城市的整體信譽(yù)和形象得以大大提升。一是，合同意識(shí)增強(qiáng)了。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口，不少企業(yè)重視提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履約率、貨款的回收率均有大幅度提高。二是，產(chǎn)品和商品質(zhì)量提高了。這些年來(lái)，xx市始終堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓建章立制，一手抓“嚴(yán)打整治”，尤其是通過(guò)舉辦集中銷毀查封危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。從而促使“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，在企業(yè)得到了較好地貫徹落實(shí)，不少企業(yè)以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國(guó)無(wú)假冒偽劣商品商店”、“全國(guó)最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號(hào)。三是消費(fèi)者權(quán)益得到了有效的保護(hù)。如，新街口百貨商店為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，向消費(fèi)者履行“商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主”等四條原則。該商店正是以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲了“全國(guó)用戶滿意企業(yè)”的稱號(hào)。

（二）法律權(quán)威性的意識(shí)大大增強(qiáng)。法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動(dòng)。為了重塑法律的尊嚴(yán)，大樹法律的權(quán)威性，xx市率先實(shí)施了“人大代表評(píng)議行政執(zhí)法”制度，這一工作制度的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會(huì)議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對(duì)面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。實(shí)踐證明，人大代表在評(píng)議過(guò)程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。人大代表提出的評(píng)議意見(jiàn)既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。xx市通過(guò)人大代表評(píng)議，溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，贏得了人民對(duì)法律的信任和自覺(jué)遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

（三）綜治工作力度大大加強(qiáng)。安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市從開展依法治市以來(lái)，一直將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“打防并舉，重在治本”的方針。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，十分重視社會(huì)治安的綜合治理工作，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。一方面下大力抓好專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報(bào)警亭、流動(dòng)巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基層“創(chuàng)安工程”建設(shè)活動(dòng)，提高了全體市民學(xué)法用法、遵紀(jì)守法、見(jiàn)義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性?？傊瑇x市依法治市的綜合效應(yīng)不僅鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，而且也營(yíng)造了人民群眾安居樂(lè)業(yè)的一方凈土。xx市正是以其依法治市的實(shí)際成效使社會(huì)治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，大大增強(qiáng)了人民群眾的安全感，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)。

（四）民風(fēng)世風(fēng)得以大大改善。推進(jìn)依法治市，必須堅(jiān)持法治與德治緊密結(jié)合，做到相輔相成，相互促進(jìn)。xx市在推進(jìn)依法治市的過(guò)程中，自覺(jué)地運(yùn)用法律手段，從確立和實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范兩個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)“四德”，即思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，同時(shí)，十分注重營(yíng)造信譽(yù)、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來(lái)培育道德生長(zhǎng)的土壤。一是認(rèn)真抓好全民普法教育。把領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來(lái)暫住人口是xx市全民普法的重點(diǎn)。全市建立了縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個(gè)學(xué)法日制度和學(xué)法檔案；在中、小學(xué)學(xué)生中深入開展普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。此外，多年來(lái)，一直堅(jiān)持對(duì)來(lái)市的暫住人口分批進(jìn)行法制教育。重視發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)三大新聞媒體的普法作用，始終不渝地注意將人們的思想、行為引導(dǎo)到法律軌道上來(lái)，調(diào)查報(bào)告《xx市依法治市工作芻議》。二是通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施法律來(lái)矯正人們的道德觀念和道德行為。xx電視臺(tái)《法庭傳真》曾以“一個(gè)耳光和60元錢的代價(jià)”為題，現(xiàn)場(chǎng)直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，案犯實(shí)施暴力手段搶了60元錢，結(jié)果依法被判了4年有期徒刑，在xx市民中曾引起很大的反響，起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建設(shè)，規(guī)范干部、群眾的行為文明。諸如《xx市縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《xx市市管干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、部門的《工作人員廉潔自律若干補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動(dòng)了各級(jí)干部和機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過(guò)制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢(shì)浩大的提高全體市民社會(huì)公德意識(shí)的活動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說(shuō)忌語(yǔ)等活動(dòng)，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。從而，有力地促進(jìn)了法治環(huán)境的改善，一個(gè)具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的xx市正在逐步形成?！ぁぁぁぁぁ?/p>

（二）遵照“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，通過(guò)直接參與xx市依法治市的學(xué)習(xí)和綜治工作實(shí)踐，筆者感到，xx市依法治市工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：(一)對(duì)依法治市工作認(rèn)識(shí)還不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和相當(dāng)多的機(jī)關(guān)工作人員及社會(huì)成員，還沒(méi)有把對(duì)依法治市的認(rèn)識(shí)，同全市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起，還沒(méi)有在全市上下真正形成一種具有現(xiàn)實(shí)意義的法治目的觀。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，諸如，法制機(jī)構(gòu)不健全，專門工作人員配備不足，有些條管單位原有的法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中被撤并，以至使本單位的法治工作處于無(wú)人過(guò)問(wèn)狀態(tài)等。這些不能不說(shuō)明有些領(lǐng)導(dǎo)同志囿于傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，對(duì)“法治”認(rèn)識(shí)膚淺，習(xí)慣于靠行政手段管理，其結(jié)果必然會(huì)影響依法治市戰(zhàn)略的實(shí)施。(二)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法行為不夠文明。對(duì)交警、工商、市容管理等部門少數(shù)執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法行為市民反映較多。有的執(zhí)法人員不屢行任何法律手續(xù)，不顧及被處罰人應(yīng)享有的權(quán)利，肆意處罰，強(qiáng)行查扣，甚至謾罵和動(dòng)手打人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象。二是個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純潔。執(zhí)法中只關(guān)注為個(gè)人撈好處，往往忽視了認(rèn)真貫徹實(shí)施法律和法規(guī)的嚴(yán)肅性。據(jù)一些小區(qū)的群眾反映，少數(shù)公共執(zhí)法人員對(duì)抓賭、掃黃工作特別積極，總是聞風(fēng)而動(dòng)，而對(duì)更為嚴(yán)重危害社會(huì)的刑事和治安案件卻慢條斯理，怠動(dòng)不動(dòng)。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，法律文書不規(guī)范。行政處罰法對(duì)告知程序、當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、復(fù)議、訴訟、賠償權(quán)都有明確規(guī)定，但在具體執(zhí)法中，不按規(guī)定辦的情況很多。四是辦事程序不簡(jiǎn)便。行政許可審批手續(xù)繁雜、程序多、周期長(zhǎng)、效率低。(三)行政執(zhí)法體制未理順，行政處罰整體狀況不盡人意。行政執(zhí)法各部門間職責(zé)界定不清，重復(fù)執(zhí)法、多頭管理、相互扯皮以及“趨利”執(zhí)法的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍把罰款作為行政處罰的主要方式，而忽視了行政處罰的教育、糾正等功能。群眾反映說(shuō)，賣假冒偽劣商品的，只要交了罰款，該商品還在偷偷流通；客運(yùn)中巴車超載的，只要交了罰款照行不誤；運(yùn)貨車超載的，只要交了罰款便獲放行；馬路市場(chǎng)的業(yè)主們只要給工商人員交了費(fèi)，給城管人員交了罰款，攤子便能換條馬路擺。此外，行政執(zhí)法還缺乏有效的機(jī)制和手段，執(zhí)法監(jiān)督力度仍顯不夠，“三小車”治理剛結(jié)束，“殘疾車”帶人、“二等”車載客又現(xiàn)街頭。(四)普法教育的廣度和深度還不夠，市民法制意識(shí)還不強(qiáng)。一方面市民對(duì)有關(guān)法律法規(guī)條款不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。不少市民遇到委屈習(xí)慣于忍氣吞聲，不懂、不愿、不敢、不會(huì)告“官”。每年法院辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量很少可見(jiàn)一斑。另一方面，有些市民不服行政處罰，不是通過(guò)法律途徑去解決，而是張口罵，動(dòng)手打。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中挨罵挨打受傷住院治療的現(xiàn)象已多次發(fā)生。有的企業(yè)或業(yè)主竟置法律于腦后，百般阻礙執(zhí)法人員依法行政，有的竟然敢把執(zhí)法機(jī)關(guān)查封的封條偷偷撕掉，轉(zhuǎn)移藏匿被查封的商品?！ぁぁぁぁぁ?/p>

（三）在新的歷史條件下，xx市以貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略為動(dòng)力，在把物質(zhì)文明建設(shè)搞得更好的同時(shí)，積極推進(jìn)依法治市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)和道德建設(shè)，這無(wú)疑是長(zhǎng)治久安、保持可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。鑒此，筆者根據(jù)xx市情，就依法治理進(jìn)一步優(yōu)化xx市區(qū)域法治環(huán)境，提出如下拙見(jiàn)：(一)要進(jìn)一步把普法教育引向深入，使“xx人”頭腦中確立起現(xiàn)代法治理念，樹立法律至上的權(quán)威。真正使公民懂得依法行使權(quán)力，依法履行義務(wù)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益和在社會(huì)交往中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依法辦事。為此，第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，使市委、市府的重大決策通過(guò)立法來(lái)解決、實(shí)現(xiàn)。法律的權(quán)威提高了，黨和政府的權(quán)威也就提高了。第二，要建立健全司法公正的保障機(jī)制。通過(guò)法律程序，健全制度，確保司法公正。第三，要突出保護(hù)公民的基本權(quán)利。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法律保護(hù)公民、法人的權(quán)利，制衡權(quán)力，這種理念在一個(gè)成熟的法制國(guó)家早已經(jīng)成為通念。第四，要進(jìn)一步提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治市重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。推行依法治市是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹法律規(guī)定的主要責(zé)任在政府，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)地方依法行政狀況如何，取決于政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的重視程度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先帶頭學(xué)法，帶頭運(yùn)用法律手段把本部門、本單位的工作做好；帶頭依法決策、依法管理、依法辦事。(二)要突出依法治市工作的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，依法行政是依法治市工作的重中之重。在我國(guó)的法律體系中，80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，行政權(quán)力行使得如何，將直接影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，依法行政就成了依法治市的關(guān)鍵。因此，依法行政，首先要依法決策。比如城市民居拆遷問(wèn)題，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)令，一個(gè)地段一個(gè)法，老百姓的意見(jiàn)豈能不大？其次要依法管理。針對(duì)多年來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈、不太滿意的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如環(huán)保、市容、城建等城市管理中存在的“老大難”，依法加強(qiáng)管理，一個(gè)一個(gè)解決，對(duì)群眾有個(gè)交代。其三，要提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，這是關(guān)系到依法行政重要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的快慢。當(dāng)前，xx市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從法律上明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和職權(quán)，著力解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦和執(zhí)法不力的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。其四，要明確依法治市的工作重點(diǎn)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有不同的側(cè)重。比如，結(jié)合“四五”普法教育，社會(huì)治安綜合治理、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為xx依法治市工作的重點(diǎn)。要特別重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。(三)要加強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、前瞻性和適應(yīng)性。地方立法要以優(yōu)化城市法制環(huán)境為目標(biāo)，與依法治國(guó)和依法治省的基本方略相銜接，克服以往成熟一個(gè)制定一個(gè)的做法，因?yàn)槌墒斓牟灰欢ㄊ亲钚枰?。要召開立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面人士意見(jiàn)，通過(guò)民主程序和法律程序，制定出高適應(yīng)性的地方法律和法規(guī)。此外，建議對(duì)過(guò)去的立法作必要清理，針對(duì)入世后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)不適應(yīng)的部分及時(shí)修改，空白的地方盡量填補(bǔ)。(四)要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，讓老百姓參政議政，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如人大會(huì)議，立法討論，審判公開，物價(jià)聽(tīng)證等，可以吸收群眾代表旁聽(tīng)，擴(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)。城市民主政治建設(shè)的重心在基層，依法治市工作也應(yīng)當(dāng)向基層延伸。在城市社區(qū)，要注意培養(yǎng)和推廣社委會(huì)民主選舉、民主管理的典型和經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村，通過(guò)村務(wù)公開，促進(jìn)村委會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。(五)要切實(shí)下大力氣抓好執(zhí)法隊(duì)伍的整頓和提高，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、秉公執(zhí)法、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的第一線，直接代表政府與各類人員接觸，其素質(zhì)和形象，直接影響著公眾對(duì)法律權(quán)威性的認(rèn)可和依法治市的信心。為此，整頓執(zhí)法隊(duì)伍不能再停留在批評(píng)教育上，必須采取有力措施壓縮超編人員，對(duì)那些害群之馬予以清退，并通過(guò)培訓(xùn)教育等途經(jīng)不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第五篇：依法治市工作情況匯報(bào)

呼和浩特市國(guó)土資源局2003年依法治市

工作情況匯報(bào)

今年以來(lái)，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)和幫助下，我局今年在依法治市方面，堅(jiān)持以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照市里的部署安排，緊密結(jié)合局的重點(diǎn)工作和中心任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，全局上下求實(shí)效，圓滿完成上級(jí)給我局下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)，依法治市工作取得較好的成績(jī)。

一、提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)構(gòu)，在狠抓落實(shí)上下功夫

依法治國(guó)、依法治區(qū)、依法治市是“四五”普法工作的中心，為此我局首先把工作重點(diǎn)放在了思想建設(shè)上，以轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法水平作為思想建設(shè)主線，首先建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并認(rèn)真總結(jié)“三五”普法的成功經(jīng)驗(yàn)，分析“四五”普法以來(lái)的工作情況。聯(lián)系我局的工作性質(zhì)，制定了結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際的“呼和浩特市國(guó)土資源局2003年普法依法治理工作計(jì)劃”和“工作要點(diǎn)”。以突出提高國(guó)土資源管理人員法律素質(zhì)，注重以應(yīng)用法律手段管理為中心，進(jìn)一步全面落實(shí)“四五”普法方案。在落實(shí)方案過(guò)程中，我局采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合；自覺(jué)與輔導(dǎo)相結(jié)合；集中學(xué)習(xí)與專業(yè)授課相結(jié)合的方法；法律理論與國(guó)土資源管理實(shí)踐相結(jié)合等多種辦法，多次請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、法律 專家及高校教授授課，舉辦培訓(xùn)班，在較短的時(shí)間內(nèi)使國(guó)土資源管理及執(zhí)法監(jiān)察人員的認(rèn)識(shí)有了明顯的提高，法律素質(zhì)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、搞好滲透，把依法治市工作貫徹到各項(xiàng)工作之中 今年以來(lái)，我們糾正了以往依法治市工作與其他工作兩張皮的現(xiàn)象，注重把依法治市工作與局里的各項(xiàng)工作相結(jié)合，做到同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同總結(jié)。一是局黨組和局行政把依法治市工作列入黨政工作的重要議事日程，同落實(shí)2003年責(zé)任目標(biāo)掛鉤，同研究、同布置、同落實(shí)。二是以“3〃19”礦法日、“4〃22”地球日、“6〃15”測(cè)繪宣傳日、“6〃25”土地日、“12〃4”法制宣傳日為契機(jī)，面向社會(huì)，利用各種新聞媒體，大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)以及我市的有關(guān)法律法規(guī)。三是與開展行政效能監(jiān)察工作相結(jié)合，以普法依法工作促進(jìn)依法行政素質(zhì)和行政效率的提高，以行政效率推動(dòng)普法依法工作的深入開展。四是與“優(yōu)化環(huán)境”和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，使兩者互相促進(jìn)，相得益彰。五是與評(píng)選文明科室和優(yōu)秀公務(wù)員工作有機(jī)結(jié)合，使兩項(xiàng)工作落地有聲，并蒂開花。

三、建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理

今年我們?cè)谧ヒ婪ㄖ问泄ぷ髦?，十分注重抓了建章立制的工作。?shí)踐證明，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不僅是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的重要依據(jù)，而且是規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的有效措施。因此，我們?cè)谝郧爸贫ㄉ蠄?bào)了2001—2004年立法計(jì)劃的基礎(chǔ) 上，今年又制定上報(bào)了2004—2007年的4個(gè)立法計(jì)劃，即呼和浩特市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l件、呼和浩特市收儲(chǔ)管理?xiàng)l例、呼和浩特市年地租管理?xiàng)l例、呼和浩特市農(nóng)村宅基地管理辦法等。同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備拍賣工作，實(shí)現(xiàn)政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，于8月份出臺(tái)了《呼和浩特市土地儲(chǔ)備管理辦法（試行）》（呼政發(fā)[2003]60號(hào)）。上邊講到的四個(gè)條例和辦法，現(xiàn)正在草擬之中，爭(zhēng)取在2004年出臺(tái)。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政水平根據(jù)我系統(tǒng)的工作實(shí)踐及特點(diǎn)，我們一直把提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員整體素質(zhì)作為重點(diǎn)常抓不懈，為了盡快適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作發(fā)展的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的法律意識(shí)和法制觀念，提高行政執(zhí)法水平和行政執(zhí)法能力，我局今年把加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)例為重點(diǎn)，以落實(shí)普法依法工作為契機(jī)，充實(shí)增加了法制人員（法制由1人變2人），增加了執(zhí)法監(jiān)察人員（由10人增至11人），調(diào)整了審批登記例會(huì)組成人員。積極參加廳里、市里舉辦的各種業(yè)務(wù)及公務(wù)員培訓(xùn)考試，在局行政經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，為全體訂閱、印刷了各種行政法規(guī)二十四種和若干種行政讀本，在加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格了中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)了對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。與此同時(shí)，我們還開展了由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入旗縣區(qū)國(guó)土資源局、城建委進(jìn)行普法、依法治理的調(diào)研活動(dòng)。帶動(dòng)我市國(guó)土資源系統(tǒng)普法、依法治理工作的整體提高。通過(guò)法制學(xué)習(xí)力度的加強(qiáng)，全體干部法律、法規(guī)意識(shí)提高了，依法行政的自覺(jué)性加強(qiáng)了，在具體工作中對(duì)法律、法規(guī)的運(yùn)用更加自如了，這種整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了全局依法行政工作的深入，推動(dòng)了全市國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍的建設(shè)。今年，市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)我局的行政效能工作檢查驗(yàn)收后，對(duì)我們的工作成績(jī)給予了充分肯定，并給予了很高的評(píng)價(jià)。

二OO三年十二月十七日