第一篇：池州市“十一五”期間依法治市工作綱要

池州市“十一五”期間依法治市工作綱要

池州市“十一五”期間依法治市工作綱要

為適應(yīng)新形勢對依法治市工作提出的新要求，進(jìn)一步加快依法治市進(jìn)程，保障和促進(jìn)我市加快追趕、奮力崛起和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，根據(jù)《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》(皖發(fā)〔2006〕10號)精神，結(jié)合我市實際，制定本綱要。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

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1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持以憲法和法律為依據(jù)，牢固樹立社會主義法制理念，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊密結(jié)合法制宣傳教育，加強民主法治建設(shè)，強化全社會的責(zé)任，開展多領(lǐng)域多層次依法治理，促進(jìn)依法行政、公正司法、依法管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障我市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

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2、總體目標(biāo)：黨的執(zhí)政能力得到加強；黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人大、政府、司法機關(guān)的職能作用在法制的框架內(nèi)得到充分發(fā)揮；公共權(quán)力的配置和行使得到有效規(guī)范和約束；公民有序的政治參與得到擴大。

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二、推進(jìn)民主政治建設(shè)

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3、穩(wěn)步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革與完善。各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步理順和規(guī)范與國家機關(guān)的關(guān)系。加強對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，使其更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。

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4、堅持和完善人民代表大會制度。各級人民代表大會及其常委會要逐步實現(xiàn)行使職權(quán)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。加強各級人大及其常委會的制度建設(shè)，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用。

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5、堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強同各民主黨派的合作共事，完善同各民主黨派的政治協(xié)商。進(jìn)一步完善人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，積極推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，深入開展人民政協(xié)的參政議政。切實加強人民政協(xié)的自身建設(shè)。推進(jìn)民主黨派、無黨派人士擔(dān)任政府和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作規(guī)范化、制度化。黨的民族宗教政策得到全面貫徹。

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6、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善村務(wù)公開和民主議事制度，開

展民主法制建設(shè)。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，依法妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

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7、逐步完善城市社區(qū)居民自治制度。發(fā)揮居民會議、協(xié)商議事會等制度的作用，切實保障居民在社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督中的權(quán)利，不斷增強社區(qū)自治組織的服務(wù)功能。

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8、堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。建立健全基層工會組織，發(fā)揮基層工會在民主管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用。重視用制度保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。

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9、依法培育和發(fā)展民間組織。逐步健全民間組織自律機制，提高民間組織的整體素質(zhì)。落實業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，加強對民間組織的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮民間組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用。

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三、建設(shè)法治政府

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10、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，初步建立法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建章立制，做好依法行政的各項基礎(chǔ)性工作。

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11、深化行政管理體制改革。依法界定和規(guī)范政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能。合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限。認(rèn)真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開，使行政行為更加規(guī)范、透明。

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12、建立和完善政府決策機制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善行政決策程序，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。

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13、改革和理順行政執(zhí)法體制。建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，形成條塊結(jié)合、以塊為主的綜合執(zhí)法新架構(gòu)。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法案卷評查制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

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14、加強行政效能建設(shè)。把行政效能作為政府工作目標(biāo)考核和公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、績效評估和考核制、過錯責(zé)任追究制等，逐步形成比較完善、操作性強的行政效能建設(shè)制度。努力發(fā)揮行政服務(wù)中心的功能以及市長熱線、行風(fēng)之窗作用，提升行政效率和服務(wù)水平。

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15、依法防范和化解社會矛盾。繼續(xù)完善信訪制度，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對可以通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)信訪人、舉報人通過法律途徑解決。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加強人民調(diào)解工作，增強基層預(yù)防化解矛盾糾紛的能力，探索維護(hù)穩(wěn)定的新機制。

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四、促進(jìn)公正司法

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16、強化司法機關(guān)維護(hù)公民合法權(quán)益、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會關(guān)系、保護(hù)國家安全和公共利益、懲治犯罪、保障人權(quán)的職能作用。健全維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益的工作機制，保證訴訟參與人依法享有的各項訴訟權(quán)利。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，推動反腐敗斗爭深入開展。加大案件執(zhí)行工作力度。遏制刑訊逼供和超期羈押。保障律師在訴訟中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。

17、穩(wěn)步推進(jìn)司法改革。依法實施審判組織、審判方式和審判管理的改革，保障審判工作的公正與效率。強化檢察職能，加強法律監(jiān)督。合理配置司法資源，建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

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18、健全司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制。完善辦案責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制、司法賠償制、重點崗位權(quán)力分解制、案件復(fù)查制、執(zhí)法違法舉報通報制。發(fā)揮人民陪審員和人民監(jiān)督員的作用，推進(jìn)公開審判和檢務(wù)公開、警務(wù)公開，增強司法工作的透明度和公信力。建立完善司法工作質(zhì)量和效率的社會評價體系，接受社會監(jiān)督。

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19、加強司法隊伍建設(shè)。深化司法人事制度改革，堅持面向社會、從通過國家司法考試取得任職資格的人員中公開錄用司法人員制度。逐步建立司法人員分類管理模式和適合司法職業(yè)特點的任職制度。不斷完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。

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五、推進(jìn)各項事業(yè)的法治化進(jìn)程

 20、深入開展基層依法治理，促進(jìn)基層各項事務(wù)管理逐步走上法治化軌道。加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，把村級政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)納入依法治理的軌道，提高村民自治、民主管理的水平和能力，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，依法管理農(nóng)村各項事務(wù)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合法制宣傳教育，深入開展“民主法治社區(qū)”、依法治企、治校、治院、治所等建設(shè)工作，把依法治理工作融入社會基層組織和人民群眾的工作生產(chǎn)生活之中。

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21、大力推進(jìn)行業(yè)依法自律，建立健全行業(yè)內(nèi)部管理制度，逐步實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，加快推進(jìn)行業(yè)依法自治、民主管理步伐。

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22、加強和規(guī)范法律服務(wù)。完善律師監(jiān)管機制，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正。規(guī)范公證管理和公證服務(wù)，建立公證行業(yè)誠信保障體系，提高公證的公信力。規(guī)范商事仲裁，提高仲裁水平。完善司法鑒定管理制度，建立面向社會的統(tǒng)一的司法鑒定體制。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)基層法律服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。完善法律援助制度，暢通法律援助申請渠道，增強法律援助供給能力，擴大法律援助覆蓋面和法律援助質(zhì)量。

23、依法規(guī)范經(jīng)濟社會關(guān)系，保障經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。依法加強市場監(jiān)管，打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全社會保障體系。依法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件。關(guān)注和幫助社會弱勢群體，建立就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、生活等社會救助體系，保障弱勢群體的合法權(quán)益。強化疾病控制和地方病防治。依法管理人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。加強文化市場管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。規(guī)范城市建設(shè)和管理。加大生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，合理開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林等國土資源。加強自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)與保護(hù)。

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六、深化法制宣傳教育

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24、認(rèn)真落實“五五”普法規(guī)劃。把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，納入各地區(qū)各部門各行業(yè)的目標(biāo)管理責(zé)任制。加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制和激勵監(jiān)督機制。加強法制宣傳教育陣地建設(shè)。

25、進(jìn)一步豐富法制宣傳教育內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

26、大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。

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七、維護(hù)社會穩(wěn)定

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27、落實社會治安綜合治理責(zé)任制。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，認(rèn)真落實社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門單位責(zé)任制，加大督促、檢查、考核、責(zé)任追究、一票否決的力度。

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28、全面落實“平安池州”的各項部署，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，率先建設(shè)最安全地區(qū)，切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。完善貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機制，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和毒品犯罪、侵財性犯罪，防范和懲治邪教組織犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，加快構(gòu)建社會治安防控體系，扎實推進(jìn)平安村、社區(qū)、單位、校園、醫(yī)院、企業(yè)、家庭等創(chuàng)建活動，構(gòu)筑全面建設(shè)“平安池州”的新格局。

八、完善監(jiān)督機制

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29、加強監(jiān)督體系建設(shè)。充分運用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)

督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的職能作用，著力構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。

 30、加強黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅決查處各類違紀(jì)違法案件，切實糾正各種不正之風(fēng)。加強黨內(nèi)巡視制度、詢問和質(zhì)詢制度、述職述廉制度建設(shè)，探索建立黨內(nèi)罷免和撤換機制。

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九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

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31、市委對依法治市工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)依法治市工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查和考核驗收，研究、解決工作中的重大問題。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

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32、各地、各部門、各單位要把依法治理工作擺上重要議事日程，根據(jù)本綱要精神，本著學(xué)與用相結(jié)合、知與行相統(tǒng)一的原則，結(jié)合“五五”普法規(guī)劃，制定綱要或?qū)嵤┓桨浮２⒔Y(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定每一年度工作計劃，突出年度工作重點，及時部署、指導(dǎo)、督促、檢查考核驗收、總結(jié)年度工作，逐步分解落實任務(wù)。把依法治理工作的成效列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為獎懲、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各地、各部門、各單位制定的綱要或貫徹實施方案報依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

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33、各地要把依法治市工作的物質(zhì)保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步有所增加。各部門、各單位要安排專項工作經(jīng)費，保證工作正常開展。

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34、各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用。各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組是組織實施依法治理的工作機構(gòu)。要圍繞市委、市政府關(guān)于依法治市的總體部署，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查、考核驗收、推進(jìn)依法治市系統(tǒng)工程建設(shè)。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、成員單位述職、信息反饋交流及聯(lián)系點等制度。各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)工作切入點，提出階段性的工作目標(biāo)與要求，強化分類指導(dǎo)和督促檢查，建立長效工作機制，切實推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理，推動工作落實。

第二篇：市十一五期間依法治市規(guī)劃（推薦）

xx市 “十一五”期間依法治市規(guī)劃

為促進(jìn)《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》順利實施，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)和保障社會主義和諧社會中的重要作用，積極推進(jìn)依法治市工作進(jìn)程，確保全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)沿著法治化軌道健康發(fā)展。依據(jù)省、xx市“五五”普法規(guī)劃和《xx市“十一五”期間依法治市規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以憲法和法律為依據(jù)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的實際，服從服務(wù)于市委、市政府的工作大局，通過普法教育、依法行政、公正司法、地方（基層）治理、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等途徑，加快法治化進(jìn)程，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供堅實的法治保障。

二、基本原則

要始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，積極推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。為此，依治治市工作要堅持以下基本原則：

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是黨確立的新時期治理國家的基本方略，依法治市是依法治國方略的具體實踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施依法治市的根本保證。市委對全市依法治市工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨組織對本地區(qū)、本部門、本單位的依法治理工作實施具體領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治市規(guī)劃的全面落實。

2、堅持以民為本。以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷健全民主制度，豐富民主形式，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利。保障其廣泛參與國家的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理。

3、堅持依法辦事。貫徹執(zhí)行社會主義法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保憲法、法律的正確實施。各級黨委、政府及其工作人員，都必須以憲法和法律為根本活動準(zhǔn)則，依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)。

4、堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟、政治、文化和其他社會關(guān)系，依法保障協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅持民主法制教育與依法治市實踐相結(jié)合。把學(xué)法與用法、法制教育與依法治理緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高全市公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的民主意識和法律素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下的工作需要。

三、總體目標(biāo)

通過深入推進(jìn)依法治市，保障和促進(jìn)我市 “三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為深入推進(jìn)“對接長珠閩，融入主城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)xx經(jīng)濟社會追趕型、跨越型發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

——依法治理工作擺上各級黨委的重要議事日程，各部門合力推進(jìn)依法治市的工作格局進(jìn)一步形成，各行各業(yè)和城鄉(xiāng)基層依法治理工作全面開展并取得明顯成效。

——社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基層民主進(jìn)一步擴大，人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利得到有效保障。

——努力建設(shè)法治政府，基本建立起科學(xué)、民主、高效的行政決策和行政管理制度，公務(wù)員的社會主義法治理念進(jìn)一步增強，依法行政的水平有較大提高，市場經(jīng)濟秩序和社會治安壯況明顯改善。

——司法體制改革進(jìn)一步深化，法律服務(wù)和法律援助體系逐步完善，社會公平與正義得到有效維護(hù)和保障。

——保障法律、法規(guī)實施的執(zhí)法體制和機制進(jìn)一步完善，保障公民合法權(quán)益、制約公共權(quán)力的監(jiān)督機制逐步形成。

——實現(xiàn)法制宣傳教育制度化、規(guī)范化、法制化，全市公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法律素質(zhì)明顯提高。

全面推進(jìn)全民法制宣傳教育和依法治理工作。到2010年，96%以上的普法對象普遍接受法制教育，96%以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到或基本達(dá)到“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，98%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門（單位）達(dá)到或基本達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要措施

（一）深化全民普法教育，進(jìn)一步增強全民法律意識和提高全民法律素質(zhì)

1、深入開展以憲法為主要內(nèi)容的全民法制宣傳教育。堅持“不同對象、不同內(nèi)容、不同方法、不同要求

第三篇：環(huán)保局學(xué)習(xí)“十一五”期間依法治市工作綱要的學(xué)習(xí)計劃

根據(jù)市發(fā)[2005]86號文件精神，為全面貫徹依法治國方略，穩(wěn)步推動依法治理工作、促進(jìn)我市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)《市“十一五”期間依法治市工作綱要》和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》制定我局學(xué)習(xí)計劃：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，全面貫徹“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，深化“五五”普法教育，堅持依法行政，加強政風(fēng)制度建設(shè)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，強化社會治安、綜合治理、完善監(jiān)督機制、把我市及我局經(jīng)濟社會生活逐步納入規(guī)范化、法制化軌道，全面開創(chuàng)依法治理的新局面。

二、依法治理的目標(biāo)

我局從2006年起到2010年，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，符合市委要求與國家法律體系相配合，與構(gòu)建社會主義和諧社會相銜接的依法治理工作管理體系，形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的良好局面，強化法制宣傳教育，提高全局黨員、干部和執(zhí)法人員依法決策，依法行政，依法管理，依法辦事的水平，增強全體干部職工的法制意識和法治觀念。

三、維護(hù)政治穩(wěn)定，保障社會長治久安

依法嚴(yán)歷打擊國內(nèi)外敵對勢力的滲透，顛覆和分裂活動，堅決維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定。依法嚴(yán)歷打擊嚴(yán)重危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的暴力犯罪，依法保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。嚴(yán)歷打擊邪教活動，依法取締“FLG”等邪教組織。

四、建立健全決策制度和決策機制、規(guī)范決策和程序

對涉及全局和人民群眾利益密切相關(guān)的重大問題的決策，廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧，使決策更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的利益。

五、依法加強社會治安綜合治理工作

健全社會治安綜合治理的群防群治組織，完善條塊結(jié)合，以塊為主的安全防控體系，鼓勵與不法行為作斗爭，依法查處各類環(huán)保案件，加強對各種類型犯罪的預(yù)防和打擊，逐步形成社會治安綜合治理的新格局。

六、依法調(diào)解和正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾

建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作體制，加強我局各基層單位人民調(diào)解工作，加強信訪工作，積極引導(dǎo)干部、職工通過合法途經(jīng)解決經(jīng)濟社會生活中的矛盾糾紛努力把人民內(nèi)部矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

七、貫徹和實施尊重知識、尊重人才的戰(zhàn)略

貫徹和實施發(fā)展科學(xué)技術(shù)方面的法律、法規(guī)。營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快人事、職稱、分配制度改革，建立競爭用人機制，努力提高全系統(tǒng)的科學(xué)文化素質(zhì)。

八、加強環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍建設(shè)

嚴(yán)格實行執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度和資格管理制度，完善持證上崗，定期輪崗，不合格下崗的管理機制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核制。提高警惕執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平。增強依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性，提高執(zhí)法效率。

九、加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的力度

全系統(tǒng)各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和各股室負(fù)責(zé)人，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論和法學(xué)理論、學(xué)習(xí)憲法，增強法制觀念，提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。建立健全法制宣傳教育目標(biāo)管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格法律考試制度、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核。

2005年11月10日

第四篇：xx市 “十一五”期間依法治市規(guī)劃

為促進(jìn)《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》順利實施，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)和保障社會主義和諧社會中的重要作用，積極推進(jìn)依法治市工作進(jìn)程，確保全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)沿著法治化軌道健康發(fā)展。依據(jù)省、xx市“五五”普法規(guī)劃和《xx市“十一五”期間依法治市規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以憲法和法律為依據(jù)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的實際，服從服務(wù)于市委、市政府的工作大局，通過普法教育、依法行政、公正司法、地方（基層）治理、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等途徑，加快法治化進(jìn)程，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供堅實的法治保障。

二、基本原則

要始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，積極推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。為此，依治治市工作要堅持以下基本原則：

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是黨確立的新時期治理國家的基本方略，依法治市是依法治國方略的具體實踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施依法治市的根本保證。市委對全市依法治市工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨組織對本地區(qū)、本部門、本單位的依法治理工作實施具體領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治市規(guī)劃的全面落實。

2、堅持以民為本。以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷健全民主制度，豐富民主形式，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利。保障其廣泛參與國家的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理。

3、堅持依法辦事。貫徹執(zhí)行社會主義法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保憲法、法律的正確實施。各級黨委、政府及其工作人員，都必須以憲法和法律為根本活動準(zhǔn)則，依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)。

4、堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟、政治、文化和其他社會關(guān)系，依法保障協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅持民主法制教育與依法治市實踐相結(jié)合。把學(xué)法與用法、法制教育與依法治理緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高全市公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的民主意識和法律素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下的工作需要。

三、總體目標(biāo)

通過深入推進(jìn)依法治市，保障和促進(jìn)我市 “三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為深入推進(jìn)“對接長珠閩，融入主城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)xx經(jīng)濟社會追趕型、跨越型發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

——依法治理工作擺上各級黨委的重要議事日程，各部門合力推進(jìn)依法治市的工作格局進(jìn)一步形成，各行各業(yè)和城鄉(xiāng)基層依法治理工作全面開展并取得明顯成效。

——社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基層民主進(jìn)一步擴大，人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利得到有效保障。

——努力建設(shè)法治政府，基本建立起科學(xué)、民主、高效的行政決策和行政管理制度，公務(wù)員的社會主義法治理念進(jìn)一步增強，依法行政的水平有較大提高，市場經(jīng)濟秩序和社會治安壯況明顯改善。

——司法體制改革進(jìn)一步深化，法律服務(wù)和法律援助體系逐步完善，社會公平與正義得到有效維護(hù)和保障。

——保障法律、法規(guī)實施的執(zhí)法體制和機制進(jìn)一步完善，保障公民合法權(quán)益、制約公共權(quán)力的監(jiān)督機制逐步形成。

——實現(xiàn)法制宣傳教育制度化、規(guī)范化、法制化，全市公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法律素質(zhì)明顯提高。

全面推進(jìn)全民法制宣傳教育和依法治理工作。到2010年，96%以上的普法對象普遍接受法制教育，96%以上的行政村（社區(qū)）達(dá)到或基本達(dá)到“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，98%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門（單位）達(dá)到或基本達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要措施

（一）深化全民普法教育，進(jìn)一步增強全民法律意識和提高全民法律素質(zhì)

1、深入開展以憲法為主要內(nèi)容的全民法制宣傳教育。堅持“不同對象、不同內(nèi)容、不同方法、不同要求和務(wù)求實效”的原則，扎實推進(jìn)全民法制宣傳教育工作。根據(jù)國家、省、xx市“五五”普法規(guī)劃的要求，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和誠實信用相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高公民的法律素質(zhì)，樹立法律權(quán)威觀念.2、突出重點，區(qū)分不同對象和層次開展法制宣傳教育增強法制宣傳教育的針對性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力；公務(wù)員要加強憲法和公務(wù)員法及相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力；青少年要加強法律知識的學(xué)習(xí)和守法行為的養(yǎng)成教育，提高遵紀(jì)守法能力；企業(yè)經(jīng)營理人員要加強市場經(jīng)濟法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法經(jīng)營、依法管理能力為重點；農(nóng)民要加強學(xué)習(xí)常識，提高依法辦事、依法維權(quán)能力。同時，要加強對流動人口的法制宣傳教育工作。

3、廣泛開展法制宣傳教育主題活動。開展“法律進(jìn)機關(guān)”活動，提高機關(guān)依法管理和服務(wù)社會的水平；開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒樱七M(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育；開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；開展“法律進(jìn)單位”活動，促進(jìn)單位法治化管理。

4、加強法律宣傳教育的制度建設(shè)和陣地建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、中心組學(xué)法制度，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度和國家公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核制度。逐步完善法制宣傳教育獎懲制度，不斷推進(jìn)法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化和法制化。切實加強法制宣傳園地建設(shè)、法制教育基地建設(shè)、法治傳媒陣地建設(shè)、法律服務(wù)陣地建設(shè)和法制理論陣地建設(shè)，廣泛開展形式多樣、行之有效的法制宣傳教育活動。

（二）全面推進(jìn)依法行政，積極建設(shè)法治政府

1、繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法界定和規(guī)范各級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，實行行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制法定化。進(jìn)一步進(jìn)行政審批制度改革，簡化、規(guī)范辦事程序。

2、健全完善政府決策機制?？茖W(xué)、合理界定各級政府及其各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制。加快建立權(quán)責(zé)明確、行政規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)。要進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，形成條塊結(jié)合、以塊為主的綜合執(zhí)法新格局，改變多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位、越位、錯位的狀況，促進(jìn)行政執(zhí)法活動的規(guī)范化。

4、不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，實行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法依據(jù)公開制、執(zhí)法行為評議考核制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。

（三）努力維護(hù)公正司法，進(jìn)一步促進(jìn)社會公平與正義

1、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。按照統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。完善訴訟程序制度，探索建立簡便高效的訴訟機制，實現(xiàn)糾紛非訟解決機制與訴訟機制的有序銜接。推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度改革，積極探索和逐步開展社區(qū)矯正工作。

2、強化司法機關(guān)職能作用。保障司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。嚴(yán)厲懲治犯罪，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。健全維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益工作機制，保證當(dāng)事人及其他訴訟參與人享有各項訴訟權(quán)利。妥善調(diào)處涉及公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的案件，維護(hù)公民的合法權(quán)益。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，推動反腐敗斗爭的深入開展。加大案件執(zhí)行全程公開力度，強化適用執(zhí)行強制制裁手段，切實解決執(zhí)行難的問題。切實防止和糾正超期羈押。保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)。防止和克服地方、部門保護(hù)主義對司法活動的干擾，從體制和制度上保證司法機關(guān)依法獨立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

3、健全對司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制。完善司法辦案責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制和司法賠償制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，增強司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作質(zhì)量和效率的社會評價體系，接受社會監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要充分履行法律監(jiān)督職能，依法監(jiān)督審判機關(guān)、偵查機關(guān)的司法、執(zhí)法活動，依法查處司法領(lǐng)域中的腐敗問題，確保公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。

（四）切實完善監(jiān)督體系，建立健全對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制

1、加強監(jiān)督體系建設(shè)。以地方國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督為重點，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全制度、完善機制、規(guī)范程序、創(chuàng)新形式、保障效果。充分運用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，加強權(quán)力制約，確保公共權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，確保有法必依、違法必糾。

2、強化黨委、人大、政府、司法的監(jiān)督職能。加強黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮各級紀(jì)委教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的職能作用，加大對黨組織、執(zhí)法部門及黨員、執(zhí)法人員的監(jiān)督力度；加強人大監(jiān)督，進(jìn)一步健全人大及其常委會對執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的評議制度，支持和督促法律法規(guī)的正確實施；加強政府機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，及時糾正、嚴(yán)肅查處各種違法行政行為，確保依法行政；各級檢察機關(guān)大力加強法律監(jiān)督，不斷增強法律監(jiān)督效能，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。

3、充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能作用。加強人民政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的監(jiān)督。健全舉報制度和舉報網(wǎng)絡(luò)，加強信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，確保監(jiān)督的廣泛性和有效性，切實發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

（五）推進(jìn)基層依法治理工作，進(jìn)一步加強基層民主法制建設(shè)

1、完善村民自治，依法保障和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全面貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署和我市“五好一新”的工作要求，努力探索路徑和方法，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，搞好村民自治，擴大農(nóng)村基層管理民主，進(jìn)一步開展農(nóng)村普法教育，提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識，確保廣大農(nóng)民群眾自覺遵守憲法、法律，依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，提高農(nóng)民群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的水平，確?；鶎幼灾蔚慕】蛋l(fā)展。

2、完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。加強社區(qū)居民的自治組織建設(shè)和社區(qū)工作隊伍建設(shè)，實行社區(qū)事務(wù)公開，廣泛開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，依法保障社區(qū)居民的民主權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)居民委員會在群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)方面的作用。健全群防群治組織，維護(hù)社區(qū)治安秩序，積極開展社區(qū)矯正和刑釋教人員安置幫教工作。

3、完善企事業(yè)民主管理制度，依法保障職工的合法權(quán)益。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，落實好單位事務(wù)公開制度，保障職工通過職工代表大會制度行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

4、圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。抓住社會關(guān)注、基層干部群眾關(guān)心的熱點、難點問題依法進(jìn)行專項治理，切實解決關(guān)系群眾切身利益的問題。

（六）積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，大力發(fā)揮各類法律服務(wù)組織和人員的作用

1、規(guī)范法律服務(wù)主體，完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)體系。充分發(fā)揮法律服務(wù)的市場中介作用，幫助群眾解決面臨實際問題，尤其要努力解決人民群眾打官司難的問題。逐步形成社會律師、公職律師、公司律師并存發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。

2、加強對法律服務(wù)業(yè)的管理，逐步完善司法行政部門宏觀管理、行業(yè)管理與法律服務(wù)機構(gòu)自律性管理相結(jié)合的管理體系。加大對法律服務(wù)市場的整頓，規(guī)范法律服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，營造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)和扶持法律服務(wù)機構(gòu)通過重組、兼并、聯(lián)合等方式，形成一批規(guī)模大、實力強、具有競爭力的法律服務(wù)機構(gòu)。

3、圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。著眼于全市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步推動法律服務(wù)介入各領(lǐng)域并向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。

（七）大力加強社會治安綜合治理，全面推進(jìn)和諧平安xx的創(chuàng)建

1、健全社會治安綜合治理工作機制。根據(jù)市委關(guān)于建設(shè)和諧平安xx的要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，形成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機構(gòu)協(xié)調(diào)，以政法機關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范工作為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點的社會治安防控大格局，做到“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高、協(xié)防抓合力”，實現(xiàn)運作高效、防范嚴(yán)密、控制有力、管理到位的目標(biāo)。

2、健全人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制。正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實做好信訪工作，依法及時合理地解決群眾反映的困難和問題，預(yù)防、減少和妥善處置群體事件。逐級建立健全人民調(diào)解工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成黨政掛帥、部門聯(lián)動、各方參與的大排查大調(diào)解工作格局，不斷規(guī)范和完善人民調(diào)解制度，實現(xiàn)民間調(diào)解機制與相關(guān)司法程序的有序銜接。

3、建立健全公共安全事件應(yīng)急機制。針對可能引發(fā)社會動蕩、危害公共安全的事件，制訂完善工作處置預(yù)案，建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)急處置能力，做到應(yīng)急處置工作組織機構(gòu)健全，崗位責(zé)任落實，統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效，確保公共安全。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織機構(gòu)建設(shè)。依法治市工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實施。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局，承擔(dān)日常事務(wù)工作。市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室履行依法治市工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和實施獎懲等工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門、各行業(yè)黨委（黨組）要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，并充分發(fā)揮其職能作用，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門、本行業(yè)依法治理工作的具體實施任務(wù)。

（二）強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)把依法治市工作納入重要議事日程，認(rèn)真落實依法治市規(guī)劃，協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門的工作；依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實承擔(dān)起與本部門職能相關(guān)的依法治理工作任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署；要建立健全責(zé)任制，實行一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，明確目標(biāo)和職責(zé)，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考評的內(nèi)容，保證依法治市工作有組織、有計劃、有步驟、有成效地推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格考核和獎懲。依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室根據(jù)依法治市總體目標(biāo)，確定各個時期、各個階段依法治市工作任務(wù)和要求，并且分解到各部門。承擔(dān)依法治市任務(wù)的各部門每年至少一次向同級依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立依法治市目標(biāo)和實施任務(wù)的效果評價體系，對各級依法治理工作進(jìn)行評價考核，實行一年一考評的制度，對工作成績突出的部門（單位）和個人給予表彰、獎勵，對工作任務(wù)完成差或不達(dá)標(biāo)的部門（單位），視情況實施“限期整改”、“黃牌警告”，對整改情況驗收不合格的，取消綜治評先資格，發(fā)生重大問題的實行綜治“一票否決”。

（四）落實工作保障措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門、各行業(yè)要配齊配強依法治理辦事機構(gòu)工作人員；根據(jù)工作任務(wù)及需要，依法治市工作經(jīng)費由各級政府納入同級財政預(yù)算，各單位也應(yīng)落實工作經(jīng)費，并保證及時足額到位和專款專用；要及時解決依法治理工作所需的辦公設(shè)施、宣傳設(shè)備、交通工具等方面的困難，切實保障工作的有效開展。

（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門、各單位要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合各自實際，制定相應(yīng)的實施意見，并精心組實施。人大、政協(xié)要通過視察、檢查活動，推動依法治市規(guī)劃的落實。

第五篇：成都市依法治市實施綱要

成都市依法治市實施綱要

為全面貫徹落實依法治國基本方略,按照黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆四次全會、市委十二屆三次全會精神以及《四川省依法治省綱要》的部署要求,根據(jù)憲法法律的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本實施綱要。

一、指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實依法治國基本方略,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,為我市深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略和“五大興市戰(zhàn)略”,打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供有力法治保障。

(二)基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治市全過程,確保依法治國方略在我市得到全面貫徹落實。堅持維護(hù)憲法法律權(quán)威。忠于、遵守、維護(hù)、運用憲法法律,依法規(guī)范和行使公共權(quán)力,推進(jìn)權(quán)力運行公開化、程序化和法制化,保證憲法法律貫徹實施。任何組織或者個人不得有超越憲法法律的特權(quán),一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

堅持以人為本。堅持人民主體地位,堅持執(zhí)政為民、立法為民、執(zhí)法為民、司法為民。切實解決損害人民群眾合法權(quán)益的突出問題,促進(jìn)社會公平正義,增進(jìn)人民福祉。

堅持服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。把依法治市貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域,緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署推進(jìn)依法治市工作,切實服務(wù)和保障我市科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

堅持全民參與。尊重人民群眾首創(chuàng)精神,全面動員和組織人民群眾參與依法治市,保障人民群眾對依法治市的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),使人民群眾成為依法治市的主體力量。

(三)總體目標(biāo)

到2020年,依法治國基本方略全面落實,社會主義法治精神、法治理念深入人心,公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行,公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù),治蓉興蓉各項事業(yè)和各項工作全面納入法治化軌道,尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局基本形成, “法治化”成為推動我市科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展中最為顯著、最為核心的競爭優(yōu)勢之一,依法治市工作整體水平全國一流。

———法治精神深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、遵守法律、運用法律,運用法治思維和法治方式的自覺性顯著提高。人民群眾學(xué)法用法自覺性和法治觀念普遍增強,更加相信法律、自覺運用法律、主動維護(hù)法治。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,以遵紀(jì)守法為榮、違法亂紀(jì)為恥的法治環(huán)境和氛圍基本形成。

———公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行。各級黨委自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動,依法執(zhí)政能力和水平明顯提升。人民代表大會及其常委會依法行使職權(quán),人民民主不斷擴大。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問責(zé)等體制機制進(jìn)一步完善,法治政府基本建成。司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),司法公信力、監(jiān)督力有效提升。社會監(jiān)督機制不斷完善,廣泛參與監(jiān)督的局面初步形成。

———公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利,逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,做到法律面前人人平等,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利保障有力。堅持享有權(quán)利和履行義務(wù)相統(tǒng)一,公民守法意識增強、依法維權(quán)能力提升、表達(dá)訴求理性有序。人民群眾在社會生活中普遍能感受到公平和正義、自由和尊嚴(yán)。

———治蓉興蓉各項事業(yè)全面納入法治化軌道。將法治理念貫穿于我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面,落實于全面深化改革全過程和深入實施“五大興市戰(zhàn)略”各領(lǐng)域。法治在我市推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進(jìn)城市建設(shè)中優(yōu)勢凸顯,成為處理社會矛盾、理順社會關(guān)系、規(guī)范社會架構(gòu)的基本方式。

(四)實施進(jìn)程

全面推進(jìn)、集中攻堅(2014年至2017年)。全面落實本實施綱要的各項任務(wù)。到2014年底,各級各部門組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全、責(zé)任落實到位、目標(biāo)考核機制完善、各項工作推進(jìn)有力。到2015年底,群眾最關(guān)注、最期盼的法治建設(shè)熱點領(lǐng)域工作取得突破性進(jìn)展。到2017年底,實現(xiàn)法治政府建設(shè)、司法公平正義、社會治理法治化、法制宣傳教育、法律服務(wù)均衡化全國領(lǐng)先,群眾對法治環(huán)境滿意度持續(xù)上升。

鞏固完善、深化提升(2018年至2020年)。依法治市重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法治市工作體制機制,形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的法治建設(shè)長效機制,依法治市各項目標(biāo)基本實現(xiàn)、整體水平全國一流。

二、提升依法執(zhí)政水平(五)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,深化黨的建設(shè)制度改革。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,科學(xué)配臵黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法的工作制度。加強多黨合作制度建設(shè),完善支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,健全民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作的規(guī)章制度。完善基層民主制度,建立健全人民群眾依法參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事務(wù)的工作機制。各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員模范遵守憲法法律,自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。各級黨政機關(guān)注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部,在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法律專業(yè)背景或者工作經(jīng)驗的成員。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件,嚴(yán)格依照法定程序向國家機關(guān)推薦干部。在法治軌道上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,制定實施切實可行的責(zé)任追究制度,實行“一案雙查”。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。推行黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度,強化巡察成果運用。健全反腐倡廉制度機制,落實懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面制度,推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。

(六)推進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心,加強黨的制度建設(shè),推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度,完善黨內(nèi)工作制度機制。制定施行成都市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案實施辦法,加強備案審查,維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。健全黨內(nèi)規(guī)范性文件定期清理和即時清理機制。完善各級黨委(黨組)決策程序,普遍建立法律顧問制度,把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨委(黨組)作出重大決策和出臺重要政策的必經(jīng)程序。建立健全決策評估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯機制。嚴(yán)格規(guī)范和控制黨委政府聯(lián)合發(fā)文。完善黨務(wù)公開制度。建立健全黨委新聞發(fā)言人制度。

(七)加強對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新政法工作領(lǐng)導(dǎo)方式,增強協(xié)調(diào)解決政法工作重大問題的能力。改進(jìn)案件協(xié)調(diào)督辦工作,明確和規(guī)范協(xié)調(diào)督辦案件的范圍、方式和程序。加強政法隊伍依法履職能力建設(shè),建立健全政法干警教育培訓(xùn)體系,完善落實職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)法資格、分類管理制度和從優(yōu)待警措施,推動建立與政法干警職業(yè)特點相適應(yīng)的職業(yè)保障制度,促進(jìn)政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強“兩所一庭”建設(shè),促進(jìn)公安警務(wù)室、檢察工作點(室)、訴訟服務(wù)點、法律服務(wù)工作室、法律援助站規(guī)范化建設(shè)。加大對政法工作的保障和監(jiān)督力度,各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作,完善對違反法定程序干預(yù)司法的登記備案報告、通報和責(zé)任追究制度,確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。

三、加強地方立法建設(shè)

(八)完善立法機制。加強黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo),在地方立法中充分體現(xiàn)黨的主張,保證地方立法工作的正確方向。規(guī)范提出立法建議的程序,及時把市委的重大決策以及實踐證明行之有效、可以普遍推行的工作舉措,通過法定程序轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的行為規(guī)范。制定科學(xué)合理的立法規(guī)劃,發(fā)揮立法規(guī)劃的導(dǎo)向作用。增強立法的針對性和可操作性,開展立法調(diào)研和新法實施執(zhí)法檢查,確保地方性法規(guī)和政府規(guī)章明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實際。強化人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用,擴大人大牽頭組織起草法規(guī)草案范圍。完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章以市人大常委會公報、市人民政府公報、傳統(tǒng)媒體和新興媒體等形式向社會公布機制。嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,維護(hù)法制統(tǒng)一。(九)加強重點領(lǐng)域立法。推進(jìn)地方立法從側(cè)重經(jīng)濟立法向經(jīng)濟和社會立法并重轉(zhuǎn)變,從管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變,從側(cè)重實體立法向?qū)嶓w、程序立法并重轉(zhuǎn)變。按照法定權(quán)限,及時制定與國家法律法規(guī)相配套、凸顯成都特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。圍繞我市深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略和“五大興市戰(zhàn)略”,加強推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化發(fā)展體制機制創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革配套立法。堅持立、改、廢相結(jié)合,適時開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理工作,推行政府規(guī)章有效期制度,加快修改、廢止不適應(yīng)改革發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,發(fā)揮立法對全面深化改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。

十)切實提高立法質(zhì)量。把提高立法質(zhì)量作為加強和改進(jìn)立法工作的主要任務(wù),遵循立法技術(shù)規(guī)范,完善立法程序,改進(jìn)立法方式,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。完善向社會公開征集立法項目制度。建立健全立法項目立項論證、立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估和實施后評估等機制。建立多元化的地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作機制,科學(xué)嚴(yán)密公正設(shè)計法律規(guī)范,防止公共利益部門化、部門利益法制化。建立社會各界參與立法工作機制,發(fā)揮政協(xié)專家學(xué)者的優(yōu)勢。拓展公民有序參與立法途徑,健全立法聽證、專家咨詢論證、公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及公開征求意見、聽取和采納意見情況說明等制度。規(guī)范政府規(guī)章審議程序,提高審議質(zhì)量。

四、推進(jìn)法治政府建設(shè)

(十一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則,依法科學(xué)界定地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能職責(zé)。正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革,深入清理精簡行政審批事項,重點清理行政許可項目的子項。全面清理、逐步取消非行政許可項目。推行行政審批清單制度,市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一向社會公布行政審批事項目錄清單,清單之外一律不得實施行政審批或新設(shè)審批事項,推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)下放行政審批事項的承接落實,加大行政審批事項的下放力度。完善市、區(qū)(市)縣政府及其工作部門權(quán)力清單制度,推進(jìn)行政審批方式改革。完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺,繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”,推進(jìn)和完善并聯(lián)審批,加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制,完善網(wǎng)上政務(wù)大廳和移動政務(wù)大廳建設(shè),推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。加強公共資源交易監(jiān)管,健全公共資源交易監(jiān)督管理制度體系,完善全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求,將工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)開采權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺公開交易。實行政府購買服務(wù)目錄制度,對符合購買條件和范圍的事務(wù)性管理服務(wù)引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能轉(zhuǎn)變,強化公共服務(wù)和社會管理職能。加快事業(yè)單位分類改革,推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。

(十二)健全行政決策機制。完善行政決策規(guī)則和程序,健全決策機制,明確決策范圍、權(quán)限,把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,將決策行為臵于法治框架內(nèi)。強化重大決策合法性審查,未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?不得提交會議討論。完善行政決策風(fēng)險評估機制,重點進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估,未經(jīng)評估或評估未通過的,不予決策。推進(jìn)行政決策公開,提升決策透明度和公眾參與度,對與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,應(yīng)通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。普遍建立政府法律顧問制度。完善決策糾錯改正機制和執(zhí)行效果評估機制,多途徑、多渠道了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度,明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式。(十三)依法規(guī)范行政行為。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,整合執(zhí)法主體,推進(jìn)綜合執(zhí)法,下沉執(zhí)法重心,減少行政執(zhí)法層級,提高基層執(zhí)法效能,切實解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。加強執(zhí)法程序建設(shè),細(xì)化執(zhí)法流程,規(guī)范執(zhí)法調(diào)查取證。健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化量化基層行政部門執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式,堅持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié)合,推行柔性執(zhí)法,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制,建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度,完善行政執(zhí)法職權(quán)公告制度,深入開展行政執(zhí)法案卷評查,加強重大行政處罰和行政強制備案,強化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機制,依法加大食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安、公民信息安全、公共安全等領(lǐng)域執(zhí)法,依法移送涉嫌犯罪案件。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),健全行政執(zhí)法人員資格管理制度,公開行政執(zhí)法人員基本信息,主動接受公眾監(jiān)督。落實行政執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),提高執(zhí)法科技水平。加強執(zhí)法安全建設(shè),推進(jìn)執(zhí)法場所規(guī)范化改造,規(guī)范執(zhí)法裝備配備使用,嚴(yán)防執(zhí)法安全事故。加強誠信政府建設(shè),嚴(yán)格履行行政合同和協(xié)議。行政機關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序,不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對行政管理相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。依法進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物工作程序。嚴(yán)格落實成都市罰沒財產(chǎn)管理規(guī)定,依法公開處理罰沒物品。加強行風(fēng)評議和執(zhí)法檢查。

(十四)依法化解行政爭議。深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),完善行政復(fù)議體制機制。暢通行政復(fù)議申請渠道,依法受理行政復(fù)議申請。規(guī)范行政復(fù)議辦理程序,建立行政復(fù)議案卷評查制度,加強行政復(fù)議案件管理監(jiān)控。創(chuàng)新行政復(fù)議審理機制,推行公開聽證審理方式。加大行政復(fù)議糾錯力度,堅決糾正違法或者明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?。健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出異議的處理機制。依法參與行政訴訟,落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,全面履行生效判決、裁定和調(diào)解協(xié)議,認(rèn)真辦理司法建議。

(十五)深化政務(wù)公開和信息公開。加大政府信息公開力度,定期編制、更新、公布政府信息公開指南和公開目錄。重點推進(jìn)公共資源配臵、財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費及重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè),特別是保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、征地拆遷、價格收費等領(lǐng)域的政府信息公開。完善基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺,推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸,拓展平臺應(yīng)用服務(wù)功能。完善新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度。健全依申請公開政府信息限期答復(fù)制度。完善政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件常態(tài)化解讀機制,落實解讀人制度。全領(lǐng)域推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開,加強單位名錄的管理和公開內(nèi)容的監(jiān)督檢查。加強市長公開電話和市長信箱工作,提高辦理質(zhì)量和效率。完善政府信息公開工作考核、社會評議、報告、責(zé)任追究等配套保障機制,健全政府信息公示公告及保密審查機制。

(十六)維護(hù)公平開放的市場經(jīng)濟法治環(huán)境。按照“非禁即入、有障必糾”原則,清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。探索實行負(fù)面清單管理,支持各類市場主體依法平等進(jìn)入清單外的領(lǐng)域。改革工商管理制度,推進(jìn)工商注冊制度便利化,探索推進(jìn)先照后證,放寬注冊資本和經(jīng)營場所登記條件,實行注冊資本認(rèn)繳登記制。改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。引導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營、履行社會責(zé)任。完善投資促進(jìn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)“走出去”等法規(guī)制度,健全來蓉投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)和法律服務(wù)機制。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù),健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制,積極爭取建立知識產(chǎn)權(quán)法院。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,促進(jìn)西部金融中心建設(shè),依法規(guī)范金融秩序,保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。

五、促進(jìn)司法公平正義(十七)深入推進(jìn)司法改革。按照分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則,建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運行機制,確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),提升司法公信力。改革審判委員會制度,完善獨任法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),努力構(gòu)建在全國具有示范效應(yīng)的審判權(quán)運行機制。完善審判管理和案件質(zhì)量評估指標(biāo)體系,積極推進(jìn)“立審執(zhí)”聯(lián)動機制建設(shè)和人民法庭職能創(chuàng)新。深化量刑規(guī)范化和量刑建議制度改革,進(jìn)一步統(tǒng)一司法裁判尺度。推進(jìn)訴訟結(jié)果、訴訟過程和執(zhí)行程序“三位一體”民事行政訴訟監(jiān)督新機制建設(shè)。建立以主任檢察官制度為主要內(nèi)容的檢察官辦案責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法辦案權(quán)限,完善執(zhí)法辦案責(zé)任體系。

十八)加強司法規(guī)范化建設(shè)。完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約辦法。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制,嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則,嚴(yán)肅查處執(zhí)法不作為、亂作為問題。加快審務(wù)、檢務(wù)公開,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法新機制。優(yōu)化人民陪審員和人民監(jiān)督員選任機制,提高人民陪審員參與案件審判、執(zhí)行的比例,擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、司法聽證、公開司法拍賣、新聞發(fā)布等制度。對案件實行全程監(jiān)控和質(zhì)量管理,規(guī)范案件辦理程序。增強法律文書的說理性,發(fā)揮司法裁判對社會行為的積極引導(dǎo)作用。深化司法廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè),推行廉政效能監(jiān)督卡和司法人員執(zhí)法檔案制度。加強和規(guī)范司法機關(guān)與黨代表、人大代表、政協(xié)委員的各項聯(lián)絡(luò)制度。

(十九)完善司法為民長效機制。強化司法機關(guān)維權(quán)職能,加大人民群眾合法權(quán)益保障力度。加強法院訴訟服務(wù)中心和檢察院綜合性受理接待中心建設(shè)。完善對涉訴信訪、執(zhí)行案件當(dāng)事人和刑事被害人的司法救助制度。加強司法救助金管理,做好司法救助與其他社會保障制度的銜接,簡化審批程序,加大對未成年人、殘疾人、婦女、老人、有困難的申請執(zhí)行人及刑事被害人等社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟力度。全面落實成都市法律援助條例,保障困難群體依法維權(quán)。落實實名舉報答復(fù)和舉報人保護(hù)機制。

六、推進(jìn)社會依法治理

(二十)完善社會治理體制機制。改進(jìn)社會治理方式,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。完善基層群眾自治制度,加強基層自治組織的規(guī)范化建設(shè),完善村(居)民民主議事決策制度和規(guī)則。推進(jìn)村(社區(qū))民主法治建設(shè),促進(jìn)村(社區(qū))依法自治。加快培育和發(fā)展社會組織,形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。完善志愿服務(wù)制度,支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加強重點行業(yè)領(lǐng)域的依法治理,依法規(guī)范各類中介機構(gòu)及其服務(wù)市場,規(guī)范行業(yè)行為,強化行業(yè)監(jiān)督,提高行業(yè)法治化、規(guī)范化、市場化水平。依法管理民族宗教事務(wù),依法保護(hù)群眾宗教信仰自由和正常宗教活動。

二十一)加強社會公共安全體系建設(shè)。完善涉恐涉暴事件統(tǒng)一指揮體系,健全預(yù)知預(yù)判預(yù)警工作機制,堅持人防、物防、技防、聯(lián)防緊密結(jié)合,加強力量整合、應(yīng)急準(zhǔn)備和裝備配備,為專門機關(guān)配備全國一流的警用警具、反恐防爆設(shè)施設(shè)備,切實提高涉恐涉暴事件處臵能力。健全城鄉(xiāng)基層治安防控網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動工作機制,加快推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)配套制度改革,健全流動人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系,實現(xiàn)流動人口管理服務(wù)向?qū)嵱腥丝诠芾矸?wù)轉(zhuǎn)變,依法保障流動人口和常住人口基本公共服務(wù)均等。加強特殊人群特別是刑滿釋放和社區(qū)矯正人員管理。創(chuàng)新懲治、監(jiān)管、幫教相結(jié)合的社區(qū)矯正機制,建立社區(qū)矯正部門聯(lián)動機制和專項經(jīng)費保障制度,加強法律服務(wù)社工工作。建立重大突發(fā)事件指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)報、快速反應(yīng)機制,完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急聯(lián)動機制。創(chuàng)新虛擬空間依法治理方式,完善治理體制機制,依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等違法犯罪行為,維護(hù)健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理,加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),實行生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用分類管理,定期依法開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理。強化環(huán)境資源執(zhí)法檢查,完善生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管機制、損害賠償及責(zé)任追究制度。健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法體系,建立覆蓋全過程的監(jiān)管制度,完善食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。

二十二)依法預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制,從源頭上減少社會矛盾。嚴(yán)格落實成都市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法,將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前臵性條件。完善律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)和人員提前介入機制。建立健全資源糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故、證券期貨、保險合同、勞動合同、物業(yè)管理等各類專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解以及行政調(diào)解組織。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”工作機制,將調(diào)解工作、信訪工作、維穩(wěn)工作、綜治工作有機結(jié)合,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制,健全矛盾糾紛排查、研判、預(yù)警、穩(wěn)控、化解、考評“一體化”工作機制。推行刑事自訴、民事訴訟等案件及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解解決模式。全面貫徹中央關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的重要要求,完善信訪工作制度機制,嚴(yán)格實行訴訟與信訪分離,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。構(gòu)建多渠道、立體化、全覆蓋的群眾訴求溝通平臺,完善網(wǎng)上信訪受理、網(wǎng)絡(luò)視頻接訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、部門集中聯(lián)合接訪制度。

(二十三)依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。依法嚴(yán)厲打擊顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、危害國家安全和利益、極端民族宗教分子和恐怖分子制造暴力恐怖活動、利用邪教組織進(jìn)行破壞活動以及其他嚴(yán)重危害公共安全的犯罪。依法嚴(yán)厲打擊破壞國防和軍事設(shè)施的犯罪行為。始終保持對盜竊、搶劫、尋釁滋事、制毒販毒、涉黃涉賭、侵害公民個人信息等嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。依法懲治各類擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動,有效打擊走私販私、假冒偽劣、合同詐騙、非法集資、危害食品藥品安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重危害人民群眾切身利益的經(jīng)濟犯罪活動。依法嚴(yán)肅處理傷害醫(yī)護(hù)人員的違法犯罪行為。堅決依法查處各類職務(wù)違法犯罪行為。

(二十四)建立健全社會征信體系。推進(jìn)“誠信成都”建設(shè)。以法制為基礎(chǔ),以金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、行賄犯罪、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄、基本國策執(zhí)行為重點,加快建立社會信用體系。發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用,促進(jìn)行業(yè)守信自律。建立健全企業(yè)信用自律機制和信用風(fēng)險防范機制,促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。建立健全專業(yè)技術(shù)人員資格管理和職業(yè)行為規(guī)范制度。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)社會機構(gòu),加強信用服務(wù)市場監(jiān)管。建立健全守信激勵、失信懲戒制度。(二十五)加強和規(guī)范法律服務(wù)。加大公共法律服務(wù)供給,完善城鄉(xiāng)一體、全民共享的公共法律服務(wù)體系。加強法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),區(qū)(市)縣普遍建立標(biāo)準(zhǔn)化法律服務(wù)中心,擴大村(社區(qū))法律服務(wù)工作室覆蓋面,完善村(社區(qū))法律服務(wù)配套制度,完善向社會組織購買法律服務(wù)制度,加強法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè),使城鄉(xiāng)群眾共享及時便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。以建設(shè)西部法律服務(wù)中心為目標(biāo),培育高端復(fù)合型法律人才和法律服務(wù)機構(gòu),拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。加強法律服務(wù)市場監(jiān)管,完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制。健全律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)評價和獎懲機制,推行法律服務(wù)行業(yè)信息化動態(tài)監(jiān)督管理。加快律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障地方性立法。加強律師職業(yè)道德建設(shè)。規(guī)范律師與司法人員的工作關(guān)系,保障溝通渠道的暢通,共同維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。

七、加強全民學(xué)法用法

(二十六)深入開展普法教育。確立普法教育在推進(jìn)依法治市中的基礎(chǔ)地位,全面實施成都市法制宣傳教育條例和普法規(guī)劃。建立法治成都宣傳教育聯(lián)席會議制度。各級司法行政部門會同黨委宣傳部門負(fù)責(zé)本地普法規(guī)劃制定實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查考核。各級人大對普法決議、決定貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督。強化各級各部門各行業(yè)各單位的普法責(zé)任,完善“誰執(zhí)法、誰普法”的工作機制和屬地管理的責(zé)任機制。將普法工作納入各級黨委、政府績效目標(biāo)考核,相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強重點對象法制宣傳教育,堅持不懈辦好“法治大講堂”,扎實推進(jìn)“法律七進(jìn)”,突出對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員和村(社區(qū))群眾等普法。制定加強全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實施意見及學(xué)法計劃。完善黨委(黨組)中心組集體學(xué)法和人大常委會、政府常務(wù)會、政協(xié)常委會、部門辦公會會前學(xué)法等制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識水平培訓(xùn)、考試及公務(wù)員錄用法律知識測試制度,建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法辦事情況考查制度。把法制教育列入各級黨校、行政學(xué)院(校)、社會主義學(xué)院(校)和各級各類學(xué)校教學(xué)計劃并組織實施,做到教材、師資、課時、經(jīng)費、考試“五落實”,中小學(xué)100%配備兼職法制副校長、法制輔導(dǎo)員。加大“9+3”免費教育計劃中法制教育比重。加強對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人法制培訓(xùn),指導(dǎo)督促企事業(yè)單位制定實施普法計劃,推行企業(yè)法律顧問制度,把法律常識教育列入勞務(wù)培訓(xùn)計劃。深入開展農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)、送法下鄉(xiāng)活動,擴大法律類報刊書籍在農(nóng)家書屋中的比重。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展專項普法。創(chuàng)新搭建工作平臺,引導(dǎo)社會力量參與全民普法。

二十七)加強法治文化陣地建設(shè)和法治理論研究。把法治文化陣地建設(shè)納入公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃,積極推進(jìn)法治公園、法治廣場、法治長廊、法治墻報等法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各區(qū)(市)縣至少建立1個法治文化廣場、1個青少年法治教育基地。市、區(qū)(市)縣級新聞媒體至少開辦一檔定期的普法節(jié)目或者專欄,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博微信平臺、移動多媒體、手機等新興媒體普法,推動區(qū)(市)縣開設(shè)獨立域名普法網(wǎng)站。引導(dǎo)各類文化團(tuán)體加強法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作推廣,經(jīng)常性深入基層開展法治文化活動。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、法學(xué)研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會作用,組織開展重大法治課題研究,每年發(fā)布一次成都法治建設(shè)報告,為加快我市法治建設(shè)進(jìn)程提供理論支撐。

(二十八)推進(jìn)法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。深化全國法治城市和法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,拓寬法治創(chuàng)建群眾參與渠道,試行法治創(chuàng)建“市民觀察員制度”,推進(jìn)普法依法治理監(jiān)督常態(tài)化。加強工作指導(dǎo)和督促檢查,深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和民主法治示范村(社區(qū))活動,推進(jìn)學(xué)法用法示范機關(guān)(單位)、依法行政示范單位和誠信守法企業(yè)等活動。將法制宣傳融入法律服務(wù),建立健全集合法制宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等職能的綜合性法律服務(wù)平臺,鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)和社會組織開展公益法制宣傳。加強12348法律咨詢熱線建設(shè),引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。加強普法講師團(tuán)、法制宣傳志愿者、法治文藝小分隊和法律人才庫建設(shè),為普法依法治理提供力量支撐。

八、強化權(quán)力監(jiān)督問責(zé)

二十九)完善監(jiān)督體系。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。各級黨委對下級黨委依法執(zhí)政情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法法律情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。各級人民代表大會及其常委會依法履行監(jiān)督職能,加強對“一府兩院”依法行使職權(quán)的監(jiān)督。健全人大討論、決定重大事項制度,完善各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算提交人民代表大會審查制度。推動和支持人大及其常委會依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)黨政機關(guān)公務(wù)支出預(yù)算,加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督落實稅收法定原則,推進(jìn)稅收法治建設(shè)進(jìn)程。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。各級政府加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計。強化司法監(jiān)督,積極構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查工作新模式。依托信息化建設(shè),探索建立檢察機關(guān)對偵查活動、審判活動、刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動全流程、動態(tài)性監(jiān)督。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中,深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。健全民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的民主監(jiān)督機制。完善受理群眾舉報投訴制度,進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道,完善投訴人合法權(quán)益保護(hù)機制,高度重視包括網(wǎng)絡(luò)輿情在內(nèi)的社會輿論監(jiān)督,建立健全對群眾和媒體反映問題的受理反饋機制,切實提高社會監(jiān)督的針對性和實效性。

(三十)全面推行問責(zé)制度。健全問責(zé)制度,規(guī)范問責(zé)程序,推進(jìn)問責(zé)法治化。在全市各級黨政機關(guān)和國家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,對違法行政、枉法裁判、濫用職權(quán)、失職瀆職,以及不按規(guī)定受理群眾意見或?qū)θ罕娨庖姽室馔普?、久拖不決的,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,嚴(yán)格執(zhí)行行政首長問責(zé)制。建立問責(zé)跟蹤監(jiān)督制度,對問責(zé)后免職人員重新任職的條件和程序進(jìn)行規(guī)范。

九、加強組織保障

(三十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依法治市在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,各級各部門黨委(黨組)書記為第一責(zé)任人。市、區(qū)(市)縣成立依法治市相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),切實加強對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、有效實施。各級黨委、政府、法院、檢察院圍繞依法治市,每年制定貫徹實施意見、任務(wù)分解方案和相關(guān)配套措施,確定工作重點,明確工作任務(wù),落實工作責(zé)任。市、區(qū)(市)縣人大及其常委會要適時作出決議、決定,督促“一府兩院”貫徹實施。

(三十二)健全工作機制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)互動、合力推進(jìn),人民群眾廣泛參與的依法治市推進(jìn)工作機制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn),定期開展區(qū)域法治建設(shè)水平測評。建立依法治市工作目標(biāo)責(zé)任制,將依法治市納入各級黨委、政府目標(biāo)績效管理,具體任務(wù)和責(zé)任分解落實到黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及有關(guān)部門和單位、人民團(tuán)體。將目標(biāo)考核情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和述職述廉報告的重要內(nèi)容。建立健全依法治市協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況通報、檢查督辦等工作機制,定期總結(jié)依法治市情況和經(jīng)驗,積極宣傳先進(jìn)典型,推廣有效經(jīng)驗。