第一篇：關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報告

關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報告

黨十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略，提出了一系列關(guān)于依法治國的新思想、新論斷、新舉措，對加強社會主義民主政治制度建設(shè)和推進法治中國建設(shè)提出明確要求。為了深入了解我市貫徹落實依法治國方略的基本情況、存在問題，4月上旬至5月中旬，由****帶領(lǐng)市政協(xié)法制委和部分政協(xié)委員，先后赴****等縣區(qū)以及市法院、檢察院、司法局、法制辦等部門就全市依法治市工作進行了專項調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、我市依法治市工作基本情況

近年來，全市各級各部門能夠認真貫徹落實依法治國方略，高度重視依法治市工作，采取積極有效措施，努力從法治層面建立健全促進科學發(fā)展的體制機制，公正司法，堅持依法行政，全面推進法治**建設(shè)。

一是依法治市組織領(lǐng)導機構(gòu)基本健全。市上成立了依法治市工作領(lǐng)導小組，22個市直有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市司法局。各縣區(qū)、市直各部門也都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，為依法治市各項工作的順利開展提供了強有力的組織保障。同時，出臺了《**市開展法制宣傳教育推進依法治市進程第六個五年規(guī)劃（2011-2015）》等一系列文件，對具體工作作了詳細的安排部署。

二是法治政府建設(shè)取得新進展。2012年，市政府制定出臺了《**市重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)定了我市重大行政決策必須履行聽取意見、聽證、風險評估、專家論證、合法性審查、集體決定、責任追究等程序。**個縣區(qū)政府也已建立施行了“逢文必審”制度。積極開展了“依法行政示范單位”、“執(zhí)法示范窗口”創(chuàng)建活動。同時，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，市委、市政府建立了以行政機關(guān)主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。出臺并下發(fā)了《**市領(lǐng)導干部問責辦法（試行）》、《**市問廉問責問效暫行辦法》等文件，推動行政法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，不斷提升政府的公信力和依法行政能力。

三是司法建設(shè)有序推進。我市司法機關(guān)以抓好執(zhí)法辦案作為第一要務(wù)，加強司法人員的法律法規(guī)學習，提高司法人員執(zhí)法辦案水平。市縣兩級法院依托法院官網(wǎng)、微博、微信平臺，全方位向社會公眾公開審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等內(nèi)容。市檢察院不斷拓展檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式和方法。2014年底，**市檢察機關(guān)案件信息公開系統(tǒng)正式上線運行，相關(guān)案件信息相繼在“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”上發(fā)布，實現(xiàn)和保障了人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為促進公正執(zhí)法、強化司法透明度奠定了堅實的基礎(chǔ)。四是法制宣傳教育力度進一步加大。全市建立了一支由2900多人組成的覆蓋全市的“六五”普法聯(lián)絡(luò)員隊伍，承擔起組織實施本單位、本部門普法工作職責；同時組建了13支“六五”普法宣講團。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，依托法定節(jié)假日、紀念日、“科技文化教育法律”下鄉(xiāng)等活動開展主題鮮明的法制宣傳教育活動。扎實開展“法律六進”活動，切實抓好領(lǐng)導干部、農(nóng)民、居民、青少年、學生、企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法守法意識。

二、依法治市工作存在問題

（一）思想認識有待提高

一是領(lǐng)導重視仍不夠到位。部分縣區(qū)和單位，還沒有把依法治市同全市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起，沒有形成法治思維。主要是有些領(lǐng)導干部受傳統(tǒng)的“人治”思想束縛嚴重，還未能真正的用法治的工作思維和工作方式來依法行政；其次沒有建立有效的激勵制約機制，各級黨委政府并未真正把依法治市方略擺在重要議事日程，依法治市工作難以抓出成效。

二是齊抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分領(lǐng)導干部把依法治市工作當作某一個機構(gòu)、某一個部門、某個領(lǐng)導小組的責任，缺乏統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的意識和制度，依靠個別科室負責、個別人員落實，導致工作實效打折扣，整體推進不足，尚未形成齊抓共管的整體合力。三是組織機構(gòu)有待加強。黨的十八屆四中全會以后，黨和政府將法治工作提升到了一個新的高度。我市雖然成立了“中共**市委依法治市工作領(lǐng)導小組”的機構(gòu)，但該小組辦公室設(shè)在司法局，統(tǒng)攬全局、綜合協(xié)調(diào)能力很有限，只是一個法律宣傳的機構(gòu)。

（二）宣傳教育成效有待提升

一是普法效果不佳。全市各級部門都把普法工作作為一項政治任務(wù)來對待，對普法對象的教育方式上往往以法律條文的宣講為主。發(fā)放普法教材、灌輸法律條文幾乎成為普法教育的主要方法。在宣傳教育過程中“普法”只是從上往下壓的硬任務(wù)，是典型的“要我學”，沒有形成由“要我學”的被動狀態(tài)向“我要學”的主動狀態(tài)轉(zhuǎn)變，普法效果不佳。

二是宣傳手段單一。隨著新媒體時代的到來，公眾了解法律的途徑越來越多元，如微信、微博等。目前，運用新媒體手段開展法制宣傳工作有待加強，宣傳報道的深度和廣度不夠。

三是專業(yè)宣傳力量不足。開展法制宣傳，往往需要宣傳干部具備一定的法律知識，同時具備一定宣傳、講授素養(yǎng)，而我市普法宣傳隊伍中缺乏這樣的人才。

（三）法治隊伍有待加強

一是擁有執(zhí)法資格的人員甚少。公安干警、法官、檢察官“斷層”問題長期沒有得到有效解決，嚴重制約了各項工 作的正常開展。我市公安系統(tǒng)具有執(zhí)法資格民警不到總數(shù)的三分之一，且絕大多數(shù)是年齡較大的領(lǐng)導干部。具有執(zhí)法資格的警力上浮嚴重，使基層警力嚴重不足，基層派出所往往僅有所長或指導員具有執(zhí)法資格，直接導致相當一部分從事執(zhí)法工作卻不具備執(zhí)法主體資格，有時一名警察同一時間出現(xiàn)在不同的地方，造成執(zhí)法違法的問題。法院系統(tǒng)的這個問題也很突出，一線辦案人員也很少，造成積壓案件較多，群眾對此多有怨言。

二是專業(yè)素養(yǎng)仍需加強。由于行政執(zhí)法要求高、難度大，執(zhí)法人員既要懂得法律政策，又要通曉本行業(yè)務(wù)，但我市近年來執(zhí)法人員主要是通過事業(yè)單位招錄、復轉(zhuǎn)軍人安臵，普遍存在法律素養(yǎng)低、業(yè)務(wù)水平低的問題，上崗后又缺乏培訓。稍有工作資歷的人員又不愿意在一線執(zhí)法，所以不少執(zhí)法人員難以適應(yīng)執(zhí)法工作的需求，更談不上公正執(zhí)法。公安、工商、土地、林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門均存在這個問題。

三是缺乏公正有效的激勵機制。由于缺乏制約，執(zhí)法人員中存在執(zhí)法不嚴、隨意性大、濫用自由裁量權(quán)的問題；同時，缺乏激勵機制，工作任務(wù)重、責任大、風險高的法官行業(yè)存在干多干少一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象，嚴重挫傷其工作積極性，直接影響到法院隊伍的穩(wěn)定性；另外，因缺乏保護措施，敢于擔當?shù)膱?zhí)法者，個人權(quán)益難以得到保障。

（四）行政執(zhí)法工作有待改進 一是行政決策程序還需進一步規(guī)范。現(xiàn)行的部分行政法規(guī)已不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求。一些法律法規(guī)的操作性不夠強，有些法律制定的過于原則；有些法律法規(guī)規(guī)定了許多禁止性的行為，但未明確處理方式、處理要求、禁止程序手段。盡管我市出臺了《**市重大行政決策程序規(guī)定》，但有些縣區(qū)并沒有嚴格執(zhí)行，有關(guān)文件也規(guī)定了重大事項須向人大常委會報告，但沒有明確何為重大，缺乏可操控性，所以較少報告，有的是從未報告。這樣，一些行政決策或因考量不足或因程序不完善，得不到群眾的理解與支持。

二是多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。有利的事情“爭著管”，難辦的事情“推著辦”，互相推諉扯皮?！盃幹堋钡囊髽藴驶蚝饬砍叨扔植槐M相同，使得行政行為相對人無所適從。這些問題主要集中在環(huán)境保護、道路運輸管理、市容市貌管理、創(chuàng)辦企業(yè)等方面。

三是執(zhí)法程序亟待規(guī)范。行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員存在超越法定職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法行為。部分行政執(zhí)法工作人員沒有持有效行政執(zhí)法證件上崗、亮證執(zhí)法。如人口計生執(zhí)法，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法單位不具備行政執(zhí)法主體資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無縣人口計生局出具的社會撫養(yǎng)費征收委托書。

四是行政執(zhí)法責任制的落實還需加強。我市雖然明確了行政執(zhí)法責任考核標準，建立了執(zhí)法責任追究制度，但在執(zhí)行上時緊時松，甚至流于形式，對行政執(zhí)法責任追究力度不 夠，對辦案人員的責任追究不到位。

（五）司法行為有待規(guī)范

一是司法公信力不高的問題仍比較突出。司法不公是最大的不公，直接影響到老百姓的切身利益。目前，司法不公很難監(jiān)督，司法腐敗依然存在。一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案；有的有案不立、拖拉辦案，有件民事案件已有八年之久還未結(jié)案；有的越權(quán)管轄等等，這些行為對司法公信力造成巨大損害。僅2014年，市中院紀檢組監(jiān)察室共受理問題線索**件，逐一核實后，轉(zhuǎn)立案**件，黨政紀處分**人。

二是行政對司法的干預依舊存在。有些黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利和影響，插手、干預司法機關(guān)的執(zhí)法辦案活動或具體案件。從當前的司法工作實際看，在辦案過程中，違反法律規(guī)定和違反程序規(guī)定對案件進行不正常干擾的情況時有發(fā)生，嚴重損害了人民群眾對司法公正的信心。致使部分群眾將案件上訴到法院后，就利用各種資源尋找關(guān)系，以求在判決中獲取最大利益。

三是執(zhí)行難問題嚴重。執(zhí)行難是困擾法院工作的老問題，被執(zhí)行人“跑路”、逃避執(zhí)行現(xiàn)象嚴重，導致案件當事人勝訴難得益。全市**年受理各類案件**件，受理執(zhí)行案件**件，有**件至今仍未能執(zhí)行。

四是陪審員制度有待完善。人民陪審員制度在實踐中，存在一些問題，主要表現(xiàn)在：法律對陪審員的權(quán)利和義務(wù)沒有明確規(guī)定，影響其作用的充分發(fā)揮；管理工作出現(xiàn)空白，陪審員不能及時退免和增補；缺乏系統(tǒng)的培訓；經(jīng)濟報酬過低。

（六）執(zhí)法監(jiān)督力度有待加大

一是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。不少行政執(zhí)法機構(gòu)尚未建立并實行監(jiān)督責任制,監(jiān)督工作還沒有做到經(jīng)?；⒅贫然?、具體化，有關(guān)決策的程序仍不規(guī)范，“誰監(jiān)督誰”落實不到位，面對執(zhí)法違法行為的發(fā)生難免出現(xiàn)相互推諉、無人查究的現(xiàn)象。

二是法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度不夠。在實踐中法律監(jiān)督不到位；群眾監(jiān)督難以受到重視，因而逐漸喪失監(jiān)督的積極性；社會輿論監(jiān)督分散、乏力，而且監(jiān)督渠道不暢。

三、進一步加強依法治市工作的對策建議

（一）提高認識，切實加強對依法治市工作的組織領(lǐng)導 要真正從思想上重視起來，把依法治市工作納入各級黨委重要議事日程。各級領(lǐng)導干部，尤其是市縣區(qū)黨政一把手要認真學習領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神和總書記關(guān)于法治方面的重要講話，充分認識法治在推進依法治市、建設(shè)法治**中的重大意義，牢固樹立法治理念，帶頭依法決策、依法管理、依法辦事，切實運用法律手段把各項工作抓好，推進法治**建設(shè)。一是建立高規(guī)格、有權(quán)威的領(lǐng)導小組，實行統(tǒng)一組織指揮。借鑒外地經(jīng)驗，建議成立市委主要領(lǐng)導為組長和市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導為副組長的依法治市工作領(lǐng)導小組，并盡快研究制定出臺《**市依法治市工作實施綱要（2015-2020）》，確保各項工作落到實處。

二是建立辦事機構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)。依法治市工作開展起來以后，全市的日常工作量一定很大。建議建立一個高效能的常設(shè)辦事機構(gòu)，有一批事業(yè)心強、懂法律的同志來從事這項工作。目前，領(lǐng)導小組作為虛設(shè)機構(gòu)，流于形式，工作不能真正開展起來。為此，在依法治市領(lǐng)導小組下面必須要建立能承上啟下、協(xié)調(diào)各方、精干高效的辦公室。要正式立編，下設(shè)法制宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督檢查、依法治理和綜合、研究等職能處室，以承擔起全市的依法治市的日常工作，真正成為依法治市工作的具體辦事機構(gòu)。

（二）多措并舉，切實加強法治工作隊伍建設(shè) 一是加強執(zhí)法力量。要把加強法治隊伍建設(shè)作為一件大事來抓，著力解決警力不足、人才奇缺、法官斷層的問題，用足用好現(xiàn)有編制，盡快補齊各部門空缺編制。要積極探索建立統(tǒng)一的政法專項編制管理辦法，明確規(guī)定編制使用管理的原則和要求，結(jié)合工作實際，科學配臵業(yè)務(wù)部門與綜合部門的人員配備比例，要增加一線辦案人員，減少行政管理人員。要積極與省上相關(guān)部門協(xié)調(diào)，增加政法干警編制，緩解 警力不足、基層基礎(chǔ)薄弱的突出問題，逐步改善基層政法干警超負荷工作的狀況。同時，在建設(shè)法治政府系統(tǒng)工作中，各級政府法制機構(gòu)承擔重要角色和任務(wù)，責任重大。要切實加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量,實行持證上崗和資格管理制度 ,提高行政執(zhí)法水平。

二是進一步加強司法隊伍建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在首位，加強理想信念教育，加強法治理念教育和警示教育，建設(shè)高素質(zhì)的司法專門隊伍。要推進司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。進一步完善司法職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度。要規(guī)范和完善考核機制，凡思想道德和工作素質(zhì)方面存在問題的司法人員，要視情節(jié)將其調(diào)離崗位直至調(diào)出司法隊伍。同時，完善辦案人員辦案責任制，做到誰辦案誰負責、不辦案不插手，有效防止內(nèi)部人員利用上下級、同事、熟人等關(guān)系打聽案情、說情、施壓；對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，要終身禁止從事法律職業(yè)。

三是加大培訓力度。按照“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，制定切實可行的宣傳、教育和培訓計劃，針對不同時期法治工作的重點，有組織、有計劃、分層次地對法治工作人員進行行業(yè)法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓。要采 取集中學習與個人學習相結(jié)合、專題輔導與座談討論相結(jié)合、理論引導與現(xiàn)實教育相結(jié)合等方式，組織法治工作人員加強常用法律知識，特別是與本職工作相關(guān)專業(yè)知識的學習和培訓，不斷增強法律意識，提高執(zhí)法水平。**縣公安局曾把年輕復轉(zhuǎn)軍人干部集體委托到**警院進行為期兩年的培訓，有效提高了執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，市縣區(qū)司法系統(tǒng)可學習借鑒。

（三）創(chuàng)新載體，強化法制宣傳教育

一是要確立普法單位自身的法制建設(shè)。現(xiàn)實中的少數(shù)地方、行業(yè)和單位不同程度存在著學不學法、普不普法一個樣的狀況，這種狀況對依法治市造成了極大損害。要建立健全各級各類人員行之有效的普法責任制，實行和堅持領(lǐng)導干部的法制講座，黨校和各類學校的法制教學和培訓班，公務(wù)員、企事單位職工、居民和農(nóng)民的普法日，在校學生的“四有”（有計劃、有教材、有課時、有教師）。總之，普法要規(guī)范化，使普法逐步成為廣大干部和市民群眾的自覺要求和良好習慣。

二是創(chuàng)新法制宣傳方式。要積極運用微博、微信、官網(wǎng)等新媒體手段構(gòu)建多元宣傳格局，讓公眾了解依法治市內(nèi)涵，熟悉國家法律。要注重法律宣傳資料的制作，提升宣傳效果，深度挖掘各類案例，通過制作發(fā)送司法白皮書、發(fā)布典型案例、印發(fā)插圖本的宣傳畫冊等方式，注重宣傳的可接 受性、深度性，提升公眾的法律素養(yǎng)。要重視街頭普法，做足做好前期準備和宣傳工作，讓公眾了解街頭普法活動，通過定期舉辦，形成傳統(tǒng)和制度，讓街頭普法定期化、常態(tài)化，切實提升街頭普法效果。

三是實行“誰執(zhí)法誰普法”工作原則。各行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)既是依法治理的重點，更是推進普法依法治理的主力軍，要按照法律所調(diào)整的社會關(guān)系的種類和所涉及的部門、行業(yè)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和主導作用，在抓好部門、行業(yè)內(nèi)部法制宣傳教育的同時，負責面向重點普法對象、面向社會宣傳本部門、本行業(yè)所涉及所執(zhí)行的法律法規(guī)。要進一步整合法制宣傳教育資源、擴大普法依法治理工作覆蓋面、提高普法依法治理工作的質(zhì)量和水平，促進執(zhí)法與普法工作的有機結(jié)合，形成“統(tǒng)一指揮、各司其職、各負其責、共同達標”的大普法工作格局。

四是加強宣傳員隊伍建設(shè)。一方面要構(gòu)建大宣傳格局，努力構(gòu)建一支專兼職相結(jié)合的宣傳員隊伍，招聘和選任具備法律知識和新聞素養(yǎng)的高素質(zhì)、復合型人才充實到宣傳隊伍。另一方面，要注重專職宣傳員隊伍的穩(wěn)定性建設(shè)，切實加強物質(zhì)保障和提升待遇以促進依法治市宣傳工作的健康發(fā)展。

（四）明確職責，進一步強化行政執(zhí)法工作

一是完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。要做好政府執(zhí)法監(jiān)管部門 之間的協(xié)作配合，建立工作協(xié)作聯(lián)動機制以及行政管理與信息交流平臺，實現(xiàn)行政管理信息的網(wǎng)上共享，使各行政主管部門互相了解工作情況，便于進行管理，有重點的查處違法案件。完善市政府政務(wù)服務(wù)中心集中行政審批平臺的職能作用。一個窗口對外、一支隊伍執(zhí)法，既便于執(zhí)法責任制的落實，又有利于行政執(zhí)法工作的開展。同時，劃分執(zhí)法職責，明確市縣（區(qū)）兩級執(zhí)法責任，明確市級執(zhí)法機構(gòu)主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責，區(qū)縣級主要行使日常監(jiān)管和一般處罰案件查處的職責，杜絕出現(xiàn)交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法。

二是規(guī)范并公開執(zhí)法程序。政府各部門要根據(jù)法律規(guī)定制作本部門權(quán)力清單中每一項行政執(zhí)法權(quán)的流程圖，既便于行政執(zhí)法，又便于群眾監(jiān)督。大力推進行政執(zhí)法案件信息公開，以接受社會監(jiān)督，促進公正執(zhí)法。

三是完善行政審批制度。及時公布調(diào)整后的行政審批總目錄，探索實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。按照“誰許可誰監(jiān)督”的原則，建立行政許可投訴舉報制度，加強部門自身監(jiān)督以及政府內(nèi)部層級監(jiān)督。同時，按照中省的有關(guān)部署，繼續(xù)下放行政審批事項，簡化項目審批程序。

四是落實行政執(zhí)法責任。要明確責任追究者不作為的責任，加大行政執(zhí)法責任追究力度和行政執(zhí)法考核力度，提高 行政執(zhí)法考核在年度目標責任考核中的分值。切實加強行政執(zhí)法的備案監(jiān)督，進一步建立健全重大行政處罰和行政許可以及行政強制決定的備案制度。明確行政執(zhí)法責任主體和執(zhí)法主體，堅持權(quán)責統(tǒng)一的原則，防止出現(xiàn)責任主體和執(zhí)法主體不一致。加快建設(shè)執(zhí)法信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)執(zhí)法辦案、辦事的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評。要在門戶網(wǎng)站上公開有關(guān)案件的承辦部門及人員、案件處理的相關(guān)信息、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑及方式等相關(guān)執(zhí)法信息，接受社會各界監(jiān)督。

（五）注重實效，進一步提高司法公信力

一是是禁止領(lǐng)導干部干預司法，建立嚴格的登記備案制度。黨政領(lǐng)導干部不得利用職務(wù)便利和影響干預司法活動，不得插手干預司法個案。司法機關(guān)要建立健全領(lǐng)導干部過問案件的登記、備案、報告制度，以實現(xiàn)其干預行為的有跡可查。對違反法定程序干預政法機關(guān)執(zhí)法辦案的領(lǐng)導干部，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部實行嚴格問責，嚴厲追責。造成冤假錯案或其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任。

二是加大案件執(zhí)行力度。要建立公檢法聯(lián)合打擊拒執(zhí)行為的聯(lián)動機制，進一步細化與公安機關(guān)、檢察院的職責分工和業(yè)務(wù)配合，強化聯(lián)動配合，加大對有能力而拒不履行、隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行等行為的懲戒力度。完善被執(zhí)行人在 失信后的曝光及懲戒機制，建立被執(zhí)行人信息通報制度，定期在當?shù)孛襟w、網(wǎng)站及社區(qū)專刊刊播執(zhí)行公告，及時曝光被執(zhí)行人信息；并建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，對有能力而拒不履行的被執(zhí)行人，依法進行信用懲戒，如禁止其酒店住宿及乘坐飛機、火車，禁止其辦理信用卡和貸款業(yè)務(wù)等。

三是進一步規(guī)范陪審員制度。要高度重視人民陪審員的選任工作，加強人民陪審員的管理工作，拓寬人民陪審員的來源渠道。制定一系列關(guān)于選任、培訓、考核、日常管理、長遠規(guī)劃的規(guī)章制度，使陪審工作走入制度化、規(guī)范化，減少隨意性。要同人大協(xié)商制定專門制度考核約束人民陪審員的工作，對無故推脫不參加庭審的人民陪審員，采取相應(yīng)的措施，如誡勉談話，直至予以辭退。同時，加強對人民陪審員法律知識的培訓，以技能化、實用性內(nèi)容為重點，提高陪審員的法學理論水平和法律運用能力。要保障人民陪審員制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，將人民陪審員經(jīng)費納入財政預算，解決陪審員的福利待遇問題，激發(fā)陪審員的工作積極性。

四是要解決法治建設(shè)中群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。要采取視察調(diào)研、走訪群眾等多種方式，客觀、真實、全面的反映群眾訴求。堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。要深化司法體制機制改革，堅持從嚴治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進一 步提高執(zhí)法能力和水平，切實增強人民群眾安全感和滿意度，確保政法工作的親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

（六）突出重點，進一步加強依法治市的監(jiān)督工作 一是要進一步強化法律監(jiān)督。市人大要經(jīng)常聽取報告和組織人大代表視察的辦法，對“一府兩院”的執(zhí)法情況和依法行政情況進行法律監(jiān)督。認真開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法評議，通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點，保證法律、法規(guī)的有效實施，維護法律的權(quán)威性。要健全人大討論決定重大事項制度，市縣政府重大決策出臺前應(yīng)向本級人大報告。

二是要進一步強化黨紀政紀監(jiān)督。黨的紀律與黨的規(guī)矩，是依法治市的有力保障。要按照十八屆四中全會精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。要嚴格執(zhí)行《行政法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)行政法律法規(guī)，加強對公務(wù)人員、執(zhí)法人員的管理。對有違反相關(guān)法律規(guī)定的人員，要依法對其進行相應(yīng)的政紀處理。

三是要進一步強化民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，也是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。十八屆四中全 會提出：“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強民主監(jiān)督等制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！笔锌h（區(qū)）政協(xié)要通過視察、調(diào)研、對口協(xié)商等方式,加強對依法治市各項工作的民主監(jiān)督。政協(xié)委員要切實發(fā)揮好為政府科學民主決策建言作用，要有歷史的責任感和使命感，充分利用憲法和政協(xié)章程賦予的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，多向政府提供高質(zhì)量的提案建議，幫助政府提高民主決策、科學決策水平，推進領(lǐng)導干部增強依法行政的意識，不斷強化依法治市理念。

四是要進一步強化輿論監(jiān)督。廣播、電視、報紙等新聞媒體，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對依法治市工作的反面典型要進行公開曝光。要通過各種方法強化群眾的法治意識，發(fā)動群眾舉報各種執(zhí)法違法、損害司法公正的行為，形成對依法治市工作的強大監(jiān)督氛圍，保證依法治市工作順利進行。

第二篇：關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報告(精)

關(guān)于依法治市工作的調(diào)研報告

黨十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全 面推進依法治國這一基本治國方略,提出了一系列關(guān)于依法 治國的新思想、新論斷、新舉措,對加強社會主義民主政治 制度建設(shè)和推進法治中國建設(shè)提出明確要求。為了深入了解 我市貫徹落實依法治國方略的基本情況、存在問題, 4月上 旬至 5月中旬,由 ****帶領(lǐng)市政協(xié)法制委和部分政協(xié)委員, 先后赴 ****等縣區(qū)以及市法院、檢察院、司法局、法制辦等 部門就全市依法治市工作進行了專項調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報 告如下:

一、我市依法治市工作基本情況

近年來,全市各級各部門能夠認真貫徹落實依法治國方 略,高度重視依法治市工作,采取積極有效措施,努力從法 治層面建立健全促進科學發(fā)展的體制機制,公正司法,堅持 依法行政,全面推進法治 **建設(shè)。

一是依法治市組織領(lǐng)導機構(gòu)基本健全。市上成立了依法 治市工作領(lǐng)導小組, 22個市直有關(guān)部門為成員單位, 領(lǐng)導小 組辦公室設(shè)在市司法局。各縣區(qū)、市直各部門也都成立了相 應(yīng)的組織機構(gòu),為依法治市各項工作的順利開展提供了強有 力的組織保障。同時,出臺了《 **市開展法制宣傳教育推進 依法治市進程第六個五年規(guī)劃(2011-2015 》 等一系列文件, 對具體工作作了詳細的安排部署。

二是法治政府建設(shè)取得新進展。2012年, 市政府制定出 臺了《 **市重大行政決策程序規(guī)定》 ,規(guī)定了我市重大行政 決策必須履行聽取意見、聽證、風險評估、專家論證、合法 性審查、集體決定、責任追究等程序。**個縣區(qū)政府也已建 立施行了“逢文必審”制度。積極開展了“依法行政示范單 位”、“執(zhí)法示范窗口”創(chuàng)建活動。同時,強化行政監(jiān)督和問 責,完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制,市委、市政府 建立了以行政機關(guān)主要負責人為重點的行政問責和績效管 理制度。出臺并下發(fā)了《 **市領(lǐng)導干部問責辦法(試行 》、《 **市問廉問責問效暫行辦法》等文件,推動行政法律法規(guī) 的嚴格執(zhí)行,不斷提升政府的公信力和依法行政能力。三是司法建

設(shè)有序推進。我市司法機關(guān)以抓好執(zhí)法辦案 作為第一要務(wù),加強司法人員的法律法規(guī)學習,提高司法人 員執(zhí)法辦案水平。市縣兩級法院依托法院官網(wǎng)、微博、微信平臺,全方位向社會公眾公開審判流程、裁判文書、執(zhí)行信 息等內(nèi)容。市檢察院不斷拓展檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,創(chuàng)新 公開方式和方法。2014年底, **市檢察機關(guān)案件信息公開系 統(tǒng)正式上線運行,相關(guān)案件信息相繼在“人民檢察院案件信 息公開網(wǎng)”上發(fā)布,實現(xiàn)和保障了人民群眾對檢察工作的知 情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),為促進公正執(zhí)法、強化司法透明度 奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四是法制宣傳教育力度進一步加大。全市建立了一支由 2900多人組成的覆蓋全市的“六五”普法聯(lián)絡(luò)員隊伍,承擔 起組織實施本單位、本部門普法工作職責;同時組建了 13支 “六五” 普法宣講團。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作, 依托法定節(jié)假日、紀念日、“科技文化教育法律”下鄉(xiāng)等活 動開展主題鮮明的法制宣傳教育活動。扎實開展 “法律六進” 活動,切實抓好領(lǐng)導干部、農(nóng)民、居民、青少年、學生、企 業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法守法意識。

二、依法治市工作存在問題(一思想認識有待提高

一是領(lǐng)導重視仍不夠到位。部分縣區(qū)和單位,還沒有把 依法治市同全市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一 起,沒有形成法治思維。主要是有些領(lǐng)導干部受傳統(tǒng)的“人 治”思想束縛嚴重,還未能真正的用法治的工作思維和工作 方式來依法行政;其次沒有建立有效的激勵制約機制,各級 黨委政府并未真正把依法治市方略擺在重要議事日程,依法 治市工作難以抓出成效。

二是齊抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分領(lǐng)導干部 把依法治市工作當作某一個機構(gòu)、某一個部門、某個領(lǐng)導小 組的責任,缺乏統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的意識和制度,依靠個 別科室負責、個別人員落實,導致工作實效打折扣,整體推 進不足,尚未形成齊抓共管的整體合力。

三是組織機構(gòu)有待加強。黨的十八屆四中全會以后,黨 和政府將法治工作提升到了一個新的高度。我市雖然成立了 “中共 **市委依法治市工作領(lǐng)導小組”的機構(gòu),但該小組辦 公室設(shè)在司法局,統(tǒng)攬全局、綜合協(xié)調(diào)能力很有限,只是一 個法律宣傳的機構(gòu)。

(二宣傳教育成效有待提升

一是普法效果不佳。全市各級部門都把普法工作作為一 項政治任務(wù)來對待,對普法對象的教育方式上往往以法律條 文的宣講為主。發(fā)放普法教材、灌輸法律條文幾乎成為普法 教育的主要方法。在宣傳教育過程中“普法”只是從上往下 壓的硬任務(wù),是典型的“要我學” ,沒有形成由“要我學” 的被動狀態(tài)向“我要學”的主動狀態(tài)轉(zhuǎn)變,普法效果不佳。二是宣傳手段單一。隨著新媒體時代的到來,公眾了解 法律的途徑越來越多元,如微信、微博等。目前,運用新媒 體手段開展法制宣傳工作有待加強,宣傳報道的深度和廣度 不夠。

三是專業(yè)宣傳力量不足。開展法制宣傳,往往需要宣傳 干部具備一定的法律知識,同時具備一定宣傳、講授素養(yǎng), 而我市普法宣傳隊伍中缺乏這樣的人才。

(三法治隊伍有待加強

一是擁有執(zhí)法資格的人員甚少。公安干警、法官、檢察 官“斷層”問題長期沒有得到有效解決,嚴重制約了各項工

作的正常開展。我市公安系統(tǒng)具有執(zhí)法資格民警不到總數(shù)的 三分之一,且絕大多數(shù)是年齡較大的領(lǐng)導干部。具有執(zhí)法資 格的警力上浮嚴重,使基層警力嚴重不足,基層派出所往往 僅有所長或指導員具有執(zhí)法資格,直接導致相當一部分從事 執(zhí)法工作卻不具備執(zhí)法主體資格,有時一名警察同一時間出 現(xiàn)在不同的地方,造成執(zhí)法違法的問題。法院系統(tǒng)的這個問 題也很突出,一線辦案人員也很少,造成積壓案件較多,群 眾對此多有怨言。

二是專業(yè)素養(yǎng)仍需加強。由于行政執(zhí)法要求高、難度大, 執(zhí)法人員既要懂得法律政策,又要通曉本行業(yè)務(wù),但我市近年來執(zhí)法人員主要是通過事業(yè)單位招錄、復轉(zhuǎn)

軍人安臵,普 遍存在法律素養(yǎng)低、業(yè)務(wù)水平低的問題, 上崗后又缺乏培訓。稍有工作資歷的人員又不愿意在一線執(zhí)法,所以不少執(zhí)法人 員難以適應(yīng)執(zhí)法工作的需求,更談不上公正執(zhí)法。公安、工 商、土地、林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門均存在這個問題。

三是缺乏公正有效的激勵機制。由于缺乏制約,執(zhí)法人 員中存在執(zhí)法不嚴、隨意性大、濫用自由裁量權(quán)的問題;同 時,缺乏激勵機制,工作任務(wù)重、責任大、風險高的法官行 業(yè)存在干多干少一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象,嚴重挫傷 其工作積極性,直接影響到法院隊伍的穩(wěn)定性;另外 , 因缺 乏保護措施,敢于擔當?shù)膱?zhí)法者,個人權(quán)益難以得到保障。(四行政執(zhí)法工作有待改進

一是行政決策程序還需進一步規(guī)范?，F(xiàn)行的部分行政法 規(guī)已不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求。一些法律法規(guī)的操作性不 夠強,有些法律制定的過于原則;有些法律法規(guī)規(guī)定了許多 禁止性的行為,但未明確處理方式、處理要求、禁止程序手 段。盡管我市出臺了《 **市重大行政決策程序規(guī)定》 ,但有 些縣區(qū)并沒有嚴格執(zhí)行,有關(guān)文件也規(guī)定了重大事項須向人 大常委會報告,但沒有明確何為重大,缺乏可操控性,所以 較少報告,有的是從未報告。這樣,一些行政決策或因考量 不足或因程序不完善,得不到群眾的理解與支持。

二是多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。有 利的事情 “爭著管” , 難辦的事情 “推著辦” , 互相推諉扯皮。“爭著管”的要求標準或衡量尺度又不盡相同,使得行政行 為相對人無所適從。這些問題主要集中在環(huán)境保護、道路運 輸管理、市容市貌管理、創(chuàng)辦企業(yè)等方面。

三是執(zhí)法程序亟待規(guī)范。行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員 存在超越法定職權(quán),越權(quán)執(zhí)法行為。部分行政執(zhí)法工作人員 沒有持有效行政執(zhí)法證件上崗、亮證執(zhí)法。如人口計生執(zhí)法, 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法單位不具備行政執(zhí)法主體資格,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府無縣人口計生局出具的社會撫養(yǎng)費征收委托書。

四是行政執(zhí)法責任制的落實還需加強。我市雖然明確了 行政執(zhí)法責任考核標準,建立了執(zhí)法責任追究制度,但在執(zhí) 行上時緊時松,甚至流于形式,對行政執(zhí)法責任追究力度不

夠,對辦案人員的責任追究不到位。(五司法行為有待規(guī)范

一是司法公信力不高的問題仍比較突出。司法不公是最 大的不公,直接影響到老百姓的切身利益。目前,司法不公 很難監(jiān)督,司法腐敗依然存在。一些司法人員作風不正、辦 案不廉,辦金錢案、關(guān)系案、人情案;有的有案不立、拖拉 辦案,有件民事案件已有八年之久還未結(jié)案;有的越權(quán)管轄 等等,這些行為對司法公信力造成巨大損害。僅 2014年, 市中院紀檢組監(jiān)察室共受理問題線索 **件,逐一核實后,轉(zhuǎn) 立案 **件,黨政紀處分 **人。

二是行政對司法的干預依舊存在。有些黨政領(lǐng)導干部利 用職務(wù)便利和影響,插手、干預司法機關(guān)的執(zhí)法辦案活動或 具體案件。從當前的司法工作實際看,在辦案過程中,違反 法律規(guī)定和違反程序規(guī)定對案件進行不正常干擾的情況時 有發(fā)生,嚴重損害了人民群眾對司法公正的信心。致使部分 群眾將案件上訴到法院后,就利用各種資源尋找關(guān)系,以求 在判決中獲取最大利益。

三是執(zhí)行難問題嚴重。執(zhí)行難是困擾法院工作的老問 題,被執(zhí)行人“跑路”、逃避執(zhí)行現(xiàn)象嚴重,導致案件當事 人勝訴難得益。全市 **年受理各類案件 **件,受理執(zhí)行案件 **件,有 **件至今仍未能執(zhí)行。

四是陪審員制度有待完善。人民陪審員制度在實踐中, 存在一些問題,主要表現(xiàn)在:法律對陪審員的權(quán)利和義務(wù)沒 有明確規(guī)定,影響其作用的充分發(fā)揮;管理工作出現(xiàn)空白, 陪審員不能及時退免和增補;缺乏系統(tǒng)的培訓;經(jīng)濟報酬過 低。

(六執(zhí)法監(jiān)督力度有待加大

一是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。不少行政執(zhí)法機構(gòu)尚未建 立并實行監(jiān)督責任制 , 監(jiān)督工作還沒有做到經(jīng)常化、制度化、具體化,有關(guān)決策的程序仍不規(guī)范, “誰監(jiān)督誰”落實不到 位,面對執(zhí)法違法行為的發(fā)生難免出現(xiàn)相互推諉、無人查究 的現(xiàn)象。

二是法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度不夠。在實踐中法律監(jiān) 督不到位;群眾監(jiān)督難以受到重視,因而逐漸喪失監(jiān)督的積 極性;社會輿論監(jiān)督分散、乏力,而且監(jiān)督渠道不暢。

三、進一步加強依法治市工作的對策建議

(一提高認識,切實加強對依法治市工作的組織領(lǐng)導 要真正從思想上重視起來,把依法治市工作納入各級黨 委重要議事日程。各級領(lǐng)導干部,尤其是市縣區(qū)黨政一把手 要認真學習領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神和總書記 關(guān)于法治方面的重要講話,充分認識法治在推進依法治市、建設(shè)法治 **中的重大意義,牢固樹立法治理念,帶頭依法決 策、依法管理、依法辦事,切實運用法律手段把各項工作抓 好,推進法治 **建設(shè)。

一是建立高規(guī)格、有權(quán)威的領(lǐng)導小組,實行統(tǒng)一組織指 揮。借鑒外地經(jīng)驗,建議成立市委主要領(lǐng)導為組長和市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導為副組長的依法治市工作領(lǐng)導小組, 并 盡 快 研 究 制 定 出 臺 《 **市 依 法 治 市 工 作 實 施 綱 要(2015-2020 》 , 確 保 各 項 工 作 落 到 實 處。

二是建立辦事機構(gòu),搞好組織協(xié)調(diào)。依法治市工作開展 起來以后,全市的日常工作量一定很大。建議建立一個高效 能的常設(shè)辦事機構(gòu),有一批事業(yè)心強、懂法律的同志來從事 這項工作。目前,領(lǐng)導小組作為虛設(shè)機構(gòu),流于形式,工作 不能真正開展起來。為此,在依法治市領(lǐng)導小組下面必須要 建立能承上啟下、協(xié)調(diào)各方、精干高效的辦公室。要正式立 編,下設(shè)法制宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督檢查、依法治理和綜合、研究等職能處室,以承擔起全市的依法治市的日常工作,真 正成為依法治市工作的具體辦事機構(gòu)。

(二多措并舉,切實加強法治工作隊伍建設(shè)

一是加強執(zhí)法力量。要把加強法治隊伍建設(shè)作為一件大 事來抓,著力解決警力不足、人才奇缺、法官斷層的問題, 用足用好現(xiàn)有編制,盡快補齊各部門空缺編制。要積極探索 建立統(tǒng)一的政法專項編制管理辦法,明確規(guī)定編制使用管理 的原則和要求,結(jié)合工作實際,科學配臵業(yè)務(wù)部門與綜合部 門的人員配備比例,要增加一線辦案人員,減少行政管理人 員。要積極與省上相關(guān)部門協(xié)調(diào),增加政法干警編制,緩解

警力不足、基層基礎(chǔ)薄弱的突出問題,逐步改善基層政法干 警超負荷工作的狀況。同時,在建設(shè)法治政府系統(tǒng)工作中, 各級政府法制機構(gòu)承擔重要角色和任務(wù),責任重大。要切實 加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域 基層執(zhí)法力量 , 實行持證上崗和資格管理制度 ,提高行政執(zhí) 法水平。

二是進一步加強司法隊伍建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在 首位,加強理想信念教育,加強法治理念教育和警示教育, 建設(shè)高素質(zhì)的司法專門隊伍。要推進司法隊伍正規(guī)化、專業(yè) 化、職業(yè)化,提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。進一步完善司法職 業(yè)準入制度, 建立從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官制度,建立法官、檢察官逐級遴選制度。要規(guī)范和完 善考核機制,凡思想道德和工作素質(zhì)方面存在問題的司法人 員,要視情節(jié)將其調(diào)離崗位直至調(diào)出司法隊伍。同時,完善 辦案人員辦案責任制,做到誰辦案誰負責、不辦案不插手, 有效防止內(nèi)部人員利用上下級、同事、熟人等關(guān)系打聽案情、說情、施壓;對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí) 業(yè)證書的律師和公證員,要終身禁止從事法律職業(yè)。

三是加大培訓力度。按照“干什么、練什么,缺什么、補什么”的原則,制定切實可行的宣傳、教育和培訓計劃, 針對不同時期法治工作的重點,有組織、有計劃、分層次地 對法治工作人員進行行業(yè)法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓。要采

取集中學習與個人學習相結(jié)合、專題輔導與座談討論相結(jié) 合、理論引導與現(xiàn)實教育相結(jié)合等方式,組織法治工作人員 加強常用法律知識,特別是與本職工作相關(guān)專業(yè)知識的學習和培訓,不斷增強法律意識,提高執(zhí)法水平。**縣公安局曾 把年輕復轉(zhuǎn)軍人干部集體委托到 **警院進行為期兩年的培 訓,有效提高了執(zhí)法人員的法律素養(yǎng),市縣區(qū)司法系統(tǒng)可學習借鑒。

(三創(chuàng)新載體,強化法制宣傳教育

一是要確立普法單位自身的法制建設(shè)?，F(xiàn)實中的少數(shù)地 方、行業(yè)和單位不同程度存在著學不學法、普不普法一個樣 的狀況,這種狀況對依法治市造成了極大損害。要建立健全 各級各類人員行之有效的普法責任制,實行和堅持領(lǐng)導干部 的法制講座, 黨校和各類學校的法制教學和培訓班, 公務(wù)員、企事單位職工、居民和農(nóng)民 的普法日,在校學生的“四有”(有計劃、有教材、有課時、有教師。總之,普法要規(guī)范 化,使普法逐步成為廣大干部和市民群眾的自覺要求和良好習慣。

二是創(chuàng)新法制宣傳方式。要積極運用微博、微信、官網(wǎng) 等新媒體手段構(gòu)建多元宣傳格局,讓公眾了解依法治市內(nèi) 涵,熟悉國家法律。要注重法律宣傳資料的制作,提升宣傳 效果,深度挖掘各類案例,通過制作發(fā)送司法白皮書、發(fā)布 典型案例、印發(fā)插圖本的宣傳畫冊等方式,注重宣傳的可接

受性、深度性,提升公眾的法律素養(yǎng)。要重視街頭普法,做 足做好前期準備和宣傳工作,讓公眾了解街頭普法活動,通 過定期舉辦, 形成傳統(tǒng)和制度, 讓街頭普法定期化、常態(tài)化, 切實提升街頭普法效果。

三是實行 “誰執(zhí)法誰普法” 工作原則。各行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)既是依法治理的重點,更是推進普法依法治理的主 力軍,要按照法律所調(diào)整的社會關(guān)系的種類和所涉及的部 門、行業(yè)為主體,充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和主導作用,在抓好部 門、行業(yè)內(nèi)部法制宣傳教育的同時, 負責面向重點普法對象、面向社會宣傳本部門、本行業(yè)所涉及所執(zhí)行的法律法規(guī)。要 進一步整合法制宣傳教育資源、擴大普法依法治理工作覆蓋 面、提高普法依法治理工作的質(zhì)量和水平,促進執(zhí)法與普法 工作的有機結(jié)合,形成“統(tǒng)一指揮、各司其職、各負其責、共同達標”的大普法工作格局。

四是加強宣傳員隊伍建設(shè)。一方面要構(gòu)建大宣傳格局, 努力構(gòu)建一支專兼職相結(jié)合的宣傳員隊伍,招聘和選任具備 法律知識和新聞素養(yǎng)的高素質(zhì)、復合型人才充實到宣傳隊 伍。另一方面,要注重專職宣傳員隊伍的穩(wěn)定性建設(shè),切實 加強物質(zhì)保障和提升待遇以促進依法治市宣傳工作的健康 發(fā)展。

(四明確職責,進一步強化行政執(zhí)法工作

一是完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。要做好政府執(zhí)法監(jiān)管部門

之間的協(xié)作配合,建立工作協(xié)作聯(lián)動機制以及行政管理與信 息交流平臺,實現(xiàn)行政管理信息的網(wǎng)上共享,使各行政主管 部門互相了解工作情況,便于進行管理,有重點的查處違法 案件。完善市政府政務(wù)服務(wù)中心集中行政審批平臺的職能作 用。一個

窗口對外、一支隊伍執(zhí)法,既便于執(zhí)法責任制的落 實,又有利于行政執(zhí)法工作的開展。同時,劃分執(zhí)法職責, 明確市縣(區(qū)兩級執(zhí)法責任,明確市級執(zhí)法機構(gòu)主要行使 執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責,區(qū)縣 級主要行使日常監(jiān)管和一般處罰案件查處的職責,杜絕出現(xiàn) 交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法。

二是規(guī)范并公開執(zhí)法程序。政府各部門要根據(jù)法律規(guī)定 制作本部門權(quán)力清單中每一項行政執(zhí)法權(quán)的流程圖,既便于 行政執(zhí)法,又便于群眾監(jiān)督。大力推進行政執(zhí)法案件信息公 開,以接受社會監(jiān)督,促進公正執(zhí)法。

三是完善行政審批制度。及時公布調(diào)整后的行政審批總 目錄, 探索實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證 “三 證合一”登記制度。按照“誰許可誰監(jiān)督”的原則,建立行 政許可投訴舉報制度,加強部門自身監(jiān)督以及政府內(nèi)部層級 監(jiān)督。同時, 按照中省的有關(guān)部署, 繼續(xù)下放行政審批事項, 簡化項目審批程序。

四是落實行政執(zhí)法責任。要明確責任追究者不作為的責 任,加大行政執(zhí)法責任追究力度和行政執(zhí)法考核力度,提高

行政執(zhí)法考核在目標責任考核中的分值。切實加強行政 執(zhí)法的備案監(jiān)督,進一步建立健全重大行政處罰和行政許可 以及行政強制決定的備案制度。明確行政執(zhí)法責任主體和執(zhí) 法主體,堅持權(quán)責統(tǒng)一的原則,防止出現(xiàn)責任主體和執(zhí)法主 體不一致。加快建設(shè)執(zhí)法信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)執(zhí)法辦案、辦 事的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評。要在 門戶網(wǎng)站上公開有關(guān)案件的承辦部門及人員、案件處理的相 關(guān)信息、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑及方式等相關(guān)執(zhí)法信 息,接受社會各界監(jiān)督。

(五注重實效,進一步提高司法公信力

一是是禁止領(lǐng)導干部干預司法, 建立嚴格的登記備案制 度。黨政領(lǐng)導干部不得利用職務(wù)便利和影響干預司法活動, 不得插手干預司法個案。司法機關(guān)要建立健全領(lǐng)導干部過問 案件的登記、備案、報告制度,以實現(xiàn)其干預行為的有跡可 查。對違反法定程序干預政法機關(guān)執(zhí)法辦案的領(lǐng)導干部,由 紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按

照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī) 定,對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部實行嚴格問責,嚴厲追責。造成冤 假錯案或其他嚴重后果的,一律依法追究刑事責任。

二是加大案件執(zhí)行力度。要建立公檢法聯(lián)合打擊拒執(zhí)行 為的聯(lián)動機制,進一步細化與公安機關(guān)、檢察院的職責分工 和業(yè)務(wù)配合,強化聯(lián)動配合,加大對有能力而拒不履行、隱 匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行等行為的懲戒力度。完善被執(zhí)行人在

失信后的曝光及懲戒機制,建立被執(zhí)行人信息通報制度,定 期在當?shù)孛襟w、網(wǎng)站及社區(qū)?？?zhí)行公告,及時曝光被 執(zhí)行人信息;并建立失信被執(zhí)行人 “ 黑名單 ” 制度,對有能力 而拒不履行的被執(zhí)行人,依法進行信用懲戒,如禁止其酒店 住宿及乘坐飛機、火車,禁止其辦理信用卡和貸款業(yè)務(wù)等。三是進一步規(guī)范陪審員制度。要高度重視人民陪審員的 選任工作,加強人民陪審員的管理工作,拓寬人民陪審員的 來源渠道。制定一系列關(guān)于選任、培訓、考核、日常管理、長遠規(guī)劃的規(guī)章制度,使陪審工作走入制度化、規(guī)范化,減 少隨意性。要同人大協(xié)商制定專門制度考核約束人民陪審員 的工作,對無故推脫不參加庭審的人民陪審員,采取相應(yīng)的 措施,如誡勉談話,直至予以辭退。同時,加強對人民陪審 員法律知識的培訓,以技能化、實用性內(nèi)容為重點,提高陪 審員的法學理論水平和法律運用能力。要保障人民陪審員制 度的物質(zhì)基礎(chǔ),將人民陪審員經(jīng)費納入財政預算,解決陪審 員的福利待遇問題,激發(fā)陪審員的工作積極性。

四是要解決法治建設(shè)中群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。要采取視察調(diào)研、走訪群眾等多種方式,客觀、真實、全面 的反映群眾訴求。堅持司法為民,改進司法工作作風,通過 熱情服務(wù),切實解決好老百姓打官司難問題,特別是要加大 對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。要深化司法體制機制 改革,堅持從嚴治警,堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗,進一

步提高執(zhí)法能力和水平，切實增強人民群眾安全感和滿意 度，確保政法工作的親和力和公信力，努力讓人民群眾在每 一個司法案件中都能感受到公平正義。

（六）突出重點，進一步加強依法治市的監(jiān)督工作 一是要進一步強化法律監(jiān)督。市人大要經(jīng)常聽取報告和 組織人大代表視察的辦法，對“一府兩院”的執(zhí)法情況和

依 法行政情況進行法律監(jiān)督。認真開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法評議，通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對法律、法規(guī)在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和 存在問題，提出整改意見，跟蹤監(jiān)督，糾正違法現(xiàn)象，解決 執(zhí)法難點，保證法律、法規(guī)的有效實施，維護法律的權(quán)威性。要健全人大討論決定重大事項制度，市縣政府重大決策出臺 前應(yīng)向本級人大報告。二是要進一步強化黨紀政紀監(jiān)督。黨的紀律與黨的規(guī) 矩，是依法治市的有力保障。要按照十八屆四中全會精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成 配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。要嚴格執(zhí)行《行政法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)行政法律法規(guī)，加強對公務(wù)人員、執(zhí)法人員的管理。對有違反相關(guān)法律規(guī)定 的人員，要依法對其進行相應(yīng)的政紀處理。三是要進一步強化民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重 要職能，也是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。十八屆四中全 16 會提出： “強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強民主監(jiān)督等 制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！笔锌h（區(qū)）政協(xié)要通過視察、調(diào)研、對口協(xié)商等方式,加強對依法治市各項工作的民主監(jiān)督。政 協(xié)委員要切實發(fā)揮好為政府科學民主決策建言作用，要有歷 史的責任感和使命感，充分利用憲法和政協(xié)章程賦予的政治 協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，多向政府提供高質(zhì)量的 提案建議，幫助政府提高民主決策、科學決策水平，推進領(lǐng) 導干部增強依法行政的意識，不斷強化依法治市理念。四是要進一步強化輿論監(jiān)督。廣播、電視、報紙等新聞 媒體，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對依法治市工作的反面 典型要進行公開曝光。要通過各種方法強化群眾的法治意 識，發(fā)動群眾舉報各種執(zhí)法違法、損害司法公正的行為，形 成對依法治市工作的強大監(jiān)督氛圍，保證依法治市工作順利 進行。17

第三篇：普法依法治市工作要點

普法依法治市工作要點

2006年全市普法依法治市工作的指導思想是：好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和“十一五”規(guī)劃的實施，在市委、市政府的領(lǐng)導下，以推

進依法治市進程為目標，以扎實啟動、實施“五五”普法依法治理規(guī)劃為重點，從法制宣傳教育、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)、民主管理等各個環(huán)節(jié)，推進全市政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)各項工作的依法管理，繼續(xù)提高全體公民的法律素質(zhì)和全社會的法治化管理水平，為加快改革和全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

一、認真做好“四五”普法總結(jié)表彰和“五五”普法啟動工作

認真、細致、全面總結(jié)“四五”普法依法治理的好做法、好經(jīng)驗，挖掘普法依法治理工作的社會效益，利用有效形式進行大張旗鼓的宣傳。各地、各部門、各單位特別要對“四五”普法期間工作中存在的問題和不足進行認真梳理和總結(jié)，向黨委、政府和有關(guān)部門匯報，研究、解決問題，在“五五”普法中予以克服。堅持好中選優(yōu)原則，層層對“四五”普法期間的普法依法治理工作先進集體、先進個人進行表彰、獎勵，逐步建立完善普法依法治理工作的激勵機制。

按照上級部署，結(jié)合實際，認真制定出臺“五五”普法依法治理工作的規(guī)范性文件，做到黨委、人大、政府都有要求。切實加強對“五五”普法依法治理工作的領(lǐng)導，健全和完善領(lǐng)導體制、工作機制、獎懲激勵機制、保障機制。配齊配強各級依法治理領(lǐng)導組織、機構(gòu)及領(lǐng)導小組、辦公室負責人、工作人員，落實職能和責任。加強培訓、學習，努力提高組織、協(xié)調(diào)、指導、創(chuàng)新工作的能力。層層召開啟動動員大會，明確工作目標、任務(wù)和重點，做到家喻戶曉。

二、為做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破，提供良好法治環(huán)境

深入宣傳市場經(jīng)濟法律法規(guī)，在全社會樹立市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟的理念。依法、科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目，認真貫徹《行政許可法》和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)，保障企業(yè)的長遠發(fā)展。依法制定、完善有利于經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的規(guī)范性文件和政策，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的各類法律服務(wù)。依法化解影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的矛盾糾紛，依法打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的違法活動。

深入開展企業(yè)普法依法治理工作，大力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營、依法管理的能力。依法制定、完善企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，落實企業(yè)依法經(jīng)營、管理的各項法律、法規(guī)。依法落實和保護職工的合法權(quán)益。

三、推進城市建設(shè)管理的法治化，為加快推進城鎮(zhèn)化進程服務(wù)

認真宣傳、貫徹《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境影響評價法》、《土地管理法》等城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)法律法規(guī)，依法、科學編制實施城鎮(zhèn)規(guī)劃，依法健全、完善城市建設(shè)、管理的各項配套措施。依法保護資源的開發(fā)利用。加大城市管理力度，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹城市管理新形象。嚴格執(zhí)行土地、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障、物業(yè)管理、道路交通等方面的法律法規(guī)，為城鎮(zhèn)人口增容提供良好的環(huán)境和條件。加大公共安全、食品衛(wèi)生、疫病防治等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全工作的執(zhí)法力度，提高城市人居環(huán)境吸引力。依法加強城市文化、娛樂設(shè)施管理，建設(shè)法治、文明城市。依法加大社會治安綜合治理力度，創(chuàng)造平安、和諧城市。

四、加強農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，樹立科學的農(nóng)村法制宣傳教育觀念，把農(nóng)村牧區(qū)普法依法治理工作作為政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，增加工作投入，擴大覆蓋范圍，建立長效機制。把法律素質(zhì)作為農(nóng)牧民整體素質(zhì)的有機要素，通過法制宣傳教育，切實提高農(nóng)牧民依法保護自身權(quán)益和依法致富的法律技能。

按照社會主義新農(nóng)村的目標要求，增強法制宣傳教育的服務(wù)性。加強有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)活動受到法律的規(guī)范和保護，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。加強有關(guān)婚姻家庭、社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進和諧有序生活環(huán)境的形成；加強人口資源、環(huán)境等方面法律法規(guī)的宣傳教育，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治的支持。

增強農(nóng)村法制宣傳教育的針對性，圍繞農(nóng)牧民關(guān)心的熱點問題，農(nóng)牧民身邊發(fā)生的涉法事件，有針對性地開展法制宣傳教育，把法治精神滲透到農(nóng)牧民的生活中。

繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，認真落實《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，按照“示范村（區(qū)）”創(chuàng)建的九條標準，進一步完善、落實“四民主、兩公開”的各

第四篇：xx市依法治市工作芻議

黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這是我們黨順應(yīng)時代潮流，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，從而進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略決策，xx市依法治市工作芻議。實施依法治國基本方略是“三個代表”重要思想在建設(shè)社會主義民主政治實踐中的具體體現(xiàn)。xx市市委、市人大、市政府多年來始終堅持以“三個代表” 重要思想為指導，認真貫徹落實依法治國基本方略，積極推進依法治市工作，努力改善法治環(huán)境，極大地促進了xx市政治、經(jīng)濟、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市實現(xiàn)“兩個率先”、“富民強市”的奮斗目標和早日建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的國際大都市奠定了堅實的基礎(chǔ)?！ぁぁぁぁぁ?/p>

（一）就工作而論，xx市依法治市工作經(jīng)歷了這樣的一個發(fā)展軌跡：即，在工作重心上，已經(jīng)由初期單一地開展普法教育逐步向普法與守法執(zhí)法的實踐相結(jié)合方面過渡；在工作內(nèi)容上，已經(jīng)由社會治安綜合治理向在社會生活各個方面全面貫徹落實法律法規(guī)擴展；在工作對象上，已經(jīng)由治“民”為主向治“吏”為主、著力推動依法行政和公正司法轉(zhuǎn)變；在實現(xiàn)形式上，已經(jīng)由單純的說服教育、“軟”性約束為主向教管結(jié)合、著重以制度化、規(guī)范化的剛性制約為主演化；在工作保障機制上，由人大“主抓”向各級黨委、人大、一府兩院共同重視、密切協(xié)同、形成合力發(fā)展；在工作層次上，由市（區(qū)、縣）級機關(guān)執(zhí)法、履約向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)等基層單位創(chuàng)建文明延伸。扎實的工作，已經(jīng)在營造xx市良好的法治環(huán)境方面取得了明顯的成效：(一)城市信譽度大大提高。市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、信譽經(jīng)濟。多年來，xx市始終將確立城市信譽作為營造良好法治環(huán)境的核心工作來抓，大大地提高了xx城市經(jīng)濟的吸納力和輻射力，進而，使xx市城市的整體信譽和形象得以大大提升。一是，合同意識增強了。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進行依法治理的突破口，不少企業(yè)重視提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履約率、貨款的回收率均有大幅度提高。二是，產(chǎn)品和商品質(zhì)量提高了。這些年來，xx市始終堅持“兩手抓”，一手抓建章立制，一手抓“嚴打整治”，尤其是通過舉辦集中銷毀查封危害人身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會等形式，有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進入市場。從而促使“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，在企業(yè)得到了較好地貫徹落實，不少企業(yè)以其良好的信譽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業(yè)”等稱號。三是消費者權(quán)益得到了有效的保護。如，新街口百貨商店為了保護消費者合法權(quán)益，向消費者履行“商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責任分不清的，以我為主”等四條原則。該商店正是以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲了“全國用戶滿意企業(yè)”的稱號。

（二）法律權(quán)威性的意識大大增強。法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴首先不在于吶喊，而在于行動。為了重塑法律的尊嚴，大樹法律的權(quán)威性，xx市率先實施了“人大代表評議行政執(zhí)法”制度，這一工作制度的實質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)公正、嚴格實施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實現(xiàn)了對執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督的三個重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)監(jiān)督，從會議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實施。實踐證明，人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責任感。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實可行。xx市通過人大代表評議，溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴。

（三）綜治工作力度大大加強。安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當實現(xiàn)的重要目標之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市從開展依法治市以來，一直將實現(xiàn)社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點，始終堅持“打防并舉，重在治本”的方針。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，十分重視社會治安的綜合治理工作，采取各種行之有效的措施預防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。一方面下大力抓好專門機關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計算機圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計算機人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基層“創(chuàng)安工程”建設(shè)活動，提高了全體市民學法用法、遵紀守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動性和自覺性?？傊?，xx市依法治市的綜合效應(yīng)不僅鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，而且也營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。xx市正是以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，大大增強了人民群眾的安全感，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚。

（四）民風世風得以大大改善。推進依法治市，必須堅持法治與德治緊密結(jié)合，做到相輔相成，相互促進。xx市在推進依法治市的過程中，自覺地運用法律手段，從確立和實現(xiàn)道德規(guī)范兩個方面切實加強“四德”，即思想道德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，同時，十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。一是認真抓好全民普法教育。把領(lǐng)導干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導干部每月一個學法日制度和學法檔案；在中、小學學生中深入開展普法教育，建立了一些“中學生學法園地”和“娃娃學法園地”。此外，多年來，一直堅持對來市的暫住人口分批進行法制教育。重視發(fā)揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒體的普法作用，始終不渝地注意將人們的思想、行為引導到法律軌道上來，調(diào)查報告《xx市依法治市工作芻議》。二是通過嚴格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，案犯實施暴力手段搶了60元錢，結(jié)果依法被判了4年有期徒刑，在xx市民中曾引起很大的反響，起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建設(shè)，規(guī)范干部、群眾的行為文明。諸如《xx市縣級以上黨政機關(guān)領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任制》、《xx市市管干部個人重大事項報告制度》、部門的《工作人員廉潔自律若干補充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動了各級干部和機關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產(chǎn)生了較大的社會反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動，促進了全市職業(yè)道德水平的提高。從而，有力地促進了法治環(huán)境的改善，一個具有良好道德風范和精神風貌的xx市正在逐步形成?！ぁぁぁぁぁ?/p>

（二）遵照“三個代表”重要思想關(guān)于“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，通過直接參與xx市依法治市的學習和綜治工作實踐，筆者感到，xx市依法治市工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：(一)對依法治市工作認識還不到位。部分領(lǐng)導干部和相當多的機關(guān)工作人員及社會成員，還沒有把對依法治市的認識，同全市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起，還沒有在全市上下真正形成一種具有現(xiàn)實意義的法治目的觀。特別是一些領(lǐng)導干部認識不到位，諸如，法制機構(gòu)不健全，專門工作人員配備不足，有些條管單位原有的法制機構(gòu)在機構(gòu)改革中被撤并，以至使本單位的法治工作處于無人過問狀態(tài)等。這些不能不說明有些領(lǐng)導同志囿于傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，對“法治”認識膚淺，習慣于靠行政手段管理，其結(jié)果必然會影響依法治市戰(zhàn)略的實施。(二)執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)：一是執(zhí)法行為不夠文明。對交警、工商、市容管理等部門少數(shù)執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法行為市民反映較多。有的執(zhí)法人員不屢行任何法律手續(xù)，不顧及被處罰人應(yīng)享有的權(quán)利，肆意處罰，強行查扣，甚至謾罵和動手打人的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重玷污了黨和政府的形象。二是個別執(zhí)法人員執(zhí)法動機不純潔。執(zhí)法中只關(guān)注為個人撈好處，往往忽視了認真貫徹實施法律和法規(guī)的嚴肅性。據(jù)一些小區(qū)的群眾反映，少數(shù)公共執(zhí)法人員對抓賭、掃黃工作特別積極，總是聞風而動，而對更為嚴重危害社會的刑事和治安案件卻慢條斯理，怠動不動。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，法律文書不規(guī)范。行政處罰法對告知程序、當事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、復議、訴訟、賠償權(quán)都有明確規(guī)定，但在具體執(zhí)法中，不按規(guī)定辦的情況很多。四是辦事程序不簡便。行政許可審批手續(xù)繁雜、程序多、周期長、效率低。(三)行政執(zhí)法體制未理順，行政處罰整體狀況不盡人意。行政執(zhí)法各部門間職責界定不清，重復執(zhí)法、多頭管理、相互扯皮以及“趨利”執(zhí)法的現(xiàn)象還嚴重存在。執(zhí)法機關(guān)普遍把罰款作為行政處罰的主要方式，而忽視了行政處罰的教育、糾正等功能。群眾反映說，賣假冒偽劣商品的，只要交了罰款，該商品還在偷偷流通；客運中巴車超載的，只要交了罰款照行不誤；運貨車超載的，只要交了罰款便獲放行；馬路市場的業(yè)主們只要給工商人員交了費，給城管人員交了罰款，攤子便能換條馬路擺。此外，行政執(zhí)法還缺乏有效的機制和手段，執(zhí)法監(jiān)督力度仍顯不夠，“三小車”治理剛結(jié)束，“殘疾車”帶人、“二等”車載客又現(xiàn)街頭。(四)普法教育的廣度和深度還不夠，市民法制意識還不強。一方面市民對有關(guān)法律法規(guī)條款不熟悉，不善于運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。不少市民遇到委屈習慣于忍氣吞聲，不懂、不愿、不敢、不會告“官”。每年法院辦理行政復議、行政訴訟案件數(shù)量很少可見一斑。另一方面，有些市民不服行政處罰，不是通過法律途徑去解決，而是張口罵，動手打。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中挨罵挨打受傷住院治療的現(xiàn)象已多次發(fā)生。有的企業(yè)或業(yè)主竟置法律于腦后，百般阻礙執(zhí)法人員依法行政，有的竟然敢把執(zhí)法機關(guān)查封的封條偷偷撕掉，轉(zhuǎn)移藏匿被查封的商品?！ぁぁぁぁぁ?/p>

（三）在新的歷史條件下，xx市以貫徹落實依法治國基本方略為動力，在把物質(zhì)文明建設(shè)搞得更好的同時，積極推進依法治市戰(zhàn)略，進一步加強民主法制建設(shè)和道德建設(shè)，這無疑是長治久安、保持可持續(xù)發(fā)展的根本大計。鑒此，筆者根據(jù)xx市情，就依法治理進一步優(yōu)化xx市區(qū)域法治環(huán)境，提出如下拙見：(一)要進一步把普法教育引向深入，使“xx人”頭腦中確立起現(xiàn)代法治理念，樹立法律至上的權(quán)威。真正使公民懂得依法行使權(quán)力，依法履行義務(wù)，依法維護自己的合法權(quán)益和在社會交往中、經(jīng)濟活動中依法辦事。為此，第一，要進一步加強民主政治建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機制，使市委、市府的重大決策通過立法來解決、實現(xiàn)。法律的權(quán)威提高了，黨和政府的權(quán)威也就提高了。第二，要建立健全司法公正的保障機制。通過法律程序，健全制度，確保司法公正。第三，要突出保護公民的基本權(quán)利。強調(diào)現(xiàn)代法律保護公民、法人的權(quán)利，制衡權(quán)力，這種理念在一個成熟的法制國家早已經(jīng)成為通念。第四，要進一步提高干部特別是領(lǐng)導干部對依法治市重要性、緊迫性的認識。推行依法治市是一項全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹法律規(guī)定的主要責任在政府，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導。一個地方依法行政狀況如何，取決于政府和領(lǐng)導對依法行政的重視程度。為此，各級領(lǐng)導干部必須首先帶頭學法，帶頭運用法律手段把本部門、本單位的工作做好；帶頭依法決策、依法管理、依法辦事。(二)要突出依法治市工作的重點。筆者認為，依法行政是依法治市工作的重中之重。在我國的法律體系中，80%以上的法律法規(guī)是由行政機關(guān)來執(zhí)行的，行政權(quán)力行使得如何，將直接影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，依法行政就成了依法治市的關(guān)鍵。因此，依法行政，首先要依法決策。比如城市民居拆遷問題，一個領(lǐng)導一個令，一個地段一個法，老百姓的意見豈能不大？其次要依法管理。針對多年來人民群眾反映強烈、不太滿意的熱點問題，比如環(huán)保、市容、城建等城市管理中存在的“老大難”，依法加強管理，一個一個解決，對群眾有個交代。其三，要提高行政機關(guān)的辦事效率，這是關(guān)系到依法行政重要內(nèi)容實現(xiàn)的快慢。當前，xx市應(yīng)當進一步從法律上明確行政執(zhí)法機關(guān)的職責和職權(quán)，著力解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦和執(zhí)法不力的問題，實現(xiàn)政府職能從管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。其四，要明確依法治市的工作重點，隨著形勢的發(fā)展，應(yīng)當有不同的側(cè)重。比如，結(jié)合“四五”普法教育，社會治安綜合治理、整頓市場經(jīng)濟秩序，應(yīng)當繼續(xù)作為xx依法治市工作的重點。要特別重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保社會安全穩(wěn)定。(三)要加強地方立法的針對性、前瞻性和適應(yīng)性。地方立法要以優(yōu)化城市法制環(huán)境為目標，與依法治國和依法治省的基本方略相銜接，克服以往成熟一個制定一個的做法，因為成熟的不一定是最需要的。要召開立法聽證會，聽取各方面人士意見，通過民主程序和法律程序，制定出高適應(yīng)性的地方法律和法規(guī)。此外，建議對過去的立法作必要清理，針對入世后的機遇和挑戰(zhàn)，對不適應(yīng)的部分及時修改，空白的地方盡量填補。(四)要進一步加強基層民主政治建設(shè)。發(fā)揚社會主義民主，讓老百姓參政議政，是加強基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如人大會議，立法討論，審判公開，物價聽證等，可以吸收群眾代表旁聽，擴大社會公眾的知情權(quán)。城市民主政治建設(shè)的重心在基層，依法治市工作也應(yīng)當向基層延伸。在城市社區(qū)，要注意培養(yǎng)和推廣社委會民主選舉、民主管理的典型和經(jīng)驗。在農(nóng)村，通過村務(wù)公開，促進村委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。(五)要切實下大力氣抓好執(zhí)法隊伍的整頓和提高，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、秉公執(zhí)法、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員在市場經(jīng)濟管理的第一線，直接代表政府與各類人員接觸，其素質(zhì)和形象，直接影響著公眾對法律權(quán)威性的認可和依法治市的信心。為此，整頓執(zhí)法隊伍不能再停留在批評教育上，必須采取有力措施壓縮超編人員，對那些害群之馬予以清退，并通過培訓教育等途經(jīng)不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

第五篇：依法治市工作情況匯報

呼和浩特市國土資源局2003年依法治市

工作情況匯報

今年以來，在市委、政府的正確領(lǐng)導下，在市依法治市領(lǐng)導小組辦公室的具體指導和幫助下，我局今年在依法治市方面，堅持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照市里的部署安排，緊密結(jié)合局的重點工作和中心任務(wù)，扎扎實實抓落實，全局上下求實效，圓滿完成上級給我局下達的各項考核指標，依法治市工作取得較好的成績。

一、提高認識，健全機構(gòu)，在狠抓落實上下功夫

依法治國、依法治區(qū)、依法治市是“四五”普法工作的中心，為此我局首先把工作重點放在了思想建設(shè)上，以轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，全面推進國土資源執(zhí)法水平作為思想建設(shè)主線，首先建立了領(lǐng)導小組，并認真總結(jié)“三五”普法的成功經(jīng)驗，分析“四五”普法以來的工作情況。聯(lián)系我局的工作性質(zhì)，制定了結(jié)合國土資源工作實際的“呼和浩特市國土資源局2003年普法依法治理工作計劃”和“工作要點”。以突出提高國土資源管理人員法律素質(zhì)，注重以應(yīng)用法律手段管理為中心，進一步全面落實“四五”普法方案。在落實方案過程中，我局采取走出去、請進來相結(jié)合；自覺與輔導相結(jié)合；集中學習與專業(yè)授課相結(jié)合的方法；法律理論與國土資源管理實踐相結(jié)合等多種辦法，多次請上級機關(guān)、法律 專家及高校教授授課，舉辦培訓班，在較短的時間內(nèi)使國土資源管理及執(zhí)法監(jiān)察人員的認識有了明顯的提高，法律素質(zhì)得到了進一步加強。

二、搞好滲透，把依法治市工作貫徹到各項工作之中 今年以來，我們糾正了以往依法治市工作與其他工作兩張皮的現(xiàn)象，注重把依法治市工作與局里的各項工作相結(jié)合，做到同研究、同部署、同落實、同檢查、同總結(jié)。一是局黨組和局行政把依法治市工作列入黨政工作的重要議事日程，同落實2003年責任目標掛鉤，同研究、同布置、同落實。二是以“3〃19”礦法日、“4〃22”地球日、“6〃15”測繪宣傳日、“6〃25”土地日、“12〃4”法制宣傳日為契機，面向社會，利用各種新聞媒體，大力宣傳國家、自治區(qū)以及我市的有關(guān)法律法規(guī)。三是與開展行政效能監(jiān)察工作相結(jié)合，以普法依法工作促進依法行政素質(zhì)和行政效率的提高，以行政效率推動普法依法工作的深入開展。四是與“優(yōu)化環(huán)境”和落實黨風廉政建設(shè)責任制緊密結(jié)合，使兩者互相促進，相得益彰。五是與評選文明科室和優(yōu)秀公務(wù)員工作有機結(jié)合，使兩項工作落地有聲，并蒂開花。

三、建章立制，加強內(nèi)部的監(jiān)督管理

今年我們在抓依法治市工作中，十分注重抓了建章立制的工作。實踐證明，建立健全各項規(guī)章制度，不僅是行政執(zhí)法機關(guān)依法行政的重要依據(jù)，而且是規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)依法行政的有效措施。因此，我們在以前制定上報了2001—2004年立法計劃的基礎(chǔ) 上，今年又制定上報了2004—2007年的4個立法計劃，即呼和浩特市礦產(chǎn)資源管理條件、呼和浩特市收儲管理條例、呼和浩特市年地租管理條例、呼和浩特市農(nóng)村宅基地管理辦法等。同時，為了進一步規(guī)范土地收購儲備拍賣工作，實現(xiàn)政府高度壟斷土地一級市場，經(jīng)市政府批準，于8月份出臺了《呼和浩特市土地儲備管理辦法（試行）》（呼政發(fā)[2003]60號）。上邊講到的四個條例和辦法，現(xiàn)正在草擬之中，爭取在2004年出臺。

四、加強自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政水平根據(jù)我系統(tǒng)的工作實踐及特點，我們一直把提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員整體素質(zhì)作為重點常抓不懈，為了盡快適應(yīng)新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作發(fā)展的需要，進一步增強執(zhí)法監(jiān)察人員的法律意識和法制觀念，提高行政執(zhí)法水平和行政執(zhí)法能力，我局今年把加強普法隊伍建設(shè)，健全組織機構(gòu)例為重點，以落實普法依法工作為契機，充實增加了法制人員（法制由1人變2人），增加了執(zhí)法監(jiān)察人員（由10人增至11人），調(diào)整了審批登記例會組成人員。積極參加廳里、市里舉辦的各種業(yè)務(wù)及公務(wù)員培訓考試，在局行政經(jīng)費非常緊張的情況下，為全體訂閱、印刷了各種行政法規(guī)二十四種和若干種行政讀本，在加強對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)學習、培訓的基礎(chǔ)上，還進一步規(guī)范和嚴格了中心組學習制度，加強了對法律法規(guī)的學習教育。與此同時，我們還開展了由局領(lǐng)導帶隊，深入旗縣區(qū)國土資源局、城建委進行普法、依法治理的調(diào)研活動。帶動我市國土資源系統(tǒng)普法、依法治理工作的整體提高。通過法制學習力度的加強，全體干部法律、法規(guī)意識提高了，依法行政的自覺性加強了，在具體工作中對法律、法規(guī)的運用更加自如了，這種整體素質(zhì)的提高，促進了全局依法行政工作的深入，推動了全市國土資源系統(tǒng)隊伍的建設(shè)。今年，市紀委、監(jiān)察局對我局的行政效能工作檢查驗收后，對我們的工作成績給予了充分肯定，并給予了很高的評價。

二OO三年十二月十七日