第一篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見%9A

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕103號 【發(fā)布日期】2008-07-22 【生效日期】2008-07-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2008〕103號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○八年七月二十二日

發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見

根據(jù)黨的十七大精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，現(xiàn)就2008年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供強大動力和體制保障。

（二）基本原則。

――堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來。

――堅持以改革促進科學發(fā)展，用改革的辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。

――堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點。

――堅持實踐探索與制度建設(shè)相結(jié)合，及時把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。

――堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來。

二、2008年經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)

（一）加快行政管理體制改革。

按照《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》要求，制定并落實“三定”規(guī)定，推進政府機構(gòu)改革，建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能（各有關(guān)部門負責）。指導(dǎo)和推進地方政府機構(gòu)改革（中央編辦牽頭）。實行《政府信息公開條例》，健全政府信息發(fā)布制度，推行政務(wù)公開（國辦牽頭）。

（二）深化財稅體制改革。

深化財政體制改革。推進財稅體制改革，研究制訂改革方案；進一步理順中央與地方的財力和事權(quán)關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財政體制；深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督；圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系；創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的機制（財政部、發(fā)展改革委牽頭）。

推進稅收制度改革。實施新的企業(yè)所得稅法，制定相關(guān)配套政策；推進資源稅制度改革；研究建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；研究制訂在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的方案；研究推進房地產(chǎn)稅制改革；研究開征環(huán)境保護稅（財政部、稅務(wù)總局牽頭）。

（三）深化金融投資體制改革。

深化金融企業(yè)改革。推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革；研究制定進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案；推動金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型（人民銀行、財政部負責）。

健全金融調(diào)控和金融監(jiān)管體系。推進利率市場化改革，建立健全主要由市場供求決定的利率形成機制；深化人民幣匯率形成機制改革，增強匯率彈性；建立健全跨境資本流動監(jiān)管體制；完善反洗錢工作協(xié)調(diào)機制（人民銀行牽頭）。制定信貸征信管理條例，推進社會信用體系建設(shè)；制定出臺存款保險條例（人民銀行、法制辦負責）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立完善金融控股公司和交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負責）。

加快推進投資體制改革。深入推進政府投資體制改革，盡快出臺政府投資條例；健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度；及時修訂調(diào)減投資核準目錄；研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導(dǎo)意見；開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目公示試點工作，加快推行代建制；完善企業(yè)投資項目核準制，規(guī)范備案管理（發(fā)展改革委牽頭）。

（四）推進國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

深化國有企業(yè)改革。加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，推動重點行業(yè)企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）。建立健全國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移（國資委、財政部、工業(yè)和信息化部負責）。研究落實航空工業(yè)體制改革方案，推進中國航空工業(yè)集團公司組建工作（工業(yè)和信息化部、國資委、發(fā)展改革委、財政部負責）。加快推動中央企業(yè)股份制改革，具備條件的實現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市；擴大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點的戶數(shù)和范圍，建立健全董事會運作的各項規(guī)章制度（國資委牽頭）。

推進壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。加快推進鐵路體制改革（發(fā)展改革委、鐵道部負責）。研究提出鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）。組織實施深化電信體制改革方案（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國資委、證監(jiān)會負責）。穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點工作（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、能源局負責）。推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革（交通運輸部、發(fā)展改革委負責）。研究推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)體制改革（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。深化農(nóng)村水電體制改革，研究建立有利于農(nóng)民受益的農(nóng)村水電管理體制（水利部、能源局負責）。

促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步制定完善并落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）相關(guān)配套政策，放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟在市場準入、財政稅收、信用擔保和金融服務(wù)等方面的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。

（五）推進要素市場建設(shè)。

促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)；完善資本市場監(jiān)管體制，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)；積極發(fā)展公司債市場；優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，進一步壯大主板市場，發(fā)展中小企業(yè)板市場，積極穩(wěn)妥推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)（證監(jiān)會牽頭）。修訂企業(yè)債券管理條例，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模（發(fā)展改革委、法制辦負責）。

規(guī)范發(fā)展土地市場。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立中央地方的共同責任機制；規(guī)范和完善征地程序，完善征地補償辦法；健全土地劃撥制度，積極探索實行國家機關(guān)辦公用地、基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會事業(yè)用地有償使用制度；完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地出讓制度；推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤的試點工作（國土資源部牽頭）。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，全面建立合同管理制度和流轉(zhuǎn)備案制度（農(nóng)業(yè)部牽頭）。

建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場；做好《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《中華人民共和國勞動合同法》實施工作，制定相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章（人力資源社會保障部牽頭）。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，調(diào)整戶口遷移政策，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶（公安部牽頭）。

（六）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。

深化農(nóng)村綜合改革。進一步擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍；出臺清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)性意見；開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點；推進減輕農(nóng)民水費負擔綜合改革試點（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。

推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策試點工作；培育小額信貸組織，建立符合農(nóng)村特點的擔保機制（銀監(jiān)會、人民銀行負責）。逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作（保監(jiān)會牽頭）。

推動林業(yè)、農(nóng)墾、水利體制改革。全面推進集體林權(quán)制度改革（林業(yè)局牽頭）。研究提出進一步加快農(nóng)墾改革與發(fā)展的意見（農(nóng)業(yè)部牽頭）。推進海南農(nóng)墾管理體制改革（財政部牽頭）。推進小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村水電工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革（水利部牽頭）。

（七）建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護機制。

健全資源環(huán)境價格形成機制。逐步完善成品油、天然氣價格形成機制；落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策；完善促進可再生能源發(fā)展的電價機制；結(jié)合銷售電價調(diào)整，基本實現(xiàn)商業(yè)與一般工業(yè)用電同價；開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點（發(fā)展改革委、能源局負責）。完善污水處理收費和垃圾處理收費制度（發(fā)展改革委牽頭）。制定出臺水資源費征收使用管理辦法（財政部牽頭）。

建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。全面推行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度；完善礦山環(huán)境保護與治理的責任機制；改革資源收益分配制度，建立欠發(fā)達地區(qū)資源補償機制（財政部、國土資源部、發(fā)展改革委負責）。推進建立跨省流域的生態(tài)補償機制試點工作；開展火力發(fā)電廠二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點，在太湖流域開展主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，探索建立環(huán)境有償使用制度（財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委負責）。

健全節(jié)能減排體制機制。落實節(jié)能減排責任制；建立和完善節(jié)能減排措施公示制度；選擇部分地區(qū)開展能耗總量控制試點；完善節(jié)能減排獎勵制度；加快推行能效標識制度；建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度；建立健全重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機制；落實政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度；開展環(huán)境污染責任保險試點（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部等部門負責）。完善支持風電等可再生能源發(fā)展的政策措施（發(fā)展改革委、能源局負責）。

（八）加快社會體制改革。

深化收入分配制度改革。擇機出臺深化收入分配制度改革有關(guān)指導(dǎo)意見（發(fā)展改革委牽頭）。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管；健全最低工資標準調(diào)整機制，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；指導(dǎo)各地完善工資保證金制度和工資支付重點監(jiān)控制度；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度；頒布實施企業(yè)工資條例（人力資源社會保障部牽頭）。深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革（人力資源社會保障部、財政部負責）。

進一步完善社會保障制度。完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；積極推進事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點；繼續(xù)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；研究制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍；研究制訂各項社會保險基金監(jiān)管制度（人力資源社會保障部牽頭）。繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障制度（民政部牽頭）。落實廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度，完善住房公積金制度（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。

加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見及相關(guān)配套文件，適時啟動試點工作（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部負責）。在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和保障水平（衛(wèi)生部牽頭）。

深化科技、教育、文化體制改革。落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，完善支持自主創(chuàng)新的政策（科技部、發(fā)展改革委、財政部等部門負責）。研究起草國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，認真落實保障家庭經(jīng)濟困難學生、進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的措施（財政部、教育部負責）。深化職業(yè)技術(shù)教育投入、辦學、管理體制和教育教學改革（教育部、人力資源社會保障部負責）。推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責）。研究制訂鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位促進民辦社會事業(yè)健康發(fā)展的若干意見（發(fā)展改革委、民政部負責）。

（九）深化涉外經(jīng)濟體制改革。

完善利用外資管理體制。簡化外商投資審批程序，下放審批權(quán)限；貫徹實施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄；健全外資并購安全審查機制（發(fā)展改革委、商務(wù)部負責）。擴大服務(wù)外包鼓勵政策的試點范圍，完善促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際工作機制（商務(wù)部牽頭）。

完善對外投資管理體制。鼓勵銀行、保險機構(gòu)創(chuàng)新金融品種，發(fā)展境內(nèi)外幣債券市場，為對外投資合作提供信貸、保險等金融支持（人民銀行、發(fā)展改革委、商務(wù)部、銀監(jiān)會等部門負責）。完善對外投資企業(yè)、對外承包工程和勞務(wù)合作等方面的監(jiān)管制度（商務(wù)部牽頭）。

三、認真做好2008年經(jīng)濟體制改革工作

（一）進一步解放思想，加大改革力度。改革開放已走過30年的歷程，社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，目前我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域體制改革的任務(wù)仍很艱巨，改革仍處于攻堅階段。各地區(qū)、各部門要充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，按照黨的十七大精神，進一步解放思想，提高認識，以隆重紀念改革開放30周年為契機，在全社會統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成強勁的改革動力和濃厚的改革氛圍，進一步加大改革力度，力求今年在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革方面取得突破性進展。

（二）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并通過推動建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，不斷加強對各項改革方案制定和組織實施的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；要積極推進國家綜合配套改革試驗區(qū)的改革試點工作，為全國改革提供經(jīng)驗和借鑒。各地區(qū)、各部門要切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，對涉及面廣、影響重大的改革，一把手要親自抓，既要保證改革沿著正確的方向順利推進，又要使各項改革任務(wù)落到實處。

（三）明確責任分工，認真督促落實。

牽頭部門要會同相關(guān)部門科學制訂方案，明確實施步驟，強化改革責任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關(guān)工作。發(fā)展改革部門要采取多種形式，緊密跟蹤、督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務(wù)院報告。各有關(guān)部門要定期向發(fā)展改革部門通報本部門改革進展情況。

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第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳文件

國辦發(fā)?2007?47號

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制 改革工作意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 二○○七年六月二十八日

關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見

發(fā)展改革委根據(jù)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，圍繞進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、促進社會發(fā)展和解決民生問題，用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。

——堅持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問題，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來。

——堅持以人為本，把維護人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅持規(guī)范推進改革，及時把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

——堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來，確保各項改革平穩(wěn)推進。

二、加快推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。抓緊研究深化行政管理體制改革總體方案。（國辦牽頭）繼續(xù)推進政府職能、機構(gòu)和編制的科學化、制度化和法定化。（中央編辦牽頭）深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，規(guī)范審批行為。（國務(wù)院審改辦牽頭）研究制訂事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。（中央編辦牽頭）貫徹落實加快推進行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織改革與發(fā)展的政策意見。（發(fā)展改革委牽頭）2 加快推進政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。（中央編辦、國管局牽頭）大力推行行政執(zhí)法責任制，建立健全規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的工作機制。（法制辦牽頭）推行以行政首長為重點對象的行政問責制度。（監(jiān)察部牽頭）

三、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，探索公有制多種有效實現(xiàn)形式

（四）加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究提出國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。實施關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，加快中央企業(yè)調(diào)整重組的步伐。（國資委牽頭）抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推進國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。（國資委、財政部牽頭）

（五）深化國有大型企業(yè)改革。選擇具備條件的大型國有企業(yè)整體改制、整體上市。擴大國有獨資、國有控股公司建立董事會試點范圍，建立健全外部董事、獨立董事制度。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘方式。（國資委牽頭）繼續(xù)做好部分地區(qū)和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。（財政部、國資委牽頭）

（六）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，開展預(yù)算編制試點。（財政部、國資委牽頭）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度，完善激勵約束機制。（國資委牽頭）進一步完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財政部牽頭）

（七）深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進一步深化電信 3 體制改革，建立電信普遍服務(wù)機制。（發(fā)展改革委、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部牽頭）繼續(xù)推進區(qū)域電力市場平臺建設(shè)，組織開展電網(wǎng)輸配分開改革和深化農(nóng)村電力體制改革研究，制定相關(guān)試點方案。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會牽頭）繼續(xù)推進郵政企業(yè)主輔分離、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等改革，加快省級以下郵政監(jiān)管體系建設(shè)。（發(fā)展改革委、財政部、郵政局牽頭）研究推進鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革步伐。（發(fā)展改革委、鐵道部牽頭）研究制訂鹽業(yè)體制改革總體方案。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場化改革。（建設(shè)部牽頭）積極推進水權(quán)制度改革。（水利部牽頭）

（八）大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)研究出臺關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的配套文件和實施細則。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。（法制辦牽頭）建立、完善中小企業(yè)信用體系和信用擔保機構(gòu)信用評級制度。（人民銀行牽頭）

四、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

（九）全面推進農(nóng)村綜合改革。進一步擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。抓緊制定鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障等方面的配套措施。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）

（十）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。研究制訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的相關(guān)制度，規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地 4 流轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)步推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)部牽頭）

（十一）深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。培育發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融機構(gòu)，推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。（銀監(jiān)會牽頭）完善落實農(nóng)業(yè)保險試點方案，積極推進農(nóng)業(yè)保險試點。（保監(jiān)會牽頭）

（十二）推動農(nóng)村其他改革。繼續(xù)深化糧食流通體制和棉花流通體制改革，推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）加快推進農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，加快種子管理體制和獸醫(yī)管理體制改革。（農(nóng)業(yè)部牽頭）加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。加快推進國有森工企業(yè)和國有林場改革。（林業(yè)局牽頭）繼續(xù)深化農(nóng)村水利、農(nóng)村水電工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。加快水利工程管理體制改革。研究建立有效的農(nóng)村水電管理體制和運行機制。（水利部牽頭）

五、加快發(fā)展要素市場，完善現(xiàn)代市場體系

（十三）大力發(fā)展資本市場。積極推進多層次資本市場建設(shè)。適時推出股指期貨等衍生產(chǎn)品。大力發(fā)展公司債券市場，開展上市公司發(fā)行公司債券試點工作。（證監(jiān)會牽頭）完善企業(yè)債券管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。推進產(chǎn)業(yè)投資基金試點。抓緊制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策。（發(fā)展改革委牽頭）

（十四）規(guī)范發(fā)展土地市場。進一步完善經(jīng)營性土地出讓制度，落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。推進集體建 5 設(shè)用地制度改革，研究規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場的政策措施。穩(wěn)妥推進征地制度改革試點，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)及社會保障問題。嚴格土地管理責任制，落實土地督察制度。（國土資源部牽頭）

（十五）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。深化勞動就業(yè)與社會保障管理體制配套改革，加快解決流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制。（勞動保障部、發(fā)展改革委、人事部牽頭）進一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。（公安部牽頭）繼續(xù)落實關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保障制度。（勞動保障部牽頭）

（十六）推進市場法制建設(shè)。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，繼續(xù)清理和廢止地方或部門制定的分割市場的規(guī)章和規(guī)范性文件。（法制辦牽頭）

六、深化金融財稅投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系（十七）深化金融企業(yè)改革。推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進國家開發(fā)銀行改革。（人民銀行牽頭）研究制訂金融資產(chǎn)管理公司改革方案。（財政部牽頭）落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見，積極推進國有保險公司重組改制。（保監(jiān)會牽頭）穩(wěn)步推進金融機構(gòu)綜合經(jīng)營試點，鼓勵和支持金融創(chuàng)新。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會牽頭）引導(dǎo)和規(guī)范 6 民間金融發(fā)展。（銀監(jiān)會、人民銀行牽頭）

（十八）健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。健全外匯收支調(diào)節(jié)機制和管理體制，促進國際收支基本平衡。（人民銀行牽頭）成立國家外匯投資公司，積極探索和拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。（國辦牽頭）

（十九）完善金融監(jiān)管體制。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會牽頭）制定相關(guān)配套措施，完善反洗錢監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。（人民銀行牽頭）加快建立存款保險制度。建立規(guī)范的金融機構(gòu)市場退出機制。（人民銀行、銀監(jiān)會牽頭）

（二十）深化財政體制改革。繼續(xù)推動“省管縣”財政管理體制改革試點，研究起草有關(guān)指導(dǎo)意見。深化預(yù)算管理制度改革。推進非稅收入收繳管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。逐步建立并完善部門預(yù)算支出績效評價體系。（財政部牽頭）

（二十一）穩(wěn)步推進稅收制度改革。做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，研究制訂新的企業(yè)所得稅法實施條例及相關(guān)配套政策措施。擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍，研究制訂全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。積極推進物業(yè)稅改革。改革完善資源稅制度，調(diào)整計征辦法，適當提高征收標準。（財政部、稅務(wù)總局牽頭）

（二十二）大力推進投資體制改革。研究起草企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，進一步完善核準制，規(guī)范備案制。7 進一步規(guī)范政府投資行為，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目公示試點，擴大代建制范圍。（發(fā)展改革委牽頭）

七、推進資源價格等相關(guān)改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護

（二十三）完善資源環(huán)境價格形成機制。繼續(xù)落實石油價格綜合配套改革方案，逐步理順成品油價格。完善煤炭、天然氣價格形成機制。建立有利于節(jié)能減排的電價機制。推進水價改革，加大水資源費征收力度，加快推行污水處理收費制度，加強對污水處理收費使用的監(jiān)管。加強對資源性產(chǎn)品價格的監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）完善污水處理、垃圾處理、二氧化硫排放收費政策。（發(fā)展改革委、財政部牽頭）開展排污權(quán)交易試點。（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)保總局牽頭）推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點，加快建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制。（財政部、國土資源部、發(fā)展改革委牽頭）

（二十四）完善促進節(jié)能減排的體制機制。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補償機制。建立多元化的節(jié)能環(huán)保投入機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制。研究提出鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的稅收政策。（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。（統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩譅款^）

八、推進社會事業(yè)體制改革，維護群眾切身利益（二十五）深化收入分配制度改革。制定推進收入分配 8 制度改革的意見。（發(fā)展改革委牽頭）健全企業(yè)工資正常增長機制。（勞動保障部牽頭）規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，完善壟斷行業(yè)工資總額控制制度。（財政部、勞動保障部、國資委牽頭）繼續(xù)深化公務(wù)員工資制度改革，建立和完善地區(qū)津貼制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（人事部、財政部牽頭）加快機關(guān)公務(wù)用車制度改革步伐，選擇部分地區(qū)和部門進行試點。（發(fā)展改革委、國管局牽頭）

（二十六）繼續(xù)完善社會保障制度。提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，積極推進省級統(tǒng)籌。進一步做好擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。推進被征地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，積極推進農(nóng)民工參加工傷保險和大病醫(yī)療保險。研究制訂社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。（勞動保障部牽頭）加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。（衛(wèi)生部、財政部牽頭）在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。（民政部牽頭）加快建立多層次住房保障體系，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（建設(shè)部牽頭）

（二十七）著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、9 鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。探索科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，研究建立國家基本藥物制度。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）

（二十八）深化教育文化體制改革。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。推進考試評價制度改革。建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。落實鼓勵民辦教育發(fā)展的政策，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。（教育部、勞動保障部牽頭）制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制。（發(fā)展改革委、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署牽頭）

九、深化涉外經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平（二十九）深化外貿(mào)管理體制改革。完善外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后相關(guān)配套辦法。研究建立服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)、管理和促進機制。完善與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。（商務(wù)部牽頭）繼續(xù)深化口岸管理體制改革。（海關(guān)總署牽頭）

（三十）完善外商投資管理體制。完善外資并購的相關(guān)規(guī)定。制定鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心和進行創(chuàng)業(yè)投資、服務(wù)外包的規(guī)定。（商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭）制定利用外資設(shè)立民營企業(yè)擔?；饘嵤┓桨?。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）出臺進一步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)性意見。（發(fā)展改革委牽頭）

（三十一）完善“走出去”管理體制。貫徹落實國務(wù)院 10 關(guān)于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見，完善“走出去”的管理體制和配套政策措施，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）加強對境外中資企業(yè)和機構(gòu)的監(jiān)管，健全監(jiān)管機制。（國資委、商務(wù)部牽頭）

（三十二）建立健全有效應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的機制。加快完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦、維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的機制和跨部門綜合應(yīng)對機制。建立行業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘的支持機制。（商務(wù)部牽頭）

各地區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持以改革為動力推進各項工作。要突出改革重點，細化改革任務(wù)，強化改革責任。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，并及時向國務(wù)院報告。

第三篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)(2009)26號 【發(fā)布日期】 2009-5-19 【生效日期】 2009-5-19 【失效日期】--【所屬類別】規(guī)范性文件 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知

國發(fā)(2009)26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○○九年五月十九日

關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見

今年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底，經(jīng)濟增速明顯放緩，長期積累的體制機制矛盾更加突出。復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢要求我們毫不動搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標順利實現(xiàn)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，結(jié)合當前的改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，把應(yīng)對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動形成有利于科學發(fā)展與社會和諧的體制機制。

總體要求。把立足當前與著眼長遠結(jié)合起來，抓住時機消除制約當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和影響長遠發(fā)展的深層次體制機制障礙；把加強宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，進一步完善市場機制，提高宏觀調(diào)控水平，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力；把整體部署與局部試點結(jié)合起來，充分調(diào)動中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會共同推進改革的新局面；把應(yīng)對挑戰(zhàn)與把握機遇結(jié)合起來，統(tǒng)籌出臺改革措施的時機、力度和節(jié)奏。

二、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場投資活力

繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來（監(jiān)察部牽頭）。結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，探索建立有利于促進地方政府職能轉(zhuǎn)變的體制機制（中央編辦牽頭）。建立財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調(diào)配合機制，完善宏觀調(diào)控政策體系（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負責）。深入推進投資體制改革，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權(quán)限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，進一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度；科學界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用（發(fā)展改革委牽頭）。

三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會負責）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進鐵路投融資體制改革（鐵道部、發(fā)展改革委、財政部負責）。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場競爭格局；深化郵政體制改革，推動郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負責）。落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）。加快推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部負責）。制訂出臺鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）。加快推進市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負責）。

四、大力推進資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

繼續(xù)深化電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制；推進輸配電價改革；調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價間交叉補貼；適時理順煤電價格關(guān)系；研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策（發(fā)展改革委牽頭）。推進大用戶直接購電和雙邊交易試點（電監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）。完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本（財政部牽頭）。完善天然氣價格形成機制，逐步理順與可替代能源的比價關(guān)系（發(fā)展改革委牽頭）。加快建立初始水權(quán)制度；積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制（水利部、發(fā)展改革委、財政部負責）。完善節(jié)能減排目標責任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制；研究建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局負責）。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環(huán)境保護長效機制（環(huán)境保護部牽頭）。加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負責）。加快推進跨省流域生態(tài)補償機制試點工作；擴大排污權(quán)交易試點范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部負責）。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度；推進礦產(chǎn)資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動費率機制（財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部負責）。

五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展

繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整；完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度（國資委、財政部負責）。完善鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔?；鸷唾J款擔保機構(gòu)等多層次擔保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制；推進中小企業(yè)信用制度和信用擔保機構(gòu)評級制度建設(shè)（銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財政部負責）。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行負責）。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快建立促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（發(fā)展改革委牽頭）。進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負責）。深化政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革（中央編辦、財政部、國管局負責）。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務(wù)業(yè)市場主體（發(fā)展改革委、民政部負責）。

六、加快推進民生領(lǐng)域改革，提高居民消費能力和意愿

加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制，進一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施（人力資源社會保障部牽頭）。研究出臺關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見（發(fā)展改革委牽頭）。規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距（人力資源社會保障部、財政部、國資委負責）。研究制訂事業(yè)單位實施績效工資的意見（人力資源社會保障部、財政部負責）。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌；出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點；制訂實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見；研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題（人力資源社會保障部牽頭）。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標準正常調(diào)整機制（人力資源社會保障部、民政部、財政部負責）。健全廉租住房制度，規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)與管理，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。推動林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點（林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負責）。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場準入和退出制度（衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負責）。

七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快社會事業(yè)發(fā)展

以加強企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，加快推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技資源的整合與開放共享，動員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委負責）。研究制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進一步健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進義務(wù)教育資源配置均等化；完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，制定和完善學費和助學貸款代償政策（財政部、教育部負責）。推進中等職業(yè)教育體制改革，建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費中等職業(yè)教育制度（教育部、人力資源社會保障部、財政部負責）。加快建立進城務(wù)工人員子女平等就學制度（教育部牽頭）。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責）。認真組織落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、財政部負責）。深化體育體制改革，加強體育公共服務(wù)，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（體育總局牽頭）。

八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制

深化農(nóng)村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，研究制訂流轉(zhuǎn)管理辦法，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場；深入推進土地有償使用制度改革，嚴格限定劃撥用地范圍（國土資源部牽頭）。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；推進國有農(nóng)場體制改革（農(nóng)業(yè)部牽頭）。加快推進集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策；積極推進國有林區(qū)、國有林場體制改革（林業(yè)局牽頭）。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制；深化國有糧食企業(yè)改革（發(fā)展改革委、糧食局負責）。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價格掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制（財政部牽頭）。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展（農(nóng)業(yè)部牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障政策體系（人力資源社會保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶的相關(guān)政策；推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新（公安部牽頭）。

九、加快推進財稅體制改革，建立有利于科學發(fā)展的財稅體制

圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央政府和地方政府財力與事權(quán)相匹配的體制；推進省直管縣財政管理方式改革，逐步建立縣級基本財力保障機制；提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；健全公共財政職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)（財政部牽頭）。深化預(yù)算制度改革，研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算條例，試行社會保險預(yù)算制度，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機銜接（財政部、國資委、人力資源社會保障部負責）。研究建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度（財政部牽頭）。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等稅收制度；研究推進綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅；深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責）。

十、深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系

深化國有控股商業(yè)銀行改革；繼續(xù)推進政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進金融資產(chǎn)管理公司改革（財政部牽頭）。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)；推進農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)發(fā)展（銀監(jiān)會牽頭）。擴大農(nóng)村有效擔保范圍，發(fā)展農(nóng)村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品（人民銀行、銀監(jiān)會負責）。出臺放貸人條例，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展（人民銀行、法制辦負責）。建立健全存款保險制度（人民銀行、銀監(jiān)會負責）。推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制（人民銀行牽頭）。加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護的法規(guī)體系；適時推出創(chuàng)業(yè)板，推進場外市場建設(shè)，完善資本市場功能（證監(jiān)會牽頭）。完善債券市場化發(fā)行機制、市場約束與風險分擔機制，逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管規(guī)則和標準（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負責）。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能（保監(jiān)會牽頭）。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，盡快出臺股權(quán)投資基金管理辦法（發(fā)展改革委牽頭）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和國際合作機制（人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)負責）。

十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革，健全開放型經(jīng)濟體系

盡快建立服務(wù)貿(mào)易促進體系，研究制訂服務(wù)貿(mào)易促進條例，制定并實施加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；建立先進技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性資源進口的協(xié)調(diào)、管理機制；建立健全有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端的工作協(xié)調(diào)機制；積極穩(wěn)妥實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步推進區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作，推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)；著力推進對外勞務(wù)合作管理體制改革，加快相關(guān)立法進程（商務(wù)部牽頭）。完善國際貿(mào)易投資風險防范機制，研究建立國際經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟影響的信息引導(dǎo)和預(yù)測預(yù)警機制（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負責）。加快建立外資并購安全審查機制；完善利用外資的管理體制和政策法規(guī)，進一步下放審批權(quán)限、簡化審批程序（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負責）。研究制訂境外投資條例，進一步簡化對外投資管理程序，擴大境外投資備案登記范圍，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施，加快對外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財政部等部門負責）。

十二、積極推進綜合配套改革試點，為全國改革提供示范和借鑒

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向，針對制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、加快開發(fā)開放、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在行政管理、財政、金融、土地等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面積極探索，勇于創(chuàng)新。發(fā)展改革委要加強對綜合配套改革試點工作的指導(dǎo)，健全試點工作協(xié)調(diào)推進機制，保障改革試點平穩(wěn)有序推進。各部門要結(jié)合自身職能，積極支持和指導(dǎo)改革試點，將有關(guān)專項改革試點放在相應(yīng)試驗區(qū)先行先試。各地區(qū)可結(jié)合自身實際，在有效防控風險的前提下，積極開展各類綜合和專項改革試點。

十三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實改革任務(wù)

發(fā)展改革委要加強對重點領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，加強對經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務(wù)院報告。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實際、操作性強的改革意見或?qū)嵤┺k法。對年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨的改革任務(wù)，要積極推動，盡快取得突破。各項改革的牽頭負責部門要會同相關(guān)部門科學制訂方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負責部門做好有關(guān)工作。

第四篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2011〕15號 【發(fā)布日期】2011-05-28 【生效日期】2011-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2011〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一一年五月二十八日

關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革 重點工作的意見 發(fā)展改革委

2011年是“十二五”開局之年，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，進一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進重點領(lǐng)域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風險，促進“十二五”開好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應(yīng)對當前挑戰(zhàn)和建立長效機制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和長遠經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用；處理好政府和市場的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。

二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革

（三）推進資源性產(chǎn)品價格改革。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設(shè)和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價格形成機制，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，擇機實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點。合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。（財政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦負責）

（五）推進電力體制改革。深入推進電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式。從實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，制定實施改革指導(dǎo)意見。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部等負責）

（六）完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，穩(wěn)步推進肉類、蔬菜流通追溯體系試點。（食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負責）

（七）推進場外交易市場建設(shè)，研究建立國際板市場，進一步完善多層次資本市場體系。深入推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進利率市場化改革。加快推出存款保險制度。（證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

（八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風險防控機制，完善風險預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等負責）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，不斷取得新突破。進一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加快推進公立醫(yī)院改革試點。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負責）

（十）全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進國家教育體制改革試點，加快推進義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科研經(jīng)費管理和評價獎勵制度，促進科技資源高效配置和開放共享。（教育部、科技部等負責）

（十一）深化文化體制改革，全面推進國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，深入推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負責）

（十二）深化收入分配和社會保障制度改革。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負，加大對高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，出臺職業(yè)年金試行辦法。（財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等負責）

（十三）推進公共服務(wù)體制改革。強化政府提供基本公共服務(wù)的責任，明確基本公共服務(wù)的范圍、標準及各級政府的事權(quán)和支出責任，建立評價指標體系。改革基本公共服務(wù)提供方式，擴大政府購買服務(wù)范圍，推動提供主體和提供方式多樣化。積極推進非基本公共服務(wù)市場化改革。（發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負責）

四、圍繞加強政府自身建設(shè)深化改革

（十四）深入推進行政審批制度改革，進一步減少審批事項，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機制，促進行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度，加強行政問責制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。（監(jiān)察部牽頭）

（十五）制定出臺分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（十六）完善政府預(yù)算公開機制，進一步細化公開中央財政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進中央部門預(yù)算和決算公開，加快因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況公開，推進中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財政預(yù)算、決算公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進公務(wù)用車制度、機關(guān)后勤服務(wù)社會化等政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革，提高機關(guān)后勤服務(wù)運行效率，降低成本。（財政部、發(fā)展改革委、國管局、中央編辦等負責）

（十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步理順省、市、縣（市）政府間財政分配關(guān)系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部負責）

五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和實施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。開展耕地保護補償試點，探索建立激勵性補償機制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、法制辦負責）

（十九）推進國有林場和國有林區(qū)改革，研究提出改革指導(dǎo)意見，選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)開展國有林場改革試點。全面深化集體林權(quán)制度改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。推進國有農(nóng)場改革，分離企業(yè)辦社會職能。做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（二十）創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，促進水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進水價改革，合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價格。（水利部、財政部、發(fā)展改革委負責）

（二十一）積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。（公安部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負責）

六、積極推進綜合配套改革試點

（二十二）圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，突出主題、特色和重點，積極開展各類綜合配套改革試點。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。認真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設(shè)改革試點，盡快形成經(jīng)驗，為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽經(jīng)濟區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對重點難點問題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保2011年各項重點改革取得實質(zhì)性突破。對“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級政府間財力事權(quán)關(guān)系、調(diào)整國民收入分配格局、推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等中長期重大改革任務(wù)，要抓緊制定方案，盡快啟動實施。對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、金融機構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國務(wù)院的部署積極推進。牽頭負責部門要切實負起責任，明確部門分工和工作任務(wù)，相關(guān)部門要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進和檢查評估，及時將各項改革進展情況和重大問題報告國務(wù)院。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

索 引 號:000014349/2010-00045

主題分類: 國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)濟體制改革 發(fā)文日期: 2010年05月27日 發(fā)布機構(gòu): 國務(wù)院

名

稱: 國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

文

號: 國發(fā)〔2010〕15號

主 題 詞: 經(jīng)濟管理 體制 改革 通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年 深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國

務(wù)

院

二○一○年五月二十七日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革

重點工作的意見

發(fā)展改革委

今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙，切實推動科學發(fā)展。結(jié)合當前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)

/ 4 體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

（一）落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。（發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負責）

（二）推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

（三）繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責）

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

（一）以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。（工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責）

（二）推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責）

（三）推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

（四）加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（國資委牽頭）

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

（一）出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）

（二）穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負責）

（三）全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權(quán)交易試點的指導(dǎo)意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責）

五、深化財稅體制改革

（一）出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負責）

（二）全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預(yù)算體系。推進預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責）

（三）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。（財政部、發(fā)展改革委、國資委負責）

六、深化金融體制改革

（一）借鑒國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責）

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（二）修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）

（三）加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進場外交易市場建設(shè)，推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責）

（四）深化金融機構(gòu)改革，加快推進政策性金融機構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。（人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責）

（五）完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責）

七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革

（一）深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。（國土資源部牽頭）

（二）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。（公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責）

（三）做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進國有農(nóng)場與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責）

八、深化民生保障體制改革

（一）研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（二）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴大試點范圍。（人力資源社會保障部牽頭）

（三）建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關(guān)于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責）

九、深化社會領(lǐng)域改革

（一）出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關(guān)試點工作。（教育部牽頭）

（二）圍繞“?；?、強基層、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（三）加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責）

（四）探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。（科技部牽頭）

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

（一）研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（商務(wù)部牽頭）

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（二）研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負責）

十一、深化行政管理體制改革

（一）按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責）

（二）深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。（發(fā)展改革委、法制辦負責）

（三）研究推進中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，確保2010年經(jīng)濟體制改革各項重點工作取得實質(zhì)性突破，國務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關(guān)部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強對改革任務(wù)的指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務(wù)院報告；在做好改革工作的同時，要認真分析國內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”時期重點領(lǐng)域改革規(guī)劃，進一步提高統(tǒng)籌推進改革的能力和水平。

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