第一篇：淺談超限治理二稿

淺談超限治理

攀枝花市公路路政管理支隊二大隊 米俊安

全國治理車輛超限超載運輸工作自2004年6月20日全面啟動以來,今年已經(jīng)是第4個年頭了，按照八部委的治超工作規(guī)劃，今年就將是 “打擊”轉入“治理”的關鍵階段了，這意味著治超工作不能再是以“游擊戰(zhàn)”式地開展，要梳理出一套嚴密的、完整的“陣地戰(zhàn)”理論，為完成治理超限超載這項龐大的系統(tǒng)工程奠定堅實的基礎。本人從2004年學校畢業(yè)以來，一直從事著治超工作，對這幾年工作也有一定的認識，借這次難得的機會發(fā)表一些自己淺顯的見解，如有不恰當?shù)牡胤?，還希望各位領導和同仁們予以指正。

治理車輛超限超載工作一直是路政管理工作的重中之重，特別是全國聯(lián)動以來，尤為明顯。它對規(guī)范道路運輸秩序、保護公路路產(chǎn)、維護公共交通安全都有著深遠而又積極的影響，但是，這項龐大的系統(tǒng)工程不僅僅是我們路政一家的工作，所以要分為內(nèi)部和外部兩個方面來看，內(nèi)部就是靠我們路政人的智慧和努力，摸索出一套具有可操作性的長效措施；外部就是與我們這項工程關聯(lián)很大，然而我們又無能為力的客觀原因，只有協(xié)調(diào)好內(nèi)部與外部，才能建立治超工作的“長效機制”。

一、內(nèi)部的努力

1、由點到面、點面結合，加強超限檢測站點建設

集中開展“治超”工作以來，我們一直致力于發(fā)現(xiàn)、探索新的工作方法，但通過固定超限檢測站治理超限運輸?shù)姆绞揭恢笔恰爸纬惫ぷ髦凶罨A、最重要的手段，它的長期性對所轄公路的保護和“治超”工作的意義非凡，這4年來，我們攀枝花路政支隊本著堵住源頭，卡住咽喉，合理布局，循序漸進的原則投資建成、調(diào)整了先鋒、格里坪、三堆子、米易4個超限檢測站，座落于東南西北四角，由四點輻射到面，形成合攏之勢，控制住我市超限運輸?shù)膰乐貐^(qū)域，牢牢把握住了超限運輸?shù)拿}，很好的控制了全市的超限率，極大地推動了“治超”工作的進程，打響了“治超”的第一炮。不僅如此，支隊還不斷完善制度、升級設備，加大了打擊力度，也提高了執(zhí)法水平。即便如此，隨著“治超”工作的不斷深入，“超限分子”抗法事件也不斷升級，從原來的東躲西藏演變成了惡意沖崗或者“繞道而行”，然而現(xiàn)有的以固定超限檢測站進行“治超”的方式明顯讓人感覺機動性差，打擊范圍有局限性，對待這樣的情況也就只能無可奈何了。

針對這種情況，我們勢必要引進另一種治理方式：流動治超。在2005年，支隊首次購入一臺超限檢測車，在本著規(guī)則無規(guī)律的工作原則下，必要時對各超限檢測站點實施支援的方式開展工作，由實踐得知這樣的工作方式有三點好處：一是對現(xiàn)有路政隊伍最大限度挖掘潛力投入到治超工作中去，最大限度地擴大了打擊面積。二是便于調(diào)整人力，降低成本。三是有利于在最短時間內(nèi)組成較強的力量對重點路段和站點實施支援。在今年支隊又陸續(xù)購入了4臺流動超限車投入“治超”工作中，與超限檢測站緊密配合，就像是將這些“點”與之前建立好的“面”結合起來，交織成一張“治超”大網(wǎng)，讓超限運輸車輛無所遁形。就目前來看，雖然這張“大網(wǎng)”已經(jīng)控制了超限運輸情況，達到了預期的目的，但是就“治超”工作來講仍然存在漏洞：信息不能及時互通，導致在實施支援或其他情況下并不能及時處臵。及時建立一套完整、完善的信息互通網(wǎng)絡（比如計算機信息網(wǎng)絡等），達到進一步增強路政執(zhí)法力量的敏捷度和準確度的效果。

2、宣傳，治超工作的先頭兵

“水能載舟，亦能覆舟”，不難看出老百姓在各個歷史階段都有著相同的重要性。我們路政工作的目的是為了保護路產(chǎn)路權，說到根上就是為了保護國家的利益、保護老百姓的利益，“治超”工作的根本目的也是如此，自然而然，走群眾路線是我們開展工作的基本方向。為了讓老百姓更加愛路護路、為了給治超工作營造良好的輿論環(huán)境、為了給進行長期治超奠定基礎，加強宣傳力度是勢在必行了。

支隊自2004年6月全國治超工作開始，投入大量資金和執(zhí)法力量，開展不同形式的宣傳工作，印發(fā)治超宣傳資料、制作宣傳標志標牌、組織人員在不同的地方設立宣傳點、通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳治超工作。通過長期的不懈努力，超限情況明顯好轉，多數(shù)群眾對治超工作表示贊同和支持，很大一部分駕駛員也能自覺規(guī)范運輸行為，宣傳工作效果明顯。

支隊并不滿足現(xiàn)狀，為了進一步加強治超宣傳工作，給治超工作造勢，我支隊結合攀枝花市實際，在保障繼續(xù)深入開展原有的宣傳工作前提下，變換思路、努力探索，發(fā)現(xiàn)了其他的一些行之有效的宣傳方式： <1>、在社會各界聘請路政監(jiān)督員16名，請他們從不同的角度監(jiān)督路政工作、帶動周圍群眾、單位的愛路護路意識、傳達路政工作的各項政策法規(guī)、并及時反映出現(xiàn)的各種問題。這樣不僅提高了與社會各界力量的交互性，還能在第一時間掌控第一線信息，及時調(diào)整工作重心，改變工作思路。

<2>、深入基層、加強源頭宣傳工作。支隊部署下屬各大隊對轄區(qū)內(nèi)的廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行走訪，特別是在超限情況相對嚴重的道路或區(qū)域進行上門宣傳，務必將治超工作的各項政策和信息傳到最基層。在這樣的走訪中一來向當?shù)厝罕娦麄髡叻ㄒ?guī)、超限行為與社會公共財產(chǎn)的利害關系；二來就地建立監(jiān)控聯(lián)絡點，廣泛的發(fā)動群眾參與到治超行動當中來，完善了治超監(jiān)控網(wǎng)絡。真正從源頭上來制止超限情況的發(fā)生，利用人民群眾的力量打好治超攻堅戰(zhàn)。

<3>、聯(lián)合行動，重拳出擊。針對目前只有我路政一家上路治超的現(xiàn)狀，支隊多次主動聯(lián)合公安交警部門開展治超宣傳工作，構建治理車輛超限超載信息共享平臺，建立了超限車輛抄告制度，把兩家行政執(zhí)法單位的治超力量形成合力。通過多次合作，成效顯著，一方面保持治超高壓態(tài)勢，有效地震懾違法當事人，特別是遏制了惡意沖崗等有嚴重情節(jié)的違法行為；另一方面擴大了治超工作的影響面積，提升了治超工作的社會影響力。

就整個四川省來看，治超工作信息閉塞，各地區(qū)的路政單位都各自為戰(zhàn)，導致各地執(zhí)法力度不

一、治超工作受阻。希望能由省廳牽頭，建立一個治超專用網(wǎng)站，打造我省治超電子信息互動平臺，充分利用網(wǎng)絡宣傳傳播范圍廣、不受時空、區(qū)域限制的特性，提升治超形象，統(tǒng)一調(diào)配治超力量，規(guī)范治超行為。

3、標本兼治、加強超限超載源頭治理工作。

道路運輸車輛具有點多、線長、面廣的特點，然而只進行路面監(jiān)管雖然效果快，但成本較高，長此以往只是“治標不治本”，為了保障治超工作得以深入進行，有效遏制超限超載行為，我支隊針對源頭治理進行了以下的工作：

<1>、加大源頭宣傳力度

首先我支隊聯(lián)合交警、運政等部門不僅深入到礦山、貨運集散地等貨物裝載源頭進行治超法律法規(guī)宣傳，散發(fā)宣傳材料，還廣泛利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,宣傳治理車輛超限超載的重要意義，使超限治理政策法規(guī)深入人心，強化群眾法制觀念；其次，對大型運輸企業(yè)，物流公司等單位重點監(jiān)督，要求他們自行組織駕駛員學習各項相關法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，嚴格實行“不合法，不上路”的原則，最大程度地減低超限情況發(fā)生率。

<2>、加強車的源頭管理。

為了追求更多的利益、為了逃避處罰，超限分子的超限手法不斷翻新。他們利用路政執(zhí)法權利的局限性，竟然私自改裝車輛，達到“合法”超限運輸?shù)哪康?比如：私自加軸，從三軸變“四軸”、四軸變“五軸”。2005年，我支隊針對此類情況迅速調(diào)整治超工作重心，立即與運政、交警、車輛管理機構進行聯(lián)動，開展專項整治行動，對攀枝花出現(xiàn)的“非法改裝車輛”進行調(diào)查、登記，對其進行限期整改，逾期不整改的采取強制拆除的措施，并對汽車維修業(yè)、改裝業(yè)進行清理整頓，把住“非法改裝車”生產(chǎn)的源頭。為了保障打擊成果，嚴防其死灰復燃，我支隊還與相關部門密切配合，做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、立即拆除，經(jīng)過多方努力，現(xiàn)今攀枝花市已基本無“非法改裝車”出現(xiàn)。

面對成果，我們還是高興不起來，因為要建立治超長效機制，非路政一家能為之，光憑上述的措施并不能徹底堵住超限超載行為的源頭，我支隊一直苦苦探索如何卡住貨運裝載源頭，從根本上解決超限超載行為的發(fā)生，可無奈權力的局限性，往往堵住這頭，放了那邊，此消彼漲，要知道我們面對的不僅僅是一些違法的駕駛員。所以，聯(lián)合其他行業(yè)主管部門參與到治超行動中來，形成多方位、多層次的聯(lián)動機制，嚴格把住車輛進入關、貨物裝載關、運輸業(yè)主資質關，并通過立法配套相關法律、法規(guī)，完善長效監(jiān)管機制，才能真正地堵住源頭。

二、外部的原因

為了治理超載超限，幾年來，全國各地在大大小小的范圍內(nèi)也或多或少地探索及采取了多種手段試圖予以治理，投入了大量的人員、資金，雖然目前來看大有成效，但總體而言，長期治理效果十分有限。究其原因，我個人認為，是沒有分析清楚產(chǎn)生這一問題的根本原因，因而采取的各種手段也都是治標不治本，行動一過就死灰復燃，甚至愈演愈烈。

一、現(xiàn)有相關法律法規(guī)、政策可操作性不強，有些甚至相互矛盾相互牽制，使得目前治理手段最終失去作用。

1、目前超載超限治理的主要法律依據(jù)，一是根據(jù)“《道路交通安全法》第九十二條”的規(guī)定，“貨運機動車超過核定載質量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款?！薄坝晒矙C關交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除?！倍恰豆贩ā返谄呤鶙l的規(guī)定，“車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的，可以處以三萬元以下的罰款”。前者相對于違法收益處罰太低；后者處罰雖重（相對違法收益實際也不重），但現(xiàn)實往往是司機無錢可罰，而且該規(guī)定太粗，有關的配套條例細則也較粗，基層執(zhí)法單位在實施具體行政處罰行為時不好拿捏分寸，在全社會的的法律意識逐步增強的今天，極其容易產(chǎn)生法律糾紛，對此執(zhí)法部門也只能結合當?shù)貙嶋H，摸著石頭過河。

2、超載超限雖然概念不同，實際上大多數(shù)情況下只不過是同一個違法行為從不同角度來說而已，其本來就密不可分，現(xiàn)在卻分別由不同的法律來規(guī)范，有不同的執(zhí)法主體，執(zhí)行起來容易造成矛盾，也容易造成重復執(zhí)法，成本增加；從另一方面來看，公安交警相對于路政人員有較多的執(zhí)法權力和手段，更容易執(zhí)法，但超載超限行為更多是給道路帶來損害，對道路的完好程度負責的卻是公路管理部門，事實上造成兩個部門之間的責任和權力的不平衡，直接影響超載超限執(zhí)法工作的開展。

3、根據(jù)“《道路交通安全法》第六十九條”的規(guī)定，“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關的人民警察依法執(zhí)行緊急公務除外?！焙茱@然，為了維護高速公路正常的運輸秩序，該條規(guī)定是必須的，但該規(guī)定客觀上使在高速公路上按照常規(guī)實施超限檢查已遭遇法律障礙，使得高速公路成了超限車輛的“綠色通道”，縱觀全國，高速公路上的車輛恰恰是超載超限最嚴重的。對于馬上就會擁有高速公路的攀枝花市來說，這也是以后超限治理的盲點。

4、過去幾年的超載超限檢查執(zhí)法過程中遇到的普遍性的駕駛員因躲避處罰集體短期或臨時停駛，要么造成主要公路嚴重長時間堵塞，要么造成短期物價波動，給正常社會生產(chǎn)生活造成嚴重影響，結果使得治理不得不停止，此類治理行動并沒有相應的解決辦法，一旦矛盾升級，得不到法律、法規(guī)的有力支持。

二、公路運輸稅費體制的不合理，是產(chǎn)生超載超限運輸?shù)闹匾颉?/p>

貨物的單位運輸成本包括車輛折舊與維護費用、司機工資、燃油消耗以及稅費。一般來講，貨物的單位運輸成本中前三項即使可以節(jié)省，也相對節(jié)省不大，由于我國目前普遍采用的是按照車型分類或核載噸位來征收養(yǎng)路費和過路費，因此稅費節(jié)省幅度就大多了。以攀枝花市一輛5噸的2軸車為例，那么依據(jù)省政府辦公廳《關于調(diào)整我省公路養(yǎng)路費征收標準的復函》（川辦函[1997]109號）文件規(guī)定，該車一年應交納養(yǎng)路費為：5*12*170＝10200元，如果以最大限度不超限的情況來看，他至少節(jié)省了5噸到10噸的養(yǎng)路費（因車身自重不同），也就是10200元到20400元之間；那么他要是超限的情況下，就等于還能節(jié)省更多。相對而言，這無疑是增加了利潤空間，而且超的越多，利潤空間就越大，刺激貨運承接方冒險超限運輸。加之，公路稅費與車輛運量關聯(lián)度又不大，從養(yǎng)路費的征收標準看，與車輛行使里程沒有任何關聯(lián)，從道路通行費的征收標準看，與實際運輸量沒有關聯(lián)。由于車輛運量與車輛對道路的使用和損害程度相對應，也就是說不同車輛實際承擔的稅費與其對道路的使用和損害程度不成比例，違背了稅收征收的公平性原則，在市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)節(jié)作用下，必然造成運輸從業(yè)人員及相關行業(yè)人員的行為扭曲，超載超限就是其表現(xiàn)之一；與其相關的汽車制造、改裝行業(yè)衍生出所謂的“大噸小標”、“非法改裝”、“懸浮橋”等也是其表現(xiàn)之一。

今年“兩會”上就已經(jīng)將“改革燃油附加稅”（就是免去養(yǎng)路費的征收，增設燃油附加稅）的提案提上議事日程，這就已經(jīng)說明當前我國稅費體制不合理的問題已經(jīng)引起了政府的高度重視，就建立治理超限超載工作長效機制而言，改革稅費征收體制已迫在眉睫。

綜上所述：

1、盡快完善相關法律、法規(guī)。

2、養(yǎng)路費改革已經(jīng)醞釀多年，應該配合超限超載的治理，加速相應改革措施的出臺。

3、考慮向政府爭取賦于公路路政部門超限超載治理主要執(zhí)法主體的法律地位；這樣才能和交警有效配合，形成全國范圍公路超限超載治理的網(wǎng)絡實體。

第二篇：靈臺縣超限治理

靈臺縣路政大隊

關于加強路政執(zhí)法超限、超載治理情況的匯報

2010年，我縣路政工作在縣交通局的正確領導下，以科學發(fā)展為統(tǒng)攬，認真落實年初全省公路路政管理工作會議和權限交通工作會議精神確定的目標和任務，立足我縣農(nóng)村公路路政管理實際，堅持以人為本，以車為本，以路為本的原則和要求，保護路產(chǎn)不受損壞，路權不受侵犯，加大“雙超”治理力度，保護公路建設成果，減輕養(yǎng)護負擔，狠抓路政隊伍建設，強化路政管理質量，提高服務效率，增強保通保暢能力，為我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力地路政執(zhí)法保障，較好地完成了各項任務。

在超限治理方面，我縣縣鄉(xiāng)公路朝水路、高邵路車流量大，對公路損壞程度很大，這是一條運煤的主要線路，大型車輛居多，為了加大治理力度，在這兩條路線分別設立治超墩四處，路政大隊定期不定期設點稽查，嚴格執(zhí)法治超標準，未放過一輛超限超載車輛，按照貨運單及行駛證核定質量認準超限情況，統(tǒng)一執(zhí)法標準，未發(fā)現(xiàn)收取補償費不開票，開大頭小尾票，或定額收取補償費，“賣月票”和“人情車”、“關系車”以及吃拿卡要等違紀違規(guī)行為。到現(xiàn)在為止，查處超量119車次，收取補償費7400.00元。

在路產(chǎn)、路權維護方面，路政人員堅持每天上路巡查，及時查處在公路控制紅線內(nèi)違章建筑，及損壞公路、堆物占道、以路為市等各類案件。夏收期間，針對油路碾場曬糧突出問題，路政大隊聯(lián)合公安、交警、運管部門抽足人力、出動車輛，現(xiàn)場搞宣傳教育，思想動員。讓群眾提高思想覺悟，認識到占道碾場曬糧占用公路的危害性，預防了交通事故的發(fā)生，保障公路交通安全暢通。經(jīng)查處，沒有擅自在公路用地和建筑控制區(qū)內(nèi)設置非公路標志牌的行為，和擅自開設平交道口的行為。

在路產(chǎn)、賠償案件方面，路政人員嚴格執(zhí)行標準，嚴格以《公路法》和《甘肅省路政管理條例》為標準，實事求是，依法收取公路賠償費。今年，二起公路賠償案件，收取賠補償費4000.00元。

在執(zhí)法行為方面，路政人員都能著裝整體、持證上崗、亮證執(zhí)法、嚴格執(zhí)法用語，平易近人、禮貌待人，真正做到一名名副其實的路政執(zhí)法人員。

在內(nèi)業(yè)資料方面，根據(jù)路政內(nèi)業(yè)的要求，健全了巡查記錄、三費票據(jù)、收費及檔案管理、工作安排、學習等管理制度、檔案報表，票據(jù)實行專人管理、專人報送，基本達到省、市、縣的要求。

二O一一年七月十四日

第三篇：超限治理整改措施（精選）

超 限 治 理 整 改 措 施

自2004年全國開展集中治理超限超載運輸以來，我局根據(jù)“國家八部委通知”的要求，也相應地加大了對超限運輸車輛的打擊力度。從2005年至今，共查處超限超載車輛3萬臺次，使車輛超限運輸率下降了60%左右，有效的遏制了超限運輸車輛的增長態(tài)勢。

當然，在執(zhí)法過程中，也不可避免的產(chǎn)生了一些問題，對于縣優(yōu)化辦在《新化縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題整改交辦表》中指出的“對外地車輛不是重教育輕處罰，動輒扣車罰款”的問題，我局進行了深入調(diào)查，根據(jù)縣優(yōu)化辦提出的整改要求，我局經(jīng)集體研究，決定對執(zhí)法執(zhí)法過程中存在的一些問題進行一次全面的整改，采取如下整改措施：

一、召開專項工作會議，加深執(zhí)法人員對問題的認識。對于縣優(yōu)化辦指出的問題，我局于2006年12月30日召開了全體執(zhí)法人員參加的專項工作會議。在會議上，對縣優(yōu)化辦指出的問題進行了集中討論，使全體執(zhí)法人員認識到，如果在執(zhí)法過程中不能公正執(zhí)法，區(qū)別對待本地車輛與外地車輛，對待外地司乘人員態(tài)度粗魯、蠻橫，動輒扣車罰款，這會嚴重影響我們新化的形象，阻礙新化經(jīng)濟的發(fā)展。在這次會議上，要求全體執(zhí)法人員進行一次自查自糾，有則改之，無則加勉，以加強全體執(zhí)法人員對整改問題的認識。

二、完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為。根據(jù)縣優(yōu)化辦提出的整改要求，我局將進一步完善路政執(zhí)法的各項規(guī)章制度，從嚴要求執(zhí)法人員，以規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。并明確要求治超執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要嚴格按照“國家九部委規(guī)定”執(zhí)法，對于超限運輸車輛，絕不能區(qū)別對待本地車輛和外地車輛，一定要按同樣的標準處理，一視同仁。在治超執(zhí)法過程中，對外地車輛要以教育為主，在沒有發(fā)生對抗執(zhí)法行為的情況下不予扣車，在按規(guī)定處罰的同時盡量給予幫助。

三、成立稽查組，加強執(zhí)法中的內(nèi)部監(jiān)督。為了杜絕在執(zhí)法過程中所產(chǎn)生的問題，我局專門成立了以李慶豐同志為首的稽查組，將不定期對路面治超執(zhí)法情況進行稽查。如果在稽查中發(fā)現(xiàn)治超執(zhí)法人員有隨意扣外地車輛或加重處罰的行為，將依紀予以嚴懲，甚至清除出執(zhí)法隊伍。并且每月會對稽查情況進行一次內(nèi)部通報，以警醒執(zhí)法人員務必秉公執(zhí)法，公平公正執(zhí)法。

四、加強法律知識與業(yè)務知識學習，提高執(zhí)法人員的自身素質。為了從根本上解決在治超執(zhí)法中所產(chǎn)生的問題，最根本的措施就是提高執(zhí)法人員的自身素質。為此我局路政法制股把與路政執(zhí)法相關的法律、法規(guī)、規(guī)章進行了整理匯編，裝訂成冊，讓全體路政執(zhí)法人員人手一冊，以利執(zhí)法人員平時加強對法律知識的學習。并且規(guī)定，全體路政執(zhí)法人員每月至少要進行一次法律知識與業(yè)務知識的集中學習，以提高和規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

上述整改措施，可能并不完善，敬請批評指正。

第四篇：高速超限治理

淺談我市高速公路超限運輸治理

隨著我國高速公路事業(yè)的全面發(fā)展，高速公路超限運輸問題愈加突出。普遍性的超限運輸現(xiàn)象，嚴重破壞了高速公路路面及橋梁設施，極易引發(fā)各種道路交通事故，危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此確保公路完好暢通，加強超限運輸治理是高速公路路政管理中的一項重要的行政執(zhí)法活動。

一、高速公路超限運輸?shù)奈：?/p>

超限運輸，是指運輸車輛的車貨總質量、軸載質量或者外廊尺寸，超過了高速公路管理法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)有高速公路技術荷載標準規(guī)定的一種違法運輸行為。這種違法運輸行為，給高速公路造成的漸進式隱形損害和其它社會危害是十分巨大的。

1、縮短了高速公路的使用年限。

車輛對高速公路的破壞力，隨重量的增加而增大，當重量增加1倍，其破壞力將增加16倍。當車輛軸載質量超過標準軸載質量一倍時，車輛行駛路面一次相當于標準車輛行駛256次?？梢?，超限運輸車輛對路面的損壞是成幾何級數(shù)增加的。一條使用年限為15年的高速公路，如經(jīng)常進行超限運輸，則一般只能使用8年左右。正是超限運輸行為造成了高速公路的早期損壞，大大縮短了高速公路的使用年限。

2、對橋梁的安全構成重大威脅。車輛嚴重超限，即使設計標準較高的水泥混凝土橋梁也會產(chǎn)生橋梁撓度增大，水泥混凝土過早開裂，逐步引起鋼筋銹蝕，縮短橋梁壽命，在橋梁的薄弱環(huán)節(jié)如伸縮縫接口的鋼材焊口開裂破壞、橋頭填土下沉產(chǎn)生橋頭跳車，甚至還可能由于車輛荷載超過橋梁設計極限，使橋梁損毀崩塌。據(jù)報道，僅我國的海南省近3年來，超限超載運輸對該省公路和橋梁造成的損失就高達3億多元，平均每年損失1億多元。遭損壞的120余座危橋里，已拆除改造了40余座，每座花費高達200萬元左右。“窺一斑而知全豹”可見超限超載運輸對我國高速公路的危害之大。

3、嚴重影響交通安全。

車輛嚴重超限，使車輛的技術狀況大大降低，車輛的行駛穩(wěn)定性、剎車性能、懸掛承荷能力、轉向可靠度變差，輪胎爆胎可能性增大，極易引發(fā)交通安全事故。另一方面，汽車長時間超負荷工作，磨損加劇，車輛使用壽命大大縮短。據(jù)交警部門提供的一份材料顯示，超載超限運輸現(xiàn)已被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”，是造成道路損害、引發(fā)道路交通事故的主要原因。

4、侵犯合法者的權益，造成社會危害。

超限運輸行為，首先使車輛在安全隱患中行駛，這種安全隱患在客觀上始終威脅著其它車輛和乘車人的安全；其次，違規(guī)企業(yè)大量生產(chǎn)“變型”車，一方面迎合了經(jīng)營者超限運輸偷逃交通規(guī)費的心理，另一方面企業(yè)擴大了“變型”車輛的銷售，卻使正規(guī)企業(yè)、經(jīng)營者舉步維艱，又引起汽車制造、改裝（修配）企業(yè)的惡性競爭。這種違規(guī)得利、守法“吃虧”的現(xiàn)象，在客觀上起到了負面的“導向”作用，逐步被其它行業(yè)的“精明者”效仿，干擾著國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，會由一個行業(yè)的問題，逐步演變成一個社會性問題，造成社會危害。

5、降低了公路的使用效率，污染環(huán)境。

嚴重超限車輛一般車速都很低，有的在高速公路上行駛也不足40km/t。高速公路對貨車的設計時速一般在70公里以上，而嚴重超限車輛一般只能在高速公路上低速行駛。超限車車體大，走不快，影響后車通行，常常造成交通阻塞，使高速公路的使用效率大大降低。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時大冒黑煙，造成路面和環(huán)境的污染。

二、我市高速公路超限治理的現(xiàn)狀

2004年11月15日，隨著濮鶴高速的貫通，結束了我市無高速公路的歷史。隨著大廣高速、安南高速相繼建成通車，截至目前，我市高速公路通車里程已達86.3公里，擁有5個高速公路出入口。濮陽市路政管理支隊是我市從事高速公路行政執(zhí)法的唯一單位，現(xiàn)有50余名干部職工，有20名路政管理人員戰(zhàn)斗在高速路政管理的第一線，有12名同志從事高速公路超限超載治理工作。由于歷史和體制的原因，我市高速公路治超工作于今年7月中旬才剛剛展開起來，我市高速公路治超工作任重而道遠。

三、我們高速超限運輸治理工作的做法

1、加強組織領導，明確崗位職責。為加強對治超工作的領導，支隊及時成立了流動治超巡查隊伍，由2名年富力強的科級干部帶隊，抽調(diào)了12名業(yè)務素質高、政治思想過得硬的同志，專門從事高速公路超限治理工作。支隊領導親自掛帥，深入治超一線，檢查指導工作。及時處理工作中的各類問題，確保沼超工作順利進行。

在治超巡查工作中，我們十分注重加強對超限運輸車輛的測檢和檢查工作，對經(jīng)靜態(tài)檢測為超限運輸?shù)能囕v，及時勸返；對已辦證的超限超載車輛要認真核對尺寸，核實無誤后方可放行；對持偽造超限運輸證的超限運輸車輛依法從嚴處罰后移交公安機關處理；對擅自放行非法超限運輸車輛的單位實行責任倒查，追究源頭經(jīng)營管理單位和相關人員的責任。

2、注重宣傳，強化教育先導性。

我們充分利用收費站、跨橋等懸掛治超相關內(nèi)容的固定標語；針對司機關注的問題和存在的疑問，印制給司機朋友公開信；設立 “便民服務臺”，在提供熱情服務的同時，宣傳國家法律法規(guī)、治超政策和治超形勢；收集近幾年因車輛超限導致交通事故的典型事例和上級有關加強超限治理、保障道路安全暢通的文件精神，制作傳單，進行展示宣傳；積極與新聞媒體溝通，廣泛宣傳車輛超限造成的危害和治理的意義以及超限治理政策和目前治超工作形勢。我們還充分利用電子顯示屏滾動播出治超宣傳信息，印發(fā)治超宣傳資料100多萬份。多形式、多層次、全方位的開展了強化治超宣傳活動，真正做到了“全面開花、鋪天蓋地、有聲有色、造成聲勢”，大大提高了治超工作的知曉率，為強化治超工作的順利開展打下了良好的輿論基

3、嚴格執(zhí)法，文明服務。

我們十分注重加強相關人員治超知識的學習，深入了解治超工作的重要性和緊迫性，在思想上重視、明確治超目的，結合實際重點打擊。堅持治超原則，嚴格按照治超限管理規(guī)定執(zhí)行。嚴格執(zhí)行治超標準，嚴格按照《公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》所規(guī)定的標準執(zhí)行，做到依法治超。路政管理人員在執(zhí)法過程中要持證上崗，堅決做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不斷提高業(yè)務技能和執(zhí)法水平，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的意識。對發(fā)現(xiàn)的非法超限運輸車輛要切實履行勸阻和查處職責，嚴禁私自放行和處罰不到位。對于因玩忽職守造成失職、瀆職的執(zhí)法人員，按照職能部門有關規(guī)定從嚴處理，視情節(jié)輕重，分別給以紀律處分，直至開除公職。

4、齊抓共管，建立聯(lián)動機制。

治理超限不是某一個部門的職責，而是要建立有效的聯(lián)運機制。加強與高速巡警、收費站、服務區(qū)、地方有關部門的協(xié)作與配合。按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作，執(zhí)法人員要加強協(xié)作與配合。依照各自職責和相關法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失控。實行路面聯(lián)合執(zhí)法治超，確保人員投入，堅持齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，始終保持嚴格執(zhí)法的態(tài)勢，以鞏固成果，防止反彈，按照有關治超的規(guī)定嚴厲進行重罰。同時嚴格實施卸載，消除違法行為，對嚴重超限超載的違法運輸車輛，應按照法律、法規(guī)規(guī)定從重處罰。

四、超限治理工作中存在的問題

1、檢查車輛難

高速公路上車流量大、車速快，要想在高速公路上對超限車輛進行檢查是一件非常困難的工作。首先，不能在高速公路路面上設置臨時檢查點，只能在服務區(qū)和收費站對車輛進行檢查。如果超限車輛不進服務區(qū)或者不下收費站，那么對超限車輛根本無法進行檢查，卸貨和處罰更無從談起。

2、引導車輛難

高速公路是全封閉式的，車輛行駛速度極快，如果在服務區(qū)或收費站檢查到涉嫌超限車輛，就需要將車輛引導到就近的檢測點。而這一點駕駛員心里自然不愿，所以會想盡方法逃離檢測，比如會拔下車鑰匙一走了之，加速駛過出口，對引導執(zhí)法車的警告置之不理等。另外，由于擔心超速行駛會引發(fā)交通事故因而不能進行追逐，加之有些氣焰囂張的駕駛員，在下高速的出口和普通公路上搶奪超限車輛、恐嚇我路政人員等暴力抗法行為，造成路面交通堵塞，社會影響極其惡劣，工作極難開展。

3、稱重卸載難

計重收費實施后，涉嫌超限車輛在高速公路出口收費站經(jīng)過稱重，到達檢測點后還需要經(jīng)過稱重。由于儀器誤差和人為因素，兩次稱重結果出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的概率非常大。數(shù)據(jù)不一致，會給違法行為的認定和卸載工作造成困難，極易引發(fā)爭議。

4、處罰處理難

一些駕駛人員法律意識淡薄，認為通過計重多支付通行費后，就可以進行超限運輸。如果再被要求卸載、繳納罰款，很容易產(chǎn)生對抗心理。實際上，計重收費實施后，多支付的費用只是超限貨物對路面損壞的適當補償而已，并不是說可以超限運輸。所以，對已經(jīng)繳納了通行費的超限車輛進行卸載和處罰是完全合法、合理的。但是有些相對人就是不能接受，甚至會發(fā)生對抗行為，造成處罰難。

5、人員不足

全市在一線從事高速超限治理工作人員，僅有12名，分成2個巡查隊，對于5個相距很近的高速出入口來說，就顯得人手嚴重不足，就不能真正實現(xiàn)24小時的全天候巡查治理了，往往出現(xiàn)顧此失彼的尷尬情況。

6、經(jīng)費短缺

上級撥付的經(jīng)費僅夠人員工資，大力度、高頻率的超限治理巡查，需要相應的車輛燃修費、野外餐飲費、人員補助經(jīng)費等等開支，要做到這些，我們的經(jīng)費就顯得嚴重短缺了。

五、今后治超工作的設想

1、統(tǒng)一思想，明確治超目的。

高速公路治超不是路政一個部門的事，而是包括業(yè)主、交警等有關部門的事，治超的目的是保護公路，保障公路安全暢通。想要做好高速公路治超工作，必須各單位齊抓共管、統(tǒng)一思想。路政部門作為治超工作的主要部門，責無旁貸。治超是法律要求，職責所在，是為了保護公路處于良好的技術狀態(tài)。業(yè)主方面，治超可以減少路面損害，延長使用壽命，減少養(yǎng)護成本。對交警來說，治超可以為司乘人員提供安全的行車環(huán)境，降低重大事故的發(fā)生率。

2、多部門聯(lián)動，建立貨運綜合信用評價體系。

在治理超限工作中，只靠卸貨和罰款是不夠的，駕駛員總是有這樣的心理：這次被罰了，下次多拉點，賺回來。所以要從更高的層面進行監(jiān)管，要推行多部門聯(lián)動，建立企業(yè)和駕駛員綜合信用評價體系?！豆钒踩Ｗo條例》實施后，要對超限運輸?shù)能囕v進行登記，對超限運輸嚴重的吊銷營運許可證的規(guī)定就非常好。另外，如果能將超限運輸與車輛年審也建立評價體系將會更進一步遏制超限運輸行為。

3、從源頭抓起，突出政府行為。

源頭治超應是政府行為，而不是某個行業(yè)行為，應由政府牽頭，成立各相關部門聯(lián)合參與的治超組織，從交通、公安、工商、國土等相關部門抽調(diào)認真負責、業(yè)務能力強的人員組成源頭治超機構，使治超工作長期、扎實開展下去。省、市、縣政府應層層簽訂治超工作責任狀，明確責任和目標。地方各級人民政府要把治超工作列入工作重點，實行目標責任制，并與干部考核捆綁，對于治超不力的干部要實行問責。

4、保障治超經(jīng)費，增強治超科技含量。

高速公路車流量大、路線長，對過往車輛進行檢測是一項任務相當艱巨的工作，必須加大治超投入，保障人員、經(jīng)費、設備到位。比如為應對檢查難，最好在各收費站處建立卸載場；為應對引導難，特別是針對逃避、暴力抗法等行為，要購置特別設備（如車輪鎖、頭盔攝像頭等）對以上行為進行約束和取證，實現(xiàn)科技治超，以保護路政執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法公正，減少執(zhí)法過程中的糾紛，震懾不法分子，推進治超工作順利進行。

5、加強治超宣傳，營造輿論氛圍。

要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳治理超限的目的意義、治理標準與措施，以及有關超限和計重收費政策，形成“源頭治超，人人皆知”的良好氛圍，以此贏得社會和企業(yè)的理解和支持。使車主、貨主、駕駛員深刻認識到超限超載的危害性和計重收費并不等于允許超限的道理，懂得治理超限是一項利國利民的好事，既保障了人民生命財產(chǎn)安全，又保護了公路基本設施，為自己、為大家、為社會提供了通暢快捷的交通環(huán)境和良好的運輸秩序，達到自覺抵制違法超限行為的效果。

6、加強執(zhí)法隊伍建設。

執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質高低，因此要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個素質”：政治素質、業(yè)務素質和法律素質；鞏固樹立 “兩個意識” 群眾意識和服務意識：增強依法行政，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊伍”：即政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。要嚴把選人關、制度關和培訓關，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強“維護路權、保護路產(chǎn)”意識，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務，切實提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。

總之，高速公路超限運輸問題是公路運輸市場和管理弊端的綜合反映。加強治理超限運輸，必須解放思想，轉變觀念，從維護國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立發(fā)揮公路綜合社會效益的思想觀念，堅決破除部門利益和短期行為。要堅持標本兼治、綜合治理、齊抓共管的工作方針。同時治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務需要不斷地摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

第五篇：如何有效治理超限運輸

如何有效治理超限運輸(08/03/24)

近年來，公路貨運車輛超限現(xiàn)象極為普遍，雖然《公路法》和《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都明確嚴禁車輛超限運輸，由于運輸企業(yè)和車主受利益驅動，在運輸過程中，超限運輸現(xiàn)象屢禁不止，不僅對公路路面及公路橋梁橋梁設施造成嚴重危害，而且容易引發(fā)交通事故。因此，加強治理超限運輸刻不容緩。如何才能有效治理超限運輸，筆者在路政執(zhí)法工作多年，對車輛之所以要超限運輸談點粗淺的看法。

超限運輸形成的原因

貨車運載力和超限車的出現(xiàn)，致使趨于飽和的運輸市場供大于求，運價不斷走低，運價低又促使運輸企業(yè)和車主變本加厲地超限運輸，形成惡一循環(huán)，加之法制觀念的淡薄及法制本身的缺陷以及地方保護主義的存在，刺激了超限運輸?shù)漠a(chǎn)生。

一是“多拉少跑”。運輸企業(yè)或車主，為了節(jié)約運輸成本，由于市場的供求失調(diào)，車多貨少，車主為了招攬生意，竟相壓價，導致運輸價降低，而運價的下滑，最終以采取多拉少跑來獲取更多的超額利潤。二是“節(jié)約成本”。一些運輸企業(yè)或車主，由于受市場調(diào)節(jié)、管理、物價等因素的影響，采取將貨物化整為零，購買“大噸小標”車輛和非法改裝車輛，以達到節(jié)約成本的目的。

三是“心存僥幸”。一些運輸企業(yè)或車主，由于受利益的驅動，不顧對公路設施的損害，不顧交通安全，追求眼前利益，心存僥幸而進行超

限運輸。

四是“地方保護”。一些非法的改裝廠、工礦企業(yè)、運輸業(yè)主和車主受經(jīng)濟利益的驅動，形成一條超限運輸線，不法車輛改裝廠競然能獲準有關部門的合理批復，堂而皇之大膽超限運輸.超限運輸?shù)奈：?/p>

超限不治路無寧日。超限運輸產(chǎn)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失，嚴重制約公路的可持續(xù)發(fā)展，增加了社會的不穩(wěn)定因素。其

主要表現(xiàn)在：

一是嚴重破壞了公路設施。貨車超限運輸對公路的危害最大，在公路運輸上行駛的汽車，其軸載重量對路面是一種重復性的碾壓作用，當軸載量增大后，公路路面在有效使用期內(nèi)承受碾壓的次數(shù)和受力作用增加，在標準軸載重量下，不會發(fā)生結構的破壞，一旦在超限車輛的作用下，就會發(fā)生結構性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和沉陷等病狀，縮短了公路的使用壽命。據(jù)專家估算，設計在20年的公路，通常不到

4年就要重新維修。二是嚴重威脅橋梁安全。目前，超限車輛大多數(shù)采取加裝鋼板彈簧甚至加軸等辦法，使車貨總重量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計的荷載標準，從而導致大部分公路運輸橋梁在超限車的作用下，橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂，橋墩變形，涵洞坍塌等病狀，引起橋梁結構災難性的破壞，為了獲取更多的“利潤”，超限現(xiàn)象越來越嚴重，小噸位貨車可以改造成大噸位的使用，據(jù)介紹，一輛5噸的汽車居然可以改造成20----30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成50---100噸貨車使用。三是容易引發(fā)交通事故。超限運輸被稱為“公路第一殺手”，這個“殺手”的含義不僅在于超限車輛對公路路面橋梁等造成的損害。據(jù)統(tǒng)計，貨車交通事故有80%以上是由于超限超載引起的，大量事實也證明：公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋梁坍塌事件都與車輛超限密切相關，并常常造成局部交通線路阻塞，給當?shù)毓饭芾聿块T的工作帶來很大的壓力，一些改裝的超限運輸車輛，都只不過采取了更換高壓輪胎、加厚鋼板彈簧、加高車箱欄板等措施，而其操作、制動、動力和傳動系統(tǒng)仍然保持出廠配置，給交通事故帶來極大的安全隱患。

四是國家規(guī)費大量流失。由于目前公路的養(yǎng)路費、貨客運附加費、運管費、車輛通行費等大部分交通規(guī)費都是以車輛核定噸位計算的，噸位越高，繳費就越多，為了少繳費，貨運車輛“大噸小標”的現(xiàn)象相當突出，為了多賺錢，運輸企業(yè)或車主，多拉快跑，化零為整，這些都導致

了國家交通規(guī)費的大量流失。

治理超限車輛運輸?shù)膶Σ? 車輛超限運輸涉及到車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須宣傳先行、強化職能、部門聯(lián)動、以“堵”為主、綜合治理、標本兼治。

一、加大宣傳力度，提高治超意識。治超是利國利民的好事，治超工作是針對超限的現(xiàn)象的，不是治“駕駛員”的，各級政府和有關部門要結合普法規(guī)劃，積極開展法制教育活動，大力宣傳《公路法》和其它法律法規(guī)，努力把治超有關政策“放”到運輸企業(yè)辦公桌上，“裝”進車主和司機腦海中，讓廣大群眾龍其是駕駛員都學法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，同時，采取有效措施，認真宣傳超限運輸?shù)奈?/p>

害性，得到群眾的理解和支持。

二、抓好源頭治理，強化管理職能。一是嚴把營運車輛市場準入關，有關部門要嚴格按照國家標準對車輛進行技術檢測，確認符合原車要求的方可簽發(fā)道路運輸證。二是加強對貨源地和貨運場站的管理，確保超限貨車不出礦，不出廠，不上路，三是發(fā)現(xiàn)私自改裝，拼裝運輸車輛的維修企業(yè)，一律不得通過審核，視其情節(jié)輕重給給予處理直至取消經(jīng)營。

三、規(guī)范管理機制，規(guī)范執(zhí)法行為。開展治超工作，公路部門是主體，部門聯(lián)動是關鍵。為此，公路部門要進一步完善聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，按照國家7部委聯(lián)合發(fā)布的治超標準，明確職責分工，執(zhí)法程序、工作方式，切實加強對超限執(zhí)法人員的思想作風建設，不斷提高政治業(yè)務素質，對超限車輛堅持以卸載為主，處罰為輔，不消除違法狀態(tài)不許放行，杜絕人情車。治超機構和治超辦要加大督察力度，通過明查暗訪，整頓執(zhí)法隊伍，對徇私枉法的治超執(zhí)法人員，必須嚴肅查處，堅決杜絕

因治超而發(fā)生公路三亂現(xiàn)象。

四、形成治超合力，轉變治超思路。治理超限運輸是一項長期而堅巨的工作，需要各級黨委政府的領導，召集公安、交通、質監(jiān)、礦業(yè)、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動，分類治理，齊抓共管，使超限運輸車輛無處可藏，對嚴重超限車輛要堅決卸載，杜絕罰款后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時還應追究相關單位的連帶責任，如拉運工礦企業(yè)貨物的車輛一旦超限，不但要處罰車主還

要處罰企業(yè)。

治超工作是當前公路部門的一件大事，由于治超工作開展的時間短，很多方面需要去不斷探索和創(chuàng)新，只有依靠黨委政府、各部門相互配合，形成合力，并且常抓不懈，才能有效的治理超限運輸，保障公路

完好完好暢通。

我國現(xiàn)行車輛和交通運輸管理體制的突出特點是人、車、路相分離。汽車生產(chǎn)在廠家，車輛牌照管理和違規(guī)罰款在交警，公路建設和管養(yǎng)維護在交通，這種職能交叉、權力分散管理體制嚴重制約了治理超限運輸工作的正常開展。廠家自主設計生產(chǎn)汽車，不受交通法律法規(guī)制約，使得“大噸小標”車輛披著合法的外衣大量流向社會，給公路直接造成損害。公安交警部門擁有車輛牌照管理、車輛審驗的職權，但不對公路基礎設施的安全使用和管理負責。查處超載往往是“只罰不糾”。接受罰款后的超限（載）車輛繼續(xù)行駛在公路上，對公路的損害及行車安全隱患依然存在。而且，罰款加在車主負擔，形成越罰越超、越超越罰，惡性循環(huán)的惡劣現(xiàn)象。作為公路運輸管理職能機構的交通部門，卻無權處理超限運輸車輛和人員，對大量闖崗、繞崗、集結過崗等超限運輸行為束手無策，有關法規(guī)難以落實，治理工作力不從心