第一篇：公民環(huán)境意識的變遷與公眾參與制度的完善

公民環(huán)境意識的變遷與公眾參與制度的完善

【摘要】: 公眾環(huán)境意識是聯(lián)結(jié)環(huán)境法律價值和環(huán)境法律制度的中介，只有當公眾環(huán)境意識和環(huán)境法的價值理念相一致時，環(huán)境法制才可能低成本運行。從20世紀70年代開始，全球性的環(huán)境危機開始出現(xiàn)。人們開始重視環(huán)境保護問題。而環(huán)境法中的“公民參與原則”也是源于20世紀60年代末以來日益高漲的環(huán)境保護浪潮和對環(huán)境問題的深刻認識。隨著環(huán)境問題的日益暴露，人們逐漸認識到環(huán)境不僅要靠政府保護，同時也要靠公民來保護。在此背景下，環(huán)境法中的“公民參與原則”逐步得到國際社會和國內(nèi)立法的承認。而要想達到公眾參與的目的就必須提高公民的環(huán)境意識。本文從提高公民環(huán)保意識這一方面提出加強并完善我國公眾參與制度的建議?！娟P(guān)鍵詞】: 環(huán)境意識 公眾參與 環(huán)境法 環(huán)境保護 【正文】：

一、現(xiàn)代環(huán)境意識的產(chǎn)生及其內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代環(huán)境意識的產(chǎn)生

環(huán)境問題是伴隨著人類文明一道存在的，從人類發(fā)展史來看，其大致經(jīng)歷了原始人類時期、農(nóng)牧業(yè)社會時期、工業(yè)革命時期。而全球規(guī)模環(huán)境破壞則始于20世紀，從20世紀70年代開始，全球性的環(huán)境危機開始出現(xiàn)。伴隨著西方環(huán)境危機同步發(fā)生的是西方的環(huán)境運動。西方社會在20世紀50至60年代發(fā)生的“八大公害”事件，引起公眾對環(huán)境保護的強烈關(guān)注，從20世紀70年代到80年代，環(huán)境運動達到高潮，在此背景下，西方各國在政策、法令以及思想、信仰、生活方式各方面都掀起了綠色化的浪潮，現(xiàn)代意義上的“環(huán)境”及“環(huán)境意識”等語詞的概念得以形成。

（二）環(huán)境意識的內(nèi)涵界定

有一種觀點認為“環(huán)境意識是人們主觀上對環(huán)境問題的認識水平和為此采取行動的意愿程度的一種表現(xiàn)形式?！盵1]另一種觀點則認為環(huán)境意識是指人對待自然和環(huán)境的態(tài)度，它包括兩方面內(nèi)容，一是意識水平，即人們是否認識到環(huán)境問題的存在及其認知程度；二是行為取向，即人們根據(jù)自己的價值判斷對環(huán)境問題所作的行為選擇。[2]還有一種觀點認為，環(huán)境意識是人們通過一系列心理活動過程而形成的對環(huán)境保護的認識、體驗與行為傾向。這三種心理成分以環(huán)境認知為基礎(chǔ)，相互聯(lián)系、相互制約，并統(tǒng)一于環(huán)保意識之中。[3]本文認為，公民的環(huán)境意識就是其環(huán)境觀，也就是個體對于人與環(huán)境關(guān)系的認知，環(huán)境觀區(qū)別于世界觀、人生觀，環(huán)境觀并不以公民個體的自我意識為條件，它僅僅體現(xiàn)為公民對待自然的態(tài)度和其所表現(xiàn)的行為取向上。

二、當代中國公民環(huán)境意識現(xiàn)狀及其影響因素

（一）當代中國公眾環(huán)境意識之實證分析

1998年7月至1998年10月，國家環(huán)保總局和教育部聯(lián)合組織了一次全國規(guī)模的公眾環(huán)境意識調(diào)查。[4] 通過對數(shù)據(jù)的分析，我國現(xiàn)階段公眾環(huán)境意識呈現(xiàn)一種多元的二重結(jié)構(gòu)：

1．環(huán)境意識水平的城鄉(xiāng)二元化。本次調(diào)查活動是全國范圍的抽樣調(diào)查，但在調(diào)查過程中對于來自城市和農(nóng)村的數(shù)據(jù)進行了分別統(tǒng)計，整體上看，城市公民的環(huán)境意識水平明顯高于農(nóng)村。以環(huán)保知識水平測驗為例，全國人均得分為2．8分，其中城市人均為4．5分，農(nóng)村人均為2．4分，低于全國平均水平0．4分，遠遠低于城市公民的人均得分。

2．環(huán)境意識水平反映在年齡結(jié)構(gòu)層次上的二元化。本次調(diào)查中對成人和少年的環(huán)境意識進行了比較，少年的環(huán)境意識在對環(huán)保的重視程度、自然觀、環(huán)保行為等各方面均明顯高于成人。與此相類似的調(diào)查結(jié)論還體現(xiàn)在1999年進行的零點調(diào)查中，對中心城市居民生活狀態(tài)的調(diào)查結(jié)果顯示，24歲以下年輕人群體對“環(huán)保問題”關(guān)注程度明顯較高。[5]

3．公眾與政府在解決環(huán)境問題上呈現(xiàn)出二元分離形態(tài)。近年來，環(huán)境保護受到了政府的高度重視，這一點在本次調(diào)查中也得到了反映，49．5％的人認為目前環(huán)境污染狀況有所好轉(zhuǎn)的主要原因是政府采取了一些環(huán)保措施，43％的認為未來環(huán)境污染好轉(zhuǎn)的原因也取決于政府進一步采取環(huán)保措施。中國社會調(diào)查事務(wù)所（SSIC）2000年的一次調(diào)查也反映出公眾對于政府解決環(huán)境問題的信心。[6]但調(diào)查中高達65．9％的低度參與率以及公眾對各地政府環(huán)保措施64％的不知情比率則反映出公眾對于自身在解決環(huán)境問題中的作用和定位并不明確，公眾的環(huán)境意識更多地表現(xiàn)為“政府依賴型”。

（二）當代中國公眾環(huán)境意識狀況的影響因素

1．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

（1）城鄉(xiāng)居民貧富差異對環(huán)境意識水平的影響。

從我國目前城鄉(xiāng)居民對法律的態(tài)度來看，城市居民對于加強法制建設(shè)、依法治國的認同感和信任感比較高，而相應(yīng)的，另一項較早的調(diào)查資料則顯示，“法律在農(nóng)民心中還未獲應(yīng)有的地位，未能在農(nóng)民的生活中獲得現(xiàn)實的生命力”。[7]這其中，一個很重要的原因就在于農(nóng)村相對的貧困化，導致其對法律政策的排斥。

（2）城鄉(xiāng)居民受教育程度的不均等對環(huán)境意識水平的影響。

從現(xiàn)在在校大學生中城鄉(xiāng)子弟的比例來看，城鎮(zhèn)子女約占70％，農(nóng)村則僅占30％。這同全國城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤齽偤玫怪?。[8]城鄉(xiāng)居民在受教育的機會上的這種不均等極大地影響了他們受教育的程度，進而影響到他們對于現(xiàn)代環(huán)境意識的認知程度。從國家環(huán)?？偩趾徒逃康倪@項調(diào)查結(jié)果來看，公眾對于環(huán)境問題的重視程度、對世界環(huán)境狀況的認知等都與他們的文化程度密切相關(guān)。

2.現(xiàn)有國家——社會關(guān)系狀況對公眾環(huán)境意識的影響

從前面的分析中我們可以看到，現(xiàn)存的國家——社會關(guān)系狀況下還存在著公眾對政府的依賴性，這一點在環(huán)境問題的解決上得到了明顯反映。一方面公眾對于與自身利益相關(guān)的污染事件會積極地尋求解決；另一方面卻對身邊發(fā)生的另一些環(huán)境破壞和污染事件視而不見。對于所謂氣候變暖、酸雨或其他大規(guī)模的生態(tài)災(zāi)難更加無動于衷。

3．社會失范的視角

“失范”是由于社會分工發(fā)展速度過快而引起社會結(jié)構(gòu)劇烈變化，舊的共同價值規(guī)范失去了在社會聯(lián)系與社會協(xié)調(diào)中的作用，而新的道德規(guī)范又沒有及時產(chǎn)生而引起的社會狀態(tài)。[12]

在當代中國社會實際上面臨著幾組價值的嚴重沖突，這容易使公眾變得無所適從。而在這幾組沖突的價值中，以經(jīng)濟發(fā)展為中心的觀念實際上處于上風。這種狀況反映到環(huán)境意識上，就是缺乏對現(xiàn)代環(huán)境觀的認同，這不可避免地會影響到他們對經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護之關(guān)系的看法和對于環(huán)境參與活動的自覺性。

三、如何提高公民的環(huán)境意識 加強宣傳教育，提高公民環(huán)保意識

1.加強教育，把環(huán)境保護內(nèi)容納入高等教育體系。具體而言，“我國高等教育體系中要有生態(tài)環(huán)境、清潔生產(chǎn)法、清潔生產(chǎn)工藝與管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等內(nèi)容；其次要在中小學教育、遠程教育、成人教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓中形成完善的教材；在中小學教育中，也要將循環(huán)經(jīng)濟、愛護資源和講究衛(wèi)生作為常識進行素質(zhì)教育，倡導”愛護環(huán)境，保護環(huán)境，人人有責“

2.加強輿論宣傳和監(jiān)督。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體宣傳普及環(huán)境保護的知識和政策，加強對環(huán)境違法行為的監(jiān)督。

公民環(huán)境保護意識的提高即有利于環(huán)境法的貫徹實施，擴大公眾參與原則對環(huán)境法的適用程度。達到環(huán)境法實施的真正目的；也有利于公民維護自身的環(huán)境權(quán)益不受他人侵犯。

四、實行公眾參與制度的必要性

人們曾認為僅靠政府或市場就能解決日益嚴重的環(huán)境問題，隨著時間推移，人們逐漸認識到政府和市場調(diào)節(jié)的缺陷，從此公眾被推到維護生態(tài)保護環(huán)境的前臺，環(huán)境污染是由人造成的，每個人對保護環(huán)境都有一定的責任，因此在環(huán)境問題日益嚴重的今天，公眾參與是實施環(huán)境保護的必要選擇。

1.從造成環(huán)境污染的原因來看。人類違背自然規(guī)律，對自然進行不合理的開發(fā)和利用，人類對大自然瘋狂的索取造成生態(tài)破壞，向大自然肆意排放造成環(huán)境污染。所以保護環(huán)境也要靠人類，公眾的行為對環(huán)境保護有巨大的影響。

2.從政府掌握的信息量上看，公眾參與對政府決策起舉足輕重的作用。我國幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜多樣，只有當?shù)鼗蚋浇木用癫艜私猸h(huán)境真實情況。政府資源有限，僅靠政府的力量難以掌握充足的信息來制定科學、合理、行之有效的決策，只有鼓勵公眾積極參與，廣泛吸收公眾的意見和建議，盡可能多的收集相關(guān)信息才能對環(huán)境進行有效地管理和保護。3.公眾能夠影響決策者的行為。政府決策者都是由公眾間接或直接選舉產(chǎn)生的，就應(yīng)代表最廣大人民群眾的意愿和利益，所以說公眾對決策者的行為有很大的影響力。廣泛的社會支持和公眾的積極參與可以增加決策的公開性、透明度，使決策和管理更加合理，減少政府與公眾的摩擦，加強公眾對政府的信任。

4.政府調(diào)節(jié)失靈及市場調(diào)節(jié)失靈。政府各部門之間協(xié)調(diào)不足，手段單一，環(huán)境政策實施不力，難以有效保護環(huán)境及公眾利益。市場調(diào)節(jié)的不足主要是市場沒有正確反映自然資源的價格。出現(xiàn)了“產(chǎn)品高價，資源低價，環(huán)境無價”的局面。

五、公共參與制度及優(yōu)點

眾參與環(huán)境制度直接體現(xiàn)了一個國家環(huán)境保護水平，環(huán)保事業(yè)要靠公眾的參與，要想真正治理環(huán)境污染、環(huán)境破壞，公眾參與必不可少。環(huán)境保護中的公眾參與能克服市場和政府調(diào)節(jié)的缺陷，在許多方面發(fā)揮不可替代的作用。環(huán)境保護公眾參與是環(huán)境法中的一項基本原則，是公眾的一項基本權(quán)利，保證公眾廣泛參與環(huán)境保護的整個過程，可以使公眾利益得到充分保證。再次，環(huán)境保護中的公民參與有利于在全社會營造一種保護生態(tài)、控制污染的良好社會風氣。大量非官方的環(huán)境保護組織、社團的出現(xiàn)并開展各種活動，對于動員全社會參與環(huán)境保護事業(yè)，綠化人們的社會生活，創(chuàng)造崇尚綠色生活的社會風氣，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。（1）環(huán)境保護中的公民參與可以推動國家或地區(qū)的環(huán)境立法和司法工作，推動公共決策和管理的科學化、民主化。

（2）環(huán)境保護中的公民參與有利于維護公民自身的合法利益，增強公民的權(quán)利意識，激發(fā)公民參與的主動性和積極性。在環(huán)境保護領(lǐng)域引入公眾參與制度，有利于發(fā)揮公眾保護環(huán)境的積極性，公眾與環(huán)境的天然聯(lián)系使公眾對環(huán)境保護發(fā)揮著不可替代的作用。一方面彌補政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的不足，實現(xiàn)公眾環(huán)境利益的的全面保護，強化了外部監(jiān)督，激勵政府環(huán)境管理職能的發(fā)揮，促使不同群體環(huán)境利益得到有效保障，減少環(huán)境糾紛，維護了社會穩(wěn)定。另一方面，順應(yīng)了國際環(huán)境保護制度的潮流。公眾參與制度作為環(huán)境保護的一項基本原則已被各國普遍引用。

（3）公眾參與有利于對環(huán)境違法行為進行有效監(jiān)督。（4）公眾參與對政府管理環(huán)境起輔助作用。

五、我國公眾參與制度的不足及解決方法

1.關(guān)于公眾參與的立法規(guī)定太分散不集中，難以執(zhí)行，且容易出現(xiàn)各法條間的沖突，另外政策性文件的中的規(guī)定在公眾中缺乏法律權(quán)威性，不易實施。

2.現(xiàn)行的環(huán)境立法中雖然有了一些公民參與的規(guī)定，然而這些規(guī)定過于原則和抽象，以致缺乏可操作性。公眾參與的方式和內(nèi)容僅僅停留在制度層面。4.公眾參與的范圍過窄，公眾權(quán)利不能得到充分發(fā)揮。

5.我國環(huán)境立法都以公民義務(wù)為本位，這種形式限制了公眾參與環(huán)境保護的積極性，阻礙了環(huán)境保護的發(fā)展。上述公眾參與制度的不足該如何解決？

首先，以立法形式確立公民環(huán)境權(quán)的地位，這是實現(xiàn)公眾參與的根本保證和法律基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)是公民的一項基本人權(quán)。

其次，制定獎勵制度，鼓勵公眾積極參與，協(xié)助政府收集信息，制定出科學合理的政策。

再次，鼓勵公眾自行開展一系列交流活動，政府可以加強宣傳教育，使公眾認識到環(huán)境污染的危害性和保護環(huán)境的重要性。在政府決策機構(gòu)中給予公眾一定的席位，使其能充分發(fā)表意見。最后，創(chuàng)造一些有利條件，方便公民進行環(huán)境訴訟。

【結(jié)語】：在我國公眾環(huán)境意識尚受制于社會整體發(fā)展的影響的現(xiàn)狀下，環(huán)境法制建設(shè)必須以一種更靈活、更實用的態(tài)度去實現(xiàn)與社會的聯(lián)系和溝通，使之獲得社會的認同，公眾參與制度是環(huán)境法的一項基本制度，從某種意義上說，公眾參與制度已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)達程度和環(huán)境管理水平高低的一個重要標志，成為各國環(huán)境法中解決環(huán)境問題的重要制度。

當前人們已經(jīng)逐步認識到環(huán)境問題的嚴重性，開始關(guān)注環(huán)保。為了調(diào)動公民環(huán)保的積極性，應(yīng)該進一步完善我國的環(huán)境保護公眾參與制度?？茖W發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會的提出，對環(huán)保事業(yè)有著里程碑式的意義，相信在政府的大力倡導下，人與自然和諧相處的觀念會深入人心，經(jīng)濟、環(huán)境會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的目標也會順利實現(xiàn)。

【參考文獻】:

[1]王玥：《擴展環(huán)境權(quán)益提高環(huán)境意識》，載《中國環(huán)境報》2000年12月2日第4版。

[2]黃順江：《環(huán)境意識影響環(huán)境政策》，載《中國環(huán)境報》1999年2月18日第3版。

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[4]徐慶華：《中國公眾環(huán)境意識調(diào)查》，中國環(huán)境科學出版社1997年版，第86頁。

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[11]毛壽龍：《政治社會學》，中國社會科學出版社2001年版，第296頁。

[12]L·A·科瑟：《社會學思想名家》，中國社會科學出版社1991年版，第146頁。

[13]See：Mariana T．Acevede，The internation olhuman rights and environmental protection in the European Court of Human Rights，New York University Environmental Law Journal 2000．

[14]鄭水流：《法哲學與法社會學論叢》第三卷，中國政法大學出版社2001年版，第242—264頁。（華中科技大學法學院·鄢斌）

第二篇：公民意識與政治參與感想

公民意識與政治參與

上了將近一個學期的公民意識與政治參與的課，收獲挺多的。雖然這門課程是一門校選修課，但是我覺得這門課程應(yīng)該設(shè)為校公共課，因為現(xiàn)在的大學生的公民意識其實還是很薄弱的。對于文科生來說，對一些政治概念像民主，平等，自由可能會比較熟悉，但是隨著高中時代的過去，我們對政治的關(guān)心程度降低了，而對于理科生來說，這些概念自然會比較陌生。所以依據(jù)這種現(xiàn)象，公民意識與政治參與課應(yīng)該被放在突出的位置，以便更多的學生了解到政治方面的知識。

在沒有上這堂課之前，其實覺得這堂課應(yīng)該會比較無聊，但是后來去上課了之后，對這門課程有了一個新的認識。聽老師講了許多的政治概念，也關(guān)注了許多的政治事件，回顧了大國崛起之路，了解了更多的歷史，也意識到歷史和政治其實是緊密聯(lián)系的。

在公民意識與政治參與這門課上，印象最深刻的是一堂講關(guān)于公民權(quán)利與公民真實的參與政治程度的課，在這節(jié)課上，不僅了解到了公民的一些具體權(quán)利，還認真的思考了我們現(xiàn)實生活中真正的公民參與程度。公民權(quán)利有許許多多，有選舉權(quán)，肖像權(quán)，言論自由權(quán)以及其他各種權(quán)利，而我們談?wù)摰淖疃嗟木褪沁x舉權(quán)和言論自由權(quán)。作為一名大學生，其實也是當過選舉人，行使過選舉權(quán)的，但是我們選舉權(quán)的運用都是在我們不知道被選舉人的情況下發(fā)生的，所以這個問題就不得不讓我們深思，到底是我們的政治參與不夠還是我們國家的民主還沒有達到那種人民想要的程度呢。而關(guān)于言論自由權(quán)，就是每個人都有自己的言論自由，但是這個言論自由必須是以不干擾他人，不妨礙他人為前提的。確實是這樣子，記得老師說過一句話叫，只要你在我的課上沒有影響別人，沒有影響到我的教學，那么你做什么都是你的自由。其實這就跟言論自由權(quán)是一個道理，其實這句話讓我印象挺深刻的，這表明當我們在行使我們的權(quán)力時應(yīng)尊重他人的權(quán)力。

當然，在這堂課上不僅僅學到了這些，還有關(guān)于民主平等的一些知識。西方的民主政治為什么比我們國家要發(fā)展的快，就是因為他們早就有了民主平等公平的意識，雖然最開始的西方民主也是存在等級的，但是他們率先實行了這樣一種民主的制度，而且后來先哲們不斷進行探索，不斷改進，最終形成了現(xiàn)在的民主政治。現(xiàn)在，我們國家的民主政治也在不斷發(fā)展，不斷進步，而達到民主政治的高峰也是需要我們每個公民提高公民意識和增加政治參與來實現(xiàn)的，所以我們每個人都應(yīng)該多關(guān)注政治，多了解政治，多參與政治。

第三篇：論我國環(huán)境保護公眾參與制度的完善

論我國環(huán)境保護公眾參與制度的完善

一、環(huán)境保護公眾參與制度概述

（一）環(huán)境保護公眾參與制度的內(nèi)涵

所謂環(huán)境保護公眾參與制度是指自然人、法人或其他組織依法對政府作出的有關(guān)環(huán)境立法、行政、司法等一切與環(huán)境利益有關(guān)活動進行參與的各項制度的總稱。從公眾有效參與環(huán)境保護的制度設(shè)計，以及立法上對其規(guī)范應(yīng)當形成的體系來看，環(huán)境保護公眾參與制度的內(nèi)容應(yīng)當包括：環(huán)境信息知情制度，立法參與制度，司法參與制度，行政參與制度，以及對各項制度中涉及的權(quán)利進行救濟的制度。

（二）有關(guān)公眾參與制度的立法現(xiàn)狀

1.憲法為公眾參與環(huán)境保護提供了法律基礎(chǔ)。我國1982年《憲法》第二條規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，這是公眾參與環(huán)境管理的最高依據(jù)。

2.法律中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。1989年頒布的《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。其后作為環(huán)境保護單行法的《水污染防治法》和《大氣污染防治法》紛紛效仿?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谖鍡l規(guī)定：任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告；《水污染防治法》第十條規(guī)定任何單位和個人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉?！董h(huán)境影響評價法》第五條規(guī)定國家鼓勵有關(guān)單位、專家、和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價。

3.法規(guī)中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。國務(wù)院在2007年頒布了《政府信息公開條例》，將信息公開作為政府的法定職責。并對公民申請信息公開的程序和途徑，以及政府對公眾依法申請過程中要履行的義務(wù)做了明確規(guī)定，這為公眾參與環(huán)境保護提供了便利。國務(wù)院分別于1998年頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和2009年頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，兩部行政法規(guī)都要求制作環(huán)境影響評價報告時要征求相關(guān)群眾、單位或組織的意見，特別是涉及公共利益項目的環(huán)評報告。地方政府也對公眾參與制度作了相關(guān)規(guī)定，如廣東省政府頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等。

4.部門規(guī)章中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。作為環(huán)境保護的主管部門國家環(huán)境保護總局在一些環(huán)境保護專項規(guī)章中對公眾參與制度作了規(guī)定。如《環(huán)境保護法規(guī)則制定程序》第十三條規(guī)定：環(huán)保法直接涉及公民法人和其他組織的切身利益的，可以公布征求意見稿；《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》對聽證的范圍、程序作了規(guī)定；《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確了政府環(huán)境信息公開的義務(wù)、公開的范圍以及群眾如何依法獲取有關(guān)環(huán)境信息。

二、我國環(huán)境保護公眾參與制度存在的問題

雖然憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章都對公眾參與的內(nèi)容有所涉及，具備了法律位階上的連續(xù)性，對公眾參與的方法、途徑也有了相關(guān)的規(guī)定。但是實際上公眾參與的方式脫離了法律規(guī)范的軌跡。目前，環(huán)境群體性事件成為了公眾參與環(huán)境保護的主要方式，如2007年廈門px事件，2012年7月相繼發(fā)生的四川什邡事件和江蘇啟東事件等。雖然這些事件的發(fā)生使得公眾的環(huán)境權(quán)益得到了保護，但是其中的各種暴力行為也造成了惡劣的社會影響。一個合理、合法的制度通過一個不被法律認可的方式實現(xiàn)，這說明我國現(xiàn)行的公眾參與制度存在很多問題，使得該制度無法發(fā)揮正效應(yīng)。

（一）缺乏權(quán)利基礎(chǔ)，立法技術(shù)不夠完善

《憲法》并沒有將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利而加以確認。由于缺少權(quán)力基礎(chǔ)，其下位法也無法越權(quán)提出作為環(huán)境權(quán)子權(quán)利的公眾參與權(quán)。所以有關(guān)法律對公眾參與環(huán)境保護的表述口號性明顯，比如《環(huán)境影響評價法》中鼓勵公眾參與。雖然有了若干關(guān)于公眾參與制度的法律規(guī)定，但是法律之間重復(fù)現(xiàn)象嚴重，結(jié)構(gòu)松散沒有形成與公眾參與制度相對應(yīng)的邏輯體系，即沒有形成關(guān)于環(huán)境知情信息、環(huán)境立法參與、行政參與、司法參與和權(quán)利救濟等各個方面法律邏輯體系。確立公眾參與制度為了保障公眾實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益、監(jiān)督政府行為，所以有關(guān)立法應(yīng)當以公眾權(quán)利為本位，但是目前立法賦予政府的權(quán)力多于義務(wù)。并且由于法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴謹，缺少對政府責任的明確規(guī)定，二次擴大了政府的權(quán)力，使得確立公眾參與制度的目的不能很好地實現(xiàn)。

（二）末端參與為主，缺少源頭參與

《大氣污染防治法》《水污染防治法》中規(guī)定：公眾有權(quán)對污染大氣、水環(huán)境的行為檢舉控告，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》以及《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定，在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前需要征求公眾意見。根據(jù)上述法律規(guī)定，可以看出我國公眾參與主要集中在行政過程中的兩個階段：已經(jīng)發(fā)生污染階段；已經(jīng)立項的建設(shè)項目。

第四篇：成年公民民主參與意識問卷調(diào)查

成年公民民主參與意識問卷調(diào)查

性別政治面貌職業(yè)

1、您過去主要生活在（）

A、農(nóng)村B、城市

2、您認為民主是（）

A、國家應(yīng)有的政治制度B、社會意識形態(tài)

C、社會生活的組織方式D、國民信仰

3、什么是社會主義民主的實質(zhì)?（）

A、人民當家做主B、有錢人當家做主C、多數(shù)人當家做主

D、廣大群眾當家做主E、領(lǐng)導者當家做主

4、您是否愿意參加區(qū)(縣)人民代表的投票選舉活動?（）

A、非常愿意B、愿意C、不太愿意D、不愿意E、無所謂

5、您會主動檢舉揭發(fā)任何組織和黨員干部的違紀行為嗎？（）

A、會B、不會C、看情況D、其他

6、您之所以不主動揭發(fā)黨內(nèi)的違紀現(xiàn)象是因為（）

A、揭發(fā)了問題也很難得到解決B、怕打擊報復(fù)

C、沒有機會實行監(jiān)督D、其他

7、您認為提高公民民主意識最重要的是（）

A、法制意識的提高B、公民意識的建立

C、一定的政治素養(yǎng)D、充分的民主參與活動

8、如今網(wǎng)絡(luò)輿論已成為監(jiān)督黨員干部的重要手段，您贊同這樣的監(jiān)督方式嗎？（）

A、非常贊同B、基本贊同C、不太贊同D、不贊同E、無所謂

9、您愿意利用網(wǎng)絡(luò)輿論去監(jiān)督黨內(nèi)的黨員和干部嗎？（）

A、非常愿意B、愿意C、不太愿意D、不愿意E、無所謂

10、你對增強我國公民民主參與意識有什么建議？

第五篇：環(huán)境治理的公眾參與

環(huán)境治理的公眾參與

2010-4-12 16:35 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】

【摘要】公眾參與環(huán)境治理是當前我國環(huán)境保護領(lǐng)域立法趨勢之一，也是構(gòu)建新型環(huán)境治理模式的一種努力。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高,生態(tài)環(huán)境問題作為一個公共管理問題日益成為人們關(guān)注的焦點。公眾的參與具有改善城市環(huán)境管理、促進社會和諧的工具價值。目前我國關(guān)于公眾參與環(huán)境保護的制度安排散落在不同的法律法規(guī)和規(guī)章里，但主要還是集中在提高公眾的環(huán)境意識、加強環(huán)境信息的公開和促進公眾參與環(huán)境監(jiān)察等方面。

【英文摘要】Public participation in environmental governance is the current trend in our country one of the field of environmental protection legislation, cnstruction of new environmental governance is also an effort to model.With the social development and the improvement of people’s living standard, environmental issues as a problem of public management is increasingly becoming the focus of attention.Public participation to improve the urban environmental management and the value of promoting social harmony.With regard to public participation in China’s institutional arrangements for environmental protection scattered in different laws regulations and regulations,but primarily focus on raising public awareness of the environment、environmental information to strengthen the public and promote public participation in environmental monitoring, etc.【關(guān)鍵詞】公眾參與；環(huán)境治理；環(huán)境保護；環(huán)境問題

【英文關(guān)鍵詞】Public Participation;Environmental Governance;Environmental Protection;Environmental issues

【寫作年份】2009年

【正文】

公眾參與環(huán)境治理是當前我國環(huán)境保護領(lǐng)域立法趨勢之一，也是構(gòu)建新型環(huán)境治理模式的一種努力。目前公眾參與機制已納入到環(huán)境法制建設(shè)的內(nèi)容中，但是在運行過程中，在環(huán)境管理的不同流程、不同地區(qū)，其發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特征。環(huán)?？偩?006年2月22日正式發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。這是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，也是中國國務(wù)院各部門中第一部具體規(guī)定公眾參與公共事務(wù)的部門規(guī)章，可謂意義深遠。

每個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利。這種權(quán)利雖然最終體現(xiàn)為公民對優(yōu)良環(huán)境的享有權(quán)，但必須在環(huán)境知情權(quán)的基礎(chǔ)上實施有效的環(huán)境參與，并在環(huán)境權(quán)益受損時能夠獲得救濟。由此，對環(huán)境治理的參與權(quán)，構(gòu)成了公民環(huán)境權(quán)的核心。公民環(huán)境參與權(quán)的制度化不僅是公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)途徑，也是政府達到環(huán)境善治的必然選擇。完整意義上的公民環(huán)境參與權(quán)，應(yīng)該是全方位的參與，包括對環(huán)境立法、環(huán)境行政決策和環(huán)境執(zhí)法的參與，這顯然不是一個政府部門所能完成的，而需要從國家層面予以制度支撐。例如，將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利納入憲法規(guī)范，為公眾參與環(huán)境治理提供最高依據(jù)；建立環(huán)境決策民主機制，鼓勵公眾通過聽證、書面建議、制度性協(xié)商等方式參與環(huán)境治理；建立環(huán)境公益訴訟制度，落實公眾對環(huán)保的監(jiān)督權(quán)，通過司法手段維護我們的共同家園。

公眾參與既需要公民社會的成長，又需要國家提供制度保障，這是有序參與的前提條件。相比較而言，公民參與環(huán)境保護是公眾參與公共事務(wù)治理最為“前沿”的陣地，它體現(xiàn)在幾個方面：環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章對公眾參與做出明確的規(guī)定，在環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略環(huán)境評價等領(lǐng)域已制定了專門的條款或?qū)ｉT的規(guī)章；在環(huán)境公共政策設(shè)計中，公眾參與都得到高度重視。它是當前環(huán)境行政部門著力推進的工作重點。2008年4月24日，中國環(huán)境保護部部長在“中歐環(huán)境執(zhí)政能力研討會”上指出：“構(gòu)建新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。這是提高環(huán)境執(zhí)政能力的關(guān)鍵。需要通過司法保障、體制安排和政策調(diào)控手段，明確政府、企業(yè)和公眾等利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，從而建立政府、企業(yè)、公眾協(xié)同保護環(huán)境的長效機制”。他還進一步指出“通過信息公開推動公眾參與。完善公眾參與和信息公開的法律保障，疏通有效的參與渠道；建立環(huán)境信息收集、整理、公開與獲取的機制，形成有效的信息公開交流平臺；加強環(huán)境宣傳教育，強化社會監(jiān)督”。

目前我國關(guān)于公眾參與環(huán)境保護的制度安排散落在不同的法律法規(guī)和規(guī)章里，已涉及到環(huán)境意識、環(huán)境立法、環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理的新主體等方面。但主要還是集中在提高公眾的環(huán)境意識、加強環(huán)境信息的公開和促進公眾參與環(huán)境監(jiān)察等方面，主要的不足是：對公眾要求過多，對政府要求過少；原則性過多，操作性過少；公眾的參與沒有切入到環(huán)境管理過程；對公眾參與的主體、形式、評估等方面缺乏規(guī)定；與公眾對環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)相比較對表達權(quán)關(guān)注不夠。

公眾參與是保護與治理環(huán)境的關(guān)健，環(huán)境的好壞直接決定人類的生活質(zhì)量。環(huán)境好，公眾是環(huán)境資源的享有者；環(huán)境差，公眾是環(huán)境污染的受害者。因此，保護與治理環(huán)境人人有責。例如新昌逾萬名農(nóng)民抗議藥廠污染環(huán)境事件，京新藥業(yè)始建于1990年,坐落于浙江省新昌縣青山工業(yè)區(qū)。京新藥業(yè)的半成品生產(chǎn)廠，位于浙江中部新昌縣和嵊州市交界處，工廠后方即是受污染的新昌江。嵊州市境內(nèi)的黃泥橋村距該廠最近處僅有幾十米。據(jù)一位村民反映，化工廠成立已10年，建廠生產(chǎn)3個月之后，當?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)井中的地下水已經(jīng)不能飲用。后來的幾年里，村民們陸續(xù)發(fā)現(xiàn)河里的魚、蝦、田螺、甚至連青蛙都絕跡了，田里的莊稼開始大幅度減產(chǎn)，化工廠所排放出的氣體讓村民有一種“寧愿被打死也不愿被熏死”的感覺。村里的小伙子已經(jīng)有好幾年不能應(yīng)征入伍了，原因是肝功能不達標。據(jù)反應(yīng)，該村35至40歲的村民患肝病的人超過50％，而40至45歲以上的患肝病者高達60%。2005年6月22日，京新廠發(fā)生爆炸，1死4傷。事故觸動了村民心中由來已久的恐慌和不滿。7月4日，黃泥橋村大約50名村民到京新藥廠反映污染問題，并要求廠家為村民進行體檢并賠償“營養(yǎng)費”。由于廠方領(lǐng)導一再推遲見面時間，村民情緒開始激動，并將接待室的玻璃門砸壞，由此引發(fā)村民與廠家的第一次沖突。事件引起新昌縣和嵊州市兩地官員的重視，7月5日，在政府勸說溝通之后，化工廠于當晚緊急停產(chǎn)，村民們也返回家中。但是這一事件又引發(fā)新昌江下游同樣遭污染侵害的嵊州村民的關(guān)注。化學廠緊急停產(chǎn)后，400多個反應(yīng)爐中還存有1000噸化學物品，有關(guān)專家認為這些原料如不經(jīng)及時處理，容易引發(fā)燃燒和爆炸。于是政府同意工廠在7月15日8點開始用7天時間處理該批危險化學品。當時村民們普遍的心態(tài)是事情越大越好，因為只有這樣才能真正引起政府重視。16日晚，由于當?shù)卮蠓秶ｋ姡瑹o事可做的村民開始從四面八方涌來，警察在104國道和新昌高速公路口設(shè)置關(guān)卡，仍然無法阻止村民的腳步。警方在化工廠門前安放巨型水泥管道充當隔離墻，防止村民沖進廠區(qū)造成意外。雙方處于對峙狀態(tài)，村民投擲石塊，但警方為防事態(tài)擴大沒有還擊。后來臺風襲來，暴雨驅(qū)散了人群，緩解了危機。接下來的幾天里，化工廠附近村民有過幾次小規(guī)模聚集，沒有造成沖突。至21日上午7點，化工廠完成處理危險化學品之后，廠外已經(jīng)沒有村民聚集，警察也已撤離。據(jù)官方提供的材料稱，整個事件中，警方表現(xiàn)克制，沒有造成人員死亡。發(fā)生于浙江省的環(huán)境污染集體抗議事件并不只是一樁簡單的環(huán)境保護事件，而是一個環(huán)境政治的問題，凸現(xiàn)出價值、利益的結(jié)構(gòu)性之沖突。

新昌縣農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染之事件正好反映了地方政府、相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民在價值與利益的沖突。價值沖突表現(xiàn)為政府的GDP至上與民眾的環(huán)境生存權(quán)之沖突、企業(yè)利益與民眾的環(huán)境生存權(quán)之沖突。GDP至上是中國不少地方政府的最高價值。對于政績的追求，主要表現(xiàn)為對于經(jīng)濟增長率的追求。經(jīng)濟增長率的提高，則主要依據(jù)大規(guī)模的項目投資，大量的招商引資等。由于政績主要來自于能夠帶來短期效應(yīng)的大規(guī)模投資與建設(shè)，許多長期性的公共問題例如環(huán)境保護與治理、公共衛(wèi)生一直被忽視。盡管人們在口頭上重視環(huán)境保護，但是無論政府、企業(yè)主還是老百姓都認為環(huán)境保護是一種只能在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后才能考慮與進行的。我們可以看出，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染在內(nèi)的諸多公共領(lǐng)域問題，主要肇因于政府職能的錯位，而這又來自以GDP為核心的發(fā)展觀。而利潤最大化則是企業(yè)的核心價值。不顧一切地追求利潤最大化往往以犧牲環(huán)境、損害公眾環(huán)境生存權(quán)為代價的。而如果受害者所要求給予的補償不到滿足或多次要求不果的話，那么往往會催生或加劇暴力抗議。而從新昌事件中可以看出，受害的農(nóng)民多次要求補償未果，即便有了也是不完全的，與他們的要求相差甚遠。另一個方面還在于利益集團對環(huán)境決策與執(zhí)法的影響甚至掌控。不少地方政府出于本地經(jīng)濟發(fā)展的要求，環(huán)境污染源的地方政府很少會主動要求排污企業(yè)整改乃至關(guān)停。地方政府對于環(huán)境保護政策未有嚴格的執(zhí)行與落實背后一個可能的原因出于發(fā)展地方經(jīng)濟，各地方政府普遍采取以各種優(yōu)惠政策如稅收、工業(yè)用地的優(yōu)惠政策爭相引進外資或內(nèi)資，這樣一來投資者極有可能會以資本罷工為籌碼來抗拒，致使環(huán)境污染問題不能得到有效的解決，因為企業(yè)外移會引起稅源流失與財政危機。在環(huán)境執(zhí)法上，地方執(zhí)法者就極有可能直接感受到地方對于經(jīng)濟發(fā)展的需求而改變其執(zhí)法態(tài)度，可見企業(yè)與政府有關(guān)部門的關(guān)系了。

本文事件反映了以經(jīng)濟發(fā)展為中心的經(jīng)濟理性主義主導了整個政策思維過程，經(jīng)濟理性淹沒了環(huán)境價值。自改革開放到二十一世紀初，中國工業(yè)化帶來嚴重的污染。寬松的環(huán)境法規(guī)，廉價的勞工與土地成本，在經(jīng)濟理性的誘因下，許多高污染性的工業(yè)在中國發(fā)展起來。然而，二十多年后的今天，我們正不斷地在為此付出人命損失與環(huán)境的代價。

在環(huán)保事業(yè)中擴大公眾參與。對政府，公眾參與可以提高政府決策的準確率，降低政府決策的偏差率。天下沒有十全十美的決策。決策的正確性取決于政策代表公眾利益的狀況。代表的公眾越多，決策的正確性越大。擴大公眾參與，會減少決策失誤。代表、專家、公眾相結(jié)合，互補互動，決策正確。代表是代表公眾的，專家是代表科學的，也是為公眾服務(wù)的：歸根結(jié)蒂，公眾第一。退一步講，如果決策有負面效應(yīng)，甚至是有失誤，由于在決策過程中有公眾參與，公眾也會對負面效應(yīng)給予理解，為失誤所帶來的損失排憂解難，分擔責任。對公眾，參與的過程也是受教育的過程，是提高環(huán)保意識的過程，是增強環(huán)保使命感的過程。公眾參與了，意見充分表達了，公眾的主人翁作用充分發(fā)揮了，那樣，他們對決策就容易認識，容易接受，容易自覺貫徹。讓他參與，他會用他參與過的規(guī)則來約束自己；不讓他參與，他會把自已置于環(huán)保之外，難以要求他用那些不讓他參與的規(guī)則來約束自己。對致害者來說，公眾參與了，公眾在成為受害者的時候，公眾也會因為自已參與過，而緩解同致害者之間的矛盾與沖突。老實說，有些致害者與受害者之間的激烈沖突是致害者害怕公眾，撇開公眾。我們有些人只相信自己是高明的，不相信群眾是通情達理的，結(jié)果往往是害了公眾，也害了自己。

公眾參與制度有一些規(guī)定。例如，我國的《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中規(guī)定：“建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為”。另外，《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章也作了相關(guān)規(guī)定。但是，“相關(guān)法律中的條款過于原則抽象，不具有可操作性。公眾參與往往局限于環(huán)境損害之后的參與，形式單一?！睆膮⑴c的過程來看，主要側(cè)重于事后的監(jiān)督，事前的參與不夠。公眾無權(quán)利或機會維護自己的環(huán)境生存權(quán)、參與環(huán)境保護與治理正好反映出了環(huán)境正義之缺失。從新昌事件中人們不難看出地方政府與相關(guān)的企業(yè)的極端利已主義與不道德的非正義行為。新昌農(nóng)民正是這種不正義結(jié)構(gòu)下的受害者，他們的集體性暴力抗議正是對一系列違反環(huán)境正義行為的控訴。

最近幾十年，無論西方還是東方，發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，環(huán)境問題成為政府、公眾與各類組織高度關(guān)注的議題，這表明了人們對環(huán)境價值重要性的認可。但是，圍繞環(huán)境治理與環(huán)境保護問題上依然有嚴重的分歧與沖突。

【注釋】

[1]潘岳：“環(huán)境保護與公眾參與”，北京：《理論前沿》，2004年第13期。

[2]吳國剛，“環(huán)保自力救濟研究”，《科技與法律》，2004年第2期，第119-124頁。

[3]茅建興，“浙農(nóng)：寧打死不熏死”,《香港文匯報》，2005年7月29日。

[4]湯京平.環(huán)境保護與地方政治：北高兩市環(huán)保官員對于影響執(zhí)法因素的認知調(diào)查[J].臺北：臺灣政治學刊（No.6,2002/12），第155頁。

[5] 吳國剛，“環(huán)保自力救濟研究”，科技與法律，2004年第2期，第122頁。

[6]潘岳，“環(huán)境保護與公眾參與”，《人民日報》，2004年7月15日，第九版。

[7]林國明、陳東升，“公民會議與審議民主：全民保健的公民參與”，臺灣社會學，2003年第六期，第76-77頁。

[8] 有關(guān)“公民會議”的意義與做法，請參閱林國明、陳東升的“公民會議與審議民主：全民保健的公民參與”，臺灣社會學，2003年第六期，第71-80頁。

[9]梅維﹒庫克，“協(xié)商民主的五個觀點”，文載于陳家剛選編的《協(xié)商民主》，上海三聯(lián)書店，2004年7月版，第44頁。