第一篇：在全縣政府性投資項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

在全縣政府性投資項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣政府性投資項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議。今天會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十二屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和縣“兩會(huì)”精神，緊緊圍繞“突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、致力科學(xué)發(fā)展”工作主題，回顧總結(jié)去年工作，研究分析面臨形勢(shì)，全面部署今年政府性投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，切實(shí)加快政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展。

等會(huì)兒，何書記還要作重要講話。下面，我先講三方面的意見。

一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定去年政府性投資項(xiàng)目建設(shè)取得的成效

過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，各級(jí)各部門和各政府性項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位積極有為、扎實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，著力強(qiáng)化要素保障，合力推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，取得較好成效。去年共實(shí)施政府投資項(xiàng)目278只，總投資204億元，當(dāng)年完成投資57.2億元，占當(dāng)年計(jì)劃投資的101.9%，同比增長14.4%?；仡欉^去一年工作，主要有三個(gè)亮點(diǎn)：

1、重點(diǎn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開工建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。全縣新開工政府性投資項(xiàng)目82只，完成投資11.98億元，占全部政府性投資項(xiàng)目的20.9%，其中蕭甬鐵路柯橋城區(qū)段高架改造、縣委黨校等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面開工。二是加快推進(jìn)一批續(xù)建項(xiàng)目。去年全縣續(xù)建項(xiàng)目97只，完成投資45.23億元，占全部政府性投資項(xiàng)目的79.1%，如北聯(lián)托運(yùn)市場(chǎng)改造工程扎實(shí)推進(jìn)，大香林二期項(xiàng)目主體工程土建結(jié)頂，安昌國際村、鏡水北路、中澤村等拆遷安臵項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是竣工完成一批實(shí)事項(xiàng)目。去年竣工項(xiàng)目65只，特別是一批事關(guān)民生的實(shí)事工程竣工投用。如湖東路、華齊路等城區(qū)道路和錢陶公路改建、日鑄嶺隧道、西上線改建等交通道路建成，綢緞小區(qū)三期、柯巖商城三期等安臵小區(qū)完工，縣中心醫(yī)院濱海分院等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投用。

2、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備比較充分。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是切實(shí)抓好項(xiàng)目前期。以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、對(duì)接聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期特別是重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目前期涉及的土地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等方面的工作，為項(xiàng)目的開工建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。二是努力強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。去年是編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，在發(fā)改局牽頭下，相關(guān)部門對(duì)今年及“十二五”期間推進(jìn)實(shí)施的政府性項(xiàng)目作了較為系統(tǒng)全面的摸排，儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目?！笆濉逼陂g計(jì)劃實(shí)施社會(huì)民生保障工程、基礎(chǔ)設(shè)施功能工程項(xiàng)目143只，總投資680億元，重點(diǎn)解決醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等領(lǐng)域的困難和問題，優(yōu)化交通設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。三是著力創(chuàng)造建設(shè)條件。一方面，加快拆遷征地進(jìn)度，加大項(xiàng)目融資力度，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)的用地與資金需要；另一方面，充分利用國家拉動(dòng)投資的有利時(shí)機(jī)，積極向上爭取項(xiàng)目，去年共有12只項(xiàng)目列入國家投資計(jì)劃，總投資7.1億元，爭取到上級(jí)建設(shè)資金4034萬元，新列省重點(diǎn)項(xiàng)目8只，爭取到土地指標(biāo)1500畝。

3、監(jiān)督管理體系不斷完善。也體現(xiàn)在三方面：一是健全懲防體系。認(rèn)真落實(shí)預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)的責(zé)任制，切實(shí)開展政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作，建立健全了重點(diǎn)項(xiàng)目信息共享、督查考核、宣傳教育、協(xié)調(diào)合作等機(jī)制，使預(yù)防工作責(zé)任到位、措施有力，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)和干部廉潔“雙達(dá)標(biāo)”。二是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聯(lián)系鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)督查指導(dǎo)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況通報(bào)制度，定期組織召開項(xiàng)目推進(jìn)匯報(bào)交流會(huì)，通過督查指導(dǎo)、匯報(bào)交流加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤落實(shí)、綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決了一些在項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。三是嚴(yán)格督查考核。政府投資項(xiàng)目建設(shè)完成情況納入了鎮(zhèn)街和部門崗位責(zé)任制和縣委、縣政府重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)客觀地看到，當(dāng)前政府性投資項(xiàng)目建設(shè)中面臨著新的形勢(shì)、存在著不少新的困難，主要是：要素保障依然較難，特別是今年信貸政策調(diào)控趨緊，項(xiàng)目融資較難，加上房地產(chǎn)調(diào)控不確定性增強(qiáng)，經(jīng)營性土地出讓形勢(shì)不容樂觀，項(xiàng)目建設(shè)資金籌措較難；另外，由于拆遷、征地等因素影響，一些項(xiàng)目的土地、用地指標(biāo)還未能落實(shí)。部分項(xiàng)目進(jìn)度較慢，如104國道紹興縣錢清段改造工程、安華公路改造工程、104國道南復(fù)線改造工程等工程前期進(jìn)展較慢，部分拆遷安臵小區(qū)建設(shè)未能如期完成，去年全縣共有7個(gè)小區(qū)延期交房。建設(shè)環(huán)境有待改善，如部門審批環(huán)節(jié)多、工程建設(shè)招投標(biāo)程序還有待提高效率等，在一定程度上影響和制約了政府性投資項(xiàng)目的加快推進(jìn)，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)把握加快政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

今年是實(shí)施“三個(gè)一批三年千億計(jì)劃”的最后一年，也是“十二五”發(fā)展的開局之年?？h委、縣政府提出“十二五”期間實(shí)施“325”重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，今年是啟動(dòng)之年?！?25”重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的進(jìn)展情況、完成情況，政府性投資項(xiàng)目是關(guān)鍵。政府性投資項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，是民生改善的重要保障，對(duì)社會(huì)投資、經(jīng)濟(jì)增長具有帶動(dòng)作用，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展具有引導(dǎo)作用，對(duì)改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具有促進(jìn)作用。我們要充分認(rèn)識(shí)加快政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，按照有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活的總體思路，以更加積極、更加有為的姿態(tài)推進(jìn)今年的政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。

今年的政府性投資項(xiàng)目要按照保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全、保廉潔的要求，及早開工建設(shè)已定的項(xiàng)目。前段時(shí)間縣委縣政府研究了新一年政府性投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，全年實(shí)施政府性投資項(xiàng)目共373項(xiàng)，總投資396.1億元，當(dāng)年計(jì)劃投資94.3億元，實(shí)際完成投資65億元，另外，我們將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和前期準(zhǔn)備情況在半年度再補(bǔ)列一些項(xiàng)目。各個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主單位、進(jìn)度要求都已明確，各級(jí)各部門要按照已下發(fā)的建設(shè)計(jì)劃的要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)今年政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)把握好四方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、做深項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和深度對(duì)項(xiàng)目的順利推進(jìn)有重要意義。一要謀劃長遠(yuǎn)。作為“十二五”的開局之年，要充分考慮我縣與周邊區(qū)域間以及我縣各平臺(tái)之間的對(duì)接互通，將“十二五”政府性投資項(xiàng)目建設(shè)作為“一盤棋”來前瞻性提前謀劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，我在政府全體會(huì)議上已提出明確要求，這里再強(qiáng)調(diào)一下：要規(guī)劃研究接軌杭州的軌道交通，優(yōu)化連接杭州、市區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)交通局、住建局抓緊研究對(duì)接；規(guī)劃實(shí)施杭甬運(yùn)河與濱海工業(yè)區(qū)主要航道連通工程，請(qǐng)交通局、水利局抓緊研究；夏澤水庫的前期工作，請(qǐng)水利局和鑒湖—柯巖旅游度假區(qū)為主研究；縣體育中心要成為柯橋的地標(biāo)性建筑，請(qǐng)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)抓好；爭取創(chuàng)辦與我縣經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的高等院校，請(qǐng)教體局負(fù)責(zé)；蕭甬鐵路高架后的南北連通、蕭甬鐵路連接柯橋站道路、104國道作為城市道路的改造（入地）規(guī)劃，請(qǐng)規(guī)劃局抓緊落實(shí)，做深做透項(xiàng)目前期研究。二要優(yōu)化方案。要按照政府性投資建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，使政府性項(xiàng)目建設(shè)的投入效益最大化。三要強(qiáng)化服務(wù)。各相關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期過程中出現(xiàn)的一些問題，推動(dòng)項(xiàng)目前期規(guī)劃、審批等工作。特別是要進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易管理，不斷提高工作效率，更好服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。主要有三個(gè)方面：一要千方百計(jì)爭取指標(biāo)，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。要積極向上爭取，精選項(xiàng)目、創(chuàng)造條件，積極申報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目列入中央、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，向上爭取更多的建設(shè)用地“戴帽”指標(biāo)，確保重大項(xiàng)目的用地供給。今年要力爭把紹興縣印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程、錢陶公路孫端至上虞道墟段工程、104國道南復(fù)線拓寬改造工程、紹諸高速陶堰互通及連接線工程、紹興濱海污水處理廠三期工程等一批工程列入省級(jí)重點(diǎn)，爭取“戴帽”指標(biāo)2000畝。要盡力向內(nèi)挖潛，加大閑臵土地盤整力度，加大存量土地挖潛力度，新盤整一批用地空間。要加大拆遷力度，確保交地2000畝以上，特別是要做好城區(qū)拆遷的掃尾工作。要合理分配指標(biāo)，新增建設(shè)用地指標(biāo)切出一塊用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生保障項(xiàng)目。二要多渠道籌措資金，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)資金。要加大項(xiàng)目融資力度，按照控制風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、提高績效的原則，充分發(fā)揮各政府性平臺(tái)的主動(dòng)性，拓展融資主體，創(chuàng)新融資方式，特別是要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的整合運(yùn)作，組建若干個(gè)新農(nóng)村建設(shè)投資公司，有效運(yùn)作好水務(wù)集團(tuán)、輕紡城市場(chǎng)開發(fā)公司、旅游集團(tuán)公司包括可以組建物流公司等，探索實(shí)施租賃、BT、BOT等新型融資方式，切實(shí)加大政府性項(xiàng)目融資力度，金融機(jī)構(gòu)要加大支持力度，確保政府性項(xiàng)目凈增融資30億元。這些指標(biāo)已分解到各公司和平臺(tái)，并進(jìn)行專項(xiàng)考核，部門和平臺(tái)融資要列入崗位責(zé)任制考核，縣直屬公司要與經(jīng)營層工獎(jiǎng)掛鉤，另外，縣水務(wù)集團(tuán)的租賃要抓緊落實(shí)好，縣體育中心要努力爭取BT，努力形成千方百計(jì)、齊心合力的工作局面。要加大土地出讓力度，抓緊時(shí)間、把握時(shí)機(jī)推進(jìn)經(jīng)營性土地出讓，今年確保經(jīng)營性土地出讓總收入70億元、力爭90億元。要加大財(cái)政保障力度，今年實(shí)施的373只項(xiàng)目需安排財(cái)政資金11.14億元，財(cái)政局要加強(qiáng)與各項(xiàng)目業(yè)主單位的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化財(cái)政資金的籌措與匹配，按時(shí)足額撥付建設(shè)資金，切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用績效。三要加大拆遷征地力度，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)落地。要積極推進(jìn)好拆遷征地工作，重點(diǎn)實(shí)施好金柯橋大道兩側(cè)以及鑒湖—柯巖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的整體拆遷工作，加強(qiáng)重大拆遷項(xiàng)目掃尾工作，確保今年完成拆遷200萬平方米、交地2000畝以上的目標(biāo)任務(wù)。今年的拆遷工作，除下達(dá)拆遷指標(biāo)外，還下達(dá)交地指標(biāo)，拆遷是手段，最終目的是要交地。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)要把握好政策、掌握好時(shí)機(jī)，加大力度推進(jìn)征地工作，今年要征地7000畝以上，這既是當(dāng)前發(fā)展的需要，也是為今后發(fā)展做好儲(chǔ)備；國土部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)配合鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)搞好征地工作。

3、加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。重中之重要突出“三個(gè)抓”。一要抓項(xiàng)目開工。對(duì)條件已經(jīng)基本成熟的項(xiàng)目，要細(xì)化方案、抓實(shí)抓緊，盡快開工建設(shè)；對(duì)條件尚未成熟的，要盡快完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，及時(shí)開工建設(shè)；對(duì)不能按時(shí)開工的項(xiàng)目，要查清情況、分清責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，督促盡早開工建設(shè)。今年要開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目已非常明確，都有具體的時(shí)間要求，要認(rèn)真抓好落實(shí)。如瓜渚湖環(huán)湖步行道工程、金柯橋大道綠化提檔工程和“兩軸一湖”的夜景亮化工程，都是今年要開工且年內(nèi)要竣工的項(xiàng)目；柯橋歷史文化街區(qū)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)、城區(qū)道路南北連通的對(duì)接工作、縣體育中心工程、輕紡城客運(yùn)中心工程、公共租賃住房建設(shè)工程，一批為210萬平方米拆遷任務(wù)配套的安臵小區(qū)建設(shè)工程要如期開工；口門丘西片的整治工程、輕紡城打卷服務(wù)中心工程今年要完成；另外，輕紡城展示中心、濱海印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、清水工程的河道整治工程今年都要開工，有些今年要竣工。二要抓項(xiàng)目進(jìn)度。要科學(xué)合理安排工期，從拆遷、征地，到開工、竣工，都要排定時(shí)間進(jìn)度表，搶抓施工時(shí)機(jī)，加快工程進(jìn)度，努力使時(shí)間進(jìn)度與工程推進(jìn)同步。三要抓項(xiàng)目協(xié)調(diào)。要完善項(xiàng)目聯(lián)系制度和每月通報(bào)制度，定期進(jìn)行匯報(bào)交流，及時(shí)了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中碰到的困難和問題，齊心協(xié)力推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的規(guī)范化管理，不斷提高政府性投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。政府性投資項(xiàng)目推進(jìn)中“保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全、保廉潔”的要求都要通過強(qiáng)化監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)。一要優(yōu)化管理機(jī)制。對(duì)5億元以上的政府性投資項(xiàng)目，成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工管理，對(duì)1000萬元以上的項(xiàng)目，除交通、水利、教育、衛(wèi)生和開發(fā)區(qū)平臺(tái)外，實(shí)施代建制。要充分發(fā)揮各職能部門的職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目的法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗(yàn)收制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的事前、事中、事后的監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目的稽查管理，使政府投資項(xiàng)目建設(shè)做到制度化、規(guī)范化、有序化，確保項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。二要注重項(xiàng)目績效。進(jìn)一步探索政府性項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量保證措施，強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，努力在政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)出一批精品工程，發(fā)揮政府性投資項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)。三要強(qiáng)化廉政監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)職務(wù)犯罪同步預(yù)防機(jī)制，建立健全與政府性投資項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步抓好工程領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，切實(shí)將政府性投資項(xiàng)目打造成為陽光工程、廉潔工程，堅(jiān)決防止大樓上去了干部倒下了的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、落實(shí)責(zé)任，確保政府性投資項(xiàng)目順利推進(jìn)

今年政府性投資項(xiàng)目建設(shè)要求高、任務(wù)重、難度大。各級(jí)各部門和各建設(shè)業(yè)主單位要落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)合力，齊心協(xié)力推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高。各級(jí)各部門要高度重視政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任抓好建設(shè)工作?？h里專門建立了政府性投資項(xiàng)目督查協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)督查辦，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)。督查辦要及時(shí)了解項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題和困難；繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，完善重大項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；各業(yè)主單位要把政府性項(xiàng)目建設(shè)列入重要的議事日程、做到“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全力以赴抓好落實(shí)；有關(guān)部門要把政府性項(xiàng)目建設(shè)真正作為份內(nèi)工作，全力優(yōu)服務(wù)、提速度，做好項(xiàng)目建設(shè)的保障工作；銀行等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)政府性投資項(xiàng)目的融資支持力度。

2、要提升工作標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)有高度，工作才有力度。要提升標(biāo)準(zhǔn)鼓實(shí)勁，圍繞縣委、縣政府中心工作，按照走在前列的要求，自我加壓、提升標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和各部門都要按照已下發(fā)的建設(shè)計(jì)劃的相關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行一次系統(tǒng)謀劃梳理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求制訂建設(shè)推進(jìn)方案，抓好項(xiàng)目推進(jìn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下按照能快則快的要求，抓好落實(shí)，爭取早日竣工投用。

3、要強(qiáng)化考核督查。今年的項(xiàng)目推進(jìn)工作要每月督查通報(bào)，定期分析交流、年終考核評(píng)比。及時(shí)組織力量對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查和專項(xiàng)抽查，定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流政府性投資項(xiàng)目推進(jìn)工作動(dòng)態(tài)，提出具體工作措施，并將督查結(jié)果和有關(guān)問題進(jìn)行通報(bào)。半年度召開工作會(huì)議，組織項(xiàng)目責(zé)任單位交流工作亮點(diǎn)和存在的困難問題，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的具體困難?？h委、縣政府已將政府性投資項(xiàng)目建設(shè)情況列入有關(guān)部門和鎮(zhèn)街、平臺(tái)的崗位責(zé)任制考核，在年終對(duì)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行全面考評(píng)。

同志們，做好今年政府性投資項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)艱巨、意義重大。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、凝心聚力，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，以更超前的謀劃、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面完成今年政府性項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展。

第二篇：在政府投資項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上的講話

在市級(jí)政府投資項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

2015年4月10日

同志們：

陽春四月，春意盎然，正是播種的季節(jié)。今天我們召開市級(jí)政府投資項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委省政府和全市擴(kuò)大有效投資決策部署，圍繞2015年市級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目推進(jìn)的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力以赴推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，確保完成全年擴(kuò)大有效投資任務(wù)。剛才，某某主任匯報(bào)了今年政府投資項(xiàng)目的總體安排和推進(jìn)方案，市財(cái)政局、市環(huán)保局圍繞服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)，市交通運(yùn)輸局、市水利局、嘉城集團(tuán)圍繞投資任務(wù)作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，我都贊成。下面，我再講三方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任感和使命感。

近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，我市積極把擴(kuò)大有效投資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，采取了一系列有力的工作舉措，取得了積極的成效，連續(xù)三年投資增長達(dá)到了兩位數(shù)，去年更是達(dá)到了16.3%的增長速度，圓滿完成了年初確定的確保的目標(biāo)任務(wù)，我市還被評(píng)為全省擴(kuò)大有效投資優(yōu)秀單位，全省僅四個(gè)地市獲此表彰。今年是十二五規(guī)劃的收官之年，也是十三五規(guī)劃的啟動(dòng)之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長步入新常態(tài)，擴(kuò)大有效投資仍然是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，市里已經(jīng)明確，今年的投資增長要確保增長12%、力爭增長15%，這也是省對(duì)我市的考核要求，市政府最近印發(fā)的“兩確保、一爭先”五大專項(xiàng)行動(dòng)就把擴(kuò)大有效投資列為第一大專項(xiàng)行動(dòng)，可見市委、市政府對(duì)擴(kuò)大有效投資的重視程度。

面對(duì)嚴(yán)竣的國內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，要確保完成投資任務(wù)需要進(jìn)一步明確投資重點(diǎn)和提高投資效率。從投資構(gòu)成來看，民間投資占比較大（占66%），但受復(fù)雜多變的市場(chǎng)和融資難、融資貴等因素影響，投資存在較大的不確定性；吸引外資工作受國內(nèi)生產(chǎn)成本逐步抬高和最近美元走強(qiáng)等影響，項(xiàng)目招引任務(wù)更加艱巨，外商投資進(jìn)入難度在加大；政府投資是使用政府性資金的投資，一旦作出投資決策，將通過財(cái)政資金、土地出讓金、政府融資或資產(chǎn)收益等政府性資金給予保障，投資相對(duì)比較穩(wěn)定。因此，政府投資仍然是我市擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)。事實(shí)上，政府投資有很大的乘數(shù)作用和放大效應(yīng)，對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展來說，起著舉足輕重的作用。

首先，政府投資項(xiàng)目是擴(kuò)大有效投資的重要載體。從國家層面上看，國家為充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，去年謀劃了七大重大工程包，包括生態(tài)環(huán)境包、電網(wǎng)油氣管網(wǎng)的網(wǎng)包、資源保障包、交通設(shè)施包、糧食水利包、養(yǎng)老體育的社會(huì)事業(yè)包等，大部分都涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政府投資。最近國家為推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展也在謀劃一批重大鐵路、水運(yùn)和生態(tài)環(huán)保等政府 2

投資項(xiàng)目。從省里看，全省重點(diǎn)推進(jìn)的“411”工程涉及四個(gè)萬億，除了萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程外，其余三個(gè)萬億工程即萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程、萬億公共服務(wù)提升工程都需要或者大部分需要政府投資來完成。從我市來看，政府投資項(xiàng)目占全部投資的比例達(dá)到了四分之一左右，今年市級(jí)政府投資項(xiàng)目的總盤子達(dá)到了39.7億元，基本保持去年的投資水平，一批重大的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目將加快推進(jìn)，如總投資35.7億元的平湖塘延伸拓浚工程、總投資45.4億元的擴(kuò)大杭嘉湖南排工程、總投資64.9億元的杭平申線航道改造工程這三個(gè)項(xiàng)目今年投資額有望達(dá)到28.5億元，占全部市級(jí)政府投資項(xiàng)目的比重達(dá)到70%以上，并將帶動(dòng)一批水利、水運(yùn)等配套工程上馬。

其次，政府投資項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。近年來，我市緊緊按照“三城一市”、“兩美”現(xiàn)代化嘉興的總體要求加快推進(jìn)城市建設(shè)，城市面積不斷擴(kuò)大，城市功能不斷完善，城市公共服務(wù)水平不斷提升，但對(duì)照新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，我們?nèi)匀淮嬖谳^大的不足，如城市規(guī)劃布局有待完善、交通負(fù)荷日益加重、城市管網(wǎng)趨于老化、看病難看病貴和教育資源分配不均等仍然存在、文化體育養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)投入仍顯不足、中心城區(qū)城市品味仍然不高、城市首位度有待提升等，這些問題的解決都需要政府的投入，都需要通過一個(gè)個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，特別是從去年底開始我市還被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，提出要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量等方 3

面先行先試，打造全國樣板區(qū)，更需要加快推進(jìn)以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)為主要內(nèi)容的政府投入來打造以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

第三，政府投資項(xiàng)目是保障民生的重要舉措。政府投資項(xiàng)目投入的是政府，受益的是老百姓，所以，政府投資不僅僅對(duì)穩(wěn)增長起到支撐的作用，而且更大的作用在于惠民生。近幾年，我們每年都安排市區(qū)十大民生工程，如保障性安居工程、老舊住宅小區(qū)環(huán)境整治工程、市區(qū)斷頭路打通工程、市區(qū)公共自行區(qū)建設(shè)工程、生態(tài)綠道網(wǎng)建設(shè)工程等等，取得了非常好的效果，老百姓得到了很大的實(shí)惠。今年政府投資計(jì)劃安排了治水項(xiàng)目36個(gè)、治堵項(xiàng)目30個(gè)、公共配套項(xiàng)目13個(gè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目27個(gè)、住房保障項(xiàng)目3個(gè)，投資達(dá)到了21.1億元，占全部投資的比例達(dá)到了45.2%。所以，加快這些政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，就是加快推進(jìn)民生保障，就是讓更多百姓享受民生福祉。

但目前政府投資項(xiàng)目仍然存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行總體偏慢。去年，我市市級(jí)政府投資項(xiàng)目共安排147個(gè)，總投資381.4億元，當(dāng)年計(jì)劃投資39.0億元，實(shí)際完成投資27.7億元，完成全年計(jì)劃的71.0%；安排新開工項(xiàng)目48個(gè)，實(shí)際新開工項(xiàng)目27個(gè)，開工率只有56.3%。個(gè)別項(xiàng)目已成為投資計(jì)劃的常住戶，遲遲畢不了業(yè)、銷不了戶，如貫涇港水源生態(tài)濕地治理工程 4

已經(jīng)建設(shè)了四年，項(xiàng)目也已經(jīng)進(jìn)入掃尾后期，但由于還有幾戶農(nóng)戶未能拆遷，影響了整個(gè)項(xiàng)目的竣工。

第二，政府投資項(xiàng)目前期工作深化不夠。這里既有項(xiàng)目業(yè)主單位的因素，也與我們的服務(wù)不夠到位有很大的關(guān)系。一些項(xiàng)目由于項(xiàng)目業(yè)主對(duì)前期工作重視不夠，造成前期工作深度達(dá)不到要求，項(xiàng)目審批要件不完備，導(dǎo)致項(xiàng)目難以通過審批并及時(shí)開工建設(shè)；一些項(xiàng)目由于基礎(chǔ)工作差、決策隨意性大，項(xiàng)目選址、用地、概算等變更事項(xiàng)較多，既造成前期工作周期延長，投入增加，又影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；一些項(xiàng)目由于業(yè)主對(duì)基本建設(shè)程序、項(xiàng)目管理不熟悉，再加上項(xiàng)目服務(wù)單位也沒有較好發(fā)揮職責(zé)，致使項(xiàng)目土地、資金等要素保障和環(huán)評(píng)、消防、能評(píng)等要件難以跟進(jìn)，很多政府投資性項(xiàng)目投資下達(dá)很久后仍不能開工建設(shè)。

第三，政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作長效機(jī)制尚未健全。近年來，竣工驗(yàn)收工作作為我市抓好項(xiàng)目全過程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容在抓，應(yīng)該說成效比較明顯，兩年來共驗(yàn)收未竣工驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)400個(gè)左右，清理規(guī)范了2008年出臺(tái)《嘉興市政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施意見》以前幾乎所有已完工未驗(yàn)收項(xiàng)目。但2008年以來的項(xiàng)目中，仍有一些項(xiàng)目沒有遵循基本建設(shè)項(xiàng)目程序、缺少土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量、消防、檔案等一個(gè)或多個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收通不過而使綜合驗(yàn)收擱淺，也有一些項(xiàng)目因未批先建、資料缺失等原因無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收,影響到政府投資效益的有效發(fā)揮。

第四，社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域民間資本引入還不夠。政府投資是民間投資的主導(dǎo)和基礎(chǔ),而民間投資是政府投資的擴(kuò)展和延伸。目前，政府建造醫(yī)院和學(xué)校的成本，要遠(yuǎn)高于民營醫(yī)院和學(xué)校的建造成本，民營企業(yè)經(jīng)營的醫(yī)院和學(xué)校也大部分產(chǎn)生了盈利。但在部分社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域，還缺少對(duì)民間資本投入的支持鼓勵(lì)措施，去年市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，市本級(jí)在部分公共領(lǐng)域引入民間投資項(xiàng)目已取得突破，如民政、衛(wèi)生領(lǐng)域已有實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目落地建設(shè)，但有的部門還未取得進(jìn)展，特別是在目前新型城鎮(zhèn)化需要大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資背景下，尚未形成通過民間資本引入來倒逼政府投資提升績效的有效機(jī)制。

對(duì)此，我們必須引起高度重視，從發(fā)揮政府投資項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府投資項(xiàng)目的重要性和緊迫性。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力做好政府投資項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

剛才，某某主任通報(bào)了今年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的安排情況，今年共安排項(xiàng)目207個(gè)，其中實(shí)施類72個(gè)，儲(chǔ)備類17個(gè)，前期類84個(gè)，謀劃類34個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資達(dá)到39.7億元，與去年基本持平，任務(wù)仍然比較艱巨。為更好地完成今年的工作任務(wù)，市發(fā)改委又根據(jù)今年的計(jì)劃安排擬定了推進(jìn)方案，今天也印發(fā)給大家了，應(yīng)該說今年的目標(biāo)任務(wù)都已 6

經(jīng)明確，關(guān)鍵是如何推進(jìn)，我想重點(diǎn)應(yīng)該要把握好以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，以“三個(gè)一批”為抓手加快推進(jìn)項(xiàng)目提速。一是加快推進(jìn)一批續(xù)建項(xiàng)目。續(xù)建項(xiàng)目不僅體量大，占投資額的比重達(dá)到80%以上，而且資金基本都已經(jīng)落實(shí)，可以說“萬事俱備、只欠推進(jìn)”。所以，續(xù)建項(xiàng)目仍然是我們項(xiàng)目推進(jìn)的重中之重。各責(zé)任單位務(wù)必要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，搶抓施工時(shí)機(jī)，特別是4月份以來天氣轉(zhuǎn)暖、民工也到位這樣一個(gè)良好建設(shè)期，要集中精力抓好項(xiàng)目進(jìn)度，在確保安全和質(zhì)量的前提下，按照能快則快的要求全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，如平湖塘延伸拓浚工程、擴(kuò)大杭嘉湖南排工程、杭平申線航道改造工程、嘉興港通關(guān)服務(wù)中心、南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建一期工程、博物館二期工程等。市政府近日將印發(fā)《2015年市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政府重大投資項(xiàng)目的通知》，通過“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)督促抓、責(zé)任單位主要抓、日常通報(bào)激勵(lì)抓”確保續(xù)建項(xiàng)目100%完成形象進(jìn)度目標(biāo)。二是早日開工一批新建項(xiàng)目。新建項(xiàng)目主要是列入儲(chǔ)備和今年要開工的前期項(xiàng)目，不僅項(xiàng)目數(shù)量較多，而且也影響到今后幾年的投資，所以，新建項(xiàng)目是項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵。對(duì)于前期審批基本到位、初步具備開工條件的項(xiàng)目，要集中精力抓好開工準(zhǔn)備，如中山東路橋改造工程、市第二醫(yī)院住院樓門廳及停車設(shè)施改擴(kuò)建工程、市區(qū)立交排水泵站改造工程等，爭取早日開工并列入上半年集中開工日活動(dòng)中；對(duì)于尚處于前期審批階段的項(xiàng)目，如杭州灣跨海大橋北岸接線二期工程、污水處理工程污水處理廠提

標(biāo)改造工程、紡工路北延工程、新嘉興高級(jí)中學(xué)建設(shè)工程、婦幼保健院二期工程項(xiàng)目、市區(qū)二環(huán)內(nèi)河道整治三期工程等，要加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)、加快項(xiàng)目審批、抓好資金籌措、抓緊土地供給等工作，對(duì)存在的問題和困難要加強(qiáng)協(xié)調(diào)及時(shí)予以解決，通過疑難會(huì)商、督查服務(wù)月等活動(dòng)確保今年35個(gè)新建項(xiàng)目開工率達(dá)80%以上。三是確保完工一批竣工項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目個(gè)個(gè)事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展。對(duì)未完工但列入竣工的項(xiàng)目，如太湖流域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心工程、市區(qū)危舊直管公房異地新建項(xiàng)目、檔案館二期工程、城鄉(xiāng)公交西北停保場(chǎng)工程等項(xiàng)目，要細(xì)化工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立“問題交辦、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果專報(bào)”制度，加強(qiáng)水電氣等要素保障，力爭早日完工。對(duì)已完工項(xiàng)目，要抓緊做好審計(jì)、決算、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，探索聯(lián)合竣工驗(yàn)收，加快項(xiàng)目交付使用，以充分發(fā)揮政府投資效益。

第二，以要素保障為核心加快推進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)。一是加強(qiáng)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。去年國務(wù)院發(fā)布了43號(hào)文（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號(hào)）），加強(qiáng)了地方政府性債務(wù)的管理，但伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然需要上馬，而政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是解決地方政府性債務(wù)的一種有效途徑。因此，近半年來國家發(fā)改委和財(cái)政部也密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件來推動(dòng)PPP模式。我市也同樣面臨政府性債務(wù)問題，為引入社會(huì)資本，今年一號(hào)文件中明確在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域引

進(jìn)民間投資落地的重大項(xiàng)目各不少于1個(gè)、列入全市PPP項(xiàng)目庫項(xiàng)目不少于2個(gè)。為加快推進(jìn)PPP模式，市發(fā)改委要加快謀劃一批PPP項(xiàng)目，建立PPP項(xiàng)目庫；市財(cái)政局要對(duì)選定項(xiàng)目進(jìn)行論證、測(cè)算；各行業(yè)主管部門要優(yōu)先考慮采用PPP模式并在重點(diǎn)領(lǐng)域要至少推出2個(gè)PPP項(xiàng)目。今年重點(diǎn)做好望吳門地下社會(huì)停車場(chǎng)、杭州灣跨海大橋北接線二期等項(xiàng)目引入社會(huì)資本，以示范項(xiàng)目，以提高公共資源配臵利用效率。二是積極爭取資金保障。要積極向上爭取資金，緊緊圍繞國家和省重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，如保障性安居工程、太湖流域水環(huán)境治理、可再生能源發(fā)展、污水垃圾處理設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、公建配套計(jì)劃、海綿城市、信息惠民等，多方位向上爭取資金，去年共爭取到各類上級(jí)資金達(dá)5億多，請(qǐng)發(fā)改、財(cái)政、相關(guān)行業(yè)主管部門抓緊提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，力爭全年?duì)幦∩霞?jí)資金取得新突破。要加大財(cái)政保障力度，列入今年計(jì)劃的207個(gè)項(xiàng)目需安排財(cái)政資金約13億元，市財(cái)政要加強(qiáng)與各項(xiàng)目業(yè)主單位的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化財(cái)政資金的籌措與匹配，按時(shí)足額撥付建設(shè)資金，提高財(cái)政資金使用績效。要積極盤活存量資產(chǎn)，市財(cái)政局、市國資委和各大國資公司要進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目資金渠道，確保項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。三是加強(qiáng)土地保障。要積極向上爭取，去年省重點(diǎn)項(xiàng)目、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等共爭取了9166畝，今年發(fā)改、國土和項(xiàng)目業(yè)主更要緊密配合，爭取更多的項(xiàng)目列入中央、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，爭取更多的建設(shè)用地“戴帽”指標(biāo)；要積極向內(nèi)爭取，一方面要通過土地綜合整治盤活一批存量用地，另一方面仍然要加大供而未用、用而未盡土地專項(xiàng)整治，市政府

已發(fā)文明確深化該項(xiàng)工作，請(qǐng)國土、發(fā)改、經(jīng)信、建委等部門加大力度。

第三，以優(yōu)化環(huán)境為重心加快推進(jìn)項(xiàng)目提效。一是深化項(xiàng)目審批服務(wù)。企業(yè)投資項(xiàng)目通過核準(zhǔn)改備案、負(fù)面清單、核準(zhǔn)目錄外不再審批、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等改革，大大壓縮了審批時(shí)間，激發(fā)了企業(yè)投資活力，但政府投資項(xiàng)目目前仍然面臨審批時(shí)間過長、環(huán)節(jié)過多、互為前臵等問題。要參照企業(yè)投資項(xiàng)目，大力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目簡政放權(quán)，推行并聯(lián)審批、流程再造、限時(shí)辦結(jié)，探索“負(fù)面清單”外承諾制，促進(jìn)審批項(xiàng)目提速提效。各相關(guān)審批職能部門要抓緊梳理本部門的內(nèi)部審批流程，按照“能放則放、能簡則簡、限時(shí)辦結(jié)”的原則，加快項(xiàng)目審批。目前，市發(fā)改委采用了網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目的辦理環(huán)節(jié)、所需時(shí)間、簡化流程、公開查詢等作了明確規(guī)定，審批時(shí)間明顯提前。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目不同于企業(yè)投資項(xiàng)目，形成的固定資產(chǎn)不是私有的，所以審批程序在前期放的同時(shí)要加強(qiáng)后期監(jiān)管，這里最關(guān)鍵是要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，即開工和竣工。對(duì)于開工必須要符合開工條件，如經(jīng)過招投標(biāo)、取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、取得施工許可證等；對(duì)于竣工必須要履行竣工驗(yàn)收才能正式交付使用。今年要進(jìn)一步強(qiáng)化竣工驗(yàn)收工作，把竣工驗(yàn)收工作作為常態(tài)管理，制定政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收計(jì)劃，對(duì)列入計(jì)劃的待竣工驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施月報(bào)制，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決竣工驗(yàn)收過程中存在的問題和困難，做到應(yīng)竣盡竣。明年編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要對(duì)本單位的已完工未竣工項(xiàng)目情況進(jìn)行梳理，視竣工驗(yàn)收完成情況來酌情安排新建項(xiàng)目。同時(shí)，適時(shí)

開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，不斷提高政府投資的效益水平和決策水平。三是修改《政府投資項(xiàng)目管理辦法》?，F(xiàn)行的《政府投資項(xiàng)目管理辦法》是2007年制定出臺(tái)的，距現(xiàn)在已經(jīng)有8年左右的時(shí)間，已經(jīng)很難適應(yīng)目前簡政放權(quán)、高效審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的工作現(xiàn)狀，因此，有必要對(duì)現(xiàn)行《政府投資項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行修改，以更符合當(dāng)前的審批改革要求，請(qǐng)市發(fā)改委牽頭、各相關(guān)部門共同參與抓緊落實(shí)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，充分把握政府投資項(xiàng)目推進(jìn)的保障措施。

一分部署，九分落實(shí)。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干。今年的政府性投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較重，各責(zé)任單位要落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)合力，齊心協(xié)力推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、抓好落實(shí)。各項(xiàng)目業(yè)主要把政府投資項(xiàng)目建設(shè)列入重要的議事日程，明確落實(shí)一名部門負(fù)責(zé)人和一名具體責(zé)任人，制定任務(wù)表、項(xiàng)目表和時(shí)間表，每月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)通過網(wǎng)上途徑進(jìn)行上報(bào)。發(fā)改部門要做好牽頭抓總工作，財(cái)政、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門按職能做好相應(yīng)指導(dǎo)服務(wù)工作，全力優(yōu)服務(wù)、提速度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

第二，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，完善重大項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)項(xiàng)目征地拆遷、政策處理、融資困難、項(xiàng)目審批等問

題，爭取項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投入運(yùn)行。

第三，要強(qiáng)化考核督查。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目信息通報(bào)、督查和考核制度。建立“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考核”的通報(bào)制度，每月將責(zé)任單位的項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。每季召開點(diǎn)評(píng)會(huì)，由市推進(jìn)辦組織相關(guān)單位共同分析、點(diǎn)評(píng)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的主要問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的給予解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的可提請(qǐng)市政府解決。市委、市政府將政府投資項(xiàng)目計(jì)劃完成情況列入五型機(jī)關(guān)考核中，對(duì)推進(jìn)較好的單位給予評(píng)優(yōu)，對(duì)推進(jìn)不力的單位給予評(píng)差。

第四，要加強(qiáng)宣傳。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，大力宣傳重大項(xiàng)目建設(shè)成效、有效舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘和報(bào)道先進(jìn)典型，營造勇挑重?fù)?dān)、克難攻緊、創(chuàng)先爭估的工作氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心、支持重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)的合力。

同志們，做好今年政府性投資項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)艱巨、意義重大。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、凝心聚力，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，以更超前的謀劃、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面完成今年政府性項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三篇：在全市項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

在全市項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要抓手；狠抓項(xiàng)目，加大投入，是麗水當(dāng)前加快發(fā)展的首要任務(wù)。今天的會(huì)議，就是著眼建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資“保七爭十”的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行全面部署，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下以更大的工作干勁、更實(shí)的發(fā)展舉措、更好的和諧氛圍加快推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。稍后，榮高書記還要作重要講話。下面，我先講兩點(diǎn)意見：

一、真抓實(shí)干，亮點(diǎn)突出，2008年全市項(xiàng)目推進(jìn)工作成效顯著

剛剛過去的2008年，對(duì)于麗水的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目推進(jìn)而言，是一個(gè)極不尋常、極不平凡的一年。無論是年初的雨雪冰凍災(zāi)害，還是愈演愈烈的國際金融危機(jī)；無論是變幻莫測(cè)的市場(chǎng)形勢(shì)，還是密集出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策變化，都出乎我們的預(yù)料。在這極其復(fù)雜的大背景下，全市上下在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“發(fā)展是硬道理、投入是硬指標(biāo)、項(xiàng)目是硬任務(wù)”的理念，緊緊圍繞千億富民強(qiáng)市工程，始終把項(xiàng)目帶動(dòng)作為全市經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資248.8億元，同比增長4.9%；完成重點(diǎn)工程投資81.9億元，為投資計(jì)劃的104.97%。成效主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在項(xiàng)目研究上，可圈可點(diǎn)，成果不凡。各地各部門緊緊抓住省委、省政府“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)接，挖掘重大項(xiàng)目。在杭成功召開千億富民強(qiáng)市工程匯報(bào)會(huì)，42個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接，估算總投資1072億元，五年計(jì)劃投資931億元，一大批對(duì)全市發(fā)展具有明顯帶動(dòng)和促進(jìn)作用的重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。緊緊抓住麗水是全省生態(tài)基地和與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位，從戰(zhàn)略研究著眼，從規(guī)劃研究入手，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。根據(jù)麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要，系統(tǒng)梳理形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)集聚、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)文化和生態(tài)涵養(yǎng)“五大工程”項(xiàng)目244個(gè)，總投資達(dá)1577億元，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緊緊抓住國家實(shí)行積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策和出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)舉措的重大機(jī)遇，以最快的速度、最大的力度和最實(shí)的舉措落實(shí)工作部署，篩選出一批符合國家政策導(dǎo)向、具有良好前期基礎(chǔ)和實(shí)施條件的重大項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)資金。去年底中央新增1000億投資中，我市共有64個(gè)項(xiàng)目爭取中央新增投資1.2億，名列全省前茅。今年第一批1300億中央投資通過銜接和爭取，也有望取得好成績。緊緊抓住省委、省政府出臺(tái)的關(guān)于扶持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見，研究推出在麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立景寧民族工業(yè)園等一系列重大舉措，為實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的到2012年使景寧縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全國民族自治縣前10位并成為全國畬族文化發(fā)展基地的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

（二）在要素保障上，千方百計(jì)，難能可貴。市本級(jí)啟動(dòng)江濱區(qū)塊拆遷，推進(jìn)“舊城、道路、內(nèi)河”三大改造，完成括蒼路北段、中山街北段、城北路東段等29個(gè)項(xiàng)目4472畝土地的政策處理清場(chǎng)交地工作。蓮都區(qū)全力配合，有效聯(lián)動(dòng)；市財(cái)政不遺余力，籌集資金；各部門千方百計(jì)，合力推進(jìn)，市區(qū)共拆遷集體所有土地房屋1255戶，拆遷面積達(dá)23.7萬平方

米。全市國土部門主動(dòng)謀劃，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾超額完成年初確定的任務(wù)，共爭取和追加下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、省留計(jì)劃指標(biāo)等各類農(nóng)用地指標(biāo)13700多畝，有效地緩解了用地供需矛盾，并克服了規(guī)劃調(diào)整、征遷政策處理、報(bào)批資金籌措等各種困難，圓滿完成了全年的報(bào)批任務(wù)。市內(nèi)外16家銀行雪中送炭，今后3—5年內(nèi)對(duì)我市貸款或授信達(dá)1136億元，確保了一批又一批的項(xiàng)目順利開工，為麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）在項(xiàng)目推進(jìn)上，力度之大，前所未有。全市上下齊心協(xié)力，努力克服政策處理、資金籌措、前期審批、市場(chǎng)變化等重重困難，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，力度之大前所未有。市委常委會(huì)經(jīng)常聽取重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況匯報(bào)，市政府專門成立由分管市長任組長的金麗溫鐵路和衢麗鐵路、麗水機(jī)場(chǎng)、龍浦高速、甌江水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程4個(gè)重大項(xiàng)目前期領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大、市政協(xié)多次開展重點(diǎn)工程視察及相關(guān)專題調(diào)研，集思廣益，為項(xiàng)目推進(jìn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。市和各縣（市、區(qū)）都建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，及時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)工程，一大批多年未解未決的問題得到有效解決，成為全省重點(diǎn)建設(shè)工作的先進(jìn)典型。市委辦、市府辦、市效能辦、市重點(diǎn)辦聯(lián)合對(duì)全市重點(diǎn)工程每季度進(jìn)行督查，許多縣（市、區(qū)）深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)百日大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，破解難題、操作到位的水平不斷增強(qiáng)，并在低丘緩坡開發(fā)、征地拆遷處理、引進(jìn)異地金融機(jī)構(gòu)等要素保障方面都取得了顯著成效。市發(fā)改委牽頭的三個(gè)千億工程行動(dòng)計(jì)劃、公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、重點(diǎn)工程形象進(jìn)度計(jì)劃、重大項(xiàng)目前期目標(biāo)責(zé)任計(jì)劃“五大計(jì)劃”得到進(jìn)一步落實(shí)，投資總量、重點(diǎn)建設(shè)、重大前期、政策處理和供地捆綁考核五大考核機(jī)制得到進(jìn)一步完善，全市上下“保規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的投資工作思路越來越清晰，真正實(shí)現(xiàn)了“確保完工一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)一批項(xiàng)目，早日開工一批項(xiàng)目，前期深化一批項(xiàng)目，長遠(yuǎn)謀劃一批項(xiàng)目”的良性循環(huán)。

正是在大家的共同努力下，去年我市投資總量穩(wěn)定增長，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)建設(shè)超額完成，重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。其中，制造業(yè)投資拉動(dòng)作用突出，所占比重比上年同期提高11個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)全市投資增長的主要力量，整個(gè)投資增長由前幾年的基礎(chǔ)設(shè)施投資單極拉動(dòng)逐步向基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，朝著宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)和增長方式轉(zhuǎn)變的方向邁進(jìn)。

二、迎難而上，乘勢(shì)而為，舉全市之力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

2009年，是既充滿希望，又充滿挑戰(zhàn)的一年。戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭，是對(duì)我們的重大考驗(yàn)。我們必須堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把保增長促發(fā)展作為工作的首要任務(wù)，著眼建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策和擴(kuò)內(nèi)需保增長的各項(xiàng)政策措施，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)上出實(shí)招，在狠抓落實(shí)上下功夫，確保如期完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保7爭10的預(yù)期目標(biāo)，保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，并為實(shí)現(xiàn)麗水更長時(shí)期又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）理清思路，明確方向。實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵是投入。實(shí)現(xiàn)投入的快速增長，項(xiàng)目推進(jìn)是主要依托和重要支撐。省委、省政府對(duì)麗水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展十分重視，出臺(tái)了一系列扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的政策。省直部門對(duì)麗水也很支持。但向上爭取必須拿出項(xiàng)目。沒有項(xiàng)目，再多的扶持也難以到位，再優(yōu)惠的政策也難以兌現(xiàn)。當(dāng)前，我們必須緊緊抓住“政策最寬松、機(jī)遇最難得”的大好時(shí)機(jī)，以大投入促大發(fā)展，努力使麗水在“補(bǔ)課”與“趕趟”方面迅速取得明顯成效。一是要大處著眼謀項(xiàng)目。各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)十七大與十七屆三中全會(huì)精神，從中央4萬億投資導(dǎo)向，從保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的宏觀調(diào)控政策，以及省委、省政府實(shí)施的“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略高度來研究謀劃項(xiàng)目；從加快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)接受海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，深化金衢麗產(chǎn)業(yè)帶布局的角度來研究謀劃項(xiàng)目；從各縣（市、區(qū)）的自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)來研究謀劃項(xiàng)目。二是要多處用力爭項(xiàng)目。緊緊抓住中央安排4萬億投資加大鐵路、公路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重大機(jī)遇，抓住省里安排重大項(xiàng)目配套資本金支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和公共服務(wù)均等化項(xiàng)目建設(shè)的重大機(jī)遇，抓住編制國家“九大”行業(yè)振興規(guī)劃和省制造業(yè)“十大”行業(yè)振興規(guī)劃的重大機(jī)遇，多方聯(lián)動(dòng)，各盡所能，竭盡全力，爭取支持。三是要難處攻堅(jiān)推項(xiàng)目。首先，要做好土地保障工作。各級(jí)政府和國土部門要加快低丘緩坡開發(fā)和宅基地復(fù)墾，積極向上爭取重點(diǎn)項(xiàng)目“戴帽”土地指標(biāo)，爭取增量，盤活存量，用好已批地，清理未用地，開發(fā)后備地。今年全市要實(shí)現(xiàn)供地8000畝，完成建設(shè)用地復(fù)墾3000畝，土地開發(fā)1.5萬畝。各縣（市、區(qū)）政府要抓好任務(wù)分解落實(shí)，市國土局要抓好督查落實(shí)。各級(jí)政府及征地部門要采取有效措施，界定工作責(zé)任，提高征地效率，著力解決征地難的問題。國土、林業(yè)等部門要特事特辦，凡權(quán)限范圍可審批的用地手續(xù)要隨到隨辦；需要報(bào)省審批的，要落實(shí)專人，加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通、銜接，爭取早批復(fù)。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目推進(jìn)的重要平臺(tái)，各級(jí)政府要集中可調(diào)控的土地、資金、人才等要素，傾斜扶持，加速開發(fā)。交通、電力、通信、供水、廣電等部門要繼續(xù)積極主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快完成東擴(kuò)首期區(qū)塊道路網(wǎng)和千畝工業(yè)用地建設(shè)；市國土局、蓮都區(qū)、景寧縣和麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等單位和部門要密切配合，齊心協(xié)力，確保8月份正式啟動(dòng)二期區(qū)塊和景寧民族工業(yè)園建設(shè)。其次，要做好資金供應(yīng)工作。今年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模較大，資金需求量多，必須多渠道籌措建設(shè)資金。市人行與銀監(jiān)分局要會(huì)同全市各金融機(jī)構(gòu)，力爭實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”與“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)：兩個(gè)高于就是全市全部貸款增速高于全省平均水平，中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速；兩個(gè)不低于就是全市新增存貸比不低于60%，新增“三農(nóng)”貸款增速不低于上年水平；同時(shí)還要新引進(jìn)1—2家市外銀行機(jī)構(gòu)來麗設(shè)立分支行。各商業(yè)銀行要繼續(xù)提高存貸比，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投放工業(yè)技改項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要大力引進(jìn)市外金融資本，爭取市外金融機(jī)構(gòu)貸款，努力增加省各家商業(yè)銀行對(duì)麗水的授信貸款額度。市政府將繼續(xù)實(shí)施對(duì)金融部門存貸業(yè)績的考核。財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算外資金調(diào)控和調(diào)度，集中財(cái)力辦大事。市人行、銀監(jiān)分局還要會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)辦、林業(yè)等相關(guān)部門，積極創(chuàng)造條件做好中小企業(yè)貸款擔(dān)保、小額貸款公司試點(diǎn)和農(nóng)房抵押貸款、林權(quán)抵押貸款工作，努力變“資產(chǎn)”為“資本”，變“死錢”為“活錢”。要支持企業(yè)上市，積極爭取債券融資，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的BOT、BT等運(yùn)營方式，引導(dǎo)市外資金和社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。項(xiàng)目推進(jìn)必須堅(jiān)持重點(diǎn)論，以重點(diǎn)的突破帶動(dòng)全局工作。具體要抓好四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目前期工作要做深。項(xiàng)目前期工作要立足早抓，要有戰(zhàn)略眼光，拓寬思路，擴(kuò)大視野，突出抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，工作盡可能往前趕，以時(shí)間贏得機(jī)遇，并積極向上爭取，以干促上。二是在建項(xiàng)目建設(shè)要做實(shí)。所有在建項(xiàng)目，都要及早抓好計(jì)劃落實(shí)、資金落實(shí)、用地落實(shí)，想方設(shè)法促成項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早完工。有關(guān)單位要主動(dòng)上門搞好服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目業(yè)主遇到的困難和問題。三是項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制要做活。堅(jiān)持開放式抓項(xiàng)目，市場(chǎng)化手段建項(xiàng)目。凡是可以市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目包括政府投資性項(xiàng)目，都要推向市場(chǎng)，吸引外資、僑資、民資投入。四是向上爭取工作要做足。各部門要加強(qiáng)對(duì)上溝通聯(lián)絡(luò)，多匯報(bào)，多銜接，積極主動(dòng)爭取支持。各縣（市、區(qū)）都要從本地實(shí)際出發(fā)，牢牢抓好條件最成熟、帶動(dòng)最明顯、前景最看好的一批重大項(xiàng)目，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，快速度與高質(zhì)量結(jié)合，盡力而為，量力而行，集中財(cái)力辦大事、辦好事。今年要重點(diǎn)圍繞路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)面提級(jí)和配套成網(wǎng)，切實(shí)抓好“五個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)。一是完工一批，包括灘坑水電站、500KV麗水輸變電220KV送出配套工程、市區(qū)城市意象區(qū)、麗水中學(xué)遷建、麗水體育場(chǎng)、文化藝術(shù)中心、華僑飯店等一批重大項(xiàng)目；二是續(xù)建一批，包括云景高速公路、麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇一期（大洋河整治）、景寧外舍防護(hù)、十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移、白云森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、古堰畫鄉(xiāng)等一批重大項(xiàng)目；三是開工一批，包括金溫鐵路擴(kuò)能改造工程、龍慶高速公路、市區(qū)繞城公路西線主體工程、甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程示范段、景寧民族工業(yè)園等一批重大項(xiàng)目；四是前期一批，包括縉云好溪水利樞紐、甌江青田水利樞紐、天然氣管網(wǎng)工程、龍浦高速公路、灘坑庫區(qū)旅游綜合開發(fā)等一批重大項(xiàng)目；五是謀劃一批，即加快謀劃麗水機(jī)場(chǎng)、衢麗鐵路、景文高速公路、麗西500KV輸變電工程、通景公路、縉云方溪抽水蓄能電站等一批龍頭性、基礎(chǔ)性、功能性重大項(xiàng)目。市政府近期聽取了部分重大項(xiàng)目前期工作情況匯報(bào)，對(duì)一些重大項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)作出了明確要求。其中，金麗溫鐵路擴(kuò)能改造工程要盡快抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作班子，著重做好征地拆遷和協(xié)調(diào)支持工作；衢麗鐵路要加快前期準(zhǔn)備工作，爭取“十一五”期間完成項(xiàng)目審批，“十二五”初期動(dòng)工建設(shè)；龍慶高速必須在今年10月份前動(dòng)工建設(shè)；龍浦高速爭取在2010年上半年動(dòng)工建設(shè)；景文高速也要成立專門工作班子啟動(dòng)前期工作，爭取在2011年6月前動(dòng)工建設(shè)；麗水機(jī)場(chǎng)要抓緊做好軍民兩用機(jī)場(chǎng)的選址和老機(jī)場(chǎng)規(guī)劃修編工作；甌江水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程要加快前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真實(shí)施已批省補(bǔ)國補(bǔ)項(xiàng)目，擇機(jī)推出招商引資項(xiàng)目。各前期領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要以只爭朝夕、時(shí)不我待的精神，落實(shí)責(zé)任，緊抓不放，不達(dá)目的絕不放手。

（三）完善機(jī)制，規(guī)范管理。項(xiàng)目的落地和建成，必須有相應(yīng)的機(jī)制和管理作保證。各縣（市、區(qū)）和市直各部門都要結(jié)合簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，善于用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制推動(dòng)工作。既要通過嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲促進(jìn)真抓實(shí)干，又要保證真抓實(shí)干的得到獎(jiǎng)勵(lì)，考出壓力，評(píng)出能力，獎(jiǎng)出動(dòng)力。發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化概算控制，提倡集約節(jié)約投資，同時(shí)抓好招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金使用和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決制止招投標(biāo)活動(dòng)中的“暗箱”操作、層層轉(zhuǎn)包、違法分包和工程監(jiān)理流于形式等違規(guī)行為，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)終身責(zé)任制和工程監(jiān)理制，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程，防止發(fā)生重大工程質(zhì)量事故。安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)范，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全。

（四）積極爭取，強(qiáng)化監(jiān)督。為加大投入，擴(kuò)大內(nèi)需，今年中央第一批1300億預(yù)算內(nèi)投資即將下達(dá)，緊接著還有若干批安排。對(duì)中央投資支持項(xiàng)目，我們要做好兩方面工作：一

是要迅速行動(dòng)，積極爭取支持。各地各部門都要確定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體對(duì)接中央投資工作，落實(shí)具體處室和責(zé)任人，形成發(fā)改委牽頭，部門聯(lián)動(dòng)的爭取工作機(jī)制。要按照國家確定的民生、三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新6大類17個(gè)科目，結(jié)合“十一五”規(guī)劃和千億富民強(qiáng)市工程，加快篩選、包裝一批要爭取中央支持、加快實(shí)施的重大項(xiàng)目。二是要盡心盡責(zé)，實(shí)行嚴(yán)查嚴(yán)管。既要加大項(xiàng)目的爭取力度，又要強(qiáng)化工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目安全、有序?qū)嵤０凑栈窘ㄔO(shè)管理的要求，把爭取中央資金項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到具體的單位。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目法人制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，積極配合好中央對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督。對(duì)中央支持項(xiàng)目，配套資金必須確保到位，到位資金確保不能挪用。各縣（市、區(qū)）中央投資項(xiàng)目實(shí)施情況要列入投資考核，各條線各類項(xiàng)目爭取到的資金在全省的占比作為對(duì)各個(gè)部門考核的重要依據(jù)，哪一項(xiàng)目被批評(píng)或通報(bào)，就要追究相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）廣泛動(dòng)員，合力攻堅(jiān)。為加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作的綜合管理，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的重大問題，市政府將分階段分專題聽取重點(diǎn)工程匯報(bào)，各位分管市長實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。市委辦、市府辦、重點(diǎn)辦、效能辦要實(shí)施季度督查，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。發(fā)改部門要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，做好項(xiàng)目推進(jìn)前期組織和實(shí)施中的協(xié)調(diào)工作。財(cái)政部門及各行業(yè)主管部門對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)扶持政策，必須信守承諾，盡早兌現(xiàn)到位。各縣（市、區(qū)）政府和各部門各單位都要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，親歷親為，當(dāng)好表率。

同志們，今年全市項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要早實(shí)施、早落實(shí)。我們要緊緊抓住當(dāng)前發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，集中精力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在全市迅速掀起抓項(xiàng)目促發(fā)展的新熱潮，促進(jìn)麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展。

第四篇：在全電子政務(wù)推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

在全省電子政務(wù)推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

省政府副秘書長、辦公廳主任

趙銘

2007年7月26日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來全省電子政務(wù)建設(shè)工作，安排部署今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)全省電子政務(wù)工作深入開展。剛才，會(huì)議對(duì)在電子政務(wù)建設(shè)工作中網(wǎng)站建設(shè)做出突出成績的單位進(jìn)行了表彰，希望與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快做好本單位的電子政務(wù)建設(shè)工作。接下來，我們還將邀請(qǐng)信息化專家現(xiàn)場(chǎng)授課，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，有所收獲。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、近年來全省電子政務(wù)工作取得了明顯成效近幾年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展重要時(shí)期，也是電子政務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)的重要階段。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省電子政務(wù)工作緊緊圍繞省全省的 中心工作，扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。一是電子政務(wù)政策體系不斷健全。省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》有針對(duì)性地提出了我省“十一五”期間電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。很多地市和部門也相繼出臺(tái)了電子政務(wù)工作規(guī)劃及相關(guān)政策，為電子政務(wù)工作的開展提供了政策保障。二是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。在網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò)體系之上，逐步建成了一個(gè)覆蓋面廣、帶寬高、穩(wěn)定性強(qiáng)、安全可靠的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。政務(wù)外網(wǎng)覆蓋省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。省級(jí)城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了省委、省政府等93家省級(jí)機(jī)關(guān)及委辦廳局的互聯(lián)互通；地市城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)中心平臺(tái)、13個(gè)地市政府及地市192家委辦局之間互聯(lián)互通；縣級(jí)城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了66個(gè)縣政府及300多家縣政府部門之間的互聯(lián)互通。三是省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載部門應(yīng)用越來越多。省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)從設(shè)計(jì)之初的66個(gè)縱網(wǎng)發(fā)展到203個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最初設(shè)計(jì)目標(biāo)，并且部門間業(yè)務(wù)協(xié)同越來越多。構(gòu)架在電子政務(wù)外網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)、工商、檢察院、審計(jì)、建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督等業(yè)務(wù)專網(wǎng)初具規(guī)模。視頻會(huì)議系統(tǒng)的應(yīng)用和IP語音電話的建設(shè)不斷進(jìn)展，全面提高了政務(wù)工作效 率，節(jié)省了辦公費(fèi)用。四是電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目取得明顯效果。全省電子公文傳輸系統(tǒng)應(yīng)用取得重大成效，系統(tǒng)聯(lián)接地市縣、省直部門和部分高校、企業(yè)、駐軍，已高達(dá)193個(gè)節(jié)點(diǎn)單位，省政府辦公廳印發(fā)的會(huì)議通知等五個(gè)文種的非涉密公文，有效利用該系統(tǒng)進(jìn)行下發(fā)，全部取消了紙質(zhì)文件。僅2006年利用該系統(tǒng)發(fā)文總數(shù)就高達(dá)812件，接收各單位上報(bào)公文399件，形成了高速快捷的傳輸通道。與此同時(shí)，人大建議督辦系統(tǒng)、政協(xié)提案督辦系統(tǒng)的應(yīng)用推廣工作全面展開。在今年全省人大十屆五次、政協(xié)九屆四次會(huì)議中，及時(shí)為人大、政協(xié)兩會(huì)傳送人大建議、政協(xié)提案數(shù)據(jù)1500多條。五是門戶網(wǎng)站發(fā)揮越來越重要作用。全省各級(jí)政府和省直部門共在因特網(wǎng)上建設(shè)包括1個(gè)省級(jí)門戶網(wǎng)站、13個(gè)地市政府網(wǎng)站、51個(gè)縣（市）政府網(wǎng)站、50個(gè)省級(jí)委辦廳局網(wǎng)站等115個(gè)因特網(wǎng)網(wǎng)站?！爸袊?黑龍江”網(wǎng)站在打造網(wǎng)上黑龍江、促進(jìn)政務(wù)公開、實(shí)施社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是網(wǎng)站與省信訪辦省長電子信箱辦公室共同承辦的“省長信箱”系統(tǒng)，受到了公眾的廣泛關(guān)注和贊揚(yáng)。在國務(wù)院信息化工作辦公室2005年和2006年中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估排名中，“中國?黑龍江” 網(wǎng)站名列全國省級(jí)政府網(wǎng)站績效評(píng)估第10名。

總之，這幾年是我省電子政務(wù)工作任務(wù)十分繁重的幾年，也是取得明顯成效的幾年，電子政務(wù)工作呈現(xiàn)出了“三多”的喜人局面。即：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視電子政務(wù)工作多了，形成了黨政主導(dǎo)電子政務(wù)工作的有利氛圍；各級(jí)職能部門主動(dòng)支持電子政務(wù)工作多了，形成了齊抓共管合力推進(jìn)電子政務(wù)工作的良好格局；社會(huì)各界關(guān)心參與電子政務(wù)工作多了，形成了推動(dòng)電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展共同構(gòu)建和諧社會(huì)的良好局面。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是各地各部門和社會(huì)各方面關(guān)心支持的結(jié)果;也是電子政務(wù)工作戰(zhàn)線全體同志共同努力的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們還必須清醒地看到我省的電子政務(wù)建設(shè)仍存在著一些不容忽視的問題：一是重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象還比較突出，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我省的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、推進(jìn)力度還不夠，網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二是信息資源共享、整合程度不高，“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是信息公開程度不高，為公眾服務(wù)的功能還比較缺乏。四是各地區(qū)、各部門發(fā)展水平不平衡，形成了一定落 差。五是網(wǎng)絡(luò)安全體系尚未健全，等等。這些問題都需引起我們的高度重視并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好電子政務(wù)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

認(rèn)清形勢(shì)，必須深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“陽光政府”的有效載體。電子政務(wù)是新時(shí)期政府了解民情、傾聽民意、集中民智的有效渠道。通過實(shí)施電子政務(wù)，及時(shí)將政務(wù)工作向人民群眾公開，向社會(huì)開放，就能使更多的群眾通過信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解政情，及時(shí)提出意見建議，及時(shí)開展監(jiān)督，密切政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，形成良性互動(dòng)，打造真正的陽光政府、公眾政府。

認(rèn)清形勢(shì)，必須深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，是政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“和諧龍江”的重要舉措。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻成熟的新形勢(shì)下，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式方法提出了全新的要求。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的政府管理方式，傳統(tǒng)的政務(wù)工作方法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，加快推進(jìn)電子政務(wù)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高 行政管理能力，提高機(jī)關(guān)工作效率，提高工作透明度，提高為公眾的服務(wù)水平，能夠最大限度地增加政府為公眾服務(wù)的滿意度，增加政府誠信力，進(jìn)而增加政務(wù)工作與社會(huì)、與公眾之間的和諧，打造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)工作體制和機(jī)制，為構(gòu)建“和諧龍江”提供保障。

認(rèn)清形勢(shì)，必須深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)電子政務(wù)，是促進(jìn)我省實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展、加快振興老工業(yè)基地建設(shè)步伐的重要途徑。加快我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，其中一項(xiàng)最直接、最快捷、最有效的途徑，就是推進(jìn)信息化建設(shè)、加快信息化發(fā)展步伐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。因此，更積極、更扎實(shí)地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，就會(huì)帶動(dòng)全省信息化建設(shè)，為振興老工業(yè)基地提供更充足、更有力的發(fā)展條件和空間。

三、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)

（一）繼續(xù)完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。一是抓緊進(jìn)行縣級(jí)城域網(wǎng)建設(shè)。我省政務(wù)外網(wǎng)比較完善，但是各縣級(jí)平臺(tái)與部門聯(lián)通做得不夠，已影響到各應(yīng)用系統(tǒng)的普及和推廣。為此，必須進(jìn)一步加快縣級(jí)城域網(wǎng)建設(shè)。要在2008年底以 6 前將縣級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、局委辦聯(lián)入全省電子政務(wù)外網(wǎng)，充分發(fā)揮全省電子政務(wù)外網(wǎng)的作用，進(jìn)一步滿足電子政務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用的需求。二是要加快進(jìn)行電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。要盡快完成一期工程的第二階段的41個(gè)委辦廳局的接入，各接入單位要積極配合這項(xiàng)工作。同時(shí)要加快二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中心平臺(tái)與13個(gè)地市的內(nèi)網(wǎng)中心平臺(tái)互聯(lián)。各地要抓緊落實(shí)省里有關(guān)建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的實(shí)施方案，積極組織人力、物力、財(cái)力，做好政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。三是加快省級(jí)中心平臺(tái)機(jī)房改造。目前的電子政務(wù)外網(wǎng)省級(jí)中心平臺(tái)機(jī)房的設(shè)施和有些設(shè)備到了使用期限，必須加快改造升級(jí)的步伐。要以安全為原則，抓緊進(jìn)行改造，確保運(yùn)行安全。

（二）大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，講究實(shí)效，大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。一是要積極推進(jìn)省級(jí)城域和部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。要制定和完善電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展省級(jí)部門之間和省、地市之間的電子公文網(wǎng)上辦理工作，以辦公廳的各項(xiàng)應(yīng)用輻射各地市、各部門，帶動(dòng)各地市、各部門的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用。要繼續(xù)做好公文無紙化傳輸工作，進(jìn)行全省電子公文傳輸系統(tǒng)的升級(jí)，今明兩年將進(jìn)一步擴(kuò)大取消紙質(zhì)文件的種類。各地市要加大推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)與所屬縣市（區(qū)）的公文無紙化傳輸。省工商局、審計(jì)廳等6個(gè)省直部門都明確提出了下一步開發(fā)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的計(jì)劃，其他部門也要根據(jù)實(shí)際盡快提出自己的計(jì)劃。二是積極推進(jìn)省信息交換平臺(tái)的應(yīng)用和推廣。在一期工程中，我省完成了省級(jí)信息交換平臺(tái)的構(gòu)建，并以省工商局為試點(diǎn)開展了示范應(yīng)用。下一步在即將開始的二期工程建設(shè)中，要大力開展基于省級(jí)交換平臺(tái)的省級(jí)各部門之間的應(yīng)用。三是積極推進(jìn)視頻會(huì)議系統(tǒng)的應(yīng)用。要加大視頻會(huì)議系統(tǒng)應(yīng)用的范圍和頻次，在保證溝通的效率和效果基礎(chǔ)上，提高會(huì)議效率，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)。要積極推進(jìn)全省IP電話系統(tǒng)哈爾濱城域網(wǎng)建設(shè)工作，完善會(huì)議通知傳輸、報(bào)名系統(tǒng)。

（三）完善安全體系建設(shè)。一是要在電子政務(wù)日常運(yùn)行過程中，建立健全安全管理制度。要做好網(wǎng)絡(luò)防病毒、集中存儲(chǔ)備份、入侵檢測(cè)、漏洞掃描等工作。二是要對(duì)我省電子政務(wù)網(wǎng)面臨的安全問題進(jìn)行綜合分析，采用安全審計(jì)和信息安全運(yùn)營平臺(tái)來完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。各地市縣要根據(jù)各自的網(wǎng)絡(luò)體 系建設(shè)情況做好安全設(shè)備的部署。三是要積極開展電子認(rèn)證的服務(wù)工作。工商、稅務(wù)、社保、質(zhì)檢等各職能部門要開拓思路，積極研究如何基于網(wǎng)絡(luò)信任體系縱深推進(jìn)本部門的應(yīng)用服務(wù)，要認(rèn)真考慮如何為企業(yè)提供安全可信的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、網(wǎng)上質(zhì)檢等服務(wù)。要對(duì)省、地市、縣三級(jí)政務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確定在政務(wù)外網(wǎng)上工作人員的節(jié)點(diǎn)，以便確定數(shù)字證書的發(fā)放數(shù)量，在全省政務(wù)部門內(nèi)開展電子認(rèn)證服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)全省政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理。要加快政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)工作，沒有建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的省直部門和個(gè)別縣市要在今年年底前建設(shè)完成。要加大政務(wù)信息發(fā)布力度，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度，同時(shí)不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高在線辦事能力，加強(qiáng)公眾參與。要探索建立有關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公眾共同參與的政府網(wǎng)站績效評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用。另一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站。各部門各單位要高度重視本部門本單位的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的管理，保證其安全、有效、可靠運(yùn)行，發(fā)揮網(wǎng)站的作用。

（五）要積極推進(jìn)全省綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)。綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)是我省開展信息資源開發(fā)利用的重要工作內(nèi)容。要通過綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的建設(shè)優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化政府服務(wù)。要利用現(xiàn)有的系統(tǒng)資源和業(yè)務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)“四化”的要求，即數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)更合理化；數(shù)據(jù)模型的建立更先進(jìn)化；數(shù)據(jù)的分析更科學(xué)化；數(shù)據(jù)的提供更準(zhǔn)確化，為政務(wù)部門在加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中提供指導(dǎo)性參考，為決策者提供科學(xué)合理的預(yù)測(cè)分析。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為做好電子政務(wù)工作提供組織保障

做好今后一個(gè)時(shí)期的電子政務(wù)工作，確保全省電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃及時(shí)如期完成，要求高，難度大，任務(wù)艱巨。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須不斷改革創(chuàng)新，完善保障措施，強(qiáng)化科學(xué)管理，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高整體工作水平。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入日程。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把電子政務(wù)工作擺上重要位置，列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過問，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決電子政務(wù)工作中出現(xiàn)的問題，為電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施提供有力保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順工作關(guān)系，完善工作機(jī)制，保證電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)。要建立明確的責(zé)任制，保證目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和完成。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。各地區(qū)各部門要把電子政務(wù)發(fā)展納入部門職責(zé)，積極主動(dòng)地開展工作，特別是要加強(qiáng)電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定和完善，為電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展提供政策支持。省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”作用，加強(qiáng)與成員單位的聯(lián)系與溝通，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，形成一個(gè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)工作落實(shí)，齊抓共管推動(dòng)工作的良好局面。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，把隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系電子政務(wù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要從思想上、組織上、作風(fēng)上全面提高電子政務(wù)工作干部隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、講奉獻(xiàn)的電子政務(wù)干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政務(wù)部門干部的政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培 訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技知識(shí)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高政務(wù)部門干部的綜合協(xié)調(diào)能力、組織指導(dǎo)能力。要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)電子政務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，深入基層，深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，不斷改進(jìn)工作方式方法，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要切實(shí)加大電子政務(wù)建設(shè)的宣傳力度。要通過各類媒體廣泛宣傳電子政務(wù)的重要意義，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)工作典型，努力贏得黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)電子政務(wù)工作的更加關(guān)注與支持，努力營造推進(jìn)電子政務(wù)事業(yè)全面發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

同志們，做好新形勢(shì)下的電子政務(wù)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要以高度的責(zé)任感和使命感，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高電子政務(wù)工作水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：政府性投資項(xiàng)目實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于在浙江臨安對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理

及運(yùn)作模式的實(shí)踐報(bào)告

今年4月，我隨安寧黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班來到臨安市進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。對(duì)于我來說，這是一次難得的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，要想熟悉和掌握對(duì)政府性投資項(xiàng)目管理及運(yùn)作模式是不容易的，但我們通過了解、詢問、溝通以及交流等，對(duì)政府性投資項(xiàng)目管理及運(yùn)作模式有了更客觀、深刻的認(rèn)識(shí)，受益很多?，F(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、實(shí)踐的內(nèi)容與過程

整個(gè)實(shí)踐過程分為兩周進(jìn)行，第一周從4月2日起至9日，在臨安市國有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會(huì)，對(duì)政府性投資的機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目確定及資金籌措的操作過程進(jìn)行一般的了解。

第二周從4月10日起至4月16日，在投資開發(fā)總公司，主要學(xué)習(xí)政府性投資的管理及運(yùn)作模式的全部過程，討論和學(xué)習(xí)他們?cè)诠芾矸矫婧玫慕?jīng)驗(yàn)和做法。

二、臨安市基本情況

臨安市位于杭州西38公里。1996年撤縣設(shè)市，總面積3126.8平方公里；人口51萬人，其中城鎮(zhèn)人口10萬；農(nóng)村人口占五分之四。臨安是太湖的源頭之一，盛產(chǎn)竹子和山核桃；森林植被較好。工業(yè)主要生產(chǎn)電纜、精細(xì)化工、輪胎綱絲和印花紙業(yè)。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值110億元，財(cái)政總收入8億元，農(nóng)民人均純收入6038元。

三、臨安市政府性投資項(xiàng)目的管理與運(yùn)作情況及主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府性投資的機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目確定及資金籌措

1、組織機(jī)構(gòu)。臨安原來由交通、城建、教育、農(nóng)業(yè)、開發(fā)公司等部門分別成立17個(gè)國有控股投資開發(fā)公司，這樣資金分散，難以

-1-形成合力。為了更好地管理和運(yùn)作政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施。于2003年6月統(tǒng)一合并了各職能部門所屬的國投控股公司，成立了“臨安市國有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會(huì)”，主任由市長擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長、分管財(cái)務(wù)副市長、財(cái)政局長擔(dān)任，各有關(guān)職能部門為成員單位。公司董事長由財(cái)政局長（同時(shí)兼地稅局長，財(cái)政地稅兩塊牌子一套人員）擔(dān)任；總經(jīng)理由財(cái)政局副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作的具體組織和實(shí)施。公司現(xiàn)有注冊(cè)資金3億元人民幣。其中，國有固定資產(chǎn)2.7億；流轉(zhuǎn)現(xiàn)金3000萬。投資開發(fā)總公司實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理和為市政府的重大投資提供信用平臺(tái)，主要職能就是負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的資金籌措、項(xiàng)目運(yùn)作及管理。

2、項(xiàng)目的提出及選定。先由計(jì)劃部門頭年10月根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出第二年需要發(fā)展建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃，按照項(xiàng)目的大小、規(guī)模和緩急程度，形成項(xiàng)目儲(chǔ)備。發(fā)展計(jì)劃局結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃和近期計(jì)劃進(jìn)行選定審核后報(bào)市政府討論，經(jīng)人代會(huì)審議后由政府組織實(shí)施。

3、資金的籌措。主要靠兩個(gè)方面。一是由投資開發(fā)總公司靠信譽(yù)和土地儲(chǔ)備中心擔(dān)保向國家開發(fā)銀行及其它銀行貸款。2003年臨安市政府與國家開發(fā)銀行簽訂了20億元的五年信用貸款，實(shí)際年資金到位5億元人民幣。二是由政府投資。今年臨安市政府投資6億元人民幣。政府資金的來源主要是土地出讓金。如：用每畝7萬元征用一片地，建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，修好一條道路，建好全部地下管道。這樣，園區(qū)和道路兩旁的土地自然升值，然后以每畝10萬元的價(jià)格進(jìn)行出讓;黃金地段的商業(yè)用地每畝出讓價(jià)達(dá)280萬元。對(duì)園區(qū)的扶持，政府每年除拿出4000萬給開發(fā)區(qū)外，園區(qū)內(nèi)的土地出讓金全部返還園區(qū)。此外，企業(yè)進(jìn)行的項(xiàng)目投資政府采取的是不干預(yù)、不入股、不參與的“三不”政策。

（二）政府性投資的管理及運(yùn)作模式

1、內(nèi)容。臨安市投資的項(xiàng)目主要是公益性基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年，臨安市投資大修和擴(kuò)建了省道杭州至臨安的公路；投資建設(shè)了現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，地下管道系統(tǒng)健全適用；修建了日處理2萬和4萬噸的污水處理廠各一座；今年又開工建設(shè)日處理6萬噸的污水處理廠一座。

2、實(shí)施。主要由投資開發(fā)總公司負(fù)責(zé)組織管理。具體項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確定實(shí)施單位。如：城建方面的項(xiàng)目具體由建設(shè)局負(fù)責(zé)實(shí)施，道路交通方面的項(xiàng)目則由交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；項(xiàng)目全部采用向社會(huì)公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。工程項(xiàng)目款由投資開發(fā)總公司會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門驗(yàn)收合格后直接劃撥；審計(jì)監(jiān)理由投資管委會(huì)會(huì)同審計(jì)部門實(shí)施。這樣，既避免了工程項(xiàng)目實(shí)施中的舞弊行為和腐敗現(xiàn)象，又較好地控制了投資資金運(yùn)作的安全性。

開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策主要是兩方面：一是國內(nèi)投資企業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模的不同，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起五至八年內(nèi)實(shí)行財(cái)政扶持；二是外商投資企業(yè)，在注冊(cè)資本中外商投資部分在100萬美元以上（含100萬美元）的，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起八年內(nèi)實(shí)行財(cái)政扶持。

3、效果。臨安市為了構(gòu)建一個(gè)適合外來投資、引進(jìn)項(xiàng)目的好的硬環(huán)境，把主要項(xiàng)目、主要精力、主要財(cái)力放在城市和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，并達(dá)到了預(yù)期的效果?，F(xiàn)開發(fā)區(qū)已有50家企業(yè)進(jìn)入，初步形成了生物醫(yī)藥、電子機(jī)械、食品、IT等產(chǎn)品共同發(fā)展的格局；依托臨安市和杭州市的工業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)區(qū)正在組建高新科技園區(qū)、機(jī)電工業(yè)園區(qū)、輕紡工業(yè)園區(qū)等專業(yè)生產(chǎn)基地。

2003年，離主城區(qū)7公里的原玲瓏鎮(zhèn)現(xiàn)街道辦事處，自籌資金1個(gè)億，在城區(qū)的接壤邊建立了一個(gè)工業(yè)園區(qū)，辦事處領(lǐng)導(dǎo)有一半人的主要精力投入在工業(yè)園區(qū)上，并把招商引資作為“一把手”工程來抓，-3-目的在于推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年引進(jìn)項(xiàng)目56家，開工15家，今年開工27家，引進(jìn)資金20億。

四、在實(shí)施中遇到的困難和問題

雖然這次社會(huì)實(shí)踐時(shí)間很短，但感覺到臨安市政府性投資的管理及運(yùn)作模式工作比較規(guī)范、出色，由于受政策和其他因素的影響，在投資的管理及運(yùn)作模式上也面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、政策方面。主要是來自土地的審批。因?yàn)榕R安的項(xiàng)目投資資金和項(xiàng)目收入很大一部份是靠土地出讓金獲取的。土地方面一旦出現(xiàn)審批困難，勢(shì)必會(huì)給財(cái)政收入和項(xiàng)目投資帶來很大困難，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目投資的中斷。

2、融資方面。一是需要做的建設(shè)項(xiàng)目和資金比例反差過大，資金缺口較大，特別是國家緊縮銀根，實(shí)行宏觀調(diào)控以后，各大銀行在信貸方面控制較嚴(yán)，更是給資金的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來較大困難。二是本地區(qū)可用財(cái)力有限，拿不出更多的資金投入在在建和待建項(xiàng)目上；社會(huì)融資也存在諸多困難。

五、臨安市政府性投資管理及運(yùn)作模式給我們的啟示

這次在臨安市國有資產(chǎn)投資控股有限公司管理委員會(huì)和投資開發(fā)總公司的實(shí)踐，雖然時(shí)間不長，但是收獲頗多，體會(huì)深刻。主要有以下幾方面：

1、思想意識(shí)上。首先要有敢于創(chuàng)新開拓的戰(zhàn)略意識(shí)，敢為人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸著石頭過河。第二要善于發(fā)揮各級(jí)職能部門的作用，運(yùn)用各級(jí)開拓創(chuàng)新的思路，放心大膽地讓他們?cè)趯?shí)際中實(shí)踐，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；第三是充分放權(quán)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)把握大的戰(zhàn)略和方針，把握只要不違反方針政策和法規(guī)，只要符合發(fā)展的要求和有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都應(yīng)給予大膽放-4-權(quán)，讓基層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，并給予肯定和支持。能用市場(chǎng)進(jìn)行操作的，政府決不干預(yù)；企業(yè)進(jìn)行投資的，政府除提供必要的服務(wù)保障外決不插手。第四是保證國有資產(chǎn)的增值。把分散的國有資產(chǎn)化零為整，集中使用，使其發(fā)揮更大的效應(yīng)。這樣，既能讓企業(yè)有充分的自主權(quán)，又能給培育市場(chǎng)以更多營養(yǎng)，讓市場(chǎng)盡快發(fā)育成熟，成長壯大。

2、政策規(guī)定上。一是用足用活國家的有關(guān)政策。如臨安市能在短短一年多的時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，靠的就是趕在別人前頭用足國家有關(guān)建立園區(qū)政策；在自身缺乏資金的情況下，大修、改擴(kuò)建通往杭州的省道，進(jìn)行城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通和投資環(huán)境，靠的也是用足用活國家現(xiàn)有的信貸政策。再如，離主城區(qū)7公理的原玲瓏鎮(zhèn)，為了獲取更大的發(fā)展空間，將鎮(zhèn)改為了街道辦事處，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，并靠土地出讓金于2003年建立了的工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)56個(gè)外來項(xiàng)目，靠的也是用活國家的土地政策。二是制定有利于自我發(fā)展的有關(guān)政策。在國家沒有明令禁止的編制設(shè)置上，將土地儲(chǔ)備交易中心賦予法人資格，用其作為土地質(zhì)押式的信貸擔(dān)保；將投資開發(fā)公司與財(cái)政局聯(lián)合，作為政府性投資項(xiàng)目的組織者和管理實(shí)施者，給予適合發(fā)展的政治地位，賦予必要的人、財(cái)權(quán)，讓其在政府性投資項(xiàng)目上充分發(fā)揮作用。這給我們做出了有益的示范，也給我們以很多的啟示，如減政放權(quán)等等。

3、融資方式上。安寧在改善投資環(huán)境上做出了積極有益的探索，也取得了可喜的成績。但是，安寧的投資環(huán)境特別是硬環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。如周邊的道路交通，包括通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路問題，主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題都需要進(jìn)一步解決?？梢哉f，安寧需要做的事還很多，雖然我們有一定的可用財(cái)力，但比起需要進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，資金缺口還較大。因此，單一的政府投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)安寧長遠(yuǎn)發(fā)展

-5-的需要，廣泛融資是政府不得不考慮的實(shí)際問題。我們認(rèn)為，融資可以采取多渠道進(jìn)行。借鑒臨安經(jīng)驗(yàn)，一是信貸融資，可和國家發(fā)展銀行云南省分行及其它銀行進(jìn)行簽約分批貸款；二是通過土地出讓獲取資金；三是實(shí)行社會(huì)集資，用于發(fā)展公益事業(yè)；四是利用國債資金，爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入安寧；五是采取誰投資、誰受益的政策，鼓勵(lì)具備一定實(shí)力的企業(yè)投資，投資公司給予利息補(bǔ)貼；六是站在長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，有目的的扶持、幫助和發(fā)展有實(shí)力、有市場(chǎng)、有競爭力的企業(yè)。力爭用五年左右的時(shí)間，使安寧市域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)出現(xiàn)3至5家上市公司，這對(duì)安寧的戰(zhàn)略發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。臨安市現(xiàn)有上市公司3家，均是民營企業(yè)。3家上市公司對(duì)臨安財(cái)政收入的貢獻(xiàn)是巨大的。

4、管理措施上。為了高質(zhì)量地建設(shè)好政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，我們認(rèn)為，臨安的經(jīng)驗(yàn)是可借鑒的。其一，成立由市長任主任、常務(wù)副市長、分管副市長、投資開發(fā)公司經(jīng)理為副主任的投資開發(fā)總公司管理委員會(huì)。管理委員會(huì)下屬的投資開發(fā)公司不能只是有名無實(shí)，要賦予適合自我發(fā)展的職權(quán)。有權(quán)就要用在安寧發(fā)展的大政方針上，有錢就應(yīng)用在改善安寧的投資環(huán)境上。其二，投資方向原則上以公益性的政府投資為主。如道路城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；半公益性的以建設(shè)單位為主，政府適當(dāng)參與。如水廠、煤氣、電力、通訊等；純企業(yè)利益性的政府只負(fù)責(zé)服務(wù)，不投資。臨安對(duì)政府性投資就是把握“嚴(yán)格”兩字，對(duì)民營企業(yè)投資則放開、搞活，實(shí)行登記備案制。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目上，政府各職能部門要對(duì)投資開發(fā)總公司管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，在具體實(shí)施的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控、施工進(jìn)度等全過程中一定要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，出于公心，全程負(fù)責(zé)，并將其負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目情況納入年終考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是投資開發(fā)公司要本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)全市人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，計(jì)劃使用好來之不易的資金，該籌-6-措的應(yīng)及時(shí)籌措，該劃撥的要及時(shí)劃撥，該監(jiān)控的要及時(shí)審計(jì)。這同樣要與年終考核相掛鉤。

學(xué)號(hào)：Y04090528600005 姓名：文鳴宇 2006年5月10日