第一篇：新型毒品問題調(diào)查報(bào)告(原創(chuàng))

學(xué)院畢業(yè)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于xx市XX區(qū)新型毒品問題的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日 調(diào)查地點(diǎn)：XXX公安分局XXX出所 調(diào)查對(duì)象：XXX區(qū)新型毒品問題

調(diào)查方法：詢問民警、調(diào)查走訪、查閱公安網(wǎng)資料、參閱書籍 調(diào) 查 人：蔣曉龍

當(dāng)前我省毒情面臨“傳統(tǒng)毒品與新型毒品雙重侵蝕、吸食毒品與制販毒品相互交織”的格局，特別是冰毒、K粉等新型毒品違法犯罪活動(dòng)猖獗，已經(jīng)發(fā)展成為我省新的突出毒品問題。就毒品問題來講，現(xiàn)階段XX市XX區(qū)和其他縣市比較，既不是毒源地，也不是毒品集散地，屬于毒品過境地、消費(fèi)地，不屬于毒品重災(zāi)區(qū)。但受國際毒潮泛濫、毒情嚴(yán)重的地區(qū)不斷向本區(qū)滲透等原因的影響，XX區(qū)毒情隨之加劇，新型毒品犯罪呈現(xiàn)出販毒案件持續(xù)高發(fā)，毒品來源多頭滲透；毒品犯罪手段、方法多樣化，導(dǎo)致新型毒品違法犯罪活動(dòng)愈演愈烈。全面整合禁毒資源，努力摧毀販毒網(wǎng)絡(luò)，萎縮供給市場(chǎng)，遏制新型毒品發(fā)展蔓延，為構(gòu)建和諧社會(huì)和現(xiàn)代文明創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境成為當(dāng)前XX區(qū)禁毒工作的重點(diǎn)。

一、當(dāng)前XX區(qū)新型毒品違法犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)

(一)XX區(qū)新型毒品違法犯罪的現(xiàn)狀

XX區(qū)地處滇東北腹地，系曲靖政治、文化中心，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，是云南通往貴州乃至內(nèi)地的通道。相對(duì)邊境地區(qū)而言，曲靖不僅是毒品的過境地，同時(shí)更是毒品消費(fèi)地，是緝毒斗爭(zhēng)的第三道防線。作為XX市區(qū),它第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，星級(jí)賓館、文化娛樂場(chǎng)所眾多，轄區(qū)內(nèi)共有娛樂場(chǎng)所160余家，上規(guī)模的KTV及休閑娛樂城30余家，酒吧50余家。因受當(dāng)前國內(nèi)外新毒潮的沖擊及XX區(qū)公共娛樂服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，新型毒品違法犯罪案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且來勢(shì)迅速，正逐步成為毒品違法犯罪的重點(diǎn)，通過調(diào)查暗訪，發(fā)現(xiàn)50％以上的歌舞娛樂場(chǎng)所不同程度地存在吸販搖頭丸、氯胺酮（K粉）等苯丙胺類毒品的問題。為此，區(qū)分局禁毒部門加大對(duì)新型毒品的打擊力度，在娛樂場(chǎng)所、酒店、服務(wù)場(chǎng)所等地，加強(qiáng)對(duì)新型毒品的查處和管理，有效遏制吸食新型毒品的勢(shì)頭，嚴(yán)防新型毒品在XX區(qū)的滋生蔓延。XX區(qū)在2006年以前，破獲的毒品案件全部是傳統(tǒng)毒品，自2006年破獲一起新型毒品案件，繳獲冰毒0.1克。2010年，全區(qū)破獲冰毒案件50余起，繳獲冰毒17.01461千克，占全年毒品繳獲數(shù)的60%。吸食新型

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毒品的人數(shù)逐年上升，新型毒品違法犯罪活動(dòng)愈演愈烈。

（二）、XX區(qū)新型毒品違法犯罪的特點(diǎn)

1、吸食新型毒品的群體增多、低齡化加快，涉毒場(chǎng)所及毒品市場(chǎng)逐步擴(kuò)大 XX區(qū)是XX市毒品消費(fèi)重點(diǎn)地區(qū)，吸食新型毒品的人群逐步增多，導(dǎo)致新型毒品市場(chǎng)需求量增大，以販養(yǎng)吸的犯罪主體明顯增加。目前，娛樂場(chǎng)所搖頭丸、氯胺酮（K粉）、麻古等毒品濫用人群有不斷增多的趨勢(shì)，一部分低齡青少年逐步成為侵害對(duì)象；在今年查獲的吸食新型毒品人員中，年齡最小的僅為13歲。在眾多吸食新型毒品的人員中絕大多數(shù)是青少年，根據(jù)省公安廳數(shù)據(jù)庫中的1609名吸食新型毒品人員的統(tǒng)計(jì)分析，35歲以下占86%。吸食搖頭丸、氯胺酮（K粉）、麻古等毒品場(chǎng)所由迪斯科舞廳、KTV等逐步向茶藝吧、咖啡廳、酒店、賓館等場(chǎng)所蔓延。

2、外地販毒人員逐步形成規(guī)?；?、集團(tuán)化，販毒主要人員隱蔽性強(qiáng)，反偵查意識(shí)強(qiáng)，難以查獲 主要販毒人員負(fù)責(zé)購買，聘用人員進(jìn)行零星販賣，分工明確。一部分毒品販賣給本地以販養(yǎng)吸的吸毒人員，一部分利用聘用人員販賣到各種娛樂場(chǎng)所，查獲時(shí)往往只能抓獲交易的馬仔，難以擴(kuò)大線索，抓獲幕后老板。販毒人員基本是外地人，毒品市場(chǎng)基本由外地人控制。外來人員住處不固定，而且經(jīng)常是租住多處，打一槍換一個(gè)地方，查獲時(shí)都只能繳獲少量毒品。

3、吸食新型毒品行為隱蔽，發(fā)現(xiàn)和抓捕難度較大 目前，吸食搖頭丸、K粉、麻古等新型毒品的人員大都已由過去的在卡拉OK包廂內(nèi)或酒吧包廂內(nèi)吸食轉(zhuǎn)為在酒吧大廳或在賓館開房吸食,也有部分人員在迪廳的衛(wèi)生間內(nèi)吸食。因?yàn)樵诎鼛麅?nèi)吸食容易被公安機(jī)關(guān)定點(diǎn)打擊，且不易逃跑，而在酒吧大廳內(nèi)的客人眾多，且燈光昏暗，吸食毒品后不易引起公安人員注意，且吸食毒品用的工具也易于隱藏，有的甚至不用工具，吸食K粉一般需用吸管，目前有人就把K粉倒在手背上直接用鼻吸食。這些吸毒人員夾雜于酒吧眾多的客人中，的確讓民警很難辨別，民警只能憑直覺來確定那些吸食了毒品的人員，但有時(shí)光憑直覺，沒有發(fā)現(xiàn)其它涉嫌吸毒的證據(jù)，民警也不敢貿(mào)然動(dòng)手抓人，怕萬一抓錯(cuò)引起投訴；在酒吧大廳內(nèi)對(duì)吸毒人員實(shí)施抓捕時(shí)，由于酒吧內(nèi)燈光較暗，客人眾多，音響聲又很大，民警進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后有時(shí)容易被客人擠散，且相互聯(lián)系也不便，因此集結(jié)困難，從而影響抓捕效果。其次在抓捕和帶離過程中，由于酒吧內(nèi)人太多，燈光又暗，控制現(xiàn)場(chǎng)和帶離現(xiàn)場(chǎng)的難度較大。而在賓館開房吸食一般不是有人舉報(bào)或有準(zhǔn)確線索，民警很難查到，因?yàn)橘e館客房眾多，門外也很難聽到音樂聲，因此隱蔽性更強(qiáng)。

4、新型毒品濫用者因高危性行為狀態(tài)而成為艾滋病風(fēng)險(xiǎn)高危人群 新型毒品濫用行為與艾滋病風(fēng)險(xiǎn)之間的重要關(guān)聯(lián)途徑主要是性傳播。而XX區(qū)新型毒品的消費(fèi)區(qū)主要

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集中在各種娛樂場(chǎng)所或賓館、酒店，相關(guān)從業(yè)者和消費(fèi)者都是年輕人，自我控制能力較差，容易沾染吸食新型毒品的惡習(xí)，在娛樂消遣時(shí)，由于酒精和毒品的興奮作用，人們吸食或?yàn)E用后，發(fā)生性行為的可能性大大增加，復(fù)雜的性伴網(wǎng)絡(luò)和性行為方式隨之產(chǎn)生；并且，這一人群的艾滋病風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)十分薄弱，在發(fā)生性行為時(shí)由于沒有使用安全套的習(xí)慣而喪失了最基本的自我防護(hù)機(jī)會(huì)。

5、混合吸食蔓延，檢驗(yàn)檢測(cè)困難 去年查獲的吸食對(duì)象，基本是單品種吸食，而從今年查處的群吸毒品案件來看，搖頭丸、K粉混合吸食的越來越多，甚至也出現(xiàn)海洛因、搖頭丸、K粉一起混合吸食的現(xiàn)象，而且此類毒品更具隱蔽性，給查處與尿檢帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、XX區(qū)綜合治理新型毒品問題的措施和成果

在綜合治理新型毒品犯罪的工作中，XX區(qū)各相關(guān)部門以禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)為載體，區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育局、等結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開展了禁毒宣傳教育；區(qū)公安分局堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理，緊種、禁制、禁販、禁吸并舉”的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，突出禁毒宣傳和禁吸幫教兩個(gè)重點(diǎn)，狠抓打擊、整治、創(chuàng)建三個(gè)結(jié)合，對(duì)新型毒品犯罪進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊。2011年一季度，共繳獲新型毒品冰毒29.69千克，冰毒繳獲量占毒品總量的48%。與去年同期相比，冰毒繳獲量上升了178%。

（一）嚴(yán)查——堅(jiān)守職責(zé)

針對(duì)新型毒品犯罪呈上升形勢(shì)，公安分局禁毒部門堅(jiān)持堵“人源”，通過禁毒宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)和深入各種娛樂場(chǎng)所，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所從業(yè)人員、吸毒人員家庭進(jìn)行走訪宣傳，讓他們通過勤勞而致富，不參與吸毒販毒，從根本上預(yù)防和減少這類人群參與涉毒違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)堅(jiān)持堵“毒源”，繼續(xù)完善“點(diǎn)、線、面，人、犬、機(jī)、情”七位一體的查緝模式，采取定點(diǎn)查緝、流動(dòng)查緝、分散查緝、集中查緝、公開查緝、秘密查緝、公路查緝、場(chǎng)所查緝等方式，加大對(duì)新型毒品的查緝力度，控制毒品流入和過境。

（二）嚴(yán)打——擠壓犯罪空間

新一輪禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)開展以來，公安分局大隊(duì)配合市禁毒支隊(duì)通過適時(shí)組織全市查緝站點(diǎn)開展公開查緝工作，嚴(yán)密“陸、水、空、郵、物”立體查緝體系，推動(dòng)堵源截流從“三道防線”向郵政通道、物流領(lǐng)域等全方位發(fā)展。同時(shí)將隱蔽力量向消費(fèi)市場(chǎng)和販毒團(tuán)伙內(nèi)部發(fā)展，發(fā)揮禁毒情報(bào)中心的作用，不斷完善情報(bào)收集研判機(jī)制。

（三）嚴(yán)管——涉毒化學(xué)品企業(yè)備案管理

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易制毒化學(xué)品是制造新型毒品的制販原料，XX市易制毒化學(xué)品涉及企業(yè)多，運(yùn)輸、生產(chǎn)、銷售、使用數(shù)量大，登記備案、管理難度大。區(qū)公安機(jī)關(guān)協(xié)同工商部門按照“抓管理、搞服務(wù)、嚴(yán)查處、重打擊”的思路，在保護(hù)合法需求的同時(shí)，最大限度防控易制毒化學(xué)品的流入非法渠道。一方面加大對(duì)公共娛樂場(chǎng)所和易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用環(huán)節(jié)的從業(yè)人員的禁毒宣傳教育及培訓(xùn)力度，提高他們的防毒、識(shí)毒、拒毒意識(shí)和法制意識(shí)。另外適時(shí)組織開展對(duì)涉毒場(chǎng)所的集中清查整治，嚴(yán)格歌舞娛樂場(chǎng)所管理，嚴(yán)防新型毒品發(fā)展蔓延，嚴(yán)厲打擊在公共娛樂場(chǎng)所的一切涉毒違法犯罪活動(dòng)。

（四）嚴(yán)防——加強(qiáng)禁毒宣傳提高禁毒意識(shí)

禁毒宣傳是推動(dòng)禁毒工作的有效手段，分局通過在城區(qū)各公眾聚集場(chǎng)所，選擇人流密集時(shí)段，積極協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門，統(tǒng)一安排，周密部署，采用擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳品等形式，緊扣“毒品與艾滋病防治”、“珍愛生命、抵制新型毒品”兩個(gè)宣傳主題，開展大型禁毒宣傳活動(dòng)，屢掀禁毒宣傳教育高潮，并以第24個(gè)“6.26”國際禁毒日為契機(jī)，舉行萬名大、中、小學(xué)生防范新型毒品暑期宣傳行動(dòng)的啟動(dòng)儀式，1－6月共發(fā)放各類關(guān)于新型毒品的宣傳品48000余份，受教育面近10萬余人。在日常禁毒宣傳工作中，通過懸掛圖片，播放宣傳影片，開設(shè)宣傳課，組織戒毒人員現(xiàn)身說法、文藝演出等形式多樣的活動(dòng)，延伸新型毒品宣傳教育觸角，落實(shí)“五進(jìn)”，即：進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，廣泛、深入開展面向廣大人民群眾特別是青少年的新型毒品危害宣傳教育。做到“五個(gè)一”。針對(duì)公共娛樂場(chǎng)所容易成為吸食新型毒品場(chǎng)所，分局在全區(qū)88家娛樂場(chǎng)所開展以防范新型毒品為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”教育宣傳活動(dòng)，即：一塊禁毒警示牌、一次禁毒教育培訓(xùn)、一條屏幕禁毒宣傳標(biāo)語、一名禁毒聯(lián)絡(luò)員、一份禁毒責(zé)任書，召開全區(qū)娛樂場(chǎng)所業(yè)主會(huì)議，宣傳講解“禁毒防艾”法律法規(guī)；與文化、工商等部門協(xié)同配合，對(duì)涉毒娛樂場(chǎng)所實(shí)行“一次性死亡法”，并規(guī)定娛樂場(chǎng)所領(lǐng)取許可證或營業(yè)執(zhí)照，須公安禁毒部門開具“無毒”證明。通過加大新型毒品預(yù)防宣傳教育力度，使新型毒品危害的知曉率各類學(xué)生達(dá)到了100%，公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所達(dá)了95%以上，最大限度的減少毒品對(duì)社會(huì)的危害。

四、遏制新型毒品犯罪發(fā)展蔓延過程中存在的幾點(diǎn)問題

（一）部分基層民警對(duì)新型毒品的認(rèn)識(shí)不夠深，對(duì)新型毒品偵破工作缺乏熱情 由于部分基層派出所民警沒有進(jìn)行過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在平時(shí)的工作中接觸到新型毒品犯罪案件較少，導(dǎo)致了其發(fā)現(xiàn)和識(shí)別新型毒品犯罪的能力不強(qiáng)。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管力度不夠

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盡管對(duì)各種娛樂場(chǎng)所做了大量關(guān)于新型毒品危害的宣傳教育，但是在日常工作中，無法形成長期有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)娛樂場(chǎng)所新型毒品吸食販賣的情況掌握不全，信息來源不廣。

（三）檢測(cè)設(shè)備缺乏，滯礙著毒品犯罪打擊力度的提高

基層公安機(jī)關(guān)缺乏毒品檢驗(yàn)技術(shù)設(shè)備，給辦理群體吸食新型毒品案件帶來諸多不便，以至影響基層公安機(jī)關(guān)辦理此類案件的積極性。查獲一起群體吸食新型毒品案件，基層辦案單位不能做吸食人員尿樣定量檢測(cè)，導(dǎo)致不能及時(shí)的固定證據(jù)。

（四）法律法規(guī)滯后，威懾力不足，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)仍需細(xì)化

從法律方面看，我國刑法規(guī)定，走私、販賣、運(yùn)輸、制造鴉片1000克以上、海洛因或者冰毒50克以上或者其他毒品數(shù)量大的，判處十五年有期徒刑、無期徒刑或死刑。但是對(duì)于諸如搖頭丸、K粉、麻古等新型毒品卻沒有明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)，法律在此出現(xiàn)了滯后。對(duì)新型毒品吸食者處罰力度偏輕，根據(jù)目前有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，第一次吸食新型毒品，拘留并處罰款，對(duì)那些喜歡尋找剌激的癮君子沒有多大的威懾力，從而抱著僥幸心理，吸食新型毒品更加肆無忌憚。販賣新型毒品比販賣海洛因毒品罪也輕得多，對(duì)毒品犯罪的人來說犯罪成本也低得多。

針對(duì)禁毒工作中出現(xiàn)的情況，要加強(qiáng)對(duì)新型毒品犯罪的控制，必須進(jìn)一步加大對(duì)人民群眾的宣傳，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)制販新型毒品犯罪活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高各警種特別是一線民警發(fā)現(xiàn)和識(shí)別新型毒品犯罪的能力；聯(lián)合工商、文化等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所的監(jiān)督和整治力度，探索利用企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)，逐步建立娛樂場(chǎng)所禁毒長效管理機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)；進(jìn)一步完善有關(guān)新型毒品定罪量刑的相關(guān)司法解釋，為執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊新型毒品違法犯罪活動(dòng)提供更有效的法律武器；積極開展與有關(guān)地區(qū)的打擊新型毒品犯罪案件的區(qū)域性禁毒執(zhí)法合作，進(jìn)一步加大情報(bào)交流和聯(lián)合辦案。

相信在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，最后勝利屬于堅(jiān)持正義和堅(jiān)定信念的人民！

第二篇：新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化問題的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查對(duì)象：農(nóng)民工

調(diào)查時(shí)間：2015年8月1日-2015年8月31日 調(diào)查地點(diǎn)：重慶巫溪、重慶大足、四川、甘肅 調(diào)查方法：資料收集、問卷調(diào)查、實(shí)地考察、入戶調(diào)查

摘要：2012年，黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化道路”，新型城鎮(zhèn)化道路是新中國成立以來特別是改革開放三十多年來，對(duì)中國特色城鎮(zhèn)化道路不斷探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上的成果，是對(duì)中國特色城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。要改變中國固有的城鎮(zhèn)化路徑，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還面臨許多困難和障礙，如何把握新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)，其中一個(gè)關(guān)鍵就是解決農(nóng)民工市民化面臨的各種問題。

農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化中扮演者重要的角色，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更好地實(shí)施，了解農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化政策中的重要性，我們展開了本次調(diào)查，并形成了以下報(bào)告。

報(bào)告中，我們先介紹了調(diào)查對(duì)象的基本情況，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而歸類。然后根據(jù)調(diào)查，總結(jié)出了4大農(nóng)民工問題：農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移問題、農(nóng)民工綜合權(quán)益保障問題、城市住房問題、土地征用問題。再根據(jù)問題以及對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)而針對(duì)性的總結(jié)了4大解決辦法和措施：改善戶籍登記制度，土地自愿上交、完善企業(yè)制度，提高農(nóng)民工法律意識(shí)，保障農(nóng)民工自身權(quán)益、適當(dāng)降低城市房價(jià)，提供保障房及購房優(yōu)惠補(bǔ)助政策、提高土地征用補(bǔ)償，普及政策知識(shí)。

接下來，報(bào)告闡述了調(diào)研結(jié)論的作用：讓社會(huì)更多人能夠了解到農(nóng)民工的艱苦生活，改變城市人對(duì)農(nóng)民工的歧視看法，希望各企業(yè)能夠積極維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，尊重農(nóng)民工。

最后，報(bào)告的結(jié)尾是項(xiàng)目小組本次在調(diào)研中遇到的困難和收獲。成員們不僅遭受炎熱的天氣，還有農(nóng)民工的誤解、不太配合和文化程度的差異，最終艱苦的完成了調(diào)查。也正是由于艱苦的調(diào)查，才有了那么多的收獲，懂得那么多的道理：

1、個(gè)人的力量是有限的，團(tuán)隊(duì)的力量是無限的，團(tuán)結(jié)合作至關(guān)重要。

2、吃得苦中苦，方為人上人。

3、耐心。

一、基本情況

本次調(diào)查對(duì)象總共為100人，其中男性74人，女性26人。在文化程度方面，71%的人在小學(xué)及以下，25%的人在初中水平，剩下4%則屬于高中或中專水平。家庭經(jīng)濟(jì)收入有60%在1萬元-3萬元，25%在1萬元以下,15%在3萬元以上。務(wù)工地點(diǎn)有58%在外省大城市，22%在外省中小城鎮(zhèn)，20在本省大城鎮(zhèn)。務(wù)工行業(yè)有51%從事建筑業(yè)，23%從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，19%從事制造業(yè)，5%從事交通運(yùn)輸，2%從事住宿和餐飲業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工文化程度較低，主要從事二三產(chǎn)業(yè)最苦最累最臟最險(xiǎn)最苦最廉價(jià)的工作。

二、農(nóng)民工問題

1、農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移問題

新型城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，這個(gè)過程主要表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目增多，二是各城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。在中國改革開放30年的時(shí)間當(dāng)中，城市空間已經(jīng)擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.6%，但在這其中，有部分人是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的，如果去掉這一水分，我國真正只有36%的城鎮(zhèn)化率。因此，農(nóng)民工的戶籍戶籍確認(rèn)就產(chǎn)生了巨大的問題。

就現(xiàn)階段而言，大部分農(nóng)民工表現(xiàn)的形式為全家進(jìn)入城市務(wù)工，但是仍舊保持著農(nóng)民的戶籍身份（即被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的這一部分），這對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)造成了很大的阻隔。為什么會(huì)存在此種現(xiàn)象呢?原因在于現(xiàn)存的戶籍制度，將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村戶口則必須交出土地。經(jīng)調(diào)查顯示，我們得出下圖：

圖中，我們主要是對(duì)農(nóng)民工愿意生活的地方和愿意擁有的戶口而進(jìn)行對(duì)比，數(shù)據(jù)顯示，79%的農(nóng)民工愿意生活在城鎮(zhèn)，但同時(shí)，只有12%的農(nóng)民工愿意將戶口遷入城鎮(zhèn)，很明顯，這兩者之間差異很大。其次，問卷中問到你認(rèn)為戶籍和土地有關(guān)系嗎？92%表示有的態(tài)度，所以這種較大差異化的根源還是在于農(nóng)民工對(duì)土地占有權(quán)的問題，害怕戶籍的轉(zhuǎn)移會(huì)影響自己名下的土地。農(nóng)民工普遍是一個(gè)文化程度較低的群體，他們不能從事知識(shí)性技術(shù)性的工作，只能在產(chǎn)業(yè)的低端憑借自己的勞動(dòng)力來尋求一份苦工，因此對(duì)于土地具有十分強(qiáng)烈的敏感度，這是他們失去工作唯一的保障，唯一的活路，至此農(nóng)民工才不愿遷入城鎮(zhèn)。

問卷中還問到，如果您從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，自身或家庭的生活能夠得到保障嗎？63%表示不能，26%表示能，剩下的則表示不太清楚。這說明農(nóng)民工進(jìn)入進(jìn)入城鎮(zhèn)生活還是有一定負(fù)擔(dān)，這從側(cè)面就可以反映出農(nóng)民工拒絕戶籍轉(zhuǎn)移的問題。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，高達(dá)86%的比率表示不會(huì)受到戶口的制約，因此戶籍的轉(zhuǎn)移對(duì)于他們來說也就沒有任何吸引力，也不用去辦理這些瑣碎的手續(xù)，避免了掉了許多需要接觸文化方面的工作。

2、農(nóng)民工綜合權(quán)益保障問題

農(nóng)民工本身在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于弱勢(shì)的地位，加之文化水平較低，法律意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也往往不夠。再者說農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失，由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等眾多因素，絕大部分農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。

問卷中，我們對(duì)農(nóng)民工和城市職工在城鎮(zhèn)工作中的權(quán)益進(jìn)行了訪問，主要是針對(duì)于工資待遇，工作地位，休息時(shí)間進(jìn)行了調(diào)查，圖表如下：

農(nóng)民工工資、地位、休息時(shí)間、保險(xiǎn)感知表100806040200同等工資待遇同等工作地位同等休息時(shí)間醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)71791993839181是否 其次，在問到您如果沒有沒有參加各項(xiàng)基本保險(xiǎn)，原因是？20%表示不了解相關(guān)信息，15%表示用工單位不給參保，17%認(rèn)為沒有必要，15%說繳納保費(fèi)過高，剩下的33%就已在農(nóng)村參保。根據(jù)調(diào)查資料和數(shù)據(jù)綜合分析，我們主要得出以下幾方面的問題：

一是工傷保險(xiǎn)參保率普遍較低，傷殘醫(yī)治賠償困難，工傷保險(xiǎn)是目前惟一對(duì)農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項(xiàng)目。

二是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，后顧之憂難以解決。農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，很多企業(yè)是不予給他們辦理醫(yī)療或者養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，對(duì)這方面認(rèn)識(shí)不夠，因此普遍存在無保險(xiǎn)狀況。

三是勞動(dòng)保障權(quán)利得不到保障。農(nóng)民工經(jīng)常出現(xiàn)被收押金、扣證件、工資拖欠、克扣等情況，遇到這種情況，農(nóng)民工只能聽之任之。

四是休息休假的權(quán)利得不到保障，超強(qiáng)度加班已經(jīng)成為“正?！爆F(xiàn)象，在正常節(jié)假日也不能休假，還得以正常工資進(jìn)行工作。

五是人身權(quán)利難以得道保障。在部分行業(yè)，老板或者管理人員對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行搜身搜包、體罰，強(qiáng)迫農(nóng)民工下跪。

基于此種現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)應(yīng)著重從農(nóng)民工權(quán)益方面出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范用工單位對(duì)農(nóng)民工各項(xiàng)保險(xiǎn)的購買，消除農(nóng)民工的后顧之憂，從而讓農(nóng)民工真正理解到新型城鎮(zhèn)化，并對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)予以支持，做到實(shí)際意義上的人的城鎮(zhèn)化。

3、城市住房問題

隨著科技的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，已有大量農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，他們從事城市人不愿干的最苦、最累、最臟的工作，他們無私的奉獻(xiàn)他們的青春，可是在城市中他們卻得不到一個(gè)好的住宿，這對(duì)于農(nóng)民工實(shí)在也是不太公平。

問卷中，我們首先設(shè)計(jì)了兩個(gè)問題，第一是為了了解農(nóng)民工是否想在城市擁有自己的住房，第二是了解農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)住房條件是否滿意。數(shù)據(jù)顯示，93%的農(nóng)民工都想在城市擁有自己的住房，僅僅只有7%的比率表示否定，這說明擁有城市住房現(xiàn)已成為農(nóng)民工心中的夢(mèng)想。其次，76%的農(nóng)民工對(duì)住房條件也都表示滿意態(tài)度，24%不滿意是覺得城市空氣質(zhì)量、綠色環(huán)境相對(duì)于農(nóng)村來說較差，不利于身體的健康。

農(nóng)民工普遍想擁有城市住房，為有效解決農(nóng)民工的住房問題，本次我們特意對(duì)農(nóng)民工對(duì)城市心目中的城市房價(jià)問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下圖所示：

調(diào)查顯示，總體中有50%的人認(rèn)為城市房價(jià)確實(shí)過高或非常高，所以現(xiàn)在的現(xiàn)象是農(nóng)民工想擁有城市住房但卻得不到自己理想的住房，而認(rèn)為較低的只有14%的農(nóng)民工，最為驚訝的數(shù)據(jù)就是沒有人認(rèn)為城市房價(jià)是非常低的，那么，城市房價(jià)確實(shí)為農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)生活造成了較大的阻礙，41%的農(nóng)民工表示，以他們的經(jīng)濟(jì)能力都選擇住群租房，這樣可以為他們省下一大筆費(fèi)用，從而改善自己生活中的其他方面；22%的農(nóng)民工選擇居住平房，他們認(rèn)為這樣更加舒適，相對(duì)于群租房比較安靜，而且能夠?yàn)樽优峁└玫膶W(xué)習(xí)環(huán)境；13%的農(nóng)民工則 選擇多層住宅，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)狀況相對(duì)于前面的人來說稍微好一點(diǎn)，而且他們非常注重居住的地方，希望自己能夠住的比較享受；對(duì)于高層樓房，農(nóng)民工表示愿意居住的為零，他們認(rèn)為完全沒有必要，普遍的農(nóng)民工只希望自己有一個(gè)遮風(fēng)擋雨的地方就很知足，從來沒有想過高層。剩下的24%則選擇其他。由此看來，要有效完成新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工的住房問題也成為了一大難題。

4、土地征用問題

土地征用是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)，給予農(nóng)民集體一定的補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國有的行政行為，這也是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中必不可少的一項(xiàng)工作。土地征用實(shí)際上是一項(xiàng)有利于社會(huì)公眾的政策，但是不少農(nóng)民群眾卻不予理解，有一半的農(nóng)民是處于不予支持的態(tài)度，即使國家已經(jīng)將征地的補(bǔ)償調(diào)高和城鎮(zhèn)里面的水平差不多。調(diào)查中，67%的農(nóng)民認(rèn)為他們的權(quán)益沒有得到良好保護(hù)，他們認(rèn)為，土地是屬于他們一輩子的財(cái)產(chǎn)，而國家通過一些補(bǔ)償就強(qiáng)制性的征用掉土地，特別不予理解，雖然說土地占用權(quán)還是屬于農(nóng)民，但他們認(rèn)為這只是一個(gè)說法，實(shí)際上他們已經(jīng)失去被征用的土地。

其次，我們有一個(gè)調(diào)查問題是您認(rèn)為土地的主要用途是？39%的農(nóng)民認(rèn)為種糧食可以養(yǎng)活家人，21%認(rèn)為種植作物可以賣錢，31%認(rèn)為可以養(yǎng)老，3%認(rèn)為是祖先流傳下來的，不能賣，6%認(rèn)為是其他方面。由此可看出，土地在農(nóng)民的眼里十分重要，土地對(duì)于他們來說就像是自己生活的支柱，這估計(jì)也就是他們不能理解土地征用的原因，并且在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中耕地的問題中，只有15%的農(nóng)民表示土地得到了良好的保護(hù)，40%則認(rèn)為征用過程中有較大的浪費(fèi)，因此，土地的征用也存在諸多問題。

三、解決問題的措施和辦法

1、改善戶籍登記制度，土地自愿上交

農(nóng)民工市民化，戶籍的轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一大難題。雖說現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但眾所周知這里面有多少的水分，如果要改變當(dāng)前現(xiàn)狀，通過調(diào)查顯示，最好的辦法就是改善現(xiàn)有的戶籍制度，農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)戶口之后，土地的上交根據(jù)農(nóng)民的是否自愿進(jìn)行決策，除此之外，解決好農(nóng)民工上交土地之后未來生活的就業(yè)保障問題，讓他們進(jìn)入城鎮(zhèn)之后能夠得到生活保障，從而消除他們上交土地后心中的后顧之憂。對(duì)于就業(yè)是否受到戶口的制約這一方面，也應(yīng)該進(jìn)行改善，實(shí)行工作戶口要求制度，提高市民化的轉(zhuǎn)換率，我相信通過對(duì)對(duì)戶籍制度進(jìn)行這樣的改善，那么現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率中的水分將不再是水分，52.6%的城鎮(zhèn)化率也將是一個(gè)真實(shí)的數(shù)字，而且在這個(gè)數(shù)字上面肯定會(huì)再加突破，提前完成城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

2、完善企業(yè)制度，提高農(nóng)民工法律意識(shí)，保障農(nóng)民工自身權(quán)益

當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民工在城市務(wù)工的整體表現(xiàn)都是權(quán)益得不到保障，總是存在不同程度不同方面的欺壓，但對(duì)于農(nóng)民工自身來說，文化程度較低，缺乏法律意識(shí)，因此只能默默承受，對(duì)老板的話也更是聽之任之。

為有效的維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工的權(quán)益，國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)，嚴(yán)厲打擊一切企業(yè)對(duì)農(nóng)民工有任何的權(quán)益侵犯行為。與此同時(shí)，國家也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工的權(quán)益考慮，完善相關(guān)法律制度，并要求各企業(yè)完善企業(yè)制度，并按照制度嚴(yán)格遵守，為進(jìn)入企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民購買各項(xiàng)保險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民工，不得有任何歧視，不得體罰侮辱農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)和對(duì)城市人一樣，公平待遇。

當(dāng)然，只完善制度那是肯定不能解決這一問題，最好的辦法是農(nóng)民工知法、懂法，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。因此，國家應(yīng)大力號(hào)召各地政府，為進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行前期培訓(xùn)，提高農(nóng)民工法律意識(shí)，讓農(nóng)民工進(jìn)入城市后能夠更好的運(yùn)用法律而不讓自己的權(quán)益受到侵犯。

3、適當(dāng)降低城市房價(jià)，提供保障房及購房優(yōu)惠補(bǔ)助政策

住房是人們生活中不可或缺的一部分，當(dāng)今社會(huì)，房價(jià)普遍保持上升，大部分人都在為一套住房而努力奮斗，有些人經(jīng)過努力能夠買上一套像樣的住所，而還有少許人則無能為力，有一個(gè)住的地方就已經(jīng)非常欣慰。農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，大部分都希望工作的地方能夠提供住房，因?yàn)檫@會(huì)為他們解決一個(gè)大麻煩，并且不用另外花費(fèi)自己尋找住所，這也是很多農(nóng)民工不愿遷入城鎮(zhèn)居住的一大顧慮。為解決農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后的住房問題，政府應(yīng)對(duì)于比較貧困的農(nóng)民工提供保障房，暫時(shí)性穩(wěn)定他們的住宿，其次，也應(yīng)當(dāng)調(diào)整房價(jià)，盡量讓更多的農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)中買到屬于自己的住房，畢竟有93的人想在城鎮(zhèn)中擁有自己的住房。最后，問卷中問到，您希望政府在住房方面提供哪些補(bǔ)助或施行哪些政策？27%表示資金補(bǔ)助，53%表示降低房價(jià)，18%表示提供裝修，其余的就希望降低購房稅費(fèi)。由此可知，最理想的優(yōu)惠政策還是房價(jià)的問題。

4、提高土地征用補(bǔ)償，普及政策知識(shí)

在農(nóng)村，農(nóng)民即是土地，土地即是農(nóng)民，因此，土地對(duì)于農(nóng)民來說是不可分割開來的親兄弟，當(dāng)然，這么來說也許太過于夸張，但是農(nóng)民們是真的非常在意自己的一畝三分地。國家征用土地，農(nóng)民不予理解，甚至滿懷憤怒，罵聲連片這是常用的現(xiàn)象，他們認(rèn)為國家這是在強(qiáng)制性的剝奪他們的財(cái)產(chǎn)，他們擔(dān)心以后的生活。為了得到農(nóng)民們正確的理解，國家應(yīng)該大力普及政策知識(shí)，讓人們明白這是一件有利于社會(huì)公共的好事，提倡農(nóng)民們這一種為公共付出的精神。其次，問卷中有一問題問到，國家進(jìn)行土地改革，會(huì)逐步放開并允許農(nóng)村土地入市拍賣交易，土地被低價(jià)征走的情況不會(huì)再出現(xiàn)了，征地補(bǔ)償也會(huì)和城鎮(zhèn)里面水平差不多，您支持么？最終數(shù)據(jù)表示，有53%的人事持于非常支持的態(tài)度，只有6%的人不予支持，所以說，只要國家提高土地的征用補(bǔ)償，農(nóng)民工們配合工作的機(jī)率性還是很大。

四、調(diào)研結(jié)論的作用

本次調(diào)研得到的結(jié)論總結(jié)出了新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化的幾個(gè)典型問題，雖說不是非常全面，但也已經(jīng)具有象征性，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中幾個(gè)必須要解決的問題。這個(gè)結(jié)論可以讓更多的人明白當(dāng)前農(nóng)民工的的需求，國家是多么重視農(nóng)民工，了解到他們心目中的城鎮(zhèn)化究竟是哪種模式，也能讓更多的人清楚農(nóng)民工的艱苦生活，從而讓城市人改變歧視農(nóng)民工的看法，希望各企業(yè)也會(huì)積極維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，尊重農(nóng)民工。

五、調(diào)研中的困難與收獲

完成一件工作，只要用心去思考，那么就一定會(huì)有收獲。這是我一直以來堅(jiān)信不變的。在本次調(diào)研項(xiàng)目中，我們花費(fèi)了很多的時(shí)間去與農(nóng)民工接觸，深入他們的住戶，了解他們對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和感受，以及他們心目中一直疑惑的問題。

在調(diào)研的過程中，我們遇到各種各樣的困難，但是最終我們都沒有放棄，而是去面對(duì)困難，克服困難。我們遇到的困難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、天氣炎熱，大家頭頂太陽奔波于不同的住戶，汗流浹背，皮膚過敏，甚至有出現(xiàn)輕微中暑的現(xiàn)象。

2、農(nóng)民工文化程度有限，有時(shí)候?qū)τ谖覀兲峒暗膯栴}會(huì)有很多不解，我們就需要耐心的解釋給他們聽，讓他們明白之后再給我們回答，對(duì)于調(diào)查問卷，農(nóng)民工偶爾會(huì)出現(xiàn)不認(rèn)識(shí)的字或者說問題太長而看不懂，我們就必須在一旁幫助，調(diào)查花費(fèi)時(shí)間過長。

3、農(nóng)民工時(shí)間珍貴，同時(shí)對(duì)于我們這樣的調(diào)查見得很少，因此心存疑慮我們是否是騙子或者是敲詐，都表現(xiàn)出對(duì)我們不予理睬的態(tài)度，希望趕快離開，這對(duì)我們的調(diào)查造成了十分嚴(yán)重的阻礙。

有一句古話說得好，有付出就一定會(huì)有收獲。我也是這么認(rèn)為的，只要我們用心去體會(huì)，有很多收獲都是無形的存在。雖然說這次調(diào)查雖為艱苦，但是遇到什么困難我們都挺了過來，順利的完成了本次的調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，細(xì)細(xì)回想，我們也有了很多的收獲，現(xiàn)總結(jié)如下：

1、個(gè)人的力量是有限的，團(tuán)隊(duì)的力量是無限的，團(tuán)結(jié)合作至關(guān)重要。調(diào)查中，我們每個(gè)人合理分工，同時(shí)進(jìn)行任務(wù)，節(jié)省了很多不不要的麻煩，沒有出現(xiàn)較大的分歧，遇到困難大家都是互幫互助，這讓彼此之間都非常暖心，同時(shí)大家也都明白了團(tuán)結(jié)合作的重要性。

2、吃得苦中苦，方為人上人。調(diào)查過程中，天氣、環(huán)境、地理?xiàng)l件給我們?cè)斐闪撕艽蟮睦Ь?，最開始大家都有些許的抱怨，但時(shí)間久了，有著同伴的陪伴，各自也就消除了心底的抱怨，不再有任何的情緒，反而覺得這是一個(gè)鍛煉人的機(jī)會(huì)，讓大家都成長不少，培養(yǎng)了這種吃苦耐勞的精神。

3、耐心。與自己喜愛的人交流感覺時(shí)間過得很快，但把時(shí)間花費(fèi)在自己沒有好感的事情上就是一種煎熬。在與農(nóng)民工交流的過程中，起初大家都不知道如何去跟他們交流，而且對(duì)他們的表達(dá)都不能理解的很清楚，因?yàn)槲幕町悾€要幫助他們填寫調(diào)查問卷，這讓成員們都非常煩躁，臉上都時(shí)不時(shí)呈現(xiàn)出一些情緒。經(jīng)過幾組調(diào)查過后，大家的態(tài)度都稍有轉(zhuǎn)變，臉上表現(xiàn)的再也不是情緒，而是微笑，經(jīng)最后總結(jié)，我們都明白了一個(gè)道理，做任何事情都應(yīng)該富有耐心。

第三篇：新型毒品案件若干問題思考建議

新型毒品的泛濫與國家懲處此類犯罪活動(dòng)所面臨的司法困境密切相關(guān)。在司法實(shí)踐中，審理新型毒品案件主要涉及三方面的問題：一是新型毒品的范圍問題；二是新型毒品案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)問題；三是新型毒品案件的量刑問題。

關(guān)鍵詞：新型毒品；定罪；追訴標(biāo)準(zhǔn)；量刑

一、新型毒品犯罪：懲治的困境

新型毒品是相對(duì)鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品而言的概念，它主要指人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類毒品，是由國際禁毒公約和我國法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的精神藥品（毒品）。聯(lián)合國禁毒專家曾預(yù)言：在21世紀(jì)，苯丙胺類毒品等新型毒品將取代海洛因等傳統(tǒng)毒品，成為“世紀(jì)之患”。新型毒品犯罪在我國也呈迅速蔓延之勢(shì)。來自國家禁毒委的材料顯示，我國的新型毒品案件無論是在發(fā)案數(shù)量還是在涉案毒品的數(shù)量上都在不斷攀升，其勢(shì)頭迅猛，已引起了司法界和理論界的密切關(guān)注。我們認(rèn)為，新型毒品犯罪活動(dòng)得以迅速蔓延的一個(gè)重要原因在于：與傳統(tǒng)毒品犯罪相比，懲治新型毒品犯罪處于更為嚴(yán)峻的司法困境之中。

（一）針對(duì)傳統(tǒng)毒品的“堵源截流”緝毒方針正面臨挑戰(zhàn)。我國刑法中所列舉的六種主要毒品中除冰毒之外，其他五種都依賴于原植物。由于冰毒早期生產(chǎn)于麻黃草原植物，所以我國將內(nèi)蒙古等麻黃草盛產(chǎn)區(qū)列為“堵源”的緝毒重點(diǎn)省份。新型毒品不依賴原植物，它可以用不同的化學(xué)品、不同的合成方法生產(chǎn)得來，這就意味著不依賴原植物產(chǎn)地，任何地方都可能形成毒品生產(chǎn)之“源”。此外，與傳統(tǒng)的毒品相比，新型毒品制作工藝更為簡(jiǎn)單，特別是其加工材料較為普通，更容易獲取。毒品的制造地不再受原植物產(chǎn)地的限制之后，毒源不在局限于沿海、沿邊等地方，而對(duì)新型毒品犯罪的認(rèn)識(shí)和懲處相對(duì)滯后的內(nèi)陸地區(qū)也就成為了制販毒品的重災(zāi)區(qū)。

（二）對(duì)新型毒品犯罪的偵查取證活動(dòng)的難度更大。新型毒品的一個(gè)重要特征是方便、易攜帶、易服食。與海洛因等傳統(tǒng)毒品多采用吸煙式或注射等方法吸食濫用相比，新型毒品外觀上于普通藥品無異，有的可以直接口服或鼻吸式服用，有的可溶于啤酒、可樂飲料，因此具有較高的隱蔽性，不利于查緝和取證。此外，新型毒品多以采取量小的零售方式進(jìn)行販賣，這也給偵查取證帶來了困難。

（三）公眾的誤解和我國現(xiàn)有的偵查能力影響了對(duì)新型毒品犯罪的打擊效果的。一方面，相對(duì)于海洛因、大麻等傳統(tǒng)毒品而言，新型毒品的依賴性較弱，長期濫用突然停藥后不會(huì)出現(xiàn)類似海洛因那樣嚴(yán)重的戒斷癥狀，以致社會(huì)對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不足，公眾對(duì)此缺乏足夠的警惕，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為新型毒品不具有成癮性和毒害性，從而將其視為“時(shí)尚”，且趨之若騖。另一方面，新型毒品中迅速增長的科技含量對(duì)偵查機(jī)關(guān)提出了更高的技術(shù)要求。

（四）法律法規(guī)的滯后，可操作性的司法解釋付諸闕如，致使司法機(jī)關(guān)無所適從，最終削弱了懲治力度。新型毒品的發(fā)展態(tài)勢(shì)過于迅猛，出乎立法者的預(yù)料，立法的滯后和司法的無序在客觀上又縱容和刺激了毒品犯罪活動(dòng)。我國的審判機(jī)關(guān)不具有英美法系“法官造法”的傳統(tǒng)，因此，法官在面臨新型毒品所帶來的新問題時(shí)，更多的是求助于具有可操作性的司法解釋，而相關(guān)權(quán)威解釋的闕如使懲治工作陷入無法可依的尷尬境地。這種困境在審判工作中同樣存在。因此，筆者擬對(duì)審理新型毒品案件所存在的司法認(rèn)定難題進(jìn)行初步探討。

二、新型毒品犯罪：司法認(rèn)定的難題

（一）新型毒品的范圍

新型毒品不是法律概念，即我國法律并未對(duì)何為新型毒品進(jìn)行嚴(yán)格的定義?！缎谭ā返?57條規(guī)定，“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”該法條定義指明了我國毒品的主要種類及毒品的特征，但對(duì)毒品的范圍沒有做出明確的限制，而是以兜底立法的方式處理，使毒品范圍事實(shí)上處于開放狀態(tài)，這容易引發(fā)定罪問題的爭(zhēng)議。什么是毒品？學(xué)界更多的是從毒品的“毒害性”和“成癮性”予以定義，而忽視了毒品的“違法性”特征。違法性是毒品的法律特征。毒品是受國家管制的特殊商品，包括麻醉藥品和精神藥品，兩者都具有雙重性：醫(yī)用、藥用價(jià)值表明其屬藥品，違反國家有關(guān)藥品管理法規(guī)的規(guī)定，被用于非醫(yī)療、科研等非法用途時(shí)，即屬毒品。藥品和毒品的差異，很大程度上僅是指其用途不同，一旦流入非管制渠道，就容易變成毒品。例如，俗稱“k粉”的固體氯胺酮的提純，就是將化學(xué)藥品氯胺酮注射液變成固體結(jié)晶的過程，從藥品到毒品，只是一步之差。正是因?yàn)槎酒吩谏飳傩陨吓c藥品非常接近，因此更需要在立法上為二者劃清明確的界限，從而解決罪與非罪的定性問題。立法界限的模糊造成實(shí)踐中存在兩種極端現(xiàn)象并存的局面：一是大量的新型毒品犯罪活動(dòng)因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)而不能定罪，另一方面有的地方將販賣非管制藥品的行為作為販賣毒品罪予以懲處，或者對(duì)

輕微新型毒品案件予以重懲。具體有以下幾方面的問題：

1、易制毒化學(xué)品與毒品的區(qū)分

易制毒化學(xué)品是指用于非法生產(chǎn)、制造或合成毒品的原料、配劑等化學(xué)物品，包括用以制造毒品的原料前體、試劑、溶劑及稀釋劑、添加劑等。易制毒化學(xué)品本身并不是毒品。但其具有雙重性，易制毒化學(xué)品既是一般醫(yī)藥、化工的工業(yè)原料，又是生產(chǎn)、制造或合成毒品必不可少的化學(xué)品。根據(jù)1998年《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥品公約》的規(guī)定，有醋酸酐、乙醚、高錳酸鉀等22種易制毒化學(xué)品被列為管制物品。此外，我國法律將三氯甲烷也列為易制毒化學(xué)品進(jìn)行管制，共23種易制毒化學(xué)品。對(duì)易制毒化學(xué)品的范圍，我國法律沒有具體界定。《刑法》第350條只列舉了比較常見的三種制毒物品?！堵?lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》以附表的形式列舉了締約國基本公認(rèn)的制毒物品。我國已加入該公約，因而其確定的制毒物品的范圍，在我國就應(yīng)當(dāng)是適用的。由于易制毒化學(xué)品種類有限，為了加大對(duì)此類行為的打擊力度，有的地方將其等同為毒品予以懲處。例如根據(jù)衛(wèi)生部1996年頒布的《麻醉藥品和精神藥品目錄》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和我國加入的有關(guān)國際公約，如《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥品公約》，麻黃堿和偽麻黃堿不是毒品，是制毒物品或稱“易制毒化學(xué)品”。而依據(jù)公安部禁毒字1997第35號(hào)《情況通報(bào)》精神，麻黃堿屬于有毒范疇，公安機(jī)關(guān)在偵破該類案件中往往依據(jù)該《通報(bào)》精神，將麻黃素、麻黃堿列為毒品。我們認(rèn)為，盡管許多易制毒化學(xué)品本身也具有對(duì)中樞神經(jīng)的抑制作用和成癮性特征，但它并不是衛(wèi)生部所列明的受管制的精神藥品和麻醉藥品，二者在生物屬性上仍然存在著明顯的區(qū)別，而我國刑法對(duì)二類物品也進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)別對(duì)待。因此，建議立法擴(kuò)大易制毒化學(xué)品的管制范圍，以此加大對(duì)易制毒化學(xué)品犯罪的打擊力度。

2、管制藥品的衍生物與毒品的區(qū)分

正如美國人o?瑞、c?科塞在所著的《毒品、社會(huì)與人的行為》一書中所言，“藥劑師可以通過改變其分子制造出沒有被列入受管制物質(zhì)名單的毒品”，企圖以此鉆法律的空子。實(shí)踐中，我國也不乏這樣的案例。例如，在武漢市公安機(jī)關(guān)偵辦的湯某制造新型毒品案件中，犯罪嫌疑人湯某在研制出被我國列入管制的精神藥品后，將該藥品進(jìn)行了偽裝——將這些藥品分別帶上一個(gè)極易去掉的取代基，從而造成與管制藥品的差異，最終警方因缺乏懲處的法律依據(jù)而終止了案件的偵查工作，犯罪分子得以逍遙法外。與此類似的案件還有，廣州警方偵辦的劉招華制造毒品案。該案中辯護(hù)律師認(rèn)為，根據(jù)刑法第 347 條和第 357 條規(guī)定，甲基苯丙胺（冰毒）是一種物質(zhì)而不是一類物質(zhì)。另外，中華人民共和國藥典藥品目錄名單里，沒有其合成的化合物——鹽酸左（右）旋甲基苯丙胺。這說明國家食品藥品監(jiān)督管理局沒有批準(zhǔn)認(rèn)可鹽酸左（右）旋甲基苯丙胺是精神藥品，目前，它們只是一種新型化學(xué)物品，而不是我國刑法意義上的“毒品”。2000 年 4 月 20 日，最高人民法院《關(guān)于審理毒品案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的解釋》，沒有明確將鹽酸左（右）旋甲基苯丙胺列為毒品。而公訴人則認(rèn)為，我國《刑法》第 357 條明確規(guī)定“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”。其規(guī)定的毒品包含的范圍是無窮盡的，“甲基苯丙胺”包含了“甲基苯丙胺”或“鹽酸甲基苯丙胺”、“鹽酸左旋甲基苯丙胺”或“鹽酸右旋甲基苯丙胺”等。質(zhì)言之，一方面，如果將管制毒品的衍生物完全等同于管制藥品則有違罪刑法定原則，而且事實(shí)上有的衍生物確實(shí)并非毒品。另一方面，如果過于強(qiáng)調(diào)衍生物與管制藥品的差異性，而否認(rèn)其毒品性質(zhì)，又會(huì)縱容此類犯罪行為。筆者認(rèn)為，美國的做法值得我們借鑒。自1988年以來，只要（衍生物）具有同已被限制的物質(zhì)相似的化學(xué)結(jié)構(gòu)和藥物學(xué)影響，美國人認(rèn)為此制售行為就是非法的。同樣，我國現(xiàn)行公布的苯丙胺類管制藥品有17種，而事實(shí)上其衍生物已經(jīng)超過了100種。此外，國外“搖頭丸”的化學(xué)成分也有上百種，而我國現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的僅有幾十種，我們認(rèn)為，罪刑法定原則屬于相對(duì)性原則，它仍然具有一定的彈性空間。因此，允許特定條件下對(duì)管制藥品的種類做出擴(kuò)充解釋，換言之，在基本化學(xué)相似和藥學(xué)影響相似的情況下，具有毒害性的衍生物應(yīng)當(dāng)被視為管制藥品。

3、管制藥品與新型毒品的區(qū)分

違法性是毒品的法律屬性。這里的“法”是指刑法以及其他法律法規(guī)包括司法解釋。精神藥品和麻醉藥品脫離了管制，用于非法途徑即可能成為毒品，因此脫離管制應(yīng)當(dāng)成為判斷是否具有違法性的標(biāo)準(zhǔn)。在此前提下，國家衛(wèi)生行政管理部門對(duì)藥品的管制范圍應(yīng)當(dāng)是確定毒品的先決條件，非管制藥品不存在脫離管制的問題，也就與刑法意義上的“毒品”無涉。換言之，毒品的數(shù)量就是由管制藥品的數(shù)量決定的。目前，我國明確規(guī)定管制的精神藥品和麻醉藥品有240多種，因此，這應(yīng)該成為毒品的范圍。除通過修改行政法規(guī)而增加管制藥品品種外，我們認(rèn)為不宜以司法解釋或其他司法機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定的方式將此范圍擴(kuò)大。

（二）新型毒品案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)問題

新型毒品犯罪在理論上屬于數(shù)額犯而非行為犯，因此對(duì)于此類犯罪行為的定罪“門檻”主要是新型毒品的數(shù)量。但長期以來，法律法規(guī)及相關(guān)的司法解釋并沒有為新型毒品犯罪設(shè)定具體的追訴標(biāo)準(zhǔn)，因此司法機(jī)關(guān)難以追訴犯罪行為。在此，以氯胺酮（俗稱k粉）為例予以說明。氯胺酮早在2001年6月就被納入國家第二類精神藥品進(jìn)行管理，實(shí)踐中由于制販氯胺酮的犯罪行為日益猖獗，2002年最高人民法院在《關(guān)于氯胺酮能否認(rèn)定為毒品問題的答復(fù)》的司法解釋中明確指出，氯胺酮是列入精神藥品品種目錄的由國家進(jìn)行管制的精神藥品，具有一定的精神依賴性潛力，可以認(rèn)定為刑法第357條第1款所規(guī)定的精神藥品。至此，氯胺酮屬于毒品已有了權(quán)威的定論。盡管司法解釋確認(rèn)了氯胺酮的毒品身份，但司法實(shí)踐中很少懲處制販氯胺酮的犯罪行為，因?yàn)槿狈γ鞔_的追訴標(biāo)準(zhǔn)。例如，查獲的毒品如果既有苯丙胺又有氯胺酮，那么法院以苯丙胺的數(shù)量作為定罪依據(jù)，而僅將氯胺酮作為量刑的情節(jié)。如果毒品為單純的氯胺酮，法院則難以定罪。為了解決這一問題，有些省份的司法機(jī)關(guān)以聯(lián)合下達(dá)文件的方式確定追訴標(biāo)準(zhǔn)。例如2002年江蘇司法機(jī)關(guān)出臺(tái)了《關(guān)于辦理毒品、制毒物品犯罪案件若干問題的暫行規(guī)定》，2004年7月四川省公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于辦理氯胺酮毒品違法犯罪案件適用法律有關(guān)問題的意見》，此后，廣東高院出臺(tái)了《關(guān)于審理新型毒品犯罪案件定罪量刑問題的指導(dǎo)意見》，2005年8月，重慶市公檢法三機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于辦理搖頭丸、氯胺酮等毒品違法犯罪案件適用法律有關(guān)問題的意見》。至此，制販氯胺酮行為在上述省份中才得到了刑法懲處，2006年8月最高人民法院刑一庭出臺(tái)的《關(guān)于審理若干新型毒品案件定罪量刑的指導(dǎo)意見》為氯胺酮等新型毒品案件確定了一個(gè)全國統(tǒng)一的追訴和量刑標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，指導(dǎo)意見還列明了10種新型毒品與傳統(tǒng)毒品海洛因的折算公式，為這10類新型毒品犯罪的定罪量刑提供了參考依據(jù)，因此具有明顯的進(jìn)步意義。但我們還應(yīng)當(dāng)看到：最高院刑一庭出臺(tái)的指導(dǎo)意見僅具有過渡性質(zhì)，這不僅是因?yàn)榇酥笇?dǎo)意見“僅供法院系統(tǒng)內(nèi)部掌握”，其法律效力尚需提高，還因?yàn)橹笇?dǎo)意見所列明的新型毒品種類尚難以滿足新型毒品種類飛速發(fā)展的需要。此外，指導(dǎo)意見所提供的追訴標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善。

我們主張嚴(yán)格把握新型毒品案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎處理新型毒品案件的罪與非罪問題，此罪與彼罪問題。其理由在于，與傳統(tǒng)毒品犯罪相比，新型毒品的毒害性和藥物依賴性較為緩和，因此其社會(huì)危害性相對(duì)較弱，此乃其一；其二，新型毒品與藥品非常接近，即其適用范圍比較廣泛，而毒品犯罪屬于重罪，一旦混淆罪與非罪的界限，將會(huì)導(dǎo)致打擊面過大、過度使用刑罰的嚴(yán)重后果，因此對(duì)于新型毒品案件應(yīng)當(dāng)確立更為嚴(yán)格的追訴標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在兩高的司法解釋中。如何理解“嚴(yán)格”的含義呢？我們認(rèn)為應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1、在數(shù)量上不能將新型毒品與傳統(tǒng)毒品等量齊觀?？梢酝ㄟ^科學(xué)客觀的公式將數(shù)量多的新型毒品折算為數(shù)量低的傳統(tǒng)毒品。不同種類毒品的換算，要求確定某一種類的毒品作為基準(zhǔn)物。在美國，大麻是最流行的毒品，市場(chǎng)占有量最大，美國便以大麻作為毒品換算的基準(zhǔn)物。在我國，海洛因占80%，故以海洛因作為毒品換算的基準(zhǔn)物較為實(shí)用。無論以什么毒品作為基準(zhǔn)物，都必須保證換算公式的科學(xué)性、客觀性和公正性，并保證公式向公眾公開，接受社會(huì)以及當(dāng)事人各方的合理質(zhì)疑。

2、必須對(duì)新型毒品成分的定量分析鑒定，從程序上保障嚴(yán)格的追訴標(biāo)準(zhǔn)。由于刑法未對(duì)毒品的純度作嚴(yán)格的要求，因此從有利于司法操作以及嚴(yán)打的角度出發(fā)，審判實(shí)踐中對(duì)毒品采取定性而不定量的分析鑒定是通常的做法。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定>的若干個(gè)問題的解釋》第 19 條第2款規(guī)定：“對(duì)被告人可能被處死刑的案件，必須對(duì)查獲的毒品定性、定量鑒定”；第3款規(guī)定：“對(duì)毒品的鑒定結(jié)論有疑義的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定”。此外，有的地方將定量鑒定的范圍擴(kuò)大到“有證據(jù)證明可能被大量摻假的毒品案件”，但對(duì)于新型毒品案件是否需要對(duì)毒品進(jìn)行定量鑒定問題，仍然缺乏權(quán)威統(tǒng)一的法律依據(jù)。直到2006年，最高院刑一庭的指導(dǎo)意見對(duì)此做出了明確的規(guī)定：對(duì)新型毒品要做含量鑒定，確定單一型毒品還是混合型毒品；如果是混合型毒品，要鑒定主要毒品成份及比例。對(duì)不符合要求的鑒定結(jié)論，應(yīng)作重新鑒定或補(bǔ)充鑒定，否則不能作為定罪量刑的證據(jù)使用。因某種原因不能做出重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的，應(yīng)按有利于被告人的原則進(jìn)行處理，判處重刑及死刑的應(yīng)特別慎重。因此，法院有權(quán)要求公訴方提供對(duì)毒品成分的定量鑒定結(jié)論，并且該鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)事人各方的合理質(zhì)疑，被告人有權(quán)申請(qǐng)重新鑒定和補(bǔ)充鑒定。

3、嚴(yán)格把握新型毒品犯罪的主觀要件，防止濫用制販毒品罪名。新型毒品在醫(yī)療實(shí)踐中較為普遍，尤其是二類管制精神藥品，因此，在認(rèn)定制販毒品行為時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握犯罪的主觀要件，否則可能將違反藥品管理法規(guī)的普通違法行為作為制販新型毒品的犯罪行為處理。例如在安徽合肥的王礦祥販毒案中，被告人王礦祥在未取得藥品經(jīng)營資格的情況下，非法購進(jìn)、販賣國家管制的二類精神藥品安定注射液，其中大量的藥品被銷往了廣州的個(gè)體診所和藥販子，而有的個(gè)體診所又將部分藥品銷售給了吸毒人員。法院將上述銷售行為判定為販賣毒品行為，以販賣毒品罪對(duì)王礦祥進(jìn)行判決處罰。我們認(rèn)為，脫離了監(jiān)管的精神藥品并不必然成為毒品，與此同時(shí)還必須滿足管制藥品被用于非法用途的條件。在該案中，被告人并沒有將管制藥品直接銷往吸毒人員手中，而且未有充分證據(jù)證明被告人與個(gè)體診所有合謀向吸毒人員售毒的行為，因此，在缺乏犯罪主觀要件支持的前提下，不宜認(rèn)定被告人販賣毒品罪名。我們認(rèn)為，兩高的司法解釋也體現(xiàn)了從嚴(yán)把握販賣新型毒品罪主觀要件標(biāo)準(zhǔn)的思想。

4、定罪情節(jié)應(yīng)以毒品的成分含量為主，同時(shí)兼顧其他情節(jié)。按照兩高的司法解釋，販賣毒品罪應(yīng)當(dāng)以多次販賣或販賣毒品數(shù)量較大為追訴標(biāo)準(zhǔn)。販賣的數(shù)量可以通過相關(guān)司法文件予以細(xì)化，但販賣的次數(shù)卻極少見諸于各地的司法文件，從而造成販賣毒品罪名被濫用的后果。例如，有的地方法院對(duì)3次販賣搖頭丸，但總重量只有0.3克至0.4克的毒販，判處3－7年的有期徒刑。我們認(rèn)為，定罪情節(jié)應(yīng)以販賣毒品的含量為主，而販賣次數(shù)宜作為量刑情節(jié)予以規(guī)定，這樣做更有利于從嚴(yán)控制新型毒品犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。

（三）新型毒品案件的量刑問題

在最高院刑一庭的《關(guān)于審理若干新型毒品案件定罪量刑的指導(dǎo)意見》出臺(tái)前，各地法院對(duì)新型毒品案件的量刑并不統(tǒng)一。例如，同樣是氯胺酮，在重慶如果達(dá)到500克即可作為“毒品數(shù)量大”的情節(jié)予以量刑，50克以上不滿500克的作為“數(shù)量較大”的情節(jié)，而在江蘇氯胺酮在2000克以上10000克以下，還僅是“毒品數(shù)量較大”的量刑情節(jié)，在廣東規(guī)定100克以上不滿500克的作為“數(shù)量較大”的情節(jié)。由此可見，同樣數(shù)量的毒品在不同地域，其刑罰輕重差別較大，這有違于罪刑平等原則，也不利于法律的統(tǒng)一實(shí)施。《指導(dǎo)意見》統(tǒng)一了部分常見新型毒品案件的量刑標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)10種新型毒品設(shè)定了與傳統(tǒng)毒品海洛因換算方式，同時(shí)它借助傳統(tǒng)毒品犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建起了新型毒品犯罪的罪刑階梯。構(gòu)建新型毒品犯罪的罪刑階梯應(yīng)當(dāng)充分考慮罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，防止出現(xiàn)罪刑失衡的現(xiàn)象。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的基本含義是：重罪重罰，輕罪輕罰，罰當(dāng)其罪，罪刑相稱。在新型毒品的量刑問題上，立法者和司法者如果忽略了這一原則，就會(huì)造成毒品的社會(huì)危害性與其行為人應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任之間的失衡現(xiàn)象。這種失衡具體表現(xiàn)在兩方面：

1、與傳統(tǒng)毒品犯罪之間的刑罰失衡。即對(duì)新型毒品犯罪的量刑過重，未能體現(xiàn)兩種毒品犯罪的差異。前文已述，新型毒品的社會(huì)危害性相對(duì)弱于傳統(tǒng)毒品，在定罪和量刑上均應(yīng)體現(xiàn)這一思想。例如，傳統(tǒng)毒品犯罪在一定條件下屬于行為犯，而不論其涉案毒品數(shù)量，但新型毒品犯罪應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以毒品的數(shù)量為定罪和量刑的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)這里的“毒品數(shù)量”應(yīng)限于毒品成分含量，這些都包含了“罪刑相適應(yīng)”和“罪刑均衡”精神。此外，與傳統(tǒng)毒品犯罪相比，法院在審理新型毒品案件中應(yīng)當(dāng)審慎地對(duì)待適用死刑問題，例如，將主要對(duì)象限于從事制造、走私等源頭犯罪行為的首要分子和其他主犯，對(duì)僅從事了運(yùn)輸、販賣等中間環(huán)節(jié)行為的犯罪分子，原則上可不適用死刑，尤其是立即執(zhí)行。因此，新型毒品案件的罪刑均衡首先是與其參照對(duì)象——傳統(tǒng)毒品犯罪的均衡

2、不同種類新型毒品之間的刑罰失衡。新型毒品林林總總，差異很大，無視這些差異，而對(duì)不同種類的毒品適用同一量刑標(biāo)準(zhǔn)顯然有違罪刑相適應(yīng)原則。詳言之，我國將精神藥品分為一類管制和二類管制兩種類別，不同類別的管制藥品，其藥品的毒害性并不一致，國家對(duì)其的管制力度也存在明顯區(qū)別。總體而言，一類精神藥品主要是致幻劑和興奮劑，二類精神藥品則大部分為公眾所熟悉，因?yàn)橄鄬?duì)于一類管制藥品而言，它的適用面更廣，公眾更容易獲取。例如，安定藥的使用人群非常廣泛。有的二類藥品因其社會(huì)危害性增強(qiáng)而被國家調(diào)整為一類管制藥品，例如三唑侖和氯胺酮。因此，司法者面臨不同種類的新型毒品時(shí)，不僅要考慮該毒品的成分含量外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮該藥品所處的管制等級(jí)，該藥品在醫(yī)療和社會(huì)生活中的適用狀況，公眾對(duì)該管制藥品的接受程度，以此解決不同種類的新型毒品之間所存在的罪刑失衡問題。

三、結(jié)束語

新型毒品犯罪的泛濫與國家在懲處此類犯罪中所面臨的司法困境密切相關(guān)。新型毒品并非法律概念，關(guān)于新型毒品案件的立法存在明顯的漏洞，這給司法實(shí)踐認(rèn)定帶來了很多問題。在審判工作中，這些問題主要集中在定罪和量刑環(huán)節(jié)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)在罪刑法定原則的考量下，明確新型毒品的范圍，并在實(shí)體和程序上嚴(yán)格掌握新型毒品案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)，以解決新型毒品犯罪的定罪難題。另一方面在罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的視野下，完善新型毒品犯罪的罪刑階梯，從而解決新型毒品的量刑失衡問題。

第四篇：新型社區(qū)鄰里關(guān)系調(diào)查報(bào)告

新 型 社 區(qū) 鄰 里 關(guān) 系 調(diào) 查

小組成員：

信管

趙云鵬、趙政亦、朱博俊，蔣程佳

經(jīng)管

成可立

小組分工：

調(diào)查意義：成可立

調(diào)查目的、方法、過程：朱博俊 概率統(tǒng)計(jì)：蔣程佳 調(diào)查情況綜述：趙政亦 調(diào)查分析、結(jié)論：趙云鵬

小組組長：趙云鵬

目錄

選題意義???????????????????????1 調(diào)查目的、過程????????????????????3 調(diào)查方法???????????????????????4 調(diào)查情況綜述?????????????????????4 分析?????????????????????????10 結(jié)論?????????????????????????12 建議?????????????????????????13

新型社區(qū)鄰里關(guān)系調(diào)查

選題意義:

隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入，人民生活水平日益提高，城鎮(zhèn)化程度也不斷提高，城鎮(zhèn)居民人口不斷增加。人民都逐漸從平房搬到了新興的小區(qū)內(nèi)，然而伴隨著城鎮(zhèn)化的深入，居民鄰居之間也會(huì)發(fā)生新的問題。

現(xiàn)在，人們總是懷念從前的大院生活，說那充分體現(xiàn)了“遠(yuǎn)親不如近鄰”。但這種密切和熱鬧是建立在住房窘困逼窄的基礎(chǔ)上。說到底，是一種無奈——七十二家房客的擁擠造就了親密，空間窄小，人的氣魄也小了。相互之間了解得太多，彼此都熟悉彼此的性格和脾氣，任何事都可以不脛而走，根本談不上隱私權(quán)。新鄰里關(guān)系實(shí)際上是居住條件改變下的一種新的人際關(guān)系，條件改變了，人的思維隨之而改變，一味強(qiáng)調(diào)某種氛圍顯然有點(diǎn)不合實(shí)際。人與人的關(guān)系是一種很深?yuàn)W的社會(huì)哲學(xué)。

建立良好的鄰里關(guān)系具有的意義可以從不同的角度分析。比如從生產(chǎn)互助的角度看，良好的鄰里關(guān)系有利于鄰里之間在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中互通有無、相互支援、共同發(fā)展生產(chǎn)、共同走上致富道路。這一點(diǎn)在以家庭為生產(chǎn)單位或者經(jīng)營單位，各個(gè)家庭的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料相對(duì)有限的農(nóng)村鄰里間表現(xiàn)的尤為明顯。就目前的城市現(xiàn)狀而言，由于許多家庭中的成員面臨著下崗再就業(yè)的問題，因此良好的鄰里關(guān)系也有利于他們相互鼓勵(lì)、相互支持共同走上再就業(yè)之路。許多家庭事

實(shí)上在這方面已嘗到了甜頭。

再比如，從生活互助的角度看，一個(gè)家庭在生活上總會(huì)遇到這樣或者那樣的困難，甚至是不幸，需要?jiǎng)e人的幫助。如果其處在鄰里關(guān)系較好的環(huán)境里，這個(gè)家庭往往能及時(shí)得到鄰里們的安慰和同情，照顧和救濟(jì)，由此能及時(shí)地克服困難，擺脫不幸。這些得到過鄰里幫助的家庭，當(dāng)他的鄰居發(fā)生困難時(shí)，相信他們也會(huì)及時(shí)伸出援助之手。因此良好的鄰里關(guān)系，有利于鄰里之間在生活上相互扶助。我們中華民族自古就有許多傳統(tǒng)的美德，所謂“一方有難，八方支援”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“你敬我一尺，我還你一丈”、“滴水之恩當(dāng)涌泉相報(bào)”等等，就是這種傳統(tǒng)美德在鄰里關(guān)系中的寫照。在建設(shè)社會(huì)主義精神文明的今天，我們應(yīng)該大大地倡導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)這些傳統(tǒng)的美德。

另外，從社會(huì)控制的角度分析，良好的鄰里關(guān)系還有利于社會(huì)治安的綜合治理。這也正是今天我們?yōu)楹我x擇“鄰里之間”這一話題進(jìn)行交流的主要原因。

同時(shí)社區(qū)的安全問題也存在，對(duì)社會(huì)治安的綜合治理，是解決我國治安問題，預(yù)防和減少違法犯罪現(xiàn)象的有效途徑。良好的鄰里關(guān)系對(duì)促進(jìn)社會(huì)治安的綜合治理具有的意義，至少表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

首先，良好的鄰里關(guān)系有助于鄰里之間矛盾的化解，能夠直接避免或者減少鄰里間因矛盾激化而引發(fā)的治安和刑事案件。在一個(gè)鄰里關(guān)系良好的環(huán)境里，鄰里之間往往能夠自覺地采取互諒互讓的方法，求得他們之間矛盾的化解，和和氣氣地解決好他們之間形成的糾紛。相反在一個(gè)鄰里關(guān)系不良的環(huán)境里，鄰里之間常會(huì)為一些丁點(diǎn)小事一

觸即發(fā)產(chǎn)生矛盾，輕者唇槍舌劍互不相讓，重者大打出手，釀成流血事件，進(jìn)而引發(fā)治安甚至是刑事案件。在社會(huì)發(fā)生的治安和刑事案件中，因不良的鄰里關(guān)系釀成的占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

鄰居對(duì)于我們，是家庭生活與社會(huì)生活之間的重要紐帶?！斑h(yuǎn)親不如近鄰”這句古話足以說明鄰里關(guān)系的重要性。鄰里關(guān)系是社會(huì)中的重要公共關(guān)系，如果運(yùn)轉(zhuǎn)良好，將對(duì)人群素質(zhì)、道德水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

隨著住房條件的日益改善，我們也許不再為爭(zhēng)過道而面紅耳赤了，不必?fù)?dān)心隔墻有耳了，可我們又都被水泥壁壘裹住了。與此同時(shí)，鄰里關(guān)系由從前的感性階段上升到理性階段。

但是，現(xiàn)在我們?cè)絹碓蕉嗟馗惺艿搅顺鞘兄腥伺c人之間隔閡的不斷加大,人們總是喜歡躲在自己家的的那一塊小地方，人與人之間的交流逐漸減少。人們那種遠(yuǎn)親不如近鄰的感覺已經(jīng)漸漸的感受不到了，總體體現(xiàn)為“各家自掃門前雪，不理他人瓦上霜”的情況。為此我們展開調(diào)查。

調(diào)查目的：

當(dāng)人們悄悄從單位大院遷出，當(dāng)人么逐漸從城郊大隊(duì)搬出，搬進(jìn)水泥鋼筋建造的樓房時(shí)，親密的鄰里關(guān)系逐漸被冷漠替代?？墒切[的都市之中，鄰居依然還是距離我們最近的人。針對(duì)逐漸冷淡的社區(qū)鄰里關(guān)系，我們小組對(duì)我們學(xué)校附近的蠶花巷小區(qū)和運(yùn)河一代的小區(qū)進(jìn)行了抽樣問卷通過對(duì)社區(qū)業(yè)主的問卷調(diào)查，了解和整合鄰里關(guān)系的各種問題，對(duì)此提出合理化的建議。

調(diào)查過程：

我們沿著湖州街去了拱北小區(qū)的公園找了不同年紀(jì)的人進(jìn)行了問卷調(diào)查。在調(diào)查過程中有些很樂意幫助我們填問卷，也有一些對(duì)這些問卷有抵觸心理，使我們調(diào)查進(jìn)行的不是很順利，接著我們沿著湖州街走到了運(yùn)河邊上，對(duì)一些店主進(jìn)行了問卷調(diào)查。有的店主很樂意的接受了我們的調(diào)查，特別是一些年輕的大學(xué)生畢業(yè)生對(duì)我們的問卷很理解，但是有些中年的婦女不是很理解我們的方法，以為我們是搞傳銷的，把我們轟出店里，在巨大的壓力下我們堅(jiān)持發(fā)出很多的問卷。我們抱著不怕苦不怕曬的念頭，長途跋涉十幾公里，問了幾十家店鋪，和幾百人.最后為了找到不同年齡段的人，我們又到各自居住的宿舍進(jìn)行了問卷調(diào)查。

調(diào)查方法：派發(fā)問卷。

調(diào)查情況綜述

生活在社會(huì)大家庭里，每個(gè)人難免都會(huì)有自己的鄰居，抬頭不見低頭見，鄰里關(guān)系總是個(gè)話題。鄰里關(guān)系的好壞，直接或間接的影響到了生活、工作和學(xué)習(xí)，和鄰居相處的關(guān)系側(cè)面反映了社會(huì)風(fēng)氣的發(fā)展變化及人文歷史的變遷，那么生活節(jié)奏越來越快的現(xiàn)代人的鄰居關(guān)系究竟是怎樣的呢？和以前有不同嗎？

本次調(diào)查，我們發(fā)出200張傳單，收回152張。以下是本次調(diào)查的情況： 1.你的性別?

你的性別?40%男女60%

2.你所在的年齡段?

你所在的年齡段?60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%10-1920-295.30%30-395.30%40-491.90%50以上27.60%系列159.90%

3.你什么時(shí)候去鄰居家里走動(dòng)或做客? 5

你什么時(shí)候去鄰居家里走動(dòng)或做客35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%經(jīng)常去有事不得不去經(jīng)常去逢年過節(jié)簡(jiǎn)單拜訪盡量不去系列1有事不得不去

4.你認(rèn)識(shí)你的鄰居嗎? 隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，人們的生活空間正在逐漸發(fā)生變化，現(xiàn)代人的隱私觀念和獨(dú)立意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，許多人不愿意多管別人的閑事，對(duì)于鄰居的事情大多不會(huì)過問，對(duì)于自己的鄰居可能只是了解到鄰居的姓氏，而具體的情況不是非常了解，而主動(dòng)和別人搭訕可能會(huì)被視誤會(huì)，所以很多人即使居住了好幾年也并不知道鄰居的名字。

11.80%32.90%認(rèn)識(shí)并有過交往認(rèn)識(shí),見面偶爾打的招呼不認(rèn)識(shí)55.30%

5.你知道鄰居家有幾位成員嗎? 6

7.90%47.40%很清楚不太了解根本不關(guān)心44.70%

6.你對(duì)現(xiàn)在的鄰居滿意嗎?

7%24%非常滿意比較滿意不滿意69%

7.你和鄰居互相來往嗎? 隨著人們居住條件的不斷改善，現(xiàn)在的居住環(huán)境已由原來的弄堂胡同式的大多變成了高樓大廈，獨(dú)門獨(dú)戶的居住環(huán)境使得人們沒有更多機(jī)會(huì)接觸，而不似以前的老式住宅，一開門就可以見到鄰居。加上現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快，工作流動(dòng)性也大，選擇租借房子的人也很多，現(xiàn)代人已經(jīng)不太可能像他們的祖輩那樣一輩子居住在一個(gè)地方，故而也不可能會(huì)有很多的機(jī)會(huì)和鄰居來往。甚至有一些人和他們的鄰居是老死不相往來的，因此經(jīng)常來往的人數(shù)非常少。

31.60%經(jīng)常往來從不往來偶爾往來15.10%53.30%

8.遇到困難,你會(huì)向鄰居求助嗎?

9.90%36.20%一有困難就求助遇到重大問題又拿不定主意時(shí)才會(huì)求助從不求助53.90%

9.鄰里之間有矛盾嗎?

19.70%有沒有80.30%

10.你認(rèn)為引起鄰里之間矛盾的主要原因是什么?

50.00%40.00%30.00%噪音和環(huán)境的污染, 35.50%其他, 48%系列120.00%10.00%0.00%噪音和環(huán)境的污染占領(lǐng)空間, 8.60%寵物, 7.90%寵物

11.鄰居之間發(fā)生矛盾后,你一般會(huì)采取怎樣的方式解決? 60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%48.70%22.50%27.60%1.20%系列1爭(zhēng)吵兩句就適可而止主動(dòng)調(diào)和互不理睬,任其發(fā)展武力解決

12.你曾經(jīng)幫助過你的鄰居嗎? 由于對(duì)于自己的鄰居的了解程度較低，平時(shí)又缺乏溝通和往來，許多人都認(rèn)為自己的鄰居比較冷漠。

50.00%45.00%40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%40.70%44.10%13.20%1.90%系列1有過沒有如果鄰居求助,會(huì)幫忙如果鄰居求助,也不會(huì)幫忙

在國民生活水平提高的同時(shí)，人與人之間的感情卻正在日益變的淡薄，對(duì)于那種久違了的不是親情勝似親情的鄰里情變的如此的可望而不可及，不可否認(rèn)，每個(gè)人的內(nèi)心深處都渴望著被關(guān)心被了解，但是在一種害怕別人誤會(huì)的心態(tài)的驅(qū)使下，誰又能主動(dòng)去關(guān)心接近別人？明略公司認(rèn)為對(duì)于這種人情不斷變薄的現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)都有義務(wù)提倡對(duì)他人的關(guān)心。不管是誰，生活在這世上就會(huì)和別人接觸，每個(gè)人都需要關(guān)心和了解，在希望別人能關(guān)心了解的同時(shí)也應(yīng)該對(duì)別人做出關(guān)心和了解。希望我們的社會(huì)能形成這種良好的風(fēng)氣，縮短人們之間的距離。

分析

總結(jié)本次調(diào)查，可以分析出：

從性別方面來看，女性占到60.5%，男性占到39.5%。開始我們走進(jìn)社區(qū)，女性更愿意接受我們的調(diào)查，而男性相對(duì)排斥我們，這從某些方面說明女性更遠(yuǎn)與人為善。

從年齡段來看，年輕人比老年人更加配合我們調(diào)查，而老年人則表現(xiàn)出不愿意配合我們的調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果老看30歲以下的年輕人占到了近九成。

從與鄰居的關(guān)系來看。當(dāng)問及是否認(rèn)識(shí)你的鄰居時(shí)，超過半數(shù)的人表示只是偶爾打個(gè)招呼，認(rèn)識(shí)并交往過的只占到了3成。對(duì)于鄰居家有幾口人，有47.4%的人表示是很清楚的，而44.7%的人不太了解，7.9%的表示完全不關(guān)心鄰居家有幾口人。只有31.6%的人表示會(huì)和鄰居經(jīng)常往來。而當(dāng)問到會(huì)遇到問題時(shí)是否向鄰居求助時(shí)，只有9.9%的人表示一有問題就像鄰居求助，而36.2%的人從不想鄰居求助，53.9的人遇到重大問題才向鄰居求助。而40.75的人曾經(jīng)幫助過鄰居，更有44.1%的人表示如果鄰居求助原意伸出援助之手。80.3%的人與鄰居沒有矛盾，但是我們同時(shí)也看到19.7的人與鄰居存在著矛盾，而噪音和環(huán)境的污染時(shí)一個(gè)很大的原因。當(dāng)鄰居之間發(fā)生矛盾時(shí)，48.7%的原意主動(dòng)調(diào)和來化解鄰居間的矛盾，27.6%的人表示不愿然事情鬧大吵兩句就適可而止，22.5%的人選擇互不理睬、任其發(fā)展，極少的約1.2%的人選擇武力解決。

大家沒有真正的交流，最多也只是表示面上的相互打招呼.以前人民的生活節(jié)奏較慢，居家時(shí)間比較安多，和和街坊鄰居的交往時(shí)日常交際的主要方式。現(xiàn)在生活節(jié)奏普遍加快，居家時(shí)間少了，和鄰居相鄰不相識(shí)的情景隨之增多。同時(shí)，現(xiàn)在人對(duì)鄰居的依賴越來越小。隨著通訊技術(shù)的不但發(fā)展，和遠(yuǎn)方的朋友在網(wǎng)上聊天比敲開鄰居的們要容易的多，和鄰居的交往不在不必可少。在人們對(duì)鄰居感情上的依

賴減少的同時(shí)，實(shí)際生活中隊(duì)鄰居的需要也逐漸減少。真是這些原因，造成了都是鄰里關(guān)系趨于冷漠。

結(jié)論

通過日常生活的經(jīng)驗(yàn)和我們的調(diào)查我們得知現(xiàn)在的鄰里關(guān)系體現(xiàn)出幾種特征。

一：由動(dòng)態(tài)積極到靜態(tài)消極

過去的鄰里之間關(guān)系表現(xiàn)為：鄰里之間相互接觸頻繁、關(guān)系密切，鄰里之間相互走動(dòng)的較多。現(xiàn)在的鄰里關(guān)系表現(xiàn)為：鄰里之間基本沒有太多的走動(dòng)人與人之間相對(duì)冷漠。二:由直接聯(lián)系變?yōu)殚g接聯(lián)系

過去的鄰里關(guān)系之間都有相互接觸，但現(xiàn)在的鄰里關(guān)系中更多的時(shí)間接接觸，對(duì)于鄰居的了解很少。三：有背景簡(jiǎn)單到背景復(fù)雜

過去大家都住在單位分的房子里或者家里傳下來的房子里。下載乃不同職業(yè)、不同身份、不同單位甚至不同城市、國家的人成為鄰里。四：由宣傳共性到張揚(yáng)個(gè)性；

過去大家以共性的方式生活在一起，生活相對(duì)平穩(wěn)固定?，F(xiàn)在打擊生活的空間相對(duì)私密，接觸不多，因此就更個(gè)性一些 五：由靠社會(huì)公德維系變?yōu)榭糠删S系

舊的鄰里關(guān)系更體現(xiàn)道德的力量，在新型鄰里關(guān)系中，大家更多 的依靠對(duì)規(guī)章制度和法律的遵守來維持。

建議

創(chuàng)建文明、融洽的新型鄰里關(guān)系對(duì)現(xiàn)代人來說更合適，社區(qū)居民和居民委員會(huì)都應(yīng)該為此而努力。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織居民開展各種文化娛樂活動(dòng)。如趣味社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭廚藝大賽、鄰里互助等活動(dòng)，吸引居民參與，消除鄰里之間的陌生感，拉近彼此之間的距離感，逐步加深了解，形成文明、融洽的新型鄰里關(guān)系。對(duì)居民來說，要轉(zhuǎn)變觀念，從過去的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人，不要人為制造一個(gè)個(gè)鼓搗，把鄰居當(dāng)成陌生人，應(yīng)該逐漸消除心里封閉性，融入社區(qū)大家庭。社區(qū)的一切活動(dòng)和倡導(dǎo)都只是個(gè)媒介，它并不能完全解決現(xiàn)在的問題，它只是為大家在這個(gè)鋼筋混凝土的世界里提供一個(gè)可以暖心的港灣，只有大家把心放開才可以真正的回到當(dāng)初大家遠(yuǎn)親不如近鄰的溫暖大家庭。和諧的鄰里關(guān)系不僅僅是一種仁愛的光芒，更是一種堅(jiān)持的美麗。只有大家能夠?yàn)閻鄱鴪?jiān)持，我們就能讓生活充滿陽光。

讓我們每個(gè)人來說，融洽的鄰里關(guān)系能夠?yàn)槲覀兲峁┮粋€(gè)愉快、順心、舒適的生活條件，使我們?cè)诜e極、健康的狀態(tài)中。做個(gè)好鄰居并不難，堅(jiān)信比心。善待他人，這既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代社會(huì)成員的良好品質(zhì)風(fēng)貌的特征。

第五篇：農(nóng)村農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告

思想政治理論課實(shí)踐報(bào)告

思想政治理論課實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁式參保 弊端的調(diào)查與分析的報(bào)告

學(xué)院：電氣工程與自動(dòng)化學(xué)院

專業(yè)班級(jí)：自動(dòng)化10—6班

姓名：張克彬

學(xué)號(hào)：311008001627

聯(lián)系電話：***

指導(dǎo)老師：張萬玉

關(guān)于河南農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁式參保的利與弊的調(diào)查報(bào)告 摘要：在農(nóng)村隨著家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，越來越多的老年人擔(dān)心自己未來沒有兒女保障，養(yǎng)老成問題。2009年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新農(nóng)保采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資渠道，由中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助。新農(nóng)?；鹬械膫€(gè)人繳費(fèi)分為每年100元到500元5個(gè)檔次，投保人自主選擇，而已經(jīng)年滿60周歲的老人，則可以直接享受國家支付的養(yǎng)老金。然而其中一條規(guī)定：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)（子女包括：兒子、兒媳、未婚的女兒、入贅的女婿及女兒、孫子、孫媳、孫女等家庭成員）。卻引起了社會(huì)的熱議，本次假期我利用暑假期間對(duì)該項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施和人民的反應(yīng)做了相應(yīng)調(diào)查和分析，并提出了一些看法。

關(guān)鍵字：河南 農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 捆綁式

時(shí)至今日，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在河南省實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見規(guī)定，已年滿60周歲的農(nóng)民不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這條原則性規(guī)定在許多地方演變成了“家庭成員捆綁繳費(fèi)”的強(qiáng)制性措施，子女不參保，父母就不能領(lǐng)取國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這一條款被學(xué)者稱作“捆綁式條款”。暑假期間，針對(duì)人們對(duì)河南省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁式參保的熱議，從7月30日到8月12日，我在河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣太山鄉(xiāng)辛章村進(jìn)行了為期兩周的社會(huì)調(diào)查，調(diào)查期間，我對(duì)該村的隨機(jī)選出近二百戶居民進(jìn)行了走訪和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有人都認(rèn)為農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種真正的利國利民，真正惠及底層勞動(dòng)人民的政策，然而大家又一致認(rèn)為捆綁式的參保帶來了很多弊端，例如與子女有矛盾的老人無法參保，子女與父母之間產(chǎn)生矛盾，低收入家庭老人養(yǎng)老問題無法解決等等一系列問題。

我走訪的家庭中多數(shù)都有兩位六十歲以上的老人，下面只拿出最典型的幾家做具體的分析和應(yīng)對(duì)。

案例一：

李大爺今年73歲，家有三個(gè)兒子，大兒子和二兒子在外打工，三兒子由于身體上的原因在家務(wù)農(nóng)，不能從事重體力勞動(dòng)。我剛和李大爺提到捆綁式參保，李大爺就激動(dòng)地拉著我的手說，這都是鄉(xiāng)里邊村里邊的干部們?yōu)榱速嵧饪煜氲膲闹饕?，本來國家發(fā)給每個(gè)老人每個(gè)月60塊錢補(bǔ)助多好，現(xiàn)在村里邊卻說自己為了每年領(lǐng)到720元養(yǎng)老金，還得為三兒子一家4口交400元。我不忍心告訴老大爺這是國家出臺(tái)的相關(guān)政策，但事實(shí)是老大爺?shù)拇_是面對(duì)生活貧困的三兒子一家沒有辦法。另外老大爺還告訴我，大兒子和二兒子加的孩子現(xiàn)在在外邊打工，年輕人說自己還年輕，不想那么早就開始交保險(xiǎn)金，后來是老大爺費(fèi)了好大勁才說服他們交的。

由于國務(wù)院有政策：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。據(jù)了解當(dāng)時(shí)政策的制定者認(rèn)為這種捆綁式的參保讓參保人更加了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)是誰參保誰受益，但是地方政府把這項(xiàng)政策當(dāng)做是擴(kuò)大參保率的法寶。老人不關(guān)心政策，已經(jīng)七十有余的他把自己的大半輩子都奉獻(xiàn)給了這片土地，如今年邁，只想老有所養(yǎng)、老有所依。如今讓他去承擔(dān)起一個(gè)督促說服子女甚至是孫子參保的責(zé)任的確是有很大不妥。再次，老人的三兒子家庭條件困難是大家有目共睹的，然而相關(guān)部門卻無法制度外“開恩”，原因是在農(nóng)村這種情況是很普遍的。我想地方政府想要擴(kuò)大新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，最應(yīng)該做的是加強(qiáng)宣傳教育。應(yīng)積極研究問題，尋找對(duì)策，發(fā)動(dòng)群眾參與，做到應(yīng)保盡保，讓廣大農(nóng)民群眾真正從新農(nóng)保中受益。一是繼續(xù)做好新農(nóng)保政策的宣傳解釋工作，特別是應(yīng)針對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行有效宣傳，提高他們的認(rèn)同程度。二是適時(shí)組織開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，凝聚基層干部群眾智慧，總結(jié)推廣他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作開展。三是通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物、感人事跡，尤其是要宣傳參保農(nóng)民從中得到的現(xiàn)實(shí)利益，吸引更多群眾投身到這項(xiàng)惠民工程的偉大實(shí)踐中來。而不是去為難這些老人。案例二：

張大爺今年65歲大娘68歲，兩個(gè)兒子都是建筑工地的包工頭，在縣城都有房子，家庭條件很不錯(cuò)。但是張大爺?shù)膬簩O們卻都沒參保。問起老大爺原因，老大爺說子女們都參加了社會(huì)上的其他保險(xiǎn)，而他們老兩口想要領(lǐng)保險(xiǎn)金需要兩個(gè)兒子家一共十幾口都得參加這個(gè)保險(xiǎn)，還不如兒子們把保險(xiǎn)金直接給自己。這是一個(gè)典型的宣傳不到位的案例，本來新型養(yǎng)老保險(xiǎn)是誰參保誰獲利，但是老人認(rèn)為兒孫們交錢是為老人交的，卻沒有認(rèn)識(shí)到這是兒孫們?yōu)榱俗约阂院罄嫌兴B(yǎng)、老有所依提供了一份保障，記得一個(gè)故事講，風(fēng)和太陽比賽誰可以把行人的外衣給脫掉，然后風(fēng)就使勁的吹啊，但是結(jié)果是不但沒有把行人的衣服吹掉反

而使行人把衣服緊緊的裹在自己身上。風(fēng)停了，太陽用自己的光和熱包圍著行人，不一會(huì)兒行人滿頭大汗，自己把外衣給脫掉了，這里說到這個(gè)故事只是想告訴那寫政策的執(zhí)行這們，自己強(qiáng)制執(zhí)行或者是為了使政策得到推廣擴(kuò)大而設(shè)置各種障礙的的方法遠(yuǎn)不及讓人們切實(shí)的感受到政策的好處和優(yōu)點(diǎn)而自己積極參保的。案例三：

張大爺和張大娘今年都是72歲，有四個(gè)兒子。但是兩位老人與二兒子因?yàn)橐恍┘彝サ氖虑椴缓停咴L到他們二兒子家的時(shí)候我刻意把新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處強(qiáng)調(diào)了一下，沒想到他卻說兩位老人從來沒考慮過他們的，這次參保他故意沒給自己在外打工的小兒子參保，就是不想讓兩位老人拿到每個(gè)月120元的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

遇到這個(gè)家庭的情況我不知道說什么好，清官尚且難斷家務(wù)事，我這個(gè)理工科出身的學(xué)生又能做點(diǎn)什么，我不禁想國家給農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金是很好，但我希望剛開始的時(shí)候，對(duì)這1億多農(nóng)村老人，國家不要有任何捆綁條件把每個(gè)月55塊錢直接給他們，這個(gè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展是相當(dāng)好的，縱觀其它發(fā)展中國家也有好多都是這么做的，沒有說農(nóng)村老人的子女必須參保。因?yàn)檗r(nóng)村老人拿這個(gè)養(yǎng)老金對(duì)我們國家農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開拓有很大的作用。好多人曾問過，像家電下鄉(xiāng)，原來我們一年理想的標(biāo)準(zhǔn)是能夠帶動(dòng)農(nóng)村2千多億的消費(fèi)，最后發(fā)現(xiàn)只有500多個(gè)億，20%還不到，比標(biāo)準(zhǔn)值差很大，原因是什么？可能農(nóng)民從這些政策中真正得到的實(shí)惠很少，期間有各種各樣的流失。有種開玩笑的說法是“八二準(zhǔn)則”，即國家拿出100塊，到農(nóng)民手里可能20塊都不到。但是養(yǎng)老金如果直接發(fā)到農(nóng)民手里，那么1億多農(nóng)村老人一個(gè)人55塊，全國就有很大數(shù)目的錢直接送到老人手中了，農(nóng)村老人的生活就會(huì)得到很大的改善。

為期兩周的社會(huì)調(diào)查結(jié)束后我心里一直有一種說不出的滋味，我知道任何一個(gè)政策的實(shí)施，剛開始都會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，都是在發(fā)展過程中慢慢的改善的，但是我決策層任何一個(gè)微小的瑕疵對(duì)生活在社會(huì)底層的勞動(dòng)人民都將是一次地震。

我想為他們做點(diǎn)什么但又感覺到自己力量的渺小，感覺到自己的無能為力，在報(bào)告的最后，我只能希望政府能夠早一點(diǎn)取消農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的捆綁式參保制度，讓農(nóng)村的老人們真正的老有所養(yǎng)、老有所依。

參考文獻(xiàn)： 1.《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號(hào))

2.《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕18號(hào)

3.《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（豫政〔2011〕58號(hào)）

4.《養(yǎng)老保險(xiǎn)》 董克用 王燕 中國人民大學(xué)出版社 2000.6