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      2015全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告全文范文大全
      
        
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      第一篇：2015全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告全文
      

      2015全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告全文
      第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，將分別于2015年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議26日分組審議了擬提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿。
      以下是關(guān)2015全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的最新內(nèi)容：
      一、2014年工作回顧
      過(guò)去一年的主要工作。過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，認(rèn)真完成十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。
      一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度自信，在堅(jiān)持中完善，在實(shí)踐中發(fā)展，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
      (一)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過(guò)程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)谌舜蠊ぷ髦袌?jiān)決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)
      威。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以黨的基本理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)思想政治建設(shè)，始終把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定、代表等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng)，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實(shí)。我們健全請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)人大工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)，由常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
      (二)慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。2014年9月5日，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)隆重舉行慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)，總書(shū)記發(fā)表重要講話。講話全面回顧中國(guó)近代以來(lái)政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性;指出人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度;明確提出必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。我們召開(kāi)慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年理論研討會(huì)，以總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度60年來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;堅(jiān)持人民主體地位，支
      持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力;堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民族振興的歷史使命，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展;堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這些重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。
      全國(guó)人大和地方各級(jí)人大通過(guò)開(kāi)展多種形式的慶祝和紀(jì)念活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹總書(shū)記重要講話精神，大家倍受鼓舞、激勵(lì)和鞭策，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
      (三)開(kāi)展第一個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程?？倳?shū)記在第一個(gè)國(guó)家憲法日來(lái)臨之際作出重要指示，強(qiáng)調(diào)我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。我們召開(kāi)“深入開(kāi)展憲法宣傳教育大力弘揚(yáng)憲法精神”座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要指示精神，強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合中國(guó)近現(xiàn)代歷史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗的光輝歷程，緊密結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，緊密結(jié)合我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐成果，緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動(dòng)憲法全面貫徹
      實(shí)施。
      二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。立法是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和主要任務(wù)。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點(diǎn)，加快立法步伐，完善立法機(jī)制，提升立法效果。一年來(lái)，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋。
      (一)在一批重要立法項(xiàng)目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。常委會(huì)在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)4次審議，對(duì)環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來(lái)的首次修訂。這次修訂，針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度，強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任，建立環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與和公益訴訟制度，加大對(duì)環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
      行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)。常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來(lái)的首次修改。這次修改，注重保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和公正司法，重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題，從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道、調(diào)整案件管轄、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭(zhēng)議和糾紛。
      立法法是關(guān)于國(guó)家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求，常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善。常委會(huì)對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后，已提請(qǐng)本次代表大會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)還制定了航道法，修改了軍事設(shè)施保護(hù)法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。
      (二)通過(guò)立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措。修改預(yù)算法，對(duì)于深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，具有重要意義。常委會(huì)前后經(jīng)過(guò)4次審議，對(duì)預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和績(jī)效管理、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面，對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了全面完善。國(guó)務(wù)院按照新修改的預(yù)算法，作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財(cái)、主動(dòng)接受監(jiān)督。
      適應(yīng)推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，常委會(huì)對(duì)保險(xiǎn)法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購(gòu)法、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改，取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持。為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法工作計(jì)劃，加大工作力度。一是將原來(lái)的國(guó)家安全法改為反間諜法，加強(qiáng)反間諜工作;二是審議新的國(guó)家安全
      法草案，以此統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作法治化。
      (三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草的;對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會(huì)提前介入，共同研究起草中的重大問(wèn)題，推動(dòng)如期提請(qǐng)審議。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問(wèn)題。加強(qiáng)法律解釋工作，審議通過(guò)關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個(gè)法律解釋?zhuān)兔穹ㄍ▌t、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺(tái)前評(píng)估工作，加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證，健全常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見(jiàn)建議，并及時(shí)作出情況說(shuō)明和反饋。
      三、依法對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題作出決定，維護(hù)憲法法律權(quán)威。常委會(huì)依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)對(duì)若干重要問(wèn)題作出決定，有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開(kāi)展。
      (一)對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題作出決定。實(shí)行行政長(zhǎng)官普選，是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)
      正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任，有必要就行政長(zhǎng)官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問(wèn)題作出決定。常委會(huì)依據(jù)香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定和解釋?zhuān)ㄟ^(guò)了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長(zhǎng)官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對(duì)于全面貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動(dòng)香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法順利實(shí)現(xiàn)2017年行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的目標(biāo)，具有重要意義。
      (二)對(duì)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院?jiǎn)栴}分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署，常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)和支持。同時(shí)，要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)施情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
      (三)對(duì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問(wèn)題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認(rèn)真審議國(guó)務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上，常委會(huì)通過(guò)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個(gè)決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和
      支持，體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的精神。
      (四)對(duì)設(shè)立國(guó)家憲法日、烈士紀(jì)念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，常委會(huì)通過(guò)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，規(guī)定國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立國(guó)家憲法日，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施。近年來(lái)，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界通過(guò)多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見(jiàn)建議，呼吁加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作。為此，常委會(huì)通過(guò)關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日。這是繼中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日之后，依法確立的第三個(gè)紀(jì)念日。國(guó)家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動(dòng)，極大地弘揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。常委會(huì)還依法決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約13件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
      四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。常委會(huì)圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問(wèn)題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一年來(lái)，共聽(tīng)取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、4項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。
      (一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告，檢查專(zhuān)利法、旅游法實(shí)施情況。針對(duì)內(nèi)外環(huán)境不確定因
      素增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等情況，我們督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和內(nèi)生動(dòng)力。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)專(zhuān)利應(yīng)用和保護(hù)，依法查處專(zhuān)利侵權(quán)行為，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
      推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)，代表關(guān)心，社會(huì)關(guān)注。常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)有的地方和部門(mén)存在“明放暗不放”、“重形式輕實(shí)效”、監(jiān)管和服務(wù)不到位等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”，取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面提高政府公共服務(wù)水平。國(guó)務(wù)院繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措。
      (二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會(huì)依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽(tīng)取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算。要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆，并責(zé)成有關(guān)方面對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)作出報(bào)告。從報(bào)告情況看，各被審計(jì)單位整改問(wèn)題金
      額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據(jù)審計(jì)建議制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng)。常委會(huì)關(guān)注國(guó)家財(cái)政水利資金投入與使用情況并開(kāi)展監(jiān)督，提出科學(xué)安排水利資金、加大財(cái)政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績(jī)效管理等意見(jiàn)。這是常委會(huì)繼2013年對(duì)國(guó)家財(cái)政科技資金分配使用情況開(kāi)展監(jiān)督之后，再次對(duì)特定領(lǐng)域財(cái)政資金投入使用情況開(kāi)展監(jiān)督，是加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督工作的積極嘗試。
      (三)推動(dòng)保障和改善民生。社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)群眾切身利益，每個(gè)人都十分關(guān)心未來(lái)的“養(yǎng)老錢(qián)”、“保命錢(qián)”。常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。我們督促有關(guān)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全財(cái)政投入制度，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督，完善社會(huì)救助制度，加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?？倳?shū)記多次講到，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。常委會(huì)持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，去年將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題，聽(tīng)取審議有關(guān)報(bào)告。針對(duì)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、包容性，健全財(cái)政、金融支持的長(zhǎng)效機(jī)制，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓中國(guó)廣大的鄉(xiāng)村舊貌變新顏。
      近年來(lái)，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發(fā)，全國(guó)人大代表和社會(huì)各界對(duì)此十分關(guān)心。常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以保護(hù)未成年人人身安全為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著力加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪，營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人的良好社會(huì)環(huán)境。針對(duì)社會(huì)反映較為突出的司法不規(guī)范等問(wèn)題，常委會(huì)在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告時(shí)，要求加大規(guī)范司法行為力度，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)，最高人民法院積極整改，取消高級(jí)人民法院考核排名，改革審判委員會(huì)制度，推進(jìn)量刑規(guī)范化;最高人民檢察院認(rèn)真研究落實(shí)措施，部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治八個(gè)方面的問(wèn)題。
      (四)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題，常委會(huì)開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。著力推動(dòng)落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任，突出防治重點(diǎn)，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為。國(guó)務(wù)院將常委會(huì)審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，要求認(rèn)真研究，打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。針對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的問(wèn)題，常委會(huì)專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，提出要下更大決心、作更多努
      力，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
      (五)完善監(jiān)督工作方式方法。一是把監(jiān)督與立法更緊密結(jié)合起來(lái)。常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)法作出重要修改，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任追究;同時(shí)，在當(dāng)年就安排聽(tīng)取審議關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告。常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展檢查，國(guó)務(wù)院認(rèn)真研究采納執(zhí)法檢查提出的意見(jiàn)建議，總結(jié)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請(qǐng)常委會(huì)審議。我們還開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)題調(diào)研，既推動(dòng)相關(guān)工作又為制定土壤污染防治法做前期準(zhǔn)備。二是完善執(zhí)法檢查方式。旅游法執(zhí)法檢查中，把聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)與隨機(jī)抽查、暗查暗訪結(jié)合起來(lái)，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來(lái)，還在常委會(huì)會(huì)議上以視頻和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式匯報(bào)檢查情況。三是改進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)人大代表座談會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，把各方面普遍關(guān)心的問(wèn)題作為詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)，充分反映群眾和基層的關(guān)切。國(guó)務(wù)院高度重視常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)報(bào)告工作并認(rèn)真回答詢(xún)問(wèn)，充分體現(xiàn)了政府對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的精神和要求。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。一年來(lái)，對(duì)國(guó)務(wù)院制定的12件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋?zhuān)鸺M(jìn)行審查;同時(shí)認(rèn)真研究各方面提出的審查建議。
      五、尊重代表主體地位，提高代表服務(wù)保障工作水平。全國(guó)人大
      代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會(huì)的工作，離不開(kāi)廣大代表的支持和參與。
      (一)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系87名全國(guó)人大代表，常委會(huì)委員聯(lián)系333名全國(guó)人大代表，通過(guò)走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，虛心聽(tīng)取代表提出的意見(jiàn)建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，去年先后邀請(qǐng)300多名代表列席常委會(huì)會(huì)議;首次邀請(qǐng)部分代表參與預(yù)算草案、計(jì)劃草案初步審查。健全向代表通報(bào)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢(xún)代表意見(jiàn)建議。“一府兩院”密切與全國(guó)人大代表的聯(lián)系，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。
      (二)認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，5件議案提出的4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會(huì)實(shí)施完成，83件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，160件議案涉及的69個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。在制定修改法律的過(guò)程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺(tái)前評(píng)估等工作。常委會(huì)審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國(guó)人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。
      代表提出的8576件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會(huì)辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度，確定19項(xiàng)重點(diǎn)建議，涉及14個(gè)代表團(tuán)和611名代表提出147件建議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和承辦單位認(rèn)真履行督辦和辦理職責(zé)，各承辦單位負(fù)責(zé)同志積極參與建議辦理調(diào)研座談，共研究制定100多項(xiàng)政策措施，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取代表建議辦理情況報(bào)告，要求有關(guān)部門(mén)把辦理代表建議作為接受人民監(jiān)督、加強(qiáng)改進(jìn)工作的重要內(nèi)容，與本職工作一并考慮、一同推進(jìn)。
      (三)支持和保證代表依法履職。推動(dòng)各地拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，提出通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見(jiàn)，健全代表聯(lián)系群眾制度，支持代表充分反映群眾和基層的意見(jiàn)。組織1900余名代表參加專(zhuān)題調(diào)研，參加率達(dá)到65%，形成調(diào)研報(bào)告117份，為代表依法履職打下良好基礎(chǔ)。認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦4期全國(guó)人大代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，近1000名代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討，代表依法履職能力進(jìn)一步提高。
      六、加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。做好新形勢(shì)下人大工作，需要全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的共同努力。近年來(lái)，常委會(huì)注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開(kāi)展工作交流，在形成整體合力方面取得新進(jìn)展。
      (一)開(kāi)展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研。常委會(huì)把加強(qiáng)地方人大工作調(diào)研、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。我們按照
      總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，研究探討加強(qiáng)改進(jìn)工作的新思路、好辦法。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組成7個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。中國(guó)人大制度理論研究會(huì)也舉行相關(guān)研討會(huì)，提出意見(jiàn)建議。我們擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并適時(shí)修改完善相關(guān)法律。
      (二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流力度。常委會(huì)舉辦4期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，吉林、西藏等11個(gè)省區(qū)的1100余名縣級(jí)人大常委會(huì)主任或副主任參加學(xué)習(xí)，取得良好效果。每次常委會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，我們都邀請(qǐng)各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議;定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)向他們通報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作情況。召開(kāi)全國(guó)地方立法研討會(huì)，總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。邀請(qǐng)地方人大法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加常委會(huì)會(huì)議。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流。同時(shí)，地方人大積極支持全國(guó)人大的工作，在協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。
      (三)就常委會(huì)工作情況和起草工作報(bào)告征求地方人大、全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議。常委會(huì)辦公廳組織12個(gè)調(diào)研組，由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，深入到地方召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取31個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)
      責(zé)同志和35個(gè)代表團(tuán)549名全國(guó)人大代表的意見(jiàn)建議。調(diào)研中收集到的許多寶貴意見(jiàn)建議，充分體現(xiàn)了地方人大、人大代表對(duì)全國(guó)人大的關(guān)心和期待，對(duì)我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作很有幫助。
      七、圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌做好對(duì)外交往、新聞宣傳等工作。積極開(kāi)展對(duì)外交往。緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和改革開(kāi)放大局，服務(wù)總體外交需要，發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)與外國(guó)議會(huì)友好交流合作。
      一是深化定期交流機(jī)制。成功召開(kāi)中國(guó)全國(guó)人大與俄聯(lián)邦委員會(huì)合作委員會(huì)第八次會(huì)議，組建由中國(guó)全國(guó)人大、俄聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬共同參與的新的中俄議會(huì)合作委員會(huì)。重啟與美國(guó)參議院機(jī)制交流活動(dòng)，推進(jìn)與法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、智利及歐洲議會(huì)的機(jī)制交流，與蒙古國(guó)家大呼拉爾建立定期交流機(jī)制。
      二是開(kāi)展多層次多形式友好往來(lái)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)對(duì)秘魯、哥倫比亞、墨西哥三國(guó)的首次訪問(wèn)，接待瑞士、尼日利亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦等53個(gè)議會(huì)代表團(tuán)，加強(qiáng)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、友好小組與外國(guó)議會(huì)的對(duì)口交流，在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)等議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，做好全國(guó)人大西藏代表團(tuán)、全國(guó)人大青年代表友好訪問(wèn)團(tuán)出訪工作，廣交朋友，推動(dòng)合作，增進(jìn)友誼。做好人大僑委工作，為凝聚僑心僑力服務(wù)。
      三是增強(qiáng)對(duì)外交往針對(duì)性。從維護(hù)國(guó)家關(guān)系發(fā)展大局、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，為深化務(wù)實(shí)合作提供良好的法制和政策環(huán)境，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。
      四是講好中國(guó)故事、講好中國(guó)人大故事。增進(jìn)對(duì)方對(duì)中國(guó)發(fā)展道路、基本國(guó)情、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)同。
      加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年、第一個(gè)國(guó)家憲法日、紀(jì)念民族區(qū)域自治法實(shí)施30周年等重要活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片、編輯出版大事記等形式，大力宣傳國(guó)家根本政治制度、基本政治制度和國(guó)家根本法。加強(qiáng)對(duì)人大立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往等工作的宣傳報(bào)道和深入解讀。積極宣傳報(bào)道地方人大工作好典型好事例，展現(xiàn)基層人大代表、人大工作者的履職風(fēng)采。
      不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定理想信念和政治立場(chǎng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議組織工作，堅(jiān)持會(huì)議安排服從議程任務(wù)，注重提高審議質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議上，委員們準(zhǔn)備更加充分、發(fā)言更加踴躍，針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。健全常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會(huì)專(zhuān)題講座，精心安排選題，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、用以促學(xué)。
      加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)緊緊圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)中心工作，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，積極做好執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督等相關(guān)工作，加強(qiáng)代表議案審議和建議督辦，為提高人大工作質(zhì)量和水平作出
      了貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機(jī)關(guān)干部職工理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職、開(kāi)展工作提供了良好的服務(wù)保障。
      各位代表!全國(guó)人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)和進(jìn)展，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)積極協(xié)同、密切配合的結(jié)果，是全國(guó)各族人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝!我們清醒地認(rèn)識(shí)到，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足。有的法律解決實(shí)際問(wèn)題的有效性不足，可操作性不強(qiáng);監(jiān)督工作存在不到位問(wèn)題，實(shí)效性不足;代表工作內(nèi)容有待拓展，形式有待豐富。我們將自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，更好地依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作。
      第二篇：2014年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告全文
      各位代表：
      現(xiàn)在，我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
      過(guò)去一年的主要工作
      2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)全面深化改革作出總體部署，各項(xiàng)工作取得新的重大進(jìn)展，得到了全黨和全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)
      過(guò)去一年，是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)依法履職的第一年。常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，在以往基礎(chǔ)上推動(dòng)人大工作邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)本屆常委會(huì)工作的良好開(kāi)局，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出了積極貢獻(xiàn)
      一、統(tǒng)籌部署十二屆全國(guó)人大常委會(huì)工作
      黨的十八大對(duì)新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出全面部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，提出許多新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了本屆常委會(huì)工作的總體思路、基本要求和主要任務(wù)，努力為全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)提供有力保障。
      ——堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好發(fā)展好。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展人民代表大會(huì)制度，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。
      ——全面推進(jìn)依法治國(guó)，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范政府行為，推動(dòng)各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公正司法，提高司法公信力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
      ——充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。全國(guó)人大及其常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，要把堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量。依法加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。
      ——編制立法規(guī)劃，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)展完善。立法是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。我們?nèi)娣治鲋袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后立法工作面臨的新情況新要求，在認(rèn)真梳理代表議案建議、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并及時(shí)召開(kāi)立法工作會(huì)議，明確本屆任期內(nèi)立法工作的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
      二、以提高立法質(zhì)量為核心，立法工作邁出新步伐
      一年來(lái)，常委會(huì)審議了15件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了其中的10件;涉及修改21部法律，新制定2部法律。
      第一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，相繼完成一批重點(diǎn)立法項(xiàng)目。為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，常委會(huì)制定旅游法，重點(diǎn)保障旅游者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善旅游糾紛解決機(jī)制，并明確規(guī)定了政府在規(guī)劃、促進(jìn)和監(jiān)管旅游業(yè)發(fā)展等方面的責(zé)任。我國(guó)各類(lèi)鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備使用廣泛。常委會(huì)制定的特種設(shè)備安全法，重點(diǎn)強(qiáng)化了特種設(shè)備生產(chǎn)安裝、經(jīng)營(yíng)使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等全過(guò)程監(jiān)管，確立了特種設(shè)備身份管理制度、質(zhì)量責(zé)任追溯制度、產(chǎn)品召回和報(bào)廢制度等，對(duì)于依法加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。[
      常委會(huì)對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作出重要修改，從充實(shí)細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)與責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)方式、更好發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用等方面，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。常委會(huì)還修改商標(biāo)法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)、審查程序，擴(kuò)大商標(biāo)注冊(cè)范圍，厘清馳名商標(biāo)保護(hù)制度，嚴(yán)格商標(biāo)侵權(quán)行為的法律責(zé)任。
      常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深入分析環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，通過(guò)完善法律制度，加強(qiáng)環(huán)境管理過(guò)程控制，強(qiáng)化污染物排放行為監(jiān)管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問(wèn)題，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。常委會(huì)還審議了資產(chǎn)評(píng)估法草案和行政訴訟法、軍事設(shè)施保護(hù)法、安全生產(chǎn)法修正案草案等。
      第二，及時(shí)通過(guò)相關(guān)決定、決議，保證重大改革依法有序進(jìn)行。貫徹落實(shí)中央部署和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，常委會(huì)采取一攬子修改的方式，先后通過(guò)關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，改革工商登記制度。這有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
      黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，逐步調(diào)整完善生育政策。國(guó)務(wù)院提出相關(guān)議案后，常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，明確廢止全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決議及《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》;通過(guò)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
      第三，通過(guò)有關(guān)歷史紀(jì)念日的決定，進(jìn)一步弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。為了牢記歷史、不忘過(guò)去、珍愛(ài)和平、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，常委會(huì)根據(jù)近年來(lái)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界人士提出的建議，審議通過(guò)了關(guān)于確定中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日的決定。全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式確立這兩個(gè)紀(jì)念日，對(duì)于進(jìn)一步凝聚全國(guó)各族人民的意志和力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，具有十分重要的意義。
      第四，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，人民群眾對(duì)立法的期盼，是法律管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，完善立法工作機(jī)制和方式，立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高。
      一是增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。針對(duì)一些法律規(guī)定比較原則、需要制定的配套法規(guī)和規(guī)章過(guò)多等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計(jì)法律規(guī)范，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確，努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實(shí)管用。常委會(huì)在制定特種設(shè)備安全法的過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)二次審議稿作出較大幅度的補(bǔ)充和細(xì)化，僅法律草案條文就從72條增加到了101條。
      二是探索法律出臺(tái)前評(píng)估工作。在旅游法草案提請(qǐng)審議表決前，我們邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)法律草案內(nèi)容的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)以及實(shí)施后的社會(huì)效果等進(jìn)行綜合評(píng)估，為立法決策提供參考。此后，又針對(duì)3部法律草案開(kāi)展法律出臺(tái)前評(píng)估。實(shí)踐證明，這有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來(lái)，既重視法律適用對(duì)象和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，也認(rèn)真考慮法律執(zhí)行部門(mén)的意見(jiàn)，使得立法工作更加科學(xué)周全。[
      三是完善公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制。在向社會(huì)公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上，明確法律草案二次審議稿也要向社會(huì)全文公布，繼續(xù)廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。同時(shí)，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在制定旅游法、修改商標(biāo)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的過(guò)程中，針對(duì)公眾反映比較集中的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物等旅游亂象，商標(biāo)審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物實(shí)行無(wú)理由退貨等問(wèn)題，從法律上作出明確規(guī)定。
      一年來(lái)，常委會(huì)還決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約4件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
      三、以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，監(jiān)督工作取得新進(jìn)展
      常委會(huì)堅(jiān)持圍繞大局、突出重點(diǎn)，認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，著眼于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步完善監(jiān)督方式方法，加大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度。一年來(lái)，共聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，組織開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和5次專(zhuān)題調(diào)研。
      第一，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會(huì)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估、計(jì)劃執(zhí)行情況以及深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展等工作報(bào)告，還開(kāi)展了民族區(qū)域自治法實(shí)施情況專(zhuān)題調(diào)研。常委會(huì)組成人員指出，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，確?！笆濉币?guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
      要繼續(xù)把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，進(jìn)一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護(hù)步伐;采取找水、調(diào)水、節(jié)水等多種措施緩解西部水資源短缺問(wèn)題，加強(qiáng)公路、鐵路、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要深化農(nóng)村金融改革，加大金融支農(nóng)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的政策支持，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
      第二，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算決算審查監(jiān)督。一是在6月份的常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取審議2012年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2012年中央決算，在8月份的常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取審議前7個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、勤儉節(jié)約，在節(jié)支上下更大功夫，堅(jiān)持量入為出，嚴(yán)格財(cái)政管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是在10月份的常委會(huì)會(huì)議上，聽(tīng)取審議關(guān)于國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告。重點(diǎn)就某一具體領(lǐng)域財(cái)政資金的使用情況開(kāi)展監(jiān)督，這在常委會(huì)監(jiān)督工作中還是第一次，是對(duì)深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有益嘗試。三是組織開(kāi)展政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督專(zhuān)題調(diào)研，提出加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的思路和措施，推動(dòng)有關(guān)方面完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。
      第三，加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督。常委會(huì)聽(tīng)取審議了關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的報(bào)告，充分肯定我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的巨大成就，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作決策部署，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)、注重實(shí)效，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。要把抓好貧困地區(qū)教育作為解決貧困代際傳遞問(wèn)題的重要途徑，切實(shí)保障扶貧對(duì)象子女接受義務(wù)教育，讓更多貧困地區(qū)的孩子接受職業(yè)教育和高等教育。常委會(huì)檢查了義務(wù)教育法實(shí)施情況，要求各級(jí)政府積極回應(yīng)群眾期盼，全面貫徹落實(shí)教育方針，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓孩子們有學(xué)上、上好學(xué)。在聽(tīng)取審議傳染病防治工作情況報(bào)告時(shí)，強(qiáng)調(diào)要健全部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，支持西部、農(nóng)村地區(qū)防治體系建設(shè)，加大傳染病防治法律法規(guī)宣傳力度，全面提升傳染病防治工作水平。
      第四，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。常委會(huì)聽(tīng)取審議了關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告，開(kāi)展了可再生能源法、氣象法執(zhí)法檢查。常委會(huì)組成人員指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)需要全社會(huì)共同參與，要按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。要依法加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展規(guī)劃的修編和管理，繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，大力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強(qiáng)化氣候資源科學(xué)利用和有效保護(hù)。
      第五，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。常委會(huì)先后就公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、人民陪審員工作、檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況等，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的相關(guān)工作報(bào)告，并檢查了行政復(fù)議法實(shí)施情況。常委會(huì)組成人員指出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加大依法懲治腐敗力度，加強(qiáng)執(zhí)法和司法工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。
      第六，提高專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的質(zhì)量和實(shí)效。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種重要形式。結(jié)合審議傳染病防治、國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等報(bào)告，常委會(huì)先后開(kāi)展了3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作，充分發(fā)揮專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的建設(shè)性和促進(jìn)性作用。一是深入調(diào)查研究，提高詢(xún)問(wèn)質(zhì)量。常委會(huì)組成人員想人民之所想、急人民之所急，通過(guò)詢(xún)問(wèn)提出社會(huì)普遍關(guān)注的急需解決的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)、切中要害。二是加強(qiáng)交流互動(dòng)，討論更加深入。常委會(huì)組成人員既可以事先報(bào)名參加詢(xún)問(wèn)，也可以現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)提問(wèn)，還可以就有關(guān)部門(mén)的答復(fù)進(jìn)行追問(wèn);國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答問(wèn)題實(shí)事求是、真誠(chéng)坦率，不回避不推諉，用改進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾呼聲。三是提高透明度，推動(dòng)整改落實(shí)。通過(guò)多種方式報(bào)道專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)況，積極探索實(shí)時(shí)圖文直播;責(zé)成有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督，督促?lài)?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)努力將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)效。
      常委會(huì)高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，著力加強(qiáng)主動(dòng)審查。一年來(lái)，對(duì)國(guó)務(wù)院新制定的19件行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋?zhuān)鸺饤l進(jìn)行審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問(wèn)題，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或廢止。
      上屆常委會(huì)部署的司法解釋集中清理工作，是新中國(guó)成立以來(lái)首次對(duì)現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行全面集中清理。本屆常委會(huì)聽(tīng)取審議了相關(guān)工作情況的報(bào)告，要求健全司法解釋清理工作常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)司法解釋?xiě)?yīng)遵循立法原意和法律確定的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體應(yīng)用法律的解釋?zhuān)S護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保證法律正確實(shí)施。
      四、支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用
      全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。尊重代表主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會(huì)進(jìn)一步完善代表服務(wù)保障工作機(jī)制，提高代表服務(wù)保障工作水平，代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
      第一，完善代表聯(lián)系群眾制度。組建260個(gè)全國(guó)人大代表小組，支持代表小組積極開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)多種方式聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)要求;部分委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動(dòng)，同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專(zhuān)題調(diào)研，1700名代表參加集中視察，形成調(diào)研報(bào)告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考;組織港澳臺(tái)代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開(kāi)展視察調(diào)研。
      第二，健全常委會(huì)聯(lián)系代表制度。研究制定委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，明確委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表。這是常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與，列席每次常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)增加至66名，同時(shí)邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法評(píng)估和調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)代表的意見(jiàn)和建議。比如，修改商標(biāo)法時(shí)就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標(biāo)和企業(yè)字號(hào)沖突處理辦法、規(guī)定懲罰性賠償?shù)冉ㄗh;審議生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況報(bào)告時(shí)，將代表提出的適當(dāng)上調(diào)生態(tài)公益林和草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等建議，匯總納入常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，送交有關(guān)部門(mén)研究辦理。
      第三，做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真梳理分析代表議案比較集中的立法項(xiàng)目，將169件議案提出的51個(gè)項(xiàng)目列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃;在制定修改法律的過(guò)程中，認(rèn)真考慮、盡量采納代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參與立法調(diào)研座談。注重把辦理代表建議同推動(dòng)改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，確定12項(xiàng)重點(diǎn)處理建議，涉及728位代表和10個(gè)代表團(tuán)提出的166件建議，交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦。代表提出的關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度、防治大氣污染、發(fā)展清潔能源、完善社會(huì)救助體系等建議，在國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面出臺(tái)的政策措施中得到充分體現(xiàn)。目前，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的401件代表議案，已全部審議完畢;代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的81%。
      常委會(huì)高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全年共舉辦代表履職學(xué)習(xí)班4期，1200余名代表參加學(xué)習(xí)，代表依法履職能力進(jìn)一步提高。
      代表選舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。湖南省衡陽(yáng)市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，給我們以深刻警示。必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序辦事，切實(shí)加強(qiáng)人大代表思想、作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)主義民主政治的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
      五、服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，做好人大對(duì)外交往工作
      全國(guó)人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)和國(guó)際議會(huì)組織的交流與合作，為維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出新的貢獻(xiàn)。
      積極開(kāi)展與俄羅斯、烏干達(dá)、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)議會(huì)高層交往，深化與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的友好關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)議會(huì)機(jī)制交流，順利召開(kāi)與俄羅斯、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞以及歐洲議會(huì)等國(guó)家和地區(qū)議會(huì)的交流機(jī)制會(huì)議，保持與美國(guó)國(guó)會(huì)定期交流機(jī)制的延續(xù)性。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、雙邊友好小組和工作機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)口交流和友好往來(lái)。認(rèn)真做好外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)來(lái)訪接待工作，充實(shí)和豐富交流內(nèi)容。廣泛參與議會(huì)多邊外交，在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、東盟各國(guó)議會(huì)間大會(huì)、拉美議會(huì)等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。
      在對(duì)外交往中，我們利用不同場(chǎng)合、采取多種形式，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音。一是深刻闡述中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面介紹人民代表大會(huì)制度，廣泛宣傳中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)內(nèi)外政策的了解和理解。二是以加強(qiáng)立法和治國(guó)理政等方面的經(jīng)驗(yàn)交流為重點(diǎn)，介紹我國(guó)民主法治建設(shè)成就，積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。三是以推動(dòng)務(wù)實(shí)合作為核心，為深化經(jīng)貿(mào)合作、擴(kuò)大人文交流營(yíng)造良好法治環(huán)境，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。
      針對(duì)有關(guān)國(guó)家在涉及我國(guó)核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上的錯(cuò)誤言行，通過(guò)發(fā)表全國(guó)人大外事委員會(huì)聲明、參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議等，闡明我方嚴(yán)正立場(chǎng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益。
      六、加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度研究，改進(jìn)人大新聞宣傳工作
      常委會(huì)從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，大力加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度研究，改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
      第一，加強(qiáng)對(duì)地方人大工作和人大自身建設(shè)的調(diào)研。去年，重點(diǎn)就加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)人大工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層，實(shí)地了解代表履職和閉會(huì)期間活動(dòng)情況，主持召開(kāi)縣級(jí)人大工作座談會(huì)，深入探討人大工作面臨的新情況新問(wèn)題，還書(shū)面征求31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)意見(jiàn)，全面了解縣級(jí)人大工作和自身建設(shè)基本情況、主要經(jīng)驗(yàn)、突出問(wèn)題和意見(jiàn)建議。強(qiáng)調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，依法健全工作制度和工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)人大工作完善發(fā)展;要把人民滿(mǎn)意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的機(jī)關(guān)。
      第二，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論研究。常委會(huì)高度重視人民代表大會(huì)制度理論研究，積極推進(jìn)相關(guān)組織和平臺(tái)建設(shè)。今年1月，中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)正式成立。這既是加強(qiáng)人大制度理論研究的活動(dòng)載體和交流平臺(tái)，也是全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系的新渠道。我們要認(rèn)真總結(jié)人大制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研討人大制度理論和實(shí)踐問(wèn)題，探索人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，為做好新形勢(shì)下的人大工作提供理論支撐和智力支持，使人大制度、人大工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
      第三，改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞宣傳工作。加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳報(bào)道，對(duì)通過(guò)的法律及時(shí)作出權(quán)威解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使各方面準(zhǔn)確理解立法的背景、目的和法律的原則、內(nèi)容，為法律正確實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。提高監(jiān)督工作透明度，將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告以及審議意見(jiàn)向全國(guó)人大代表通報(bào)，并通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。召開(kāi)人大新聞宣傳工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)做好人大新聞宣傳工作的責(zé)任感使命感，通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)涵豐富、鮮活生動(dòng)的宣傳報(bào)道，充分展現(xiàn)人大制度優(yōu)越性和人大工作新氣象。
      七、切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
      常委會(huì)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，堅(jiān)定維護(hù)黨和國(guó)家工作大局。堅(jiān)持民主集中制原則，牢固樹(shù)立法治觀念，嚴(yán)格依法按程序辦事。
      大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)黨組深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，研究制定堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和舉措，有力推動(dòng)了常委會(huì)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法，從改進(jìn)調(diào)查研究等六個(gè)方面作出19條具體規(guī)定。常委會(huì)立法、監(jiān)督調(diào)研更加深入實(shí)際、深入基層，采取暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種形式，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)地了解突出問(wèn)題。常委會(huì)會(huì)議切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)言更加踴躍，審議更加充分，有力地提高了常委會(huì)的工作質(zhì)量和水平。
      搞好常委會(huì)集體學(xué)習(xí)。我們提出努力把全國(guó)人大常委會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型人大常委會(huì)的目標(biāo)，要求把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，貫穿于各項(xiàng)工作的全過(guò)程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的決策部署上來(lái)，充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在全面深化改革中的作用。完善常委會(huì)專(zhuān)題講座制度，結(jié)合常委會(huì)中心工作和會(huì)議議程，有針對(duì)性地安排專(zhuān)題講座內(nèi)容，努力做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。
      充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用。全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)緊緊圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)的中心任務(wù)，發(fā)揮人才薈萃、知識(shí)密集的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身職責(zé)積極開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、開(kāi)展對(duì)外交往等方面做了大量卓有成效的工作。[2014-03-0909：58]
      加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系。舉辦3期地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班和1期西藏人大工作學(xué)習(xí)班，召開(kāi)第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì)，委托省級(jí)人大常委會(huì)檢查有關(guān)法律實(shí)施情況，及時(shí)通報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)的工作。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員到地方調(diào)研，通過(guò)多種方式聽(tīng)取地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、各級(jí)人大代表的意見(jiàn)，了解情況，研究問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作。全國(guó)人大與地方人大的聯(lián)系和交流更加緊密、更加深入。
      全國(guó)人大機(jī)關(guān)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全體黨員干部職工進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，鞏固宗旨意識(shí)，振奮精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，參謀助手和服務(wù)保障工作水平明顯提高。
      各位代表!
      過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和全國(guó)各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝!
      我們清醒地看到，常委會(huì)的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距。比如，立法工作中常委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用還有待加強(qiáng);監(jiān)督工作中跟蹤督辦的機(jī)制還有待完善;有的立法、監(jiān)督調(diào)研存在深入基層、深入群眾、回應(yīng)關(guān)切不夠的問(wèn)題;加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系還需要進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)，等等。我們將自覺(jué)接受人民監(jiān)督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，更好地發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用。
      今后一年的主要任務(wù)
      2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。
      一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
      國(guó)家立法權(quán)是憲法賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。黨的十八大提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國(guó)人大常委會(huì)要圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來(lái)，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。
      貫徹全面深化改革精神，修改預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度;修改行政訴訟法、行政復(fù)議法，健全行政訴訟案件、行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，健全暢通有序的權(quán)益保障機(jī)制;修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。列入今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護(hù)法、教育法等;制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。
      中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)，適時(shí)安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。按照既要穩(wěn)妥又要主動(dòng)的原則，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作;對(duì)法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見(jiàn)較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效防止部門(mén)利益法制化和地方保護(hù)。加強(qiáng)法律解釋工作，促進(jìn)法律的正確有效實(shí)施。
      立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。越是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，越是要注重提高立法質(zhì)量。要把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，把科學(xué)立法和民主立法統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面。
      科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)，健全中國(guó)特色的立法體制。抓好立法項(xiàng)目論證，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，健全法律出臺(tái)前評(píng)估和立法后評(píng)估制度。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)立法調(diào)查研究，找準(zhǔn)立法重點(diǎn)難點(diǎn)，探求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。
      民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)參加，人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制。健全公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見(jiàn)。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，廣泛聽(tīng)取、認(rèn)真對(duì)待各方面意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)，充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見(jiàn)和建議，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。
      二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督
      加強(qiáng)人大監(jiān)督，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的必然要求。黨的十八大提出，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度;加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能;通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。我們要全面貫徹落實(shí)中央精神和監(jiān)督法規(guī)定，推動(dòng)人大監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。
      一要堅(jiān)持依法行使監(jiān)督職權(quán)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大監(jiān)督的職權(quán)是法定的，行使職權(quán)的程序和方式也是法定的。人大及其常委會(huì)要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，確保監(jiān)督工作在法定權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進(jìn)行。
      二要圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展監(jiān)督。把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí);正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
      三要完善監(jiān)督工作方式方法。繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，完善組織方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。健全對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查制度。改進(jìn)執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式，認(rèn)真聽(tīng)取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意見(jiàn)和建議。督促有關(guān)方面認(rèn)真研究處理常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，切實(shí)改進(jìn)工作。
      按照上述監(jiān)督工作原則和思路，今年常委會(huì)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容有：一是檢查旅游法、專(zhuān)利法的實(shí)施情況，推動(dòng)法律全面正確實(shí)施。二是聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算，聽(tīng)取審議國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用情況報(bào)告，開(kāi)展部門(mén)預(yù)算編制管理情況專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。三是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告，開(kāi)展公務(wù)員法實(shí)施情況專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)中央全面深化改革決策部署的貫徹落實(shí)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。四是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，檢查大氣污染防治法實(shí)施情況，開(kāi)展土壤污染防治情況專(zhuān)題調(diào)研，督促解決環(huán)境突出問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。五是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)等報(bào)告，檢查未成年人保護(hù)法實(shí)施情況，圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)注點(diǎn)，督促解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。六是分別聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告，推動(dòng)提高公正司法水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。
      三、繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表服務(wù)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等方面工作
      健全代表工作制度，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮代表作用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員要通過(guò)走訪、電話、信函等方式，加強(qiáng)同直接聯(lián)系代表的交流;到地方開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察時(shí)，邀請(qǐng)直接聯(lián)系的代表參加相關(guān)活動(dòng)。建立常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系全國(guó)人大代表的工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)同基層全國(guó)人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的機(jī)制，努力讓來(lái)自基層的全國(guó)人大代表在五年任期內(nèi)都能列席一次常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動(dòng)。二是進(jìn)一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改進(jìn)代表視察、專(zhuān)題調(diào)研等工作，拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內(nèi)容，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用。三是進(jìn)一步提高代表履職服務(wù)保障水平。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量，拓寬代表知情知政渠道，開(kāi)展代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓來(lái)自基層的全國(guó)人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
      認(rèn)真貫徹落實(shí)中央外交大政方針和總體部署，加強(qiáng)與重要國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家議會(huì)的交流與合作，鞏固和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，積極開(kāi)展多渠道多形式對(duì)外交往，加強(qiáng)政治互信，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)人民友誼，積極為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定和促進(jìn)共同發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
      繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，堅(jiān)持人大工作正確政治方向，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。堅(jiān)持民主集中制原則，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，切實(shí)增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感，全心全意為人民服務(wù)。緊緊圍繞中央重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)人大工作新情況新問(wèn)題的調(diào)查研究，提高立法、監(jiān)督、代表等工作水平。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，健全改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約常態(tài)化制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。繼續(xù)辦好常委會(huì)專(zhuān)題講座，完善組織方式，拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用。加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開(kāi)展工作交流，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)要按照理想堅(jiān)定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。
      今年9月，我們將迎來(lái)全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的最好實(shí)現(xiàn)形式。要以紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年為契機(jī)，深入宣傳人民代表大會(huì)制度的光輝歷程、顯著成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入宣傳我國(guó)根本政治制度的巨大優(yōu)越性，堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
      各位代表，改革開(kāi)放的新征程在召喚我們，人民群眾的新期待在激勵(lì)我們。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!
      第三篇：全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告
      代表工作進(jìn)一步改進(jìn)。為廣泛聽(tīng)取人民群眾對(duì)有關(guān)議案的意見(jiàn)，擴(kuò)大了全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的范圍，并請(qǐng)代表在會(huì)前開(kāi)展調(diào)查研究，為常委會(huì)提高審議質(zhì)量，作出更加符合國(guó)情和人民群眾利益的決策，發(fā)揮了積極作用。對(duì)代表視察辦法也作了改進(jìn)，本次大會(huì)前，安排在京全國(guó)人大代表回原選舉單位參加視察。為了更好地發(fā)揮香港、澳門(mén)全國(guó)人大代表的作用，常委會(huì)組織港澳代表分別到貴州、甘肅、湖北、安徽進(jìn)行視察，增進(jìn)港澳代表對(duì)中西部地區(qū)的了解。臺(tái)灣省的全國(guó)人大代表也到福建進(jìn)行了視察。九屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，是本屆人大以來(lái)歷次會(huì)議最多的一次。對(duì)議案中提出的制定、修改有關(guān)法律的建議，有不少已被常委會(huì)采納。全年通過(guò)的１６件法律中，有１５件是根據(jù)歷年來(lái)代表提出的議案制定的。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院，也以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。常委會(huì)還認(rèn)真辦理了人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)反映的問(wèn)題，有的組織了專(zhuān)門(mén)調(diào)查，有的轉(zhuǎn)給有關(guān)地方、部門(mén)處理。
      對(duì)換屆選舉工作給予指導(dǎo)。從去年下半年開(kāi)始，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)人大的換屆選舉陸續(xù)展開(kāi)。常委會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了搞好這次選舉工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。還專(zhuān)門(mén)舉辦了培訓(xùn)班，對(duì)選舉工作可能遇到的新情況、新問(wèn)題，研究了相應(yīng)的解決辦法。常委會(huì)還分別審議了第十屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案，以及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)選舉第十屆全國(guó)人大代表辦法草案，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
      與地方人大的聯(lián)系得到加強(qiáng)。常委會(huì)組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的同志到地方進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，注意聽(tīng)取地方人大和人大代表的意見(jiàn)。召開(kāi)了地方人大貫徹立法法工作會(huì)議，總結(jié)交流了做好地方人大立法工作的經(jīng)驗(yàn)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)機(jī)關(guān)，經(jīng)常與地方人大相關(guān)部門(mén)共同研究依法履行職責(zé)中遇到的問(wèn)題。常委會(huì)機(jī)關(guān)還先后舉辦了３０多個(gè)各種類(lèi)型的培訓(xùn)班，幫助地方人大加強(qiáng)了干部培訓(xùn)工作。地方人大也幫助全國(guó)人大常委會(huì)做了許多工作，如協(xié)助征求對(duì)有關(guān)法律草案的意見(jiàn)，配合開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)反映法律實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題等，推動(dòng)了全國(guó)人大常委會(huì)的工作。
      積極開(kāi)展對(duì)外交往。一年來(lái)，常委會(huì)加大了對(duì)外工作力度，先后接待了近百個(gè)外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)組來(lái)訪。通過(guò)這些交流，增進(jìn)了友誼，擴(kuò)大了共識(shí)，加強(qiáng)了合作。一些原來(lái)對(duì)我國(guó)還不了解的議會(huì)人士，親眼看到我國(guó)改革開(kāi)放的巨大進(jìn)步后，增進(jìn)了對(duì)我國(guó)的了解；一些原來(lái)對(duì)我國(guó)有誤解的人士，也根據(jù)耳聞目睹的事實(shí)，消除了一些誤解。常委會(huì)還通過(guò)高層交往、有計(jì)劃地組團(tuán)出訪和考察、參加國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織舉辦的會(huì)議等多種方式，同各國(guó)議會(huì)界人士廣泛接觸、坦誠(chéng)對(duì)話，既宣傳了我們自己，也了解了外國(guó)法制建設(shè)等方面的情況。針對(duì)少數(shù)西方國(guó)家議會(huì)審議或通過(guò)干涉我國(guó)內(nèi)政的議案，外事委員會(huì)及時(shí)發(fā)表聲明和談話，表明我國(guó)的嚴(yán)正立場(chǎng)和態(tài)度。常委會(huì)還通過(guò)與歐美國(guó)家議會(huì)建立的對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)相互間的了解，并針對(duì)損害我國(guó)家尊嚴(yán)和利益的問(wèn)題，進(jìn)行了嚴(yán)正的交涉和說(shuō)理斗爭(zhēng)。
      常委會(huì)自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。常委會(huì)組成人員重視學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)。先后學(xué)習(xí)了江澤民同志的“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)了黨的十五屆五中、六中全會(huì)決議，并認(rèn)真貫徹落實(shí)到依法履行職責(zé)的各項(xiàng)工作中去。為加強(qiáng)常委會(huì)組成人員法律制度的學(xué)習(xí)，舉辦了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、現(xiàn)代企業(yè)法律制度、證券法律制度、物權(quán)法律制度、行政程序法律制度、加入世貿(mào)組織與我國(guó)法制建設(shè)等法制講座，既使常委會(huì)組成人員了解法律制度的發(fā)展情況，也為常委會(huì)審議相關(guān)法律草案作了準(zhǔn)備。常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員還圍繞審議的議案，深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，加深了對(duì)實(shí)際情況的了解，提高了議案審議的質(zhì)量。常委會(huì)機(jī)關(guān)也進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，各方面工作都有改進(jìn)，為代表大會(huì)、常委會(huì)、委員長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)人大代表依法履行職責(zé)，提供了服務(wù)。
      一年來(lái)，常委會(huì)的工作還存在一些問(wèn)題和不足。立法工作的進(jìn)展情況，與形勢(shì)發(fā)展的需要和代表們的要求還有距離。主要原因是：有的法律草案，由于在起草階段對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題研究論證不夠充分，提請(qǐng)常委會(huì)審議后不能及時(shí)出臺(tái)；有的法律草案，由于所涉及的體制還處在改革的過(guò)程中，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出法律規(guī)定的條件還不成熟，起草工作未能完成。對(duì)監(jiān)督工作，代表們普遍要求加大力度，常委會(huì)也作了努力，但實(shí)際效果還不夠理想，主要是聽(tīng)取工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查，提出改進(jìn)執(zhí)法的意見(jiàn)后，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的力度還很不夠。對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的工作，需要進(jìn)一步研究完善備案審查啟動(dòng)程序，把被動(dòng)審查和主動(dòng)審查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，還存在深入實(shí)際調(diào)查研究不夠，總結(jié)地方人大經(jīng)驗(yàn)不夠等問(wèn)題。
      第四篇：吳邦國(guó)2012全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告
      吳邦國(guó)作2012全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告(實(shí)錄)全文
      中國(guó)網(wǎng) china.com.cn
      時(shí)間： 2012-03-09
      發(fā)表評(píng)論>>
      中國(guó)網(wǎng)3月9日訊 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。以下為報(bào)告實(shí)錄：
      各位代表：我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
      過(guò)去一年的主要工作。
      2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。
      去一年，全國(guó)人大常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，圍繞黨和國(guó)家工作大局行使職權(quán)、開(kāi)展工作。
      一年來(lái)，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)14件，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議4件，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
      一、立法工作繼續(xù)加強(qiáng)。
      常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
      （一）刑事訴訟法修正案草案提請(qǐng)大會(huì)審議。修改刑事訴訟法是全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會(huì)方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來(lái)就有2485人次全國(guó)人大代表提出相關(guān)議案。我們?cè)谡J(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補(bǔ)充和完善。
      去年8月份的常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初審，會(huì)后向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)，12月份的常委會(huì)會(huì)議再次審議，并決定將草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。
      為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會(huì)前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見(jiàn)。會(huì)議期間，常委會(huì)向大會(huì)作了說(shuō)明，各代表團(tuán)也進(jìn)行了認(rèn)真審議。相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。
      （二）修改制定一批重要法律。
      常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級(jí)稅率由5％降至3％。
      這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。
      修改職業(yè)病防治法，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。
      一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。
      二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)制，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問(wèn)題。
      三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受?chē)?guó)家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請(qǐng)醫(yī)療和生活等方面的救助。
      行政強(qiáng)制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問(wèn)題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會(huì)經(jīng)過(guò)5次審議通過(guò)了行政強(qiáng)制法。在立法過(guò)程中，我們始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。
      香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的重要職權(quán)。去年8月，常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過(guò)程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。
      常委會(huì)的解釋明確國(guó)家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國(guó)家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。
      去年12月，常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于澳門(mén)特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋?zhuān)鞔_了修改澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序。這是全國(guó)人大常委會(huì)第一次對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。
      今年2月，常委會(huì)在認(rèn)真審議澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門(mén)特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定。
      常委會(huì)對(duì)兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”方針，既維護(hù)了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對(duì)于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。
      常委會(huì)還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法、資產(chǎn)評(píng)估法草案等。
      （三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
      我們?cè)诳偨Y(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了以下幾方面工作。
      一是擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。個(gè)人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會(huì)將草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)，一個(gè)多月共收到意見(jiàn)23萬(wàn)多條，同時(shí)書(shū)面征求各地方、中央有關(guān)部門(mén)和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，直接聽(tīng)取公眾代表和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。
      我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見(jiàn)尤其是社會(huì)反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分審議，并與國(guó)務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對(duì)草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級(jí)稅率。
      二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)法和刑法修正案
      （八）通過(guò)后，常委會(huì)及時(shí)對(duì)煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個(gè)別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問(wèn)題。行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，我們要求有關(guān)方面抓緊對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。國(guó)務(wù)院和各地方高度重視、專(zhuān)項(xiàng)部署，到去年底這項(xiàng)工作已基本完成。
      三是開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開(kāi)展立法后評(píng)估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評(píng)價(jià)。常委會(huì)審議了相關(guān)報(bào)告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作經(jīng)?；?guī)范化。
      中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，加強(qiáng)法制宣傳教育、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。
      我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合聽(tīng)取審議“五五”普法工作情況報(bào)告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性、長(zhǎng)期性和緊迫性，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為契機(jī)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì)氛圍。還通過(guò)發(fā)布白皮書(shū)、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念、推動(dòng)法律有效實(shí)施起到了積極作用。
      二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。
      常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
      （一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會(huì)高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽(tīng)取審議工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研。去年聽(tīng)取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開(kāi)展了合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專(zhuān)題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。
      大家強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實(shí)到具體措施上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。
      當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。
      二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
      三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。
      為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會(huì)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況，還聽(tīng)取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告。
      大家指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
      大家強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，走出一條資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。
      （二）促進(jìn)保障和改善民生。
      聽(tīng)取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況等報(bào)告。大家指出，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持立足國(guó)情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級(jí)政府財(cái)政承受能力，在對(duì)現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶(hù)得到實(shí)惠。
      大家強(qiáng)調(diào)，要確保2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，同時(shí)以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
      開(kāi)展勞動(dòng)合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。從檢查情況看，勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%；工資集體協(xié)商有序展開(kāi)，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1.14億人，比2007年增加76.5％。
      全國(guó)范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對(duì)食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時(shí)，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問(wèn)題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。
      大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會(huì)對(duì)老年人權(quán)益保障法開(kāi)展執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃我國(guó)老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國(guó)情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會(huì)還聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告。
      （三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。
      針對(duì)當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長(zhǎng)較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問(wèn)題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對(duì)已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類(lèi)處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級(jí)人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。
      （四）加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。針對(duì)制約基層司法能力建設(shè)的突出問(wèn)題，聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報(bào)告。大家對(duì)“兩高”自覺(jué)接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級(jí)法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。
      最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì)的審議意見(jiàn)，分別召開(kāi)會(huì)議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
      依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財(cái)政決算等方面的問(wèn)題，采取聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議的方式開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問(wèn)題更具深度和針對(duì)性，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)事求是回答詢(xún)問(wèn)。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。通過(guò)這些年的實(shí)踐，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作。
      三、代表工作深入開(kāi)展。
      我們以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。
      一是堅(jiān)持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。
      有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織作用、加強(qiáng)工作場(chǎng)所環(huán)境檢測(cè)等意見(jiàn)。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會(huì)普遍關(guān)注的11項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)建議，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦。
      目前，代表建議所提問(wèn)題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。
      二是堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強(qiáng)代表專(zhuān)題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專(zhuān)題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報(bào)告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
      為保障代表的知情權(quán)，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會(huì)履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報(bào)會(huì)，并將書(shū)面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專(zhuān)題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。
      三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會(huì)工作質(zhì)量和水平。我們通過(guò)多種形式聽(tīng)取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計(jì)劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議。代表們既有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)又了解基層情況，分析問(wèn)題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實(shí)中肯，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。
      十一屆全國(guó)人大代表的任期還有一年。過(guò)去四年來(lái)，代表們以高度的使命感和責(zé)任感，不負(fù)重托、恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國(guó)家事務(wù)。廣大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對(duì)黨和國(guó)家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會(huì)，對(duì)人民群眾的生活和愿望有直接感受，對(duì)基層的情況和問(wèn)題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。
      四、對(duì)外交往積極活躍。
      我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)和多邊議會(huì)組織的友好往來(lái)，為推動(dòng)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。
      成功召開(kāi)中國(guó)全國(guó)人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國(guó)家杜馬合作委員會(huì)第五次會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會(huì)交往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把服務(wù)國(guó)家關(guān)系發(fā)展大局作為議會(huì)交往的根本方向，把促進(jìn)務(wù)實(shí)合作作為議會(huì)交往的重要內(nèi)容，把弘揚(yáng)世代友好作為議會(huì)交往的首要任務(wù)。
      繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)議會(huì)和歐洲議會(huì)的機(jī)制交流，順利啟動(dòng)與南非國(guó)民議會(huì)定期交流機(jī)制，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化和各自國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠(chéng)對(duì)話、深入交流、擴(kuò)大共識(shí)。積極開(kāi)展專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、友好小組等各層次友好往來(lái)，加強(qiáng)在治國(guó)理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。積極參與多邊議會(huì)組織活動(dòng)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)要求和共同利益。
      在對(duì)外交往中，我們以生動(dòng)事實(shí)和翔實(shí)數(shù)據(jù)充分展示中國(guó)的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和地區(qū)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的積極因素和堅(jiān)定力量。
      五、自身建設(shè)常抓不懈。
      人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是重要的政治機(jī)關(guān)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對(duì)做好人大各項(xiàng)工作至關(guān)重要。
      去年7月1日，胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的若干重大問(wèn)題，對(duì)于在新形勢(shì)下全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
      講話集中論述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)合人大工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神。
      大家一致認(rèn)為，胡錦濤總書(shū)記的重要講話為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好。
      一要堅(jiān)定不移走自己的路。辦好中國(guó)的事情，要立足中國(guó)的實(shí)際，依靠中國(guó)人民自己的力量，走符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。我們這樣一個(gè)有著13億人口、56個(gè)民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國(guó)，能夠保持政局長(zhǎng)期穩(wěn)定和社會(huì)和諧，能夠維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)，關(guān)鍵是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
      包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問(wèn)題上做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
      二要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。
      把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢(shì)，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；就是要發(fā)揮國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢(shì)，確保人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家的權(quán)力，動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，督促和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的重要作用。
      三要不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等方面的改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)和活力。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，探索和創(chuàng)新也永無(wú)止境。人民代表大會(huì)制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。
      推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
      人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。
      在人大工作的同志要加強(qiáng)理論武裝，在政治上自覺(jué)同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，做中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。
      一年來(lái)，全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)依照憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責(zé)的同時(shí)，積極配合和支持全國(guó)人大常委會(huì)的工作，為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作出了積極貢獻(xiàn)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)以深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。
      各位代表！在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開(kāi)的。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！
      回顧過(guò)去一年的工作，我們?cè)诎l(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺(jué)接受人民監(jiān)督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。
      今后一年的主要任務(wù)。
      今年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開(kāi)具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國(guó)代表大會(huì)。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，努力做好全年各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期開(kāi)局良好勢(shì)頭，對(duì)黨的十八大勝利召開(kāi)具有十分重要的意義。
      全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國(guó)人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
      我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今年各項(xiàng)工作做得更好。
      一、在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出新步伐
      今年的立法工作，要按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排好立法項(xiàng)目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。
      一是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
      二是完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評(píng)估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
      三是加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書(shū)館法，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)公共利益和國(guó)家信息安全。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。
      這里要強(qiáng)調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的永恒主題，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。
      總結(jié)這些年的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點(diǎn)：
      一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，著力督促有關(guān)方面認(rèn)真解決立法中涉及的重大問(wèn)題，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。
      二是更加注重把修改完善法律同加強(qiáng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研時(shí)，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問(wèn)題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對(duì)性，使法律的規(guī)定更具可操作性。
      三是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式方法，更加注重深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過(guò)程成為廣泛集中民智、凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。
      二、在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見(jiàn)到新成效
      為做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
      常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。
      一是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整國(guó)民收入分配、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)田水利建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展。
      二是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會(huì)救助等工作情況的報(bào)告，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。
      三是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況，推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。
      四是聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年中央決算，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
      五是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于外國(guó)人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作、禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況等報(bào)告，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。
      六是聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告，促進(jìn)公正廉潔司法。為強(qiáng)化對(duì)有關(guān)工作的監(jiān)督，將選擇國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。
      做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項(xiàng)目“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，善于聽(tīng)取各方面特別是基層群眾的意見(jiàn)，善于用全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析問(wèn)題，提出務(wù)實(shí)中肯的意見(jiàn)和建議。三是加強(qiáng)同“一府兩院”的溝通，通過(guò)多種形式及時(shí)交換意見(jiàn)，提高報(bào)告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)。
      三、在代表服務(wù)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展
      要把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，認(rèn)真辦理本次代表大會(huì)期間代表提出的議案建議，努力使辦理過(guò)程成為提高常委會(huì)工作水平的過(guò)程，成為推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問(wèn)題的過(guò)程。繼續(xù)邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)活動(dòng)，組織好代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。
      要按照我國(guó)外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，廣泛開(kāi)展同外國(guó)議會(huì)的友好往來(lái)，積極參與國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織活動(dòng)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。
      要繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀(jì)律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真辦好專(zhuān)題講座，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項(xiàng)工作。
      開(kāi)展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。
      各位代表，去年上半年以來(lái)，全國(guó)各地貫徹落實(shí)中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開(kāi)展了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開(kāi)。本次大會(huì)將對(duì)第十二屆全國(guó)人大代表選舉的有關(guān)事項(xiàng)作出決定。人大換屆選舉事關(guān)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，是國(guó)家政治生活中的一件大事。
      我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴(lài)的優(yōu)秀分子選為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來(lái)自人民扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
      各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！
      第五篇：吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告(全文)
      吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告(全文)3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。新華社記者 龐興雷攝
      吳邦國(guó)作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。新華社記者龐興雷攝
      3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。新華社記者 李濤 攝
      2011年3月10日(星期四)上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。以下為報(bào)告全文實(shí)錄：
      [中共中央政治局委員、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席 王兆國(guó)]各位代表，今天的全體會(huì)議，應(yīng)到代表2979人，實(shí)到代表2853人，缺席126人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在開(kāi)會(huì)。今天全體會(huì)議的議程是，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告?，F(xiàn)在，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。
      [十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng) 吳邦國(guó)]各位代表：我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
      [吳邦國(guó)]2010年的主要工作：2010年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓進(jìn)取，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，奮力戰(zhàn)勝青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
      [吳邦國(guó)]過(guò)去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神，圍繞黨和國(guó)家工作大局，做了大量扎實(shí)有效的工作。一年來(lái)，共審議通過(guò)16件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院 13個(gè)工作報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，開(kāi)展2項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研和3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，辦理代表議案506件，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約 4件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為確保如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
      [吳邦國(guó)]
      一、緊緊圍繞如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系加強(qiáng)立法工作：為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，去年我們著力抓了一批在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。
      [吳邦國(guó)](一)制定和修改了一批重要法律。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，是關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益的大事。常委會(huì)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)法的制定工作，在上屆初審的基礎(chǔ)上，本屆又審議了三次，對(duì)草案作出重要修改，從法律上明確國(guó)家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，強(qiáng)化了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督職權(quán)。它的頒布實(shí)施，對(duì)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。
      [吳邦國(guó)]人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。為充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表提出的議案和建議，我們及時(shí)啟動(dòng)代表法修改工作，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，還專(zhuān)門(mén)書(shū)面征求了每位全國(guó)人大代表的意見(jiàn)。修改后的代表法，總結(jié)貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了閉會(huì)期間代表活動(dòng)的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，有利于進(jìn)一步保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
      [吳邦國(guó)]基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。常委會(huì)修訂的村民委員會(huì)組織法，完善了村委會(huì)選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。
      [吳邦國(guó)]常委會(huì)對(duì)國(guó)家賠償法的修改，主要從暢通請(qǐng)求渠道、完善辦理程序、細(xì)化賠償范圍、明確舉證責(zé)任、保障費(fèi)用支付等方面完善了相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。
      [吳邦國(guó)]刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家安全等方面發(fā)揮著重要作用。1997年，全國(guó)人大對(duì)刑法作了全面修訂。此后，根據(jù)懲治犯罪的需要，常委會(huì)先后通過(guò)了1個(gè)決定和7個(gè)刑法修正案。常委會(huì)通過(guò)的刑法修正案(八)，進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；對(duì)判處死緩和無(wú)期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調(diào)整，加大了對(duì)累犯和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等的懲處力度；還根據(jù)人大代表的議案和建議，將醉酒駕車(chē)、飆車(chē)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細(xì)化了危害食品安全、生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對(duì)民生的保護(hù)，使我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防減少犯罪的作用。
      [吳邦國(guó)]常委會(huì)制定的人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長(zhǎng)期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調(diào)解制度，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持和保障，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更好地解決民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
      [吳邦國(guó)]常委會(huì)還制定了車(chē)船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、石油天然氣管道保護(hù)法，修改了行政監(jiān)察法、水土保持法、保守國(guó)家秘密法、預(yù)備役軍官法，作出了關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修正案的決定，并對(duì)附件二立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序修正案依法予以備案。
      [吳邦國(guó)](二)督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，對(duì)保證法律的有效實(shí)施，推進(jìn)依法行政，管理國(guó)家和地方事務(wù)發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的問(wèn)題。為此，我們?cè)?009年完成對(duì)現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎(chǔ)上，去年著重督促和指導(dǎo)有關(guān)方面開(kāi)展了對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國(guó)務(wù)院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎(chǔ)上進(jìn)行分類(lèi)處理。到去年年底，共修改行政法規(guī) 107件、地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件、地方性法規(guī)455件，全面完成對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)，保證了到2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。
      [吳邦國(guó)](三)積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無(wú)論是論證和確定立法項(xiàng)目，還是起草和審議法律草案，都認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見(jiàn)，邀請(qǐng)相關(guān)代表參與立法工作。二是擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，堅(jiān)持和完善法律草案的公布機(jī)制，選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行充分論證，認(rèn)真聽(tīng)取各方面特別是基層群眾的意見(jiàn)，不斷完善法律草案。車(chē)船稅法是人民群眾普遍關(guān)注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一個(gè)月內(nèi)，就收到各方面的意見(jiàn)近10萬(wàn)條，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，并及時(shí)向社會(huì)作出反饋?？紤]到我國(guó)乘用車(chē)保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實(shí)際情況，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見(jiàn)，對(duì)草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負(fù)，又有利于促進(jìn)節(jié)能減排。三是開(kāi)展了立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法等法律，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種方式，重點(diǎn)對(duì)法律制度、法律規(guī)定、法律執(zhí)行以及社會(huì)對(duì)法律的滿(mǎn)意度等，進(jìn)行分析、論證和評(píng)價(jià)，為立法后評(píng)估工作有序展開(kāi)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
      [吳邦國(guó)]
      二、緊緊圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作
      [吳邦國(guó)]為勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，我們著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督工作方式方法，依法開(kāi)展了3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。
      [吳邦國(guó)](一)以推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算外，還聽(tīng)取審議了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家糧食安全等工作情況的報(bào)告，檢查了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，以及臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法等法律的實(shí)施情況，并對(duì)部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。
      [吳邦國(guó)]審議中常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，一要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并切實(shí)抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。二要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)突破影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，努力在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占技術(shù)制高點(diǎn)。三要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。
      [吳邦國(guó)](二)以推動(dòng)解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)廣為關(guān)注的重大民生工作的監(jiān)督。聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和保障農(nóng)民工權(quán)益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)道路交通安全管理等工作情況的報(bào)告，檢查了婦女權(quán)益保障法的實(shí)施情況，還聽(tīng)取審議了最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告。審議中常委會(huì)組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保重點(diǎn)改革順利實(shí)施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來(lái)的實(shí)惠。
      [吳邦國(guó)]二要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、子女就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。三要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關(guān)大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面的支持力度，努力推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
      [吳邦國(guó)]四要落實(shí)男女平等基本國(guó)策，依法保障婦女勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)利，抓緊調(diào)整女職工禁忌勞動(dòng)范圍，解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問(wèn)題，堅(jiān)決打擊拐賣(mài)婦女兒童的犯罪行為。五要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隱患，嚴(yán)格執(zhí)法管理，防止重特大交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
      [吳邦國(guó)]六要進(jìn)一步抓好人民法院、人民檢察院隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，完善審判和檢察工作機(jī)制，不斷提高司法水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾司法需求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。
      [吳邦國(guó)](三)以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)是人大“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財(cái)政決算、國(guó)家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)，分別采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議和大聯(lián)組會(huì)議的方式，開(kāi)展了3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道或直播，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。
      [吳邦國(guó)]常委會(huì)組成人員、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)事先認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，常委會(huì)辦公廳加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)事求是回答詢(xún)問(wèn)，形成良性互動(dòng)的局面，保證專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)順利展開(kāi)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)起到了推動(dòng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。
      [吳邦國(guó)]開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研是這些年常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問(wèn)題，我們選擇了14個(gè)課題，進(jìn)行為期4個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報(bào)告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會(huì)審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。
      [吳邦國(guó)]我們還根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來(lái)在6月份聽(tīng)取審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出資金的到位和使用情況，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的情況等等，增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。
      [吳邦國(guó)]
      三、緊緊圍繞常委會(huì)中心任務(wù)做好其他經(jīng)常性工作。
      [吳邦國(guó)](一)代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。常委會(huì)堅(jiān)持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的506件代表議案，已全部辦理完畢，其中，71件議案涉及的7件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，1件議案涉及的1件法律草案正在審議，144件議案涉及的41個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。
      [吳邦國(guó)]代表提出的7590件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，所提問(wèn)題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占76.7%。加強(qiáng)對(duì)代表建議的跟蹤督辦，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)和增加牧民收入、西海固地區(qū)飲水安全和生態(tài)移民搬遷等一批民生問(wèn)題的解決，得到代表們的肯定。
      [吳邦國(guó)]一年來(lái)，舉辦了9期代表培訓(xùn)班，1900多名代表參加學(xué)習(xí)，還組織1800多名代表參加專(zhuān)題調(diào)研，邀請(qǐng)500多名代表列席常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)執(zhí)法檢查等活動(dòng)。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表事先充分準(zhǔn)備，會(huì)上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
      [吳邦國(guó)](二)對(duì)外交往積極展開(kāi)。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，發(fā)揮人大對(duì)外交往特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與外國(guó)議會(huì)多層次多領(lǐng)域的友好往來(lái)，為推動(dòng)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)議會(huì)及歐洲議會(huì)的機(jī)制交流穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了與法國(guó)國(guó)民議會(huì)定期交流機(jī)制，保持了與有關(guān)國(guó)家議會(huì)交往的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
      [吳邦國(guó)]繼續(xù)在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、東盟各國(guó)議會(huì)間大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、亞歐議會(huì)伙伴會(huì)議等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。積極參與第三次世界議長(zhǎng)大會(huì)的籌備工作，在大會(huì)上就推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展等重大問(wèn)題闡述中方立場(chǎng)，不僅贏得廣大發(fā)展中國(guó)家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人高度贊賞，也為大會(huì)取得務(wù)實(shí)成果發(fā)揮了重要作用。
      [吳邦國(guó)]我們還利用多種場(chǎng)合，闡述我國(guó)基本主張，讓國(guó)際社會(huì)加深對(duì)中國(guó)基本國(guó)情的了解，加深對(duì)中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、走和平發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)。
      [吳邦國(guó)](三)自身建設(shè)得到加強(qiáng)。常委會(huì)始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持正確政治方向，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持社會(huì)主義制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。密切與人民群眾的聯(lián)系。
      [吳邦國(guó)]認(rèn)真辦好專(zhuān)題講座，切實(shí)提高履職能力。加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)地方人大依法履職的好經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展多種形式的專(zhuān)題調(diào)研，提出不少好的意見(jiàn)和建議，為提高人大工作整體質(zhì)量、推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作發(fā)揮了十分重要的作用。全國(guó)人大機(jī)關(guān)積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
      [吳邦國(guó)]過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝！(掌聲)
      [吳邦國(guó)]同時(shí)我們也清醒地看到，工作中還有不少應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方。一是發(fā)揮代表作用的服務(wù)保障水平需要進(jìn)一步提高，二是法律修改尤其是配套法規(guī)的制定需要進(jìn)一步抓緊，三是監(jiān)督工作的重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出。我們要高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
      [吳邦國(guó)]形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)。
      [吳邦國(guó)]到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是黨和人民賦予我們的重大而艱巨的歷史任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。
      [吳邦國(guó)]1982年通過(guò)了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，先后通過(guò)了4個(gè)憲法修正案。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。
      [吳邦國(guó)]一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。(掌聲)
      [吳邦國(guó)]去年下半年以來(lái)，我們圍繞形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，先后召開(kāi)了三次座談會(huì)，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)任務(wù)。各方面一致認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。(掌聲)
      [吳邦國(guó)]第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，也是我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的唯一正確道路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，最重要的是堅(jiān)持正確的政治方向，在涉及國(guó)家根本制度等重大原則問(wèn)題上不動(dòng)搖。動(dòng)搖了，不僅社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會(huì)失去，甚至國(guó)家可能陷入內(nèi)亂的深淵。
      [吳邦國(guó)]中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，確立了人民代表大會(huì)制度的政體，確立了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
      [吳邦國(guó)]從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的法律根基，從制度上、法律上確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國(guó)家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安定和各民族大團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國(guó)家永遠(yuǎn)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向奮勇前進(jìn)。
      [吳邦國(guó)]第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。改革開(kāi)放是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民作出的決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。30多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開(kāi)放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。
      [吳邦國(guó)]我們及時(shí)把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，并與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)依法行政和公正司法，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，推動(dòng)人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。
      [吳邦國(guó)]中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國(guó)家始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。
      [吳邦國(guó)]第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因。
      [吳邦國(guó)]我們將始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開(kāi)法制的保障，我們奮力開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)也離不開(kāi)法制的保障。
      [吳邦國(guó)]中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
      [吳邦國(guó)]形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國(guó)，并制定了《共同綱領(lǐng)》和新中國(guó)第一部憲法，確立國(guó)家基本制度，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
      [吳邦國(guó)]以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放歷史性決策的同時(shí)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來(lái)，強(qiáng)調(diào)必須使社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開(kāi)辟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。
      [吳邦國(guó)]以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民把改革開(kāi)放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開(kāi)啟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新階段。
      [吳邦國(guó)]黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新局面。
      [吳邦國(guó)]形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是各方面長(zhǎng)期共同努力的結(jié)果。全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做了大量卓有成效的工作。
      [吳邦國(guó)]國(guó)務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律實(shí)施的需要，依法及時(shí)制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。
      [吳邦國(guó)]地方各級(jí)人民政府，各級(jí)人民法院和人民檢察院以及軍隊(duì)等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專(zhuān)家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。
      [吳邦國(guó)]改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國(guó)特色的立法路子。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展立法工作，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見(jiàn)，克服困難之多前所未有，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗(yàn)有這么五條。
      [吳邦國(guó)]一是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國(guó)的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。
      [吳邦國(guó)]在立法工作中，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。我們緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，保證黨和國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)。對(duì)立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向黨中央報(bào)告。
      [吳邦國(guó)]總之，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
      [吳邦國(guó)]二是，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。
      [吳邦國(guó)]在立法工作中，我們始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、確定立法思路。在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
      [吳邦國(guó)]三是，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧開(kāi)展立法工作。
      [吳邦國(guó)]正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的、各方面認(rèn)識(shí)也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強(qiáng)法律的可操作性。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實(shí)踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補(bǔ)充。
      [吳邦國(guó)]對(duì)改革開(kāi)放中遇到的一些新情況新問(wèn)題，用法律來(lái)規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律。我們還注意研究借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取那些對(duì)我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國(guó)的法律體系也不相同，我們不用西方某些國(guó)家的法律體系來(lái)套中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，外國(guó)法律體系中有的法律，但不符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的，我們不搞；外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要的，我們及時(shí)制定。
      [吳邦國(guó)]四是，堅(jiān)持以人為本、立法為民。堅(jiān)持以人為本、立法為民，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)論在立法過(guò)程中還是在法律規(guī)范上都堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。
      [吳邦國(guó)]正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又注意對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
      [吳邦國(guó)]堅(jiān)持走群眾路線，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，通過(guò)公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)尤其是基層群眾的意見(jiàn)，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí)，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。
      [吳邦國(guó)]五是，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家。社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡，國(guó)家又處于深刻變革之中。
      [吳邦國(guó)]這一基本國(guó)情，決定了國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅(jiān)持維護(hù)憲法作為國(guó)家根本法的權(quán)威地位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開(kāi)展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。
      [吳邦國(guó)]各位代表，法律的生命力在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
      [吳邦國(guó)]一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。
      [吳邦國(guó)]三要增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
      [吳邦國(guó)]全國(guó)人大及其常委會(huì)要依法行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職權(quán)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。
      [吳邦國(guó)]2011年的主要任務(wù)。
      [吳邦國(guó)]2011年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系人民群眾，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在新的形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，為確保“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。
      [吳邦國(guó)]
      一、在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。
      [吳邦國(guó)]中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)立法工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無(wú)止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。
      [吳邦國(guó)]還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無(wú)缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問(wèn)題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問(wèn)題，還有個(gè)別法律尚未出臺(tái)的問(wèn)題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識(shí)不盡一致，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗(yàn)?？傊?，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，改革開(kāi)放的新實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)，人民群眾的新期待，不斷對(duì)立法工作提出新課題新要求。
      [吳邦國(guó)]立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。今后一個(gè)時(shí)期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來(lái)，放到法律配套法規(guī)的制定上來(lái)，同時(shí)還要制定一些新的法律，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。
      [吳邦國(guó)]全國(guó)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，依法行使國(guó)家立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問(wèn)題，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在新的起點(diǎn)上不斷開(kāi)創(chuàng)立法工作新局面。
      [吳邦國(guó)]今年常委會(huì)的立法工作，要按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義的法律。一是修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法。三是督促有關(guān)方面抓緊制定和修改法律配套法規(guī)，做好法律、法規(guī)清理后續(xù)工作，重點(diǎn)督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對(duì)現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)。
      [吳邦國(guó)]深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要把立法后評(píng)估作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一項(xiàng)新舉措，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序展開(kāi)，通過(guò)多種形式，對(duì)法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評(píng)價(jià)，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來(lái)，把邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)活動(dòng)同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究吸收代表提出的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。
      [吳邦國(guó)]積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的建議，建立健全采納公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐。
      [吳邦國(guó)]
      二、在新的形勢(shì)下繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。
      [吳邦國(guó)]“十一五”時(shí)期的五年，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的巨大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平邁上新臺(tái)階，標(biāo)志著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。
      [吳邦國(guó)]黨的十七屆五中全會(huì)，深入分析今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，作出我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新的顯著進(jìn)步，在推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對(duì)做好新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。
      [吳邦國(guó)]今年常委會(huì)的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞本次大會(huì)批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，按照監(jiān)督法的規(guī)定，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。
      [吳邦國(guó)]一是聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，著重審查實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的情況，審查穩(wěn)定物價(jià)和遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的工作情況，并就防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)中央宏觀調(diào)控政策和重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
      [吳邦國(guó)]二是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、旅游業(yè)發(fā)展等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況，就促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，督促有關(guān)方面把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上，落實(shí)到實(shí)際工作中。
      [吳邦國(guó)]三是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性住房建設(shè)、實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、消防工作等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，檢查食品安全法、勞動(dòng)合同法、老年人權(quán)益保障法等法律的實(shí)施情況，督促有關(guān)方面切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的住房保障、子女就學(xué)、就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。
      [吳邦國(guó)]四是分別聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)解決制約基層司法能力建設(shè)的突出問(wèn)題，加強(qiáng)司法隊(duì)伍管理和能力建設(shè)，促進(jìn)公正司法。
      [吳邦國(guó)]五是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“五五”普法工作情況的報(bào)告，作出關(guān)于開(kāi)展“六五”普法的決議，推動(dòng)形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。
      [吳邦國(guó)]合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是人民群眾和廣大代表普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須解決的問(wèn)題。這涉及國(guó)民收入初次分配和再分配，既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫工作。
      [吳邦國(guó)]常委會(huì)將圍繞這一題目，著重就提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范分配秩序，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)等問(wèn)題，加強(qiáng)專(zhuān)題調(diào)研。
      [吳邦國(guó)]待條件成熟時(shí)，安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。我們還將選擇保障性住房建設(shè)、財(cái)政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設(shè)等問(wèn)題，結(jié)合審議“一府兩院”相關(guān)報(bào)告，繼續(xù)依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。
      [吳邦國(guó)]
      三、在發(fā)揮代表作用、開(kāi)展對(duì)外交往、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。
      [吳邦國(guó)]要以貫徹落實(shí)修改后的代表法為契機(jī)，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，努力提升代表工作水平。
      [吳邦國(guó)]認(rèn)真辦理本次代表大會(huì)期間代表提出的議案建議，開(kāi)展代表專(zhuān)題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動(dòng)方式，搞好代表履職學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。
      [吳邦國(guó)]要以鞏固和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展與外國(guó)議會(huì)的友好交往，積極參與國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織活動(dòng)，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往在增進(jìn)政治互信、加深人民友誼、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展方面的獨(dú)特作用，為維護(hù)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期作出新的貢獻(xiàn)。
      [吳邦國(guó)]要以堅(jiān)持正確政治方向?yàn)楹诵?，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
      [吳邦國(guó)]要完善組織制度和工作制度，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，認(rèn)真辦好專(zhuān)題講座，深入開(kāi)展調(diào)查研究，密切聯(lián)系人民群眾。要充分發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)人才薈萃、知識(shí)密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高常委會(huì)工作的整體質(zhì)量和水平。
      [吳邦國(guó)]要廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳報(bào)道工作，增加人大工作透明度，自覺(jué)接受代表和人民群眾的監(jiān)督。
      [吳邦國(guó)]要加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面提高機(jī)關(guān)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)能力，搞好服務(wù)保障，當(dāng)好參謀助手。
      [吳邦國(guó)]各位代表，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。
      [吳邦國(guó)]今年，全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作陸續(xù)展開(kāi)，這是按照修改后的選舉法進(jìn)行的第一次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，在代表名額分配、選舉工作組織等方面有新的變化，對(duì)做好換屆選舉工作提出了新的要求。
      [吳邦國(guó)]全國(guó)人大常委會(huì)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別提出了關(guān)于做好全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見(jiàn)和關(guān)于代表名額分配的指導(dǎo)意見(jiàn)。
      [吳邦國(guó)]我們要堅(jiān)決貫徹黨中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴(lài)的優(yōu)秀分子選為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
      [吳邦國(guó)]各位代表，歷史賦予我們的使命光榮艱巨，人民對(duì)我們的期待殷勤厚重。
      [吳邦國(guó)]讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓足干勁，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！(掌聲)
      [王兆國(guó)]各位代表，今天全體會(huì)議的議程已經(jīng)進(jìn)行完畢。現(xiàn)在休會(huì)。
       
      
    
      

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