第一篇：2009年廣東省政府工作報告全文

2009年廣東省政府工作報告

各位代表，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2008年是很不尋常、很不平凡的一年，是我省經(jīng)受歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗、改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成績的一年。在中央和省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大及十七屆二中、三中全會和省委十屆二次、三次全會精神，以開展解放思想學習討論活動與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為強大動力，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，堅決落實中央宏觀調(diào)控政策，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍、超強臺風和洪澇等嚴重自然災害，全力以赴支援地震災區(qū)抗震救災和恢復重建，積極克服國際金融危機的不利影響，全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)改善。省十一屆人大一次會議確定的目標任務基本完成。

積極應對復雜多變的國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。面對急劇變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，我省見事早、行動快，結(jié)合實際全面和創(chuàng)造性地貫徹落實中央的宏觀經(jīng)濟政策，及時出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的16項政策措施，在積極推動結(jié)構優(yōu)化和深化改革的同時，始終保持了抓發(fā)展的力度，使國民經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全省完成生產(chǎn)總值35696億元，比上年增長10.1%。人均生產(chǎn)總值達37588元，增長8.7%。財稅收入在基數(shù)大、減收因素多的情況下仍保持較快增長，來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達8470億元和3310億元，增長9.3%和18.8%。金融運行平穩(wěn)，金融機構本外幣存貸款余額分別為56119億元和33891億元，比上年 末增長14.6%和12.8%。對外貿(mào)易保持合理增長，進出口貿(mào)易總額6833億美元，增長7.8%，其中出口4041億美元，增長9.4%。全社會固定資產(chǎn)投資11181億元，增長16.5%。大力實施“新十項工程”，省重點項目全年累計完成投資1540億元，基礎設施、支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會公共事業(yè)投資進一步加強。社會消費品零售總額 12772億元，增長20.3%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。物價漲幅得到控制，居民消費價格水平呈前高后低走勢，全年上漲5.6%。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。制定實施《關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，堅持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，重點推進六大產(chǎn)業(yè)和八大載體建設。以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)發(fā)展提速，核電裝備、電氣機械等一批項目取得新進展，珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，轎車產(chǎn)量首次躍居全國第一，龍穴造船等大型造船基地建設穩(wěn)步推進。省市共建先進制造業(yè)基地14個，新增省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)11個。高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達2.2萬億元，增長15%。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值2811億元，增長17.6%。液晶平板顯示產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我省已成為全球最大的液晶電視模組制造基地。數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)化步伐加快。物流、會展、電子商務、金融等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，旅游創(chuàng)匯和入境旅游人數(shù)居全國第一。海洋經(jīng)濟綜合實力顯著增強。能源、原材料等基礎產(chǎn)業(yè)建設成效明顯，湛江千萬噸鋼鐵項目獲得國家批準開展前期工作，中海油1200萬噸煉油、陽江核電等項目穩(wěn)步推進。家電、紡織服裝、陶瓷建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術改造，產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升。淘汰落后水泥產(chǎn)能2500萬噸，提前完成國家下達我省“十一五”期間的任務。關停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能550萬噸、小火電300萬千瓦以上。單位生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降、二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.58%和5.28%，超額完成年度減排 2 任務。節(jié)約集約用地取得新突破，正式啟動省部合作共建節(jié)約集約用地試點示范省工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設加快推進。全面落實種糧直補、農(nóng)資綜合補貼等政策，糧食生產(chǎn)在大災之年保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增加值增長3.7%，特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構與布局進一步優(yōu)化。建設現(xiàn)代標準農(nóng)田125萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平提高。推動基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系進一步健全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設全面推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實開展。新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家、國家級標準化示范區(qū)30個，191家省級以上龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶216萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織增加到2095家。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村莊規(guī)劃進展順利，農(nóng)村沼氣建設步伐加快，完成農(nóng)村公路路面硬化約1萬公里，所有行政村實現(xiàn)村村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。254萬農(nóng)村人口飲用水安全問題得到解決。完成北江大堤加固達標工程，樂昌峽水利樞紐等工程加快推進。成功舉辦第二屆廣東農(nóng)博會。

自主創(chuàng)新取得重要進展，核心競爭力有新提升。科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力得到提升，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略、名牌帶動戰(zhàn)略成果豐碩，發(fā)明專利授權量躍居全國第一，中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標、中國世界名牌產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)居全國首位，創(chuàng)建區(qū)域國際品牌試點取得新進展。省部產(chǎn)學研合作全面推進，產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學研結(jié)合示范基地分別增至24個和112個。全國重點大學與我省地級以上市和企業(yè)共建研究院、國家重點實驗室和工程中心分支機構近200家，開展合作項目6000多項。啟動企業(yè)科技特派員行動計劃。推進粵港關鍵領域聯(lián)合攻關。實施重大科技專項，在節(jié)能減排、數(shù)控裝備、微電子等領域的重大共性技術和核心關鍵技術上取得突破。設立省科學技術突出貢獻 3 獎，重大科技成果登記數(shù)達1278項，獲國家級科技獎勵成果30項，獲獎項目數(shù)為歷年最多，技術市場成交合同金額達184.8億元。

產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”加快推進，區(qū)域經(jīng)濟布局得到優(yōu)化。制定實施《關于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及配套文件，編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃，以競爭方式安排資金擇優(yōu)扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。實現(xiàn)東西北地區(qū)銷售電價區(qū)域同網(wǎng)同價。已認定省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園29個，園區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)建設顯著加強，成為推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的重要載體。創(chuàng)新勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作機制，組織實施一戶一技能、農(nóng)民工技能提升培訓、全民職業(yè)技能提升三大計劃，共組織農(nóng)村勞動力免費技能培訓58.5萬人。在城鎮(zhèn)就業(yè)的本省農(nóng)村勞動力新增99.1萬人，增長14.1%，外省農(nóng)民工人數(shù)有所減少。東西北地區(qū)發(fā)展速度加快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強。山區(qū)市和粵東地區(qū)工業(yè)、投資、消費和實際吸收外商直接投資四項指標增幅均高于全省平均水平，粵西地區(qū)臨港重化工業(yè)發(fā)展勢頭良好。珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，中心城市輻射帶動作用突出，整體實力進一步增強。成功舉辦第五屆山洽會和首屆粵東僑博會。

外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，粵港澳合作深入開展。對外貿(mào)易結(jié)構進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口的主導作用增強，對東盟、拉美、非洲等新興市場出口快速增長。鼓勵引導加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建自主品牌、擴大內(nèi)銷，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快，增值率提高到67.7%。利用外資質(zhì)量提升，全省實際吸收外商直接投資192億美元，其中服務業(yè)占37.2%。境外生產(chǎn)加工基地建設和資源能源開發(fā)合作有新進展。實施對港澳服務業(yè)開放先行先試政策取得突破，廣深港鐵路客運專線、港珠澳大橋、對珠澳供水水源工程等基礎設施項目建設或前期工作積極推進，社會民生合作得到加強?；浥_經(jīng)貿(mào)交流合作繼續(xù)深化，泛珠三角區(qū)域合作取得新成果。與東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)技術合作交流深入開展。外事、僑務、口岸等工作扎實推進。

各項改革進展順利。穩(wěn)步推進行政管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點全面完成。頒布和實施省政府第三輪第三批行政審批項目調(diào)整目錄，下放管理權限102項。大力推進投資體制改革，開展投資項目節(jié)能評估審查，加快實施省屬非經(jīng)營性項目代建制。省級財政專項資金競爭性的分配取得突破，在東西北部分縣（市、區(qū)）推行了“鎮(zhèn)財縣管”改革。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組取得新進展，寶鋼集團與韶鋼、廣鋼重組取得重大成果。積極推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融改革繼續(xù)深化，農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，廣州、珠海等城市商業(yè)銀行改革重組步伐加快，成立全省首家村鎮(zhèn)銀行。土地市場進一步規(guī)范。集體林權制度改革扎實推進。價格體制改革繼續(xù)深化。配合國家編制《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》并獲國務院通過。出臺鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放、率先實現(xiàn)科學發(fā)展的政策措施。

抗災救災及支援抗震救災取得重大勝利。面對低溫雨雪冰凍、超強臺風、洪澇等嚴重自然災害，全省上下萬眾一心，奮力抗災救災和重建家園。中央和省共下?lián)芫葹木葷Y金11.56億元，海內(nèi)外各界踴躍捐贈，調(diào)集大量人力物力，有效保障受災群眾生活生產(chǎn)需要，把災害損失降到最低程度?！叭箲簟贝汗?jié)前全部位上新居。按照中央的統(tǒng)一部署，舉全省之力支援漢川地震災區(qū)抗震救災和開展對口援建，累計捐款54.3億元，撥出款物27.9億元，救治、轉(zhuǎn)送傷病員3.2萬人，完成5.5萬套109.4萬平方米過渡安置房生產(chǎn)任務。全省為四川汶川和甘肅受災嚴重地區(qū)安排對口援建項目444項，援建投資46.8億元，其中奠基和已開工建設項目101項。援藏援疆援外、對口幫扶工作扎實有效。

以改善民生為重點的社會建設成效顯著。公共財政進一步向民生傾斜，省級財政總支出中用于民生、提供公共服務及均衡區(qū)域公共服務水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的資金達852億元，占支出總額的 5 73.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19733元，增長11.5%；農(nóng)村居民人均純收入6400元，增長13.8%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)198.5萬人，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)10.8萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.56%，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險覆蓋面持續(xù)擴大，五項社會保險基金總量約占全國的1／5。全面建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，進一步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面擴大。認真實施《勞動合同法》，著力促進勞動關系和諧穩(wěn)定。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，不斷推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。高中階段教育和高等教育毛入學率分別提高6.1和1.4個百分點，高等教育規(guī)模、結(jié)構和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。積極解決中小學代課教師待遇問題，啟動中小學教師工資福利待遇“兩相當”工作。公共文化服務不斷加強，農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡逐步完善，重點文化設施建設積極推進。廣東科學中心建成開館。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.4%，籌資標準提高到每人100元以上。社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步完善，中醫(yī)名院名科名醫(yī)與中醫(yī)藥進社區(qū)進農(nóng)村工程建設成效顯著。加強飲用水源水質(zhì)保護，開展城市河段和河源綜合整治工程，流經(jīng)城市水體水質(zhì)逐步改善。環(huán)保生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得新進展。林業(yè)生態(tài)省建設步伐加快，全省森林覆蓋率達56.3%。成功舉辦2008年奧林匹克科學大會，我省體育健兒在北京奧運會獲得6個項目7人次7枚金牌，打破三項奧運會紀錄，群眾體育蓬勃發(fā)展。全省低生育水平進一步穩(wěn)定，完成國家下達的人口計生任務、扶貧開發(fā)力度加大，對口幫扶工作取得積極成效。民族、宗教、婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質(zhì)、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績。

民主法制建設進一步加強。認真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表議案11件、建議572件，政協(xié)提案498件。加強與各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)等的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和 6 建議，科學化、民主化決策機制進一步完善?；鶎用裰骼^續(xù)擴大，全省村居委會換屆選舉順利完成，村民居民自治制度不斷健全，政務、廠務、村務公開工作取得新成果。城市社區(qū)建設繼續(xù)發(fā)展。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)5項、修訂8項，制定修改和廢止一批政府規(guī)章。依法行政工作扎實推進，行政復議、人民調(diào)解、司法救助工作得到加強，法制宣傳教育深入開展。審計、監(jiān)察工作進一步強化。行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大。廉政建設不斷加強，懲防腐敗體系進一步完善。認真落實信訪條例，開展領導干部大下訪和重信重訪問題專項治理活動，集中解決了一批群眾反映的突出問題。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪活動，刑事發(fā)案數(shù)減少，切實維護社會穩(wěn)定。嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子和暴力恐怖勢力的滲透破壞活動。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及經(jīng)濟損失四項指標大幅下降。消防工作得到加強。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，反不正當競爭和打擊傳銷、假冒偽劣、走私販私力度加大。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，圓滿完成供應北京奧運食品安全保障工作。國防建設和民兵預備役工作加強，軍民共建工作扎實推進，全國雙擁模范城（縣）達15個、省雙擁模范城（縣）達90個，軍政軍民更加團結(jié)。

各位代表！過去一年，我省在復雜多變的國內(nèi)外形勢和歷史罕見的重大挑戰(zhàn)面前，經(jīng)濟社會發(fā)展能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民齊心協(xié)力、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果，是在改革開放30周年之際譜寫的承前啟后、繼往開來的時代新篇章。30年來，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想為先導，結(jié)合廣東實際創(chuàng)造性地開展工作，堅持不懈地狠抓發(fā)展第一要務不動搖，不斷壯大經(jīng)濟綜合 7 實力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持不懈地推進改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制；堅持不懈地擴大開放，以世界眼光謀劃廣東發(fā)展，構建開放型經(jīng)濟體系；堅持不懈地改善人民生活，建設社會主義和諧社會，積累了雄厚的物質(zhì)基礎、良好的體制基礎和較為豐富的抵御風險經(jīng)驗，為應對危機、迎接挑戰(zhàn)、推動新一輪大發(fā)展大提高提供了有力支撐和保障。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，表示崇高的敬意！向長期關心支持我省發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾仍然突出，特別是受國際金融危機等國內(nèi)外因素的綜合影響，又面臨一系列新困難新挑戰(zhàn)。主要有：出口增速大幅回落，外經(jīng)貿(mào)形勢十分嚴峻；中小企業(yè)融資渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營面臨很大困難；節(jié)能減排、節(jié)約集約用地任務繁重，資源環(huán)境約束加??；就業(yè)形勢嚴峻，城鄉(xiāng)居民增收難度加大；財政減收增支因素增多，保障和改善民生及維護社會穩(wěn)定壓力增大；轉(zhuǎn)變政府機關作風任務艱巨；體制機制改革仍需加大力度等。對于這些問題，我們必須高度重視，立足當前，著眼長遠，采取有力措施，認真加以解決。

2009年工作安排

2009年是新中國成立60周年，是我省推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年，也是實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的開局之年。做好今年的工作具有特殊重大的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年將是新世紀以來我省發(fā)展最為 8 困難的時期，國際金融危機尚未見底，世界經(jīng)濟增長明顯減緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。我省經(jīng)濟外向度高，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務異常艱巨。但與此同時，我省發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本改變。國際金融危機后的經(jīng)濟復蘇、國際分工調(diào)整，以及國家出臺的一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構政策措施，為我們更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來了重大的發(fā)展機遇。特別是國家制定出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確把珠三角地區(qū)改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為我省在新的歷史起點上實現(xiàn)大發(fā)展大提高、爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵指明了前進方向，是指導我省改革發(fā)展的行動綱領。因此，我們既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要善于從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造條件，努力化傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”為科學發(fā)展模式之“機”。尤其要緊緊圍繞“科學發(fā)展、先行先試”的主線，從解決最緊迫、最突出、最重大的問題入手，扎扎實實做好規(guī)劃綱要實施的各項基礎性工作。要堅持以人為本，突出人均概念，堅定不移地通過提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”及強化落實科學發(fā)展觀績效考核等措施，千方百計提升經(jīng)濟社會發(fā)展的人均指標水平，為實現(xiàn)更高水平的又好又快發(fā)展打下堅實基礎。

今年省政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的十一屆三中全會以來確立的黨的基本路線，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全會精神，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為主軸，按照“三促進一保持”的要求，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把擴大內(nèi)需作為保增長 9 的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，努力推動全省在爭當實踐科學發(fā)展雙排頭兵的道路上取得更大進展和成效。

2009年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右；人均生產(chǎn)總值增長7.5%，其中珠三角地區(qū)各市人均生產(chǎn)總值力爭與本地生產(chǎn)總值同步增長；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別削減3.0%和4.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；進出口總額有所增長；社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；地方一般預算收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在千分之8.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%。

為實現(xiàn)上述目標，必須做好以下十二個方面工作：

一、發(fā)揮投資和消費的拉動作用，千方百計擴大內(nèi)需

擴大投資與代化結(jié)構并舉。擴大政府投資，帶動社會投資。加快“新十項工程”建設，今年投資3030億元建設200項省重點項目，帶動全社會固定資產(chǎn)投資1.3萬億元。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、改善民生、完善基礎設施、促進結(jié)構優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等領域的建設。積極創(chuàng)造條件，爭取國家批準一批、提前開工建設一批、提早建成一批、積極儲備一批重大項目，加快基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設進程。盡快建成廣賀高速公路、陽西電廠等項目。加快廈深、貴廣、南廣等鐵路和廣深沿江、韶贛等高速公路建設。扎實推連陽江核電、廣東省天然氣主干管網(wǎng)、西氣東輸二線廣東段等工程建設。開工建設博深、梅大高速公路及廣州白云國際機場二期擴建、梅縣機場擴建、潮汕國際機場等項目。按照統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范大力推進珠三角軌 10 道交通建設，構建城際、城市內(nèi)互聯(lián)互通的軌道交通網(wǎng)絡。做好造船、海洋工程裝備、航空產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等項目的前期工作，爭取盡早開工。加大水利防災減災等工程的投資力度。

積極擴大消費需求。逐步完善促進就業(yè)、工資正常增長、強農(nóng)惠農(nóng)等機制，促進城鄉(xiāng)居民增加收入。落實“家電下鄉(xiāng)”等消費政策，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡，擴大農(nóng)村地區(qū)消費。啟動“萬巷千街”市場工程，創(chuàng)建省級商業(yè)示范社區(qū)。率先推行國民旅游休閑計劃，推進旅游精品項目建設，打造廣府、潮汕、客家文化生態(tài)旅游和粵西濱海休閑觀光旅游等黃金線路，推動全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省建設。擴大汽車消費，激發(fā)文化、通信、體育、健康等消費活力。積極拓展新型服務領域，擴大服務性消費，培育消費熱點。嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法犯罪行為，加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管，保護消費者合法權益，營造安全放心的消費環(huán)境。加強市場價格監(jiān)管，維護價格秩序和價格總水平的基本穩(wěn)定。

二、深入推進自主創(chuàng)新，不斷增強核心競爭力

深化省部和省院產(chǎn)學研合作。完善省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟的組織模式和運作方式，支持聯(lián)盟成員開展共性重大技術攻關。加強省部產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新平臺和示范基地建設，繼續(xù)擴大企業(yè)科技特派員派駐規(guī)模。全面開展與中國科學院的戰(zhàn)略合作。創(chuàng)建廣東自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，健全促進自主創(chuàng)新的市場機制。完善自主創(chuàng)新省部會商制度，深化知識產(chǎn)權高層次戰(zhàn)略合作，促進國家與地方創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，爭取更多國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng)新能力建設項目落戶廣東。

進一步推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立和完善增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體 11 系和激勵機制，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣等自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，建立健全創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購制度。加快高新技術企業(yè)重新認定和創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。支持企業(yè)與高等院校。科研院所合建高水平研發(fā)機構和人才培養(yǎng)機構，促進企業(yè)技術中心、工程中心和國家級、省級重點實驗室上水平、出成果。加強行業(yè)公共技術平臺、省級公共實驗室和創(chuàng)新服務體系建設。支持省級民營科技園加快發(fā)展，開展省級民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新試點。

組織實施自主創(chuàng)新重大項目。大力推進華南科技創(chuàng)新中心，以及基因工程藥物、南海海洋生物、再生型醫(yī)用植入器械等國家工程中心和實驗室建設。加快建設散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、中國華南超級計算中心等一批省院合作重大科學工程和重點項目。實施數(shù)字家庭行動計劃。實施節(jié)能減排與可再生能源、新藥創(chuàng)制、產(chǎn)業(yè)共性技術、下一代互聯(lián)網(wǎng)等重大科技項目，努力突破重點領域核心關鍵技術。堅持以市場為導向，加強自主創(chuàng)新成果應用及產(chǎn)業(yè)化。

加強自主創(chuàng)新環(huán)境建設。促進科技與金融緊密結(jié)合，推動設立高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，用好廣東科技型中小企業(yè)貸款擔保風險準備金，解決科技型企業(yè)融資難問題。實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，廣泛開展質(zhì)量興省活動。推進知識產(chǎn)權綜合交易平臺建設，加大知識產(chǎn)權保護和開發(fā)應用力度，支持開展行業(yè)、國家和國際標準的制定工作，加快名牌培育。建立廣東創(chuàng)新評價指標體系，發(fā)布廣東創(chuàng)新指數(shù)。深入開展粵港澳及國際科技合作，促進創(chuàng)新資源共建共享。加大人才培養(yǎng)力度，大力引進海內(nèi)外高層次人才。

三、全面推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級

科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進水平，組織編制我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用等規(guī)劃。結(jié)合國家制定實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的部署，加快制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、12 紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、建材十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極謀劃建設一批帶動性強、投資大、關聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取更多項目列入國家規(guī)劃。制定區(qū)域各有側(cè)重和差別化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，形成以珠三角為中心，東西北地區(qū)為腹地的特色鮮明、功能互補、人口與環(huán)境承載力相適應的產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等各類園區(qū)在產(chǎn)業(yè)建設中的載體作用，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。突出發(fā)展金融、物流、會展、電子商務、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)。推進廣州、深圳金融商務區(qū)和廣東金融高新技術服務區(qū)建設。加快建設廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地現(xiàn)代物流園區(qū)，打造華南地區(qū)物流樞紐中心。推動區(qū)域電子商務營運及發(fā)展中心建設。構建公共信息技術服務平臺，積極推動“物聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展。加快建設中國南方文化創(chuàng)意中心、國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和高級商務區(qū)，打造總部經(jīng)濟基地。推進現(xiàn)代服務業(yè)標準體系建設。加快建設廣州、深圳服務外包示范城市。

積極發(fā)展先進制造業(yè)。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的先進裝備制造業(yè)，實施裝備制造數(shù)字化工程，推動在重大成套裝備、精密裝備、核電裝備制造等方面獲得實質(zhì)性進展。加強與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作，加快推進湛江鋼鐵、龍大造船、中山船舶、廣州低速船用柴油機、特大型煉化一體化等項目建設，打道具有國際競爭力的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。著力培育新能源汽車、航空制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成汽車自主配套產(chǎn)業(yè)鏈，建設珠三角國際汽車制造基地，支持珠海發(fā)展通用飛機產(chǎn)業(yè)。加強省市共建先進制造業(yè)基地建設。

提升發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。積極實施“十大創(chuàng)新工程”和高新技術產(chǎn)業(yè)行動計劃，重點發(fā)展新一代寬帶無線移動通信、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力提升高新技術研發(fā)與制造水平。推動電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品向自主研發(fā)和品牌銷售等高端環(huán)節(jié)延伸。加快液晶電 13 視模組項目建設，積極布局發(fā)展下一代平板顯示產(chǎn)業(yè)，盡快形成完整的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈。實施高技術產(chǎn)業(yè)化專項計劃，支持企業(yè)開展技術研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。加快信息產(chǎn)業(yè)、生物、新材料等國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設。推進粵東、珠三角、粵西三大藍色產(chǎn)業(yè)帶建設，扶持發(fā)展深海工程、海洋醫(yī)藥、海水利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和省級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯品牌、上規(guī)模、增效益。實施“千百億技術改造工程”，引導企業(yè)加大技改投入。大力推進信息技術在企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售和管理等環(huán)節(jié)的應用。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務平臺和支撐體系、區(qū)域國際品牌等建設，高標準建設產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。扶持發(fā)展一批市場占有率高的名牌拳頭產(chǎn)品和銷售收入超百過千億的大型企業(yè)和企業(yè)集團。

四、加快農(nóng)村改革發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

推進農(nóng)村體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵家庭經(jīng)營增加生產(chǎn)要素投入，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力，建立完善集體組織民主管理、利益分配和對農(nóng)民的引導服務機制。深化征地制度改革，加快農(nóng)村土地確權工作，健全農(nóng)村宅基地管理制度，完善多元化的征地補償制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。加快集體林權制度改革。推進村鎮(zhèn)銀行和政策性農(nóng)業(yè)保險試點，完善農(nóng)村金融服務體系。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鎮(zhèn)戶口遷移政策，鼓勵有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點。

促進農(nóng)民增收。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，合理制定我省糧食最低收購價格，健全種糧農(nóng)民補貼制度。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，引導 14 農(nóng)民開展生態(tài)、休閑、觀光等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。加大農(nóng)民就業(yè)培訓力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。引導城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位盡量多使用農(nóng)民工，增加農(nóng)民務工收入。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、冬季農(nóng)業(yè)和南亞熱帶農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵龍頭企業(yè)做強做大。加強農(nóng)業(yè)科技體系建設，強化農(nóng)業(yè)技術推廣公益性服務。加快實施信息興農(nóng)工程，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實施農(nóng)產(chǎn)品標識管理和可追溯制度。啟動實施禽流感等重大疫病清除計劃。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展會展農(nóng)業(yè)。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理一體化。加強農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，推進現(xiàn)代標準農(nóng)田、病險水庫除險加固、飲水安全、小流域綜合治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等工程建設。完成農(nóng)村公路改造任務，實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路路面硬化。加快完善農(nóng)村基層文化設施，發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡建設。進一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推動解決農(nóng)村生活垃圾處理問題，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧、智力扶貧力度，扶持水庫移民安置區(qū)、革命老區(qū)和邊遠地區(qū)建設。

五、促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長，提高開放型經(jīng)濟水平

努力保持出口穩(wěn)定增長。著力擴大重點市、重點外貿(mào)企業(yè)、大宗商品和對重點市場的出口。鼓勵有自主知識產(chǎn)權的高新技術和機電產(chǎn)品出口，積極引導扶持輕紡、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)培育自主出口品牌，提高品牌帶動出口能力和出口產(chǎn)品附加值。深度開發(fā)美歐日等傳統(tǒng)市 15 場，大力拓展東南亞、非洲、南美、中東、俄羅斯等市場。優(yōu)化出口主體結(jié)構，培育一批具有自主品牌、有相當出口規(guī)模的大型民營出口企業(yè)。繼續(xù)推進“大通關”建設。積極應對國際貿(mào)易壁壘和摩擦。

積極擴大進口。加強服務引導，擴大資源能源、重要原材料、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品進口。鼓勵企業(yè)擴大先進技術設備、關鍵零部件、節(jié)能環(huán)保設備等進口，引進先進適用技術和管理經(jīng)驗。研究建立我省重要進口物資的戰(zhàn)略儲備，適時擴大戰(zhàn)略儲備規(guī)模。

扎實推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向上游拓展、向下游延伸，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導加工貿(mào)易企業(yè)增資擴產(chǎn)、擴大國內(nèi)采購和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務，建立國內(nèi)市場營銷網(wǎng)絡和流通體系，創(chuàng)立自主品牌，促進產(chǎn)品內(nèi)銷。加快推進來料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。扎實開展東莞市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點。與香港合作推進港資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，引導加工貿(mào)易企業(yè)逐步向園區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域集聚。

著力提高吸收外資質(zhì)量和水平。創(chuàng)新招商引資方式和投資促進機制，引導外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向。主動承接國際先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引世界500強及國內(nèi)大型知名企業(yè)到我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。加強重點園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)招商，促進東西北地區(qū)擴大吸收外資。建立重點企業(yè)聯(lián)系跟蹤機制和外商投資重大項目省市協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)定現(xiàn)有外商投資企業(yè)生產(chǎn)并鼓勵其增資擴產(chǎn)。

加快“走出去”步伐。健全“走出去”服務體系，支持有條件的企業(yè)擴大對外直接投資和開展跨國經(jīng)營。鼓勵家電、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡。推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等國家和地區(qū)開展能源資源開發(fā)合作。有序引導有實力的企業(yè)到國外購并經(jīng)濟實體和戰(zhàn)略資源。辦好中國〃越南（深圳—海防）等境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，積極參與我國與東盟自由貿(mào) 16 易區(qū)建設。提高對外工程承包和勞務合作水平，帶動我省設備和技術出口。

六、加大支持引導力度，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大

加大對中小企業(yè)的財稅支持。落實國家扶持中小企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。省財政安排22億元資金，支持中小企業(yè)技術改造和創(chuàng)新、擴大出口和設立再擔保機構。通過調(diào)整全省各項專項資金的支出結(jié)構和扶持方式等促進中小企業(yè)發(fā)展。

積極緩解中小企業(yè)融資難問題。支持金融機構加大對中小企業(yè)的信貸投放，引導開發(fā)適合中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點。推進銀企合作，積極向金融機構推介中小企業(yè)重點項目。完善中小企業(yè)擔保體系，形成覆蓋廣泛的中小企業(yè)擔保網(wǎng)絡。支持中小企業(yè)通過改制上市、發(fā)行債券等進行直接融資。

促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施中小企業(yè)成長工程，優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策且有市場、有效益、有發(fā)展前景的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵中小企業(yè)向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展，加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，積極開發(fā)新材料、新能源、高新技術產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展，圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術開發(fā)等協(xié)作關系。鼓勵服務型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，扶持一批帶動力強的服務型中小企業(yè)項目，實施現(xiàn)代服務業(yè)項目示范工程。

加強和改善對中小企業(yè)的服務。加快制定我省中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃，重點加強融資擔保、技術創(chuàng)新、檢驗檢測、人才培訓、信息咨詢等服務。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。支持中小企業(yè)通過電子商務拓展市場，提高經(jīng)營效率。鼓勵引導各類中介機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。積極實施“強 17 企工程”和“企業(yè)家培養(yǎng)工程”。加強中小企業(yè)國際交流與合作，辦好第六屆中博會。

七、實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展

加快珠三角地區(qū)新一輪改革發(fā)展。制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》專項規(guī)劃和實施細則，落實完善先行先試領域的綜合配套政策。以廣州、深圳為中心，加快自主創(chuàng)新步伐，促進結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動珠三角各類園區(qū)建設上檔次、上水平。以廣州佛山同城化為示范，優(yōu)化基礎設施網(wǎng)絡，加快推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化。鼓勵珠三角地區(qū)在改革攻堅中先行先試，創(chuàng)新體制機制，擴大對內(nèi)對外開放，與港澳共同建設亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，努力把珠三角地區(qū)打造成探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心，輻射帶動環(huán)珠三角和泛珠三角地區(qū)加快發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。制定實施廣東主體功能區(qū)規(guī)劃，按照各主體功能區(qū)定位，實行分類管理的區(qū)域政策。有效運用省財政扶持資金，突出建設好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加快完善各項基礎配套設施，鼓勵珠三角企業(yè)加快向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。加大園區(qū)招商引資和項目建設力度，突出主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。切實做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護工作。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園作為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體，多渠道多形式促進本省農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。

加快東西北地區(qū)發(fā)展步伐。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新扶持機制。實施重大項目帶動，支持東西北地區(qū)建設一批能源、石化、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)項目和基地，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，培育一批輻射帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)群。堅持開發(fā)與保護并 18 舉，推進山區(qū)資源開發(fā)利用。加強教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。

深入推進粵港澳臺合作。全面落實CEPA在廣東先行先試的政策措施，聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉(zhuǎn)移和服務外包業(yè)務。推進粵港澳三地金融機構、市場和業(yè)務雙向開放以及金融管理合作，推動構建粵港澳金融共同市場。借鑒港澳先進經(jīng)驗，加快我省營商環(huán)境和規(guī)則與國際接軌。加快港珠澳大橋、廣深港客運專線等大型基礎設施的建設或前期工作。啟動珠海橫琴新區(qū)建設，加快推進深港河套等地區(qū)開發(fā)。加強口岸建設，深化通關模式改革。與港澳共同推進建設大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。務實推進泛珠三角區(qū)域合作，加快高速公路、鐵路等出省通道建設。以兩岸直通“三通”為契機，深入推進粵臺經(jīng)貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等交流合作。

繼續(xù)做好對口支援地震災區(qū)恢復重建工作。以規(guī)劃建設對口援建項目為抓手，加快交通、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生等公共設施建設，著力保障和改善災區(qū)民生。廣泛動員社會各界參與，加強與災區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務合作，積極運用市場手段促進災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

八、狠抓節(jié)能減排和資源節(jié)約，努力建設宜居城鄉(xiāng)

加大節(jié)能降耗工作力度。嚴格執(zhí)行節(jié)能問責制和“一票否決”制。建立健全落后產(chǎn)能退出機制，加快淘汰小鋼鐵、小水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，抓好電力工業(yè)“上大壓小”。深入實施十大重點節(jié)能工程。鼓勵發(fā)展能源資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極開發(fā)應用新能源和可再生能源。推進建筑節(jié)能，穩(wěn)步開展政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造。加快實施節(jié)能減排科技行動計劃，完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。推動節(jié)能市場化進程。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，建立污染減排倒逼機制。抓好污水和垃圾處理設施建設，確保年 19 底前珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)、東西北地區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設施，地級以上市全部建成生活垃圾無害化處理設施。加大飲用水源水質(zhì)保護力度，繼續(xù)推進珠江綜合整治和治污保潔工程。開展珠三角城市群大氣復合污染綜合防治，整治機動車尾氣污染。推進清潔生產(chǎn)，開展建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套試點，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。制定和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。加快建設國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。推行排污許可證、企業(yè)環(huán)境信用和污染責任保險制度，對重點環(huán)境問題和重點污染企業(yè)實行掛牌督辦。廣泛開展生態(tài)環(huán)保創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。加強濕地、海洋、地質(zhì)環(huán)境保護和生物多樣性保護。抓好地質(zhì)災害防治工作。加快林業(yè)生態(tài)省建設，推進沿海防護林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林等生態(tài)工程，大力發(fā)展珍貴樹種等特色林業(yè)。

強化節(jié)約集約用地。落實最嚴格的節(jié)約用地制度。推進省部合作建設節(jié)約集約用地試點示范省，在土地開發(fā)整理、“三舊”改造、閑置地處置、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地等方面先行先試。做好國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃工作，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。建立健全節(jié)約集約用地評價體系，完善約束和激勵機制。加強土地計劃管理和土地審批，探索經(jīng)營性基礎設施及公共性事業(yè)用地有償使用辦法。籌建土地開發(fā)公司，規(guī)范土地開發(fā)。推進耕地開發(fā)整理工作。加快礦業(yè)權市場建設。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，實行建設用地全程跟蹤管理，堅決遏制土地違法違規(guī)行為。

九、科學依法治稅理財，加強財稅對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐調(diào)控作用 保持財政收入穩(wěn)定增長。堅持依法治稅，加強稅收征管，確保應收盡收。積極培育稅源和新的稅收增長點。依托信息化提高稅費征管的科學化、專業(yè)化和精細化水平。完善財稅工作聯(lián)席會議制度，加強 20 收入分析和稅源監(jiān)控，健全收入異動預警機制。統(tǒng)籌政府非稅收入，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。

優(yōu)化財政支出結(jié)構。突出財政支出的公共性，按照保運轉(zhuǎn)、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則，優(yōu)化財政資源配置，壓縮一般行政支出。落實增值稅轉(zhuǎn)型等稅收政策，充分運用財政補貼、財政貼息、融資擔保、以獎代補等政策手段，加大對“雙轉(zhuǎn)移”、自主創(chuàng)新及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的支持力度。開展企業(yè)創(chuàng)新風險投資試點。

創(chuàng)新財政管理體制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善省以下激勵型財政體制。著手建立縣級基本財力保障機制，推進財政管理層級扁平化，探索建立“先富幫后富”的橫向轉(zhuǎn)移制度，增強基層基本公共服務能力。提高預算編制的科學化水平，完善財政資金的競爭性分配。采用績效評估等管理方式，保障重點項目的支出進度和效果。強化預算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計。

十、推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，增強促進科學發(fā)展的動力

創(chuàng)新行政管理體制。根據(jù)大部門制的要求積極推進省級政府機構改革，進一步理順政府、社會和市場以及政府部門之間的關系，強化政府創(chuàng)造良好社會環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護公平正義的職能。開展扁平化管理、擴大市縣政府管理權限改革試點，減少行政層級和工作環(huán)節(jié)，降低行政成本。開展第四輪行政審批制度改革。創(chuàng)新政府管理和服務方式，推進電子政務建設，發(fā)揮電子監(jiān)察作用，提高行政效能。健全行政決策程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，健全符合科學發(fā)展要求的政府績效評價指標體系和評估機制。完善行政問責制，提高政府公信力。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革、公務員分類管理及公務員聘任制改革。

深化國有企業(yè)改革。探索完善出資人制度和國有資本經(jīng)營預算制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式。以產(chǎn)權制度改革為核心，加快推 21 進國有企業(yè)股份制改造，有效利用資本市場，健全公司法人治理結(jié)構。建立健全國有企業(yè)風險管理體系。加快國有企業(yè)并購重組，推動國有資本進一步向重要資源、基礎產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，推進企業(yè)經(jīng)理人配置市場化、職業(yè)化。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥推進集體經(jīng)濟調(diào)整和改革發(fā)展。

完善現(xiàn)代市場體系。建立多層次資本市場，擴大直接融資比重，積極做好推出深圳創(chuàng)業(yè)板和代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建設的相關工作。深化農(nóng)村信用社改革，推進城市商業(yè)銀行改革重組，大力發(fā)展金融后臺服務業(yè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。建立健全金融風險預警機制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，增強防范化解金融風險能力。積極促進保險業(yè)改革發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)權和技術交易市場。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。加快社會信用體系建設，完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

穩(wěn)妥推進價格和收費改革。推進電價綜合改革，實行居民用電階梯式電價，擴大差別電價實施范圍。完善節(jié)水價格政策。加快建立環(huán)境價格體系，合理制定和調(diào)整污水、廢氣、固體廢物處理收費標準。提高水資源費征收標準和生態(tài)公益林補償標準。研究建立污染物排放指標有償使用收費制度，推動建立排污權交易市場。穩(wěn)步推進醫(yī)療服務和藥品價格改革。落實成品油價格和稅費改革政策。推進路橋通行費收費方式改革，糾正亂收費，整合優(yōu)化并盡最大限度減少路橋收費站，完善公路客運票價形成機制。進一步規(guī)范教育收費。

十一、大力發(fā)展各項社會事業(yè)，保障和改善民生

積極促進和擴大就業(yè)。落實積極就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，全年新增就業(yè)人數(shù)120萬人。培育新的就業(yè)增長點，鼓勵優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動 22 就業(yè)的政策體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，完善城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務體系。實施全民技能提升儲備計劃。技工教育倍增發(fā)展計劃和百千萬高技能人才培養(yǎng)工程，建設具有國際水平的技工教育體系。推行勞動合同和集體合同制度，完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。大力推進社會保險擴面征繳。全面做實養(yǎng)老保險個人賬戶，加快推動養(yǎng)老保險關系省內(nèi)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。全面推進地稅部門全責征收社會保險費，落實新的省級調(diào)劑金劃解辦法。加快推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，積極解決早期被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，推動新被征地農(nóng)民應保盡保。在珠三角地區(qū)率先建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度。落實生育保險規(guī)定。進一步完善醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險制度。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋，全面推行門診統(tǒng)籌。加快建設省工傷康復中心。健全以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點的優(yōu)撫安置體系。加強社會保險基金監(jiān)管和退休人員社會化管理服務。

優(yōu)先發(fā)展教育。積極改善辦學條件，繼續(xù)推進農(nóng)村中小學校布局調(diào)整。加快義務教育規(guī)范化學校建設，促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。實施“千校扶千?！毙袆佑媱?，幫扶欠發(fā)達地區(qū)基礎薄弱學校建設發(fā)展。積極穩(wěn)妥解決中小學代課教師問題，進一步推動教師工資福利待遇“兩相當”工作。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展中職和技工教育。提高高等教育發(fā)展水平，繼續(xù)推進“211工程”三期建設，加強高校創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng)。推進民辦教育發(fā)展。加強師資隊伍建設，實施高等師范教育質(zhì)量提升計劃。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革，引導市場資源投入公共文化服務，大力推進公益性文化事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，加強基層公共文化設施建設，完成東西兩翼文化建設工程。繼續(xù)抓好文化共享工程，構建跨系統(tǒng)資源共享協(xié)作網(wǎng)。鼓勵創(chuàng)作文藝 23 精品。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、網(wǎng)游動漫等文化產(chǎn)業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，啟動全省不可移動文物電子地圖和信息數(shù)據(jù)庫建設。加強文化市場管理。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，提高公共衛(wèi)生服務資源利用效率。鼓勵民營醫(yī)療機構發(fā)展，支持民營資本參與公立醫(yī)療機構改制。加快建立基本藥物制度，解決藥價虛高問題，保障群眾基本用藥。加強社區(qū)衛(wèi)生服務，引導群眾理性就醫(yī)。鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層、城市社區(qū)工作。加強重大疾病防控。廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)推進中醫(yī)藥強省建設。改進醫(yī)德醫(yī)風，努力建立和諧醫(yī)患關系。

做好體育、人口計生等工作。積極迎戰(zhàn)第十一屆全運會，抓緊推進2010年廣州亞運會、亞殘運會和2011年深圳世界大運會的籌備工作。開展全民健身，促進群眾體育大繁榮，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施新修訂的《廣東省人口和計劃生育條例》，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口計生服務和管理。深入實施省婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。做好殘疾人工作，改善殘疾人生活狀況。落實民族政策，促進民族團結(jié)進步，扶持民族地區(qū)加快發(fā)展。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。加強國防建設、“雙擁”和民兵預備役工作。繼續(xù)做好外事、僑務、人防、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作。

十二、切實加強民主法制建設，維護社會和諧穩(wěn)定

加強思想文化建設。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，形成繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展的共同意志和強大動力。以建設社會主義核心價值體系為目標，加強公民思想道德建設，弘揚民族精神和時代 24 精神，塑造新時期廣東人文精神。結(jié)合慶祝建國60周年加強革命傳統(tǒng)、愛國主義、社會主義教育。大力開展公民教育，培育現(xiàn)代公民意識。加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力發(fā)展志愿服務事業(yè)。

推進民主政治建設。堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。提高辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案的水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體在促進科學發(fā)展中的積極作用。擴大公民有序政治參與，健全政務公開、行政復議、投訴申訴等制度，加強民意反饋和社會評議，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。引導群眾通過互聯(lián)網(wǎng)理性表達訴求。發(fā)展基層民主，完善村居民自治制度。

深入推進平安廣東建設。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，加強和改進社會管理。完善社會管理信息共建共享機制，加強社會人、社會組織、網(wǎng)絡虛擬社會等重點領域的管理。推動建立社工職業(yè)制度和流動人口服務管理“一證通”制度。加強信訪工作，推進社會矛盾糾紛排查調(diào)處和預警體系建設，積極預防和妥善處置群體性事件。完善行政爭議預防處理機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動機制。加強司法救助、法律援助和法制宣傳。健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，對治安重點地區(qū)、突出治安問題實行掛牌整治。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決查處“黃賭毒”。強化反走私綜合治理。堅決防范和打擊敵對勢力的分裂滲透顛覆活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強消防工作，強化重點領域的安全監(jiān)管和整治，遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生。公共安全等突發(fā)事件應急機制。

加強政府自身建設。深入推進依法行政，建設法治政府。規(guī)范和約束行政權力，完善運行機制，嚴格責任追究，確保政令暢通。全力 25 以赴落實“三促進一保持”的各項措施，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測和調(diào)整，妥善應對國際金融危機影響及來自國際國內(nèi)的各種經(jīng)濟風險。大力改進政府機關工作作風，建設服務型機關，優(yōu)化政務環(huán)境。切實減少文山會海，嚴格控制會議和文件的數(shù)量、規(guī)格、規(guī)模。堅持勤儉辦一切事業(yè)，確保公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、機關出國（境）費用、辦公經(jīng)費預算零增長，堅決防止鋪張浪費。進一步加強審計、監(jiān)察工作，加強對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有關工程項目和資金管理情況的監(jiān)督檢查。以改革創(chuàng)新精神深入推進反腐倡廉建設，認真落實“一崗雙責”反腐倡廉責任制，完善開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預防腐敗體系。建設政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

各位代表！站在歷史的新起點，面對人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。展望廣東科學發(fā)展的美好未來，我們信心百倍。讓我們更加緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，充分調(diào)動全省人民推動科學發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以新的更加輝煌的發(fā)展成就迎接新中國成立60周年！

第二篇：2016廣東省政府工作報告

廣東省人民政府2016年《政府工作報告》

廣東省省長 朱小丹

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我省改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項工作，推動我省改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

五年來，全省經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元、年均增長8.5%，人均生產(chǎn)總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%，來源于廣東的財政總收入達20934億元、年均增長12.1%，地方一般公共預算收入達9364.8億元、年均增長14.9%。區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第二，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1.76%提高到2.50%，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從34.2%提高到39.0%。結(jié)構調(diào)整持續(xù)深化，三次產(chǎn)業(yè)比重由5.0∶49.6∶45.4調(diào)整為4.6∶44.6∶50.8，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.4%。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，開放型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，進出口總額達6.36萬億元，一般貿(mào)易出口占比提高到42.9%。內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展加快，民營經(jīng)濟占比達53.4%，外貿(mào)依存度從115.4%降至87.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)由0.680調(diào)整為0.660，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到68.7%。綠色低碳發(fā)展取得重要進展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預計均超額完成國家下達的“十二五”約束性指標。各項社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達34757元和13360元、年均實際增長7.2%和9.0%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1，人均預期壽命達77.1歲，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)824.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)年均漲幅為2.9%?！笆濉币?guī)劃主要目標任務圓滿完成。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應對持續(xù)貫穿的經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。我們認真貫徹落實黨中央、國務院各項調(diào)控政策措施，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構的平衡點上精準發(fā)力，制定和實施一系列穩(wěn)增長政策措施，增強消費投資出口拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性，全力促進經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構，著力推進重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大民生工程建設，積極拓寬民間投資領域，固定資產(chǎn)投資年均增長16.6%，民間投資占比達60.1%。推動基礎設施建設取得重大進展，高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位，出省通道達20條，實現(xiàn)縣縣通高速，新增鐵路通車里程1430公里，新建成一批機場、港口、能源、環(huán)保、水利等項目。充分發(fā)揮消費的基礎作用，持續(xù)推進廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行，大力培育拓展電子商務、信息消費、旅游休閑等消費新增長點，社會消費品零售總額年均增長12.5%，最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率達49.5%。充分發(fā)揮出口的支撐作用，著力鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，大力培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)、跨境電商、旅游購物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，全面促進通關便利化，出口總額達4萬億元、年均增長7.3%。堅持穩(wěn)增長重在穩(wěn)實體經(jīng)濟，完善中小微企業(yè)綜合服務體系，強化融資增信擔保、技術創(chuàng)新等政策支持，推動大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力，通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，五年減輕企業(yè)和社會負擔250多億元，促進各類企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長9.4%，年主營業(yè)務收入超千億元、百億元的企業(yè)分別達22家和221家。

（二）堅定不移深化改革、擴大開放，增強發(fā)展動力和活力。我們認真落實中央關于全面深化改革的決策部署，牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項均比2011年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項，省直51個部門公布9類權責事項6971項。在全國率先推進商事制度改革，前置改后置審批事項超過90%，市場主體五年凈增300多萬戶、增幅超過68%。建成省網(wǎng)上辦事大廳，省直部門全部行政審批事項和99%的社會服務事項可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。開通運行“信用廣東網(wǎng)”，初步建成省公共信用信息管理系統(tǒng)平臺。探索率先基本建立現(xiàn)代財政制度，推進預算管理制度改革，開展省與市縣之間事權和支出責任置換改革，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，完善專項資金管理，清理財政存量資金。率先建立包括準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單在內(nèi)的企業(yè)投資項目清單管理制度，實施備案的項目占企業(yè)全部投資項目的比例達90%。推進珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，拓寬金融服務實體經(jīng)濟渠道，培育發(fā)展新型金融機構和金融組織，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融，民間金融穩(wěn)步發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)金融改革縱深推進。推動國有資本布局結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，有序推進混合所有制改革，增強國資監(jiān)管效能。價格改革、公共資源交易體制改革等扎實推進。分類推進農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，集體林權制度改革基本完成。

著力優(yōu)化對外開放格局。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，率先基本實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易自由化，加強與歐美發(fā)達國家和世界500強企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，累計引進外商直接投資項目3.2萬個，實際利用外資1240億美元、年均增長5.8%，服務業(yè)利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設，下放第一批60項省級管理權限，在對接國際投資貿(mào)易規(guī)則體系上先行先試，首批27項改革經(jīng)驗在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)新入駐企業(yè)5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設，強化基礎設施互聯(lián)互通，著力推進經(jīng)貿(mào)投資合作，與海上絲綢之路沿線重點14國進出口額達8504億元。支持企業(yè)“走出去”，累計協(xié)議投資設立境外企業(yè)約5600家，中方實際投資350億美元、年均增長45.9%。務實推進泛珠三角區(qū)域合作，累計簽約產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作項目4508個。

（三）堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們始終把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中高端發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構主攻方向，緊緊抓住“兩個支撐”結(jié)合點，加快培育以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造廣東經(jīng)濟升級版。落實《中國制造2025》，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，建設珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，大力推進智能制造，實施新一輪技術改造，先進制造業(yè)增加值、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.5%和27.0%，工業(yè)技改投資年均增長19.0%。圍繞提升發(fā)展先進制造業(yè)推動研發(fā)設計、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提高到60.4%。重點培育發(fā)展新一代移動通信設備、新型平板顯示、半導體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造7個產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達16.8%。堅持信息化先導戰(zhàn)略，加快新一代信息基礎設施建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等載體建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，海洋生產(chǎn)總值達1.52萬億元，年均增長10.7%。

（四）堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。我們堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的核心戰(zhàn)略和總抓手，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。啟動珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設，務實推進開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設。狠抓高新技術企業(yè)和新型研發(fā)機構培育，籌建廣東國家大科學中心，組建新的廣東省科學院，啟動高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。深化省部院產(chǎn)學研合作，多層次開展協(xié)同創(chuàng)新。積極培育孵化育成體系，發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型平臺，推動金融科技產(chǎn)業(yè)加速融合。組織實施一批重大科技專項。有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國首位，高新技術企業(yè)總量超過1.1萬家、五年翻了一番，技術自給率、科技進步貢獻率分別提高到71%和57%。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，引進五批117個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和89名領軍人才。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動。知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護進一步加強。

（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和分類指導，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。我們深入實施珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在實現(xiàn)“四年大發(fā)展”目標基礎上，抓好科技創(chuàng)新、項目建設、技術改造、重大平臺建設和骨干企業(yè)培育等重點工作，著力推進“九年大跨越”。珠三角地區(qū)人均生產(chǎn)總值突破10萬元，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達62.9%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達53.6%，創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。我們瞄準區(qū)域發(fā)展短板，深入實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)和全面對口幫扶。開展高速公路建設大會戰(zhàn)，改善粵東西北內(nèi)聯(lián)外通條件。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26%，占粵東西北地區(qū)比重上升到25.8%。設立粵東西北振興發(fā)展股權基金。珠三角6個幫扶市累計投入財政資金約95億元，引進項目692個，已完成投資約600億元。粵東西北地區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增幅高于全省。

有序推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠三角全域空間規(guī)劃，率先推進“多規(guī)合一”，開展省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點，擴大常住人口基本公共服務覆蓋面。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，擴大城鄉(xiāng)基本公共服務均等化綜合改革試點。實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，初步建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。約3萬公里新農(nóng)村公路實現(xiàn)路面硬化。完成3765公里山區(qū)中小河流治理。解決755萬農(nóng)村居民飲水安全問題。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)任務，幫扶249.2萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，完成農(nóng)村危房改造56.82萬戶和“兩不具備”村莊6萬余戶搬遷安置。我省原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐加快。扎實開展援藏援疆等工作。

（六）切實加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。我們堅持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，開展生態(tài)控制線劃定工作，基本劃定林業(yè)生態(tài)紅線。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，推進電機能效提升、燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)鍋爐更新改造等工程，超額完成國家下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務。碳強度指標保持全國先進水平，碳排放權交易試點穩(wěn)步開展。推進節(jié)約集約用地示范省建設，累計完成“三舊”改造面積13.33萬畝。開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內(nèi)河涌污染綜合整治，主要江河水質(zhì)總體穩(wěn)定，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達標。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，2015年PM2.5、PM10平均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%，城市空氣質(zhì)量明顯改善。實施重金屬污染綜合防治行動計劃，強力推進汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85.5%和90.1%。全面開展新一輪綠化廣東大行動，建成生態(tài)公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝，森林覆蓋率達58.8%。啟動珠三角綠色生態(tài)水系建設。建成一批國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園，建成綠道1.2萬公里。海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設取得新成效。

（七）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實增進民生福祉。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力建機制、補短板、兜底線，持續(xù)加大財政民生投入，加快推進基本公共服務均等化。堅持每年辦好十件民生實事，省級財政和各級財政累計分別投入3072億元和8479億元，在底線民生保障、困難群體幫扶等方面，解決了一批關系群眾切身利益的突出問題。實施更加積極的就業(yè)政策，基本實現(xiàn)充分就業(yè)。穩(wěn)步提高社會保障水平，推進各類社會保險擴面征繳，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準逐步調(diào)整提高，職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度銜接，城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生保障水平進入全國前列。超額完成國家下達的保障性住房建設和棚戶區(qū)改造任務，累計開工建設保障性住房（含租賃補貼）66.1萬套（戶），基本建成59.4萬套（戶），改造棚戶區(qū)20萬套（戶）。全面推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”，教育強縣、強鎮(zhèn)覆蓋率分別達88.7%和94.2%。學前教育毛入園率提高18.4個百分點，義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展加快推進，高中階段教育普及水平鞏固提升，高等教育毛入學率提高到33.0%。民辦教育、特殊教育快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設扎實開展，高等教育中外合作辦學和交流項目順利推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制，健全基本公共衛(wèi)生服務體系，鞏固基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院改革覆蓋所有縣（市）。中醫(yī)藥強省建設取得新成果。調(diào)整完善生育政策，出生人口素質(zhì)不斷提高。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施，廣泛開展各類文化惠民活動。文藝創(chuàng)作涌現(xiàn)出一批精品，文化遺產(chǎn)保護得到加強，新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全民健身和青少年體育蓬勃開展，競技體育取得突出成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。創(chuàng)新社會治理，加強基層組織和村民自治建設。堅持專項打擊整治和源頭治理相結(jié)合，全面推進平安廣東建設。圓滿完成“六五”普法。勞動關系總體和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、信訪、司法行政、海防打私、應急管理等工作取得新成績。國防動員體系不斷完善，雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。妥善應對強臺風、洪澇等自然災害和登革熱、H7N9流感、中東呼吸綜合征等疫情，防災減災和救災復產(chǎn)工作有力有效。

各位代表！五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表建議3621件、省政協(xié)提案3162件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案47項、制定修改政府規(guī)章65項。堅持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進政務公開。全面推行行政執(zhí)法責任制，改進和加強行政復議，完善政府法律顧問制度。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。清理規(guī)范省級議事協(xié)調(diào)機構。省直黨政機關和參公單位“三公”經(jīng)費財政撥款總支出連續(xù)5年“零增長”。公務用車制度改革基本完成。監(jiān)察工作扎實有效，審計全覆蓋和職業(yè)化建設有力推進，廉政建設進一步加強。

各位代表！過去五年，是我省經(jīng)濟發(fā)展較早進入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等發(fā)展階段性特征日益顯現(xiàn)的五年；是我們充分利用國際國內(nèi)市場倒逼機制，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的五年；是我們向著“三個定位、兩個率先”目標，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新境界的五年。這五年轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索十分艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴，從實踐上有力佐證了黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，我們深刻體會到，向著“三個定位、兩個率先”的目標邁進，必須堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，厚植發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構，引領發(fā)展新常態(tài)；必須堅持深化改革、擴大開放，構建發(fā)展新體制；必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強發(fā)展原動力；必須堅持富民優(yōu)先、民生為重，提升發(fā)展共享度，堅定不移邁上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展道路，努力當好建設中國特色社會主義排頭兵。各位代表！我省“十二五”時期改革發(fā)展成就來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導的結(jié)果，是全省廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！

但我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：內(nèi)外需求不足，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾更加突出；經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升與自主創(chuàng)新能力不足的矛盾更加凸顯，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出，民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會還存在短板指標；協(xié)調(diào)各方利益、維護社會穩(wěn)定壓力加大，公共安全隱患不容忽視，污染治理、食品安全、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是發(fā)生深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故，教訓極其深刻；政府職能轉(zhuǎn)變亟待深化，作風建設任重道遠。我們將本著對人民高度負責的精神，堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，發(fā)揚“三嚴三實”作風，采取更加有力的措施，加快解決這些問題。

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。做好“十三五”時期各項工作，對于確保我省率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)“兩個率先”的緊密銜接、整體推進，意義重大、影響深遠。綜觀國內(nèi)外形勢，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務，我們必須牢牢把握認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的大邏輯，主動適應重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，開創(chuàng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新局面。

“十三五”時期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構建高水平開放型經(jīng)濟新格局，著力建設綠色生態(tài)美麗家園，著力增進民生福祉，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。

“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是“一個率先、四個基本”?！耙粋€率先”就是率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。突出經(jīng)濟保持中高速增長、轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構取得重大進展、工業(yè)化和信息化深度融合、消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大、戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、邁進創(chuàng)新型省份行列等目標要求，把人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成脫貧攻堅任務等擺在重要位置，作為全面建成小康社會的重要標志。“四個基本”就是基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系、基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系、基本形成綠色低碳發(fā)展新格局，力求在率先全面建成小康社會的基礎上，從體制創(chuàng)新、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力增強等方面為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性；堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，增強永續(xù)發(fā)展能力；堅持開放發(fā)展，提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動性；堅持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

——我們要保持中高速增長、邁向中高端水平，促進經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我省經(jīng)濟增長預期目標是，在明顯提高質(zhì)量效益的基礎上實現(xiàn)年均增長7%，到2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將達到11萬億元，確保提前實現(xiàn)比2010年翻一番。堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量緊密結(jié)合，推進經(jīng)濟結(jié)構深度調(diào)整和實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。在有效擴大內(nèi)需的同時，以攻堅姿態(tài)推進供給側(cè)結(jié)構性改革，著力提高全要素生產(chǎn)率和中高端產(chǎn)品、技術比重，擴大高質(zhì)量、高水平有效供給，形成需求側(cè)與供給側(cè)相互平衡、消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長新局面，為率先全面建成小康社會提供強大經(jīng)濟支撐。

——我們要全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。緊緊圍繞充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法治省，加快建設法治政府和法治社會，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。深化經(jīng)濟領域重點改革，完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，建立現(xiàn)代財稅制度，深化投融資體制改革，構建現(xiàn)代高效金融體系。以完善市場經(jīng)濟體制為重點，統(tǒng)籌推進立足“五位一體”總體布局的各領域改革，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

——我們要加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。以珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設為引領，加快基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系步伐，提升企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，以大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新推進重大科學技術突破，持續(xù)推進高水平信息化強省建設，建設面向全球的人才高地，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宏大局面。到2020年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%，技術自給率和科技進步貢獻率分別達到75%和60%，促進科技成果更快更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省建設取得重大進展，邁進創(chuàng)新型省份行列?！覀円平獍l(fā)展不平衡難題，形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局。深入實施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈對接，促進經(jīng)濟跨區(qū)域融合發(fā)展，提升珠三角城市群作為引領全國發(fā)展主要空間載體的集聚輻射功能和國際競爭力，推動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟振興發(fā)展、社會全面進步、生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、民生明顯改善，穩(wěn)步邁向全面小康。繼續(xù)加強以交通為重點的基礎設施建設，加快完善省內(nèi)外互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎設施體系，進一步夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。夯實“三農(nóng)”基礎，深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設幸福美麗鄉(xiāng)村，多渠道促進農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)一體化機制，推動城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互促共進，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

——我們要堅持內(nèi)外聯(lián)動，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平。適應國際經(jīng)濟合作和競爭局面的深刻變化，率先推進國際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)新，著力優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、貿(mào)易布局和投資布局，構建開放型經(jīng)濟新體制和寬領域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，加快培育參與國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢。高標準建設廣東自貿(mào)試驗區(qū)，著力構建“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，形成粵港澳臺經(jīng)濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區(qū)域合作，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

——我們要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設美麗廣東。立足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，提高資源保障能力，加強資源節(jié)約管理，調(diào)整能源結(jié)構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行最嚴格的水資源管理制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，力爭在能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列。堅持不懈推進以大氣和水污染治理為重點的環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。務實推進新一輪綠化廣東大行動、珠三角綠色生態(tài)水系、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等重點生態(tài)工程建設，建成珠三角國家森林城市群。加快生態(tài)文明制度建設，劃定生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)補償機制，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，非化石能源消費比重提高到25%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成國家下達任務，森林覆蓋率達到60.5%，空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，整體提升全省綠色發(fā)展水平。

——我們要著力增進民生福祉，讓全省人民群眾共享全面小康成果。不斷拓寬共享發(fā)展道路，整體提高人民生活質(zhì)量和水平，促進社會公平正義。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造充分而公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人。努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，居民人均可支配收入年均實際增長高于7%。促進各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，使率先全面建成小康社會成果經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。

三、2016年工作安排 2016年是“十三五”開局之年，是我省率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進結(jié)構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，出口總額增長1%以上；地方一般公共預算收入增長9%以上；居民消費價格漲幅預期3%左右；居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排降碳約束性指標完成國家下達任務。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：

（一）為“十三五”經(jīng)濟中高速增長開好局、起好步

提高供給體系質(zhì)量和效率。加快形成高質(zhì)量、多層次供給體系，開展改善消費品供給專項行動。推進質(zhì)量強省建設，走以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展道路，提升產(chǎn)品、服務、工程質(zhì)量。創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。降低產(chǎn)品庫存，減少無效和低端供給。推動供給體系更好適應需求結(jié)構變化，加快向高水平供需平衡躍升。

多渠道擴大消費。繼續(xù)辦好廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行和各類促銷活動，支持廣貨眾籌、消費金融公司等消費新模式。穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費，取消過時的限制性措施，有效釋放住房剛性需求和改善性需求；落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，實施輕型貨車下鄉(xiāng)政策。

促進信息消費，發(fā)展智能終端產(chǎn)品及增值服務。推動電子商務向農(nóng)村、境外和服務領域延伸，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟和分享經(jīng)濟。發(fā)展教育、文化、體育等服務，壯大養(yǎng)老健康消費。實施快遞下鄉(xiāng)工程，擴大農(nóng)村消費。落實帶薪休假制度，促進旅游消費。開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。完善質(zhì)量監(jiān)控體系和消費者權益保護機制。

擴大有效投資。堅持立足穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構的平衡點，提高投資有效性和精準性。全年安排省重點項目投資5000億元。開工建設深中通道主體工程、羅定至信宜等15個高速公路項目，新增通車里程716公里。推進贛深客專、廣汕鐵路、深茂鐵路等一批鐵路項目建設，加快地鐵和城際軌道交通建設，加快推進湛江機場、梅縣機場遷建和韶關機場改擴建前期工作，抓好港口、航道及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設。加快建設韓江高陂水利樞紐等重大水利工程，推進珠三角水資源配置工程前期工作。抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設，實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，推進與央企簽約項目落地。開工建設一批重大環(huán)保項目和民生工程。建立健全政府和社會資本合作機制，完善PPP項目庫，鼓勵社會資本參與和擴大重點領域投資，用好省鐵路發(fā)展基金等。加強項目儲備，編制實施政府三年滾動投資計劃。

力促出口平穩(wěn)增長。強化對外貿(mào)穩(wěn)增長的政策支持，支持企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，落實大型成套設備出口融資保險政策，進一步清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，全面推廣出口退稅網(wǎng)上申報和限時辦結(jié)等制度。完善進口貼息政策，發(fā)揮進口商品交易中心、跨境電商直銷中心等作用，擴大先進技術裝備、資源性產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)消費品進口。加快推行國際貿(mào)易單一窗口、“互聯(lián)網(wǎng)+”易通關和“三互”通關合作。建立完善對技術性貿(mào)易壁壘的防范和應對體系。

促進各類企業(yè)健康發(fā)展。制定實施促進民營經(jīng)濟大發(fā)展政策措施，解決準入限制、項目審批等制度性障礙，落實相關扶持政策，培育一批民營骨干企業(yè)。加快完善中小微企業(yè)公共服務平臺，建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和示范城市，帶動創(chuàng)新型小微企業(yè)集群發(fā)展。落實信貸風險補償金、融資政策性擔保等中小微企業(yè)支持政策，降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)培育超百億、超千億大型骨干企業(yè)，支持其并購重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機調(diào)控。加大價格監(jiān)管和反壟斷力度。加強重點領域風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。適應經(jīng)濟結(jié)構重大變化，加強和改進統(tǒng)計工作。

（二）深入推進重點領域改革攻堅

深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權責清單管理，進一步精簡行政許可事項，清理規(guī)范行政許可中介服務，加快實施行政許可標準化。深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實行多證合一。開展市場準入負面清單制度改革試點，加快推進負面清單全覆蓋。整合完善公共資源交易管理體制。加快食品藥品、環(huán)境保護等重點領域監(jiān)管制度建設。推進事業(yè)單位法人治理和信用體系建設。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推廣“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務管理模式，著力改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務。拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳，提高行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。推動省以下地方審計機關人財物管理改革。支持司法等領域體制機制改革。

深化財稅和投資體制改革。完善省對市縣財政體制，啟動建立事權和支出責任相適應的制度改革試點。擴大預算績效管理范圍。清理整合財政專項資金，實行一個部門原則上一個專項。加大盤活財政存量資金力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構。完善地方政府債務限額管理、風險預警和監(jiān)督考核制度。落實“營改增”擴圍等稅改政策，完善地方稅體系，推進國地稅征管體制改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，認真落實企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單管理，進一步優(yōu)化網(wǎng)上備案管理以及并聯(lián)審批。

打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。分類推進國有企業(yè)改革，堅持有進有退、突出主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構，盤活國有資產(chǎn)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構，加強企業(yè)內(nèi)部管理，促進降成本增效益。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快國有資本投資、運營公司改組組建試點。推動國有企業(yè)改制上市，支持開展資本運營。建立出資人管理事項清單制度，健全國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。

加快金融改革創(chuàng)新。推進珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，打造廣州、深圳區(qū)域金融中心。加快區(qū)域性股權交易中心、新三板區(qū)域中心、“青創(chuàng)板”等建設，完善多層次資本市場，鼓勵企業(yè)上市，發(fā)展直接融資。建設創(chuàng)新型期貨交易所、大宗商品交易清算中心等金融創(chuàng)新平臺。發(fā)展各類投資基金和股權眾籌融資，擴大“險資入粵”規(guī)模。培育新型金融機構和地方金融組織，發(fā)展普惠金融和綠色金融，深化地方金融機構和監(jiān)管體制改革。加大清理打擊非法集資力度，防范化解金融風險。加快綜合信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

加快完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設。強化以企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系建設，重點培育高新技術企業(yè)和引領型創(chuàng)新企業(yè)，支持大中型企業(yè)建設研發(fā)機構，完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務體系。依托國家重大科技基礎設施，建設廣東國家大科學中心。實施國家重點實驗室倍增計劃，爭取建立國家實驗室。加強省科學院創(chuàng)新能力建設，培育新型研發(fā)機構，推進高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。實施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升行動。全面推進產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，支持發(fā)展重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。加強國際創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

強化重點領域關鍵環(huán)節(jié)科技攻關。實施重大科技專項，在計算與通信集成芯片、智能機器人、干細胞與組織工程等九大領域突破一批核心技術和共性技術，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。加快省市共建重大科技專項產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。注重原始創(chuàng)新，支持開展基礎性科學研究和顛覆性技術創(chuàng)新。運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準研發(fā)攻關。加快應用型科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化項目庫建設。實施軍民融合科技創(chuàng)新項目，推進軍地兩用技術研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應用。

推進科技體制改革。深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革和高校科研體制機制改革。落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。改革科技成果產(chǎn)權制度，賦予高校、科研院所科技成果使用權、處置權和收益權。開展經(jīng)營性領域技術入股改革試點，完善科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策。推進科技金融深度融合，省市聯(lián)動加快建立政府科技貸款風險補償和風險分擔機制，發(fā)展科技保險。加快知識產(chǎn)權交易和運營市場建設，完善知識產(chǎn)權行政和司法保護協(xié)同機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用制度，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，繼續(xù)實施珠江人才計劃等重點人才工程，引進第六批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才。

大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善科技企業(yè)孵化育成體系，實施孵化器倍增計劃。推廣創(chuàng)客空間等新型孵化模式，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街試點。建設一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化（實訓）基地，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。推進科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源開放共享。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成良好的“雙創(chuàng)”文化和氛圍。

（四）加快推進供給側(cè)結(jié)構性改革攻堅

著力促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。制定實施“去、降、補”行動方案。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等方式分類處置，逐步實現(xiàn)市場出清。擴大國際產(chǎn)能合作，推動富余產(chǎn)能和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。促進加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。加快淘汰水泥、造紙等落后和過剩產(chǎn)能。開展降本增效專項行動，打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險、財務、物流等成本的“組合拳”。重點以減稅降費減輕企業(yè)負擔，抓好國家各項減稅降費政策落實，加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費，推進電力、流通等領域市場化改革。通過加快農(nóng)民工市民化、發(fā)展住房租賃市場等，化解房地產(chǎn)庫存。創(chuàng)新補短板投入機制，加快補齊軟硬基礎設施短板。通過技術改造等激活存量資產(chǎn)，修復現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率。

加快構建產(chǎn)業(yè)新體系。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動計劃，圍繞先進制造業(yè)重點發(fā)展研發(fā)設計、信息服務、供應鏈服務、產(chǎn)權股權交易等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進制造業(yè)升級專項行動，貫徹落實《中國制造2025》，深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，加快建設珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展“工作母機”類裝備制造業(yè)。加快高檔數(shù)控機床和機器人等智能裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造一批智能制造示范基地。培育壯大一批工業(yè)機器人制造企業(yè)，實施機器人示范應用計劃。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進新一代顯示技術等6個產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，培育3D打印、可穿戴設備等新興產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術路線和行動計劃，深入推進新一輪技術改造，加快擴產(chǎn)增效、設備更新和智能化、綠色化改造，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，全年完成工業(yè)技改投資3100億元。推進廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設，發(fā)展海洋經(jīng)濟。

打造全國信息化先導區(qū)。實施信息基礎設施建設三年行動計劃。推進“一網(wǎng)三環(huán)”光纜骨干網(wǎng)擴容，打好城市光纖改造攻堅戰(zhàn)，加快農(nóng)村光纖網(wǎng)絡建設。推動4G基站規(guī)模化建設和通信網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。加快公共區(qū)域WLAN覆蓋建設，推進超高速無線局域網(wǎng)專業(yè)化應用和在農(nóng)村地區(qū)的試點應用。支持5G等新技術研發(fā)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展行動計劃，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。深入推進“兩化融合”貫標試點。推進智慧城市建設。加快信息惠民國家試點城市建設。強化信息安全保障。

（五）扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。建設產(chǎn)糧大縣和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。劃定永久基本農(nóng)田，推進高標準基本農(nóng)田和農(nóng)田水利建設。落實糧食安全責任制，加快糧食儲備體系和倉儲設施建設。打造粵西“北運”蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化省級“菜籃子”基地。發(fā)展嶺南特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)，建設嶺南特色優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶和雷州半島熱帶水果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設省重點畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)裝備設施建設，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲配送系統(tǒng)。建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科研項目儲備庫。扶持“育繁推”一體化骨干種子企業(yè)做大做強。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)綜合體，發(fā)展農(nóng)村電商，培育上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。推進漁船更新改造，發(fā)展遠洋漁業(yè)和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強重大動植物疫病防控。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強農(nóng)村交通、水利等基礎設施建設，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。完成山區(qū)2400公里中小河流治理，加快海堤達標加固建設。鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。加快建設美麗鄉(xiāng)村，開展新一輪省級新農(nóng)村連片示范建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，促進農(nóng)村生活垃圾收運處理體系常態(tài)化運營。開展農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。完善農(nóng)村留守人員關愛服務體系，推進農(nóng)村社區(qū)法治建設，強化農(nóng)村基層治理。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，規(guī)范引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)補貼“三補合一”改革，組建省級政策性農(nóng)業(yè)擔保公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。完善省市縣三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。推進供銷社、農(nóng)墾、基層水管體制和國有林場改革。培育和規(guī)范發(fā)展自然村（村民小組）村民理事會，探索開展以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點。

（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提升珠三角城市群核心競爭力。深入推進珠三角“九年大跨越”，突出抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、先進裝備制造業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等重點工作，加快開放合作、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合重大平臺建設，構建珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。統(tǒng)籌實施珠三角全域空間規(guī)劃和一體化專項規(guī)劃，推進廣佛同城和區(qū)域一體化。開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。推進珠三角生態(tài)環(huán)保一體化，建設珠三角國家森林城市群和低碳城市群。

促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。加快構建互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系，推進高速公路、鐵路、機場等項目建設和西江、北江航道擴能升級，統(tǒng)籌推動粵東、粵西港口建設和一體化發(fā)展。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升存量經(jīng)濟。加大力度推動珠三角產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，提升粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、做強做大?？茖W有序推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚、補齊公共服務和公用設施短板、加快棚戶區(qū)和“城中村”改造等。支持湛江建設環(huán)北部灣中心城市，推進湛茂陽沿海經(jīng)濟帶、汕潮揭城市群等建設。支持廣清一體化，推動環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，構建縣域產(chǎn)業(yè)新體系。深化珠三角和粵東西北地區(qū)全面對口幫扶。支持我省原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)振興發(fā)展。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，有序推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推進以滿足新市民住房需求為出發(fā)點的住房制度改革，逐步建立購租并舉的住房制度。建設海綿城市，推進地下綜合管廊等基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)公共服務功能，提高綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革試點省建設。加強城市工作，提高城市治理能力和水平。推進“多規(guī)合一”，加強城市設計，強化城市特色風貌，完善歷史建筑保護制度。尊重城市發(fā)展規(guī)律，有效防治“城市病”。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，提高水電路氣訊等城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和通達水平，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。推廣基本公共服務均等化綜合改革試點經(jīng)驗，健全優(yōu)質(zhì)文化、教育、醫(yī)療等資源城鄉(xiāng)共享機制。提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，提高村莊規(guī)劃覆蓋率，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理體系。建設一批農(nóng)村社區(qū)示范點。修復南粵古驛道，提升綠道網(wǎng)管理和利用水平。

（七）大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

狠抓節(jié)能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成國家下達的節(jié)能減排降碳目標任務。加強高能耗行業(yè)管控，抓好電機能效提升和注塑機改造，強化鍋爐污染治理和節(jié)能監(jiān)管，推進煤電超低排放。在珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程。加強機動車減排，完成“黃標車”淘汰任務，推進新能源汽車在公共服務領域應用。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造。加快國家低碳試點省建設，完善碳排放權交易試點，發(fā)展碳匯交易，推進“碳規(guī)”編制。

推動資源節(jié)約高效循環(huán)利用。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，力爭走在全國前列。提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。推進節(jié)約集約用地示范省建設，落實最嚴格的耕地保護制度，實行新增建設用地與閑置用地處置掛鉤制度，加大“三舊”改造力度。加快能源技術創(chuàng)新，發(fā)展風能、核能、太陽能等綠色清潔能源，提高非化石能源消費比重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

大力推進污染治理。開展城市空氣質(zhì)量達標管理，有效壓減PM2.5和PM10濃度，全面開展揮發(fā)性有機物污染治理。實施水污染防治行動計劃，狠抓練江、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江等跨市域河流和城市內(nèi)河涌污染整治。加快粵東西北地區(qū)新一輪污水處理和生活垃圾處理設施建設，重點建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村污水處理設施，全面建成“一縣一場”，推進城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和分類減量處理。強化重金屬污染治理，抓好土壤分類管理和污染修復試點示范。加強環(huán)境執(zhí)法，推進與司法銜接，嚴厲打擊偷排污水、廢氣等環(huán)境違法行為。

加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，加強生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理。推進新一輪綠化廣東大行動，實施森林碳匯等重點生態(tài)工程，打造綠色生態(tài)屏障。建設珠三角綠色生態(tài)水系。開展雷州半島生態(tài)修復。加強海域海岸使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設。嚴格保護飲用水源和江河湖泊水質(zhì)。推進排污權和水權交易試點。加強地質(zhì)災害監(jiān)測與防治。健全生態(tài)文明制度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（八）著力提升對外開放水平

高標準建設廣東自貿(mào)試驗區(qū)。在對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系上加大改革創(chuàng)新力度，加快建設市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗并加快推廣。深化粵港澳合作，建設港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。培育高端產(chǎn)業(yè)集群，吸引跨國企業(yè)區(qū)域總部和國內(nèi)大型企業(yè)國際總部入駐。開展擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換等試點。建立國際化法律服務體系，打造智慧自貿(mào)試驗區(qū)和國際人才港。推進“走出去”綜合服務平臺、葡/西語系經(jīng)貿(mào)合作平臺、國際郵輪母港等建設，加快推動粵港澳游艇自由行。

建設“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心。加強與沿線國家和地區(qū)海陸空基礎設施互聯(lián)互通，參與境外港口等建設，建立沿線港口城市聯(lián)盟。加快廣東（石龍）鐵路國際物流中心和中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設，拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運班列。用好廣東絲路基金。推進中馬廣東—馬六甲海洋工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園建設，抓好重大標志性工程和項目落地。深化與沿線國家農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、資源能源、文化、旅游等合作。優(yōu)化駐境外經(jīng)貿(mào)代表處布局。

加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展一般貿(mào)易，抓好科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等建設，培育新型出口主導產(chǎn)業(yè)，擴大中高端產(chǎn)品出口。深入推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持引導加工貿(mào)易企業(yè)加強技術改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育。開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快發(fā)展服務外包，擴大技術、文化等服務出口。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持有條件的城市申報跨境電商綜合試驗區(qū)。推動內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場建設，爭取國家市場采購貿(mào)易試點，支持開展旅游購物出口。發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺企業(yè)。推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快廣東電子口岸建設應用。

推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”。以歐美發(fā)達國家為重點，建立招商引資重點項目庫，加強對先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代高端服務業(yè)的招商引資。加快培育本土跨國公司，支持企業(yè)建設境外加工基地和營銷網(wǎng)絡，開展跨國并購。健全境外投資公共服務及政策支持體系。深度推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎設施建設，深化粵臺交流合作，推動汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建設，提升以僑引資引智水平。用好國際友城等外事資源，擴大國際交流合作。提升對內(nèi)對外開放聯(lián)動性，務實推進泛珠三角區(qū)域合作，加快珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶和我省與周邊省區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)等建設發(fā)展。繼續(xù)抓好援藏援疆等工作。

（九）加快社會事業(yè)補短板上水平

促進教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網(wǎng)絡，推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，推動高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，實現(xiàn)教育強市和珠三角推進教育現(xiàn)代化先進縣市覆蓋率均達85%以上。深化現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設，推進產(chǎn)教融合、校企合作。發(fā)展民辦教育。建設一批標準化特殊教育學校。實施高等教育“創(chuàng)新強校工程”，培育建設國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。加快廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等中外合作辦學項目建設。深化考試招生制度改革，做好進城務工人員隨遷子女在粵參加高考工作。完善各學階各類型的學生資助政策體系，逐步提高覆蓋面和資助標準。把山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師補貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務教育階段教師資源配置。

扎實推進文化建設。加強基層公共文化產(chǎn)品和服務供給，提高人均公共文化財政支出水平，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。實施基層公共文化場館提升工程，以總分館形式加快縣鄉(xiāng)圖書館、文化館改造建設，推進基層綜合性文化服務中心建設，辦好文化惠民品牌活動，強化公共文化流動服務。加快建設“廣東公共文化云”。繁榮哲學社會科學，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，打造一批具有嶺南風格的精品力作。加強版權保護，規(guī)范文化市場秩序，推進國家版權貿(mào)易基地建設。發(fā)展影視傳媒、動漫游戲、廣告創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)集群，培育一批外向型文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。支持傳統(tǒng)媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推進社區(qū)體育公園建設和體育場地設施開放，支持開展群眾體育運動，大力發(fā)展校園足球。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。提升競技體育水平，做好奧運會等備戰(zhàn)工作。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，著力建設衛(wèi)生強省，打造健康廣東。啟動實施強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持縣級醫(yī)院關鍵醫(yī)療設備配置、?？铺卦O崗位和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房改擴建，推進村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設，改善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快完善分級診療制度，提高縣域內(nèi)住院率。提升重大疾病防控能力，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，擴大城市公立醫(yī)院改革試點覆蓋面，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設。推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”。鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療和健康服務機構。加強中醫(yī)藥強省建設，發(fā)展“南藥”，提升中醫(yī)、中西醫(yī)交融與“治未病”服務能力。提升計劃生育管理服務水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好婦女兒童工作，保障婦女和未成年人權益。

創(chuàng)新社會治理。深化平安廣東建設，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)開展社會治安集中整治和打擊突出違法犯罪專項行動，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強化反走私綜合治理。加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)力度。實施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強社會矛盾排查化解。加強城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置能力。實行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點領域事故隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生。加強職業(yè)病防控。強化食品藥品安全智慧監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管，推進食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點。促進社會治理精細化，加強社區(qū)管理服務，激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮工青婦等在社會治理中的作用。加快民族地區(qū)發(fā)展，做好城市民族工作，依法管理宗教事務。做好人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。推動軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊改革，做好國防動員、海防空防、民兵預備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

（十）著力保障和改善民生

啟動實施2016-2018年脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，規(guī)劃到戶、責任到人，對全省相對貧困人口、相對貧困村情況開展全面摸查核準，開展建檔立卡、動態(tài)管理，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補償、易地搬遷、低保兜底等方式，扎實推進扶貧開發(fā)，不讓一村一戶一人掉隊。嚴格落實“一把手”扶貧責任制，繼續(xù)實施駐鎮(zhèn)、駐村扶貧，調(diào)整珠三角和粵東西北扶貧結(jié)對關系，加快形成全社會參與的扶貧大格局。

推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺作用，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，支持技能晉升培訓，促進勞動者自主就業(yè)。實施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建和諧勞動關系。

推進社會保障城鄉(xiāng)一體化。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇動態(tài)調(diào)整機制。落實社會保險擴面征繳責任，推動企業(yè)全員足額參保。引導靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，穩(wěn)妥推進職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化醫(yī)保復合式付費方式改革，優(yōu)化大病保險制度。降低失業(yè)保險費率，完善工傷保險費率政策。啟動養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化試點。完善社會救助標準自然增長機制，加大臨時救助力度，發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。棚戶區(qū)改造新開工7.85萬套（戶）。建立實物保障與貨幣補貼并舉的模式，開工建設保障性住房（含租賃補貼）2.18萬套（戶）。完成12萬戶農(nóng)村危房改造，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。

繼續(xù)辦好十件民生實事。今年全省將投入2100億元，其中省級投入872億元，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大對困難弱勢群體幫扶力度，三是強化低收入住房困難群體住房保障，四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，五是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，六是促進教育資源公平均衡配置，七是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，八是加強污染治理和生態(tài)建設，九是強化公共安全保障，十是抓好防災減災。

各位代表！做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設，更好發(fā)揮政府作用。一是切實加強民主法治建設。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。二是全面加強依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，推進政府及其部門職責法定化。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，探索引入政府立法第三方評估。全面推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。加強行政復議和行政應訴工作。三是堅持不懈抓好作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，完善作風建設長效機制。堅持厲行節(jié)約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強化督促檢查和督查問責。加強政府效能建設，建設服務型政府。四是堅定不移推進廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權力監(jiān)督機制，推進廉潔政府建設。深入實施“陽光政務”，全面深化政務公開。抓好政府系統(tǒng)黨風廉政教育和公務員隊伍建設，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“十三五”時期的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于真抓實干、狠抓落實。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、銳意創(chuàng)新、攻堅克難、埋頭苦干，努力開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設新局面，共同創(chuàng)造全省人民更加幸福美好的未來，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第三篇：2008廣東省政府工作報告

廣東省2008年政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

本屆政府任期自2003年1月至本次大會屆滿。五年來，省政府在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹黨的十六大、十七大及其歷次全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東重要講話精神，圍繞建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民富裕安康的目標，堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，深入推進改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，突出抓好“十件大事”、“十項工程”和“十項民心工程”，戰(zhàn)勝非典、高致病性禽流感疫情、多次特大洪災等困難和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會初步轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，在全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中取得新的重大成就?！笆濉庇媱濏樌麑崿F(xiàn)，“十一五”規(guī)劃實施進展良好。2007年，全省國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，質(zhì)量效益進一步提高，社會各項事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)改善。省十屆人大一次會議確定的五年奮斗目標和省十屆人大五次會議確定的2007年工作任務圓滿完成。

五年來，經(jīng)濟發(fā)展又好又快，發(fā)展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益轉(zhuǎn)變。

——經(jīng)濟綜合實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值由2002年的13502億元增加到2007年的30606億元，五年年均增長14.5%，2007年比上年增長14.5%，占全國比重由2002年的1/9提高至1/8，經(jīng)濟總量繼超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港后又超過臺灣。人均生產(chǎn)總值超過4000美元。財政收入與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，來源于廣東的財政總收入由2800億元增加到7750億元，地方一般預算收入由1201億元增加到2785億元，按可比口徑年均分別增長21.4%和19.5%，2007年分別比上年增長34.7%和28.0%．工業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長3.4倍。居民消費價格總水平年均上漲2.3%，保持在相對合理水平。消費與投資趨于協(xié)調(diào)，社會消費品零售總額達到10598億元，年均增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達到9580億元，年均增長19.3%，保持投資增幅低于而經(jīng)濟增幅高于全國平均水平的態(tài)勢。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得重大進展。產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構日趨合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已具雛形，產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化趨勢明顯。高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值由2002年的4700億元增加到2007年的1.87萬億元，電子信息和家電產(chǎn)業(yè)升級加快。輕重工業(yè)增加值比例調(diào)整為39∶61，九大產(chǎn)業(yè)主導作用增強。以廣州汽車為龍頭的珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群基本形成，大石化產(chǎn)業(yè)和沿海石化基地建設穩(wěn)步推進，轎車、煉油和乙烯生產(chǎn)能力居全國前列，船舶、能源設備、數(shù)控機床等關鍵裝備制造取得新突破。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級步伐加快。服務業(yè)規(guī)模迅速擴大，第三產(chǎn)業(yè)增加值由6344億元增加到1.3萬億元。物流、金融、信息、會展等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)總收入突破2400億元，旅游外匯收入占全國的1/5強，廣東國際旅游文化節(jié)成效顯著。農(nóng)業(yè)增加值達到1746億元，年均增長3.8%。

——自主創(chuàng)新成效突出。創(chuàng)新型廣東建設進展良好，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標連續(xù)多年居全國第三?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率由2002年的45.8%提高到2007年的50%以上。與教育部、科技部共同推動產(chǎn)學研合作，2007年實施項目4100多項。與國家基金委共同設立國家自然科學基金廣東聯(lián)合基金，開展粵港聯(lián)合招標，在高端家電、生物醫(yī)藥等領域突破了一批核心關鍵技術。專利申請和授權量繼續(xù)居全國首位，發(fā)明專利申請量從2005年起躍居全國第一。名牌帶動戰(zhàn)略成果豐碩，中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標分別由35個、118個、27件增加到299個、665個、108件，獲中國世界名牌產(chǎn)品4個，均居全國前列。技術標準戰(zhàn)略成效明顯，參與制定修訂國際標準107項、國家標準和行業(yè)標準2295項。多層次科技創(chuàng)新平臺體系基本形成。

——基礎設施建設實現(xiàn)重大跨越。五年共安排重點項目292項，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)197項，累計完成投資5835億元，促進交通通信基礎設施水平顯著提升，能源電力保障能力大幅提高。高速公路總里程達3520公里，比2002年增加近1倍，所有地級以上市通高速公路，與陸路相連省區(qū)的高速公路出省通道全部打通，基本形成以廣州、深圳為中心的4小時經(jīng)濟生活圈。開工建設武廣客運專線廣東段等10個鐵路項目，總里程超過1000公里。珠江三角洲千噸級骨干航道網(wǎng)加快建設，全省港口體系布局逐步完善。新增成品油運輸管道1250公里。發(fā)電裝機容量達5932萬千瓦，比2002年凈增2344萬千瓦，完成電網(wǎng)投資907億元。通信網(wǎng)絡規(guī)模和用戶增長迅猛。城鄉(xiāng)水利防災減災工程進展順利。

——綠色廣東建設成效明顯。節(jié)能減排扎實推進，2006年單位GDP和工業(yè)增加值能耗分別是全國平均水平的63.9%和41.1%，分別居全國第二低位和最低水平，2007年繼續(xù)降低；二氧化硫和化學需氧量排放總量近兩年持續(xù)下降。全省及珠三角環(huán)保規(guī)劃全面實施，治污保潔和珠江綜合整治工程有效推進，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率預計分別達50%和60%。全省環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，21個地級以上市空氣質(zhì)量達到國家二級標準，主要江河和重要水庫水質(zhì)良好。節(jié)約集約用地成效明顯，五年平均每新增億元生產(chǎn)總值新增建設用地預計比上五年下降60%.林業(yè)生態(tài)省建設步伐加快，森林覆蓋率達55.9%，城鄉(xiāng)環(huán)境景觀改善。韶關丹霞山和湛江湖光巖被評為世界地質(zhì)公園。

——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。社會主義新農(nóng)村建設扎實推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。糧食生產(chǎn)在連年受災的情況下保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國首位。農(nóng)村基礎設施建設不斷加強，人居環(huán)境改善。全面取消農(nóng)業(yè)稅，大力清理涉農(nóng)收費，農(nóng)民負擔大幅減輕。農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強，投資和消費增幅呈現(xiàn)高于城鎮(zhèn)的好勢頭?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，山區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，近年來67個縣（市）和山區(qū)5市的生產(chǎn)總值、地方一般預算收入年均增幅均高于全省平均水平。東西兩翼發(fā)展提速。民族地區(qū)發(fā)展加快。共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成效顯著，環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶初步形成。珠三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，整體實力增強，中心城市的輻射帶動作用突出。

五年來，改革開放邁出新的步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，內(nèi)外源型經(jīng)濟齊頭并進快速發(fā)展。

——重點領域改革取得新突破。行政管理體制改革不斷深入，取消調(diào)整一半以上行政審批項目，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。電子政務穩(wěn)步推進，在全國率先建立省級政府行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。公共財政體制框架基本建立，財政收入穩(wěn)定增長機制初步形成，支出結(jié)構優(yōu)化，涵蓋預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和問效全過程的支出管理體系日益完善。地方金融改革取得重大進展，歷史形成的金融風險問題得到有效化解。上市公司股權分置改革順利完成，農(nóng)村信用社和地方商業(yè)銀行改革不斷深入，金融發(fā)展環(huán)境明顯改善。政府投資省屬非經(jīng)營性項目試行代建制，企業(yè)投資項目核準制和備案制全面推行。價格、糧食等改革有效推進?，F(xiàn)代市場體系不斷健全，社會信用體系加快建立。

——國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟快速發(fā)展。新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運營體系基本確立，以產(chǎn)權制度改革為核心的國有企業(yè)改革重組取得積極進展，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構進一步優(yōu)化，控制力、影響力和帶動力明顯增強。國有及國有控股企業(yè)利潤五年增長1.39倍。民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大跨越，成為經(jīng)濟增長、稅收增加、科技進步和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)超過340萬戶，比2002年增加140多萬戶。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值和稅收分別由2002年的5265億元、536億元增加到2007年的1.28萬億元和1740億元，分別占全省的四成和近三成。成功舉辦四屆中國（國際）中小企業(yè)博覽會。

——外經(jīng)貿(mào)強省建設步伐加快。對外貿(mào)易增長方式逐步轉(zhuǎn)變，進出口趨向均衡發(fā)展，市場多元化格局進一步形成。進出口總額由2002年的2211億美元增加到2007年的6340億美元，五年增長1.9倍，2007年比上年增長20.2%。機電和高新技術產(chǎn)品成為出口的主導產(chǎn)品，一般貿(mào)易出口所占比重由18.3%提高到28.4%。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快，國內(nèi)增值率達56.6%。吸收外資規(guī)模和質(zhì)量同步提升，累計實際吸收外資700億美元，發(fā)達國家和跨國公司投資逐步上升為主導地位，外資集中投向高新技術產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。“走出去”戰(zhàn)略加快推進，在90多個國家和地區(qū)設立的非金融類企業(yè)達到1804家。對外投資和工程承包快速發(fā)展。與東盟的交流合作深入開展?？诎豆ぷ骱汀按笸P”建設成效顯著。

——粵港澳合作及泛珠三角區(qū)域等合作成效突出。全面實施CEPA，與港澳開展全方位、多層次合作，合作機制進一步完善。制造業(yè)與服務業(yè)合作并進，投資貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大?？缇炒笮突A設施建設順利，社會民生領域合作不斷深化。泛珠三角區(qū)域合作扎實推進，建立了行政首長聯(lián)席會議等合作機制，制定和實施區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合成功舉辦四屆泛珠論壇和經(jīng)貿(mào)洽談會，各領域合作深入推進。與各省區(qū)市的經(jīng)貿(mào)合作加強，援藏援疆、對口幫扶積極開展?；浥_經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。

五年來，文化大省建設大步推進，社會各項事業(yè)繁榮發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富，社會文明程度進一步提高。

——思想道德建設深入開展。社會主義核心價值體系建設扎實推進。廣泛開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育等主題活動。大力倡導和弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時期廣東人精神。大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設得到加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容不斷豐富，公民道德素質(zhì)進一步提高。

——各級各類教育加快發(fā)展。義務教育鞏固提高，完成義務教育學校危房改造，農(nóng)村辦學條件全面改善。高中階段教育辦學規(guī)模迅速擴大，在校生從2002年的180萬人增加到2007年的306萬人，毛入學率由44.7%提高到65.4%。職業(yè)技術教育迅猛發(fā)展。高等教育實現(xiàn)大跨越，普通高校增加到109所，在校生由46.8萬人增加到112萬人，毛入學率由15.3%提高到25.6%。民辦教育規(guī)范發(fā)展。素質(zhì)教育有效推進，教育教學質(zhì)量提高。人才強省戰(zhàn)略深入實施，人才培養(yǎng)引進使用機制不斷完善。

——文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文化體制改革不斷深入，文化資源得到整合優(yōu)化，組建了一批大型文化集團。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有嶺南特色和時代精神的精品力作?；鶎游幕腿罕娢幕ぷ鞯玫郊訌姡参幕阵w系不斷完善，首創(chuàng)公共文化流動服務網(wǎng)絡，建成一批高水準的重點公共文化設施。文化遺產(chǎn)保護力度加大，開平碉樓與村落成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。音樂“金鐘獎”永久落戶廣州。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國國際音像博覽會、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等成為亮麗品牌。

——衛(wèi)生和體育等各項事業(yè)碩果累累。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系不斷完善，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務得到加強，實施村醫(yī)補貼政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革。中醫(yī)藥強省建設扎實推進。居民期望壽命提高到75.3歲，健康指標接近中等發(fā)達國家水平。成功申辦2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學生運動會和舉辦第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得好成績。全面完成國家下達的人口計劃，建立了計劃生育層級動態(tài)管理責任制和利益導向機制，出生人口性別比失衡勢頭初步得到遏制。深入實施婦女和兒童發(fā)展綱要，達標水平居全國前列。老齡工作得到加強。殘疾人事業(yè)進入全國先進行列。宗教事務管理有效開展。外事、僑務、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、廣播電視、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績。

五年來，人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的一系列利益問題有效解決，全省人民得到更多實惠。

——城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達17699元和5624元，五年年均增長9.7%和7.5%。居民家庭財產(chǎn)普遍增多，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達2.3萬億元，比2002年增加9640億元。居民消費結(jié)構優(yōu)化，住房、汽車、旅游、保健等成為新的消費熱點。人民享有的公共服務明顯增加。珠三角地區(qū)率先達到寬裕型小康。

——就業(yè)工作成效顯著。基本建立積極就業(yè)體系，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場導向的就業(yè)機制。實施百萬農(nóng)村青年技能培訓工程、高技能人才培養(yǎng)工程、創(chuàng)業(yè)富民工程，創(chuàng)立“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助制度。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過100萬個。共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力372萬人，幫助近130萬城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。2007年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.6%以內(nèi)。

——社會保障體系加快向城鄉(xiāng)居民覆蓋。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社?；饾L存結(jié)余達1917億元，約占全國1/5。實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，省級調(diào)劑力度加大。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度初步建立，珠三角地區(qū)率先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。有效解決一系列社會保險熱點難點問題和涉及農(nóng)民工切身利益的突出問題。啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。社會救助體系日益完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。

——農(nóng)村“一保五難”問題基本解決。城鄉(xiāng)最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)村低保線由年人均收入1000元提高到1200元，全省176.8萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應保盡保。從2005年秋季起逐步全面實行全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭義務教育階段學生免收學雜費和課本費，惠及1000多萬學生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，全省參合率達83.8%。完成省定的農(nóng)村安居工程危房改造15萬戶，解決了1.89萬城鎮(zhèn)“雙特困戶”住房問題。漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作進展順利。180萬農(nóng)村人口飲水難問題基本解決，啟動農(nóng)村飲水安全工程建設。改造完成山區(qū)縣和欠發(fā)達縣通鎮(zhèn)公路4611公里，完成鎮(zhèn)通村委會公路路面硬化近4萬公里。

五年來，和諧廣東建設扎實推進，文明法治環(huán)境逐步形成，社會突出矛盾有效化解，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

——民主政治建設進一步加強。認真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。五年共辦理省人大代表建議2720件，滿意率95.1%；辦理政協(xié)提案2776件。密切與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界意見。村民居民自治制度不斷健全。政務、廠務、村務公開工作取得新成果。認真實施行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要，修訂省政府工作規(guī)則。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)57項、修訂20項、廢止3項，制定修改省政府規(guī)章36項。綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。廉政建設得到加強，預防腐敗體系不斷完善，監(jiān)察審計扎實推進，治理商業(yè)賄賂、查處違紀違法案件、糾正損害群眾利益不正之風成效明顯。

——社會矛盾預防和化解機制不斷完善。深入開展社會主義法治理念教育，全面完成“四五”普法。加強社會矛盾排查調(diào)處，落實信訪工作責任制，認真執(zhí)行信訪條例，信訪總量持續(xù)減少。行政復議、人民調(diào)解、司法救助得到加強。建立了勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造性開展行政司法聯(lián)動打擊企業(yè)欠薪專項行動，推行重大勞動保障違法行為社會公布制度，加強農(nóng)民工服務與管理，勞動者合法權益得到保障。

——社會治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。積極構建全方位多層次治安防范網(wǎng)絡，社會治安綜合治理不斷強化，平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進。深入開展嚴打整治和反走私斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動，刑事發(fā)案數(shù)連年減少。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動。公安消防、監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正工作得到加強。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管整治取得實效。安全生產(chǎn)主要指標明顯改善，重特大事故得到有效遏制。

——軍政軍民更加團結(jié)。加強國防建設和民兵預備役工作，在全國率先實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓工程。軍民共建工作不斷向深度和廣度發(fā)展，全國雙擁模范城（縣）達15個、省雙擁模范城（縣）達79個。廣大軍民在經(jīng)濟建設、國防建設、搶險救災等方面譜寫了風雨同舟、團結(jié)奮戰(zhàn)的動人篇章。

五年來的成就，是在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，表示崇高的敬意！向長期關心支持廣東省發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

各位代表，經(jīng)過五年的努力，廣東省不僅保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列，而且較好解決了一些長期積淀的社會矛盾和問題，有力推動了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，為全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道奠定了堅實基礎，全省發(fā)展站在了新的歷史起點上。這充分證明黨中央、國務院的決策是完全正確的，充分證明科學發(fā)展觀是完全正確的，中國特色社會主義道路越走越寬廣。五年的實踐使我們深深體會到，推動廣東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，最根本的就是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在具體工作中做到“六個必須”：

第一，必須堅持狠抓發(fā)展第一要務不動搖。我們牢記中央和胡錦濤總書記對廣東的厚望和重托，堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；解放思想、實事求是、開拓進取，堅決貫徹落實中央決策部署，緊密結(jié)合廣東實際創(chuàng)造性地開展工作；謀劃全局、突出重點，抓好“十件大事”、“十項工程”，加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設；緊緊抓住新時期的高增長行業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級；狠抓科技第一生產(chǎn)力，突出引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，不斷增強自主發(fā)展能力，推動全省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力發(fā)揮排頭兵作用。

第二，必須堅持以人為本構建和諧社會。我們按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，以實施“十項民心工程”為載體，著力改善民生，解決了一大批涉及人民群眾切身利益的突出問題。深入推進依法治省，在全社會樹立法律權威，保障人民合法權益，促進社會公平正義。積極推進民主政治建設，廣泛聽取社會各界意見，促進科學民主決策。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，落實維護社會穩(wěn)定第一責任，積極面對和妥善解決新時期社會矛盾，狠抓社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)，確保社會和諧穩(wěn)定。

第三，必須堅持科學調(diào)控促進可持續(xù)發(fā)展。我們根據(jù)人口多、資源少、能源缺的實際，大力推進新型工業(yè)化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新路子，努力構建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。狠抓節(jié)能減排和節(jié)約集約用地，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)資源能源的高效利用。加強生態(tài)環(huán)境保護，狠抓環(huán)境綜合整治，不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。認真落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口綜合素質(zhì)，促進人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第四，必須堅持統(tǒng)籌兼顧推動協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在加強經(jīng)濟建設的同時注重加強文化和社會建設，大幅增加對科技教育文化衛(wèi)生體育等事業(yè)的投入，促進形成經(jīng)濟繁榮、社會進步的良好局面。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進新農(nóng)村建設，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，加大支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強分類指導，通過實施激勵型財政政策、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資等辦法，促進形成珠三角領跑、兩翼齊飛、山區(qū)崛起的新格局。

第五，必須堅持深入推進改革開放。我們充分發(fā)揮改革開放先行優(yōu)勢，努力增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。堅持按市場規(guī)律辦事，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新科學發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力完善社會主義市場經(jīng)濟體制。積極適應我國加入世貿(mào)組織的新形勢，大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，全面擴大對內(nèi)對外開放，力揚外源型經(jīng)濟之“長”，推動外源型經(jīng)濟由大向既大又強轉(zhuǎn)變；力補內(nèi)源型經(jīng)濟之“短”，在做大做強國有經(jīng)濟的同時推動民營經(jīng)濟由小向大轉(zhuǎn)變；加強大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作，不斷拓展發(fā)展空間，形成了內(nèi)外源型經(jīng)濟雙輪驅(qū)動、共同發(fā)展的格局。

第六，必須堅持不斷加強政府自身建設。我們按照執(zhí)政為民的要求，努力建設為民務實清廉政府，不斷提高施政能力和服務水平。通過完善科學調(diào)控，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，提高了調(diào)控經(jīng)濟和促進發(fā)展的能力。通過堅持生財有道、聚財有方、用財有規(guī)，集中財力辦大事，提高了發(fā)展公共事業(yè)、公共服務的能力。通過建立健全突發(fā)事件應急機制，妥善處置一系列突發(fā)事件，提高了社會管理能力。通過加強政府法制建設，強化行政執(zhí)法和監(jiān)督，提高了依法行政能力。通過向社會公開作出并切實履行四項廉政承諾，堅持不懈開展廉政建設和反腐敗斗爭，促進了廉潔勤政。

我們清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。突出的是：粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本改變，結(jié)構不夠優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，發(fā)展成本持續(xù)上升；經(jīng)濟社會的人均發(fā)展水平仍然不高；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展仍不平衡，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難度加大，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，縣域經(jīng)濟仍待加強；可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，資源和環(huán)境約束趨緊；社會事業(yè)發(fā)展水平有待提高；社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、居民住房、就業(yè)社保、安全生產(chǎn)等方面問題依然較多，城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)有待提升；民主法制建設有待加強；政府職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，社會管理與公共服務水平有待提高。對此，我們要以對人民高度負責的精神，采取更加有力的措施認真解決。

今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是廣東省高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，開創(chuàng)全面建設小康社會、建設和諧廣東新局面的關鍵時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，廣東省既面臨前所未有的機遇，也面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須按照黨的十七大和省第十次黨代會及省委十屆二次全會的部署，努力適應經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新形勢，積極主動以世界眼光謀劃廣東發(fā)展；順應全省人民過上更加美好生活的新期待，重視改善民生和發(fā)揮人民群眾的主動性創(chuàng)造性，團結(jié)帶領全省人民繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強綜合實力和國際競爭力，讓全省人民在共建和諧中共享發(fā)展成果，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

做好今后五年工作，必須圍繞一個目標：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全省實現(xiàn)寬裕型小康，山區(qū)和東西兩翼實現(xiàn)跨越式發(fā)展，珠三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在優(yōu)化結(jié)構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，到2012年生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達到4.5萬億元和4.5萬元，年均分別增長9%和8%；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活，人民富裕程度普遍提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域和各階層收入差距擴大趨勢得到有效控制，社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；加強文化建設，全省人民文明素質(zhì)明顯提高；建設生態(tài)文明，促進人與自然和諧發(fā)展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，努力把廣東建設得更加美好，讓人民過上更加幸福的生活。

做好今后五年工作，必須狠抓兩個關鍵：一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。二是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，著力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)體制改革創(chuàng)新，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府管理調(diào)控，為科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制保障和強大動力。

做好今后五年工作，必須堅持“六個突出”：一是突出抓好自主創(chuàng)新。加快創(chuàng)新型廣東建設，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，著力突破制約經(jīng)濟發(fā)展的核心技術和關鍵共性技術，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，加快形成以科技進步與創(chuàng)新為基礎的競爭優(yōu)勢，推動廣東由制造大省向創(chuàng)造大省轉(zhuǎn)變。二是突出抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。瞄準國際上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的最高水平，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，大力推進信息化與工業(yè)化相融合、服務業(yè)與制造業(yè)相配套，推動高新技術產(chǎn)業(yè)在關鍵技術上、重化工業(yè)在規(guī)模上、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在品牌上、服務業(yè)在生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展上取得新突破，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。三是突出抓好改革開放。要“破”、“立”結(jié)合，建立有利于科學發(fā)展的體制機制，完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和完善調(diào)控手段，加快建立健全現(xiàn)代市場體系，讓社會主義制度優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，深入推進區(qū)域合作，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，全面提高經(jīng)濟全球化條件下參與國際競爭的能力。四是突出抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設。樹立保護也是發(fā)展的理念，推動節(jié)能減排和環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，切實把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會落實到每個企業(yè)、單位和家庭，確保完成國家下達的約束性指標任務；加強生態(tài)文明建設，構筑綠色生態(tài)屏障，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增長方式和消費模式，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。五是突出抓好城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大公共財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加快公共服務向農(nóng)村覆蓋、公共設施向農(nóng)村延伸；推動珠三角率先建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展水平，增強綜合實力和輻射帶動能力；編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化國土開發(fā)空間布局，統(tǒng)籌沿海和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動機制，引導珠三角產(chǎn)業(yè)科學有序梯度轉(zhuǎn)移，加快山區(qū)和東西兩翼跨越式發(fā)展，盡快形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局，實現(xiàn)共同富裕、共同繁榮。六是突出抓好以改善民生為重點的社會建設。大幅增加對改善民生的投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題，千方百計穩(wěn)定低生育水平，健全就業(yè)社保等公共服務體系，提高公共福利水平、居民生活質(zhì)量和幸福感，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。推進社會體制改革，建設社會主義核心價值體系，依法加強和改善社會管理，促進社會公平正義，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，形成全省人民各盡其能、各得其所又和諧相處的局面。

我們相信，經(jīng)過今后五年的共同努力，廣東這片改革開放發(fā)展的熱土，經(jīng)濟將更加發(fā)達，民主將更加進步，法制將更加完備，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，環(huán)境將更加優(yōu)美，人民將更加富裕，在科學發(fā)展的道路上取得新的更大成績，一個富裕、民主、文明、法治、和諧的美好廣東將屹立在祖國南方！

2008年工作安排

2008年是新一屆省政府工作的起始之年，又是改革開放30周年。做好今年的工作意義重大。我們要緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，堅決落實中央宏觀調(diào)控政策，按照穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本的原則，以及抓落實、優(yōu)發(fā)展、重民生、促和諧的工作方針，繼續(xù)深化改革開放，積極推進自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，努力防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，更加重視改善民生和促進社會和諧，進一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，二氧化硫和化學需氧量分別削減4%和3.5%，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)進出口增長10%，地方財政收入與經(jīng)濟同步增長，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在8‰左右。

重點要推進十個方面工作：

一、著力提高自主創(chuàng)新能力

狠抓創(chuàng)新能力關鍵環(huán)節(jié)。完善自主創(chuàng)新體系。加快組織實施省部產(chǎn)學研結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展數(shù)字電視、精密制造等產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強聯(lián)合實施重大科技項目能力，推動高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強企業(yè)工程技術中心、研究院等創(chuàng)新平臺建設，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。增強省屬科研院所面向行業(yè)的技術創(chuàng)新和服務能力。

實施自主創(chuàng)新重大科技專項。啟動實施產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、節(jié)能減排與可再生能源、重大創(chuàng)新藥物等重大專項，加強與國家重大科技專項對接，突破制約全省產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的關鍵技術瓶頸。推進粵港關鍵領域重點突破聯(lián)合攻關，著重提高項目的技術集成度和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。鼓勵原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新，高起點實施引進消化吸收再創(chuàng)新，引導企業(yè)增加二次技術開發(fā)投入，加快推進十大產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新專項。加強區(qū)域和國際科技合作。

積極培育自主品牌和知識產(chǎn)權。實施名標名牌帶動和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，重點培育中國世界名牌和中國名牌產(chǎn)品、馳名商標及中國出口名牌。擴大創(chuàng)建區(qū)域國際品牌試點，推動產(chǎn)業(yè)集群和重點城市創(chuàng)建區(qū)域品牌。完善知識產(chǎn)權管理服務體系，加強知識產(chǎn)權保護和專利行政執(zhí)法。積極采用國際標準和國外先進標準，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標準的制定。

營造良好自主創(chuàng)新環(huán)境。整合各類創(chuàng)新資源，建立多元化、多層次的自主創(chuàng)新投入體系。加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，完善和落實自主創(chuàng)新促進政策，實行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等激勵制度。加快建設科技公共服務設施，大力發(fā)展科技孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術成果交易平臺、創(chuàng)業(yè)融資服務機構等，加強質(zhì)量檢驗檢測體系建設，建立健全自主創(chuàng)新支持服務體系。加強創(chuàng)新人才隊伍建設，著力培養(yǎng)、引進優(yōu)秀科技人才和團隊。

二、加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完善促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，突出發(fā)展金融、物流、會展等生產(chǎn)服務業(yè)。依托各地加工制造的特色和優(yōu)勢，大力推進生產(chǎn)流通服務一體化。以流通信息化為帶動，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代批發(fā)市場和電子商務，有效降低流通成本。壯大旅游、文化、信息、房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務業(yè)，鞏固提升居民服務、餐飲旅館等傳統(tǒng)服務業(yè)。加快服務業(yè)對外開放，引導各類社會資本進入服務業(yè)領域。

積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。加快電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、光機電一體化等重點產(chǎn)業(yè)建設。繼續(xù)推進集成電路設計與制造、數(shù)字音視頻編解碼技術、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育液晶平板顯示、電動汽車、海洋資源開發(fā)等新興高技術產(chǎn)業(yè)。推進高新技術產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸，提高附加值和核心競爭力。壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推動信息技術在企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)和營銷等環(huán)節(jié)的應用。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升家電、紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。加大技術改造力度，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能降耗等三大技改工程。

加快發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)實施大項目帶動，完善制造業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進汽車自主品牌發(fā)展，大力發(fā)展汽車零部件制造業(yè)。發(fā)展能源設備等重大技術裝備、電子元器件生產(chǎn)設備等高技術裝備及數(shù)控系統(tǒng)等基礎裝備，提高系統(tǒng)集成能力。推進支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及重大工業(yè)項目等的先進制造業(yè)基地建設。

加強基礎產(chǎn)業(yè)建設。大力推進沿海石化產(chǎn)業(yè)帶建設，推動形成中上游帶動中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)新格局。繼續(xù)推進鋼鐵工業(yè)優(yōu)化重組和沿?，F(xiàn)代化鋼鐵基地建設。完善電力能源、交通運輸?shù)然A設施和基礎產(chǎn)業(yè)，積極有序推進小火電機組“上大壓小”，加快推進在建電源電網(wǎng)建設，爭取國家批準新建一批重大電源項目。積極推進高速公路、部省合作鐵路建設，完善珠三角骨干航運網(wǎng)。積極發(fā)展空港經(jīng)濟和海港經(jīng)濟。

培育產(chǎn)業(yè)集群和大企業(yè)集團。編制實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，抓好產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和支撐體系、區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設，高標準建設產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。加快中小企業(yè)與汽車、石化、鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)項目對接，培育重化產(chǎn)業(yè)集群。依托珠三角和東西兩翼特色產(chǎn)業(yè)基地，構建沿海技術密集型產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，發(fā)展一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)集團。

三、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)民增收。增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，整合支農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益。落實農(nóng)業(yè)各項財政補貼和涉農(nóng)稅收規(guī)費減免優(yōu)惠等政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和減輕農(nóng)民負擔。探索建立財政涉農(nóng)補貼“一本通”制度。大力發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)服務體系。以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化水平。落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。積極發(fā)展特色、效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進村入戶，大力推廣良種良法。鼓勵創(chuàng)設農(nóng)業(yè)品牌，推行標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。加強動植物疫病防控。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)種養(yǎng)大戶、流通大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人。鞏固和完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。

加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村公共服務。繼續(xù)實施“沃土工程”。加強基本農(nóng)田和魚塘標準化改造，建設現(xiàn)代標準農(nóng)田125萬畝。強化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村污水垃圾處理設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，廣泛創(chuàng)建生態(tài)文明村。加快鎮(zhèn)通村委會公路路面硬底化和自然村通電、通廣播電視，加快農(nóng)村信息化建設。抓緊解決飲水不安全問題。積極推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，開展小流域綜合整治。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實施發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口幫扶和省直單位掛鉤扶貧措施，增強貧困地區(qū)和群眾的發(fā)展能力。

深化農(nóng)村各項改革，培育新型農(nóng)民。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。深化集體林權制度改革。探索化解鎮(zhèn)村集體債務的有效辦法。深入推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展。加強農(nóng)民知識技能培訓，擴大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。

四、切實加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護

著力抓好節(jié)能減排。落實節(jié)能減排工作責任制，強化執(zhí)法監(jiān)察。加快制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，確保按計劃完成小火電、小鋼鐵、小水泥等關停任務。鼓勵發(fā)展能源資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)。開展資源綜合和循環(huán)利用，重點支持能源資源節(jié)約和綜合利用新技術、新工藝、新設備的研究開發(fā)。積極開發(fā)應用新能源和可再生能源。以節(jié)電為突破口，推進建筑、商業(yè)、交通等節(jié)能，著力提高全社會節(jié)能水平。深入推進企業(yè)、園區(qū)、城市三個層面的循環(huán)經(jīng)濟試點。推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。探索建立排污權交易等市場化新機制。在全社會樹立節(jié)約意識，提倡政府綠色采購。

推進節(jié)約集約用地。繼續(xù)推進國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃工作，嚴格執(zhí)行土地利用計劃。強化建設用地審批管理，從嚴控制新增建設用地。優(yōu)化土地布局和結(jié)構，確保重點項目和產(chǎn)業(yè)建設用地需求。加快盤活閑置土地，推進舊村、舊區(qū)、舊廠整理，推行建設多層式廠房，提高現(xiàn)有用地使用效益。建立節(jié)約集約用地評價體系，完善土地市場機制和稅費調(diào)節(jié)手段，加大土地取得、使用和保有成本。加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴查土地違法違規(guī)行為。開展第二次土地調(diào)查，加強地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，做好地質(zhì)災害防治工作。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。落實主要污染物排放總量控制制度。繼續(xù)推進珠江綜合整治和治污保潔工程。嚴格環(huán)保準入，加大環(huán)保收費政策實施力度。切實保護飲用水源。加快環(huán)?；A設施建設，新增污水日處理能力180萬噸以上、垃圾日處理能力2000噸，完成現(xiàn)役12.5萬千瓦及以上火電機組脫硫工程，穩(wěn)步推進電廠脫硝。加大機動車排放污染防治力度，構建珠江三角洲大氣復合污染綜合防治體系。強化固體廢物環(huán)境管理。加快建設省環(huán)境監(jiān)控中心和五大區(qū)域性監(jiān)測中心。嚴肅查處環(huán)境違法行為，嚴防污染由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強濕地、海洋、地質(zhì)環(huán)境、水資源保護和生物多樣性保護。推進綠色殯葬。加快林業(yè)生態(tài)省建設，推進林分改造，提升防范森林災害能力。推進城鄉(xiāng)綠化。

五、積極擴大內(nèi)需

擴大消費需求。拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，實施最低工資新標準，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，增強居民消費能力。繼續(xù)培育旅游、文化、體育、保健、信息服務等消費熱點，推動消費結(jié)構升級。建立科學合理的住房建設和消費模式，調(diào)整住房供應結(jié)構，增加住房有效供給，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強消費者權益保護，優(yōu)化消費環(huán)境，增強消費信心。積極開拓農(nóng)村市場和國內(nèi)市場。

推動投資穩(wěn)定增長。按照有保有壓、突出重點的要求，進一步優(yōu)化投資結(jié)構，提高投資效益。做好重點項目工作，加強和規(guī)范新開工項目管理，初步安排省重點建設項目188項，計劃投資1280億元。加大更新改造投資力度。引導資本投向重大項目、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、能源交通、農(nóng)村基礎設施、環(huán)境保護、社會事業(yè)等重點領域。拓寬投資資金渠道，激發(fā)民間投資活力。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。認真落實“米袋子”、“菜籃子”負責制。嚴格控制出臺政府提價項目。加強價格監(jiān)測，做好糧食、肉類和食用油等重要商品的市場供應，保障有效供給。加快建立和完善重要商品物資儲備制度。加強價格信息發(fā)布，穩(wěn)定消費者心理預期。

完善現(xiàn)代市場體系。進一步健全資本、產(chǎn)權、土地、人力資源等要素市場。完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價格形成機制。加大整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，完善科學化的市場監(jiān)管體系，嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業(yè)欺詐、傳銷等違法行為，加強反不正當競爭工作。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。健全社會信用體系。

六、提高對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展水平

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構，促進進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展一般貿(mào)易，重點扶持有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和附加值高的產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。積極開拓俄羅斯、東盟、中東、非洲和南美等市場，構建更加多元、穩(wěn)定的國際貿(mào)易格局。加快發(fā)展服務貿(mào)易和技術貿(mào)易。擴大進口資源能源，增加重要原材料、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品進口。積極應對國際貿(mào)易壁壘和摩擦。

促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)增資擴產(chǎn)、擴大國內(nèi)采購和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務，創(chuàng)建自主品牌和設立研發(fā)機構。完善加工貿(mào)易準入管理，吸引跨國公司把技術含量和增值率高的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我省，引導加工貿(mào)易企業(yè)逐步向園區(qū)和海關監(jiān)管特殊區(qū)域集聚。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，進入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈。積極穩(wěn)妥推動加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷。加快推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

著力提高利用外資質(zhì)量。堅持以我為主、為我所用的方針，搶抓新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇，優(yōu)化利用外資結(jié)構，加快引進先進技術、管理經(jīng)驗，鼓勵跨國公司到我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，促進外商投資產(chǎn)業(yè)鏈加快向研發(fā)設計、核心部件生產(chǎn)和物流配送等環(huán)節(jié)延伸。擴大服務業(yè)吸收外資，大力發(fā)展服務外包。積極利用國際金融組織貸款。加強重點園區(qū)招商，促進東西兩翼和山區(qū)擴大利用外資。繼續(xù)推進“大通關”建設，不斷改善投資營商環(huán)境。

創(chuàng)新對外投資與合作方式。完善“走出去”的扶持政策和服務體系，支持和幫助企業(yè)開展國際化經(jīng)營，加快培育跨國公司和國際知名品牌。鼓勵紡織服裝、家電、建材、電子信息等優(yōu)勢企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，推動企業(yè)到東南亞、俄羅斯、非洲等國家合作開發(fā)能源資源。加強境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設，擴大境外工程承包和勞務合作。積極參與我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設。

七、加大力度推進區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展

做好主體功能區(qū)規(guī)劃工作。綜合考慮不同區(qū)域的資源環(huán)境承受能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ蚱菩姓缦拗\劃區(qū)域發(fā)展?？茖W編制省主體功能區(qū)規(guī)劃，確定區(qū)域主體功能，制定分類開發(fā)政策，促進產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展、人口相對集中居住，引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應。

壯大縣域經(jīng)濟實力，加快山區(qū)和東西兩翼發(fā)展。繼續(xù)實施和完善激勵型財政政策。發(fā)揮縣城、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的集聚輻射作用，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。實施東西北振興計劃，重大項目布局、基礎設施建設向東西北地區(qū)傾斜。繼續(xù)辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，引導和推動珠三角產(chǎn)業(yè)加快向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移、山區(qū)和東西兩翼勞動力科學、有序向珠三角轉(zhuǎn)移。辦好第五屆“山洽會”。充分發(fā)揮山區(qū)的資源、生態(tài)和后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展新型制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)和旅游業(yè)。繼續(xù)支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加大對革命老區(qū)的扶持力度。發(fā)揮東西兩翼民營經(jīng)濟和臨海優(yōu)勢，加快沿海石化、能源和區(qū)域物流等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)升級和城市群建設，提升珠三角發(fā)展水平。認真落實珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，完善城際軌道交通、高速公路網(wǎng)絡，推進基礎設施共建共享，構建城市之間統(tǒng)一高效的發(fā)展平臺。以提高自主創(chuàng)新能力為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。整合珠三角文化、教育、衛(wèi)生等資源，優(yōu)化公共服務，吸引更多高素質(zhì)人才來珠三角創(chuàng)業(yè)發(fā)展。強化廣州、深圳中心城市的輻射帶動能力。推動經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展再上新臺階。

推進粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作。深入實施CEPA，加強粵港澳法律、會計等專業(yè)服務和物流、金融、會展、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)合作，提升制造業(yè)合作水平。加快廣深港高速鐵路、港珠澳大橋等跨境大型基礎設施建設。全面推進粵港澳社會民生領域合作。認真組織實施泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃。推進區(qū)域交通網(wǎng)絡建設，深化與各省區(qū)在能源、產(chǎn)業(yè)、勞務等方面的合作。加強粵臺經(jīng)貿(mào)技術交流。

八、繼續(xù)推進重點領域改革發(fā)展

深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。推動國有資本進一步向重要資源、基礎產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。通過引進戰(zhàn)略投資者、增量資產(chǎn)獎股、股權置換等形式，加快對國有企業(yè)分類實施產(chǎn)權多元化改革。健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權交易行為。

促進民營經(jīng)濟大提高大發(fā)展。實施《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》。支持民營資本進入公用事業(yè)、基礎設施和金融服務等行業(yè)。構建面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新平臺和社會化服務體系，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術、改革體制、規(guī)范管理。拓寬中小企業(yè)融資渠道，加快完善信用擔保和再擔保體系，支持有條件的中小企業(yè)上市直接融資。辦好第五屆中國國際中小企業(yè)博覽會。實施中小企業(yè)成長工程。引導個體工商戶升級為企業(yè)。

完善地方公共財政體系。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，深化地方公共財政體制改革。堅持依法治稅，積極培育稅源，加強稅收征管。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構，進一步減少對一般性和競爭性領域的直接投入，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)、環(huán)保、公共安全等公共產(chǎn)品和服務的投入。完善省市縣財政體制，強化省級財政的再分配功能，提高縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)財政增長能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強欠發(fā)達地區(qū)和基層政府提供公共服務能力。加強財政支出管理，深入開展財政支出績效評價，深化部門預算、國庫集中收付、財務核算集中監(jiān)管等改革。

加快金融市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務水平，增強金融企業(yè)綜合競爭力。加快打造廣州、深圳區(qū)域金融中心，促進廣東金融高新技術服務區(qū)建設，吸引境內(nèi)外金融企業(yè)來粵設立總部、分支機構和服務基地。推動農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行改革發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)村新型金融組織。積極發(fā)展多層次的資本市場和企業(yè)債券市場。加強和改進金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸結(jié)構，防范金融風險。

繼續(xù)推進投融資體制等改革。落實企業(yè)投資主體地位。完善政府投資項目決策機制、審批管理制度和投資效益評價制度，全面實施省屬政府投資非經(jīng)營性項目代建制。推進壟斷行業(yè)改革。創(chuàng)新人才聚集的體制機制。

九、大力發(fā)展社會事業(yè)

鞏固和諧廣東建設的共同思想基礎。加強社會主義核心價值體系建設，深入學習宣傳貫徹中國特色社會主義理論體系，堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。加強理論和實踐創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學社會科學。大力弘揚民族精神、時代精神和新時期廣東人精神。注重人文關懷和心理疏導，深入開展社會主義榮辱觀和現(xiàn)代公民教育，加強青年學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。加強科普教育和生態(tài)文明教育，倡導科學文明健康的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)展志愿服務事業(yè)，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村免費義務教育，建立農(nóng)村義務教育校舍維修長效機制，保障農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費。從春季學期起免除城鎮(zhèn)義務教育階段學生學雜費和課本費，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)免費義務教育，扎實推進縣域義務教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，加強高中階段學?；A設施建設，努力擴大辦學規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術教育。穩(wěn)步擴大高等教育辦學規(guī)模，繼續(xù)實施本科高校教學改革與教學質(zhì)量工程，提高高等教育質(zhì)量。加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流，實行大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教退學費制度。依法促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)技術學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。

深化文化體制改革。推進文化體制機制創(chuàng)新，增強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升廣東文化軟實力。扶持民族傳統(tǒng)和公益性文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，加強基層文化建設，建設“農(nóng)家書屋”。全面完成東西兩翼文化建設工程。打造文化品牌、創(chuàng)作文化精品、培養(yǎng)文化名家。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，扶持發(fā)展影視和動漫產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。加強文化遺產(chǎn)資源保護。實施“中華文化走出去”戰(zhàn)略，擴大嶺南文化影響。加強文化市場管理。

加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。注重提高全民健康水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村從醫(yī)，加強農(nóng)村醫(yī)療人才隊伍建設，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。實施國家基本藥物制度，控制藥品價格，保證群眾基本用藥。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和保障水平，提高財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人均補助標準，全省參合率達到90%以上。完善疾病防控體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和藥品監(jiān)管體系建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進中醫(yī)藥強省建設，完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務體系。

扎實做好體育、人口計生等工作。積極迎接北京奧運會，辦好奧林匹克科學大會。推進2010年亞運會、2011年世界大學生運動會籌備工作。廣泛開展群眾性體育運動，推進全民健身。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共體育場地設施建設。加強人口計生新機制建設，突出做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。加強國防教育和國家安全教育，提高全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防建設，做好“雙擁”和民兵預備役工作，促進軍政軍民團結(jié)，推動經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進民族團結(jié)進步事業(yè)。提高依法管理宗教事務能力。繼續(xù)做好外事、僑務、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。

十、注重改善民生和促進社會和諧

促進社會充分就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)120萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人。建立健全積極就業(yè)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強人力資源市場建設，健全公共就業(yè)服務體系和就業(yè)援助制度，重點幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、殘疾人、農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)。加快發(fā)展技工教育，實施智力扶貧、退役士兵免費職業(yè)技能培訓和百萬農(nóng)村青年技能培訓工程及農(nóng)民工技能提升培訓計劃，培養(yǎng)高技能人才。加強職業(yè)技能鑒定，加快省職業(yè)技能鑒定中心南?；睾透骷墝嵱柣亟ㄔO。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進社會保險擴面征繳。完善養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，開展做實個人賬戶試點工作，加快省級統(tǒng)籌步伐。積極探索養(yǎng)老保險省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法。以建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度為重點，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快省工傷康復中心建設。繼續(xù)解決社會保險歷史遺留問題。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強保險基金監(jiān)管，確保資金安全和保值增值。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，關愛困難群眾，完善五保供養(yǎng)機制。提高城鄉(xiāng)低保補助標準，使符合條件的低保對象應保盡保。建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，加強廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設。做好優(yōu)撫安置工作。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

促進社會公平正義。推進依法治省，深入開展法制宣傳教育活動，增強全民法治觀念，引導公民依法行使權利、履行義務。深化收入分配制度改革，加強對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。引導并鼓勵企業(yè)積極主動承擔社會責任。依法保障公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權利和利益，促進機會公平。加強法律援助和司法救助。認真實施《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁工作，切實維護企業(yè)和職工合法權益，發(fā)展和諧勞動關系。積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工勞動就業(yè)、權益保障、子女教育等問題。

加強和改進社會管理。完善社會管理網(wǎng)絡，做好信訪和社會穩(wěn)定工作，加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處和預警體系建設，有效預防和妥善處置群體性事件。推進平安廣東建設，強化社會治安綜合治理，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，健全社會治安和公共安全防控體系。加強流動人口服務與管理。及時整治治安重點地區(qū)和突出問題，依法嚴厲打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，嚴厲查處“黃賭毒”。做好監(jiān)獄勞教和社區(qū)矯正工作。堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。推進社會工作人才隊伍建設，引導和支持社會組織參與社會管理。加強對互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的管理。

堅持安全發(fā)展。全面加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，深入開展質(zhì)量興省活動，強化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管，構建保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。嚴格落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展危險化學品、礦山、交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)和領域安全隱患排查治理，依法嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效遏制重特大事故發(fā)生。完善應急預案和體制機制，提高應對突發(fā)事件能力。

切實加強政府自身建設

在新的起點上推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，人民期望殷切，政府責任重大。各級政府必須按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強憂患意識、樹立世界眼光、堅持以人為本，深化改革，開拓創(chuàng)新，努力提高行政管理和服務水平，以新一輪思想大解放推動開創(chuàng)政府工作的新局面。

嚴格依法行政，建設法治政府。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系并向其通報工作，支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用。鞏固和擴大基層民主，深入推進村（居）民自治。深入貫徹落實行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強政府法制工作，完善政府規(guī)制。規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法責任，繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權工作。加強行政復議。增強政府依法行政能力，提高各級政府的執(zhí)行力、控制力和公信力。

加快轉(zhuǎn)變職能，建設服務政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確保政府管理服務到位。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財稅、價格等手段，提高科學調(diào)控經(jīng)濟的能力，有效解決市場配置資源帶來的盲目性。加強對房地產(chǎn)和市場價格運行及煤電油運的監(jiān)測調(diào)節(jié)。采取積極的經(jīng)濟政策支持社會事業(yè)發(fā)展，確保當年新增財力的60%以上用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，有計劃、有步驟地解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題。擴大政府公共服務的覆蓋范圍，提高公共服務的供給能力和質(zhì)量。創(chuàng)新和改進服務方式，在全省推進行政服務中心建設，探索社會組織承擔政府轉(zhuǎn)移或委托職能的實現(xiàn)形式，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務。

創(chuàng)新行政管理，建設高效政府。深化行政管理體制改革，完善政府機構設置，進一步理順部門職責關系。推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批。強化行政成本效益觀念，提高行政效率。拓寬政務公開渠道，擴大公眾對政府工作的有序參與。加強電子政務建設，拓展網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和一站式服務。建立落實科學發(fā)展觀的評價指標體系，引導干部樹立正確的政績觀。嚴格落實責任制，將土地管理、耕地保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等各項責任層層分解，做到權責分明。大力精簡會議，壓減文件數(shù)量和篇幅，把更多的時間和精力放在調(diào)查研究和抓督促落實上。加強行政效能監(jiān)察，加快實行政府績效管理制度和行政問責制度。

樹立優(yōu)良政風，建設廉潔政府。廣泛開展學習活動，讓勤奮學習、真抓實干、艱苦創(chuàng)業(yè)、為政清廉在政府機關成為風尚。堅持新時期群眾路線，強化群眾觀念，大興求真務實之風，堅決反對形式主義、官僚主義。勤儉辦一切事業(yè)，嚴格規(guī)范公務消費，建設節(jié)約型機關。增強公仆意識，推進文明窗口服務，樹立機關為民辦事的親和形象。堅持改革創(chuàng)新，不斷深化源頭防腐，推進廉政文化建設。全面貫徹落實黨風廉政建設規(guī)定，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督和制約，嚴防失職瀆職、違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力為基層和群眾多辦好事實事。強化行政監(jiān)督，開展對領導干部的經(jīng)濟責任審計。加強公務員教育培訓和管理，努力建設政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

各位代表！展望未來，廣東的發(fā)展前景十分廣闊和美好。我們的使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實工作，共同譜寫科學發(fā)展的新篇章，為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！

第四篇：廣東省政府工作報告

2003年1月13日在廣東省第十屆人民代表大會第一次會議上廣東省省長 盧瑞華報告全文（目錄）：·過去五年工作回顧·今后五年奮斗目標和2003年工作安排今后五年政府工作總的指導思想今后五年的奮斗目標和總體要求·今后五年政府工作要求：

一、以增加農(nóng)民收入為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

二、深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

三、積極參與國際競爭，開創(chuàng)對外開放新局面

四、千方百計開拓國內(nèi)市場，努力擴大有效需求

五、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高科技創(chuàng)新水平

六、充分發(fā)揮珠江三角洲龍頭帶動作用，加快山區(qū)開發(fā)和東西兩翼發(fā)展，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

七、全面加強信用建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

八、做好就業(yè)和社會保障工作，改善人民生活

九、加強稅收征管，強化財政監(jiān)督

十、落實環(huán)境資源保護和計劃生育基本國策，促進可持續(xù)發(fā)展

十一、加強先進文化建設和民主法制建設，發(fā)展社會各項事業(yè)

十二、建設廉潔勤政務實高效政府，提高行政效率各位代表：我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。過去五年工作回顧本屆政府任期是跨世紀的五年。五年來，省政府在中共中央、xx和中共廣東省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標總?cè)蝿战y(tǒng)攬工作全局，以發(fā)展為主題，以結(jié)構調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開放、科技四大優(yōu)勢，基于歷屆省政府工作奠定的基礎，經(jīng)受住較為復雜嚴峻經(jīng)濟形勢的考驗，在各種困難和風險中開拓前進，逐步解決了廣東省多年來快速發(fā)展中積累和暴露的突出問題，國民經(jīng)濟實現(xiàn)大跨越并走上良性循環(huán)軌道，改革開放、社會各項事業(yè)和精神文明建設取得豐碩成果。順利完成了省九屆人大一次會議確定的各項任務?！獙崿F(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款兩個萬億突破，經(jīng)濟綜合實力躍上大臺階。經(jīng)濟發(fā)展進入信息化、工業(yè)化、城市化三化并舉階段。預計2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值11674億元，比上年增長10.8％，五年年均增長10.2％。城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款達13368.7億元，約是1997年的兩倍。稅收和財政收入大幅增加，預計2002年地方一般預算收入1201億元，按可比口徑計算，是1997年的2.5倍，全省可支配財力達1550億元，收支保持平衡，并有適當?shù)膬洹业呢暙I不斷增加，1998年至2002年，廣東省上劃中央“兩稅”收入年均增長20.3％。經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，放開了糧食市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)基礎地位不斷加強。依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，高新技術產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2002年工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)136.9，比1997年提高33點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6轉(zhuǎn)變?yōu)?.8：50.2：41.0.城市化水平從第四次人口普查的36.8％提高到第五次人口普查的55.7％?！咨苹獾胤浇鹑谥Ц讹L險，創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，對廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響，引發(fā)了地方金融支付風險。我們沉著應對，大膽決策，堅持改革，狠抓發(fā)展。在中共中央、xx的支持下，實施“一攬子”解決地方金融支付風險方案，對全省147家城市信用社、14家信托公司及14個營業(yè)部（辦事處）和843家農(nóng)金會實施停業(yè)整頓、償付個人債務和外債。按照國際慣例和我國法律，順利實施原“省國投”破產(chǎn)，成功進行“粵海重組”。我省以堅實的經(jīng)濟基礎，妥善解決了超過1000億元的地方金融內(nèi)外債支付風險，成功抵御了亞洲金融危機的嚴重沖擊?！黜椄母锶〉弥匾晒?。本屆政府開展了兩次行政審批制度改革。對省政府各部門原有的審批事項進行清理和規(guī)范，共精簡各類審批事項821項，占總數(shù)的40％，改革工作仍在不斷進行中。政府職能進一步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面轉(zhuǎn)變。實行經(jīng)營性土地使用權公開招標拍賣，國家投資建設工程、公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、政府采購公開招投標，推行辦事程序公開化和規(guī)范化。建筑、土地、產(chǎn)權和技術等要素市場加快發(fā)展，市場體系不斷完善，從源頭上預防和治理～取得明顯成效。國有經(jīng)濟結(jié)構和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進展，國有企業(yè)三年改革與脫困目標基本實現(xiàn)。初步建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系。重組省屬國有資產(chǎn)，省屬24家資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)保值增值。大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中壯大。劣勢企業(yè)有序退出市場和一般經(jīng)營性小企業(yè)轉(zhuǎn)制加快。省重點扶持的工業(yè)龍頭企業(yè)實力進一步增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)權結(jié)構調(diào)整取得成效。個體、私營等非公有制經(jīng)濟和混合型所有制經(jīng)濟快速發(fā)展。社會保障制度改革取得重大突破。2002年底企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)參保人數(shù)分別比1997年底增加156％和111％。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步推行，到2002年底，全省共有670萬職工參加醫(yī)療保險。建立公共財政體制框架取得重要進展。部門預算、國庫集中支付制度的試點工作穩(wěn)步推開。行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)和基本建設項目財政性資金集中支付工作進一步推進。電力體制改革在全國率先實現(xiàn)“政企分開，廠網(wǎng)分開”。理順農(nóng)村電力管理體制，積極推進“同網(wǎng)同價、競價上網(wǎng)”。在國家新組建的第二大電網(wǎng)公司中，廣東是控股的大股東。農(nóng)村稅費改革試點穩(wěn)步推進。按照中央的統(tǒng)一部署完成了政府機構改革，省政府行政編制精減49.4％，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減19.44％。初步形成了以市場為導向、以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系。醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革穩(wěn)步推進。其他各項改革有新進展，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善?！庀蛐徒?jīng)濟再上新水平。積極抓住我國加入世貿(mào)組織的新機遇，實行“引進來”與“走出去”相結(jié)合，對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。出口商品結(jié)構得到優(yōu)化，高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重提高。國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革進一步深入，經(jīng)營主體逐步多元

化。授予一大批民營生產(chǎn)型企業(yè)以自營進出口權。加工貿(mào)易健康發(fā)展，一般貿(mào)易穩(wěn)步增長。多元化出口市場格局初步形成。境外加工貿(mào)易、對外承包工程和勞務合作進一步拓展。預計2002年進出口總額2213.9億美元，其中出口突破千億美元，達1186.1億美元，比上年增長24.3％，五年年均增長9.7％。投資軟環(huán)境進一步改善，國際大企業(yè)、大財團在粵投資增加，利用外資水平不斷提高。預計2002年實際吸收外商直接投資131.1億美元，比上年增長26.6％，五年年均增長6.8％?；浉郯呐_經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階，舉辦了五屆粵臺經(jīng)貿(mào)合作交流會。建立粵港合作聯(lián)席會議制度和粵澳高層會晤制度，與香港特別行政區(qū)聯(lián)合舉辦了粵港臺經(jīng)濟合作論壇。外事、僑務、臺務、旅游工作為廣東省的對外開放作出新貢獻。創(chuàng)辦廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會，擴大了廣東省的國際影響。——國內(nèi)市場有效拓展。連續(xù)幾年分別在華中、華東、東北、西北等地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)合作會展活動，廣貨在國內(nèi)市場的占有率得到鞏固提高。省內(nèi)市場繁榮興旺，居民消費結(jié)構逐步升級。改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低電價，至2002年底實現(xiàn)農(nóng)村住宅到戶電價0.79元／千瓦時以下的目標，全省各類電價比2001年12月平均降低0.128元／千瓦時，有效擴大了電力需求和家電市場。整治涉農(nóng)收費，農(nóng)民負擔繼續(xù)減輕，農(nóng)村消費環(huán)境得到改善。預計2002年實現(xiàn)社會消費品零售總額5010億元，比上年增長10.9％，五年年均增長11.4％?！A設施建設成績顯著。增加對交通、能源、水利、環(huán)保、通信及城市公共設施的投入。飛來峽水利樞紐工程、廣州地鐵一號線等一大批大型基礎設施項目相繼建成投產(chǎn)。2002年底，全省公路通車里程達106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；發(fā)電裝機容量達3538萬千瓦。電話普及率由1997年的17.8％提高到2002年的69.6％。水利建設進一步加強，防洪抗洪能力不斷提高，5年共修建、加固江海堤圍10685公里，完成水庫除險加固2619宗，治理水土流失面積852平方公里。——科教事業(yè)快速發(fā)展。科技綜合實力明顯增強。全省專利申請量連續(xù)多年居全國首位，發(fā)明專利申請量自1998年以來年均增長40.6％，企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力居全國前列。以電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化為主體的高新技術產(chǎn)業(yè)群迅速崛起。民營科技企業(yè)快速發(fā)展。預計2002年高新技術產(chǎn)品增加值達1150億元，占工業(yè)增加值的22％，比1997年上升13.5個百分點。科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達45.39％。各類高新技術園區(qū)和珠江三角洲高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設成就顯著。知識產(chǎn)權保護進一步加強。教育事業(yè)大發(fā)展。九年義務教育得到鞏固提高，珠江三角洲絕大部分地區(qū)和各地級市城區(qū)基本普及高中階段教育。繼續(xù)教育發(fā)展較快，職業(yè)技術教育不斷加強，社會力量辦學逐步興起。高等教育在整合中發(fā)展提高，2002年普通高校招生規(guī)模進一步擴大，在校生從1997年的17.47萬人增至46.87萬人。教育投入大幅度增加。省政府撥款11億元，與教育部共建重點大學，其中9億元投入新組建的中山大學?！?11”工程建設取得新成效，一批學科的學術水平接近或達到國內(nèi)先進水平。人才隊伍建設進一步加強，培養(yǎng)和引進了一批廣東省急需的專業(yè)人才?！獓窠?jīng)濟和社會信息化邁出新步伐。信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。預計2002年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達3760億元，與開始實行同口徑統(tǒng)計的1998年相比，年均增長28.9％。珠江三角洲形成了規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)配套較齊全的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。軟件業(yè)發(fā)展迅速，軟件出口居全國第一。廣州、深圳、珠海、南海四個軟件園區(qū)建設勢頭良好。電子政務建設穩(wěn)步推進，初步建立了全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。全省社會保障信息系統(tǒng)建設進展順利。企業(yè)信息化發(fā)展加快，電子商務有了良

第五篇：廣東省政府工作報告

——2014年1月16日在廣東省第十二屆人民代表大會第二次會議上

廣東省省長 朱小丹

各位代表:

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是我省全面貫徹落實黨的十八大和總書記視察廣東重要講話精神的開局之年，是我省有效應對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢、改革開放和現(xiàn)代化建設取得新進展新成績的重要一年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”總目標，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，社會保持和諧穩(wěn)定。初步核定，全省生產(chǎn)總值62164億元、突破1萬億美元，比上年增長8.5%。人均生產(chǎn)總值58540元、增長7.8%。地方公共財政預算收入7076億元、增長13.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33090元，農(nóng)村居民人均純收入11669元，分別增長9.5%和10.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.43%。居民消費價格上漲2.5%。省十二屆人大一次會議確定的主要任務順利完成，本屆政府工作開局良好。

一年來，我們做的主要工作及成效如下:

(一)積極應對經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

消費、投資、外需拉動協(xié)調(diào)性增強。我們多措并舉擴大消費、促進投資、穩(wěn)定出口，努力使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻提高，社會消費品零售總額2.55萬億元、增長12.2%。新的消費增長點和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，電子商務交易額突破2萬億元、增長33%，信息消費規(guī)模達6400億元、增長21%。完成固定資產(chǎn)投資2.29萬億元、增長18.3%，增幅為近年來較高水平。省重點項目投資任務超額完成。投資結(jié)構優(yōu)化，民間投資增長25.5%、占比提高至55.9%，現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長。進出口總額達1.09萬億美元、增長10.9%，其中出口6364億美元、增長10.9%。

重要基礎設施建設取得重大進展。加快交通、城建、能源、水利、環(huán)保等基礎設施建設，打好“交通大會戰(zhàn)”，重點推動粵東西北交通項目建設。完成基礎設施投資5499億元、增長17.7%，其中交通投資增長38%。廈深、茂湛鐵路建成通車，梅大一期、二廣高速懷集支線等7個高速公路項目200公里建成通車，包茂粵境段等13個高速公路項目896公里新開工建設。廣佛肇、穗莞深等城際軌道線路建設及白云國際機場擴建工程等加快推進。一批能源項目建成投產(chǎn)，風電、光伏發(fā)電等新能源裝機規(guī)模增長50%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有效克服重大自然災害、H7N9禽流感等不利影響，農(nóng)業(yè)增加值穩(wěn)定增長，糧食蔬菜產(chǎn)銷穩(wěn)定，畜牧業(yè)企穩(wěn)回暖。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，新增農(nóng)民合作社11677家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)99家。農(nóng)業(yè)綜合機械化率提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達59.6%。高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利萬宗工程等建設加快?！叭馈焙途葹膹彤a(chǎn)取得扎實成效。

企業(yè)發(fā)展實力增強。推動大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力，年主營業(yè)務收入超百億元的企業(yè)達181家、超千億元的企業(yè)達15家。預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長26%。國有企業(yè)利潤增長25%。取消、停征69項行政事業(yè)性收費，降低一批收費標準，減輕社會和企業(yè)負擔46億元。完善中小微企業(yè)綜合服務體系，預計中小微企業(yè)主營業(yè)務收入增速提高6.9個百分點，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率上升到52%。

(二)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

自主創(chuàng)新能力進一步增強。我們著力完善創(chuàng)新體制機制，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系。研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2.25%，技術自給率提高到69.8%。有效發(fā)明專利量和pCT國際專利申請量繼續(xù)保持全國第一。高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值增幅高于全省工業(yè)總產(chǎn)值增幅?！疤旌佣枴甭鋺魢页?廣州)中心并正式投入使用。高端新型電子信息等一批重大科技專項攻關取得突破，新建成一批國家和省級重點實驗室、工程技術研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、質(zhì)檢中心。智能制造示范工程和工業(yè)園區(qū)信息化示范工程深入實施。獲得973首席科學家項目8項。引進第四批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設成效明顯。堅定不移推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.9∶47.3∶47.8，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個百分點、超過第二產(chǎn)業(yè)。金融、物流、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，增加值占服務業(yè)比重提高至57.8%。佛山一汽大眾、江門南車、湛江鋼鐵、中科煉化、中海油煉化二期、中委煉油等重大產(chǎn)業(yè)項目扎實推進，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至48%。新型顯示、新一代通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大。金融業(yè)增加值增長18.0%，本外幣各項存貸款余額、社會融資規(guī)模和人民幣跨境業(yè)務量均居全國第一。旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過6%。海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設扎實推進，海洋生產(chǎn)總值達1.23萬億元。

“雙轉(zhuǎn)移”和淘汰落后產(chǎn)能深入推進。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，轉(zhuǎn)出、淘汰關停企業(yè)1萬多家，新登記企業(yè)32.05萬戶，產(chǎn)業(yè)層次提升。全省培訓農(nóng)村勞動力70.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)90.8萬人。列入淘汰落后產(chǎn)能計劃的93家企業(yè)落后設備已全部關停。全年淘汰落后水泥產(chǎn)能1697萬噸、造紙13.62萬噸、制革10萬標張，全面完成國家下達的目標任務。

(三)珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展并進，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。

珠三角進入“九年大跨越”新階段。我們在實施《珠三角規(guī)劃綱要》實現(xiàn)“四年大發(fā)展”的基礎上，及時啟動實施“九年大跨越”方案。珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)初步形成，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重、先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達61.5%、52.3%。穩(wěn)步推進重要發(fā)展平臺和新區(qū)規(guī)劃建設，城市群發(fā)展質(zhì)量提升。珠三角五個一體化和三大經(jīng)濟圈合作務實推進。交通路網(wǎng)進一步完善，九市實現(xiàn)年票互認，嶺南通實現(xiàn)省內(nèi)19個地市和港澳地區(qū)互聯(lián)互通，城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)規(guī)劃進展順利?？缧姓^(qū)域河流綜合治理初見成效，第二階段珠三角清潔空氣行動計劃啟動實施。

粵東西北地區(qū)站上振興發(fā)展新起點。對促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展作出新部署。推動地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)，新區(qū)規(guī)劃和撤縣設區(qū)進展順利，起步區(qū)和重點片區(qū)規(guī)劃建設有序啟動。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，新簽約項目394個、總協(xié)議投資額1716億元。預計全年省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4800億元、稅收195億元，分別增長23%、30%，工業(yè)增加值占粵東西北地區(qū)比重上升至21%。粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。

城鄉(xiāng)一體化進程加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，縣(市)城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設水平提高，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制全面完成，村莊規(guī)劃覆蓋率達55%。居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，義務教育學校和欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設全面鋪開。15.9萬異地務工人員積分入戶城鎮(zhèn)。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動深入開展，完成一批名鎮(zhèn)、名村、示范村建設，農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進。啟動實施新一輪扶貧開發(fā)，人均年收入低于3480元的20.9萬戶農(nóng)戶納入扶貧范圍。

(四)深化改革開放，經(jīng)濟發(fā)展活力動力進一步增強。

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。我們抓住制約經(jīng)濟社會科學發(fā)展的突出問題，加大改革攻堅力度。重點推進行政審批制度改革，取消、轉(zhuǎn)移、下放國家設定和省權限內(nèi)的行政審批事項共508項。市縣行政審批改革事項目錄全部公布。省級食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、新聞出版和廣電部門機構改革順利實施，職能有效整合。事業(yè)單位分類改革基本完成。省網(wǎng)上辦事大廳連通全部縣(市、區(qū))。商事登記制度改革從試點地區(qū)向珠三角各市鋪開，全省新登記企業(yè)增長50.4%、注冊資本增長1.8倍。企業(yè)投資管理體制改革全面推進，民間投資準入進一步放開。國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革深入推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制加快完善。營業(yè)稅改征增值稅試點、完善省財政一般性轉(zhuǎn)移支付政策、清理整合省級財政專項資金取得階段性成效。省直管縣財政改革試點、省財政經(jīng)營性資金股權投資管理改革、省級公共資源交易管理體制改革扎實推進。珠三角和山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革深入開展。地方法人金融機構改革發(fā)展加快，民間金融街發(fā)展勢頭良好。編制實施全省社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設規(guī)劃。

外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級加快。進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構，一般貿(mào)易進出口快速發(fā)展，高新技術產(chǎn)品、私營企業(yè)、新興市場出口保持良好勢頭。先進技術設備和重要原材料進口增長明顯。加工貿(mào)易“委托設計+自主品牌”生產(chǎn)方式比重達63%、提高8.3個百分點，內(nèi)銷占比達43.7%、提高2.6個百分點。服務貿(mào)易進出口額和離岸服務外包執(zhí)行金額持續(xù)較快增長。利用外資質(zhì)量提升，實際利用外商直接投資249.5億美元，其中服務業(yè)實際利用外資增長17.6%。境外企業(yè)中方協(xié)議投資額增長20.9%。成立5個境外經(jīng)貿(mào)代表處?？缇畴娮由虅赵圏c啟動。廣東電子口岸開通，“三個一”通關模式改革試點進展順利。

粵港澳臺僑合作和對外交流合作取得新進展。積極申報設立自由貿(mào)易園區(qū)。推動粵港、粵澳合作框架協(xié)議落實，15項先行先試措施納入CEpA補充協(xié)議十?；浉郯姆召Q(mào)易自由化扎實推進，金融、教育、衛(wèi)生、旅游、專業(yè)服務等領域開放合作取得新突破。廣州南沙明珠灣33個項目動工，深圳前海注冊企業(yè)3553家、其中金融類企業(yè)占60%，珠海橫琴注冊企業(yè)2121家、新增注冊資本1163億元。港珠澳大橋等跨境基礎設施建設順利?；浥_經(jīng)濟文化合作深化。聚僑引資引智、華商合作、華社聯(lián)誼成效明顯。與歐美等發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)技術合作加強，與東盟等新興經(jīng)濟體合作水平提升。泛珠合作務實推進。

(五)推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，生態(tài)文明建設不斷加強。

節(jié)能減排和污染治理深入開展。我們認真落實節(jié)能減排目標責任制，實行最嚴格的污染物排放監(jiān)管制度。電機能效提升、LED節(jié)能照明、燃煤電廠脫硫脫硝、機動車污染減排等工程扎實推進。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排指標可望完成目標。推進污染防治區(qū)域聯(lián)動，啟動實施南粵水更清行動計劃、重金屬污染綜合防治行動計劃。城鎮(zhèn)生活污水處理率超過80%。所有地級以上市實現(xiàn)pM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù)實時發(fā)布。

資源節(jié)約和生態(tài)保護繼續(xù)加強。新一輪綠化廣東大行動全面推進，建成生態(tài)景觀林帶3160公里，完成森林碳匯工程362萬畝，森林進城圍城工程取得新進展。林地林木等資源得到有效保護。綠道網(wǎng)絡體系繼續(xù)完善，綠地生態(tài)網(wǎng)絡建設啟動。落實最嚴格水資源管理制度取得初步成效。地級以上市集中式飲用水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。海洋生態(tài)環(huán)境保護得到加強。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)加快發(fā)展。碳排放權交易試點啟動配額分配和上線交易。省部合作共建節(jié)約集約用地示范省取得新成果，“三舊”改造等扎實推進。

(六)加快發(fā)展以民生為重點的社會事業(yè)，人民生活持續(xù)改善。

推進十件民生實事成效顯著。我們堅持把辦好十件民生實事作為工作的重中之重，全年省財政投入633億元，全省各級財政投入1764億元，全力辦好十件民生實事，解決了一批教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等領域事關群眾利益的熱點難點問題。制定出臺提高底線民生保障水平實施方案。全年民生支出占全省公共財政預算支出的比重達67.2%。

就業(yè)和社會保障進一步加強。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)164.5萬人，促進創(chuàng)業(yè)17.6萬人。五大險種參保人數(shù)實現(xiàn)新增長，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關系實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)。14個地級以上市開展城鄉(xiāng)居民大病保險。城鄉(xiāng)居民月人均低保標準分別提高19.1%、17.6%，城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金提高18.2%，年人均農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高1200元、1300元。企業(yè)職工最低工資標準平均提高19.1%。社會養(yǎng)老服務體系初步建立。新開工建設保障性安居工程8.81萬套，基本建成13.89萬套，全面完成國家下達的目標任務。壓縮省直部門公用經(jīng)費開支5%，用于救災復產(chǎn)重建。因災“全倒戶”春節(jié)前基本可入住新居。

教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)取得新成績。教育“創(chuàng)強爭先建高地”全面推進，新創(chuàng)建教育強縣12個、教育強鎮(zhèn)196個。學前教育三年行動計劃總目標基本實現(xiàn)，義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展扎實推進，高中階段教育普及水平得到鞏固提升，擴大高校辦學自主權改革和“四重”建設邁出新步伐，中等職業(yè)教育免學費范圍擴大至所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))戶籍全日制在校生。文化管理體制改革取得新進展，文藝精品創(chuàng)作有新成果，公共文化服務體系逐步健全?；舅幬镏贫褥柟掏晟?，建成藥品第三方交易平臺，38個縣(市)開展縣級公立醫(yī)院改革試點，平價醫(yī)院、平價門診、平價藥包活動深入開展。中醫(yī)藥強省建設取得新成效。低生育水平保持穩(wěn)定，婦幼安康工程順利實施。殘疾人保障和服務體系進一步完善。群眾體育蓬勃開展，參加第十二屆全運會獲金牌數(shù)和總分居全國第三。新建平價商店1636家。統(tǒng)計、人防、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等事業(yè)取得新成績。啟動新一批對口援藏援疆工作。

社會保持和諧穩(wěn)定。推進社會管理創(chuàng)新，社會組織發(fā)展加快。社會治安綜合治理加強，打擊各類違法犯罪和化解社會矛盾力度加大。居住證基本覆蓋在粵流動人口。欠薪整治和勞資糾紛預防化解處置工作有力。食品藥品監(jiān)管體制不斷完善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。預防和處置突發(fā)事件能力不斷提高。司法行政、海防打私等工作得到加強。全面貫徹民族宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和睦。國防建設和民兵預備役工作繼續(xù)加強，軍民共建、雙擁、優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。

過去的一年，我們堅持加強政府自身建設，健全行政決策機制，完善政府工作規(guī)則，提高依法行政水平，推進創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表建議843件、省政協(xié)提案717件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案8項，制定及修改政府規(guī)章20項。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。監(jiān)察、審計、法制、政務公開和廉政建設取得新進展。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和我省實施辦法，認真查擺和整改“四風”等方面存在的突出問題，堅持立行立改，建立長效機制。省政府的會議文件簡報均大幅減少，省級考核檢查活動精簡82%、評比表彰活動精簡71%，政務接待進一步簡化和規(guī)范。

各位代表!過去一年我省取得的成績來之不易，飽含著黨中央、國務院的深切關懷，凝聚著全省人民的智慧汗水，離不開海內(nèi)外各界人士的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意!向長期關心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝!

我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，而且面臨不少新情況新問題。經(jīng)濟運行仍存在較大下行壓力，消費需求增長動力偏弱，投資接續(xù)能力不足，出口形勢仍然偏緊;經(jīng)濟結(jié)構不合理、自主創(chuàng)新能力不強、區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機制不健全等深層次矛盾仍然突出;相當部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;節(jié)能減排形勢嚴峻;生態(tài)環(huán)境、社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等問題還比較突出;保障和改善民生任務艱巨;轉(zhuǎn)變政府職能任務依然繁重。對此，我們將高度重視，采取措施認真加以解決。

二、2014年工作安排

各位代表!2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。當前我省正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級爬坡越坎關鍵階段，經(jīng)濟周期性波動與長期積累的深層次矛盾疊加、結(jié)構性矛盾與體制性矛盾疊加、經(jīng)濟下行壓力與社會矛盾凸顯疊加的挑戰(zhàn)依然十分嚴峻，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境仍不容樂觀。但經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展的基本面沒有改變，仍面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機遇，特別是中央關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為我們戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、深化改革、加快轉(zhuǎn)型、促進發(fā)展提供了根本動力。做好今年工作，最核心的是堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。既要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造必要條件，又要以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面推進行政體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等領域改革，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，努力在全面深化改革中繼續(xù)走在全國前列。

2014年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和總書記系列重要講話特別是視察廣東重要講話精神，按照省委十一屆三次全會的部署要求，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”總目標，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)型升級，促進優(yōu)質(zhì)增長，推動區(qū)域協(xié)調(diào)，提高開放水平，深化綠色發(fā)展，辦好民生實事，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長8.5%，人均生產(chǎn)總值增長7.5%;社會消費品零售總額增長13%，固定資產(chǎn)投資增長18%，進出口總額增長1%;地方公共財政預算收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排約束性指標完成國家下達計劃。重點抓好以下工作:

(一)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務，扭住經(jīng)濟建設中心不動搖，認真落實中央宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用和出口的支撐作用，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、提質(zhì)增效。

努力擴大消費需求。深入推進廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行，加快省外廣東商貿(mào)城和廣東商品國際采購中心等平臺建設，完善覆蓋面廣、輻射力強的內(nèi)銷網(wǎng)絡。加快廣州、深圳、汕頭國家電子商務示范城市建設，培育一批綜合性電商龍頭企業(yè)和行業(yè)性電商平臺。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，推進萬村千鄉(xiāng)市場工程升級改造和農(nóng)超對接。加快培育養(yǎng)老服務、社區(qū)金融、醫(yī)療保健、家庭服務、教育培訓等新興服務性消費。創(chuàng)新信息服務產(chǎn)品和模式，加快4G網(wǎng)絡建設和市場拓展，推進國家信息消費試點城市建設，擴大信息消費。落實帶薪休假制度，加快全國旅游綜合改革示范區(qū)建設。推進收入分配改革，調(diào)整收入分配格局，增強居民消費能力。

促進投資合理增長。優(yōu)化投資結(jié)構，抓好項目帶動，加快建設一批事關發(fā)展全局的重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大發(fā)展平臺和重大民生工程。全年安排省重點項目285項、投資4500億元，其中交通基礎設施投資1504億元，能源建設投資730億元。制定實施促進服務業(yè)投資發(fā)展的政策措施。加大技改投資力度，實施重大產(chǎn)業(yè)鏈配套工程。激發(fā)民間投資活力，拓展民間投資領域，推動面向民間投資招標簽約項目落地建設。

保持進出口穩(wěn)定增長。開拓多元化市場，支持企業(yè)境外參展、拓展海外銷售渠道，重點扶持機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和一般貿(mào)易出口，積極拓展以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口新優(yōu)勢。發(fā)展跨境電子商務，培育壯大供應鏈管理、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)提供出口集成服務。加大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、出口信用保險支持力度，加快通關、結(jié)匯、退稅速度。加強貿(mào)易摩擦案件應訴指導，建設公平貿(mào)易工作站。完善進口目錄和貼息政策，擴大緊缺資源、設備、技術、產(chǎn)品進口。規(guī)劃建設一批進口商品交易中心。推進全省統(tǒng)一的電子口岸建設，推廣“三個一”通關模式。

推進實體經(jīng)濟發(fā)展。落實培育大型骨干企業(yè)和扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。完善省重點企業(yè)直通車服務，推動企業(yè)壯大規(guī)模增強實力。進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范中介組織收費。支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。推進中小科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，推動發(fā)行中小微企業(yè)融資集合債券。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。完善廣東價格指數(shù)、重點企業(yè)pMI等監(jiān)測平臺，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預警。加強重要商品儲備管理，提高煤電油氣運供應保障和調(diào)節(jié)能力。強化價格監(jiān)管，依法打擊價格壟斷和不正當競爭行為。抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。做好我省第三次全國經(jīng)濟普查工作。

(二)重點推進經(jīng)濟體制改革。抓住處理好政府和市場的關系這個核心，著力把市場化改革引向新的廣度和深度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，完善保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的政策法規(guī)體系。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)參股國有資本投資項目。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，推進省屬企業(yè)資產(chǎn)重組，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善國有資本經(jīng)營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳財政比例。支持非公有制經(jīng)濟平等參與競爭，廢除各種形式不合理規(guī)定，落實“非禁即入”投資政策，制定各類企業(yè)平等進入特許經(jīng)營領域的具體辦法，開展負面清單管理方式試點。全面實施企業(yè)投資管理體制改革，對企業(yè)投資項目推行網(wǎng)上在線備案，壓縮辦理時限。探索公共投資領域引入社會資本，在公共資源配置中進一步引入競爭機制。

完善現(xiàn)代市場體系。加快健全資本、金融、產(chǎn)權、股權、技術、知識產(chǎn)權等要素市場，促進要素市場投資主體多元化。加快建設全省統(tǒng)一的綜合性產(chǎn)權交易平臺。完善現(xiàn)代流通體系，推進貿(mào)易流通體制改革，以信息化等手段創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，加快南方現(xiàn)代物流公共信息平臺建設，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體的無障礙現(xiàn)代大流通。完善市場決定價格機制，推進公用公益領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，打造廣東價格形成機制。穩(wěn)步推動水、電、氣等資源價格改革，推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度和大用戶直購電試點。