第一篇：20170330-政府報告-廣東省惠州市龍門縣2017年政府工作報告
索引號: 00720467-1/2017-16462 發(fā)布機龍門縣人民政府辦公室 構(gòu):
名稱: 2017年政府工作報告 文號 :
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2017-03-30 期:
2017年政府工作報告
縣十五屆人大二次會議文件（3）
2017年政府工作報告
——2017年3月8日在龍門縣第十五屆
人民代表大會第二次會議上
縣長 陳偉良
各位代表： 根據(jù)大會的安排，我代表新一屆縣人民政府，向大會報告換屆以來的工作情況和今年重點工作安排，請人大代表和列席人員提出意見。
一、換屆以來縣政府工作情況
縣十五屆人大一次會議以來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員迅速進(jìn)入角色，盡職盡責(zé)，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明示范縣、與全市同步率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊的目標(biāo)，全力以赴穩(wěn)增長、惠民生、促和諧，務(wù)實高效推動各項工作落實，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
（一）2016年宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成180.46億元，同比增長（下同）12%，增幅居全市第二。規(guī)上工業(yè)增加值完成78.08億元，增長18.8%，比全市高出10.1個百分點。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資雙雙突破200億元，分別增長18.9%和19.3%，分別比全市高出11.8和9.9個百分點。工業(yè)投資65.53億元，增長24%；基礎(chǔ)設(shè)施投資47.13億元，增長24.9%，分別比全市高出10.5和37.1個百分點。社會消費品零售總額完成58.7億元，增長11.8%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成38.25億元，增長5.7%。92宗重點項目完成投資90.76億元，完成年度投資計劃的94%。全縣新簽約項目43宗，合同利用資金215.87億元，增長85.6%；其中，新引進(jìn)億元以上項目33宗，總投資額210.9億元，比2015年翻了一番。全年接待游客928萬人次，旅游總收入49.3億元，分別增長13.6%和34.3%，獲評中國最美文化生態(tài)旅游名縣，縣域旅游綜合競爭力連續(xù)六年位居全省十強。
（二）2017年經(jīng)濟工作實現(xiàn)開門紅。預(yù)測今年1-2月，全縣完成固定資產(chǎn)投資24億元，增長18%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12億元，增長18%。全縣接待游客137萬人次，旅游總收入7.3億元，分別增長15%和32.64%。初步預(yù)測一季度全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上；固定資產(chǎn)投資增長18%左右；一般公共預(yù)算收入增長12%。
當(dāng)前，我們面臨的經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)與機遇并存：一方面，雖然經(jīng)濟增長較快，但經(jīng)濟總量小，人均水平低，欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒有變；投資、消費和出口動力不足，面對經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)增長的任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展緩慢，工業(yè)園區(qū)擴能增效亟需提速；鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，改善民生和扶貧攻堅的力度仍需加強；干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不夠，工作創(chuàng)新能力不強，不善抓、不愿抓、不敢抓等現(xiàn)象依然存在。這些問題和困難，需要我們提振信心、激發(fā)熱情，努力加以解決。
另一方面，我們迎來了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金機遇?？v觀國內(nèi)經(jīng)濟形勢，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入向中高速、中高端發(fā)展的新常態(tài)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟格局將面臨深刻調(diào)整，區(qū)域間經(jīng)濟互動發(fā)展將更加緊密，為我縣的后發(fā)崛起帶來新的空間和機遇。省委、省政府深入推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，著力推動珠三角和粵東西北一體化發(fā)展，加快完善粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強粵東西北和珠三角產(chǎn)業(yè)共建，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對接。市委市政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)加大對龍門的支持力度，扶持做大做強縣域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模。同時，經(jīng)過多年來的發(fā)展，歷屆縣委縣政府打下了堅實的工作基礎(chǔ)，我們的政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境、輿論環(huán)境等發(fā)展環(huán)境的有效改善和大力提升，為龍門未來發(fā)展積蓄不竭動力。隨著交通、資金、土地等瓶頸的逐步破解，特別是通過交通瓶頸的不斷打通，龍門已經(jīng)形成了三個1.5交通經(jīng)濟圈，即到廣州、深圳、東莞等珠三角發(fā)達(dá)城市，到鹽田港、惠州港、黃埔港三大港口，到白云機場、深圳機場、惠州機場三大機場都僅需1.5個小時車程。未來幾年，全縣將有8條高速貫通過境，高速公路總里程將近240公里，龍門將成為粵中地區(qū)的交通樞紐，全面融入珠三角1小時經(jīng)濟生活圈將成為現(xiàn)實，我們?nèi)嬗瓉砹酥槿呛突洊|西北一體化發(fā)展的大好機遇。只要我們堅定發(fā)展信心和決心，提振精氣神，直面困難不回避，敢于擔(dān)當(dāng)抓落實，擼起袖子加油干，就一定可以把握新機遇，實現(xiàn)新作為，開創(chuàng)龍門跨越發(fā)展的新局面。
二、2017年重點工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是我縣率先全面建成小康社會的決勝之年。新開局要有新氣象，新發(fā)展要有新作為。今年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，全面落實縣第十三次黨代會精神，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出“三大核心任務(wù)”，落實“三個全面實施”，扎實開展“五個年”活動，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快建設(shè)生態(tài)文明示范縣，全面建成小康社會，奮力建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市，形成經(jīng)濟“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
2017年主要預(yù)期目標(biāo)是：與“十三五”發(fā)展目標(biāo)有效銜接，保持經(jīng)濟適度增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；社會消費品零售總額增長11%；一般公共預(yù)算收入增長8%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)；節(jié)能減排等各項指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子將恪盡職守、奮力前行，凝聚精力謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，強化責(zé)任抓執(zhí)行、促落實，不忘初心惠民生、促和諧，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，將更多發(fā)展成果惠及于民，突出抓好以下八方面重點工作：
（一）堅持以精準(zhǔn)脫貧為第一使命，真抓實干確保率先全面建成小康社會。按照在全面小康路上決不讓一戶一人掉隊的總要求，扎實開展“全面小康決勝年”、“精準(zhǔn)脫貧攻堅年”活動，精細(xì)化管理貧困人口，精確化配置扶貧資源，精準(zhǔn)化幫扶貧困村和貧困戶，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧等八大工程，到2017年底，5407名有勞動能力的相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，23個省級相對貧困村全部出列，實現(xiàn)“兩不愁三保障一相當(dāng)”?/span>目標(biāo)，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，與全市同步率先全面建成小康社會。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提質(zhì)增效，加快推進(jìn)2萬畝現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和5000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。扎實推進(jìn)省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程。完成新一輪省級貧困村通自來水工程、村村通自來水工程，以及藍(lán)田河整治工程。積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，不斷提高農(nóng)村普惠性金融的覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地等生產(chǎn)要素承包經(jīng)營權(quán)。
（二）堅持以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務(wù)，真抓實干保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。一是強化項目建設(shè)和招商選資。精心組織開展好“項目投資落地年”活動，繼續(xù)實行縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項目、縣領(lǐng)導(dǎo)重點督導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場辦公會、重大項目黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦等制度，扎實推動項目落戶服務(wù)攻堅，確保完成100宗重點項目年度投資128.78億元。嚴(yán)格落實招商選資“一崗雙責(zé)”，健全招商隊伍和激勵機制，制定招商選資年度計劃，完善土地資源庫、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖、招商選資路線圖；全面對標(biāo)深圳、對接廣州開展靶向招商，大力實施“海綿行動”，實行掛圖招商，提高招商實效，全年完成招商選資260億元以上。二是大力發(fā)展實體經(jīng)濟。深入實施“產(chǎn)業(yè)培育計劃”、“企業(yè)成長計劃”，落實“惠42條”、“龍38條”，繼續(xù)實施“助保貸”計劃，以及促進(jìn)民營經(jīng)濟壯大發(fā)展政策措施，新培育一批骨干企業(yè)。抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作，推動14家以上小型企業(yè)上規(guī)模。挖掘外貿(mào)出口企業(yè)潛能，培育優(yōu)達(dá)腳輪等外貿(mào)出口主體。做好牙簽、花卉等產(chǎn)品一般貿(mào)易出口業(yè)務(wù)，培育出口新的增長點。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。匯編全縣服務(wù)業(yè)項目招商目錄，建立服務(wù)業(yè)重點項目儲備庫，力促一批項目申報納入省、市服務(wù)業(yè)重點項目庫。開展?fàn)巹?chuàng)品牌企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品活動，培育一批具有競爭實力的龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，做強物流生態(tài)鏈，建立良性的物流運營體系；啟動農(nóng)村淘寶3.0模式，推動農(nóng)村淘寶生態(tài)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化和文化公益三個中心建設(shè)，爭創(chuàng)全省首個農(nóng)村淘寶“智慧縣域”。
（三）堅持以平臺建設(shè)為第一支撐，真抓實干培育新經(jīng)濟增長極。全面實施平臺構(gòu)建計劃，加快產(chǎn)業(yè)集聚、提速發(fā)展。一是加快以惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為重點的工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。實施園區(qū)趕超計劃，不斷完善并嚴(yán)格落實“代辦制”、掛鉤企業(yè)責(zé)任制等服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。完成征地4180畝，加快園區(qū)北片區(qū)和平陵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域申報工作。加快惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園公共服務(wù)中心等22宗基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快君悅藥業(yè)等21宗在建項目建設(shè)，力爭9宗以上建成投產(chǎn)，力促東出口汽車零配件系列項目等已簽約項目動工建設(shè)。創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、PPP基金等模式，加快打造龍平工業(yè)走廊。二是加快以環(huán)南昆山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的旅游發(fā)展平臺建設(shè)。以環(huán)南昆山為龍頭，全面實施全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建“1+2+8”全域化特色品牌體系，確保成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加快十字水度假村三期等23宗重點旅游項目建設(shè)，打造旅游精品。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極培育一批鄉(xiāng)村旅游示范點。三是加快以縣城和永漢“一主一副”為重點的城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)平臺建設(shè)。修編完成縣、鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)“四規(guī)合一”。加快海綿城市建設(shè)步伐，積極推進(jìn)PPP模式，加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過金龍大道改擴建，拉開一城兩街道框架；推進(jìn)縣城向東擴展，重點推動6平方公里起步區(qū)建設(shè)，打造擴容提質(zhì)示范區(qū)。加速發(fā)展永漢副中心城區(qū)，啟動省道119線沿線環(huán)境綜合整治首期示范段建設(shè)，實施竹海景觀、市政道路及沿線景觀改造，打造擴容提質(zhì)新亮點。
（四）堅持以改革創(chuàng)新為第一動力，真抓實干優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境。扎實開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，全面實施營商環(huán)境優(yōu)化工程，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)完善縣政府部門權(quán)責(zé)清單、服務(wù)事項清單和行政許可中介事項清單制度。大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化流程，提高效率，打造無差別審批。全面落實“馬上辦”、“現(xiàn)場辦”、“限時辦”、“首席服務(wù)官”制度，推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心和基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)。繼續(xù)深化商事登記制度改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。進(jìn)一步深化財稅金融體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”五大任務(wù)，支持10家國有特困企業(yè)實現(xiàn)基本脫困。完成國有林場改革工作。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動，建成科技企業(yè)孵化器，入孵企業(yè)5家以上，爭創(chuàng)1個省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)2家、入庫企業(yè)16家。三是強化要素保障，加大土地盤整力度，充分盤活閑置土地，優(yōu)先保障重點項目和民生項目建設(shè)。實施企業(yè)用工保障計劃，協(xié)調(diào)解決企業(yè)用工難問題。強化供電、供水、通訊網(wǎng)絡(luò)等要素保障。四是以文明創(chuàng)建為抓手，加強軟環(huán)境建設(shè)。全面開展“文明創(chuàng)建沖刺年”活動，全力爭創(chuàng)全國文明城市（縣級）。鞏固提升創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城成果。扎實推進(jìn)藍(lán)田鄉(xiāng)創(chuàng)建廣東省少數(shù)民族科學(xué)發(fā)展示范鄉(xiāng)工作。深入開展整治兩違“颶風(fēng)365行動”，堅決打擊違法建設(shè)、違法用地行為，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序。
（五）堅持以打通交通瓶頸為第一突破口，真抓實干改善交通出行條件。全面實施交通公路建設(shè)四年“大會戰(zhàn)”，配合加快仁深高速龍門段建設(shè)和龍愷高速前期規(guī)劃，完成汕湛高速龍門段征地拆遷，力爭啟動并完成翁新高速龍門段征地拆遷。推動省道355線龍門段改建工程建成通車。動工建設(shè)省道353線龍門至水貝段（西環(huán)路）、省道244線龍門縣城至平陵段、縣道221線龍城至天堂山段、新汽車客運站和甘香大橋重建工程等項目。啟動縣道261線麻榨鳳崗至南灘段、縣道220線地派至顯記段改建工程前期工作，力爭盡快動工建設(shè)。完成180公里新農(nóng)村公路、300處錯車道建設(shè)，改造危橋62座。全年完成公路交通建設(shè)投資超過27億元。
（六）堅持以綠色發(fā)展為第一核心，真抓實干加強生態(tài)文明建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，深入實施綠色城鄉(xiāng)“六大行動”、美麗鄉(xiāng)村“三大行動”，完成資源熱力電廠建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無縫對接一體化處理；配套完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，新建42座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，繼續(xù)保持城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85%以上、行政村生活污水處理率達(dá)60%以上。繼續(xù)開展新一輪綠化龍門大行動，深入實施林業(yè)四大重點生態(tài)工程，完成碳匯林建設(shè)5500畝，新建6公里生態(tài)景觀林帶，建成1個濕地公園、4個鎮(zhèn)級森林公園、44個森林村莊，改造桉樹林8000畝。在全市率先成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
（七）堅持以改善民生為第一追求，真抓實干增進(jìn)群眾福祉。堅持開門辦實事，安排14.67億元，集中力量辦好十件51項民生實事。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快龍城第五小學(xué)和華師大附屬龍門學(xué)校建設(shè)，確保秋季招生。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新“四館”和農(nóng)民畫文化產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，建成一批省級示范點；完成省級公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建工作。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，著力加快“三院”、公共衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓建設(shè)，建成出生缺陷干預(yù)中心，加快建設(shè)衛(wèi)生強縣。不斷完善社會保障體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度一體化，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建成養(yǎng)老服務(wù)中心。完成公租房建設(shè)90套、農(nóng)村危房改造2254戶。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增寬帶接入21000戶，新建4G基站271座，公共WIFI覆蓋廣場、學(xué)校、醫(yī)院等重點區(qū)域，實現(xiàn)4G進(jìn)村全覆蓋。
（八）堅持以平安建設(shè)為第一責(zé)任，真抓實干維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。按照“四個最嚴(yán)”的要求，建立健全食品安全治理體系。深入推進(jìn)“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”建設(shè)，有效預(yù)防和化解社會矛盾及信訪突出問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。健全立體化社會治安防控體系，全面推動“大群防”和“颶風(fēng)2017”專項打擊行動，深化推進(jìn)平安細(xì)胞建設(shè)，爭取群眾安全感繼續(xù)保持全市第一，打造全市最安全縣區(qū)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。全面加強從嚴(yán)治黨，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把從嚴(yán)治黨要求貫穿到政府工作的全過程；全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、國務(wù)院“約法三章”、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環(huán)節(jié)；全面加強政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，把真抓實干貫穿于政府工作的始終，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！龍門加快發(fā)展其時已至，干事創(chuàng)業(yè)其勢已成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)依靠全縣人民，不忘初心、奮力前進(jìn)，以更強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更高效的真抓實干，推動龍門發(fā)展的追趕跨越，與全市同步率先全面建成小康社會，以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊，努力建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開！
第二篇：2014年惠州市政府工作報告
——2014年2月18日在惠州市第十一屆人民代表大會第四次會議上
惠州市市長 麥教猛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年是惠州發(fā)展提速之年、改革深化之年、民生改善之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊圍繞 “盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊”這一奮斗目標(biāo)，突出“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、率先跨越”，大力實施“六大計劃”，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，全力克服特大自然災(zāi)害的不利影響，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，完成了市十一屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，爭先進(jìn)位取得實質(zhì)性進(jìn)展。
(一)經(jīng)濟綜合實力進(jìn)一步增強。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2678.4億元，比上年(下同)增長13.6%;地方公共財政預(yù)算收入250.1億元，增長24.5%，經(jīng)濟總量、財政實力同步從全省第六位邁進(jìn)第五位，增幅均居全省第三位、珠三角首位。規(guī)模以上工業(yè)增加值1374.6億元，增長17.7%。固定資產(chǎn)投資1401.3億元，增長18.6%，其中重點建設(shè)項目投資453.2億元，超額完成計劃。社會消費品零售總額857.9億元，增長13.5%。外貿(mào)進(jìn)出口573.9億美元，增長16%;其中出口333.2億美元，增長14.1%。實際利用外商直接投資18.3億美元，增長6.2%。大力實施促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的新 “惠28條”和促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的“惠42條”，深入開展企業(yè)服務(wù)月活動，開通企業(yè)服務(wù)集市網(wǎng)上平臺，全力幫扶企業(yè)拓展市場、加快發(fā)展。成功舉辦惠州產(chǎn)品呼和浩特展銷會、莫斯科展覽會，簽訂銷售合同164億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)360家、民營企業(yè)245家，129家企業(yè)增資擴產(chǎn)。惠州三星電子成為首個產(chǎn)值超千億元企業(yè)。全市工業(yè)用電量176.9億千瓦時，增長10.5%。落實《珠三角規(guī)劃綱要》“四年大發(fā)展”考核獲評優(yōu)秀等級，入選“中國最具海外影響力城市”[1]。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快。先進(jìn)制造業(yè)增加值920億元，增長20%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值66.9%。電子信息產(chǎn)業(yè)增加值560.2億元，增長29.3%。石油化工產(chǎn)業(yè)增加值314.1億元，增長9.2%。仲愷高新區(qū)成為國家首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點、新型工業(yè)化移動智能終端產(chǎn)業(yè)示范基地、LED產(chǎn)業(yè)基地。中海油惠煉二期、信利AMOLED等項目動工建設(shè)，中海油樂金ABS、比亞迪鋰電池、TCL移動互聯(lián)網(wǎng)智能終端、元暉LED照明等項目建成投產(chǎn)。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品9個，16個種植基地入選省級“菜籃子”基地。成功舉辦廣東省道教文化節(jié)暨第七屆國際旅游節(jié)、第二屆“云博會”、第三屆“農(nóng)博會”。全年接待旅游人數(shù)3551.5萬人次，旅游總收入212.7億元，分別增長12.6%和15.5%。羅浮山成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，葉挺將軍紀(jì)念園獲評國家4A級景區(qū)。惠州港年吞吐量突破8000萬噸。組建惠東農(nóng)商行、博羅農(nóng)商行，新引進(jìn)金融機構(gòu)13家，天津股權(quán)交易所惠州運營中心、前海股權(quán)交易中心惠州辦事處掛牌營業(yè)。全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為3138.8億元和2036.9億元，分別比年初增長16.4%和17.4%，存貸比達(dá)64.9%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.1∶57.9∶37，第三產(chǎn)業(yè)占比提高0.5個百分點。全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，走出了一條“靠引進(jìn)大型企業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力”的轉(zhuǎn)型升級之路。
(三)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步加強。環(huán)大亞灣新區(qū)上升為全省發(fā)展戰(zhàn)略?！翱h區(qū)趕超計劃”深入實施，各縣區(qū)動竣工項目合計達(dá)到735宗，投資總額超過3700億元?；莩菂^(qū)獲評全國社會管理綜合治理先進(jìn)集體，人均GDp超過全國平均水平。惠陽區(qū)獲評全國法治縣區(qū)創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)同步發(fā)展，伯恩光學(xué)產(chǎn)值超百億元?；輺|縣濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，稔平半島五星級酒店群初具規(guī)模，惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值150.5億元，增長84.2%。博羅縣通過省文明縣城驗收，實現(xiàn)人均GDp超過全國平均水平，躋身廣東縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力前三甲。龍門縣蟬聯(lián)“中國溫泉之鄉(xiāng)”，連續(xù)三年獲評“最受歡迎省內(nèi)游目的地”。大亞灣開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新引進(jìn)石化中下游項目15宗，總投資152億元，東風(fēng)本田一體化項目順利落地。仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等孵化器功能持續(xù)增強，GDp、地方公共財政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均居全市第一。
(四)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資266.5億元，增長27%。廈深鐵路惠州段建成通車，莞惠城軌惠州段建設(shè)加快。開展高速公路建設(shè) “百日攻堅戰(zhàn)”，7條在建高速公路建設(shè)進(jìn)展良好。國際集裝箱碼頭一期泊位正式啟用，首條惠州至上海跨省內(nèi)貿(mào)集裝箱航線開通。改造完成惠州大道東段、機場路一期和三環(huán)路，打通市區(qū)17條連接路，新建4座人行天橋和文昌地下通道。新湖公園、文星公園建成開園。新開通公交線路22條，被確定為全省首批創(chuàng)建公共交通示范城市。完成縣道改造53.1公里、通自然村公路硬底化800公里。建成潼湖水廠主體工程和16宗農(nóng)村飲水安全工程，市區(qū)供水一體化取得階段性成果?；葜荽蟮棠系?、潼湖圍達(dá)標(biāo)加固等水利工程建設(shè)順利推進(jìn)。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田25萬畝、糧食高產(chǎn)示范片102個。500千伏和220千伏輸變電工程建設(shè)快速推進(jìn)，新增主變?nèi)萘?8萬千伏安。
(五)重點領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。出臺第五輪行政審批制度改革第二批調(diào)整目錄，取消、下放行政許可事項51項，開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，向社會公示政府權(quán)責(zé)清單。在市級層面推行投資項目審批制度改革，統(tǒng)一受理申報，優(yōu)化審批流程，實施“并聯(lián)辦理”、“聯(lián)合審查”，審批提速80%。全面推廣商事登記制度改革，實行注冊資本“零首期”和“認(rèn)繳制”，工商登記注冊的內(nèi)資企業(yè)增長33.8%。網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)功能全面提升，實現(xiàn)“橫向覆蓋部門，縱向延伸縣區(qū)”，6494項服務(wù)事項100%進(jìn)駐，可在線辦理6244項，超出省定標(biāo)準(zhǔn)，累計網(wǎng)上辦事突破1000萬宗。公共資源交易改革向基層延伸，全部中心鎮(zhèn)建成公共資源交易所，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦三級交易平臺成交總額300億元，增收節(jié)支超過20億元。社會信用體系、市場監(jiān)管體系建設(shè)扎實推進(jìn)，考核排名全省第二。食品藥品監(jiān)管體制改革、衛(wèi)生和計生機構(gòu)改革基本完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利。榮獲“中國改革十大最具投資潛力城市”稱號。
(六)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。淡水河、潼湖流域污染整治繼續(xù)深化，在省人大組織的第三方評估考核中排名第二。實施青年河綜合整治。扎實推進(jìn)林業(yè)四大重點工程建設(shè)，建成縣級以上森林公園8個、森林家園100個、森林繡花工程7個、千村家園綠化示范村10個，森林覆蓋率提高到61.28%，城市人均公園綠地面積提高到16.8平方米。整治違法用地違法建設(shè)工作扎實推進(jìn)。建成污水處理廠21座、截污管網(wǎng)176公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95.1%。加大淘汰營運黃標(biāo)車和老舊車力度，機動車污染減排名列全省第一。單位GDp能耗完成省下達(dá)任務(wù)。完成市垃圾焚燒發(fā)電廠升級改造，惠城中心區(qū)推行垃圾分類處理。“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動深入開展，全面完成城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)8個、省級生態(tài)鎮(zhèn)25個。連續(xù)六年獲全省環(huán)保責(zé)任考核優(yōu)秀等級，入選“中國十佳空氣質(zhì)量城市”、“中國十佳宜居城市”。綠色和平組織發(fā)布的2013年中國74個城市pM2.5年均濃度排名，我市排在污染最輕的城市第7位。
(七)民生保障力度進(jìn)一步加大。全市公共財政民生支出224.8億元，增長22.6%，占公共財政預(yù)算支出比重從上年的66.9%提高到68.5%。十件民生實事66個項目全部完成。基本公共服務(wù)均等化綜合改革14個專題、219個項目全部完成，提前基本實現(xiàn)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6.56萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.35%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33300元，農(nóng)村居民人均純收入14029元，分別增長11.1%和13%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月70元提高到90元，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金從每人每月1616元提高到1776元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月430元。建成市社會福利服務(wù)中心一期主體工程。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年252元提高到300元，高于省定標(biāo)準(zhǔn)20元。門診特定病種項目從21種增加到26種。實行大病二次補償，報銷比例從50%提高到95%。中大惠亞醫(yī)院建成開業(yè);完成村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);平價醫(yī)療服務(wù)范圍不斷擴大。新建平價商店61家，向低收入群體發(fā)放價格補貼600萬元。建設(shè)保障性住房3385套，超額完成省下達(dá)任務(wù)。完成農(nóng)村困難戶住房改造4348戶、水庫移民住房改造428戶、華僑農(nóng)場危房改造1000戶。開展新一輪扶貧開發(fā)，投入幫扶資金1.3億元。成功抗擊“8·16”洪災(zāi)和強臺風(fēng)“天兔”，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、重建家園全面完成，受災(zāi)全倒戶全部搬進(jìn)新居。我市被確定為省社會創(chuàng)新實驗基地，“特色之家[2]”成為省社會創(chuàng)新試點項目。信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強。社會治安綜合治理深入開展，全警上路“大巡防”全面鋪開，“雷霆掃毒”行動取得重大成效，制毒販毒、“兩搶一盜”等違法犯罪案件明顯下降，群眾安全感明顯提升，入選“中國最安全城市”，再次榮獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”，連續(xù)第四次獲評“中國最具幸福感城市”。
(八)社會各項事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。科技創(chuàng)新成效顯著。全市研發(fā)經(jīng)費支出占GDp比重提高到2.1%，新增國家級工業(yè)設(shè)計中心1家、省級專業(yè)鎮(zhèn)2個、省級工程技術(shù)研發(fā)中心15家，獲新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)37家、省級創(chuàng)新型企業(yè)4家，第五次獲評全國科技進(jìn)步考核工作先進(jìn)市，入選全國智慧城市試點市、信息消費試點市。教育事業(yè)加快發(fā)展。四個區(qū)通過省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)督導(dǎo)驗收。新增優(yōu)質(zhì)幼兒園91所，新建和改擴建中小學(xué)校18所，新增公辦學(xué)位1萬個。成為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革示范市?；葜萆虅?wù)職業(yè)學(xué)院完成省高等學(xué)校設(shè)置評議。2.3萬名困難中小學(xué)生吃上免費營養(yǎng)午餐，異地務(wù)工人員隨遷子女享受電子教育券補助。文體事業(yè)更加繁榮。全國城市文明程度指數(shù)測評名列全省地級市第一，文化惠民卡成功競得創(chuàng)建國家第二批公共文化服務(wù)體系示范項目。建成報業(yè)傳媒集團全媒體產(chǎn)業(yè)基地，完成廣播電視戶戶通工程。銀崗古窯場納入全省八大考古遺址公園建設(shè)計劃。成功舉辦第二屆國際龍舟邀請賽、第十三屆世界象棋錦標(biāo)賽、第四屆市運會等重大賽事。人口計生工作取得新突破。雙擁共建、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作邁出新步伐。婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、臺務(wù)等工作取得新成效。民族、宗教、統(tǒng)計、方志、檔案、移民、仲裁、氣象、三防、消防、應(yīng)急、防震、口岸、打私等工作取得新進(jìn)步。
與此同時，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強，法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型、和諧型、廉潔型政府建設(shè)扎實推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，堅持向市人大常委會報告工作，及時向市政協(xié)常委會通報政務(wù)，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表議案12件、建議171件，政協(xié)提案194件、委員意見建議209條，辦復(fù)率100%。新生兒疾病免費篩查的議案圓滿結(jié)案。積極開展審計、監(jiān)察工作，認(rèn)真落實政務(wù)公開、專家咨詢、社會公示和社會聽證等制度，廣泛開展“萬眾評公務(wù)”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“行風(fēng)熱線”、“惠民在線”等活動。深入推進(jìn)法治建設(shè)，“法制副主任”制度實現(xiàn)全覆蓋，獲評全國法治城市創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，認(rèn)真落實國務(wù)院“約法三章”，堅決厲行節(jié)約，市本級“三公”經(jīng)費下降9.6%，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。開展“服務(wù)型機關(guān)建設(shè)年”活動，政府行政效率和服務(wù)水平不斷提升，政府公共服務(wù)總體滿意度蟬聯(lián)全省第一。
各位代表，過去一年的成績來之不易，飽含著省委、省政府的深切關(guān)懷，凝聚了全市人民的智慧汗水，離不開海內(nèi)外各界人士的關(guān)心支持。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向關(guān)心幫助地方發(fā)展的駐惠部隊、武警官兵、駐惠單位，向積極參與惠州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們同時清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟實力還不夠雄厚，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有待加強;二是科技人才仍然不足，自主創(chuàng)新能力有待增強;三是節(jié)能減排壓力較大，推進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展有待加強;四是區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平有待提高;五是制約發(fā)展的思想觀念、體制機制等因素仍然存在，改革有待全面深化;六是城市治理有待進(jìn)一步完善，治理能力有待提高;七是食品安全、安全生產(chǎn)等工作有待進(jìn)一步加強;八是“四風(fēng)”問題還不同程度存在，政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提升還需作出更大努力。對于這些問題，我們一定高度重視，并采取有力措施，切實加以解決。
2014年工作安排
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是我市推動跨越發(fā)展、盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，我市既面臨著做大經(jīng)濟總量與提升發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，又肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與改善民生質(zhì)量的雙重責(zé)任。盡管宏觀經(jīng)濟形勢仍有許多不穩(wěn)定、不確定因素，前進(jìn)的道路上還有很多困難和挑戰(zhàn)，但總的來說我市處于大可作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和良好條件。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為我市改革發(fā)展提供了新的重大機遇;省委、省政府推出一系列改革舉措，實施擴大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略措施，為我們加快轉(zhuǎn)型升級提供了有力支持;歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民努力拼搏，打下了良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ);市委立足惠州發(fā)展新要求，吹響了盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊的號角，成為激勵全市人民奮發(fā)進(jìn)取的強大動力;環(huán)大亞灣新區(qū)上升為省的發(fā)展戰(zhàn)略，惠州正式邁入“高鐵時代”。所有這些，都必將激勵惠州人民更加奮發(fā)有為。只要我們堅定信心，真抓實干，奮力拼搏，就一定能夠在新的起點上推動新發(fā)展、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越。
2014年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆三次全會精神，按照市第十次黨代會第三次會議、市委十屆五次全會的工作部署，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新、率先跨越”，圍繞三大核心任務(wù)，大力實施“六大計劃”和“六個工作方案[3]”，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)增長，辦好民生實事，推進(jìn)我市爭先進(jìn)位、跨越發(fā)展，打造惠州經(jīng)濟升級版，為實現(xiàn)盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%;人均生產(chǎn)總值增長10%;固定資產(chǎn)投資增長18.5%;社會消費品零售總額增長13.5%;外貿(mào)出口增長5%;地方公共財政預(yù)算收入增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%;農(nóng)民人均純收入增長12%;居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi);服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的37%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi);戶籍人口自然增長率完成省下達(dá)任務(wù);全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.2%;節(jié)能減排各項指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。
今年政府工作必須堅持以改革增動力、以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以發(fā)展惠民生，大力推進(jìn)八項重點工作：
(一)努力擴大有效需求，確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
堅持發(fā)展第一要務(wù)，扭住經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和出口的支撐作用，努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。
擴大消費需求。深入推進(jìn)惠貨全球行、全國行、網(wǎng)上行，舉辦惠州產(chǎn)品南非展覽會、濟南展銷會。深入實施電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加強與國內(nèi)外大型電商平臺合作，啟動建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展，擴大信息消費。推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)和農(nóng)超對接。鼓勵支持企業(yè)在國內(nèi)大中城市開設(shè)品牌產(chǎn)品展銷中心，組織開展各種促銷活動，努力擴大內(nèi)銷市場。
促進(jìn)投資增長。全力推進(jìn)一批關(guān)系長遠(yuǎn)、帶動全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大民生項目建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。全年安排重點項目189項，總投資3518億元，計劃投資459.8億元。其中新開工項目71項，續(xù)建項目94項，投產(chǎn)項目24項。做好重點項目謀劃儲備和前期工作，促進(jìn)重點項目建設(shè)有序接替、梯次發(fā)展。
強化招商選資。舉辦第三屆云博會和第十三屆香港珠三角工商界合作交流會，利用各種展會平臺，積極引進(jìn)世界500強企業(yè)、跨國集團、大型央企省企、國內(nèi)100強企業(yè)和成長型、技術(shù)型新興產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)利用外資數(shù)量和質(zhì)量同步提升。做好對現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)增資擴產(chǎn)、做大做強。
優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。堅持重點企業(yè)聯(lián)系制度，全力幫扶出口大戶擴大外貿(mào)出口。大力支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷商品出口，擴大機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。組織企業(yè)參加廣交會、高交會等重大經(jīng)貿(mào)活動，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。發(fā)展出口信用保險服務(wù)，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。加強口岸建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。
壯大實體經(jīng)濟。大力實施“企業(yè)成長計劃”，新培育年主營業(yè)務(wù)收入超千億元、超百億元企業(yè)各1家。完善促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展政策措施，深入開展企業(yè)服務(wù)月活動，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。認(rèn)真落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，全力營造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，鼓勵民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、自營出口，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(二)全面深化各項改革，增強發(fā)展動力和活力。
把深化改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，全面落實今年50項改革重點任務(wù)，以新一輪大改革推動我市新一輪大發(fā)展。
深化經(jīng)濟體制改革。完善工商注冊制度改革，全面實行注冊資本 “零首期”、“認(rèn)繳制”。落實“非禁即入”投資政策，實行投資管理負(fù)面清單管理制度。深入推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)，強化企業(yè)信用監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制改革，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。完善公共資源交易制度，擴大公共資源交易范圍。
深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。組建市政府決策咨詢委員會，提高科學(xué)決策水平。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善政府權(quán)責(zé)清單制度。完成新一輪市、縣(區(qū))政府機構(gòu)改革。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法服務(wù)水平。完善網(wǎng)上辦事大廳功能，出臺《惠州市網(wǎng)上辦事管理規(guī)范》，推動網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。完善投資項目審批窗口服務(wù)，加快推行投資審批網(wǎng)上辦理。推進(jìn)財政管理體制改革，完善預(yù)算編制和國庫集中收付制度，建立全口徑的預(yù)算編報體系，實施全面規(guī)范的預(yù)算公開。
深化城鄉(xiāng)綜合改革。編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，盡快建立積分入戶制度，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。推行不動產(chǎn)確權(quán)登記。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在有條件的村推行農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村巨災(zāi)風(fēng)險事故救助機制。
深化文化體制改革。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位改革，加快公司制、股份制改造，創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)監(jiān)督、考核。深化廣電、報業(yè)傳媒集團內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。深化公益性文化事業(yè)單位績效工資改革、聘用制改革和崗位責(zé)任制改革。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，啟動組建公共圖書館、博物館、文化館理事會工作。加強村級文化協(xié)管員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新鎮(zhèn)街、村居基層文化工作模式和公共文化服務(wù)。
深化社會治理改革。實施社會建設(shè)“十大行動計劃”，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。堅持源頭防范治理，完善社會矛盾糾紛化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。強化社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作，建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息報送平臺，提升輿情預(yù)警能力。加快培育和規(guī)范管理社會組織，力爭全市社會組織達(dá)到2700個以上。抓緊制訂政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能事項清單，積極擴大政府向社會組織購買服務(wù)。完善“法制副主任”運行機制和保障機制，建立推廣法律顧問制度，深入開展法治示范創(chuàng)建活動。積極申報具有地方立法權(quán)的較大的市。
(三)大力推進(jìn)平臺建設(shè)，打造加快發(fā)展的強力引擎。
以環(huán)大亞灣新區(qū)上升為省發(fā)展戰(zhàn)略為契機，大力實施“平臺構(gòu)建計劃”，培育經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。
全力推進(jìn)環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)。抓緊完成環(huán)大亞灣新區(qū)空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)低碳等專項規(guī)劃，完善新區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系。加快建立精簡高效、運行科學(xué)的新型管理體制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，加快推動28平方公里的起步區(qū)建設(shè)，做大做強石油化工、電子信息、裝備制造、濱海旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“石化為基、多元發(fā)展、高端為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的產(chǎn)業(yè)格局。
大力提升仲愷高新區(qū)發(fā)展水平。抓緊編制總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)潼湖智慧城。加快建設(shè)孵化器集群、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科技與金融服務(wù)中心，努力聚集科研院所、高新技術(shù)、科技金融、產(chǎn)業(yè)資本和高端人才，推動“惠州制造”向“惠州創(chuàng)造”升級。積極推進(jìn)液晶產(chǎn)業(yè)園、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、LED產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園和“慧云”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造全國一流的“現(xiàn)代創(chuàng)新型、生態(tài)城市型”高新區(qū)。
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效?？茖W(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，高起點、大力度推進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭取得實質(zhì)性進(jìn)展。重點推進(jìn)惠南高新產(chǎn)業(yè)園、東江高新產(chǎn)業(yè)園、惠陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、龍門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等園區(qū)擴容增效，形成優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)發(fā)展新格局。
第三篇：2016廣東省政府工作報告
廣東省人民政府2016年《政府工作報告》
廣東省省長 朱小丹
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是我省改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
五年來，全省經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元、年均增長8.5%，人均生產(chǎn)總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%，來源于廣東的財政總收入達(dá)20934億元、年均增長12.1%，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)9364.8億元、年均增長14.9%。區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第二，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1.76%提高到2.50%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從34.2%提高到39.0%。結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，三次產(chǎn)業(yè)比重由5.0∶49.6∶45.4調(diào)整為4.6∶44.6∶50.8，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.4%。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，開放型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，進(jìn)出口總額達(dá)6.36萬億元，一般貿(mào)易出口占比提高到42.9%。內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展加快，民營經(jīng)濟占比達(dá)53.4%，外貿(mào)依存度從115.4%降至87.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)由0.680調(diào)整為0.660，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到68.7%。綠色低碳發(fā)展取得重要進(jìn)展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預(yù)計均超額完成國家下達(dá)的“十二五”約束性指標(biāo)。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34757元和13360元、年均實際增長7.2%和9.0%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1，人均預(yù)期壽命達(dá)77.1歲，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)824.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)年均漲幅為2.9%?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）積極應(yīng)對持續(xù)貫穿的經(jīng)濟下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項調(diào)控政策措施，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點上精準(zhǔn)發(fā)力，制定和實施一系列穩(wěn)增長政策措施，增強消費投資出口拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性，全力促進(jìn)經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大民生工程建設(shè)，積極拓寬民間投資領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資年均增長16.6%，民間投資占比達(dá)60.1%。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位，出省通道達(dá)20條，實現(xiàn)縣縣通高速，新增鐵路通車?yán)锍?430公里，新建成一批機場、港口、能源、環(huán)保、水利等項目。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，持續(xù)推進(jìn)廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行，大力培育拓展電子商務(wù)、信息消費、旅游休閑等消費新增長點，社會消費品零售總額年均增長12.5%，最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)49.5%。充分發(fā)揮出口的支撐作用，著力鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、旅游購物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，全面促進(jìn)通關(guān)便利化，出口總額達(dá)4萬億元、年均增長7.3%。堅持穩(wěn)增長重在穩(wěn)實體經(jīng)濟，完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，強化融資增信擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等政策支持，推動大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強實力，通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，五年減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)250多億元，促進(jìn)各類企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長9.4%，年主營業(yè)務(wù)收入超千億元、百億元的企業(yè)分別達(dá)22家和221家。
（二）堅定不移深化改革、擴大開放，增強發(fā)展動力和活力。我們認(rèn)真落實中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項均比2011年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項，省直51個部門公布9類權(quán)責(zé)事項6971項。在全國率先推進(jìn)商事制度改革，前置改后置審批事項超過90%，市場主體五年凈增300多萬戶、增幅超過68%。建成省網(wǎng)上辦事大廳，省直部門全部行政審批事項和99%的社會服務(wù)事項可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。開通運行“信用廣東網(wǎng)”，初步建成省公共信用信息管理系統(tǒng)平臺。探索率先基本建立現(xiàn)代財政制度，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，開展省與市縣之間事權(quán)和支出責(zé)任置換改革，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，完善專項資金管理，清理財政存量資金。率先建立包括準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單在內(nèi)的企業(yè)投資項目清單管理制度，實施備案的項目占企業(yè)全部投資項目的比例達(dá)90%。推進(jìn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，拓寬金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道，培育發(fā)展新型金融機構(gòu)和金融組織，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融，民間金融穩(wěn)步發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)金融改革縱深推進(jìn)。推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，有序推進(jìn)混合所有制改革，增強國資監(jiān)管效能。價格改革、公共資源交易體制改革等扎實推進(jìn)。分類推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，集體林權(quán)制度改革基本完成。
著力優(yōu)化對外開放格局。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加強與歐美發(fā)達(dá)國家和世界500強企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，累計引進(jìn)外商直接投資項目3.2萬個，實際利用外資1240億美元、年均增長5.8%，服務(wù)業(yè)利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，下放第一批60項省級管理權(quán)限，在對接國際投資貿(mào)易規(guī)則體系上先行先試，首批27項改革經(jīng)驗在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)新入駐企業(yè)5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資合作，與海上絲綢之路沿線重點14國進(jìn)出口額達(dá)8504億元。支持企業(yè)“走出去”，累計協(xié)議投資設(shè)立境外企業(yè)約5600家，中方實際投資350億美元、年均增長45.9%。務(wù)實推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，累計簽約產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作項目4508個。
（三）堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們始終把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中高端發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主攻方向，緊緊抓住“兩個支撐”結(jié)合點，加快培育以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造廣東經(jīng)濟升級版。落實《中國制造2025》，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，大力推進(jìn)智能制造，實施新一輪技術(shù)改造，先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.5%和27.0%，工業(yè)技改投資年均增長19.0%。圍繞提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)推動研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到60.4%。重點培育發(fā)展新一代移動通信設(shè)備、新型平板顯示、半導(dǎo)體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造7個產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)16.8%。堅持信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等載體建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.52萬億元，年均增長10.7%。
（四）堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。我們堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心戰(zhàn)略和總抓手，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。啟動珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)，務(wù)實推進(jìn)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。狠抓高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)培育，籌建廣東國家大科學(xué)中心，組建新的廣東省科學(xué)院，啟動高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作，多層次開展協(xié)同創(chuàng)新。積極培育孵化育成體系，發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型平臺，推動金融科技產(chǎn)業(yè)加速融合。組織實施一批重大科技專項。有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國首位，高新技術(shù)企業(yè)總量超過1.1萬家、五年翻了一番，技術(shù)自給率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別提高到71%和57%。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，引進(jìn)五批117個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和89名領(lǐng)軍人才。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)進(jìn)一步加強。
（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和分類指導(dǎo)，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。我們深入實施珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在實現(xiàn)“四年大發(fā)展”目標(biāo)基礎(chǔ)上，抓好科技創(chuàng)新、項目建設(shè)、技術(shù)改造、重大平臺建設(shè)和骨干企業(yè)培育等重點工作，著力推進(jìn)“九年大跨越”。珠三角地區(qū)人均生產(chǎn)總值突破10萬元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)62.9%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)53.6%，創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。我們瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展短板，深入實施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)和全面對口幫扶。開展高速公路建設(shè)大會戰(zhàn)，改善粵東西北內(nèi)聯(lián)外通條件。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26%，占粵東西北地區(qū)比重上升到25.8%。設(shè)立粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金。珠三角6個幫扶市累計投入財政資金約95億元，引進(jìn)項目692個，已完成投資約600億元?；洊|西北地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增幅高于全省。
有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠三角全域空間規(guī)劃，率先推進(jìn)“多規(guī)合一”，開展省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點，擴大常住人口基本公共服務(wù)覆蓋面。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，擴大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點。實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，初步建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。約3萬公里新農(nóng)村公路實現(xiàn)路面硬化。完成3765公里山區(qū)中小河流治理。解決755萬農(nóng)村居民飲水安全問題。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)任務(wù)，幫扶249.2萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，完成農(nóng)村危房改造56.82萬戶和“兩不具備”村莊6萬余戶搬遷安置。我省原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐加快。扎實開展援藏援疆等工作。
（六）切實加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。我們堅持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，開展生態(tài)控制線劃定工作，基本劃定林業(yè)生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)電機能效提升、燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)鍋爐更新改造等工程，超額完成國家下達(dá)的“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰任務(wù)。碳強度指標(biāo)保持全國先進(jìn)水平，碳排放權(quán)交易試點穩(wěn)步開展。推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，累計完成“三舊”改造面積13.33萬畝。開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內(nèi)河涌污染綜合整治，主要江河水質(zhì)總體穩(wěn)定，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，2015年P(guān)M2.5、PM10平均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%，城市空氣質(zhì)量明顯改善。實施重金屬污染綜合防治行動計劃，強力推進(jìn)汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)85.5%和90.1%。全面開展新一輪綠化廣東大行動，建成生態(tài)公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝，森林覆蓋率達(dá)58.8%。啟動珠三角綠色生態(tài)水系建設(shè)。建成一批國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園，建成綠道1.2萬公里。海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)取得新成效。
（七）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實增進(jìn)民生福祉。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力建機制、補短板、兜底線，持續(xù)加大財政民生投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持每年辦好十件民生實事，省級財政和各級財政累計分別投入3072億元和8479億元，在底線民生保障、困難群體幫扶等方面，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題。實施更加積極的就業(yè)政策，基本實現(xiàn)充分就業(yè)。穩(wěn)步提高社會保障水平，推進(jìn)各類社會保險擴面征繳，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整提高，職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度銜接，城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生保障水平進(jìn)入全國前列。超額完成國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造任務(wù)，累計開工建設(shè)保障性住房（含租賃補貼）66.1萬套（戶），基本建成59.4萬套（戶），改造棚戶區(qū)20萬套（戶）。全面推進(jìn)教育“創(chuàng)強爭先建高地”，教育強縣、強鎮(zhèn)覆蓋率分別達(dá)88.7%和94.2%。學(xué)前教育毛入園率提高18.4個百分點，義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展加快推進(jìn)，高中階段教育普及水平鞏固提升，高等教育毛入學(xué)率提高到33.0%。民辦教育、特殊教育快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設(shè)扎實開展，高等教育中外合作辦學(xué)和交流項目順利推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院改革覆蓋所有縣（市）。中醫(yī)藥強省建設(shè)取得新成果。調(diào)整完善生育政策，出生人口素質(zhì)不斷提高。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施，廣泛開展各類文化惠民活動。文藝創(chuàng)作涌現(xiàn)出一批精品，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強，新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全民健身和青少年體育蓬勃開展，競技體育取得突出成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。創(chuàng)新社會治理，加強基層組織和村民自治建設(shè)。堅持專項打擊整治和源頭治理相結(jié)合，全面推進(jìn)平安廣東建設(shè)。圓滿完成“六五”普法。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、信訪、司法行政、海防打私、應(yīng)急管理等工作取得新成績。國防動員體系不斷完善，雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進(jìn)，軍政軍民更加團結(jié)。妥善應(yīng)對強臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害和登革熱、H7N9流感、中東呼吸綜合征等疫情，防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作有力有效。
各位代表！五年來，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表建議3621件、省政協(xié)提案3162件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案47項、制定修改政府規(guī)章65項。堅持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進(jìn)政務(wù)公開。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改進(jìn)和加強行政復(fù)議，完善政府法律顧問制度。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，從嚴(yán)從實整治“四風(fēng)”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。清理規(guī)范省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。省直黨政機關(guān)和參公單位“三公”經(jīng)費財政撥款總支出連續(xù)5年“零增長”。公務(wù)用車制度改革基本完成。監(jiān)察工作扎實有效，審計全覆蓋和職業(yè)化建設(shè)有力推進(jìn)，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。
各位代表！過去五年，是我省經(jīng)濟發(fā)展較早進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等發(fā)展階段性特征日益顯現(xiàn)的五年；是我們充分利用國際國內(nèi)市場倒逼機制，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的五年；是我們向著“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新境界的五年。這五年轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索十分艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴，從實踐上有力佐證了黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，我們深刻體會到，向著“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)邁進(jìn)，必須堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，厚植發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)；必須堅持深化改革、擴大開放，構(gòu)建發(fā)展新體制；必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強發(fā)展原動力；必須堅持富民優(yōu)先、民生為重，提升發(fā)展共享度，堅定不移邁上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展道路，努力當(dāng)好建設(shè)中國特色社會主義排頭兵。各位代表！我省“十二五”時期改革發(fā)展成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾攻堅克難、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
但我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：內(nèi)外需求不足，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾更加突出；經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升與自主創(chuàng)新能力不足的矛盾更加凸顯，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出，民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會還存在短板指標(biāo)；協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力加大，公共安全隱患不容忽視，污染治理、食品安全、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是發(fā)生深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故，教訓(xùn)極其深刻；政府職能轉(zhuǎn)變亟待深化，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們將本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，發(fā)揚“三嚴(yán)三實”作風(fēng)，采取更加有力的措施，加快解決這些問題。
二、“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。做好“十三五”時期各項工作，對于確保我省率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)“兩個率先”的緊密銜接、整體推進(jìn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。綜觀國內(nèi)外形勢，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須牢牢把握認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，主動適應(yīng)重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，開創(chuàng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新局面。
“十三五”時期政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新格局，著力建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，著力增進(jìn)民生福祉，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是“一個率先、四個基本”?！耙粋€率先”就是率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標(biāo)年，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。突出經(jīng)濟保持中高速增長、轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展、工業(yè)化和信息化深度融合、消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)明顯加大、戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列等目標(biāo)要求，把人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成脫貧攻堅任務(wù)等擺在重要位置，作為全面建成小康社會的重要標(biāo)志?！八膫€基本”就是基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系、基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系、基本形成綠色低碳發(fā)展新格局，力求在率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，從體制創(chuàng)新、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力增強等方面為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性；堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，增強永續(xù)發(fā)展能力；堅持開放發(fā)展，提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動性；堅持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
——我們要保持中高速增長、邁向中高端水平，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我省經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是，在明顯提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)年均增長7%，到2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到11萬億元，確保提前實現(xiàn)比2010年翻一番。堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量緊密結(jié)合，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。在有效擴大內(nèi)需的同時，以攻堅姿態(tài)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高全要素生產(chǎn)率和中高端產(chǎn)品、技術(shù)比重，擴大高質(zhì)量、高水平有效供給，形成需求側(cè)與供給側(cè)相互平衡、消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長新局面，為率先全面建成小康社會提供強大經(jīng)濟支撐。
——我們要全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。緊緊圍繞充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治政府和法治社會，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，建立現(xiàn)代財稅制度，深化投融資體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代高效金融體系。以完善市場經(jīng)濟體制為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)立足“五位一體”總體布局的各領(lǐng)域改革，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。
——我們要加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。以珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)為引領(lǐng)，加快基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系步伐，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，持續(xù)推進(jìn)高水平信息化強省建設(shè)，建設(shè)面向全球的人才高地，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宏大局面。到2020年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%，技術(shù)自給率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到75%和60%，促進(jìn)科技成果更快更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省建設(shè)取得重大進(jìn)展，邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列?！覀円平獍l(fā)展不平衡難題，形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局。深入實施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈對接，促進(jìn)經(jīng)濟跨區(qū)域融合發(fā)展，提升珠三角城市群作為引領(lǐng)全國發(fā)展主要空間載體的集聚輻射功能和國際競爭力，推動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟振興發(fā)展、社會全面進(jìn)步、生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、民生明顯改善，穩(wěn)步邁向全面小康。繼續(xù)加強以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善省內(nèi)外互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)一體化機制，推動城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——我們要堅持內(nèi)外聯(lián)動，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平。適應(yīng)國際經(jīng)濟合作和競爭局面的深刻變化，率先推進(jìn)國際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)新，著力優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、貿(mào)易布局和投資布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和寬領(lǐng)域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，加快培育參與國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，著力構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，形成粵港澳臺經(jīng)濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區(qū)域合作，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。
——我們要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)美麗廣東。立足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高資源保障能力，加強資源節(jié)約管理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，力爭在能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列。堅持不懈推進(jìn)以大氣和水污染治理為重點的環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。務(wù)實推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動、珠三角綠色生態(tài)水系、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等重點生態(tài)工程建設(shè)，建成珠三角國家森林城市群。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)補償機制，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，非化石能源消費比重提高到25%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成國家下達(dá)任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)到60.5%，空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，整體提升全省綠色發(fā)展水平。
——我們要著力增進(jìn)民生福祉，讓全省人民群眾共享全面小康成果。不斷拓寬共享發(fā)展道路，整體提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會公平正義。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造充分而公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人。努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，居民人均可支配收入年均實際增長高于7%。促進(jìn)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，使率先全面建成小康社會成果經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。
三、2016年工作安排 2016年是“十三五”開局之年，是我省率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，出口總額增長1%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長9%以上；居民消費價格漲幅預(yù)期3%左右；居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成國家下達(dá)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下工作：
（一）為“十三五”經(jīng)濟中高速增長開好局、起好步
提高供給體系質(zhì)量和效率。加快形成高質(zhì)量、多層次供給體系，開展改善消費品供給專項行動。推進(jìn)質(zhì)量強省建設(shè)，走以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展道路，提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。降低產(chǎn)品庫存，減少無效和低端供給。推動供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，加快向高水平供需平衡躍升。
多渠道擴大消費。繼續(xù)辦好廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行和各類促銷活動，支持廣貨眾籌、消費金融公司等消費新模式。穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費，取消過時的限制性措施，有效釋放住房剛性需求和改善性需求；落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，實施輕型貨車下鄉(xiāng)政策。
促進(jìn)信息消費，發(fā)展智能終端產(chǎn)品及增值服務(wù)。推動電子商務(wù)向農(nóng)村、境外和服務(wù)領(lǐng)域延伸，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和分享經(jīng)濟。發(fā)展教育、文化、體育等服務(wù)，壯大養(yǎng)老健康消費。實施快遞下鄉(xiāng)工程，擴大農(nóng)村消費。落實帶薪休假制度，促進(jìn)旅游消費。開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。完善質(zhì)量監(jiān)控體系和消費者權(quán)益保護(hù)機制。
擴大有效投資。堅持立足穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。全年安排省重點項目投資5000億元。開工建設(shè)深中通道主體工程、羅定至信宜等15個高速公路項目，新增通車?yán)锍?16公里。推進(jìn)贛深客專、廣汕鐵路、深茂鐵路等一批鐵路項目建設(shè)，加快地鐵和城際軌道交通建設(shè)，加快推進(jìn)湛江機場、梅縣機場遷建和韶關(guān)機場改擴建前期工作，抓好港口、航道及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)。加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐等重大水利工程，推進(jìn)珠三角水資源配置工程前期工作。抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，推進(jìn)與央企簽約項目落地。開工建設(shè)一批重大環(huán)保項目和民生工程。建立健全政府和社會資本合作機制，完善PPP項目庫，鼓勵社會資本參與和擴大重點領(lǐng)域投資，用好省鐵路發(fā)展基金等。加強項目儲備，編制實施政府三年滾動投資計劃。
力促出口平穩(wěn)增長。強化對外貿(mào)穩(wěn)增長的政策支持，支持企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，落實大型成套設(shè)備出口融資保險政策，進(jìn)一步清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，全面推廣出口退稅網(wǎng)上申報和限時辦結(jié)等制度。完善進(jìn)口貼息政策，發(fā)揮進(jìn)口商品交易中心、跨境電商直銷中心等作用，擴大先進(jìn)技術(shù)裝備、資源性產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口。加快推行國際貿(mào)易單一窗口、“互聯(lián)網(wǎng)+”易通關(guān)和“三互”通關(guān)合作。建立完善對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的防范和應(yīng)對體系。
促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展。制定實施促進(jìn)民營經(jīng)濟大發(fā)展政策措施，解決準(zhǔn)入限制、項目審批等制度性障礙，落實相關(guān)扶持政策，培育一批民營骨干企業(yè)。加快完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和示范城市，帶動創(chuàng)新型小微企業(yè)集群發(fā)展。落實信貸風(fēng)險補償金、融資政策性擔(dān)保等中小微企業(yè)支持政策，降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)培育超百億、超千億大型骨干企業(yè)，支持其并購重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機調(diào)控。加大價格監(jiān)管和反壟斷力度。加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大變化，加強和改進(jìn)統(tǒng)計工作。
（二）深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革攻堅
深化行政體制改革。推進(jìn)行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單管理，進(jìn)一步精簡行政許可事項，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)，加快實施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實行多證合一。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點，加快推進(jìn)負(fù)面清單全覆蓋。整合完善公共資源交易管理體制。加快食品藥品、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域監(jiān)管制度建設(shè)。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理和信用體系建設(shè)。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推廣“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，著力改進(jìn)直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)。拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳，提高行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。推動省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革。支持司法等領(lǐng)域體制機制改革。
深化財稅和投資體制改革。完善省對市縣財政體制，啟動建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度改革試點。擴大預(yù)算績效管理范圍。清理整合財政專項資金，實行一個部門原則上一個專項。加大盤活財政存量資金力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。完善地方政府債務(wù)限額管理、風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)督考核制度。落實“營改增”擴圍等稅改政策，完善地方稅體系，推進(jìn)國地稅征管體制改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，認(rèn)真落實企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單管理，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上備案管理以及并聯(lián)審批。
打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅持有進(jìn)有退、突出主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，盤活國有資產(chǎn)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)降成本增效益。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快國有資本投資、運營公司改組組建試點。推動國有企業(yè)改制上市，支持開展資本運營。建立出資人管理事項清單制度，健全國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。
加快金融改革創(chuàng)新。推進(jìn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造廣州、深圳區(qū)域金融中心。加快區(qū)域性股權(quán)交易中心、新三板區(qū)域中心、“青創(chuàng)板”等建設(shè)，完善多層次資本市場，鼓勵企業(yè)上市，發(fā)展直接融資。建設(shè)創(chuàng)新型期貨交易所、大宗商品交易清算中心等金融創(chuàng)新平臺。發(fā)展各類投資基金和股權(quán)眾籌融資，擴大“險資入粵”規(guī)模。培育新型金融機構(gòu)和地方金融組織，發(fā)展普惠金融和綠色金融，深化地方金融機構(gòu)和監(jiān)管體制改革。加大清理打擊非法集資力度，防范化解金融風(fēng)險。加快綜合信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
加快完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)。強化以企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系建設(shè)，重點培育高新技術(shù)企業(yè)和引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，支持大中型企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)廣東國家大科學(xué)中心。實施國家重點實驗室倍增計劃，爭取建立國家實驗室。加強省科學(xué)院創(chuàng)新能力建設(shè)，培育新型研發(fā)機構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。實施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升行動。全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，支持發(fā)展重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。加強國際創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)。實施重大科技專項，在計算與通信集成芯片、智能機器人、干細(xì)胞與組織工程等九大領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。加快省市共建重大科技專項產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。注重原始創(chuàng)新，支持開展基礎(chǔ)性科學(xué)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)。加快應(yīng)用型科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化項目庫建設(shè)。實施軍民融合科技創(chuàng)新項目，推進(jìn)軍地兩用技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
推進(jìn)科技體制改革。深化省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革和高校科研體制機制改革。落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予高校、科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點，完善科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策。推進(jìn)科技金融深度融合，省市聯(lián)動加快建立政府科技貸款風(fēng)險補償和風(fēng)險分擔(dān)機制，發(fā)展科技保險。加快知識產(chǎn)權(quán)交易和運營市場建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)協(xié)同機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，繼續(xù)實施珠江人才計劃等重點人才工程，引進(jìn)第六批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才。
大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善科技企業(yè)孵化育成體系，實施孵化器倍增計劃。推廣創(chuàng)客空間等新型孵化模式，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設(shè)，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街試點。建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化（實訓(xùn)）基地，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源開放共享。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成良好的“雙創(chuàng)”文化和氛圍。
（四）加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅
著力促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。制定實施“去、降、補”行動方案。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式分類處置，逐步實現(xiàn)市場出清。擴大國際產(chǎn)能合作，推動富余產(chǎn)能和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。促進(jìn)加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。加快淘汰水泥、造紙等落后和過剩產(chǎn)能。開展降本增效專項行動，打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險、財務(wù)、物流等成本的“組合拳”。重點以減稅降費減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，抓好國家各項減稅降費政策落實，加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費，推進(jìn)電力、流通等領(lǐng)域市場化改革。通過加快農(nóng)民工市民化、發(fā)展住房租賃市場等，化解房地產(chǎn)庫存。創(chuàng)新補短板投入機制，加快補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過技術(shù)改造等激活存量資產(chǎn)，修復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率。
加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動計劃，圍繞先進(jìn)制造業(yè)重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進(jìn)制造業(yè)升級專項行動，貫徹落實《中國制造2025》，深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，加快建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展“工作母機”類裝備制造業(yè)。加快高檔數(shù)控機床和機器人等智能裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造一批智能制造示范基地。培育壯大一批工業(yè)機器人制造企業(yè)，實施機器人示范應(yīng)用計劃。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代顯示技術(shù)等6個產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，培育3D打印、可穿戴設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)路線和行動計劃，深入推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，加快擴產(chǎn)增效、設(shè)備更新和智能化、綠色化改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，全年完成工業(yè)技改投資3100億元。推進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。
打造全國信息化先導(dǎo)區(qū)。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃。推進(jìn)“一網(wǎng)三環(huán)”光纜骨干網(wǎng)擴容，打好城市光纖改造攻堅戰(zhàn)，加快農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動4G基站規(guī)?；ㄔO(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快公共區(qū)域WLAN覆蓋建設(shè)，推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)專業(yè)化應(yīng)用和在農(nóng)村地區(qū)的試點應(yīng)用。支持5G等新技術(shù)研發(fā)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展行動計劃，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。深入推進(jìn)“兩化融合”貫標(biāo)試點。推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快信息惠民國家試點城市建設(shè)。強化信息安全保障。
（五）扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。建設(shè)產(chǎn)糧大縣和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。落實糧食安全責(zé)任制，加快糧食儲備體系和倉儲設(shè)施建設(shè)。打造粵西“北運”蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化省級“菜籃子”基地。發(fā)展嶺南特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)嶺南特色優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶和雷州半島熱帶水果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)省重點畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲配送系統(tǒng)。建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科研項目儲備庫。扶持“育繁推”一體化骨干種子企業(yè)做大做強。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)綜合體，發(fā)展農(nóng)村電商，培育上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。推進(jìn)漁船更新改造，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強重大動植物疫病防控。
加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。完成山區(qū)2400公里中小河流治理，加快海堤達(dá)標(biāo)加固建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展新一輪省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系常態(tài)化運營。開展農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)，強化農(nóng)村基層治理。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)補貼“三補合一”改革，組建省級政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。完善省市縣三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。推進(jìn)供銷社、農(nóng)墾、基層水管體制和國有林場改革。培育和規(guī)范發(fā)展自然村（村民小組）村民理事會，探索開展以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點。
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
提升珠三角城市群核心競爭力。深入推進(jìn)珠三角“九年大跨越”，突出抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等重點工作，加快開放合作、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合重大平臺建設(shè)，構(gòu)建珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。統(tǒng)籌實施珠三角全域空間規(guī)劃和一體化專項規(guī)劃，推進(jìn)廣佛同城和區(qū)域一體化。開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)珠三角生態(tài)環(huán)保一體化，建設(shè)珠三角國家森林城市群和低碳城市群。
促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。加快構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系，推進(jìn)高速公路、鐵路、機場等項目建設(shè)和西江、北江航道擴能升級，統(tǒng)籌推動粵東、粵西港口建設(shè)和一體化發(fā)展。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升存量經(jīng)濟。加大力度推動珠三角產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，提升粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、做強做大。科學(xué)有序推進(jìn)中心城區(qū)擴容提質(zhì)，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚、補齊公共服務(wù)和公用設(shè)施短板、加快棚戶區(qū)和“城中村”改造等。支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，推進(jìn)湛茂陽沿海經(jīng)濟帶、汕潮揭城市群等建設(shè)。支持廣清一體化，推動環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)新體系。深化珠三角和粵東西北地區(qū)全面對口幫扶。支持我省原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)振興發(fā)展。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，有序推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)以滿足新市民住房需求為出發(fā)點的住房制度改革，逐步建立購租并舉的住房制度。建設(shè)海綿城市，推進(jìn)地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提高綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)。加強城市工作，提高城市治理能力和水平。推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強城市設(shè)計，強化城市特色風(fēng)貌，完善歷史建筑保護(hù)制度。尊重城市發(fā)展規(guī)律，有效防治“城市病”。
推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，提高水電路氣訊等城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和通達(dá)水平，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推廣基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點經(jīng)驗，健全優(yōu)質(zhì)文化、教育、醫(yī)療等資源城鄉(xiāng)共享機制。提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，提高村莊規(guī)劃覆蓋率，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理體系。建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)示范點。修復(fù)南粵古驛道，提升綠道網(wǎng)管理和利用水平。
（七）大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
狠抓節(jié)能減排降碳。強化約束性指標(biāo)管理，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。加強高能耗行業(yè)管控，抓好電機能效提升和注塑機改造，強化鍋爐污染治理和節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)煤電超低排放。在珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程。加強機動車減排，完成“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)，推進(jìn)新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造。加快國家低碳試點省建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易試點，發(fā)展碳匯交易，推進(jìn)“碳規(guī)”編制。
推動資源節(jié)約高效循環(huán)利用。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，力爭走在全國前列。提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行新增建設(shè)用地與閑置用地處置掛鉤制度，加大“三舊”改造力度。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽能等綠色清潔能源，提高非化石能源消費比重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
大力推進(jìn)污染治理。開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，有效壓減PM2.5和PM10濃度，全面開展揮發(fā)性有機物污染治理。實施水污染防治行動計劃，狠抓練江、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江等跨市域河流和城市內(nèi)河涌污染整治。加快粵東西北地區(qū)新一輪污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村污水處理設(shè)施，全面建成“一縣一場”，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和分類減量處理。強化重金屬污染治理，抓好土壤分類管理和污染修復(fù)試點示范。加強環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)與司法銜接，嚴(yán)厲打擊偷排污水、廢氣等環(huán)境違法行為。
加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，加強生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理。推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動，實施森林碳匯等重點生態(tài)工程，打造綠色生態(tài)屏障。建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水系。開展雷州半島生態(tài)修復(fù)。加強海域海岸使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復(fù)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源和江河湖泊水質(zhì)。推進(jìn)排污權(quán)和水權(quán)交易試點。加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治。健全生態(tài)文明制度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善生態(tài)保護(hù)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（八）著力提升對外開放水平
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)。在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系上加大改革創(chuàng)新力度，加快建設(shè)市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗并加快推廣。深化粵港澳合作，建設(shè)港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。培育高端產(chǎn)業(yè)集群，吸引跨國企業(yè)區(qū)域總部和國內(nèi)大型企業(yè)國際總部入駐。開展擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換等試點。建立國際化法律服務(wù)體系，打造智慧自貿(mào)試驗區(qū)和國際人才港。推進(jìn)“走出去”綜合服務(wù)平臺、葡/西語系經(jīng)貿(mào)合作平臺、國際郵輪母港等建設(shè)，加快推動粵港澳游艇自由行。
建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心。加強與沿線國家和地區(qū)海陸空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，參與境外港口等建設(shè)，建立沿線港口城市聯(lián)盟。加快廣東（石龍）鐵路國際物流中心和中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運班列。用好廣東絲路基金。推進(jìn)中馬廣東—馬六甲海洋工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好重大標(biāo)志性工程和項目落地。深化與沿線國家農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、資源能源、文化、旅游等合作。優(yōu)化駐境外經(jīng)貿(mào)代表處布局。
加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展一般貿(mào)易，抓好科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等建設(shè)，培育新型出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴大中高端產(chǎn)品出口。深入推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快發(fā)展服務(wù)外包，擴大技術(shù)、文化等服務(wù)出口。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持有條件的城市申報跨境電商綜合試驗區(qū)。推動內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場建設(shè)，爭取國家市場采購貿(mào)易試點，支持開展旅游購物出口。發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)。推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快廣東電子口岸建設(shè)應(yīng)用。
推動更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”。以歐美發(fā)達(dá)國家為重點，建立招商引資重點項目庫，加強對先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的招商引資。加快培育本土跨國公司，支持企業(yè)建設(shè)境外加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，開展跨國并購。健全境外投資公共服務(wù)及政策支持體系。深度推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化粵臺交流合作，推動汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)建設(shè)，提升以僑引資引智水平。用好國際友城等外事資源，擴大國際交流合作。提升對內(nèi)對外開放聯(lián)動性，務(wù)實推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，加快珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶和我省與周邊省區(qū)經(jīng)濟合作區(qū)等建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)抓好援藏援疆等工作。
（九）加快社會事業(yè)補短板上水平
促進(jìn)教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，實現(xiàn)教育強市和珠三角推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣市覆蓋率均達(dá)85%以上。深化現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。發(fā)展民辦教育。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。實施高等教育“創(chuàng)新強校工程”，培育建設(shè)國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。加快廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)等中外合作辦學(xué)項目建設(shè)。深化考試招生制度改革，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在粵參加高考工作。完善各學(xué)階各類型的學(xué)生資助政策體系，逐步提高覆蓋面和資助標(biāo)準(zhǔn)。把山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師補貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師資源配置。
扎實推進(jìn)文化建設(shè)。加強基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高人均公共文化財政支出水平，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實施基層公共文化場館提升工程，以總分館形式加快縣鄉(xiāng)圖書館、文化館改造建設(shè)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，辦好文化惠民品牌活動，強化公共文化流動服務(wù)。加快建設(shè)“廣東公共文化云”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，打造一批具有嶺南風(fēng)格的精品力作。加強版權(quán)保護(hù)，規(guī)范文化市場秩序，推進(jìn)國家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)。發(fā)展影視傳媒、動漫游戲、廣告創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)集群，培育一批外向型文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。支持傳統(tǒng)媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)和體育場地設(shè)施開放，支持開展群眾體育運動，大力發(fā)展校園足球。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。提升競技體育水平，做好奧運會等備戰(zhàn)工作。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力建設(shè)衛(wèi)生強省，打造健康廣東。啟動實施強基創(chuàng)優(yōu)行動計劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持縣級醫(yī)院關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備配置、?？铺卦O(shè)崗位和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴建，推進(jìn)村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設(shè)，改善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快完善分級診療制度，提高縣域內(nèi)住院率。提升重大疾病防控能力，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，擴大城市公立醫(yī)院改革試點覆蓋面，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”。鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療和健康服務(wù)機構(gòu)。加強中醫(yī)藥強省建設(shè)，發(fā)展“南藥”，提升中醫(yī)、中西醫(yī)交融與“治未病”服務(wù)能力。提升計劃生育管理服務(wù)水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好婦女兒童工作，保障婦女和未成年人權(quán)益。
創(chuàng)新社會治理。深化平安廣東建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)開展社會治安集中整治和打擊突出違法犯罪專項行動，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強化反走私綜合治理。加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)力度。實施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強社會矛盾排查化解。加強城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，抓好重點領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。加強職業(yè)病防控。強化食品藥品安全智慧監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管，推進(jìn)食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點。促進(jìn)社會治理精細(xì)化，加強社區(qū)管理服務(wù)，激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮工青婦等在社會治理中的作用。加快民族地區(qū)發(fā)展，做好城市民族工作，依法管理宗教事務(wù)。做好人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。推動軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊改革，做好國防動員、海防空防、民兵預(yù)備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
（十）著力保障和改善民生
啟動實施2016-2018年脫貧攻堅工程。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，對全省相對貧困人口、相對貧困村情況開展全面摸查核準(zhǔn)，開展建檔立卡、動態(tài)管理，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補償、易地搬遷、低保兜底等方式，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)，不讓一村一戶一人掉隊。嚴(yán)格落實“一把手”扶貧責(zé)任制，繼續(xù)實施駐鎮(zhèn)、駐村扶貧，調(diào)整珠三角和粵東西北扶貧結(jié)對關(guān)系，加快形成全社會參與的扶貧大格局。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持技能晉升培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。實施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。
推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)一體化。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇動態(tài)調(diào)整機制。落實社會保險擴面征繳責(zé)任，推動企業(yè)全員足額參保。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，穩(wěn)妥推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化醫(yī)保復(fù)合式付費方式改革，優(yōu)化大病保險制度。降低失業(yè)保險費率，完善工傷保險費率政策。啟動養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化試點。完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，加大臨時救助力度，發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。棚戶區(qū)改造新開工7.85萬套（戶）。建立實物保障與貨幣補貼并舉的模式，開工建設(shè)保障性住房（含租賃補貼）2.18萬套（戶）。完成12萬戶農(nóng)村危房改造，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。
繼續(xù)辦好十件民生實事。今年全省將投入2100億元，其中省級投入872億元，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大對困難弱勢群體幫扶力度，三是強化低收入住房困難群體住房保障，四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，五是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，六是促進(jìn)教育資源公平均衡配置，七是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，八是加強污染治理和生態(tài)建設(shè)，九是強化公共安全保障，十是抓好防災(zāi)減災(zāi)。
各位代表！做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。一是切實加強民主法治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。二是全面加強依法行政。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推進(jìn)政府及其部門職責(zé)法定化。推進(jìn)重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，探索引入政府立法第三方評估。全面推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。三是堅持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制。堅持厲行節(jié)約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強化督促檢查和督查問責(zé)。加強政府效能建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府。四是堅定不移推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。深入實施“陽光政務(wù)”，全面深化政務(wù)公開。抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育和公務(wù)員隊伍建設(shè)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！“十三五”時期的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于真抓實干、狠抓落實。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、銳意創(chuàng)新、攻堅克難、埋頭苦干，努力開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，共同創(chuàng)造全省人民更加幸福美好的未來，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！
第四篇：2008廣東省政府工作報告
廣東省2008年政府工作報告
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府任期自2003年1月至本次大會屆滿。五年來，省政府在中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大及其歷次全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東重要講話精神，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民富裕安康的目標(biāo)，堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，深入推進(jìn)改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，突出抓好“十件大事”、“十項工程”和“十項民心工程”，戰(zhàn)勝非典、高致病性禽流感疫情、多次特大洪災(zāi)等困難和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會初步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，在全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中取得新的重大成就。“十五”計劃順利實現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃實施進(jìn)展良好。2007年，全省國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活持續(xù)改善。省十屆人大一次會議確定的五年奮斗目標(biāo)和省十屆人大五次會議確定的2007年工作任務(wù)圓滿完成。
五年來，經(jīng)濟發(fā)展又好又快，發(fā)展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益轉(zhuǎn)變。
——經(jīng)濟綜合實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值由2002年的13502億元增加到2007年的30606億元，五年年均增長14.5%，2007年比上年增長14.5%，占全國比重由2002年的1/9提高至1/8，經(jīng)濟總量繼超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港后又超過臺灣。人均生產(chǎn)總值超過4000美元。財政收入與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，來源于廣東的財政總收入由2800億元增加到7750億元，地方一般預(yù)算收入由1201億元增加到2785億元，按可比口徑年均分別增長21.4%和19.5%，2007年分別比上年增長34.7%和28.0%．工業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長3.4倍。居民消費價格總水平年均上漲2.3%，保持在相對合理水平。消費與投資趨于協(xié)調(diào)，社會消費品零售總額達(dá)到10598億元，年均增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到9580億元，年均增長19.3%，保持投資增幅低于而經(jīng)濟增幅高于全國平均水平的態(tài)勢。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)日趨合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已具雛形，產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化趨勢明顯。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由2002年的4700億元增加到2007年的1.87萬億元，電子信息和家電產(chǎn)業(yè)升級加快。輕重工業(yè)增加值比例調(diào)整為39∶61，九大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用增強。以廣州汽車為龍頭的珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群基本形成，大石化產(chǎn)業(yè)和沿海石化基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，轎車、煉油和乙烯生產(chǎn)能力居全國前列，船舶、能源設(shè)備、數(shù)控機床等關(guān)鍵裝備制造取得新突破。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級步伐加快。服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速擴大，第三產(chǎn)業(yè)增加值由6344億元增加到1.3萬億元。物流、金融、信息、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)總收入突破2400億元，旅游外匯收入占全國的1/5強，廣東國際旅游文化節(jié)成效顯著。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1746億元，年均增長3.8%。
——自主創(chuàng)新成效突出。創(chuàng)新型廣東建設(shè)進(jìn)展良好，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)連續(xù)多年居全國第三?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率由2002年的45.8%提高到2007年的50%以上。與教育部、科技部共同推動產(chǎn)學(xué)研合作，2007年實施項目4100多項。與國家基金委共同設(shè)立國家自然科學(xué)基金廣東聯(lián)合基金，開展粵港聯(lián)合招標(biāo)，在高端家電、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破了一批核心關(guān)鍵技術(shù)。專利申請和授權(quán)量繼續(xù)居全國首位，發(fā)明專利申請量從2005年起躍居全國第一。名牌帶動戰(zhàn)略成果豐碩，中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)分別由35個、118個、27件增加到299個、665個、108件，獲中國世界名牌產(chǎn)品4個，均居全國前列。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略成效明顯，參與制定修訂國際標(biāo)準(zhǔn)107項、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2295項。多層次科技創(chuàng)新平臺體系基本形成。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大跨越。五年共安排重點項目292項，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)197項，累計完成投資5835億元，促進(jìn)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，能源電力保障能力大幅提高。高速公路總里程達(dá)3520公里，比2002年增加近1倍，所有地級以上市通高速公路，與陸路相連省區(qū)的高速公路出省通道全部打通，基本形成以廣州、深圳為中心的4小時經(jīng)濟生活圈。開工建設(shè)武廣客運專線廣東段等10個鐵路項目，總里程超過1000公里。珠江三角洲千噸級骨干航道網(wǎng)加快建設(shè)，全省港口體系布局逐步完善。新增成品油運輸管道1250公里。發(fā)電裝機容量達(dá)5932萬千瓦，比2002年凈增2344萬千瓦，完成電網(wǎng)投資907億元。通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶增長迅猛。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程進(jìn)展順利。
——綠色廣東建設(shè)成效明顯。節(jié)能減排扎實推進(jìn)，2006年單位GDP和工業(yè)增加值能耗分別是全國平均水平的63.9%和41.1%，分別居全國第二低位和最低水平，2007年繼續(xù)降低；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量近兩年持續(xù)下降。全省及珠三角環(huán)保規(guī)劃全面實施，治污保潔和珠江綜合整治工程有效推進(jìn)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率預(yù)計分別達(dá)50%和60%。全省環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，21個地級以上市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，主要江河和重要水庫水質(zhì)良好。節(jié)約集約用地成效明顯，五年平均每新增億元生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地預(yù)計比上五年下降60%.林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐加快，森林覆蓋率達(dá)55.9%，城鄉(xiāng)環(huán)境景觀改善。韶關(guān)丹霞山和湛江湖光巖被評為世界地質(zhì)公園。
——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。糧食生產(chǎn)在連年受災(zāi)的情況下保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國首位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，人居環(huán)境改善。全面取消農(nóng)業(yè)稅，大力清理涉農(nóng)收費，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強，投資和消費增幅呈現(xiàn)高于城鎮(zhèn)的好勢頭?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，山區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，近年來67個縣（市）和山區(qū)5市的生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入年均增幅均高于全省平均水平。東西兩翼發(fā)展提速。民族地區(qū)發(fā)展加快。共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成效顯著，環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶初步形成。珠三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，整體實力增強，中心城市的輻射帶動作用突出。
五年來，改革開放邁出新的步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善，內(nèi)外源型經(jīng)濟齊頭并進(jìn)快速發(fā)展。
——重點領(lǐng)域改革取得新突破。行政管理體制改革不斷深入，取消調(diào)整一半以上行政審批項目，政府社會管理和公共服務(wù)職能明顯增強。電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，在全國率先建立省級政府行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。公共財政體制框架基本建立，財政收入穩(wěn)定增長機制初步形成，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和問效全過程的支出管理體系日益完善。地方金融改革取得重大進(jìn)展，歷史形成的金融風(fēng)險問題得到有效化解。上市公司股權(quán)分置改革順利完成，農(nóng)村信用社和地方商業(yè)銀行改革不斷深入，金融發(fā)展環(huán)境明顯改善。政府投資省屬非經(jīng)營性項目試行代建制，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制全面推行。價格、糧食等改革有效推進(jìn)。現(xiàn)代市場體系不斷健全，社會信用體系加快建立。
——國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟快速發(fā)展。新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運營體系基本確立，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革重組取得積極進(jìn)展，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，控制力、影響力和帶動力明顯增強。國有及國有控股企業(yè)利潤五年增長1.39倍。民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大跨越，成為經(jīng)濟增長、稅收增加、科技進(jìn)步和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)超過340萬戶，比2002年增加140多萬戶。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值和稅收分別由2002年的5265億元、536億元增加到2007年的1.28萬億元和1740億元，分別占全省的四成和近三成。成功舉辦四屆中國（國際）中小企業(yè)博覽會。
——外經(jīng)貿(mào)強省建設(shè)步伐加快。對外貿(mào)易增長方式逐步轉(zhuǎn)變，進(jìn)出口趨向均衡發(fā)展，市場多元化格局進(jìn)一步形成。進(jìn)出口總額由2002年的2211億美元增加到2007年的6340億美元，五年增長1.9倍，2007年比上年增長20.2%。機電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為出口的主導(dǎo)產(chǎn)品，一般貿(mào)易出口所占比重由18.3%提高到28.4%。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快，國內(nèi)增值率達(dá)56.6%。吸收外資規(guī)模和質(zhì)量同步提升，累計實際吸收外資700億美元，發(fā)達(dá)國家和跨國公司投資逐步上升為主導(dǎo)地位，外資集中投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，在90多個國家和地區(qū)設(shè)立的非金融類企業(yè)達(dá)到1804家。對外投資和工程承包快速發(fā)展。與東盟的交流合作深入開展。口岸工作和“大通關(guān)”建設(shè)成效顯著。
——粵港澳合作及泛珠三角區(qū)域等合作成效突出。全面實施CEPA，與港澳開展全方位、多層次合作，合作機制進(jìn)一步完善。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)合作并進(jìn)，投資貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大?？缇炒笮突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利，社會民生領(lǐng)域合作不斷深化。泛珠三角區(qū)域合作扎實推進(jìn)，建立了行政首長聯(lián)席會議等合作機制，制定和實施區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合成功舉辦四屆泛珠論壇和經(jīng)貿(mào)洽談會，各領(lǐng)域合作深入推進(jìn)。與各省區(qū)市的經(jīng)貿(mào)合作加強，援藏援疆、對口幫扶積極開展。粵臺經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。
五年來，文化大省建設(shè)大步推進(jìn)，社會各項事業(yè)繁榮發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富，社會文明程度進(jìn)一步提高。
——思想道德建設(shè)深入開展。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進(jìn)。廣泛開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育等主題活動。大力倡導(dǎo)和弘揚“敢為人先、務(wù)實進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時期廣東人精神。大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)得到加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容不斷豐富，公民道德素質(zhì)進(jìn)一步提高。
——各級各類教育加快發(fā)展。義務(wù)教育鞏固提高，完成義務(wù)教育學(xué)校危房改造，農(nóng)村辦學(xué)條件全面改善。高中階段教育辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，在校生從2002年的180萬人增加到2007年的306萬人，毛入學(xué)率由44.7%提高到65.4%。職業(yè)技術(shù)教育迅猛發(fā)展。高等教育實現(xiàn)大跨越，普通高校增加到109所，在校生由46.8萬人增加到112萬人，毛入學(xué)率由15.3%提高到25.6%。民辦教育規(guī)范發(fā)展。素質(zhì)教育有效推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量提高。人才強省戰(zhàn)略深入實施，人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制不斷完善。
——文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文化體制改革不斷深入，文化資源得到整合優(yōu)化，組建了一批大型文化集團。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有嶺南特色和時代精神的精品力作?；鶎游幕腿罕娢幕ぷ鞯玫郊訌?，公共文化服務(wù)體系不斷完善，首創(chuàng)公共文化流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批高水準(zhǔn)的重點公共文化設(shè)施。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，開平碉樓與村落成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。音樂“金鐘獎”永久落戶廣州。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國國際音像博覽會、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等成為亮麗品牌。
——衛(wèi)生和體育等各項事業(yè)碩果累累。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到加強，實施村醫(yī)補貼政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革。中醫(yī)藥強省建設(shè)扎實推進(jìn)。居民期望壽命提高到75.3歲，健康指標(biāo)接近中等發(fā)達(dá)國家水平。成功申辦2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學(xué)生運動會和舉辦第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得好成績。全面完成國家下達(dá)的人口計劃，建立了計劃生育層級動態(tài)管理責(zé)任制和利益導(dǎo)向機制，出生人口性別比失衡勢頭初步得到遏制。深入實施婦女和兒童發(fā)展綱要，達(dá)標(biāo)水平居全國前列。老齡工作得到加強。殘疾人事業(yè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。宗教事務(wù)管理有效開展。外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、廣播電視、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績。
五年來，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的一系列利益問題有效解決，全省人民得到更多實惠。
——城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)17699元和5624元，五年年均增長9.7%和7.5%。居民家庭財產(chǎn)普遍增多，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)2.3萬億元，比2002年增加9640億元。居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，住房、汽車、旅游、保健等成為新的消費熱點。人民享有的公共服務(wù)明顯增加。珠三角地區(qū)率先達(dá)到寬裕型小康。
——就業(yè)工作成效顯著?；窘⒎e極就業(yè)體系，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。實施百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程、高技能人才培養(yǎng)工程、創(chuàng)業(yè)富民工程，創(chuàng)立“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助制度。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過100萬個。共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力372萬人，幫助近130萬城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。2007年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.6%以內(nèi)。
——社會保障體系加快向城鄉(xiāng)居民覆蓋。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社保基金滾存結(jié)余達(dá)1917億元，約占全國1/5。實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，省級調(diào)劑力度加大。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度初步建立，珠三角地區(qū)率先建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。有效解決一系列社會保險熱點難點問題和涉及農(nóng)民工切身利益的突出問題。啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。社會救助體系日益完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。
——農(nóng)村“一保五難”問題基本解決。城鄉(xiāng)最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)村低保線由年人均收入1000元提高到1200元，全省176.8萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。從2005年秋季起逐步全面實行全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費和課本費，惠及1000多萬學(xué)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，全省參合率達(dá)83.8%。完成省定的農(nóng)村安居工程危房改造15萬戶，解決了1.89萬城鎮(zhèn)“雙特困戶”住房問題。漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作進(jìn)展順利。180萬農(nóng)村人口飲水難問題基本解決，啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。改造完成山區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)縣通鎮(zhèn)公路4611公里，完成鎮(zhèn)通村委會公路路面硬化近4萬公里。
五年來，和諧廣東建設(shè)扎實推進(jìn)，文明法治環(huán)境逐步形成，社會突出矛盾有效化解，社會總體保持和諧穩(wěn)定。
——民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。五年共辦理省人大代表建議2720件，滿意率95.1%；辦理政協(xié)提案2776件。密切與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界意見。村民居民自治制度不斷健全。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作取得新成果。認(rèn)真實施行政許可法、公務(wù)員法和全面推進(jìn)依法行政實施綱要，修訂省政府工作規(guī)則。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)57項、修訂20項、廢止3項，制定修改省政府規(guī)章36項。綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。廉政建設(shè)得到加強，預(yù)防腐敗體系不斷完善，監(jiān)察審計扎實推進(jìn)，治理商業(yè)賄賂、查處違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)成效明顯。
——社會矛盾預(yù)防和化解機制不斷完善。深入開展社會主義法治理念教育，全面完成“四五”普法。加強社會矛盾排查調(diào)處，落實信訪工作責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行信訪條例，信訪總量持續(xù)減少。行政復(fù)議、人民調(diào)解、司法救助得到加強。建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造性開展行政司法聯(lián)動打擊企業(yè)欠薪專項行動，推行重大勞動保障違法行為社會公布制度，加強農(nóng)民工服務(wù)與管理，勞動者合法權(quán)益得到保障。
——社會治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。積極構(gòu)建全方位多層次治安防范網(wǎng)絡(luò)，社會治安綜合治理不斷強化，平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)。深入開展嚴(yán)打整治和反走私斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動，刑事發(fā)案數(shù)連年減少。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動。公安消防、監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正工作得到加強。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管整治取得實效。安全生產(chǎn)主要指標(biāo)明顯改善，重特大事故得到有效遏制。
——軍政軍民更加團結(jié)。加強國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，在全國率先實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工程。軍民共建工作不斷向深度和廣度發(fā)展，全國雙擁模范城（縣）達(dá)15個、省雙擁模范城（縣）達(dá)79個。廣大軍民在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、搶險救災(zāi)等方面譜寫了風(fēng)雨同舟、團結(jié)奮戰(zhàn)的動人篇章。
五年來的成就，是在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持廣東省發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！
各位代表，經(jīng)過五年的努力，廣東省不僅保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列，而且較好解決了一些長期積淀的社會矛盾和問題，有力推動了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，為全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道奠定了堅實基礎(chǔ)，全省發(fā)展站在了新的歷史起點上。這充分證明黨中央、國務(wù)院的決策是完全正確的，充分證明科學(xué)發(fā)展觀是完全正確的，中國特色社會主義道路越走越寬廣。五年的實踐使我們深深體會到，推動廣東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，最根本的就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在具體工作中做到“六個必須”：
第一，必須堅持狠抓發(fā)展第一要務(wù)不動搖。我們牢記中央和胡錦濤總書記對廣東的厚望和重托，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；解放思想、實事求是、開拓進(jìn)取，堅決貫徹落實中央決策部署，緊密結(jié)合廣東實際創(chuàng)造性地開展工作；謀劃全局、突出重點，抓好“十件大事”、“十項工程”，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；緊緊抓住新時期的高增長行業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；狠抓科技第一生產(chǎn)力，突出引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，不斷增強自主發(fā)展能力，推動全省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力發(fā)揮排頭兵作用。
第二，必須堅持以人為本構(gòu)建和諧社會。我們按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，以實施“十項民心工程”為載體，著力改善民生，解決了一大批涉及人民群眾切身利益的突出問題。深入推進(jìn)依法治省，在全社會樹立法律權(quán)威，保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，廣泛聽取社會各界意見，促進(jìn)科學(xué)民主決策。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，落實維護(hù)社會穩(wěn)定第一責(zé)任，積極面對和妥善解決新時期社會矛盾，狠抓社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)，確保社會和諧穩(wěn)定。
第三，必須堅持科學(xué)調(diào)控促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我們根據(jù)人口多、資源少、能源缺的實際，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新路子，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。狠抓節(jié)能減排和節(jié)約集約用地，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)資源能源的高效利用。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，狠抓環(huán)境綜合整治，不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。認(rèn)真落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第四，必須堅持統(tǒng)籌兼顧推動協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在加強經(jīng)濟建設(shè)的同時注重加強文化和社會建設(shè)，大幅增加對科技教育文化衛(wèi)生體育等事業(yè)的投入，促進(jìn)形成經(jīng)濟繁榮、社會進(jìn)步的良好局面。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，加大支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強分類指導(dǎo)，通過實施激勵型財政政策、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資等辦法，促進(jìn)形成珠三角領(lǐng)跑、兩翼齊飛、山區(qū)崛起的新格局。
第五，必須堅持深入推進(jìn)改革開放。我們充分發(fā)揮改革開放先行優(yōu)勢，努力增強在擴大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。堅持按市場規(guī)律辦事，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力完善社會主義市場經(jīng)濟體制。積極適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，全面擴大對內(nèi)對外開放，力揚外源型經(jīng)濟之“長”，推動外源型經(jīng)濟由大向既大又強轉(zhuǎn)變；力補內(nèi)源型經(jīng)濟之“短”，在做大做強國有經(jīng)濟的同時推動民營經(jīng)濟由小向大轉(zhuǎn)變；加強大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作，不斷拓展發(fā)展空間，形成了內(nèi)外源型經(jīng)濟雙輪驅(qū)動、共同發(fā)展的格局。
第六，必須堅持不斷加強政府自身建設(shè)。我們按照執(zhí)政為民的要求，努力建設(shè)為民務(wù)實清廉政府，不斷提高施政能力和服務(wù)水平。通過完善科學(xué)調(diào)控，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，提高了調(diào)控經(jīng)濟和促進(jìn)發(fā)展的能力。通過堅持生財有道、聚財有方、用財有規(guī)，集中財力辦大事，提高了發(fā)展公共事業(yè)、公共服務(wù)的能力。通過建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，妥善處置一系列突發(fā)事件，提高了社會管理能力。通過加強政府法制建設(shè)，強化行政執(zhí)法和監(jiān)督，提高了依法行政能力。通過向社會公開作出并切實履行四項廉政承諾，堅持不懈開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)了廉潔勤政。
我們清醒認(rèn)識到，我們的工作與人民的期待還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。突出的是：粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本改變，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，發(fā)展成本持續(xù)上升；經(jīng)濟社會的人均發(fā)展水平仍然不高；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展仍不平衡，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難度加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟仍待加強；可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，資源和環(huán)境約束趨緊；社會事業(yè)發(fā)展水平有待提高；社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、居民住房、就業(yè)社保、安全生產(chǎn)等方面問題依然較多，城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)有待提升；民主法制建設(shè)有待加強；政府職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，社會管理與公共服務(wù)水平有待提高。對此，我們要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施認(rèn)真解決。
今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是廣東省高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)和諧廣東新局面的關(guān)鍵時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，廣東省既面臨前所未有的機遇，也面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須按照黨的十七大和省第十次黨代會及省委十屆二次全會的部署，努力適應(yīng)經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新形勢，積極主動以世界眼光謀劃廣東發(fā)展；順應(yīng)全省人民過上更加美好生活的新期待，重視改善民生和發(fā)揮人民群眾的主動性創(chuàng)造性，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強綜合實力和國際競爭力，讓全省人民在共建和諧中共享發(fā)展成果，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
做好今后五年工作，必須圍繞一個目標(biāo)：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全省實現(xiàn)寬裕型小康，山區(qū)和東西兩翼實現(xiàn)跨越式發(fā)展，珠三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，到2012年生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到4.5萬億元和4.5萬元，年均分別增長9%和8%；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活，人民富裕程度普遍提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域和各階層收入差距擴大趨勢得到有效控制，社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；加強文化建設(shè)，全省人民文明素質(zhì)明顯提高；建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，努力把廣東建設(shè)得更加美好，讓人民過上更加幸福的生活。
做好今后五年工作，必須狠抓兩個關(guān)鍵：一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。二是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革創(chuàng)新，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善政府管理調(diào)控，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制保障和強大動力。
做好今后五年工作，必須堅持“六個突出”：一是突出抓好自主創(chuàng)新。加快創(chuàng)新型廣東建設(shè)，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，著力突破制約經(jīng)濟發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，加快形成以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢，推動廣東由制造大省向創(chuàng)造大省轉(zhuǎn)變。二是突出抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)國際上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的最高水平，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相配套，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上、重化工業(yè)在規(guī)模上、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在品牌上、服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展上取得新突破，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。三是突出抓好改革開放。要“破”、“立”結(jié)合，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和完善調(diào)控手段，加快建立健全現(xiàn)代市場體系，讓社會主義制度優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)區(qū)域合作，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，全面提高經(jīng)濟全球化條件下參與國際競爭的能力。四是突出抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，推動節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，切實把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會落實到每個企業(yè)、單位和家庭，確保完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)；加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。五是突出抓好城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大公共財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸；推動珠三角率先建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展水平，增強綜合實力和輻射帶動能力；編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化國土開發(fā)空間布局，統(tǒng)籌沿海和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動機制，引導(dǎo)珠三角產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序梯度轉(zhuǎn)移，加快山區(qū)和東西兩翼跨越式發(fā)展，盡快形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局，實現(xiàn)共同富裕、共同繁榮。六是突出抓好以改善民生為重點的社會建設(shè)。大幅增加對改善民生的投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題，千方百計穩(wěn)定低生育水平，健全就業(yè)社保等公共服務(wù)體系，提高公共福利水平、居民生活質(zhì)量和幸福感，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。推進(jìn)社會體制改革，建設(shè)社會主義核心價值體系，依法加強和改善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，形成全省人民各盡其能、各得其所又和諧相處的局面。
我們相信，經(jīng)過今后五年的共同努力，廣東這片改革開放發(fā)展的熱土，經(jīng)濟將更加發(fā)達(dá)，民主將更加進(jìn)步，法制將更加完備，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，環(huán)境將更加優(yōu)美，人民將更加富裕，在科學(xué)發(fā)展的道路上取得新的更大成績，一個富裕、民主、文明、法治、和諧的美好廣東將屹立在祖國南方！
2008年工作安排
2008年是新一屆省政府工作的起始之年，又是改革開放30周年。做好今年的工作意義重大。我們要緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，堅決落實中央宏觀調(diào)控政策，按照穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本的原則，以及抓落實、優(yōu)發(fā)展、重民生、促和諧的工作方針，繼續(xù)深化改革開放，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，努力防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，進(jìn)一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減4%和3.5%，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口增長10%，地方財政收入與經(jīng)濟同步增長，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在8‰左右。
重點要推進(jìn)十個方面工作：
一、著力提高自主創(chuàng)新能力
狠抓創(chuàng)新能力關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善自主創(chuàng)新體系。加快組織實施省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展數(shù)字電視、精密制造等產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強聯(lián)合實施重大科技項目能力，推動高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強企業(yè)工程技術(shù)中心、研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。增強省屬科研院所面向行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)能力。
實施自主創(chuàng)新重大科技專項。啟動實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、節(jié)能減排與可再生能源、重大創(chuàng)新藥物等重大專項，加強與國家重大科技專項對接，突破制約全省產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推進(jìn)粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破聯(lián)合攻關(guān)，著重提高項目的技術(shù)集成度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。鼓勵原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新，高起點實施引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)增加二次技術(shù)開發(fā)投入，加快推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新專項。加強區(qū)域和國際科技合作。
積極培育自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)。實施名標(biāo)名牌帶動和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重點培育中國世界名牌和中國名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)及中國出口名牌。擴大創(chuàng)建區(qū)域國際品牌試點，推動產(chǎn)業(yè)集群和重點城市創(chuàng)建區(qū)域品牌。完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利行政執(zhí)法。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
營造良好自主創(chuàng)新環(huán)境。整合各類創(chuàng)新資源，建立多元化、多層次的自主創(chuàng)新投入體系。加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，完善和落實自主創(chuàng)新促進(jìn)政策，實行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等激勵制度。加快建設(shè)科技公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)成果交易平臺、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)等，加強質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，建立健全自主創(chuàng)新支持服務(wù)體系。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)、引進(jìn)優(yōu)秀科技人才和團隊。
二、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出發(fā)展金融、物流、會展等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托各地加工制造的特色和優(yōu)勢，大力推進(jìn)生產(chǎn)流通服務(wù)一體化。以流通信息化為帶動，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代批發(fā)市場和電子商務(wù)，有效降低流通成本。壯大旅游、文化、信息、房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，鞏固提升居民服務(wù)、餐飲旅館等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)對外開放，引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、光機電一體化等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)集成電路設(shè)計與制造、數(shù)字音視頻編解碼技術(shù)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育液晶平板顯示、電動汽車、海洋資源開發(fā)等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸，提高附加值和核心競爭力。壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推動信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升家電、紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。加大技術(shù)改造力度，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能降耗等三大技改工程。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)實施大項目帶動，完善制造業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進(jìn)汽車自主品牌發(fā)展，大力發(fā)展汽車零部件制造業(yè)。發(fā)展能源設(shè)備等重大技術(shù)裝備、電子元器件生產(chǎn)設(shè)備等高技術(shù)裝備及數(shù)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)裝備，提高系統(tǒng)集成能力。推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及重大工業(yè)項目等的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。
加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力推進(jìn)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動形成中上游帶動中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)新格局。繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵工業(yè)優(yōu)化重組和沿?，F(xiàn)代化鋼鐵基地建設(shè)。完善電力能源、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極有序推進(jìn)小火電機組“上大壓小”，加快推進(jìn)在建電源電網(wǎng)建設(shè)，爭取國家批準(zhǔn)新建一批重大電源項目。積極推進(jìn)高速公路、部省合作鐵路建設(shè)，完善珠三角骨干航運網(wǎng)。積極發(fā)展空港經(jīng)濟和海港經(jīng)濟。
培育產(chǎn)業(yè)集群和大企業(yè)集團。編制實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，抓好產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和支撐體系、區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。加快中小企業(yè)與汽車、石化、鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)項目對接，培育重化產(chǎn)業(yè)集群。依托珠三角和東西兩翼特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建沿海技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，發(fā)展一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)集團。
三、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，整合支農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益。落實農(nóng)業(yè)各項財政補貼和涉農(nóng)稅收規(guī)費減免優(yōu)惠等政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。探索建立財政涉農(nóng)補貼“一本通”制度。大力發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)?；健Ｂ鋵嵶顕?yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。積極發(fā)展特色、效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)村入戶，大力推廣良種良法。鼓勵創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)品牌，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。加強動植物疫病防控。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)種養(yǎng)大戶、流通大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。鞏固和完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)。繼續(xù)實施“沃土工程”。加強基本農(nóng)田和魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田125萬畝。強化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，廣泛創(chuàng)建生態(tài)文明村。加快鎮(zhèn)通村委會公路路面硬底化和自然村通電、通廣播電視，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。抓緊解決飲水不安全問題。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，開展小流域綜合整治。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實施發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶和省直單位掛鉤扶貧措施，增強貧困地區(qū)和群眾的發(fā)展能力。
深化農(nóng)村各項改革，培育新型農(nóng)民。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。深化集體林權(quán)制度改革。探索化解鎮(zhèn)村集體債務(wù)的有效辦法。深入推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展。加強農(nóng)民知識技能培訓(xùn)，擴大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。
四、切實加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
著力抓好節(jié)能減排。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)察。加快制訂和實施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，確保按計劃完成小火電、小鋼鐵、小水泥等關(guān)停任務(wù)。鼓勵發(fā)展能源資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)。開展資源綜合和循環(huán)利用，重點支持能源資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)。積極開發(fā)應(yīng)用新能源和可再生能源。以節(jié)電為突破口，推進(jìn)建筑、商業(yè)、交通等節(jié)能，著力提高全社會節(jié)能水平。深入推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、城市三個層面的循環(huán)經(jīng)濟試點。推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。探索建立排污權(quán)交易等市場化新機制。在全社會樹立節(jié)約意識，提倡政府綠色采購。
推進(jìn)節(jié)約集約用地。繼續(xù)推進(jìn)國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃工作，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃。強化建設(shè)用地審批管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，確保重點項目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求。加快盤活閑置土地，推進(jìn)舊村、舊區(qū)、舊廠整理，推行建設(shè)多層式廠房，提高現(xiàn)有用地使用效益。建立節(jié)約集約用地評價體系，完善土地市場機制和稅費調(diào)節(jié)手段，加大土地取得、使用和保有成本。加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查土地違法違規(guī)行為。開展第二次土地調(diào)查，加強地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。落實主要污染物排放總量控制制度。繼續(xù)推進(jìn)珠江綜合整治和治污保潔工程。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加大環(huán)保收費政策實施力度。切實保護(hù)飲用水源。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增污水日處理能力180萬噸以上、垃圾日處理能力2000噸，完成現(xiàn)役12.5萬千瓦及以上火電機組脫硫工程，穩(wěn)步推進(jìn)電廠脫硝。加大機動車排放污染防治力度，構(gòu)建珠江三角洲大氣復(fù)合污染綜合防治體系。強化固體廢物環(huán)境管理。加快建設(shè)省環(huán)境監(jiān)控中心和五大區(qū)域性監(jiān)測中心。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)防污染由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強濕地、海洋、地質(zhì)環(huán)境、水資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)綠色殯葬。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，推進(jìn)林分改造，提升防范森林災(zāi)害能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。
五、積極擴大內(nèi)需
擴大消費需求。拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，實施最低工資新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，增強居民消費能力。繼續(xù)培育旅游、文化、體育、保健、信息服務(wù)等消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費模式，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強消費者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化消費環(huán)境，增強消費信心。積極開拓農(nóng)村市場和國內(nèi)市場。
推動投資穩(wěn)定增長。按照有保有壓、突出重點的要求，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。做好重點項目工作，加強和規(guī)范新開工項目管理，初步安排省重點建設(shè)項目188項，計劃投資1280億元。加大更新改造投資力度。引導(dǎo)資本投向重大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域。拓寬投資資金渠道，激發(fā)民間投資活力。
保持價格總水平基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格控制出臺政府提價項目。加強價格監(jiān)測，做好糧食、肉類和食用油等重要商品的市場供應(yīng)，保障有效供給。加快建立和完善重要商品物資儲備制度。加強價格信息發(fā)布，穩(wěn)定消費者心理預(yù)期。
完善現(xiàn)代市場體系。進(jìn)一步健全資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人力資源等要素市場。完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價格形成機制。加大整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，完善科學(xué)化的市場監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、商業(yè)欺詐、傳銷等違法行為，加強反不正當(dāng)競爭工作。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。健全社會信用體系。
六、提高對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展水平
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展一般貿(mào)易，重點扶持有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和附加值高的產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。積極開拓俄羅斯、東盟、中東、非洲和南美等市場，構(gòu)建更加多元、穩(wěn)定的國際貿(mào)易格局。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。擴大進(jìn)口資源能源，增加重要原材料、工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和摩擦。
促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)增資擴產(chǎn)、擴大國內(nèi)采購和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)建自主品牌和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。完善加工貿(mào)易準(zhǔn)入管理，吸引跨國公司把技術(shù)含量和增值率高的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我省，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)逐步向園區(qū)和海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域集聚。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，進(jìn)入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈。積極穩(wěn)妥推動加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷。加快推進(jìn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。
著力提高利用外資質(zhì)量。堅持以我為主、為我所用的方針，搶抓新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，鼓勵跨國公司到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)鏈加快向研發(fā)設(shè)計、核心部件生產(chǎn)和物流配送等環(huán)節(jié)延伸。擴大服務(wù)業(yè)吸收外資，大力發(fā)展服務(wù)外包。積極利用國際金融組織貸款。加強重點園區(qū)招商，促進(jìn)東西兩翼和山區(qū)擴大利用外資。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，不斷改善投資營商環(huán)境。
創(chuàng)新對外投資與合作方式。完善“走出去”的扶持政策和服務(wù)體系，支持和幫助企業(yè)開展國際化經(jīng)營，加快培育跨國公司和國際知名品牌。鼓勵紡織服裝、家電、建材、電子信息等優(yōu)勢企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，推動企業(yè)到東南亞、俄羅斯、非洲等國家合作開發(fā)能源資源。加強境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，擴大境外工程承包和勞務(wù)合作。積極參與我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
七、加大力度推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展
做好主體功能區(qū)規(guī)劃工作。綜合考慮不同區(qū)域的資源環(huán)境承受能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ蚱菩姓缦拗\劃區(qū)域發(fā)展?？茖W(xué)編制省主體功能區(qū)規(guī)劃，確定區(qū)域主體功能，制定分類開發(fā)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展、人口相對集中居住，引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
壯大縣域經(jīng)濟實力，加快山區(qū)和東西兩翼發(fā)展。繼續(xù)實施和完善激勵型財政政策。發(fā)揮縣城、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的集聚輻射作用，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。實施東西北振興計劃，重大項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向東西北地區(qū)傾斜。繼續(xù)辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，引導(dǎo)和推動珠三角產(chǎn)業(yè)加快向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移、山區(qū)和東西兩翼勞動力科學(xué)、有序向珠三角轉(zhuǎn)移。辦好第五屆“山洽會”。充分發(fā)揮山區(qū)的資源、生態(tài)和后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展新型制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)和旅游業(yè)。繼續(xù)支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加大對革命老區(qū)的扶持力度。發(fā)揮東西兩翼民營經(jīng)濟和臨海優(yōu)勢，加快沿海石化、能源和區(qū)域物流等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)升級和城市群建設(shè)，提升珠三角發(fā)展水平。認(rèn)真落實珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，完善城際軌道交通、高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)建城市之間統(tǒng)一高效的發(fā)展平臺。以提高自主創(chuàng)新能力為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。整合珠三角文化、教育、衛(wèi)生等資源，優(yōu)化公共服務(wù)，吸引更多高素質(zhì)人才來珠三角創(chuàng)業(yè)發(fā)展。強化廣州、深圳中心城市的輻射帶動能力。推動經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展再上新臺階。
推進(jìn)粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作。深入實施CEPA，加強粵港澳法律、會計等專業(yè)服務(wù)和物流、金融、會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，提升制造業(yè)合作水平。加快廣深港高速鐵路、港珠澳大橋等跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)粵港澳社會民生領(lǐng)域合作。認(rèn)真組織實施泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃。推進(jìn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化與各省區(qū)在能源、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等方面的合作。加強粵臺經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流。
八、繼續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革發(fā)展
深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。推動國有資本進(jìn)一步向重要資源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增量資產(chǎn)獎股、股權(quán)置換等形式，加快對國有企業(yè)分類實施產(chǎn)權(quán)多元化改革。健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)交易行為。
促進(jìn)民營經(jīng)濟大提高大發(fā)展。實施《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》。支持民營資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)等行業(yè)。構(gòu)建面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺和社會化服務(wù)體系，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、改革體制、規(guī)范管理。拓寬中小企業(yè)融資渠道，加快完善信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，支持有條件的中小企業(yè)上市直接融資。辦好第五屆中國國際中小企業(yè)博覽會。實施中小企業(yè)成長工程。引導(dǎo)個體工商戶升級為企業(yè)。
完善地方公共財政體系。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化地方公共財政體制改革。堅持依法治稅，積極培育稅源，加強稅收征管。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少對一般性和競爭性領(lǐng)域的直接投入，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)、環(huán)保、公共安全等公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入。完善省市縣財政體制，強化省級財政的再分配功能，提高縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)財政增長能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層政府提供公共服務(wù)能力。加強財政支出管理，深入開展財政支出績效評價，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、財務(wù)核算集中監(jiān)管等改革。
加快金融市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，增強金融企業(yè)綜合競爭力。加快打造廣州、深圳區(qū)域金融中心，促進(jìn)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，吸引境內(nèi)外金融企業(yè)來粵設(shè)立總部、分支機構(gòu)和服務(wù)基地。推動農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行改革發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)村新型金融組織。積極發(fā)展多層次的資本市場和企業(yè)債券市場。加強和改進(jìn)金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防范金融風(fēng)險。
繼續(xù)推進(jìn)投融資體制等改革。落實企業(yè)投資主體地位。完善政府投資項目決策機制、審批管理制度和投資效益評價制度，全面實施省屬政府投資非經(jīng)營性項目代建制。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。創(chuàng)新人才聚集的體制機制。
九、大力發(fā)展社會事業(yè)
鞏固和諧廣東建設(shè)的共同思想基礎(chǔ)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中國特色社會主義理論體系，堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。加強理論和實踐創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。大力弘揚民族精神、時代精神和新時期廣東人精神。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，深入開展社會主義榮辱觀和現(xiàn)代公民教育，加強青年學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。加強科普教育和生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村免費義務(wù)教育，建立農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修長效機制，保障農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費。從春季學(xué)期起免除城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和課本費，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，扎實推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，加強高中階段學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。穩(wěn)步擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，繼續(xù)實施本科高校教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量工程，提高高等教育質(zhì)量。加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，實行大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教退學(xué)費制度。依法促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。
深化文化體制改革。推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，增強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升廣東文化軟實力。扶持民族傳統(tǒng)和公益性文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，加強基層文化建設(shè)，建設(shè)“農(nóng)家書屋”。全面完成東西兩翼文化建設(shè)工程。打造文化品牌、創(chuàng)作文化精品、培養(yǎng)文化名家。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展影視和動漫產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。加強文化遺產(chǎn)資源保護(hù)。實施“中華文化走出去”戰(zhàn)略，擴大嶺南文化影響。加強文化市場管理。
加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。注重提高全民健康水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從醫(yī)，加強農(nóng)村醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。實施國家基本藥物制度，控制藥品價格，保證群眾基本用藥。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和保障水平，提高財政對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均補助標(biāo)準(zhǔn)，全省參合率達(dá)到90%以上。完善疾病防控體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和藥品監(jiān)管體系建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥強省建設(shè)，完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系。
扎實做好體育、人口計生等工作。積極迎接北京奧運會，辦好奧林匹克科學(xué)大會。推進(jìn)2010年亞運會、2011年世界大學(xué)生運動會籌備工作。廣泛開展群眾性體育運動，推進(jìn)全民健身。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共體育場地設(shè)施建設(shè)。加強人口計生新機制建設(shè)，突出做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。加強國防教育和國家安全教育，提高全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防建設(shè)，做好“雙擁”和民兵預(yù)備役工作，促進(jìn)軍政軍民團結(jié)，推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)。提高依法管理宗教事務(wù)能力。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。
十、注重改善民生和促進(jìn)社會和諧
促進(jìn)社會充分就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)120萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人。建立健全積極就業(yè)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強人力資源市場建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，重點幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、殘疾人、農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)。加快發(fā)展技工教育，實施智力扶貧、退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)和百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程及農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)高技能人才。加強職業(yè)技能鑒定，加快省職業(yè)技能鑒定中心南海基地和各級實訓(xùn)基地建設(shè)。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進(jìn)社會保險擴面征繳。完善養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，開展做實個人賬戶試點工作，加快省級統(tǒng)籌步伐。積極探索養(yǎng)老保險省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法。以建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度為重點，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快省工傷康復(fù)中心建設(shè)。繼續(xù)解決社會保險歷史遺留問題。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強保險基金監(jiān)管，確保資金安全和保值增值。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，關(guān)愛困難群眾，完善五保供養(yǎng)機制。提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的低保對象應(yīng)保盡保。建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，加強廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)。做好優(yōu)撫安置工作。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
促進(jìn)社會公平正義。推進(jìn)依法治省，深入開展法制宣傳教育活動，增強全民法治觀念，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。深化收入分配制度改革，加強對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)積極主動承擔(dān)社會責(zé)任。依法保障公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，促進(jìn)機會公平。加強法律援助和司法救助。認(rèn)真實施《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁工作，切實維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工勞動就業(yè)、權(quán)益保障、子女教育等問題。
加強和改進(jìn)社會管理。完善社會管理網(wǎng)絡(luò)，做好信訪和社會穩(wěn)定工作，加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警體系建設(shè)，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。推進(jìn)平安廣東建設(shè)，強化社會治安綜合治理，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，健全社會治安和公共安全防控體系。加強流動人口服務(wù)與管理。及時整治治安重點地區(qū)和突出問題，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，嚴(yán)厲查處“黃賭毒”。做好監(jiān)獄勞教和社區(qū)矯正工作。堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和支持社會組織參與社會管理。加強對互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的管理。
堅持安全發(fā)展。全面加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，深入開展質(zhì)量興省活動，強化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管，構(gòu)建保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。嚴(yán)格落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展危險化學(xué)品、礦山、交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，依法嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急預(yù)案和體制機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。
切實加強政府自身建設(shè)
在新的起點上推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，人民期望殷切，政府責(zé)任重大。各級政府必須按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強憂患意識、樹立世界眼光、堅持以人為本，深化改革，開拓創(chuàng)新，努力提高行政管理和服務(wù)水平，以新一輪思想大解放推動開創(chuàng)政府工作的新局面。
嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則。認(rèn)真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系并向其通報工作，支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用。鞏固和擴大基層民主，深入推進(jìn)村（居）民自治。深入貫徹落實行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。加強政府法制工作，完善政府規(guī)制。規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作。加強行政復(fù)議。增強政府依法行政能力，提高各級政府的執(zhí)行力、控制力和公信力。
加快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，確保政府管理服務(wù)到位。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財稅、價格等手段，提高科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟的能力，有效解決市場配置資源帶來的盲目性。加強對房地產(chǎn)和市場價格運行及煤電油運的監(jiān)測調(diào)節(jié)。采取積極的經(jīng)濟政策支持社會事業(yè)發(fā)展，確保當(dāng)年新增財力的60%以上用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，有計劃、有步驟地解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題。擴大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)方式，在全省推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，探索社會組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移或委托職能的實現(xiàn)形式，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務(wù)。
創(chuàng)新行政管理，建設(shè)高效政府。深化行政管理體制改革，完善政府機構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批。強化行政成本效益觀念，提高行政效率。拓寬政務(wù)公開渠道，擴大公眾對政府工作的有序參與。加強電子政務(wù)建設(shè)，拓展網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和一站式服務(wù)。建立落實科學(xué)發(fā)展觀的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。嚴(yán)格落實責(zé)任制，將土地管理、耕地保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等各項責(zé)任層層分解，做到權(quán)責(zé)分明。大力精簡會議，壓減文件數(shù)量和篇幅，把更多的時間和精力放在調(diào)查研究和抓督促落實上。加強行政效能監(jiān)察，加快實行政府績效管理制度和行政問責(zé)制度。
樹立優(yōu)良政風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。廣泛開展學(xué)習(xí)活動，讓勤奮學(xué)習(xí)、真抓實干、艱苦創(chuàng)業(yè)、為政清廉在政府機關(guān)成為風(fēng)尚。堅持新時期群眾路線，強化群眾觀念，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義。勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)消費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。增強公仆意識，推進(jìn)文明窗口服務(wù)，樹立機關(guān)為民辦事的親和形象。堅持改革創(chuàng)新，不斷深化源頭防腐，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，嚴(yán)防失職瀆職、違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力為基層和群眾多辦好事實事。強化行政監(jiān)督，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。加強公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
各位代表！展望未來，廣東的發(fā)展前景十分廣闊和美好。我們的使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實工作，共同譜寫科學(xué)發(fā)展的新篇章，為全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
第五篇：廣東省政府工作報告
2003年1月13日在廣東省第十屆人民代表大會第一次會議上廣東省省長 盧瑞華報告全文（目錄）：·過去五年工作回顧·今后五年奮斗目標(biāo)和2003年工作安排今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想今后五年的奮斗目標(biāo)和總體要求·今后五年政府工作要求：
一、以增加農(nóng)民收入為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟
二、深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力
三、積極參與國際競爭，開創(chuàng)對外開放新局面
四、千方百計開拓國內(nèi)市場，努力擴大有效需求
五、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高科技創(chuàng)新水平
六、充分發(fā)揮珠江三角洲龍頭帶動作用，加快山區(qū)開發(fā)和東西兩翼發(fā)展，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
七、全面加強信用建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
八、做好就業(yè)和社會保障工作，改善人民生活
九、加強稅收征管，強化財政監(jiān)督
十、落實環(huán)境資源保護(hù)和計劃生育基本國策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
十一、加強先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè)，發(fā)展社會各項事業(yè)
十二、建設(shè)廉潔勤政務(wù)實高效政府，提高行政效率各位代表：我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。過去五年工作回顧本屆政府任期是跨世紀(jì)的五年。五年來，省政府在中共中央、xx和中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開放、科技四大優(yōu)勢，基于歷屆省政府工作奠定的基礎(chǔ)，經(jīng)受住較為復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢的考驗，在各種困難和風(fēng)險中開拓前進(jìn)，逐步解決了廣東省多年來快速發(fā)展中積累和暴露的突出問題，國民經(jīng)濟實現(xiàn)大跨越并走上良性循環(huán)軌道，改革開放、社會各項事業(yè)和精神文明建設(shè)取得豐碩成果。順利完成了省九屆人大一次會議確定的各項任務(wù)?！獙崿F(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款兩個萬億突破，經(jīng)濟綜合實力躍上大臺階。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入信息化、工業(yè)化、城市化三化并舉階段。預(yù)計2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值11674億元，比上年增長10.8％，五年年均增長10.2％。城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款達(dá)13368.7億元，約是1997年的兩倍。稅收和財政收入大幅增加，預(yù)計2002年地方一般預(yù)算收入1201億元，按可比口徑計算，是1997年的2.5倍，全省可支配財力達(dá)1550億元，收支保持平衡，并有適當(dāng)?shù)膬洹业呢暙I(xiàn)不斷增加，1998年至2002年，廣東省上劃中央“兩稅”收入年均增長20.3％。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，放開了糧食市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強。依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2002年工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)136.9，比1997年提高33點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6轉(zhuǎn)變?yōu)?.8：50.2：41.0.城市化水平從第四次人口普查的36.8％提高到第五次人口普查的55.7％?！咨苹獾胤浇鹑谥Ц讹L(fēng)險，創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，對廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，引發(fā)了地方金融支付風(fēng)險。我們沉著應(yīng)對，大膽決策，堅持改革，狠抓發(fā)展。在中共中央、xx的支持下，實施“一攬子”解決地方金融支付風(fēng)險方案，對全省147家城市信用社、14家信托公司及14個營業(yè)部（辦事處）和843家農(nóng)金會實施停業(yè)整頓、償付個人債務(wù)和外債。按照國際慣例和我國法律，順利實施原“省國投”破產(chǎn)，成功進(jìn)行“粵海重組”。我省以堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，妥善解決了超過1000億元的地方金融內(nèi)外債支付風(fēng)險，成功抵御了亞洲金融危機的嚴(yán)重沖擊。——各項改革取得重要成果。本屆政府開展了兩次行政審批制度改革。對省政府各部門原有的審批事項進(jìn)行清理和規(guī)范，共精簡各類審批事項821項，占總數(shù)的40％，改革工作仍在不斷進(jìn)行中。政府職能進(jìn)一步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面轉(zhuǎn)變。實行經(jīng)營性土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣，國家投資建設(shè)工程、公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購公開招投標(biāo)，推行辦事程序公開化和規(guī)范化。建筑、土地、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等要素市場加快發(fā)展，市場體系不斷完善，從源頭上預(yù)防和治理～取得明顯成效。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，國有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)基本實現(xiàn)。初步建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系。重組省屬國有資產(chǎn)，省屬24家資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)保值增值。大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中壯大。劣勢企業(yè)有序退出市場和一般經(jīng)營性小企業(yè)轉(zhuǎn)制加快。省重點扶持的工業(yè)龍頭企業(yè)實力進(jìn)一步增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。個體、私營等非公有制經(jīng)濟和混合型所有制經(jīng)濟快速發(fā)展。社會保障制度改革取得重大突破。2002年底企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)參保人數(shù)分別比1997年底增加156％和111％。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步推行，到2002年底，全省共有670萬職工參加醫(yī)療保險。建立公共財政體制框架取得重要進(jìn)展。部門預(yù)算、國庫集中支付制度的試點工作穩(wěn)步推開。行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)和基本建設(shè)項目財政性資金集中支付工作進(jìn)一步推進(jìn)。電力體制改革在全國率先實現(xiàn)“政企分開，廠網(wǎng)分開”。理順農(nóng)村電力管理體制，積極推進(jìn)“同網(wǎng)同價、競價上網(wǎng)”。在國家新組建的第二大電網(wǎng)公司中，廣東是控股的大股東。農(nóng)村稅費改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。按照中央的統(tǒng)一部署完成了政府機構(gòu)改革，省政府行政編制精減49.4％，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減19.44％。初步形成了以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系。醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。其他各項改革有新進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善。——外向型經(jīng)濟再上新水平。積極抓住我國加入世貿(mào)組織的新機遇，實行“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重提高。國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革進(jìn)一步深入，經(jīng)營主體逐步多元
化。授予一大批民營生產(chǎn)型企業(yè)以自營進(jìn)出口權(quán)。加工貿(mào)易健康發(fā)展，一般貿(mào)易穩(wěn)步增長。多元化出口市場格局初步形成。境外加工貿(mào)易、對外承包工程和勞務(wù)合作進(jìn)一步拓展。預(yù)計2002年進(jìn)出口總額2213.9億美元，其中出口突破千億美元，達(dá)1186.1億美元，比上年增長24.3％，五年年均增長9.7％。投資軟環(huán)境進(jìn)一步改善，國際大企業(yè)、大財團在粵投資增加，利用外資水平不斷提高。預(yù)計2002年實際吸收外商直接投資131.1億美元，比上年增長26.6％，五年年均增長6.8％。粵港澳臺經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階，舉辦了五屆粵臺經(jīng)貿(mào)合作交流會。建立粵港合作聯(lián)席會議制度和粵澳高層會晤制度，與香港特別行政區(qū)聯(lián)合舉辦了粵港臺經(jīng)濟合作論壇。外事、僑務(wù)、臺務(wù)、旅游工作為廣東省的對外開放作出新貢獻(xiàn)。創(chuàng)辦廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會，擴大了廣東省的國際影響?！獓鴥?nèi)市場有效拓展。連續(xù)幾年分別在華中、華東、東北、西北等地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)合作會展活動，廣貨在國內(nèi)市場的占有率得到鞏固提高。省內(nèi)市場繁榮興旺，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級。改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低電價，至2002年底實現(xiàn)農(nóng)村住宅到戶電價0.79元／千瓦時以下的目標(biāo)，全省各類電價比2001年12月平均降低0.128元／千瓦時，有效擴大了電力需求和家電市場。整治涉農(nóng)收費，農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕，農(nóng)村消費環(huán)境得到改善。預(yù)計2002年實現(xiàn)社會消費品零售總額5010億元，比上年增長10.9％，五年年均增長11.4％?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。增加對交通、能源、水利、環(huán)保、通信及城市公共設(shè)施的投入。飛來峽水利樞紐工程、廣州地鐵一號線等一大批大型基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成投產(chǎn)。2002年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；發(fā)電裝機容量達(dá)3538萬千瓦。電話普及率由1997年的17.8％提高到2002年的69.6％。水利建設(shè)進(jìn)一步加強，防洪抗洪能力不斷提高，5年共修建、加固江海堤圍10685公里，完成水庫除險加固2619宗，治理水土流失面積852平方公里。——科教事業(yè)快速發(fā)展?？萍季C合實力明顯增強。全省專利申請量連續(xù)多年居全國首位，發(fā)明專利申請量自1998年以來年均增長40.6％，企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力居全國前列。以電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速崛起。民營科技企業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計2002年高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)1150億元，占工業(yè)增加值的22％，比1997年上升13.5個百分點?？萍歼M(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45.39％。各類高新技術(shù)園區(qū)和珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成就顯著。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強。教育事業(yè)大發(fā)展。九年義務(wù)教育得到鞏固提高，珠江三角洲絕大部分地區(qū)和各地級市城區(qū)基本普及高中階段教育。繼續(xù)教育發(fā)展較快，職業(yè)技術(shù)教育不斷加強，社會力量辦學(xué)逐步興起。高等教育在整合中發(fā)展提高，2002年普通高校招生規(guī)模進(jìn)一步擴大，在校生從1997年的17.47萬人增至46.87萬人。教育投入大幅度增加。省政府撥款11億元，與教育部共建重點大學(xué)，其中9億元投入新組建的中山大學(xué)?！?11”工程建設(shè)取得新成效，一批學(xué)科的學(xué)術(shù)水平接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強，培養(yǎng)和引進(jìn)了一批廣東省急需的專業(yè)人才。——國民經(jīng)濟和社會信息化邁出新步伐。信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。預(yù)計2002年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)3760億元，與開始實行同口徑統(tǒng)計的1998年相比，年均增長28.9％。珠江三角洲形成了規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)配套較齊全的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。軟件業(yè)發(fā)展迅速，軟件出口居全國第一。廣州、深圳、珠海、南海四個軟件園區(qū)建設(shè)勢頭良好。電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。全省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。企業(yè)信息化發(fā)展加快，電子商務(wù)有了良
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