第一篇：成都市人民政府關于成都市2011—2012年度重點領域改革工作的意見

成都市人民政府關于成都市2011—2012年度重點領域改革工作的意見

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：

按照《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，現(xiàn)就做好我市2011—2012年度重點領域改革工作提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，以經(jīng)濟市場化、社會公平化、管理民主化為改革基本取向，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展、有利于社會和諧的體制機制，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅實的制度基礎。

二、重點領域改革工作

（一）經(jīng)濟領域改革。

第1頁，共18頁 1．深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，進一步明確農(nóng)村土地和房屋等集體資產(chǎn)的權屬。完成農(nóng)村自留地的確權頒證工作；開展農(nóng)村未利用土地和公益設施、集體企業(yè)占用土地等未到戶土地使用權確權頒證工作；開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，清理清償村級債權債務；開展集體公益設施、集體企業(yè)房屋等集體房屋確權頒證工作；開展權屬量化工作，將未到戶土地使用權、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、集體房屋全部股份量化到農(nóng)民，使農(nóng)村集體資產(chǎn)權屬徹底明晰。進一步強化農(nóng)民群眾的產(chǎn)權意識，鼓勵和引導農(nóng)民建立長久不變的產(chǎn)權關系；完善農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺功能和信息網(wǎng)絡，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)機制；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權糾紛調(diào)處機制，保障產(chǎn)權在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾紛時能夠得到及時、便捷調(diào)處；加快推進配套改革，以產(chǎn)權為基礎和紐帶，完善集體經(jīng)濟組織及成員管理辦法。（市委統(tǒng)籌委牽頭）2．深化金融體制改革。

（1）完善農(nóng)戶信用體系，建立基本信息檔案并實現(xiàn)與金融機構(gòu)的信息共享；研究制定農(nóng)村信用體系建設的配套支持政策，引導和鼓勵各類金融機構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)的信貸資金投放力度和向農(nóng)村延伸網(wǎng)點；引導社會資金到我市遠郊縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，研究制定相關費用補貼辦法；加快建立農(nóng)業(yè)保險體系和災害風險轉(zhuǎn)移分攤機制。（市金融辦牽頭）

第2頁，共18頁（2）切實改善中小企業(yè)金融服務，改進窗口指導方式，科學運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持；積極推動發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具，拓展中小企業(yè)融資渠道；深化模范守信中小企業(yè)培植工作，力爭民營企業(yè)（小企業(yè)）金融服務創(chuàng)新和金融支持服務外包等試點工作取得進展和突破；積極推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作。（人行成都分行營管部牽頭）

（3）加快地方金融機構(gòu)發(fā)展，整合地方金融資源，推動成都銀行等地方金融機構(gòu)及金融配套企業(yè)跨區(qū)域設立分支機構(gòu)，加快推進成都銀行等地方金融機構(gòu)的上市工作；積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)；積極設立融資租賃公司、信托公司和基金公司等機構(gòu)。（市金融辦牽頭）3．深化國有企業(yè)改革。

（1）深化市屬國有企業(yè)股份制改革，加快推進大型企業(yè)集團母子公司層面的公司制股份制改革，加快培育推動市屬國有企業(yè)上市等直接融資工作；積極推進市屬國有企業(yè)股權多元化，加強國有股權管理，促進國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式和國有企業(yè)管理體制的不斷完善；適時探索建立市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理者市場化選人用人機制。研究制定市屬國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會工作規(guī)則、議事規(guī)則，促進國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制約機制不斷完善。（市國資委牽頭）

第3頁，共18頁（2）繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，進一步抓好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、財務監(jiān)管、業(yè)績考核、薪酬分配和國有資本經(jīng)營預算等相關制度建設，建立健全投資決策、風險控制和投資失誤追究制度；繼續(xù)推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預算工作。（市國資委牽頭）

（3）改進和完善市屬國有企業(yè)負責人業(yè)績考核和薪酬管理辦法并全面推進和實施；建立企業(yè)職工工資正常增長機制；積極穩(wěn)妥推進企業(yè)年金制度試點工作，并探索建立相應的管理制度和工作程序。（市國資委牽頭）

（4）科學劃分國營林場類型，將國營林場劃分為商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營型，分類開展國有林場體制機制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）

4．推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（1）建立完善支持民營企業(yè)發(fā)展的工作機制，放寬登記審批條件，簡化登記審批流程，支持優(yōu)勢私營企業(yè)大型化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，定期發(fā)布個體私營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)信息。（市工商局、市經(jīng)信委牽頭）

第4頁，共18頁（2）鼓勵和支持民間資本在我市投資建設標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，不斷完善良種繁育體系和服務體系。（市農(nóng)委牽頭）

（3）實行公共人防工程的有償使用，探索公共人防工程建設的BOT（建設—經(jīng)營—移交）模式和BT（建設—移交）模式，鼓勵社會資金按照平戰(zhàn)結(jié)合原則在我市投資建設規(guī)模化的公共人防工程，公共人防工程建設享受國防工程和社會公益性項目有關優(yōu)惠政策，形成人防工程建設、地下空間開發(fā)利用、城市公建配套設施建設統(tǒng)籌兼顧的機制。（市人防辦牽頭）

（4）鼓勵民間資本參與我市以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務體系建設；鼓勵社會資金投資興建養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)助老服務組織。（市民政局、市老齡辦牽頭）

（5）加快促進城市貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展城市物流集中配送，重點推進城市商業(yè)物流集中配送試點；加大政策扶持，鼓勵第三方物流企業(yè)與城市大型商業(yè)連鎖企業(yè)合作開展業(yè)務，為大型商業(yè)連鎖企業(yè)提供集中倉儲和配送服務；規(guī)范物流配送車輛（含快速運輸車輛）的運營，制定便于第三方物流企業(yè)配送車輛（含快速運輸車輛）通行及?？康木唧w措施；鼓勵支持國際、國內(nèi)知名或具有發(fā)展?jié)摿Φ碾娮由虅掌髽I(yè)發(fā)展，支持相關企業(yè)入駐我市規(guī)劃的物流集中發(fā)展區(qū)設立全國性或區(qū)域性物流分撥配送中心。（市物流辦牽頭）

第5頁，共18頁（6）認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展相關政策，加強中小企業(yè)服務體系建設，支持微型企業(yè)購買和使用社會化服務，加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設，切實緩解小型、微型企業(yè)融資難題。（市經(jīng)信委牽頭）

5．深化涉外經(jīng)濟體制改革。

（1）健全全市出口工作聯(lián)席會議、出口目標考核等機制，定期與海關、檢驗檢疫、外匯管理、運輸?shù)炔块T共同研究解決外向型經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點問題，加快推動外向型經(jīng)濟發(fā)展；以網(wǎng)絡化、信息化為手段，創(chuàng)新外貿(mào)服務方式，深入推進我市外貿(mào)公共服務平臺和外貿(mào)電子商務平臺建設，提升外貿(mào)服務水平；加強部門協(xié)作，提升口岸服務水平和效率，提高出口退稅速度，促進外貿(mào)出口；強化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作。（市商務局牽頭）

（2）抓好重點市場拓展，擴大在國際市場的份額，加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度，增加“成都優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)國際化行動”資金規(guī)模，加大對相關活動的支持力度，鼓勵和引導企業(yè)加大對東南亞、南亞、中亞、西亞及受金融危機影響較小的國家和地區(qū)新興潛力市場的開拓力度，挖掘市場潛力；以境外展會推動“走出去”，以外經(jīng)合作帶動“走出去”，積極引導企業(yè)到境外投資辦廠，帶動原材料和設備出口。（市商務局牽頭）

（二）深化社會領域改革。

第6頁，共18頁 1．推進全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革。

（1）推進戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度建設；統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記，完善就業(yè)援助制度；進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，分區(qū)域統(tǒng)一城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)標準和低保標準；建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計劃生育政策；實現(xiàn)義務教育公平化；城鄉(xiāng)居民在戶籍所在地享有平等的政治權利和民主管理權利；統(tǒng)一中職學生資助政策；實行統(tǒng)一的退役士兵安置補償和城鄉(xiāng)義務兵家庭優(yōu)待政策。（市委統(tǒng)籌委牽頭）

（2）推進流動人口服務管理法制化、規(guī)范化、信息化和社會化建設，切實加強流動人口服務工作，深化流動人口綜合治理工作。（市公安局牽頭）

2．深化村級公共服務和社會管理改革。健全分類供給機制，進一步明確分類供給內(nèi)容、供給主體、供給方式，進一步強化各級政府提供農(nóng)村基本公共服務的責任，引導社會力量參與村級公共服務和社會管理，鼓勵支持市場主體參與農(nóng)村公共服務和社會管理；健全經(jīng)費保障機制，調(diào)整公共服務和公共管理村級專項資金標準，加強公共服務和公共管理村級專項資金管理，完善管理辦法，構(gòu)建穩(wěn)定增長機制，各級政府每年新增的公共事業(yè)和公共設施建設政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設施建設；健全設施統(tǒng)籌建設機制，因地制宜做好村（社區(qū)）規(guī)劃，通過整合資源以中心村（社區(qū)）輻射周邊村（社

第7頁，共18頁 區(qū)），統(tǒng)籌建設村級公共服務設施；繼續(xù)推進實施公共服務和公共管理村級融資建設項目，解決村（居）民迫切需要的基礎設施、公共服務設施問題；健全民主管理機制，充分尊重群眾主體地位，推行村級公共服務和社會管理議事規(guī)則，建立農(nóng)民群眾民主評議制度，由農(nóng)民群眾對項目服務內(nèi)容、服務方式進行評價；健全人才隊伍建設機制，完善人才選拔、培訓使用、管理考核機制，形成能進能出、優(yōu)勝劣汰的人才競爭機制。（市委統(tǒng)籌委牽頭）3．深化民生保障體制改革。

（1）建立就業(yè)長效機制，繼續(xù)完善對城鄉(xiāng)勞動者實行普惠制的就業(yè)技能培訓制度和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度；繼續(xù)組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和孵化基地，實行創(chuàng)業(yè)孵化制度；建立統(tǒng)一的市、區(qū)（市）縣兩級人力資源市場和人力資源管理工作隊伍，將公共就業(yè)服務體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。（市人社局牽頭）

（2）繼續(xù)推進企業(yè)薪酬管理制度改革，建立和完善企業(yè)職工工資分配共決、支付保障、正常增長調(diào)節(jié)和企業(yè)最低工資標準適時調(diào)整機制，確保最低工資標準在用人單位的貫徹落實；繼續(xù)構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，健全基層“三方四家”

第8頁，共18頁 勞動關系協(xié)調(diào)機制，深入推進實施三個“三年行動計劃”，加強勞動人事爭議糾紛化解工作；進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。（市人社局牽頭）

（3）進一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)農(nóng)民工綜合社會保險老年補貼向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)；進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；進一步加強被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作；繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面征繳；進一步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（市人社局牽頭）

（4）做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房等保障性住房的規(guī)劃工作，明確規(guī)劃指標體系，確保相關建設項目的順利實施。（市規(guī)劃局牽頭）

（5）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房保障體系，實現(xiàn)住房保障城鄉(xiāng)全覆蓋，繼續(xù)實行按需建設、應保盡保；加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設，進一步擴大公共租賃住房保障覆蓋面，積極解決中等收入以下無房家庭、單身無房職工和進城務工人員等群體住房困難。（市房管局牽頭）

第9頁，共18頁（6）積極開展低收入家庭認定工作，切實解決城市低收入家庭的住房、教育、醫(yī)療、臨時困難等問題；完善城鄉(xiāng)低收入家庭信息比對系統(tǒng)，與工商、稅務、公安部門進行信息比對，進一步提高核收能力；分區(qū)域統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，具備條件的區(qū)（市）縣實現(xiàn)本區(qū)（市）縣統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準；暫不具備條件的區(qū)（市）縣，按城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍和城鎮(zhèn)建成區(qū)以外區(qū)域分別確定統(tǒng)一的低保標準，分步實施，非城鎮(zhèn)建成區(qū)低保標準在2011年底和2012年底，分別達到建成區(qū)低保標準的65%和75%以上；深入開展醫(yī)療救助工作，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)“一站式”結(jié)算。（市民政局牽頭）

4．深化基本公共服務均等化改革。

（1）深化教育制度改革。推進課程改革，加強教學內(nèi)容、方法和手段的創(chuàng)新，大力推進素質(zhì)教育，開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點；加快辦學體制改革，構(gòu)建多元化、公辦民辦共同發(fā)展的辦學格局，改進職業(yè)教育辦學模式，大力發(fā)展民辦教育，多渠道引進和擴大民間資本投資教育，擴大我市教育對外開放程度，提升我市教育國際化水平；加快教育管理體制改革，明確政府發(fā)展學前教育職責，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動學前教育持續(xù)健康發(fā)展；統(tǒng)籌配置全市教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)滿覆蓋，繼續(xù)推進義務教育高質(zhì)量均衡發(fā)展；加快教育保障機制改革，加強教師隊伍建設，完善教育投入保障機制，以教育信息化推進教育現(xiàn)代化。（市教育局牽頭）

第10頁，共18頁（2）推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，積極構(gòu)建基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實行政府購買基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務政府定價、基本藥物和全市基層常用藥物零差率銷售、醫(yī)保報銷政策向基層傾斜；推進縣級公立醫(yī)院改革；推進構(gòu)建公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；推進全市醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。（市衛(wèi)生局牽頭）

（3）推進市級公立醫(yī)院改革，繼續(xù)深化內(nèi)部運行機制改革，提高公立醫(yī)院運行效率；探索聯(lián)合辦醫(yī)模式，鼓勵不同等級的醫(yī)院組成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)；鼓勵和吸引各類社會資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組；改革人事分配制度，完善分配激勵機制；探索建立公立醫(yī)院新型藥品供銷體系；積極推進公立醫(yī)院信息化建設。（市醫(yī)管局牽頭）

（4）進一步完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，不斷提高基本醫(yī)療保險待遇，調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準，完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)療互助補充保險制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，全面實施農(nóng)民工綜合保險與城鎮(zhèn)職工社會保險并軌接續(xù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾的社會保險待遇趨同；做好跨區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算管理工作，妥善解決全市關閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題；探索補充醫(yī)療保險委托保險公司管理的辦法，積極探索改進定點醫(yī)療機構(gòu)管理方式，試行信用等級管理。（市人社局牽頭）

第11頁，共18頁（5）繼續(xù)推進國家基本藥物制度試點工作，穩(wěn)步擴大基本藥物制度實施范圍，完善基本藥物制度市級補助政策；鞏固我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設成效；建立成都市藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)。（市食藥監(jiān)局牽頭）

（6）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機構(gòu)實施基本藥物制度后的財政補償機制。（市財政局牽頭）

5．深化科技領域改革。進一步優(yōu)化科技計劃管理體系，建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，探索完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新能力建設新模式；完善科技金融服務體制，提高科技金融綜合服務平臺面向科技型中小企業(yè)的投融資綜合服務能力；健全科技中介服務體系，完善農(nóng)村科技服務體系和創(chuàng)新型企業(yè)培育體系；建立產(chǎn)學研結(jié)合新機制。（市科技局牽頭）

6．積極穩(wěn)妥推進三網(wǎng)融合改革。以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，鼓勵廣電和電信企業(yè)開展業(yè)務融合，逐步建立科學合理的三網(wǎng)融合發(fā)展模式，探索建立與三網(wǎng)融合相適應的行業(yè)監(jiān)管體制機制。（市廣新局、市經(jīng)信委牽頭）

7．推進社會組織管理改革。認真貫徹落實市政府辦公廳《關于開展社會組織登記管理體制改革試點工作的意見》（成辦發(fā)〔2010〕53號）精神，深入推進社會組織管理體制改革，完善培育和發(fā)展社會組織的有效機制，引導和規(guī)范社會組織健康發(fā)展；加快制定全市社會組織分類管理辦法和相關扶持政策，加快規(guī)劃建設社會組織孵化基地和公共信息化系統(tǒng)，建立

第12頁，共18頁 公開、公平、公正的社會組織考核評估體系，全面完成區(qū)（市）縣的行業(yè)協(xié)會（商會）與業(yè)務主管單位的“三脫鉤”；深入開展社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動，完善社會組織的信息公開制度，探索建立社會組織自律誠信建設的長效機制。（市民政局牽頭）

（三）城鄉(xiāng)管理領域。

1．深化行政管理改革。

（1）鞏固和深化大部門管理體制改革，積極探索當前和今后一個時期有條件實行大部門管理體制改革的領域，加大內(nèi)設機構(gòu)整合力度，選擇部分市級部門和區(qū)（市）縣開展大處室、大科室改革試點。（市委編辦牽頭）

（2）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責，理順基層政府權責關系，構(gòu)建精干高效的管理體制和運行機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理和公共服務、維護社會穩(wěn)定等職能。（市委編辦牽頭）

（3）積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革，在國家、省關于分類推進事業(yè)單位改革的總體目標和階段性目標框架下，開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。對機構(gòu)設置和實際運行存在突出問題的事業(yè)單位予以撤銷或整合，對職責弱化、任務萎縮、大量空編2年以上的事業(yè)單位相應核減編制。（市委編辦牽頭）

第13頁，共18頁（4）深化重點鎮(zhèn)管理體制改革，圍繞全面提升重點鎮(zhèn)發(fā)展水平，合理劃分縣級政府和重點鎮(zhèn)管理權限，探索將部分縣級經(jīng)濟社會管理權限向重點鎮(zhèn)下放。（市委編辦牽頭）

（5）調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，加快推進撤縣（市）設區(qū)工作；根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，科學調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村行政區(qū)劃。（市民政局牽頭）

（6）加強政府立法工作，進一步規(guī)范行政權力，繼續(xù)推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行；規(guī)范行政處罰自由裁量權，探索行政處罰網(wǎng)上實施，推進規(guī)范行政許可自由裁量權試點。（市政府法制辦、市政府效能辦牽頭）

2．深化財稅體制改革。

（1）切實做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革后續(xù)工作；密切跟蹤房產(chǎn)稅、個人所得稅改革以及增值稅擴圍等重大稅制改革動向，研究稅制改革對我市財政運行及經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭）

（2）健全稅收管理體制，減少涉稅審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收征管環(huán)境；建立和完善稅收管理、申報和救濟服務系統(tǒng)。（市國稅局、市地稅局牽頭）

第14頁，共18頁（3）完善稅收監(jiān)控體系，實現(xiàn)資源稅計征方式平穩(wěn)對接；加強對高收入者的個人所得稅征管，全面推進全員全額扣繳明細申報管理，強化多部門溝通協(xié)作，探索健全和完善有關征管配套措施。（市地稅局牽頭）

（4）深化財政預算改革，建立健全覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共財政預算體系；細化政府性基金預算編制內(nèi)容，建立市屬國有資本經(jīng)營預算制度和社會保險基金預算制度；建立重點鎮(zhèn)公共財政管理體制；積極穩(wěn)妥推進全市預算信息公開。（市財政局牽頭）

3．推進土地管理改革。積極推進征地制度改革，切實減少征地范圍，優(yōu)化征地制度改革路徑，完善征地補償安置方式；不斷完善土地征轉(zhuǎn)用過程中的利益分配機制，切實化解征地過程中的矛盾，維護被征（轉(zhuǎn)）用土地主體的利益；加大征轉(zhuǎn)與實施分離的審批試點工作推進力度；建立基層國土規(guī)劃“綜合管理所”，加強地籍基礎建設和“一張圖”建設等措施，強化農(nóng)村土地要素管理，實施“全域地籍”和實現(xiàn)產(chǎn)權產(chǎn)籍滿覆蓋；完善集體建設用地管理制度。（市國土局牽頭）

4．深化資源和環(huán)保體制改革。

第15頁，共18頁

（1）深化水資源管理體制改革，完善蓄水設施管理主體和使用標準；嚴格實施水資源有償使用制度，加大對高污染、高耗能及其他國家限制產(chǎn)業(yè)水資源費的征收力度；按保本微利原則，繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費標準，在已建污水處理廠（站）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全面開征污水處理費。（市水務局牽頭）

（2）按全國和全省的統(tǒng)一部署和安排，進一步簡化電價分類結(jié)構(gòu)，落實居民用電階梯價格制度；嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制的相關政策，及時按程序確認可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價；按國家和省上的要求，理順天然氣與成品油及可替代能源的比價關系。（市發(fā)改委牽頭）

（3）探索實施環(huán)境經(jīng)濟政策，積極探索我市農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍焙汀耙元劥a”政策，啟動排污權交易試點工作，著手建立流域生態(tài)補償機制，探索制定環(huán)境保險、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟政策；深入推進生態(tài)建設和保護；積極完善環(huán)境監(jiān)管機制。（市環(huán)保局牽頭）

（4）推進循環(huán)經(jīng)濟體系建設，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用工作，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，促進社會和企業(yè)在生產(chǎn)、流通、消費過程中最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境。（市發(fā)改委牽頭）

5．深化收入分配改革。

第16頁，共18頁（1）貫徹落實國家、省關于事業(yè)單位收入分配制度改革的相關政策，穩(wěn)步推進事業(yè)單位績效工資實施工作；繼續(xù)實施義務教育學?？冃ЧべY，依法全面保障義務教育學校教師待遇；穩(wěn)步推進公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施工作；按照國家和省上的統(tǒng)一安排部署，逐步推進其他事業(yè)單位績效工資工作。（市人社局牽頭）

（2）逐步完善、深化事業(yè)單位分配制度改革，促進社會事業(yè)發(fā)展，提高公益服務水平；科學制定績效工資水平?jīng)Q定機制，完善績效工資分配制度；積極探索、研究高層次人才的分配激勵機制；探索建立事業(yè)單位主要領導的分配激勵約束機制。（市人社局牽頭）

三、工作要求

（一）市政府各部門及有關單位要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保我市2011—2012年度重點領域改革各項工作取得實質(zhì)性突破。

（二）各有關牽頭負責部門及單位要會同相關部門科學制定實施方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。相關部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負責部門做好有關工作。

第17頁，共18頁

（三）各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本意見，提出符合區(qū)（市）縣實際、操作性強的年度改革意見或?qū)嵤┺k法。對年度內(nèi)能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。

二○一一年八月四日

第18頁，共18頁

第二篇：成都市新都區(qū)人民政府

成都市新都區(qū)人民政府

關于新都區(qū)知識產(chǎn)權專項資金管理使用的暫行辦法

新都府辦發(fā)(2006)72號

第一章總則

第一條為加強成都市新都區(qū)設立知識產(chǎn)權專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，促進區(qū)自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化實施，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，特制定本辦法。

第二條本辦法所指的知識產(chǎn)權專項資金由成都市新都區(qū)人民政府撥款設立。當年如有節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第三條知識產(chǎn)權專項資金的使用原則是：集中管理、專款專用、突出重點、講究效益。

第二章資金用途

第四條專項資金主要用于：

（一）專利資助：區(qū)內(nèi)企業(yè)或個人申請專利并獲得授權者，經(jīng)區(qū)科技部門審查確認，由專項資金予以資助。

1、資助條件：在新都區(qū)內(nèi)從事科研、開發(fā)、生產(chǎn)的單位和個人獲得的授權專利；資助的授權專利，應是授權公告日在本內(nèi)的專利（逾期不予受理）。

2、資助標準：

發(fā)明專利：3000元/件

實用新型專利：1000元/件

外觀設計專利：500元/件

涉外專利：10000元/件

3、資助程序和要求

申請專利資助資金的單位和個人應提供以下材料報知識產(chǎn)權局：

（1）《成都市新都區(qū)專利資助資金申請表》；

（2）有效專利證書（復印件）；

（3）專利申請說明書、摘要、權利要求書等申請文件（復印件）；

（4）國家知識產(chǎn)權局出具的當年繳納年費的收據(jù)（復印件）；

（5）職務發(fā)明需提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)法人登記證或社團登記證等；非職務發(fā)明需提供專利權人身份證以及經(jīng)辦人身份證等（復印件）。

以上材料除《成都市新都區(qū)專利資助資金申請表》一式二份外，其他均一式一份按順序以A4紙張尺寸裝訂成冊。提供材料為復印件的，還應出示相應的有效原料以供核對。

（6）同一專利只能申請一次區(qū)內(nèi)資助。

（二）專利成果轉(zhuǎn)化補助

1、補助條件：

（1）申請補助的專利成果原則上應是科技含量高的發(fā)明專利，已獲得授權且有效，具有產(chǎn)業(yè)化條件，并在我區(qū)進行轉(zhuǎn)化；

（2）專利成果實施單位應是在我區(qū)納稅的企業(yè)。該企業(yè)應有較強的技術創(chuàng)新、開發(fā)能力，重視專利工作并有相應的措施，每年有相應比例的新技術、新產(chǎn)品開發(fā)資金投入。

（3）專利成果具有良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景，其項目投產(chǎn)后企業(yè)年納稅在30萬元以上，并且年納稅增長率不低于30%。

2、補助標準：

根據(jù)專利成果轉(zhuǎn)化情況及發(fā)展前景給予5-10萬元的轉(zhuǎn)化補助資金扶持。

3、補助程序和要求：

（1）專利成果轉(zhuǎn)化補助資金的申報原則上為每季度受理一次。

（2）申報單位提供以下材料報區(qū)知識產(chǎn)權局。

——《成都市新都區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展專項資金專利成果轉(zhuǎn)化補助資金申請表》； ——企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、機構(gòu)代碼證（復印件）；

——有效專利證書、能說明該專利權歸屬及授權使用的具有法律效力的證明文件；專利申請說明書、摘要、權利要求書、專利檢索報告；國家知識產(chǎn)權局出具的當年繳納年費的收據(jù)（復印件）；

——產(chǎn)品生產(chǎn)許可證明材料和產(chǎn)品的質(zhì)量檢測報告（復印件）；

——企業(yè)上和本最近一個月的財務報表（資產(chǎn)負債表、損益表），當年注冊的新辦企業(yè)，須報送企業(yè)注冊時的驗資報告和本最近一個月的財務報表；

——可行性研究報告；

——《成都市新都區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展專項資金專利成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費預算表》。

以上材料除《成都市新都區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展專項基金專利成果轉(zhuǎn)化補助資金申請表》一式五份外，其他均一式一份按順序以A4紙張尺寸裝訂成冊。提供材料為復印件的，還應出示相應的有效原則以供核對。

（三）知識產(chǎn)權保護經(jīng)費

1、召開知識產(chǎn)權保護專題會議費用支出；

2、專項執(zhí)法行動費用支出；

（四）知識產(chǎn)權宣傳培訓經(jīng)費

1、知識產(chǎn)權“進黨校、進企業(yè)、進社會”宣傳經(jīng)費支出；

2、對各級領導干部、企事業(yè)科技創(chuàng)新人才、知識產(chǎn)權工作者、專利代理人、專利行政執(zhí)法人員等進行知識產(chǎn)權培訓經(jīng)費支出；

3、知識產(chǎn)權信息平臺建設與維護經(jīng)費支出；

（五）知識產(chǎn)權試點示范經(jīng)費

對區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位進行知識產(chǎn)權試點示范經(jīng)費支出。

（六）培育（著名）商標，以計算機為主的新型版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關經(jīng)費支出。

第五條資金撥付方式：

1、專利資助：

（1）經(jīng)審核批準獲得資助的授權專利，于次年上半年進行集中撥付。

（2）職務發(fā)明專利資助資金的轉(zhuǎn)賬支票支付；非職務發(fā)明專利資助資金以現(xiàn)金或現(xiàn)金支票支付。

（3）辦理專利資助資金撥付時，單位申請人應出具企業(yè)的賬戶名稱、開戶銀行、賬號和非經(jīng)營性收據(jù)和經(jīng)辦人身份證明復印件（出示原件）；個人申請人應提供專利權人身份證明復印件（出示原件），到知識產(chǎn)權局辦理撥付手續(xù)。

2、專利成果轉(zhuǎn)化補助：

獲得專利成果轉(zhuǎn)化補助資金的企業(yè)，應持審簽后的《成都市新都區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展專項資金專利成果轉(zhuǎn)化補助資金申請表》及《使用合同書》，并出具企業(yè)的賬戶名稱、開戶銀行、賬號和非經(jīng)營性收據(jù)，到區(qū)財政局辦理相關手續(xù)。

3、其他經(jīng)費

由區(qū)知識產(chǎn)權局按照實際發(fā)生費用，經(jīng)審核后到區(qū)財政局辦理相關手續(xù)。

第三章附則

第六條申請專利扶助資金的單位和個人，必須提供真實的材料和憑證，并接受知識產(chǎn)權局的跟蹤和監(jiān)督管理，如有弄虛作假者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和核實，將全額追回已撥付的扶持資金，并追究其責任。

第七條區(qū)知識產(chǎn)權局負責專項資金的監(jiān)管，并提請區(qū)審計局每年對知識產(chǎn)權發(fā)展專項資金使用情況進行審計，出具獨立的審計報告。

第八條本辦法由區(qū)知識產(chǎn)權局負責解釋。

第九條本辦法自公布之日起30日以后施行。

第三篇：成都市人民政府辦公廳文件

成都市人民政府辦公廳文件

成辦發(fā)〔2008〕55號

成都市人民政府辦公廳 關于印發(fā)《成都市工業(yè)企業(yè)災后 恢復生產(chǎn)新增流動資金貸款貼息管理辦法》 和《成都市工業(yè)企業(yè)災后重建技術改造達產(chǎn)項

目貸款貼息管理辦法》的通知

— 1 — 各區(qū)(市)縣政府,市政府各部門: 《成都市工業(yè)企業(yè)災后恢復生產(chǎn)新增流動資金貸款貼息管理辦法》和《成都市工業(yè)企業(yè)災后重建技術改造達產(chǎn)項目貸款貼息管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

— 2 —

二○○八年六月二十五日 成都市工業(yè)企業(yè)災后恢復生產(chǎn)新增流動

資金貸款貼息管理辦法

第一條(目的依據(jù))為推動我市工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))災后迅速恢復生產(chǎn),促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)有關要求和規(guī)定,結(jié)合我市實際,特制定本辦法。

第二條(資金來源)由成都工業(yè)投資集團有限公司(以下簡稱市工投公司)籌集專項資金,用于我市企業(yè)災后恢復生產(chǎn)新增流動資金貸款貼息和對擔保機構(gòu)貸款擔保獎勵。

第三條(適用范圍)稅收解繳關系在成都市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)模以上企業(yè),在2008年5月13日至2008年12月31日期間新增的流動資金貸款,適用本辦法。

第四條(遵循原則)(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,符合我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃。

(二)充分發(fā)揮貼息資金的引導和帶動作用,擇優(yōu)扶強,突出重點,統(tǒng)籌兼顧。以幫助受災企業(yè)恢復生產(chǎn)、提高產(chǎn)能和經(jīng)濟效益

— 3 — 為目標,推進重點產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和中小企業(yè)快速成長。

第五條(支持重點)(一)重災區(qū)恢復生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè);(二)生產(chǎn)救災物資和災后重建重要物資的規(guī)模以上企業(yè);(三)大企業(yè)大集團培育企業(yè);(四)年內(nèi)由規(guī)模以下成長為規(guī)模以上的企業(yè)。第六條(申報、審核和審定、撥付)(一)申報:在有效期內(nèi),對符合條件的企業(yè),由各區(qū)(市)縣工業(yè)主管部門組織向市經(jīng)委申報;企業(yè)也可直接向市經(jīng)委申報;企業(yè)申報時按要求提交相關申報材料。

(二)審核和審定:由市經(jīng)委通過人民銀行成都分行營管部對企業(yè)的貼息申報進行審核,上報市重大產(chǎn)業(yè)化項目領導小組審定。

(三)對經(jīng)審定合格的企業(yè)由市經(jīng)委下達貼息資金計劃,市工投公司依據(jù)市經(jīng)委的貼息資金計劃，3個工作日內(nèi)向企業(yè)撥付貼息資金。

第七條(計算、標準)(一)貼息計算:只對企業(yè)在2008年5月13日至2008年12月31日期間新增銀行貸款實際支付息金部分計算貼息資金。

— 4 —(二)貼息標準:對重災區(qū)恢復生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)、生產(chǎn)救災物資和災后重建重要物資的規(guī)模以上企業(yè)、大企業(yè)大集團培育企業(yè)、年內(nèi)由規(guī)模以下成長為規(guī)模以上的企業(yè),按照實際支付貸款息金的70%給予貼息,單戶企業(yè)貼息總額原則上不超過100萬元。其他工業(yè)企業(yè)按照實際支付貸款息金的50%給予貼息,單戶企業(yè)貼息總額原則上不超過50萬元。

(三)對已享受國家、省流動資金貸款貼息政策的企業(yè),所享受的政策優(yōu)于本政策的,不再享受本政策;如未達到本政策標準的,補足差額部分。

第八條(資金管理)對享受貼息支持的企業(yè),工業(yè)主管部門要加強監(jiān)督,保證企業(yè)新增流動資金用于生產(chǎn)經(jīng)營活動;對以弄虛作假手段騙取套取貼息專項資金的,經(jīng)查實后,取消企業(yè)享受貼息的資格,追繳已撥付的貼息資金,并追究有關單位和直接責任人的責任。

第九條(擔保獎勵)鼓勵民營擔保公司對工業(yè)企業(yè)貸款給予擔保,在繼續(xù)執(zhí)行“成都市中小企業(yè)貸款擔保風險補償專項資金”(成財外〔2006〕69號文)的基礎上,對2008年5月13日至2008年12月31日期間,為工業(yè)企業(yè)新增貸款提供擔保且擔保費收取標準低于3%(含3%)

— 5 — 的民營擔保公司,按其新增擔保額給予0.5%的獎勵。

擔保獎勵可與貼息同步申報,其申報、審核和審定、撥付流程以及資金管理等與貸款貼息相同。

第十條(貫徹措施)各區(qū)(市)縣政府可結(jié)合本地實際,按照本辦法制定具體貫徹措施和配套政策。

第十一條(解釋機關)本辦法由市經(jīng)委負責解釋。

— 6 — 成都市工業(yè)企業(yè)災后重建技術改造達產(chǎn)

項目貸款貼息管理辦法

第一條(目的依據(jù))為鼓勵我市工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))加大投入,支持企業(yè)災后重建項目盡快實現(xiàn)達產(chǎn),增強我市工業(yè)發(fā)展后勁,結(jié)合成都市實際,特制定本辦法。

第二條(資金來源)由成都工業(yè)投資集團有限公司(以下簡稱市工投公司)籌集資金,專項用于我市企業(yè)災后重建技術改造達產(chǎn)項目貸款貼息。

第三條(適用范圍)企業(yè)稅收解繳關系、項目實施地在成都市行政區(qū)域內(nèi),在2008年5月13日至2009年12月31日通過實施技術改造實現(xiàn)達產(chǎn)的災后重建項目、重大產(chǎn)業(yè)化項目、培育大企業(yè)大集團項目、中小企業(yè)成長工程項目(以下簡稱項目),適用本辦法。

第四條(遵循原則)(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,符合我市災后恢復重建規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃。

— 7 —(二)充分發(fā)揮政府資金的引導和帶動作用,扶優(yōu)扶強,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,支持企業(yè)災后重建項目盡快實現(xiàn)達產(chǎn),增強我市工業(yè)發(fā)展后勁。

(三)市委、市政府決定支持的項目給予特殊支持。第五條(貼息標準)(一)對在2008年5月13日至2009年12月31日期間實施技術改造達產(chǎn)項目發(fā)生的銀行貸款給予一年期貼息。

(二)企業(yè)災后重建項目、重大產(chǎn)業(yè)化項目、培育大企業(yè)大集團項目,按貸款年利率6%給予貼息。貼息資金安排原則上不超過500萬元。

(三)中小企業(yè)成長工程項目,按貸款年利率4%給予貼息,貼息資金安排原則上不超過300萬元。對已按《成都市企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造項目資金管理辦法》(成辦發(fā)〔2007〕57號)全額享受支持的項目,不再享受本政策。未全額享受支持的項目,可按本政策補足差額部分。

第六條(申報條件)(一)經(jīng)政府投資主管部門備案(審批或核準)的項目;(二)項目固定資產(chǎn)投資額在1000萬元以上;(三)項目實現(xiàn)達產(chǎn);— 8 —(四)項目已取得銀行貸款。第七條(申報材料)(一)項目基本情況介紹;(二)項目備案(審批或核準)文件的復印件;(三)項目達產(chǎn)報告;(四)成都市企業(yè)技術改造項目資金申請表;(五)企業(yè)貸款的相關憑證(經(jīng)辦銀行出具的項目貸款合同、貸款撥付單、結(jié)息清單等復印件)。

第八條(申報程序)對符合條件的項目,由各區(qū)(市)縣工業(yè)主管部門組織向市經(jīng)委申報;企業(yè)也可直接向市經(jīng)委申報。市經(jīng)委對申報項目初審后,報市重大產(chǎn)業(yè)化項目領導小組審定。

第九條(資金撥付)對經(jīng)審定確定支持的項目,由市經(jīng)委下達貼息資金計劃。市工投公司依據(jù)市經(jīng)委下達的貼息資金計劃,在3個工作日內(nèi)將專項資金撥付到項目業(yè)主。企業(yè)收到專項資金后,作沖減本項目財務費用處理。

第十條(管理職責)對享受貼息支持的企業(yè),工業(yè)主管部門要加強對專項貸款項

— 9 — 目的監(jiān)督,對以弄虛作假手段騙取套取貼息專項資金的企業(yè),經(jīng)查實后,取消其享受貼息的資格,追繳已撥付的貼息資金,并按國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定追究有關單位和直接責任人的責任。

第十一條(貫徹措施)各區(qū)(市)縣政府可結(jié)合本地實際,根據(jù)本辦法制定具體貫徹措施。

第十二條(解釋機關)本辦法由市經(jīng)委負責解釋。

主題詞：工業(yè) 企業(yè) 貸款 貼息 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，成都警備區(qū)，市級各人民團體、各民主黨派。成都市人民政府辦公廳

2008年6月26日

印

（共印155份）

第四篇：成都市人民政府93號令

標題：成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定(2003年1月1日)發(fā)文號：成都市人民政府令第93 簽發(fā)單位：成都市人民政府 是否有效：有效

關鍵詞：勞動 用工 社會保險 簽發(fā)時間：2002-12-29

成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定

成都市人民政府令第93號

《成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2002年12月12日人民政府第90次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。

市 長

李春城

二○○二年十二月十九日

成都市勞動用工和社會保險管理暫行規(guī)定

第一章

總

則

第一條 為了加強勞動用工和社會保險管理，擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，理順勞動關系，規(guī)范勞動力市場秩序，保護用人單位和勞動者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的勞動用工和社會保險管理。

第三條 本規(guī)定所稱用人單位，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和國家機關、社會團體。

本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位與之形成勞動關系的勞動者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員（以下簡稱失業(yè)人員）以及其他已就業(yè)的人員，適用本規(guī)定。

公務員和參照公務員制度管理的人員，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條 完善市場導向的就業(yè)機制，實行勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的原則。鼓勵國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和非全日制就業(yè)。

第五條 市勞動保障行政部門主管全市勞動用工和社會保險工作，區(qū)（市）縣勞動保障行政部門負責其本行政區(qū)域內(nèi)的勞動用工和社會保險工作。勞動保障行政部門可委托所屬就業(yè)服務管理機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承辦勞動用工和社會保險管理的具體事務。

政府有關部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府依照有關規(guī)定履行各自職責，并支持工會依法維護勞動者的合法權益。

第二章

用工管理

第六條 用人單位招用人員，應面向社會公開招收，依法自主決定招用人員的時間、方式、條件和數(shù)量，任何部門和單位不得非法干預。

國家機關錄用、事業(yè)單位聘用公務員和參照公務員制度管理的人員，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第七條 用人單位招用人員，應制訂招用人員簡章，報當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案并予公布。第八條 用人單位應及時向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T主動報告空崗情況，并接受空崗調(diào)查。用人單位空崗情況和招用人員信息，通過成都市勞動力市場信息網(wǎng)絡發(fā)布。

第九條 用人單位在招用人員時，除國家規(guī)定不符合從事的工種或崗位外，不得以性別、年齡、民族、種族、宗教信仰為由拒絕招用或提高招用標準。

國家規(guī)定用人單位禁止招用的人員以及招用人員時禁止的行為，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十條 用人單位招用技術工種從業(yè)人員，應從取得相應職業(yè)資格證書人員中錄用。對于當?shù)嘏嘤枡C構(gòu)尚未開展培訓的技術工種人員，經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T批準后，可先招用再培訓，達到相應職業(yè)技能要求后再上崗。

第十一條 鼓勵用人單位招用國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員。用人單位招用國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員，享受國家規(guī)定的就業(yè)和再就業(yè)扶持政策。

第十二條 用人單位錄用勞動者后，應在30日內(nèi)以書面形式與其簽訂勞動合同，建立勞動關系。勞動合同除法律規(guī)定的必備條款外，可以依法協(xié)商約定其他內(nèi)容。非全日制勞動合同按本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定執(zhí)行。

勞動合同可以約定試用期，試用期包含在勞動合同期限以內(nèi)。勞動合同只約定試用期的，該試用期限即為勞動合同期限。

勞動合同的部分內(nèi)容不符合法定勞動標準的，用人單位應按照法定勞動標準承擔義務，并依法對勞動合同中不符合法定勞動標準的內(nèi)容予以修改。

第十三條 用人單位與勞動者簽訂勞動合同時約定的工資和用人單位實際支付給勞動者的工資，均不得低于本市確定的現(xiàn)行最低工資標準。第十四條 用人單位單方面解除勞動者勞動合同，應當事先將理由書面通知工會或勞動者本人，并向勞動者出具終止或解除勞動關系的有效證明。用人單位與勞動者終止或解除勞動關系后，應當在7日內(nèi)到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。

第十五條 用人單位依法進行經(jīng)濟性或成規(guī)模裁減人員，應提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取意見；裁減人員分流安置方案須經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過，報當?shù)貏趧颖ｋU行政部門備案。

用人單位不依法支付被裁減人員解除勞動合同的經(jīng)濟補償金和未妥善解決其債務的，不得裁減人員。第十六條 勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：

（一）嚴重違反勞動紀律的；

（二）嚴重違反用人單位規(guī)章制度的；

（三）工作嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章制定的其他情形。

第十七條 國有企業(yè)下崗職工有下列情況之一的，企業(yè)應依法與其解除勞動關系：

（一）領取工商營業(yè)執(zhí)照并已從事個體經(jīng)營半年以上或興辦私營企業(yè)的；

（二）已經(jīng)與新用人單位有半年以上事實勞動關系的；

（三）在企業(yè)再就業(yè)服務中心期間已再就業(yè)的；

（四）與企業(yè)再就業(yè)服務中心簽訂的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議期滿的；

（五）未進企業(yè)再就業(yè)服務中心或進了企業(yè)再就業(yè)服務中心不簽協(xié)議，時間已達3年的。第十八條 從事非全日制工作的勞動者，用人單位或雇主應與勞動者以書面形式或其他形式簽訂非全日制勞動合同；當事人一方提出采用書面形式的，應當采用書面形式。

非全日制勞動合同當事人可以對勞動時間、工作內(nèi)容、工作期限、勞動報酬及支付形式、保守用人單位商業(yè)秘密等內(nèi)容進行約定。勞動合同未約定工作期限的，其中一方可以隨時通知對方終止勞動關系。

第十九條 非全日制工作按小時計算工資，小時工資不得低于本市確定的非全日制工作最低小時工資標準。工資每月至少支付一次。

非全日制工作最低小時工資標準由市勞動保障行政部門制定，報經(jīng)市政府批準后公布。

用人單位或雇主以及非全日制工作的勞動者應依法參加社會保險。繳納社會保險費費的具體辦法另行制定。

第二十條 非全日制工作的勞動者在勞動過程中因工負傷或者患職業(yè)病的，用人單位或雇主應當比照工傷保險的規(guī)定承擔相應責任。

第三章

就業(yè)和失業(yè)登記

第二十一條 用人單位錄用人員后，應自錄用之日起30日內(nèi)，到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T進行錄用備案和就業(yè)登記，并辦理社會保險手續(xù)。

第二十二條 用人單位招用外來務工勞動者，應到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理《用工證》，并在招用外來務工勞動者之日起15日內(nèi)到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T為招用的勞動者辦理《外來人員就業(yè)證》和就業(yè)登記。

第二十三條 失業(yè)人員應自被用人單位錄用或從事個體經(jīng)營之日起30日內(nèi)，到其所在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)進行就業(yè)登記，交回《失業(yè)證》，由街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)出具就業(yè)證明；對領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，停止領取失業(yè)保險金，同時停止其他失業(yè)保險待遇。

勞動者就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)時，應到本戶籍所在地街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)辦理失業(yè)登記，領取《失業(yè)證》。

第二十四條 失業(yè)登記按下列辦法辦理：

（一）無就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)人員，須持本人身份證和原身份的有關證明，以及接受職業(yè)教育、職業(yè)培訓的相關證明辦理失業(yè)登記；

（二）有就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)人員，須持本人身份證和原工作單位出具的終止或解除勞動關系的證明等辦理失業(yè)登記；

（三）辦理失業(yè)人員的失業(yè)登記，由用人單位或失業(yè)人員本人將失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)到街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)。街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)應將登記的失業(yè)人員檔案登記造冊，妥善保管。失業(yè)人員因參軍、升學、遷移以及其他原因發(fā)生異動時，原街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)應及時辦理檔案的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

市和區(qū)（市）縣以及街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)應建立失業(yè)人員檔案管理中心，對失業(yè)人員的檔案實行集中管理。

第二十五條 已辦理失業(yè)登記的失業(yè)人員應在規(guī)定時間內(nèi)向所在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障工作機構(gòu)報告本人求職或就業(yè)情況。失業(yè)人員無正當理由，拒不接受勞動就業(yè)服務機構(gòu)為其介紹的工作，停止其失業(yè)保險待遇。

未辦理失業(yè)登記的失業(yè)人員不納入失業(yè)人員管理范圍。

第四章 社會保險管理

第二十六條 所有應當繳納社會保險費的單位（以下簡稱繳費單位），應及時辦理社會保險登記手續(xù)，按時足額繳納社會保險費。

勞動者應當依法繳納社會保險費，按規(guī)定享受社會保險待遇。

第二十七條 下列單位和人員屬于繳納基本養(yǎng)老保險費的范圍，應分別按照《成都市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合實施辦法》和《成都市人民政府辦公廳關于調(diào)整城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工個體工商戶及其雇工自由職業(yè)人員基本養(yǎng)老繳費費率和繳費基數(shù)的通知》的規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費：

（一）各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

（二）實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工；

（三）民辦非企業(yè)單位及其職工；

（四）有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，沒有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶；

（五）自謀職業(yè)和自由職業(yè)人員。

第二十八條 下列單位和人員屬于繳納基本醫(yī)療保險費的范圍，應按照《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》繳納基本醫(yī)療保險費：

（一）各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

（二）國家機關及其工作人員；

（三）事業(yè)單位及其職工；

（四）民辦非企業(yè)單位及其職工；

（五）社會團體及其專職人員；

（六）有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，沒有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶；

（七）自謀職業(yè)和自由職業(yè)人員。

第二十九條 下列單位和人員屬于繳納失業(yè)保險費的范圍，應按照《四川省失業(yè)保險條例》繳納失業(yè)保險費：

（一）各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

（二）事業(yè)單位及其職工；

（三）國家機關中的事業(yè)編制人員和勞動合同制工人；

（四）社會團體及其專職人員；

（五）民辦非企業(yè)單位及其職工；

（六）有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。

第三十條 各類城鎮(zhèn)企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位屬于繳納工傷保險費的范圍，應按照《成都市企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》繳納工傷保險費。

第三十一條 各類城鎮(zhèn)企業(yè)，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，沒有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶以及自謀職業(yè)人員和自由職業(yè)人員，屬于繳納生育保險費的范圍，應按照《成都市企業(yè)職工生育保險暫行辦法》繳納生育保險費。

第三十二條 與用人單位解除勞動關系的人員和企業(yè)破產(chǎn)改制領取安置費自謀職業(yè)的人員，應及時到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)接續(xù)社會保險關系，接續(xù)社會保險關系前后的繳費年限合并計算，作為其享受社會保險待遇的依據(jù)。

第三十三條 用人單位和與之形成勞動關系的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員和其他在本市就業(yè)的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，都應參加綜合社會保險，按時足額繳納綜合社會保險費。履行繳費義務的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員社會保險卡》，享受以下待遇：

（一）工傷補償；

（二）比照本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的規(guī)定報銷住院醫(yī)療費；

（三）男年滿60周歲、女年滿50周歲時，一次性發(fā)給老年補貼，標準為：個人帳戶累計儲存額和根據(jù)其繳費年限計算的金額。

非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員未達到前款第（三）項規(guī)定的年齡，離開本市或停止從業(yè)的，個人帳戶中按繳費基數(shù)一定比例計算的累計儲存額退還給本人。

非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險的具體辦法另行制定。

第三十四條 國家機關、事業(yè)單位、社會團體在編制外招用的具有城鎮(zhèn)戶籍的工作人員和工勤人員，單位和本人應按本規(guī)定第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條的規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費；在編制外招用的非城鎮(zhèn)戶籍工作人員和工勤人員，單位和本人應按本規(guī)定第三十三條規(guī)定參加綜合保險，繳納綜合社會保險費。

第三十五條 繳費單位因經(jīng)營狀況等原因，確實不能按時足額繳納社會保險費的，應當提供財務報表和相關證明材料，并由繳費單位和對其財產(chǎn)有處置權的機構(gòu)提出繳費計劃，持經(jīng)評估和有關權證管理部門備案的財產(chǎn)權證，到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T申請緩繳。有關權證管理部門應當及時辦理繳費單位的財產(chǎn)備案。

緩繳期最長為一年。緩繳單位不得轉(zhuǎn)移已備案的財產(chǎn)。備案的財產(chǎn)應當依法優(yōu)先償付欠繳的社會保險費。

緩繳期滿。繳費單位仍未按繳費計劃足額繳納社會保險費的或在緩繳期間轉(zhuǎn)移已備案財產(chǎn)的，勞動保障行政部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章

監(jiān)督檢查

第三十六條 勞動保障行政部門采取日常檢查、專項檢查和檢查等方式依法監(jiān)督用人單位遵守和執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，依法規(guī)范勞動力市場秩序，維護勞動者和用人單位的合法權益。

第三十七條 勞動保障行政部門在依法進行勞動保障監(jiān)察和勞動保障年檢時，有關用人單位和人員應當給予協(xié)助，如實反映情況，不得提供虛假資料或出具偽證，不得謊報、隱瞞有關情況，不得隱匿、毀滅有關證據(jù)，不得拒絕和阻撓檢查。

第三十八條 用人單位應按有關規(guī)定就遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)、招收錄用人員備案和就業(yè)登記、簽訂和履行勞動合同、繳納社會保險費、工資支付等方面的情況，接受勞動保障檢查。

第三十九條 任何單位和個人對違反勞動保障法律法規(guī)的行為，有權向勞動保障行政部門投訴舉報。勞動保障行政部門對投訴舉報和在勞動保障監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時登記、調(diào)查，依法予以處理。

第四十條 勞動保障、財政、公安、工商、稅務、民政、人事、教育、建設、交通、衛(wèi)生、計劃生育等部門應當積極配合做好勞動用工、促進再就業(yè)和社會保險等方面的工作。在辦理下列事項時，用人單位應當提交《社會保險登記證》和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的足額繳納社會保險費的證明，相關部門應作好登記；未予提交的，相關部門應將單位名稱、地址、法定代表人姓名和電話等按月書面告知勞動保障行政部門：

（一）企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照年檢、注銷；

（二）社團組織登記證年檢、變更、注銷；

（三）事業(yè)單位組織機構(gòu)登記證年檢、變更、注銷；

（四）民辦非企業(yè)單位登記證年檢、變更、注銷；

（五）購置小汽車牌照申領、年檢。第六章

法律責任

第四十一條 用人單位違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，并可處以1000元以下罰款。

第四十二條 用人單位違反本規(guī)定第十條規(guī)定的，由勞動保障行政部門給予警告，責令用人單位限期對有關人員進行相關培訓，取得相應職業(yè)資格證書后再上崗，并可處以1000元以下罰款；對拒不改正的，可處以10000元以下罰款。

第四十三條 用人單位違反本規(guī)定第十三條和第十九條第一款規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令限期補發(fā)勞動者最低工資差額，并可責令支付所欠最低工資差額20%至100%的賠償金；用人單位拒絕補發(fā)最低工資差額和拒絕支付賠償金的，勞動保障行政部門給予警告，仍不改正的，處以欠付最低工資差額和賠償金總額1至3倍的罰款。

第四十四條 用人單位違反本規(guī)定第十四條、第二十一條規(guī)定，未按期辦理終止或解除勞動關系備案、錄用備案和就業(yè)登記的，由勞動保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以1000元以上3000元以下罰款。

第四十五條 用人單位違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定的，由勞動保障行政部門按照《成都市外來務工勞動者管理條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十六條 用人單位不依法簽訂勞動合同或違反本規(guī)定第三十七條規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，并可對用人單位處以3000元以上30000元以下罰款，對用人單位負責人和直接責任人員處以500元以上5000元以下罰款。

第四十七條 繳費單位未按照規(guī)定辦理社會保險登記或未按照規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處以5000元以上10000元以下的罰款。

繳費單位偽造、變造社會保險登記證和未按規(guī)定從個人工資中代扣代繳社會保險費的，由勞動保障行政部門給予警告，并可處以5000元以下罰款；繳費單位拒絕提供與繳納社會保險費有關的用人情況、工資表、財務報表等資料的，應當給予警告，并可處以10000元以下罰款；繳費單位不履行社會保險義務和拒絕執(zhí)行勞動保障行政部門下達的限期改正指令書的，可處以30000元以下罰款。

第四十八條 勞動保障行政部門和政府其他有關行政部門的工作人員違反本規(guī)定，不認真履行職責，玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章

附

則 第四十九條 本規(guī)定所稱外來務工勞動者，是指常住戶籍不在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)以及高新技術開發(fā)區(qū)而進入上述區(qū)域務工的勞動者或常住戶籍不在本市其他區(qū)（市）縣而進該區(qū)（市）縣務工的勞動者。

本規(guī)定第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條所稱職工、工作人員、專職人員、個體工商戶及其雇工，自謀職業(yè)和自由職業(yè)人員，是指具有本市城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員。

第五十條 本規(guī)定所稱非全日制工作，是指用人單位或雇主與勞動者約定以小時作為工作時間單位的用工形式。

第五十一條 本規(guī)定由市勞動保障行政部門解釋并制定實施細則。

第五十二條 本規(guī)定自2003年1月1日起施行。市政府以前發(fā)布的有關勞動用工和社會保險管理規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第五篇：成都市人民政府文件

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成都市人民政府文件

成府發(fā)?２００８?７０號

成都市人民政府關于

加快服務業(yè)發(fā)展若干政策的意見

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為加快建設西部商貿(mào)中心和現(xiàn)代服務業(yè)基地，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)?２００７?７號）精神，現(xiàn)就加快我市服務業(yè)發(fā)展有關政策提出以下意見：

一、積極推進現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)（以下簡稱集聚區(qū)）建設，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)、服務外包、科技商務、文化創(chuàng)意、物流配送、市場園區(qū)和特色街區(qū)等集聚區(qū)。優(yōu)先安排集聚區(qū)內(nèi)市政工程、公共交通配套設施建設。

二、加快編制集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃。集聚區(qū)內(nèi)符合城市建 —１—設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)化項目建立規(guī)劃審批“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦。

三、集聚區(qū)內(nèi)金融、文化創(chuàng)意、商務服務（含會展、服務外包、總部經(jīng)濟等）、信息服務、市場園區(qū)、教育培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)的新建特別重大項目（總投資５億元人民幣以上，下同）用地，且建成后不分割出售產(chǎn)權的按以下原則供地：舊城改造項目參照土地拆遷整理成本掛牌出讓；其它區(qū)域項目參照工業(yè)用地政策實施。

四、服務業(yè)新建項目選址必須遵循《成都市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２００８－２０１２）》。市發(fā)改委根據(jù)市政府服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公

室（以下簡稱領導小組辦公室）認定的服務業(yè)重大項目投資

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計劃和

建設進度，統(tǒng)籌安排項目建設用地指標，優(yōu)先保障服務業(yè)新建

重大項目用地，實施項目建設用地指標動態(tài)管理。

五、集聚區(qū)外符合規(guī)劃新建建筑面積５萬平方米以上且總投 資５億元人民幣以上的大型商業(yè)綜合體、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和

商務樓宇，建成后不分割出售產(chǎn)權的，項目建設用地可按本意見第

三條規(guī)定執(zhí)行。

六、建成后不分割出售產(chǎn)權的新建特別重大項目（不含住宅建

設部分），或從市外新引進的企業(yè)法人機構(gòu)自建自用辦公用房的重

大項目（總投資１億元以上），城市基礎設施配套費按６０％收取。

七、２００８年１月后新開工服務業(yè)特別重大項目，建成后不分

割出售產(chǎn)權的，在項目開工后第一個建設內(nèi)完成投資額超過

項目總投資額的３０％；或在前兩個建設內(nèi)累計完成投資額超

過項目總投資額的６５％；或在第三個建設內(nèi)完成了項目剩余

—２—投資，按項目在本意見有效期內(nèi)實際完成投資額（扣除土地費）的

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５‰分獎勵項目業(yè)主。在建項目依據(jù)專業(yè)審計機構(gòu)的工程量

審計報告給予獎勵；竣工項目依據(jù)建設工程竣工決算報告給予獎 勵。

八、新竣工建筑面積５萬平方米以上、總投資５億元人民幣以

上且不分割出售產(chǎn)權的大型商業(yè)綜合體、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、市

場園區(qū)和商務樓宇，自開業(yè)經(jīng)營之日起，自營和物業(yè)租賃所繳納的

營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅的地方留成部分，在本意見有效期內(nèi)

由同級政府給予５０％獎勵。

九、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、只租不售，且年實際納稅額在１０００萬元人民幣

以上的企業(yè)總部集聚區(qū)，從市外新引進入駐的企業(yè)法人機構(gòu)上交

稅收的地方留成部分，在本意見有效期內(nèi)由同級政府按５０％獎勵 投資建設業(yè)主。

十、從市外新引進年實現(xiàn)上繳稅收超過５００萬元人民幣的企

業(yè)法人機構(gòu)，新購置自用辦公用房的，按每平方米５００元人民幣的

標準給予一次性補貼；租賃自用辦公用房的，在本意見有效

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期內(nèi)按

每月８元人民幣／平方米給予補貼。購置和租賃自用辦公用房享

受補貼的面積，每個企業(yè)不超過２０００平方米。享受補貼的用房５

年內(nèi)不得對外租售。

十一、支持中心城區(qū)服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（以下簡稱“中調(diào)”）。積

極支持“中調(diào)”區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位在符合規(guī)劃的前提下，利用工

業(yè)廠房、倉儲用地等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務、研發(fā)設

計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，在依法履行相關改建施工報建手續(xù)

—３—時，土地用途和使用權人可暫不變更。

鼓勵“中調(diào)”區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)批發(fā)市場等改造重建，原土地使用

權人實施的原址改造或重建且不分割出售產(chǎn)權的服務業(yè)特別重大

項目，基礎設施配套費按６０％收??；項目改變原土地使用條件（含

增加容積率）收取的土地出讓收入按改變前后土地使用條件評估

價差額的６０％收取。

十二、支持中心城區(qū)市場搬遷。對按規(guī)劃和時限要求，整體外

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遷到新建市場園區(qū)的中心城區(qū)商品市場經(jīng)營商家（含個體工商

戶），從遷入營業(yè)之日起，其所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅 的地方留成部分，在本意見有效期內(nèi)由同級政府按８０％獎勵搬遷 商家。

十三、支持服務業(yè)企業(yè)做大做強。對新上市（含境內(nèi)和境外）融資成功的服務業(yè)企業(yè)給予５００萬元人民幣獎勵。產(chǎn)權分割出售

面積不超過２０％的商務樓宇，其入駐企業(yè)年實際繳納稅收總額首

次突破１億元人民幣的，給予項目業(yè)主１００萬元人民幣獎勵。根

據(jù)銷售額、稅收、就業(yè)等綜合貢獻率對餐飲、批發(fā)、零售、再生資源

回收等大企業(yè)大集團進行表彰獎勵。

十四、支持服務業(yè)協(xié)會建設。支持我市服務業(yè)重點領域組建 有代表性的行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務標準制訂、行業(yè)

統(tǒng)計監(jiān)測、職業(yè)教育培訓和對外合作交流活動，建立“政府購買服

務成果”機制。

十五、支持擴大節(jié)會消費。整合資源創(chuàng)新機制，發(fā)揮節(jié)會引導

和拉動消費的作用，全力辦好成都購物節(jié)和中國國際美食旅

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游節(jié)。

—４—對我市及各區(qū)（市）縣和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮本地文化旅游資源優(yōu)勢，舉

辦擴大消費的品牌節(jié)會，給予承辦單位獎勵支持。

十六、支持擴大農(nóng)村消費。大型商貿(mào)連鎖經(jīng)營企業(yè)在我市鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)設立直營店并經(jīng)驗收合格，按新增直營店每個１

萬元人民幣標準給予一次性獎勵。投資新建農(nóng)村商貿(mào)綜合服務中

心并經(jīng)驗收合格的，每個給予３０萬元人民幣獎勵。

十七、本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至２０１０年１２月３１

日止。凡執(zhí)行本意見有關規(guī)定的項目、企業(yè)需經(jīng)領導小組辦公室 認定。

十八、各區(qū)（市）縣政府應設立“服務業(yè)發(fā)展引導資金”，納入

本地財政預算并逐年增加規(guī)模。本意見涉及稅收地方留成獎勵部

分，市與各區(qū)（市）縣按現(xiàn)行財政體制承擔，由同級財政負責落實。

十九、本意見由領導小組辦公室負責解釋。本意見未涉及的 服務業(yè)其它領域，按各領域既定的專項政策執(zhí)行。二○○八年十二月二十七日

—５—主題詞：商貿(mào) 服務業(yè) 發(fā)展 政策 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，更多資料請訪問004km.cn 004km.cn提供文章來源

市法院，市檢察院，成都警備區(qū)，市級各人民團體、各民主黨派。

成都市人民政府辦公廳２００８年１２月２７日印

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