第一篇：成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法

成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法

第164號(hào)

《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》已經(jīng)2009年10月22日市政府第51次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。

市長(zhǎng)： 葛紅林

二○○九年十一月三日

成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法

第一條（目的依據(jù)）

為充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置公共資源，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（術(shù)語(yǔ)定義）

本辦法所稱政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)），是指經(jīng)特定程序而獲得的對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。

本辦法所稱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，是指政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)授予經(jīng)營(yíng)者的行為。

本辦法所稱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)者或投資者的行為。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓、經(jīng)營(yíng)和管理，適用本辦法。

下列直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)：

（一）城市供水、供氣、供熱；

（二）污水處理、垃圾處理；

（三）城市軌道交通和其他公共交通；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第四條（事權(quán)劃分）

本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行全市統(tǒng)籌和市與區(qū)（市）縣兩級(jí)人民政府分級(jí)管理的原則。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予主體是市或區(qū)（市）縣人民政府。

市人民政府統(tǒng)一管理本市行政區(qū)域內(nèi)公共汽車(chē)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)，天然氣管網(wǎng)及管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)，以及錦江、青羊、金牛、武侯、成華等五城區(qū)（含成都高新區(qū)）和市人民政府指定的其他區(qū)域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

五城區(qū)以外的其他區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)政府部門(mén)，按照本辦法負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作。

第五條（決策管理機(jī)構(gòu)）

市人民政府設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市特許委），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的決策和管理，代表市人民政府審批行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案（以下簡(jiǎn)稱出讓方案）和《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱《特許經(jīng)營(yíng)合同》）。

市特許委辦公室（以下簡(jiǎn)稱市特許辦）設(shè)在市發(fā)展改革部門(mén)，主要職責(zé)是:

（一）擬訂全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策，編制全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)年度出讓計(jì)劃；

（二）組織對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生事項(xiàng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)證；

（三）組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)行業(yè)主管部門(mén)提交的出讓方案進(jìn)行評(píng)審；

（四）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的實(shí)施工作，依法監(jiān)督出讓程序、檢查《特許經(jīng)營(yíng)合同》簽訂和履行情況；

（五）處理市特許委的日常工作，向市人民政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告。

第六條（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）

市建設(shè)、交通、能源、水務(wù)、環(huán)保、城管、旅游、民政、公安、林業(yè)和園林等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門(mén)）依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體管理工作，主要職責(zé)是:

（一）編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的年度出讓計(jì)劃；

（二）依照程序組織實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作，并保存特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案；

（三）建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估制度，制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的義務(wù)；

（五）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；

（六）建立公眾參與機(jī)制，受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴，依法及時(shí)查處違法行為；

（七）制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（八）協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算特許經(jīng)營(yíng)者的成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；

（九）保守特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作中知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

市國(guó)資、財(cái)政、價(jià)格、工商、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第七條（經(jīng)營(yíng)形式和期限）

特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列形式：

（一）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后無(wú)償移交給授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的人民政府；

（二）在一定期限內(nèi)，將已建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后無(wú)償移交給授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的人民政府；

（三）在一定期限內(nèi)，委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

前款第（一）、（二）項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年；第（三）項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)8年；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條（期滿后的處理）

特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)、拍賣(mài)或網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，重新確定特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者的重新確定應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿6個(gè)月前完成。

原特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)提供了符合《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。第九條（出讓程序）

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)按照下列程序出讓：

（一）編制年度出讓計(jì)劃：行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)市委、市政府有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本行業(yè)年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓建議計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)匯總平衡后編制全市年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓計(jì)劃，納入全市年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

（二）編制和報(bào)審出讓方案：行業(yè)主管部門(mén)按照年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓計(jì)劃編制出讓方案和說(shuō)明，并將出讓方案正式上報(bào)市特許辦，由市特許辦組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)方案進(jìn)行論證，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)修改完善后報(bào)市特許委審批。

（三）組織聽(tīng)證：對(duì)依法需要進(jìn)行聽(tīng)證的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生的事項(xiàng)，涉及申請(qǐng)人或者他人重大利益、申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)以及市特許辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，由市特許辦組織聽(tīng)證，同時(shí)將聽(tīng)證結(jié)果報(bào)市特許委，作為審定方案的參考。

（四）審定和實(shí)施出讓方案：市特許委通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式審定出讓方案；行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案和授權(quán)，按照本辦法組織出讓工作。

（五）選擇經(jīng)營(yíng)主體：行業(yè)主管部門(mén)依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，公開(kāi)、公平、公正地選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象，并將選擇結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）簽訂合同和備案：公示期滿無(wú)異議，由行業(yè)主管部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》；行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《特許經(jīng)營(yíng)合同》簽訂后30日內(nèi)，將合同文本報(bào)市特許辦備案。

第十條（出讓方式）

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。對(duì)市場(chǎng)化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行出讓的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在出讓方案中充分說(shuō)明理由，經(jīng)市特許委批準(zhǔn)后，可以采用掛牌、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)、直接磋商等競(jìng)爭(zhēng)性談判方式出讓。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專家組成評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)資格審查并提出評(píng)審意見(jiàn)。

招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底、拍賣(mài)項(xiàng)目的保留價(jià)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的底價(jià)以及其他出讓方式的底價(jià)，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)確定。

第十一條（編制出讓方案）

行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法編制下列特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案，報(bào)市特許委批準(zhǔn)后組織實(shí)施：

（一）城市道路（橋梁）建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，由建設(shè)部門(mén)編制出讓方案；

（二）內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、客運(yùn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)、公共汽車(chē)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、市域內(nèi)公路客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、公路（橋梁）建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)權(quán)，由交通部門(mén)編制出讓方案；

（三）管道燃?xì)夤?yīng)、加氣站的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由能源部門(mén)編制出讓方案；

（四）生活垃圾、餐廚垃圾、糞便（渣）、建筑垃圾和特種垃圾經(jīng)營(yíng)權(quán)，戶外廣告載體使用權(quán)，由城市管理部門(mén)編制出讓方案；

（五）旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，由旅游管理部門(mén)會(huì)同市政府有關(guān)行政管理部門(mén)編制出讓方案；

（六）城市公園等公共設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，由林業(yè)和園林管理部門(mén)編制出讓方案；

（七）城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施冠名權(quán)，由民政部門(mén)會(huì)同建設(shè)部門(mén)編制出讓方案；

（八）貨運(yùn)汽車(chē)城市道路使用權(quán)，由公安交通管理部門(mén)編制出讓方案；

（九）城市自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由水務(wù)部門(mén)編制出讓方案；

（十）依法需要實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)的其他項(xiàng)目，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)編制出讓方案。第十二條（出讓方案內(nèi)容）

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱、具體內(nèi)容、期限和范圍；

（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案的具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu)；

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)形式、出讓方式以及投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人的資格要求和選擇方式；

（四）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）特許經(jīng)營(yíng)合同（需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式在出讓過(guò)程中才能確定的內(nèi)容除外）；

（六）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是否允許轉(zhuǎn)讓以及特許經(jīng)營(yíng)期限的延長(zhǎng)或者終止；

（七）特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格的控制、調(diào)整和享受的優(yōu)惠政策；

（八）政府的監(jiān)督職責(zé)；

（九）臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案；

（十）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

第十三條（信息發(fā)布）

行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自出讓方案被批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓信息向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

第十四條（申請(qǐng)程序）

經(jīng)營(yíng)本辦法第三條規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。符合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織，均可按出讓方案規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，屬于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理范圍的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和登記后，按照本辦法規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

本辦法施行前已合法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而未完善相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)市特許委批準(zhǔn)后完善相關(guān)手續(xù)。

第十五條（結(jié)果公示）

行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的情況和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象向社會(huì)公示，公示期不得少于20日。

公示期滿，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象沒(méi)有異議的，經(jīng)市特許委批準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門(mén)向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象頒發(fā)行政許可證件。

第十六條（合同簽訂）

行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起30日內(nèi)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》。

根據(jù)招標(biāo)文件、拍賣(mài)公告等需要成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人或者買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并由行業(yè)主管部門(mén)與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》。

第十七條（合同內(nèi)容）

《特許經(jīng)營(yíng)合同》應(yīng)當(dāng)與出讓方案的主要內(nèi)容一致，包括但不限于下列具體內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱和內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)形式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）出讓金數(shù)額、解繳方式和解繳時(shí)限；

（四）是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其限制條件等；

（五）公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（六）投融資期限、方式，投資回報(bào)方式及其確定、調(diào)價(jià)機(jī)制；

（七）特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)和履約擔(dān)保；

（八）特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施的維護(hù)與更新改造；

（九）中止或者終止特許經(jīng)營(yíng)的條件及補(bǔ)償方案；

（十）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的安全管理、應(yīng)急預(yù)案以及移交或者臨時(shí)接管的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序；

（十一）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式；

（十二）政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容；

（十三）未盡事宜的處理以及合同約定的其他事項(xiàng)。

《特許經(jīng)營(yíng)合同》內(nèi)容中不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項(xiàng)。

第十八條（合同生效）

通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，《特許經(jīng)營(yíng)合同》由行業(yè)主管部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂后即生效。通過(guò)其他方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，《特許經(jīng)營(yíng)合同》經(jīng)市特許委批準(zhǔn)后生效。

第十九條（出讓金管理）

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定按時(shí)足額支付特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金屬于政府非稅收入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，并接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十條（特許經(jīng)營(yíng)者權(quán)利）

特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)享有下列權(quán)利：

（一）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而獲得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；

（三）請(qǐng)求市或區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)制止和排除侵害其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；

（四）對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等的調(diào)整提出合理建議；

（五）平等享受有關(guān)優(yōu)惠政策；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他權(quán)利。

第二十一條（特許經(jīng)營(yíng)者義務(wù)）

特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）全面履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》，為社會(huì)提供足量的、符合法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)；

（二）不得擅自以出租、轉(zhuǎn)讓、承包、掛靠等方式處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）不得利用自身優(yōu)勢(shì)地位妨礙其他特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制、限定、阻礙用戶購(gòu)買(mǎi)某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；

（四）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理；

（五）加強(qiáng)對(duì)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好，不得擅自改變?cè)O(shè)施、設(shè)備的功能和用途；

（六）接受行業(yè)主管部門(mén)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提供咨詢服務(wù)，向公眾公示公共產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等；

（七）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案；

（八）完善信息化管理系統(tǒng)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他義務(wù)。

第二十二條（市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)者的特別義務(wù)）

特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施的，在保證公共安全和保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營(yíng)者和用戶按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照四川省政府價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需要進(jìn)入某一區(qū)域或者建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商，征得其同意后方可進(jìn)入。

第二十三條（行政補(bǔ)償）

有下列情形之一的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合，由此造成的直接損失和必要費(fèi)用支出，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償：

（一）已獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市政公用設(shè)施因公共利益需要而依法被征用；

（二）承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)行政補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十四條（合同解除）

在《特許經(jīng)營(yíng)合同》有效期內(nèi)，因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

特許經(jīng)營(yíng)者在《特許經(jīng)營(yíng)合同》有效期內(nèi)單方提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前4個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在行業(yè)主管部門(mén)同意解除合同前，特許經(jīng)營(yíng)者必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

第二十五條（合同終止）

特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有下列情形之一的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)市特許委批準(zhǔn)后終止《特許經(jīng)營(yíng)合同》，撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定提取履約擔(dān)保，并實(shí)施臨時(shí)接管：

（一）以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）擅自出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

（三）擅自將市政公用設(shè)施和所經(jīng)營(yíng)的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的;

（四）因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)使企業(yè)不再符合特許經(jīng)營(yíng)條件的;

（五）提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)不符合《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的;

（六）因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故，嚴(yán)重影響公眾利益的;

（七）因經(jīng)營(yíng)管理原因，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無(wú)法繼續(xù)履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》，嚴(yán)重影響公眾利益的;

（八）擅自停業(yè)、歇業(yè)，未履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)重影響公眾利益和公共安全的;

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他情形。

被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公民、法人或者其他組織，3年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本市特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第二十六條（權(quán)利救濟(jì)）

在作出撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之前，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以自收到書(shū)面通知之日起5日內(nèi)，提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

在作出撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之后，特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十七條（臨時(shí)接管）

有下列情形之一的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)接管委員會(huì)，依法對(duì)被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查監(jiān)督，責(zé)令其限期移交全部特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和檔案：

（一）按照本辦法第二十四條第二款之規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)同意特許經(jīng)營(yíng)者單方解除合同后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的；

（二）按照本辦法第二十五條之規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的；

（三）需要實(shí)施臨時(shí)接管的其他情形。

實(shí)施臨時(shí)接管后，臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并自臨時(shí)接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本辦法規(guī)定的出讓程序重新確定新的特許經(jīng)營(yíng)者。

第二十八條（公眾監(jiān)督）

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓和管理應(yīng)當(dāng)保證國(guó)家和公眾利益不受侵害，公眾對(duì)出讓的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)享有知情權(quán)，對(duì)侵害公眾利益的行為有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。行業(yè)主管部門(mén)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，提供咨詢服務(wù)，保障公眾能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條（價(jià)格機(jī)制）

實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在合理配置資源和保證社會(huì)公共利益的前提下，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定、行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營(yíng)者合理利益，依法組織聽(tīng)證，確定或者調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的價(jià)格，并進(jìn)行監(jiān)管。

第三十條（提取履約擔(dān)保的情形）

經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定提取履約擔(dān)保：

（一）超出《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的；

（二）擅自改變市政公用設(shè)施及土地用途，或者擅自將項(xiàng)目土地及設(shè)施用于項(xiàng)目之外的；

（三）不對(duì)市政公用設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，或者在項(xiàng)目中止時(shí)未按約定履行看守職責(zé)的；

（四）不對(duì)各項(xiàng)市政公用設(shè)施的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔，沒(méi)有完善信息化管理系統(tǒng)的；

（五）不按照規(guī)劃要求或者《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定建設(shè)和更新市政公用設(shè)施的；

（六）不按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定將相關(guān)信息報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)備案或者不向社會(huì)公示相關(guān)信息的；

（七）不允許其他特許經(jīng)營(yíng)者和用戶按照規(guī)劃要求連接其特許經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施的；

（八）不配合行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管的；

（九）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被臨時(shí)接管時(shí)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將全部特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和檔案移交臨時(shí)接管委員會(huì)指定的單位的；

（十）《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他情形。

第三十一條（賠償責(zé)任）

行業(yè)主管部門(mén)或者特許經(jīng)營(yíng)者違反《特許經(jīng)營(yíng)合同》，給對(duì)方造成損失的，由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方均違約的，各自承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條（管理人員法律責(zé)任）

從事特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（二）對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者、競(jìng)拍者等授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者不按程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的；

（三）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十三條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條（施行日期）

本辦法自2010年1月1日起施行，2003年10月17日頒布的《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)定》（成都市人民政府令第101號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)初探

公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)初探

在今年年初的全國(guó)交通工作會(huì)議上，張春賢部長(zhǎng)指示，要以更加開(kāi)放的態(tài)度吸引非公有資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。要按照三中全會(huì)的要求，盡快清理和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。破除準(zhǔn)入壁壘，大膽引進(jìn)和利用非公有資本。同時(shí)，為保證交通設(shè)施的公益性和保護(hù)公眾利益，在吸收非政府投資時(shí)，必須經(jīng)過(guò)政府的特別許可，并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)水平和設(shè)施安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

按照交通工作會(huì)議精神和張部長(zhǎng)的講話，“今年要對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性公路，建立政府特別許可制度，規(guī)范收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)化行為，明確出讓方和受讓方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及監(jiān)督、檢查和管理等方面的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公路的社會(huì)公益性和特殊條件下的商品屬性的有機(jī)統(tǒng)一。”

政府特別許可制度的核心是通過(guò)公路特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和特許權(quán)合同實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于交通部門(mén)而言，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)在其理解中，一般指的是外商通過(guò)政府轉(zhuǎn)讓取得公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，而沒(méi)有將公營(yíng)企業(yè)考慮在內(nèi)。國(guó)有企業(yè)或者公司仍然在政府的庇護(hù)下進(jìn)行公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

特許權(quán)合同是政府采購(gòu)合同和經(jīng)營(yíng)合同的一種。而對(duì)于政府采購(gòu)，“物有所值（value for money)和競(jìng)爭(zhēng)原則是兩個(gè)實(shí)現(xiàn)效率的根本條件。”很顯然，公路經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的運(yùn)用中，有效利用競(jìng)爭(zhēng)這一手段才能根本上提高經(jīng)濟(jì)收益和約束當(dāng)事人的行為規(guī)范。為此，政府在高速公路特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓或者授予中，必須塑造一個(gè)“市場(chǎng)”，而目前將BOT項(xiàng)目?jī)H僅理解成為對(duì)外商這一主體實(shí)行，對(duì)內(nèi)則實(shí)行劃撥或者無(wú)償授予方式，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)被人為分割成兩個(gè)，缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，這種合同關(guān)系只能是一種變相的政府管理方式。

不難看出，現(xiàn)行的做法中，對(duì)外商的條件是比較苛刻的。這種不平等，導(dǎo)致了外商或者民營(yíng)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域的困難，這樣，幾乎不存在真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，政企關(guān)系不過(guò)是原來(lái)的上下級(jí)關(guān)系的“換湯不換藥”的替代產(chǎn)品。

因此，建立公路特許經(jīng)營(yíng)制度的核心是改變約束方式，利用契約模式，通過(guò)特許權(quán)合同，采用競(jìng)爭(zhēng)性程序進(jìn)行投標(biāo)，廢除不平等的轉(zhuǎn)讓和劃撥，建立公路特許經(jīng)營(yíng)管理制度。

第三篇：成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記

管理辦法（試行）》和《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦

法（試行）》的通知

各區(qū)（市）縣農(nóng)村發(fā)展（城鄉(xiāng)一體化）局、供銷社，高新區(qū)經(jīng)發(fā)局，直屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：

經(jīng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議試點(diǎn)工作辦公室審核，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議審定，現(xiàn)將《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法（試行）》和《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年三月三日

成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法（試行）

第一條 為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過(guò)家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商及其他流轉(zhuǎn)方式取得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其確權(quán)登記管理適用本辦法。第三條

市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理工作，其農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理的具體工作。第四條

第二輪延包以來(lái)，通過(guò)家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)依法登記，由區(qū)（市）縣人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。

通過(guò)互換、轉(zhuǎn)讓獲得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)依法變更登記，由區(qū)（市）縣人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記包括以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人姓名（名稱）及基本情況；

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證名稱和編號(hào)；

（三）承包經(jīng)營(yíng)期限和起止日期；

（四）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；

（六）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的機(jī)關(guān)及日期；

（七）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記按下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)包方對(duì)本區(qū)域內(nèi)土地承包狀況進(jìn)行復(fù)核清理，根據(jù)承包合同簽訂以及承包方持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證情況，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記方案，在本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示。

（二）經(jīng)公示無(wú)異議后，發(fā)包方將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記方案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)核查；核查無(wú)誤的，編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記冊(cè)，并報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的書(shū)面申請(qǐng)，并提交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）《農(nóng)村土地

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記冊(cè)》副本。

（三）區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在登記核實(shí)的基礎(chǔ)上，編制本區(qū)（市）縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，并報(bào)請(qǐng)區(qū)（市）縣人民政府審定。

（四）經(jīng)區(qū)（市）縣人民政府審定，對(duì)于第二輪延包已取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，在原證上注明確認(rèn)繼續(xù)有效；對(duì)于第二輪延包未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，在登記的基礎(chǔ)上補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)于第二輪延包后頒發(fā)證書(shū)不規(guī)范的，換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)于土地承包關(guān)系和承包土地實(shí)際面積發(fā)生變化的，在變更登記的基礎(chǔ)上重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的，暫緩登記頒證，在權(quán)屬明晰后再登記頒證。

第七條 采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

第八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交以下材料：

（一）變更的書(shū)面請(qǐng)求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。

第九條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿上記載。

第十條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理?yè)Q發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以原農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第十一條 有下列情形的，由其所在集體經(jīng)濟(jì)組織收回《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》并向登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

（一）承包方提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的；

（二）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的；

（三）承包方全戶消亡的；

（四）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。

第十二條

區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全農(nóng)村土地承包臺(tái)帳及檔案庫(kù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（冊(cè)）。

農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（冊(cè)）記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得偽造農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記文件等材料；不得涂改和復(fù)制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。第十四條

本辦法由成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)土地資源變資本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求和實(shí)際，制定本辦法。第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過(guò)家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商及其他流轉(zhuǎn)方式取得的耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理適用本辦法。

第三條

本市對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行備案管理制度。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系和各方權(quán)益受法律保護(hù)。

第四條

市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工 作，其農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的具體工作。

第二章 原則和方式

第五條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自主決定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出方所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳；

（三）不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途；

（四）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)包等方式，也可依法探索擔(dān)保、抵押等方式。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人可申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，并依照相關(guān)規(guī)定辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

第七條

承包方可以書(shū)面委托村組集體經(jīng)濟(jì)組織或中介機(jī)構(gòu) 流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

第三章 條件和程序

第八條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明晰；

（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿；

（三）受讓方應(yīng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限等協(xié)商一致；

（五）流轉(zhuǎn)項(xiàng)目符合國(guó)家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第九條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)按下列程序進(jìn)行：

（一）協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)后，通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

（二）簽訂合同。符合流轉(zhuǎn)條件的，由農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

（三）備案。流轉(zhuǎn)雙方向農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。第十條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶流轉(zhuǎn)外，應(yīng)通過(guò)依法設(shè)立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行。農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)駐市場(chǎng)，提供指導(dǎo)服務(wù)。第十一條

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集發(fā)布農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，儲(chǔ)備農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供相關(guān)服務(wù)。

第十二條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商確定，也可在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)確定，或委托農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上不得低于當(dāng)?shù)赝愅恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格由區(qū)（市）縣人民政府制定和公布。

第四章 合同和備案

第十三條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)須簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第十四條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式；

（八）其他須載明的事項(xiàng)；

（九）違約責(zé)任。

第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)年限屆滿，受讓方需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地的，應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同期滿前六個(gè)月內(nèi)向轉(zhuǎn)出方提出續(xù)期申請(qǐng)，經(jīng)同意，重新簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并辦理備案手續(xù)。

第十六條 流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)土地因國(guó)家建設(shè)需要依法征占的，其地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按流轉(zhuǎn)合同約定辦理，合同未作約定的，由雙方協(xié)商辦理；土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)按有關(guān)政策執(zhí)行。第十七條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同訂立生效后，受讓方應(yīng)向農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案。未經(jīng)備案的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得進(jìn)行抵押、擔(dān)保。第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案應(yīng)提供申請(qǐng)書(shū)、身份（或資質(zhì)）證明、流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、委托書(shū)以及發(fā)包方書(shū)面證明等材料。

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第十九條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案包括以下內(nèi)容：

（一）標(biāo)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證他項(xiàng)權(quán)利；

（二）留存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

（三）登載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)帳；

（四）辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案證明。

第五章

相關(guān)責(zé)任

第二十條

任何組織和個(gè)人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條

從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作人員在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理過(guò)程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責(zé)任。

第二十二條 區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、業(yè)主履約和經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

第六章 糾紛處理

第二十三條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛實(shí)行屬地管理，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定處理。

當(dāng)事人可自行協(xié)商解決，也可請(qǐng)求村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可逐級(jí)向區(qū)（市）縣或市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。已由人民法院裁決的糾紛，不再進(jìn)行仲裁。第二十四條

市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁。

第二十五條

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁按下列程序 進(jìn)行：

（一）受理當(dāng)事人書(shū)面申請(qǐng)；

（二）審查立案；

（三）組織案情調(diào)查；

（四）聽(tīng)取當(dāng)事雙方陳述；

（五）組織仲裁委員會(huì)成員進(jìn)行合議；

（六）作出仲裁裁決；

（七）下達(dá)仲裁通知書(shū)。

第七章

附則

第二十六條

本辦法由成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十七條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法

第一條為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過(guò)家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商及其他流轉(zhuǎn)方式取得耕地、園林、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其確權(quán)登記管理適用本辦法。

第三條市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理工作，其農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理的具體工作。

第四條第二輪延包以來(lái)，通過(guò)家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得耕地、園林、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)依法登記，由區(qū)（市）縣人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。

通過(guò)互換、轉(zhuǎn)讓獲得耕地、園林、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)依法變更登記，由區(qū)（市）縣人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。

第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記包括以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人姓名（名稱）及基本情況；

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證名稱和編號(hào)；

（三）承包經(jīng)營(yíng)期限和起止日期；

（四）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；

（六）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的機(jī)關(guān)及日期；

（七）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記按下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)包方對(duì)本區(qū)域內(nèi)土地承包狀況進(jìn)行復(fù)核清理，根據(jù)承包合同簽訂以及承包方持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證情況，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記方案，在本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示。

（二）經(jīng)公示無(wú)異議后，發(fā)包方將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記方案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)核查；核查無(wú)誤的，編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記冊(cè)，并報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

確權(quán)登記的書(shū)面申請(qǐng)，并提前本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記冊(cè)》副本。

（三）區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在登記核實(shí)的基礎(chǔ)上，編制本區(qū)（市）縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，并報(bào)請(qǐng)區(qū)（市）縣人民政府審定。

（四）經(jīng)區(qū)（市）縣人民政府審定，對(duì)于第二輪延包已取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，在原證上注明確認(rèn)繼續(xù)有效；對(duì)于第二輪延包未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，在登記的基礎(chǔ)上補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)于第二輪延包后頒發(fā)證書(shū)不規(guī)范的，換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)于土地承包關(guān)系和承包土地實(shí)際面積發(fā)生變化的，在變更登記的基礎(chǔ)上重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的，暫緩登記頒證，在權(quán)屬明晰后再登記頒證。

第七條采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

第八條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交以下材料：

（一）變更的書(shū)面請(qǐng)求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿上記載。

第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理?yè)Q發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以原農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第十一條有下列情形的，由其所在集體經(jīng)濟(jì)組織收回《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》并向登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

（一）承包方提出書(shū)面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的；

（二）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的；

（三）承包方全戶消亡的；

（四）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。

第十二條區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全農(nóng)村土地承包臺(tái)帳及檔案庫(kù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（冊(cè)）。

農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（冊(cè)）記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。

第十三條任何單位和個(gè)人不得偽造農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記文件等材料；不得涂改和復(fù)制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

第十四條本辦法由成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突研究

燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突研究 丁天進(jìn) 安徽世紀(jì)天元律師事務(wù)所

燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在我國(guó)已經(jīng)有三十多年的歷史，自該制度被確立以來(lái)，在促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升人們的生活水平等多方面均發(fā)揮了舉足輕重的作用。但與此同時(shí)，隨著燃?xì)庑袠I(yè)的大力發(fā)展，尤其是天然氣行業(yè)的發(fā)展，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的弊端逐漸暴露出來(lái)，在全國(guó)各地不斷發(fā)生的一起起圍繞燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的事件即能證明這一點(diǎn)。所以，如何在新時(shí)代之下，發(fā)展完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度成為一項(xiàng)亟待解決的課題。

一、燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的概述

（一）燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)范方面，國(guó)家先后在2004年頒布實(shí)施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》及在2015年頒布實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。無(wú)論是哪一部法律，均未對(duì)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)做出一個(gè)明確的概念，只是表明燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，類似于供熱、供電、供水等活動(dòng)。學(xué)術(shù)上對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定，多是根據(jù)上述兩部規(guī)范展開(kāi)的，側(cè)重于對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予程序的解釋，而沒(méi)有深入到燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的本質(zhì)。同時(shí)，學(xué)術(shù)及實(shí)務(wù)中，對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的稱呼可謂五花八門(mén)，如“燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“城市燃?xì)?特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”等。

本文認(rèn)為，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可以被稱作管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指企業(yè)在獲得政府獨(dú)家授權(quán)后，在限定的行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展管道燃?xì)夤夥?wù)的權(quán)利。正確理解本概念，仍然需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，權(quán)利客體是管道燃?xì)?，即需要修建燃?xì)夤艿?，并運(yùn)用這些管道為客戶輸送燃?xì)狻５诙?，氣源為燃?xì)?，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等。第三，實(shí)施的漸進(jìn)性。在一個(gè)特定的行政區(qū)域內(nèi)，如果還沒(méi)有開(kāi)通管道天然氣，那么享有燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，可以暫時(shí)通過(guò)槽車(chē)運(yùn)輸?shù)确绞较蚩蛻艄?，其燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)同樣應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

（二）燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的辨析

燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可是兩種不同的權(quán)利形式，但在實(shí)務(wù)之中非常容易發(fā)生混淆。

第一，兩者之間的相同點(diǎn)：一是兩者都是行政許可。但是燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種特殊的行政許可，其需要通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性手段選擇權(quán)利人，同時(shí)需要特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議或政府文件等方式確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可屬于一種普通的行政許可，需要當(dāng)事人的申請(qǐng)。二是兩者在被授予后，都需要遵守相同的管理規(guī)范。如《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。

第二，兩者之間的不同點(diǎn)：一是兩者授予依據(jù)不一樣。燃?xì)?特許經(jīng)營(yíng)權(quán)主要依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)管理辦法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》予以授予。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可則主要依據(jù)《行政許可法》予以授予。二是兩者授予方式不一樣。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)需要通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式予以授予，而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可在符合條件的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者依申請(qǐng)后可被授予。三是兩者權(quán)利的表現(xiàn)方式不一樣。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)需要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議或政府文件的方式予以明確，而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可則通過(guò)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證即可明確。四是兩者權(quán)利的內(nèi)容不一樣。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)緊針對(duì)管道燃?xì)膺M(jìn)行授權(quán)，而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可則包括管道天然氣、液化天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣、煤層氣、煤制氣等各類達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)的氣體。

第三，兩者之間的相互關(guān)系。在正常情況下，擁有燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)同時(shí)擁有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，但擁有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)并不一定擁有燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突表現(xiàn)

（一）燃?xì)馄髽I(yè)之間的沖突表現(xiàn)

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具有獨(dú)占性和排他性。一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)在一個(gè)地方獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在該地區(qū)形成壟斷經(jīng)營(yíng)。國(guó)家之所以這樣設(shè)計(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是因?yàn)槿細(xì)饨?jīng)營(yíng)需要投入巨額資金，用以鋪設(shè)管線，盈利水平差、投資回收期較長(zhǎng)。如果不確立壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，很多燃?xì)馄髽I(yè)是不愿意做出投資的，繼而將會(huì)影響到城市燃?xì)獾陌l(fā)展和人民生活水平的提高。在實(shí)務(wù)中，侵犯城市燃?xì)馓?許經(jīng)營(yíng)權(quán)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

第一，鋪設(shè)城市管網(wǎng)。即一個(gè)企業(yè)到別家企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍內(nèi)鋪設(shè)管線，強(qiáng)占該地域內(nèi)居民、公服、商業(yè)、工業(yè)等用戶。這種侵權(quán)形式，具有規(guī)模性和普遍性。

第二，工業(yè)直供。相比于第一種“一網(wǎng)打盡”的侵權(quán)方式，這種侵權(quán)方式可以說(shuō)是“挑肥揀瘦”，放棄居民商業(yè)等小用戶，直接搶奪工業(yè)用戶。需要說(shuō)明的是，這種方式是否屬于侵權(quán)，實(shí)務(wù)中存在爭(zhēng)議，各地做法不盡相同。從浙江杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛來(lái)看，工業(yè)直供行為屬于侵權(quán)行為。本文認(rèn)為，工業(yè)直供違反了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，侵犯了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人合法權(quán)益，容易造成特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，甚至?xí)T發(fā)群體性事件，不利于城市燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。工業(yè)用戶降價(jià)是大勢(shì)所趨，也是國(guó)家政策所積極倡導(dǎo)的，但優(yōu)化我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)在于中間的輸配送環(huán)節(jié)。減少中間環(huán)節(jié)，才是降價(jià)的根本出路。

第三，工業(yè)點(diǎn)供。相比于第二種鋪設(shè)管道的方式，這種方式要顯得簡(jiǎn)單的多，建設(shè)一座天然氣氣站即可，氣源通過(guò)車(chē)輛運(yùn)輸?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)。實(shí)務(wù)中，天然氣氣站主要是LNG氣化站和CNG釋放站。對(duì)于點(diǎn)供行為是否屬于侵權(quán)行為，法律規(guī)范也未作出規(guī)定，各地做法也不盡一致。在江浙地區(qū)屬于合法行為，在河北任丘就會(huì)變成違法行為。2016年8月6日，任丘市人民政府印發(fā)《任丘市清理取締違建撬裝氣化站專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求“在天 然氣管道覆蓋范圍內(nèi)的撬裝氣化站、瓶組站必須取締，使用管道燃?xì)?；管道燃?xì)飧采w范圍外區(qū)域可建設(shè)臨時(shí)的撬裝氣化站，但必須辦理相關(guān)審批手續(xù)及備案。燃?xì)夤芫€鋪設(shè)到該區(qū)域時(shí)臨時(shí)建設(shè)的撬裝氣化站須立即撤出?！北疚恼J(rèn)為，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)域范圍內(nèi)的點(diǎn)供項(xiàng)目，國(guó)家可予以支持和規(guī)范，因?yàn)辄c(diǎn)供項(xiàng)目不但能夠降低用氣成本，還能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人更好的做好燃?xì)夥?wù)工作。當(dāng)前的現(xiàn)狀是對(duì)于點(diǎn)供法律規(guī)范沒(méi)有做出規(guī)定，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，給實(shí)務(wù)工作者帶來(lái)了很多麻煩。

（二）燃?xì)馄髽I(yè)與政府的沖突表現(xiàn)

依法行政是我國(guó)政府的基本行為準(zhǔn)則，有法可依是我國(guó)政府實(shí)施行政行為的必要條件。在實(shí)務(wù)之中，地方政府可能會(huì)基于各方面因素的考慮，對(duì)已經(jīng)授予出去的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施不當(dāng)干預(yù)行為，致使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人無(wú)法正常開(kāi)展燃?xì)夥?wù)工作。政府部門(mén)的不當(dāng)干預(yù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，重復(fù)授予。地方政府將一地的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給兩家以上不同的燃?xì)馄髽I(yè)，致使多家燃?xì)馄髽I(yè)都主張自己享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而事實(shí)上造成糾紛。這在實(shí)務(wù)之中又有幾種具體的表現(xiàn)形式：一是完全重復(fù)授予，即完全的將已被授予出去的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給另外一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)。二是部分重復(fù)授予，即將已被授予出去的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給另外一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)。部分重復(fù)授予集中發(fā)生于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)用戶聚集區(qū)。第二，地方保護(hù)。有些地方政府對(duì)本地的燃?xì)馄髽I(yè)，尤其是地方上的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行傾斜式保護(hù)，采取各種方式打壓外地燃?xì)馄髽I(yè)，甚至不惜采取行政命令的方式直接進(jìn)行干預(yù)。這種情況經(jīng)常發(fā)生于本地燃?xì)馄髽I(yè)與外地燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍相鄰的情況下。

第三，越級(jí)干預(yù)。無(wú)論是2004年的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，還是2015年的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》均規(guī)定縣級(jí)政府享有獨(dú)立的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予權(quán)，可以作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽約主體。但是在實(shí)務(wù)中，上級(jí)政府基于各方面因素的考慮，不認(rèn)可縣級(jí)政府及其部門(mén)授予出去的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)行直接與其他燃?xì)馄髽I(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。

在這里需要說(shuō)明的是，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予主體存在擴(kuò)張的現(xiàn)象。2004年的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第四條第三款的規(guī)定，“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)依據(jù)人民政府的授權(quán)”，可以作為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予主體。2015年實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十四條的規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門(mén)或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作”。從上述先后相繼的兩部法律規(guī)范來(lái)看，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予主體上發(fā)生了明顯的擴(kuò)展變化，即只要獲得縣級(jí)及以上人民政府的授權(quán)即可，而不是2004年限制的市政公用事業(yè)主管部門(mén)。

三、燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突成因

（一）法律規(guī)范不健全

任何一項(xiàng)制度的建設(shè)，都離不開(kāi)法律規(guī)范的支撐。在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度建設(shè)上，同樣存在著這樣的問(wèn)題。雖然特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在我國(guó)已經(jīng)有三十多年的歷史，但專門(mén)性的法律規(guī)范并不多，未形成一個(gè)系統(tǒng)的法律體系，且現(xiàn)行的法律規(guī)范存在層級(jí)低，權(quán)威性不足的特點(diǎn)。

以燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)最為重要的兩個(gè)法律規(guī)范來(lái)說(shuō)，一個(gè)是《市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，一個(gè)是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》?！妒姓A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，通過(guò)主體是建設(shè)部，屬于部門(mén)規(guī)章，主要規(guī)定公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是如何被授予的，并非專門(mén)針對(duì)供氣的?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，通過(guò)主體是國(guó)務(wù)院，屬于行政法規(guī)，主要是規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)及運(yùn)營(yíng)的，不限于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)此可知，無(wú)論是《市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，還是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》都不是專門(mén)針對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的，只是在這些規(guī)范中的有些規(guī)定可以適用于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和實(shí)施。作為一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，僅僅依靠?jī)刹糠菍ｉT(mén)性的法律規(guī)范來(lái)予以確定顯然是不可能的，這也就在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛造成了法律制度上的障礙。

（二）權(quán)利范圍不明確

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利范圍的不明確很容易造成糾紛，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是權(quán)利內(nèi)容的不明確，一個(gè)是權(quán)利地域范圍的 不明確。

第一，權(quán)利內(nèi)容的不明確。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種具有排他性的權(quán)利，那么這種權(quán)利的內(nèi)容是什么呢？可以說(shuō)，由于我國(guó)法律規(guī)范中并未做出一個(gè)明確的界定，在制度層面上是不明確的。地方政府多會(huì)根據(jù)自身對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的理解，結(jié)合地方上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市燃?xì)獍l(fā)展水平的要求，在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容上經(jīng)常會(huì)做出不同的規(guī)定，這樣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容就存在過(guò)大或過(guò)小的現(xiàn)象。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容的應(yīng)然狀態(tài)，僅限于燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)及運(yùn)營(yíng)。實(shí)然狀態(tài)是容易擴(kuò)展至加氣站、點(diǎn)供等情況。

第二，權(quán)利地域范圍不明確。在多數(shù)情況下，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議來(lái)予以確定的。如果特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議約定不明確，那么將必然導(dǎo)致燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍的不明確。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是語(yǔ)言表述不清。如“縣城規(guī)劃區(qū)”。什么是縣城規(guī)劃區(qū)？縣城規(guī)劃區(qū)的邊界在哪里？如果對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的界定，那么特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍也就不可能是明確的。二是語(yǔ)言表述錯(cuò)誤。如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議明確規(guī)定了某條路為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界線，但這條路根本就不存在或者被張冠李戴。三是對(duì)城市遠(yuǎn)期變化考慮不足。包括城市道路的調(diào)整、行政區(qū)劃的調(diào)整，都有可能讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍變得不明確起來(lái)。對(duì)于行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)說(shuō)，從政府的相關(guān)文件中還能夠找到準(zhǔn)確的依據(jù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。那么城市道路的調(diào)整將是一個(gè)不容易說(shuō)明的問(wèn)題，尤其是在經(jīng)歷十年二十年的時(shí)間，原本明確的 規(guī)定，很容易成為歷史遺留難以明確的規(guī)定。此處，我們需要著重考慮城市化對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界的影響。

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清，是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突的一種常見(jiàn)表現(xiàn)形式，主要有以下幾種常見(jiàn)形式：

第一，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍存在重疊。即兩個(gè)以上的燃?xì)鈱?duì)同一個(gè)地域均主張享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，且都能夠拿出一些證據(jù)作為支撐。從理論上來(lái)說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是不可能發(fā)生重疊的，這是由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他性所決定的。既然一個(gè)地域已經(jīng)被授予一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)了，那么相同地域就不可能再被授予給其他燃?xì)馄髽I(yè)。但是在實(shí)務(wù)之中，由于諸多原因有可能會(huì)導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍存在重疊。

第二，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域邊界不明。緊鄰的兩個(gè)不同地域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之間一定會(huì)存在著一個(gè)邊界，當(dāng)這個(gè)邊界不能明確之時(shí)，那么也就意味著特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍也就不能明確，那么特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間發(fā)生沖突的可能性也就會(huì)發(fā)生。實(shí)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)以城市道路來(lái)作為邊界線。道路的一邊屬于一家燃?xì)馄髽I(yè)，道路的另一邊屬于另一家燃?xì)馄髽I(yè)。這種方式也被2004年建設(shè)部制定的《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》所采用。《示范文本》第3.4條規(guī)定：“本協(xié)議之特許經(jīng)營(yíng)權(quán)行使地域范圍為 現(xiàn)行行政管轄區(qū)域內(nèi)，東起 西至 止；北起 南至 止。乙方不得擅自擴(kuò)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍?！边@種 方式的確具有簡(jiǎn)單易識(shí)易辨的優(yōu)勢(shì)，但同樣存在著一個(gè)致命性的缺點(diǎn)，即城市道路走向發(fā)生變化時(shí)就容易發(fā)生沖突。對(duì)于該如何處理這一問(wèn)題，《示范文本》并沒(méi)有作出規(guī)定。2004年建設(shè)部通過(guò)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》也未給出解決辦法。即便到了2015年出臺(tái)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》仍未作出規(guī)定，該《辦法》只是在第三十四條第二款作出了這樣的規(guī)定：“行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門(mén)調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。”本文認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)具有恒定性，即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦被授予，在未經(jīng)過(guò)法定程序變更之后，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍是不應(yīng)發(fā)生變化的。

（四）政府的不當(dāng)作為

幾乎在每一起特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件中，背后都有政府這一看不見(jiàn)的手。概括起來(lái)說(shuō)，政府主要基于以下幾方面的原因不當(dāng)?shù)母深A(yù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：

第一，政府希望本地燃?xì)馐聵I(yè)能夠有更好的發(fā)展，從而實(shí)施不當(dāng)行政行為。有些燃?xì)馄髽I(yè)在獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)后，錯(cuò)誤的認(rèn)為拿到了尚方寶劍，在燃?xì)馐聵I(yè)上不思進(jìn)取。在氣源的引進(jìn)、用氣保供、普遍的供氣服務(wù)、管道設(shè)施建設(shè)及維護(hù)上做的不足，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)厝細(xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，繼而對(duì)地方能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)水平的提升、人民生活水平的提高等方面都產(chǎn)生了不利影響?；诖耍赡軙?huì)引進(jìn)資源和能力都更好的燃?xì)馄髽I(yè)。

第二，政府相關(guān)部門(mén)基于整合地方燃?xì)馐袌?chǎng)的目的，從而實(shí) 施不當(dāng)行政行為。在這種情況下，政府多認(rèn)為地方的兩家以上燃?xì)馄髽I(yè)的存在，容易在燃?xì)庖?guī)劃、燃?xì)夤芫€布局、燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)度、燃?xì)馐袌?chǎng)秩序規(guī)范等方面造成不便，不利于地方燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展上更上一層樓?；诖?，政府可能會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)幾家燃?xì)馄髽I(yè)強(qiáng)行整合，從而會(huì)對(duì)原有的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人合法權(quán)益造成侵害。

第三，政府部門(mén)的相關(guān)人員存在權(quán)力尋租，從而實(shí)施不當(dāng)行政行為。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》可知，眾多政府相關(guān)部門(mén)有權(quán)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)管。既然存在著權(quán)力，就存在權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在我國(guó)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度還不完善的時(shí)候，還存在著大量的缺陷與不足之處，難免有些工作人員利用手中的權(quán)力資源刁難燃?xì)馄髽I(yè)，以此達(dá)到尋租的目的。

第四，政府相關(guān)部門(mén)行政不作為，對(duì)侵犯燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的事情睜一只眼，閉一只眼。監(jiān)管是政府部門(mén)的一項(xiàng)重要權(quán)能，但政府同樣對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人擔(dān)負(fù)著保護(hù)的職責(zé)。當(dāng)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益遭遇侵害之時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)理應(yīng)加以干預(yù)，依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。但是在現(xiàn)實(shí)中，政府基于各種方面原因的考慮，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)之事不管不問(wèn)，從而在事實(shí)上鼓勵(lì)了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。

（五）權(quán)利人的不作為

權(quán)利人的不作為，是指燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)人不按照特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)的約定來(lái)履行引進(jìn)氣源、燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、提供普遍供氣服務(wù)等活動(dòng)，違反了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。在實(shí)務(wù)之中，燃?xì)?特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人的不作為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不積極引進(jìn)管道天然氣。管道天然氣具有氣源充足、價(jià)格低廉、安全性高的優(yōu)勢(shì)，地方上都希望能夠早日用上管道天然氣，很多政府也將這個(gè)作為燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予的條件。但是管道天然氣的引進(jìn)并不是一件簡(jiǎn)單的事情，至少得同時(shí)具備以下幾個(gè)方面的條件：

一、落實(shí)氣源。國(guó)內(nèi)管道天然氣的氣源基本掌握在中石油和中石化手中。其中，中石油大約控制了90%左右的市場(chǎng)，中石化大約控制了10%。燃?xì)馄髽I(yè)如果能夠聯(lián)系到中石油或中石化，在西氣東輸或川氣東送沿線的門(mén)站開(kāi)口取氣自然是最好的，但也是最難的。即便退而求其次，也得尋找到能夠像省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，能夠間接的連接到中石油或中石化的天然氣管道?？傊跉庠幢Ｕ仙?，需要以直接或間接的方式鏈接到兩桶油的天然氣管線上。

二、政府支持。支線管網(wǎng)的建設(shè)政府各部門(mén)的批準(zhǔn)，尤其是各省能源下發(fā)的前期工作的函都是至關(guān)重要的政府文件。如果一個(gè)項(xiàng)目得不到政府的支持，那么這個(gè)項(xiàng)目也將難以啟動(dòng)，即便啟動(dòng)了，也將難以順利推進(jìn)。

三、資金保障。當(dāng)?shù)玫綒庠春驼С謨纱髼l件之后，項(xiàng)目的實(shí)施就需要巨額資金來(lái)作為保障。按照行業(yè)內(nèi)平均建設(shè)水平，一條位于平原地區(qū)的高壓管道，造價(jià)大約為200萬(wàn)元/公里。如果再加上門(mén)站、分輸站等設(shè)施的建設(shè)，一條50公里左右的高壓管網(wǎng)大約需要一億元的資金。如果出現(xiàn)翻山越嶺、穿越河流鐵路等情況，那么造價(jià)將會(huì)進(jìn)一步上升。第二，怠于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理城區(qū)內(nèi)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。燃?xì)馄髽I(yè)在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，理應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的約定，逐步鋪設(shè)城區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿涝O(shè)施，做好維護(hù)和檢查工作，保障安全生產(chǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)供氣服務(wù)，為廣大用戶提供普遍燃?xì)夥?wù)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人要做好這些工作，應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)方面的能力：一是人力能力。燃?xì)庑袠I(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，需要大量的人員提供燃?xì)夥?wù)，如一線員工就需要維修工、搶修工、抄表員、巡線員、安全員、客戶員。這些人員還要被分成不同的班組，提供24小時(shí)的燃?xì)夥?wù)?？梢哉f(shuō)，人員隊(duì)伍龐大。二是資金能力。除了人員的配臵需要資金來(lái)作為保障，還有燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和燃?xì)庠O(shè)備的購(gòu)買(mǎi)都需要資金進(jìn)行保障。在燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，需要建設(shè)氣源場(chǎng)站和城區(qū)內(nèi)中低壓管網(wǎng)。在燃?xì)庠O(shè)備方面，需要購(gòu)臵調(diào)壓撬、計(jì)量撬等設(shè)備。三是技術(shù)能力。燃?xì)庑袠I(yè)雖然不屬于技術(shù)密集型行業(yè)，但是其對(duì)技術(shù)性要求也是頗高的。如果缺乏技術(shù)支持能力，不但無(wú)法提供正常的供氣服務(wù)，還將可能導(dǎo)致安全事故。當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人不具備上述條件之時(shí)，那么其將難以提供充分的燃?xì)夥?wù)。

第三，燃?xì)馄髽I(yè)主觀上不愿意多投入。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種稀缺性資源，具有非常明顯的財(cái)產(chǎn)性，且這種價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的推移會(huì)變得越來(lái)越大。所以，有些燃?xì)馄髽I(yè)投資特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是為建設(shè)發(fā)展燃?xì)庑袠I(yè)，服務(wù)一方百姓，根本目的在于短期內(nèi)謀取暴利。謀取暴利的方式多采取兩種方式：一是收取初裝費(fèi)。二是出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（六）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的侵犯

有些燃?xì)鉃榱藬U(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，提高盈利能力，不顧燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)被授予的現(xiàn)實(shí)，以各種各樣的方式侵犯他人的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四、燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突解決對(duì)策

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》主要規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予等方面的問(wèn)題，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題并未作出過(guò)多的問(wèn)題。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施過(guò)程中，主要的法律依據(jù)是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。為此，針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題及未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范。

（一）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的專業(yè)名稱

名不正，言不順。對(duì)于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)制度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)法律的形式來(lái)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體稱謂。對(duì)此，本文認(rèn)為“管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”或許最為恰當(dāng)。主要理由有以下幾個(gè)方面：一是該名稱表明了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，僅僅是針對(duì)管道燃?xì)獠攀谟杼卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是該名稱能夠表明特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的未來(lái)發(fā)展方向。在所有的燃?xì)饽茉粗?，管道天然氣是最具?jīng)濟(jì)性的能源。被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之時(shí)，當(dāng)?shù)丶幢悴荒荛_(kāi)通管道天然氣，只能選擇槽車(chē)運(yùn)輸天然氣作為氣源保供等措施，但這些措施都是臨時(shí)性的，將來(lái)還是會(huì)開(kāi)通管道天然氣的。

（二）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)務(wù)范圍 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)是建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，并通過(guò)這些管網(wǎng)向終端用戶供應(yīng)燃?xì)獾臉I(yè)務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確以下幾種方式不屬于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)務(wù)范圍：工業(yè)點(diǎn)供、加氣站以及需要通過(guò)鋪設(shè)管網(wǎng)來(lái)供氣的業(yè)務(wù)。

在這里需要說(shuō)明以下幾種常見(jiàn)且容易引發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的業(yè)務(wù)類型：一是工業(yè)點(diǎn)供，其之所以不能納入到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍內(nèi)，是因?yàn)辄c(diǎn)供并不需要鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，并不存在重復(fù)投資的問(wèn)題。與此同時(shí)，工業(yè)點(diǎn)供的存在能夠在很大程度上降低企業(yè)用氣成本，減少用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)，與國(guó)家現(xiàn)行政策也是一致的。最后，工業(yè)點(diǎn)供的存在能夠在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)重新引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，想方設(shè)法在提高燃?xì)夥?wù)能力之時(shí)，降低供氣價(jià)格。二是工業(yè)直供，應(yīng)當(dāng)納入到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，之所以做出這樣的規(guī)定，主要原因在于從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，造成了燃?xì)夤芫W(wǎng)的重復(fù)投資建設(shè)，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)就是一筆巨大的浪費(fèi)。用氣企業(yè)如果能夠繞開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人尋找到價(jià)格更加低廉的氣源，那么其可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人鋪設(shè)的管網(wǎng)輸送，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)加以配送，并收取適當(dāng)?shù)墓茌斮M(fèi)。

（三）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍明確的對(duì)策更多的是技術(shù)問(wèn)題，而不是制度問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，可以從法律和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議兩個(gè)方面入手。在法律上，應(yīng)當(dāng)確立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的恒定原則，即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦被授予，那么特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域范圍就應(yīng)當(dāng)是恒定的，不會(huì)因?yàn)榈缆?、行政區(qū)劃、城市化的變化而發(fā)生變化。

在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議上，應(yīng)當(dāng)明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的四至范圍，可以采用道路區(qū)分的形式。在條件具備的地方，推行坐標(biāo)定位法。在四至范圍確定之后，應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍繪圖作為協(xié)議附件。

（四）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范并未對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)退出機(jī)制作出過(guò)多的規(guī)定，這也是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人怠于行使特許經(jīng)營(yíng)義務(wù)的重要原因?？梢哉f(shuō)，正是由于特許經(jīng)營(yíng)人怠于行使特許經(jīng)營(yíng)義務(wù)，影響了地方燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展水平，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以政府才會(huì)想方設(shè)法逼走特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人，第三方企業(yè)才會(huì)乘虛而入。如果有了系統(tǒng)的市場(chǎng)退出機(jī)制，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人怠于行使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之時(shí)，政府就可以依法撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新引進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)，推動(dòng)地方燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展。本文認(rèn)為，建立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)退出制度需要從以下幾個(gè)方面著手：

一是退出條件?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》在第三十八條概括性的規(guī)定了三種退出情形，即嚴(yán)重違約、不可抗力、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議約定的條件發(fā)生。據(jù)此可知，這樣的規(guī)定完全不具有操作性，以至于市場(chǎng)退出機(jī)制基本成為擺設(shè)。本文認(rèn)為，在市場(chǎng)退出條件上可以分為法定情形和約定情形兩種情況。法定情形，是指達(dá)到法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件之時(shí)，政府有權(quán)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。結(jié)合《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，以下幾種情況可以作為法定撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形：（1）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿；（2）經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)，政府相關(guān)部門(mén)經(jīng)審議同意撤銷的；（3）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（4）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處臵或者抵押的；（5）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（6）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；（7）法律、法規(guī)禁止的其他行為。應(yīng)當(dāng)說(shuō)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》有關(guān)市場(chǎng)退出條件的規(guī)定具有一定科學(xué)性和合理性，但并不知出于什么樣的原因，在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》并未加以沿用，而是被完全拋棄，感到頗為遺憾。

約定情形，是指在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中約定，在出現(xiàn)什么情況之時(shí)，政府有權(quán)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。之所以做出這樣的制度設(shè)計(jì)，是因?yàn)樵趯?shí)務(wù)之中各個(gè)地方的燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展水平并不一致、各個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)及政府的訴求也不盡相同。在這種情況之下，賦予地方政府一些自主權(quán)，將更加有利于地方政府實(shí)現(xiàn)公共管理職能，推動(dòng)地方燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，也有利于約束燃?xì)馄髽I(yè)為了獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)盲目承諾、盲目夸張的行為。以下幾種情形，可以由地方政府自由掌握：（1）約定引進(jìn)管道天然氣的時(shí)間；（2）約定引進(jìn)管道天然氣的年均供應(yīng)量；（3）約定燃?xì)夤艿婪笤O(shè)范圍；（4）約定燃?xì)夤艿婪笤O(shè)里程；（5）約定燃?xì)馄髽I(yè)在多長(zhǎng)時(shí)間里，需要達(dá)到 什么樣的一個(gè)投資強(qiáng)度；（6）約定燃?xì)馄髽I(yè)在多長(zhǎng)時(shí)間里，讓地方燃?xì)庑袠I(yè)達(dá)到一個(gè)什么樣的水平；（7）約定應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)時(shí)間及規(guī)模；（8）約定應(yīng)急調(diào)峰氣源的來(lái)源。

二是退出程序。退出程序可以按照具體的終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來(lái)設(shè)計(jì)。在法定終止的情況下：首先，政府主管部門(mén)下達(dá)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)通知。其次，政府主管部門(mén)可以擇優(yōu)選擇一種方式繼續(xù)本地方的城市燃?xì)猓阂皇侵苯优R時(shí)接管；二是委托原特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人或第三方暫時(shí)行使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是通過(guò)招投標(biāo)等方式確定新的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人。最后，政府對(duì)原特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人給予合理的補(bǔ)償，并妥善安臵好員工。在約定情況下：首先，政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知。其次，在整改期限屆滿后，情況仍未得到妥善解決的，政府可以下達(dá)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的通知。再次，政府擇優(yōu)選擇過(guò)渡方式。最后，對(duì)原特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行合理補(bǔ)償，安臵員工。

三是權(quán)利救濟(jì)。原特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人認(rèn)為政府撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為侵犯了自身合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟。

（五）明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟類型

什么樣的法律關(guān)系，決定了適用什么類型的訴訟解決方式。民事法律關(guān)系適用于民事訴訟程序，行政法律關(guān)系適用于行政訴訟程序，刑事法律關(guān)系適用于刑事訴訟程序。一般來(lái)說(shuō)，訴訟是維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的最后一道屏障。所以，訴訟的解決爭(zhēng)端解 決機(jī)制必須依法建立起來(lái)，符合法律基本理論及規(guī)范，能夠解決當(dāng)事人之間紛爭(zhēng)，保障燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛中，由于在法律關(guān)系上一直存在著爭(zhēng)議。所以，到底應(yīng)當(dāng)采取什么樣的訴訟類型，可謂仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，實(shí)務(wù)中的操作更是五花八門(mén)。實(shí)務(wù)之中對(duì)訴訟類型的選擇存在著很大的爭(zhēng)議，主要由于以下幾個(gè)方面的原因：

一是《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》沒(méi)有作出規(guī)定。在2015年6月1日之前，適用的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)訴訟類型并未做出規(guī)定，但是建設(shè)部2004年發(fā)布的《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》第12.2條規(guī)定：“若甲乙雙方不能根據(jù)第12.1條規(guī)定解決爭(zhēng)議，可依照適用法律通過(guò)仲裁途徑解決；或者將該爭(zhēng)議按照適用法律的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。適用法律對(duì)此類爭(zhēng)議的解決方式作出明確結(jié)論時(shí)，依其結(jié)論處理?！睋?jù)此可知，建設(shè)部雖然在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中未對(duì)訴訟類型做出規(guī)定，但是其頒布的示范文本卻做出了規(guī)定。雖然只是一個(gè)示范文本，沒(méi)有任何的法律效力，但是其代表著建設(shè)部的意見(jiàn)，所以，在實(shí)務(wù)之中依然會(huì)有一定的適用空間。

二是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定模糊。在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第六章有關(guān)爭(zhēng)議解決的四個(gè)條文中，并未對(duì)訴訟類型的選擇做出過(guò)多的闡述，只是在第五十一條規(guī)定：“特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政 行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)本條的規(guī)定相當(dāng)保守和謹(jǐn)慎，只是在現(xiàn)有的行政法理論的框架內(nèi)做出的規(guī)定。所做的規(guī)定絕對(duì)是正確的，但是并不具有廣泛的適用價(jià)值，因?yàn)槠浠乇芰艘蚵男刑卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議訴訟類型的適用問(wèn)題。而在實(shí)務(wù)之中，這種情況卻是最多的。如果發(fā)生這些情況，將依然會(huì)發(fā)生不知采用何種訴訟類型的尷尬。

其實(shí)，在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的征求意見(jiàn)稿中，該條是這么規(guī)定的：“特許經(jīng)營(yíng)者與實(shí)施機(jī)關(guān)就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不依法履行、未按照預(yù)定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！睋?jù)此可知，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)解決爭(zhēng)議的訴訟類型的適用做出了較為全面的規(guī)定，但是這樣的規(guī)定依然存在著重大的爭(zhēng)議，即“特許經(jīng)營(yíng)者與實(shí)施機(jī)關(guān)就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁?！被蛟S正是由于實(shí)務(wù)之中存在著巨大的爭(zhēng)議，所以在正式頒布的法律規(guī)范中，該表述直接被刪除。制定機(jī)關(guān)直接回避了該問(wèn)題，造成了如今的尷尬境地。

三是行政合同理論不成熟。無(wú)論是《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》及《示范文本》，還是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng) 營(yíng)管理辦法》及其征求意見(jiàn)稿，都能夠非常清楚的表明我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的法律性質(zhì)未能作出一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有準(zhǔn)確界定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議所確定的法律關(guān)系，而這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)又源自于我國(guó)行政合同理論的不成熟。換句話說(shuō)，由于理論的不成熟，引發(fā)了立法的混亂，增加了訴訟實(shí)務(wù)的紛爭(zhēng)。

本文認(rèn)為，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議是一個(gè)行政合同，確立的是行政法律關(guān)系，因履行協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議的應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟程序。政府之所以簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，根本上還是在履行公共管理職能，目的在于增進(jìn)公共利益。政府在簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議之時(shí)，與燃?xì)馄髽I(yè)并不是平等的法律關(guān)系，因?yàn)檎廊辉诼男行姓芾砺毮?。所以，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議與民法中所說(shuō)的“合同”或“協(xié)議”存在著重大區(qū)別。我們不能片面的認(rèn)為，只要是合同，那么就一定是平等主體之間協(xié)商的結(jié)果，就應(yīng)當(dāng)屬于民商事法律規(guī)范調(diào)整的范圍。我們應(yīng)當(dāng)從更加廣泛的高度來(lái)理解，合同所體現(xiàn)出來(lái)的是契約，而契約并不一定適用于民商事私法領(lǐng)域，同樣適用于憲法行政法的公法領(lǐng)域。正如有的學(xué)者所說(shuō)：“行政合同就不再是一個(gè)不合邏輯、自相矛盾的法律概念，而是契約精神與現(xiàn)代行政理念的契合，是契約精神在行政領(lǐng)域的導(dǎo)入以及現(xiàn)代行政理念在契約形式下對(duì)傳統(tǒng)行政的改造?！?/p>

因特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議并需要通過(guò)訴訟方式予以解決的，應(yīng)根據(jù)以下幾種情況來(lái)決定適用什么類型的訴訟程序：

第一，因與政府及其部門(mén)在履行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議過(guò)程中，發(fā) 生爭(zhēng)議的，適用行政訴訟。此可在2014年11月1日修訂后的《行政訴訟法》中找到依據(jù)，該法第十二條：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的……。”

第二，因?qū)φ姓袨椴环模m用行政訴訟。第二，因與第三人在履行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議過(guò)程中，發(fā)生爭(zhēng)議的，適用民事訴訟。

綜上所述，在燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度建構(gòu)及實(shí)施上依然存在著一些缺陷，加之第三方侵權(quán)等諸多因素的影響，造成了我國(guó)因燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)而發(fā)生的糾紛經(jīng)常不斷。面對(duì)這些糾紛，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從制度層面上完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。囿于本人學(xué)識(shí)，文中的一些觀點(diǎn)或分析仍值得商榷，仍希望得到大家的批評(píng)與指正。