第一篇：天津市財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)管理程序[精選]

天津市財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)管理程序

第一章

總 則

第一條

為了加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，規(guī)范財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，按照《天津市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《天津市預(yù)算單位政府采購(gòu)管理暫行辦法》等法規(guī)制度，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理程序。

第二條

本程序所稱財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）全部或部分使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建設(shè)項(xiàng)目及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物和服務(wù)。

建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，適用本管理程序。

與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物，包括建設(shè)項(xiàng)目所必需的鍋爐、電梯、中央空調(diào)、燈具、家具等設(shè)備和材料，適用政府采購(gòu)有關(guān)貨物管理程序。

第三條

本程序所稱財(cái)政性資金，是指財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。

第四條

財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計(jì)等管理程序的，按照國(guó)家法律法規(guī)及我市有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；屬財(cái)政投資評(píng)審管理范圍的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)依法實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審。

第二章

預(yù)算和計(jì)劃管理

第五條

財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃管理制度。

第六條

采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)部門批復(fù)的工程概算編制財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)預(yù)算，并按程序逐級(jí)上報(bào)，由主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審定。

第七條

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，在項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)前按照財(cái)政部門有關(guān)要求編制政府采購(gòu)計(jì)劃，并依據(jù)經(jīng)財(cái)政部門審核同意的政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。

第八條

財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃或超預(yù)算、超計(jì)劃采購(gòu)。無(wú)計(jì)劃的財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得受理。因特殊原因需調(diào)整采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的，須由采購(gòu)人按規(guī)定程序履行相關(guān)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)執(zhí)行。

第三章

采購(gòu)程序管理

第九條

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和我市有關(guān)規(guī)定實(shí)施財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

屬于政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；屬于政府集中采購(gòu)目錄以外的，應(yīng)當(dāng)委托具有政府采購(gòu)資格的代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

具有政府采購(gòu)資格的代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)財(cái)政部或天津市財(cái)政局認(rèn)定的具有甲級(jí)或乙級(jí)政府采購(gòu)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十條

財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購(gòu)委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽署政府采購(gòu)委托代理協(xié)議后，要嚴(yán)格按照協(xié)議約定的事項(xiàng)實(shí)施政府采購(gòu)，不得隨意中止或終止采購(gòu)活動(dòng)。

第十一條

財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目除按照相關(guān)主管部門規(guī)定發(fā)布信息公告外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)按照規(guī)定在天津市政府采購(gòu)信息公告指定發(fā)布媒體《天津市政府采購(gòu)網(wǎng)》上予以發(fā)布，且信息公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十二條

財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到我市必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)，其具體招投標(biāo)程序適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定；在必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍以外或規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下、但屬政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)程序?qū)嵤┎少?gòu)，其具體采購(gòu)程序適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其相關(guān)規(guī)定。

第十三條

財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂書面合同。自書面合同簽訂之日起七個(gè)工作日之內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

第十四條

財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目涉及相關(guān)費(fèi)用的支付程序和方法按照國(guó)庫(kù)集中支付或經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的資金支付方式執(zhí)行。

第十五條

財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理范圍。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目合同，按照我市政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第四章

監(jiān)督檢查

第十六條

政府投資主管部門、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門和其他有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十八條

任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)過程中存在違背本程序行為的，可以向財(cái)政部門反映問題，提供線索，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并依法處理。

第五章

附則

第十九條

本管理程序由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：天津市財(cái)政性基本建設(shè)資金管理辦法

發(fā)文標(biāo)題： 天津市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《天津市財(cái)政性基本建設(shè)資金管理辦法》的通知

發(fā)文文號(hào)： 津財(cái)基[2010]57號(hào)

發(fā)文部門： 天津市財(cái)政局

發(fā)文時(shí)間： 2010-12-16 各有關(guān)單位：

按照市政府印發(fā)的《天津市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》要求，市財(cái)政局研究制定了《天津市財(cái)政性基本建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月十六日

天津市財(cái)政性基本建設(shè)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政性基本建設(shè)資金的管理，規(guī)范財(cái)政性基本建設(shè)資金的使用，提高資金的投資效益，推進(jìn)財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化精細(xì)化管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建〔2002〕394號(hào))及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法中的財(cái)政性基本建設(shè)資金是指，用于各類基本建設(shè)項(xiàng)目的中央財(cái)政性資金、地方財(cái)政性資金和由財(cái)政擔(dān)保取得的融資資金。具體內(nèi)容包括：

(一)中央財(cái)政性資金

1.中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；

2.國(guó)債專項(xiàng)資金;

3.中央財(cái)政專項(xiàng)資金。

(二)地方財(cái)政性資金

1.財(cái)政一般預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金；

2.納入財(cái)政專戶管理的資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金；

3.地方政府債務(wù)、國(guó)債轉(zhuǎn)貸安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金；

4.根據(jù)《天津市政府債務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)市政府授權(quán)舉借和擔(dān)保的基本建設(shè)項(xiàng)目融資資金；

5.其他財(cái)政性資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金。

屬于統(tǒng)借統(tǒng)還的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的基本建設(shè)項(xiàng)目資金，其國(guó)內(nèi)配套的財(cái)政性資金管理，銀行貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條 財(cái)政性資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，委托具有建設(shè)招標(biāo)資格和政府采購(gòu)資格的代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動(dòng)。

第四條 對(duì)于財(cái)政全額投資項(xiàng)目、財(cái)政擔(dān)保融資項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目以及建設(shè)項(xiàng)目總投資中財(cái)政性資金(或以資本金注入等形式投入)超過200萬(wàn)元或所占比例超過總投資30%的基本建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門負(fù)有以下管理職責(zé)：

(一)會(huì)同市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委等主管部門研究制定財(cái)政性基本建設(shè)投資支出預(yù)算、編制預(yù)算定額等有關(guān)政策、制度和辦法。

(二)負(fù)責(zé)財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，參與基本建設(shè)項(xiàng)目前期安排及概算審核，對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理。審核基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算，負(fù)責(zé)財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程的預(yù)、結(jié)算評(píng)審工作。

(三)負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中資金的使用，根據(jù)配套資金到位情況，保證財(cái)政性資金及時(shí)到位。審定財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，審核財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目用款計(jì)劃，監(jiān)督管理支付各類財(cái)政性基本建設(shè)專項(xiàng)資金。

(四)負(fù)責(zé)在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核批復(fù)工作。

(五)嚴(yán)格落實(shí)天津市項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行追蹤問效和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二章 項(xiàng)目管理與投資評(píng)審

第五條 財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)管理部門從項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等階段直至項(xiàng)目竣工，實(shí)行全過程財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資和規(guī)模，確保工程不超概算。

第六條 財(cái)政部門參與項(xiàng)目建議書、可行性研究及初步設(shè)計(jì)等前期工作，參與計(jì)劃、建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目概算審查工作。

第七條 計(jì)劃主管部門下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)投資計(jì)劃下達(dá)預(yù)算并及時(shí)撥付資金。

第八條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)審查施工圖預(yù)算及各類工程招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)的合理性實(shí)施監(jiān)督并負(fù)責(zé)與建設(shè)單位共同審定招標(biāo)項(xiàng)目控制價(jià)。

第九條 財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或通過政府采購(gòu)確定符合資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審工作。

第十條 建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好帳務(wù)設(shè)置和帳務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第十一條 財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，若發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原審批部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工。工程各項(xiàng)合同在甲乙雙方正式簽訂前，必須經(jīng)財(cái)政部門進(jìn)行審查、蓋章。

第十二條 施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定編制工程竣工結(jié)算，經(jīng)財(cái)政部門審核后，作為確定施工單位工程結(jié)算的依據(jù)。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持按照規(guī)范的工程結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

第十四條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

第十五條 項(xiàng)目竣工結(jié)算完成后，建設(shè)單位根據(jù)財(cái)政部門審定的竣工結(jié)算和設(shè)備采購(gòu)、二類費(fèi)用等支出情況編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，填報(bào)竣工決算報(bào)表。經(jīng)財(cái)政部門對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核無(wú)誤后，對(duì)其竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行批復(fù)，同時(shí)抄送有關(guān)部門，并以此作為項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的依據(jù)。

第十六條 建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三章 政府采購(gòu)

第十七條 基本建設(shè)項(xiàng)目所需鍋爐、電梯、中央空調(diào)等專用設(shè)備及所需的工具、器具、家具及材料的購(gòu)置，必須依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十八條 建設(shè)單位需根據(jù)設(shè)計(jì)方案、圖紙及概算編制政府采購(gòu)申請(qǐng)單，經(jīng)設(shè)計(jì)及有關(guān)單位確認(rèn)后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門接到建設(shè)單位提交的政府采購(gòu)申請(qǐng)單后，負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)采購(gòu)的設(shè)備材料是否符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)及概算內(nèi)容，并負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位審定采購(gòu)預(yù)算和落實(shí)采購(gòu)資金。

第十九條 建設(shè)單位根據(jù)核準(zhǔn)的政府采購(gòu)申請(qǐng)，在采購(gòu)活動(dòng)開始前按照同級(jí)政府采購(gòu)管理部門有關(guān)要求編制政府采購(gòu)計(jì)劃，并依據(jù)經(jīng)審核同意的政府采購(gòu)計(jì)劃，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定委托相關(guān)代理機(jī)構(gòu)組織政府采購(gòu)活動(dòng)。

政府采購(gòu)活動(dòng)原則上以公開招標(biāo)方式為主，屬于特殊情況需采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)并由同級(jí)政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)后，可采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源方式實(shí)施采購(gòu)。

第二十條 財(cái)政部門在政府采購(gòu)過程中參與審查招標(biāo)文件并參與招標(biāo)過程監(jiān)督。

第四章 資金管理

第二十一條 財(cái)政性基本建設(shè)資金實(shí)行專戶管理、集中支付的辦法。財(cái)政部門在代理銀行開立資金集中支付專戶，專門用于核算和反映財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目的收繳與撥付情況。

第二十二條 部分使用財(cái)政性資金屬于拼盤項(xiàng)目的，建設(shè)單位需將自籌配套資金及時(shí)存入財(cái)政部門集中支付專戶，同財(cái)政性資金匹配支付。配套資金不能及時(shí)到位的，財(cái)政部門有權(quán)停撥資金。

第二十三條 本辦法第二條中央及地方各類財(cái)政性資金和拼盤項(xiàng)目中的建設(shè)單位自有配套資金等，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的資金支付方式。其中：所有納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的行政事業(yè)單位，其財(cái)政性基本建設(shè)資金統(tǒng)一實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；拼盤項(xiàng)目中建設(shè)單位配套基本建設(shè)資金，非預(yù)算管理、企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理單位的財(cái)政性基本建設(shè)資金，及由財(cái)政擔(dān)保取得的各類基本建設(shè)融資資金等，實(shí)行經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的資金支付方式。

第二十四條 國(guó)庫(kù)集中支付方式按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金支付由財(cái)政部門根據(jù)簽訂的合同條款(或工程進(jìn)度)，直接將資金撥付給施工企業(yè)、中標(biāo)供應(yīng)商、勞務(wù)提供商或最終用款單位。不屬于財(cái)政部門直接管理的財(cái)政補(bǔ)助性項(xiàng)目，由建設(shè)單位根據(jù)簽訂的合同條款，通過零余額賬戶直接將資金撥付給施工企業(yè)、中標(biāo)供應(yīng)商、勞務(wù)提供商或最終用款單位。

第二十五條 經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的資金支付方式是指，建設(shè)單位在財(cái)政部門指定代理銀行開立專戶，財(cái)政部門將建設(shè)資金撥付建設(shè)單位專戶并實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)控，代理銀行定期向財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)報(bào)表。即建設(shè)單位根據(jù)用款需求向財(cái)政部門報(bào)送工程價(jià)款審批單，財(cái)政部門在五個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，并在支款憑證進(jìn)行確認(rèn)后，由建設(shè)單位自行將資金撥付給施工企業(yè)、供應(yīng)商和勞務(wù)提供商。凡未經(jīng)財(cái)政審批確認(rèn)的，代理銀行可以拒絕建設(shè)單位的任何資金支付要求。

第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付資金以確保工程進(jìn)度，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位和建設(shè)單位有違法行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰條例》和相關(guān)法律法規(guī)處理。

第五章 附 則

第二十七條 區(qū)縣級(jí)財(cái)政性基本建設(shè)資金管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2011年1月1日起正式施行，2016年1月1日廢止。

第三篇：東莞市財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

東莞市財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

（東府〔2002〕123號(hào)，2002年11月25日）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管理，有效地發(fā)揮財(cái)政投資的作用，控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市財(cái)政性資金，包括市財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、納入財(cái)政支出管理的專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金和其他財(cái)政性基本建設(shè)資金。

第三條 本辦法所稱市財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目”）是指市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位使用市財(cái)政性資金，采用全額投資或部分投資、資本金投入等形式投資的下列項(xiàng)目：道路、橋梁、港口等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)的配套設(shè)施；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施以及相關(guān)的配套設(shè)施；辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、培訓(xùn)用房、招待用房等民用建筑項(xiàng)目。

第四條 市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審批、概算控制、預(yù)算結(jié)算、自籌資金落實(shí)、財(cái)政資金撥付等方面的管理和監(jiān)督。第五條 市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃執(zhí)行，計(jì)劃一經(jīng)確定，任何單位和部門不得突破核定的建設(shè)規(guī)模和投資額。

第二章 建設(shè)項(xiàng)目的審批程序

第六條 項(xiàng)目建議書的審批

（一）項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位或主管部門編制，并應(yīng)具備如下內(nèi)容：

１、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

２、初步確定的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)方案，提出估算總投資額及資金來(lái)源；

３、初步確定建設(shè)用地規(guī)模、選址及環(huán)保要求； ４、按規(guī)定必需的其他內(nèi)容。

（二）建設(shè)項(xiàng)目的確定。建設(shè)單位或主管部門提出項(xiàng)目建議書和使用市財(cái)政性資金建議方案報(bào)市政府，經(jīng)計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式及建設(shè)期限、資金來(lái)源、工程管理要求等重要事項(xiàng)提出審核意見后，由市政府審定。第七條

可行性研究報(bào)告的審批

可行性研究報(bào)告，由市發(fā)展計(jì)劃局根據(jù)市政府確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)審批。重要項(xiàng)目由審批部門委托有資質(zhì)的工程咨詢或工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證、評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論審批?？尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容應(yīng)符合本辦法，如國(guó)家另有要求的按國(guó)家規(guī)定的規(guī)程要求編制。重要項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編制應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

編制大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施中的項(xiàng)目，應(yīng)分別列出單項(xiàng)工程的建設(shè)地點(diǎn)、具體用途、建筑面積和投資額。

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單，估算總投資在5000萬(wàn)元（不含5000萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。第八條

初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的審查

（一）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成，由建設(shè)單位或其主管部門報(bào)市建設(shè)局審查。

（二）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定。

（三）市建設(shè)局在市發(fā)展計(jì)劃局批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審查初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)詳列各單項(xiàng)工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等。審查后的各單項(xiàng)工程的總投資額不得超過市發(fā)展計(jì)劃局批準(zhǔn)的投資總規(guī)模，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有超過總規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整，否則初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一律無(wú)效。

（四）對(duì)總投資在500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，免去初步設(shè)計(jì)審查程序，項(xiàng)目概算總投資經(jīng)有關(guān)部門審查后報(bào)市政府確定。

第九條 項(xiàng)目已經(jīng)完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計(jì)、三通一平、立項(xiàng)、報(bào)建等前期準(zhǔn)備工作，并且建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)后方可開工。第三章

概算控制和預(yù)算結(jié)算審核 第十條 概算控制

（一）概算總投資包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的估算總投資。凡概算總投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10％的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

（二）編制概算總投資的依據(jù)是本省、市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。市建設(shè)局應(yīng)會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局等部門結(jié)合本市實(shí)際，及時(shí)調(diào)整或確定主要建筑材料價(jià)格及工程造價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目概算總投資，由市發(fā)展計(jì)劃局會(huì)同市財(cái)政局委托市財(cái)政投資審核中心審核，審核結(jié)果作為核定項(xiàng)目概算總投資的依據(jù)。因特殊情況概算總投資需委托中介機(jī)構(gòu)審核的，該中介機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的工程咨詢資格等級(jí)證書或工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書，其審核費(fèi)用參照省物價(jià)局粵價(jià)［1998］72號(hào)文件規(guī)定的“受委托復(fù)核審查工程預(yù)結(jié)算”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。由市財(cái)政預(yù)算資金全額投資的項(xiàng)目，審核費(fèi)用在市財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資中列支，其余的項(xiàng)目在項(xiàng)目投資中列支。

（四）項(xiàng)目概算總投資由市發(fā)展計(jì)劃局組織審查，市財(cái)政局參加，經(jīng)審查的概算總投資報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為按規(guī)定程序安排財(cái)政性資金的依據(jù)。第十一條 預(yù)算結(jié)算審核

（一）工程預(yù)算、結(jié)算由市財(cái)政局組織審核，主要的審核業(yè)務(wù)委托市財(cái)政投資審核中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。市財(cái)政投資審核中心審核的工程預(yù)算，可作為市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)的最高報(bào)價(jià)值，也可作為確定標(biāo)底價(jià)值的依據(jù)。對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，需委托中介機(jī)構(gòu)審核的，審核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照省物價(jià)局粵價(jià)〔1998〕72號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計(jì)的規(guī)模、單項(xiàng)工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建設(shè)單位或主管部門應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后60日內(nèi)（特殊情況經(jīng)市財(cái)政局同意后可適當(dāng)延長(zhǎng)）報(bào)送竣工工程結(jié)算；承擔(dān)審核任務(wù)部門應(yīng)在收到竣工工程結(jié)算文件之日起3個(gè)月內(nèi)審核完畢，大型建設(shè)項(xiàng)目及遇到特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)間。

（四）若預(yù)算超過經(jīng)審定的項(xiàng)目概算總投資的，由建設(shè)單位通知設(shè)計(jì)單位壓縮規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或重新按規(guī)定程序上報(bào)市政府及有關(guān)部門審批。

第十二條 工程施工招投標(biāo)的適用范圍按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。未完成全部施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制的項(xiàng)目，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)。施工工程決算以中標(biāo)合同價(jià)作為依據(jù)。第十三條

屬于政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購(gòu)。經(jīng)政府采購(gòu)部門確認(rèn)的采購(gòu)價(jià)，為核定工程造價(jià)、辦理資金撥付的依據(jù)。第四章

資金管理

第十四條 市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的使用需經(jīng)法定程序提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審批，市財(cái)政局根據(jù)投資計(jì)劃和支出預(yù)算，按照工程進(jìn)度安排財(cái)政性資金。

基建項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)賬戶，專賬管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，及時(shí)足額用于工程建設(shè)。

第十五條 市財(cái)政性資金的撥付程序

（一）財(cái)政性資金的使用范圍，包括建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算內(nèi)容發(fā)生的建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、項(xiàng)目資本金投資以及其他投資，由市財(cái)政局依照“按投資計(jì)劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”原則辦理資金撥付。

凡使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，除符合法律、法規(guī)規(guī)定可不實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目外，均應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，否則市財(cái)政局不予撥付資金。建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，應(yīng)在市建設(shè)工程交易中心和政府采購(gòu)中心進(jìn)行，或按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定程序辦理。

（二）財(cái)政性資金的申請(qǐng)

１、建筑安裝工程投資（含工程結(jié)算尾款、質(zhì)量保證金的返還），由承建單位向建設(shè)單位提出支付請(qǐng)求，建設(shè)單位核定后填制“年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃表”，連同承建合同書、中標(biāo)通知書、工程進(jìn)度情況書面報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理公司代表簽署意見等資料，經(jīng)主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審核并加具意見（由會(huì)計(jì)核算中心核算的項(xiàng)目還應(yīng)由會(huì)計(jì)核算中心簽署意見），然后送市財(cái)政局；

２、設(shè)備投資，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，并附合同書、中標(biāo)通知書、監(jiān)理公司代表簽署意見，報(bào)主管部門審核（由會(huì)計(jì)核算中心核算的項(xiàng)目還應(yīng)由會(huì)計(jì)核算中心簽署意見），然后連同購(gòu)貨合同書（副本）送市財(cái)政局；

３、建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算內(nèi)容發(fā)生的待攤投資和其他投資，由建設(shè)單位核實(shí)后提出申請(qǐng)，監(jiān)理公司代表簽署意見，報(bào)主管部門審核（由會(huì)計(jì)核算中心核算的項(xiàng)目還應(yīng)由會(huì)計(jì)核算中心簽署意見），連同應(yīng)交稅費(fèi)等有關(guān)文件依據(jù)的復(fù)印件送市財(cái)政局；

４、以國(guó)家資本金形式投入的，由持股法人單位填制“年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃表”，連同參與項(xiàng)目的有關(guān)法律文件，報(bào)主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審核后送市財(cái)政局。

（三）撥付財(cái)政性資金必須經(jīng)過審核，以合格的審核結(jié)論為依據(jù)。

１、市財(cái)政局統(tǒng)一制定審核的內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)，出具審核委托書委托有關(guān)機(jī)構(gòu)審核； ２、市財(cái)政局委托市財(cái)政投資審核中心審核財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，屬專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可委托符合財(cái)政部規(guī)定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核；

３、市財(cái)政局按合格的審核結(jié)論，在已確定項(xiàng)目的財(cái)政性資金投資總額內(nèi)辦理?yè)芸睢?/p>

（四）建設(shè)項(xiàng)目由市會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算的，由市財(cái)政局直接將資金撥至市會(huì)計(jì)核算中心按要求為建設(shè)單位開設(shè)的基建項(xiàng)目專戶。

以國(guó)家資本金形式投入的建設(shè)項(xiàng)目，由市財(cái)政局將資本金直接支付給代表國(guó)家持股的法人單位，作為國(guó)家資本金投入。持股法人單位記賬后再按照參股所需投入有關(guān)項(xiàng)目。其余建設(shè)項(xiàng)目所需資金由市財(cái)政局撥至建設(shè)單位按要求開設(shè)的基建項(xiàng)目專戶。

（五）市財(cái)政局收到資金申請(qǐng)后，符合規(guī)定的預(yù)付款、應(yīng)交稅費(fèi)款和持股法人單位的資本金應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)撥出，其他工程款應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)撥出。當(dāng)工程進(jìn)度款支付至合同價(jià)款或達(dá)到批準(zhǔn)工程預(yù)算總額的80%時(shí)，不再按進(jìn)度付款，待市財(cái)政局委托投資審核機(jī)構(gòu)核定工程結(jié)算造價(jià)后付至結(jié)算價(jià)款的95%，其余工程尾款在工程竣工驗(yàn)收合格并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后付清。

（六）建設(shè)單位或會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)按國(guó)有建設(shè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度規(guī)定，健全財(cái)務(wù)賬冊(cè)，做好建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本核算，編制基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送基建資金使用信息及有關(guān)投資效益分析資料。第十六條 市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用安排

（一）項(xiàng)目前期費(fèi)用指項(xiàng)目征地、三通一平、規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、報(bào)建等費(fèi)用。

（二）財(cái)政全額投資的項(xiàng)目，可要求從經(jīng)批準(zhǔn)安排的項(xiàng)目資金來(lái)源渠道預(yù)撥部分前期費(fèi)用，以支付征地、勘探、設(shè)計(jì)等支出。

（三）財(cái)政部分投資的項(xiàng)目，用自籌資金支付項(xiàng)目前期費(fèi)用。

第十七條 項(xiàng)目開工后，建設(shè)單位要落實(shí)工程造價(jià)和工程質(zhì)量控制措施，編制單項(xiàng)工程投資進(jìn)度計(jì)劃自行監(jiān)督，抄送市發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局備案。

工程修改、變更簽證，必須經(jīng)過項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同審核，若修改、工程變更造價(jià)總額超過預(yù)算投資10%以上的，應(yīng)具體列出變更項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量和金額，并說明原因。經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位審核后按規(guī)定程序上報(bào)審批，作為核定投資規(guī)模的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)做好修改、工程變更資料的收集、整理、審核和歸檔工作，建立和健全工程修改變更資料的備案制度。第十八條 決算

（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工并具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，要迅速辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成工程決算工作。

（二）建設(shè)項(xiàng)目辦理工程竣工決算時(shí)，主管部門或建設(shè)單位要同時(shí)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算或單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，并應(yīng)將編制的整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)市財(cái)政局審核。經(jīng)市財(cái)政局審核后，作為核實(shí)新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理固定資產(chǎn)交付使用和工程款撥付的依據(jù)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)審核后若超過批準(zhǔn)投資計(jì)劃的，缺口資金由主管部門或建設(shè)單位重新按規(guī)定程序上報(bào)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，市財(cái)政局不撥付缺口資金，若建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核完畢仍有建設(shè)資金結(jié)余，結(jié)余資金應(yīng)全部上交市財(cái)政。第五章

監(jiān)督部門職責(zé)

第十九條

建立由市發(fā)展計(jì)劃局組織，財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門參加的市財(cái)政性資金投資的重大建設(shè)項(xiàng)目稽察聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的稽察，主要監(jiān)管：建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)定程序、是否依法招投標(biāo)；施工監(jiān)理等制度；建設(shè)資金是否及時(shí)到位，資金使用是否合規(guī)有效；工程的概算、預(yù)算和決算是否得到有效控制；建設(shè)項(xiàng)目的管理情況等。

第二十條 項(xiàng)目監(jiān)督管理

（一）市發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目投資概算，投資計(jì)劃的落實(shí)和執(zhí)行，并向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。

（二）市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)（結(jié)）算和竣工財(cái)務(wù)決算監(jiān)管。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行集中核算、會(huì)計(jì)委派或派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。

（三）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等單位與市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)依法處理。

（四）市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查和工程質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收管理，并監(jiān)督工程招投標(biāo)制度的落實(shí)，強(qiáng)化工程的監(jiān)管；市建設(shè)局工程造價(jià)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)算、結(jié)算的監(jiān)督檢查，并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。

第六章

責(zé)

任

第二十一條 建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，３年內(nèi)禁止從事財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十二條

咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，給予通報(bào)批評(píng)，禁止其３年內(nèi)從事財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條

承建單位、設(shè)備供應(yīng)商、代理商和項(xiàng)目監(jiān)理單位要嚴(yán)守國(guó)家、省、市的規(guī)定和與建設(shè)單位簽訂的合同條款，在向建設(shè)單位申請(qǐng)支付工程款時(shí)，如有弄虛作假行為，市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)向招投標(biāo)管理部門通報(bào)，招投標(biāo)管理部門可根據(jù)其違規(guī)程度、性質(zhì)，暫時(shí)取消其參與政府工程的投標(biāo)資格。

第二十四條

審核機(jī)構(gòu)不能按照有關(guān)規(guī)定完成審核工作的，由市財(cái)政局按照財(cái)政部《財(cái)政部門委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算管理辦法》（財(cái)基字［1999］1號(hào)）的規(guī)定處罰。市財(cái)政局不能按照本辦法第十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定時(shí)限及時(shí)撥付資金而又無(wú)正當(dāng)理由的，由市政府責(zé)令其限期整改。

第二十五條

市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和使用的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)積極配合，及時(shí)提供資料，如實(shí)反映情況。如發(fā)現(xiàn)下列情況，市財(cái)政局應(yīng)暫緩或停止撥付資金，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（一）違反基建程序的；

（二）挪用、轉(zhuǎn)移、截留建設(shè)資金、資本金和不繳應(yīng)繳稅費(fèi)的；

（三）擅自提高建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，造成投資出現(xiàn)缺口、資金損失的；

（四）項(xiàng)目存在重大質(zhì)量問題的。

第二十六條

市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人、直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，依法追究有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條

行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自2003年１月１日起實(shí)施。

第四篇：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理程序（范文模版）

1、項(xiàng)目建議書階段

凡從事建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，必須向環(huán)保局開發(fā)監(jiān)督科申請(qǐng)審批。項(xiàng)目審批人員在收到申請(qǐng)后應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響的程度，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)深度。

審批時(shí)限：一般當(dāng)日辦結(jié)，特殊情況三日內(nèi)辦結(jié)。

2、可行性研究階段

（1）環(huán)境影響報(bào)告表

環(huán)境影響報(bào)告表適用于對(duì)環(huán)境基本無(wú)影響或?qū)Νh(huán)境有一定影響，但有較成熟污染防治措施的小型和部分中型建設(shè)項(xiàng)目，一般由建設(shè)單位自己填報(bào)。有一定難度應(yīng)委托持環(huán)評(píng)證書單位填寫。對(duì)環(huán)境影響報(bào)告的審批，不召 開審查會(huì)直接批復(fù)。

審批時(shí)限：

a、環(huán)境影響報(bào)告表，3個(gè)工作日內(nèi)辦理，盡量做到當(dāng)天辦結(jié)。b、環(huán)境影響報(bào)告表附影響分析，5個(gè)工作日內(nèi)辦理。

辦文條件：

a、環(huán)境影響報(bào)告表或附環(huán)境影響分析 b、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

c、主管部門及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審查意見 d、項(xiàng)目污染物產(chǎn)生明細(xì)及防治措施

（2）環(huán)境影響報(bào)告書

環(huán)境影響報(bào)告書適用于對(duì)環(huán)境有較大影響的中型項(xiàng)目和大型建設(shè)項(xiàng)目，必須由持有環(huán)評(píng)證書的單位編制，以環(huán)境影響報(bào)告書的審批按報(bào)告書審批程序辦理。A、環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的批復(fù)

評(píng)價(jià)大綱批復(fù)可根據(jù)項(xiàng)目工作深度分為復(fù)函（不召開審查會(huì)）和審查批復(fù)，環(huán)評(píng)大綱審查會(huì)可請(qǐng)業(yè)務(wù)對(duì)口專家主持，但專家人數(shù)要限制。

審批時(shí)限：

a、復(fù)函在相關(guān)文件齊備后，5個(gè)工作日辦理。

b、審查批復(fù)在評(píng)審會(huì)后按要求備齊相關(guān)文件后，5個(gè)工作日辦理。

辦文條件：

a、報(bào)批的環(huán)評(píng)大綱 b、環(huán)評(píng)大綱的請(qǐng)批報(bào)告 c、項(xiàng)目建議書及批準(zhǔn)文件 d、專家組評(píng)審意見 B、環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)

環(huán)境影響報(bào)告書完成后報(bào)環(huán)保局審查，報(bào)告書必須經(jīng)專家審查后才能批復(fù)。審批時(shí)限：接到報(bào)告書及相關(guān)文件齊備后，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

辦文條件：

a、環(huán)境影響報(bào)告書（必須經(jīng)專家審查并修改后）b、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門預(yù)審意見 c、報(bào)告書請(qǐng)批報(bào)告 d、專家組評(píng)審意見 e、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 f、污染物防治方案

3、設(shè)計(jì)、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收階段

（1）環(huán)保設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查

污染物防治方案完成后必須經(jīng)環(huán)保局審查備案，根據(jù)《環(huán)境工程設(shè)計(jì)證書管理辦法》規(guī)定污染物防治方案必須由持環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)證書單位編制，否則不予受理。

審批時(shí)限：接到符合規(guī)定的方案后，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（2）試運(yùn)行申請(qǐng)批復(fù)

項(xiàng)目在完成建設(shè)后，應(yīng)向環(huán)保局申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，項(xiàng)目管理人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，經(jīng)予批復(fù)。

審批時(shí)限：現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

辦文條件：a、試運(yùn)行申請(qǐng)報(bào)告

b、檢查污染物防治措施是否全部落實(shí)到位

（3）竣工驗(yàn)收

大型建設(shè)項(xiàng)目或污染影響較大的中型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工程（設(shè)施）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，其他項(xiàng)目可編報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工程（設(shè)施）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表》。

建設(shè)單位需委托負(fù)責(zé)驗(yàn)收的同級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制《環(huán)境保護(hù)工程（設(shè)施）竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告》，對(duì)環(huán)境有重大影響項(xiàng)目需進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)。

審批時(shí)限：在材料備齊后，7個(gè)工作日內(nèi)召開驗(yàn)收會(huì)（特殊情況和建設(shè)單位協(xié)商），驗(yàn)收會(huì)后3個(gè)工作日辦結(jié)。

辦文條件：a、建設(shè)單位申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 b、建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表（書）

c、環(huán)境監(jiān)測(cè)站的竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告書 d、建設(shè)單位的有關(guān)管理資料 昆山市商業(yè)設(shè)置環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)本市商業(yè)設(shè)置環(huán)境污染防治工作，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，保護(hù)公民合法權(quán)益，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于本市城區(qū)范圍內(nèi)餐飲娛樂服務(wù)業(yè)、車輛維修清洗業(yè)、建材經(jīng)營(yíng)加工等商業(yè)設(shè)置的環(huán)境污染防治及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第三條 昆山市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)商業(yè)設(shè)置環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

本市工商、衛(wèi)生、城管、規(guī)劃、建設(shè)、交通、文廣、公安(消防)等有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，互相配合，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。

第四條 新建餐飲娛樂服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)持有合法的商業(yè)房產(chǎn)證明及租賃協(xié)議。非商業(yè)用房一律不得改變用途作為商業(yè)設(shè)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自破墻開店。新建餐飲娛樂服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立于居民住宅樓，商業(yè)與居民住宅樓混合用房不得新開辦產(chǎn)生油煙、噪聲污染的餐飲娛樂服務(wù)項(xiàng)目。

(二)具備完善的污染防治、消防、衛(wèi)生設(shè)施，做到與餐飲娛樂服務(wù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。消煙、除塵、除油、隔聲、減振、廢水排放、熱輻射處理等均符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。油煙凈化裝置必須安裝在室內(nèi)：。油煙排放口，設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)、境污染防治要求，一般不得低于所在多層建筑物最高位置。油煙排放口位置應(yīng)當(dāng)距離居民住宅或者醫(yī)院、學(xué)校等1 0米以上。(三)具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的停車場(chǎng)地：按建設(shè)部、交通部有關(guān)規(guī)定，飲食娛樂服務(wù)行業(yè)每100平方米營(yíng)業(yè)面積停車位、指標(biāo)為：機(jī)動(dòng)車車位1.7個(gè)、非機(jī)動(dòng)車車位3.6個(gè)。

第五條居民區(qū)不得經(jīng)營(yíng)制作鋁合金、木器加工、汽車摩托修配等業(yè)務(wù)。市中心區(qū)域從事汽車維修與清洗、鋁合金加工等易產(chǎn)生污染的行業(yè)要進(jìn)行清理整頓，逐步遷移。新辦建筑材料批發(fā)零售企業(yè)鼓勵(lì)進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

第六條 新建、改建、擴(kuò)建有污染物排放的商業(yè)設(shè)置必須執(zhí)行有關(guān)排放污染物申報(bào)登記的管理規(guī)定，定期、如實(shí)地向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記污染防治設(shè)施以及污染物排放的情況，辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)。

第七條 申辦審批商業(yè)設(shè)置實(shí)行告知、承諾、公示、．聽證制度。申請(qǐng)開辦商業(yè)設(shè)置凡易產(chǎn)生環(huán)境污染的，由市行政審批服務(wù)。中心環(huán)保窗口受理環(huán)保審批。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染防治標(biāo)準(zhǔn)和要求書面告知申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提交防治環(huán)境污染書面承諾，并履行相應(yīng)的義務(wù)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周圍醒目位置公示其承諾，公不時(shí)間不得少于7天，征得相鄰房屋產(chǎn)權(quán)人的書面面意。凡新開辦易產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)組織利害關(guān)系人進(jìn)行聽證，根據(jù)聽證筆錄作出是否批準(zhǔn)行政許可的決定。具體聽證辦法按照國(guó)家環(huán)保總局《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》執(zhí)行。

第八條 新開辦餐飲娛樂服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者未實(shí)行承諾公示，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工裝修改造的，其造成的損失由經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)；污染防治設(shè)施未建成的，不得進(jìn)行營(yíng)業(yè)或試營(yíng)業(yè)，污染防治設(shè)施未申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得營(yíng)業(yè)；已批準(zhǔn)營(yíng)業(yè)后，油煙排放、噪聲治理、污水排放等不符合環(huán)境污染防治要求或者所安裝的設(shè)施與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模不匹配的，應(yīng)限期整改。

第九條 現(xiàn)有無(wú)油煙污染的餐飲娛樂服務(wù)項(xiàng)目變更為有油煙污染的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求，并辦理相關(guān)手續(xù)。現(xiàn)有餐飲娛樂服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所污染物排放情況有重大改變的，或進(jìn)行重新裝潢、煙道灶臺(tái)等布局發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)立即書面報(bào)環(huán)保部門重新審批。

第十條 建立相關(guān)行政執(zhí)法部門內(nèi)部會(huì)商制度。規(guī)劃部門要會(huì)同有關(guān)部門制定商業(yè)設(shè)置規(guī)劃和環(huán)境污染控制管理標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門要通過商業(yè)設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)格審批把關(guān)，并將審批情況及時(shí)抄告市城管執(zhí)法局及相關(guān)部門，根據(jù)需要可召集相關(guān)部門會(huì)商。市城管執(zhí)法局、衛(wèi)生局、交通局、文廣局、公安局(消防)等要積極參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查和會(huì)商，并及時(shí)將有關(guān)涉及環(huán)境污染管理方面的意見反饋環(huán)保部門。工商行政部門根據(jù)環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批及驗(yàn)收合格、消防驗(yàn)收合格、衛(wèi)生部門衛(wèi)生許可證以及文廣部門文化經(jīng)營(yíng)許可證、交通部門機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)維修許可等，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十一條 市城管執(zhí)法局等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì) 商業(yè)設(shè)置環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督檢查，建立快速反應(yīng)機(jī)制，接受群眾舉報(bào)投訴，及時(shí)調(diào)查取證，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)開設(shè)影響環(huán)境的商業(yè)設(shè)置要依法從嚴(yán)查處；對(duì)環(huán)境污染治理不達(dá)標(biāo)、影響居民生活的商業(yè)設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)、限期恢復(fù)原狀，依法進(jìn)行處罰，處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

第十二條 經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員檢查。對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。在實(shí)施行政管理過程中，如有管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。．

第十三條 本規(guī)定所稱城區(qū)范圍暫定：東至黃浦江路，南至312國(guó)道改道線，西至虹祺路，北至339省道。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。

第五篇：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和(86)國(guó)環(huán)字第003號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、能源、交通、機(jī)場(chǎng)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書至建設(shè)竣工投產(chǎn)過程中，建設(shè)單位及有關(guān)部門必須依各自職責(zé)按以下程序開展環(huán)境保護(hù)工作，辦理審批手續(xù)。

一、建設(shè)項(xiàng)目是指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，包括涉外項(xiàng)目(中外合資、中外合作、外商獨(dú)資建設(shè)項(xiàng)目)

二、國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審批：

1、跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

2、特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目(如核設(shè)施，絕密工程等)；

3、特大型的建設(shè)項(xiàng)目(報(bào)國(guó)務(wù)院審批)。即總投資限額2億元以上，由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，或計(jì)劃任務(wù)書由國(guó)家 計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

4、由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提交上報(bào)，對(duì)環(huán)境問題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目。

三、建設(shè)項(xiàng)目五個(gè)主要階段的環(huán)境管理及程序

(一)項(xiàng)目建議書階段或預(yù)可行性研究階段的環(huán)境管理

1、建設(shè)單位結(jié)合選址，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響，進(jìn)行簡(jiǎn)要說明(或環(huán)境影響初步分析)；

2、環(huán)保部門參加廠址現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

3、省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門簽署意見，納入項(xiàng)目建議書做為立項(xiàng)依據(jù)。(二)可行性研究設(shè)計(jì)任務(wù)書階段的環(huán)境管理

1、國(guó)家環(huán)保局及行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家計(jì)委及有關(guān)部門立項(xiàng)批復(fù)，督促建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)審查制度；

2、建設(shè)單位征求國(guó)家環(huán)保局意見，確定作報(bào)告書或報(bào)告表。委托持甲級(jí)評(píng)價(jià)證書的單位，編制環(huán)境影響報(bào)告表、或評(píng)價(jià)大綱(環(huán)評(píng)實(shí)施方案)。

3、建設(shè)單位向國(guó)家環(huán)保局申報(bào)表環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱(環(huán)評(píng)實(shí)施方案)，抄送行業(yè)主管部門，同時(shí)附立項(xiàng)文件環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)概算，國(guó)家環(huán)保局根據(jù)情況確定審查方式(組織專家評(píng)審會(huì)，專家現(xiàn)場(chǎng)考察及征求有關(guān)部門意見)，提出審查意見；

4、根據(jù)國(guó)家環(huán)保局對(duì)“大綱”審查的意見和要求(主要包括評(píng)價(jià)范圍，選用的標(biāo)準(zhǔn)，確定的保護(hù)目標(biāo)，環(huán)境要素的取舍和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)等)及確定的大綱內(nèi)容，評(píng)價(jià)單位與建設(shè)單位簽訂合同，開展評(píng)價(jià)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書；

5、建設(shè)項(xiàng)目如有重大變動(dòng)，建設(shè)單位及評(píng)價(jià)單位應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告；

6、建設(shè)單位將編制完成的“報(bào)告書(表)”，按審批權(quán)限上報(bào)主管部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，抄報(bào)國(guó)家環(huán)保局和項(xiàng)目所在地省、市環(huán)保部門；

7、主管部門組織報(bào)告書(表)預(yù)審，將預(yù)審意見和修改確定的兩套環(huán)評(píng)報(bào)告書報(bào)國(guó)家環(huán)保局審批。省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)同時(shí)向國(guó)家環(huán)保局報(bào)送審查意見。國(guó)家環(huán)保局在接到預(yù)審意見之日起，2個(gè)月內(nèi)批復(fù)或簽署意見，逾期不批復(fù)或未簽署意見，可視其上報(bào)方案已被確認(rèn)；

8、國(guó)家環(huán)保局可委托省級(jí)環(huán)保部門審查“大綱”或?qū)徟皥?bào)告書”；

9、國(guó)家環(huán)保局參加對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估。(三)設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理

一般建設(shè)項(xiàng)目按兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門確定，可能增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段；為解決總體開發(fā)方案和建設(shè)部署等重大問題，有些行業(yè)，可包括總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理

1、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須按照(87)國(guó)環(huán)字第002號(hào)文《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》編制環(huán)境保護(hù)篇章，具體落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批意見所確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和投資概算；

2、建設(shè)單位在設(shè)計(jì)會(huì)審前向政府環(huán)保部門報(bào)送設(shè)計(jì)文件；

3、特大型(重點(diǎn))建設(shè)項(xiàng)目按審查權(quán)限由國(guó)家環(huán)保局或國(guó)家環(huán)保局委托省級(jí)政府環(huán)保部門參加設(shè)計(jì)審查，一般建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)政府環(huán)保部門參加設(shè)計(jì)審查。必要時(shí)環(huán)保部門可單獨(dú)審查環(huán)保篇章；

施工圖設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理

1、根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查的審批意見，建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位，在施工圖中落實(shí)有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計(jì)及其環(huán)保投資；

2、環(huán)保部門組織監(jiān)督檢查；

3、建設(shè)單位報(bào)批開工報(bào)告。批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目列入計(jì)劃，其中應(yīng)包納相應(yīng)環(huán)保投資。

(四)施工階段的環(huán)境管理

1、建設(shè)單位會(huì)同施工單位做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用情況等資料、文件的整理建檔工作備查。以季報(bào)的形式將環(huán)保工程進(jìn)度情況上報(bào)政府環(huán)保部門；

2、環(huán)保部門檢查環(huán)保報(bào)批手續(xù)是否完備，環(huán)保工程是否納入施工計(jì)劃及建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)情況，提出意見；

3、建設(shè)單位與施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保部門對(duì)施工階段的環(huán)保要求以及施工過程中的環(huán)保措施：主要是保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周圍生活居住區(qū)的污染和危害，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。

(五)試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境管理

1、建設(shè)單位向主管部門和政府環(huán)保部門提交試運(yùn)轉(zhuǎn)申請(qǐng)報(bào)告；

2、經(jīng)批準(zhǔn)后，環(huán)保工程與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。做好試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，并應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

3、建設(shè)單位向行業(yè)主管部門和政府環(huán)保部門提交環(huán)保工程預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，附試運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告；

4、省級(jí)政府環(huán)保部門組織環(huán)保工程的預(yù)驗(yàn)收；

5、建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門在預(yù)驗(yàn)收中提出的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，預(yù)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收；

6、特大型(重點(diǎn))建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家環(huán)保局參加或委托省級(jí)政府環(huán)保部門參加正式竣工驗(yàn)收并辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工程驗(yàn)收合格證。

四、涉外項(xiàng)目管理

涉外項(xiàng)目除按上述程序辦理有關(guān)審批手續(xù)外，應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定。在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)應(yīng)明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任，執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落實(shí)防治措施，合同中不得有違反國(guó)家和地方環(huán)保法律、法規(guī)的內(nèi)容。