第一篇：安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦事故調(diào)查

安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告

2014年8月19日3時(shí)56分，安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦（以下簡(jiǎn)稱東方煤礦）非法越界區(qū)域發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成27人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4511.05萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國(guó)務(wù)院副總理馬凱、國(guó)務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁、副局長(zhǎng)王德學(xué)和安徽省委書記張寶順、省長(zhǎng)王學(xué)軍、副省長(zhǎng)楊振超作出重要批示。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華及有關(guān)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，研究救援方案，指導(dǎo)救援工作。省委書記張寶順、省長(zhǎng)王學(xué)軍、副書記李錦斌、省委秘書長(zhǎng)唐承沛等先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。副省長(zhǎng)楊振超和安徽煤礦安監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，楊振超副省長(zhǎng)始終坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救援和善后處理工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，由安徽煤礦安監(jiān)局牽頭，組織省監(jiān)察廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局、公安廳、總工會(huì)和淮南市政府成立安徽省淮南市謝家集區(qū)東 方煤礦“8〃19”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)安徽省人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)3名專家成立專家組參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，制定了事故調(diào)查工作方案，查閱了東方煤礦圖紙、資料，查閱了淮南市、謝家集區(qū)政府及有關(guān)部門相關(guān)監(jiān)管資料，查閱了省政府有關(guān)部門相關(guān)監(jiān)管資料；詢問有關(guān)人員151人、制作調(diào)查取證筆錄184份；聽取了專家組對(duì)事故直接原因的分析；綜合分析淮南礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)搶險(xiǎn)救援報(bào)告和專家組報(bào)告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

東方煤礦位于安徽省淮南市謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)，1996年5月建礦，1997年12月投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3萬噸/年，開采D、E組煤層。原為淮南市謝家集區(qū)第二煤礦，隸屬謝家集區(qū)煤炭管理局，屬區(qū)辦集體企業(yè)。2005年4月，改制為民營(yíng)股份制企業(yè)，更名為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦，法定代表人、礦長(zhǎng)王澤君。2008年6月，淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給繆春道等3人，繆春 道為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦法定代表人，控股股東。

后經(jīng)多次股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股，2013年4月以來，繆春道持有東方煤礦60%股權(quán)，淮南市巨源建設(shè)有限公司（該公司不參與東方煤礦管理）持有東方煤礦40%股權(quán)?？姶旱廊詾闁|方煤礦法定代表人、實(shí)際控制人，其兄繆敬道任東方煤礦經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)，參與東方煤礦重大事項(xiàng)決策，負(fù)責(zé)銷售、財(cái)務(wù)等工作。礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有礦長(zhǎng)于清泉、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)殷學(xué)林、安全副礦長(zhǎng)韓興先、機(jī)電副礦長(zhǎng)朱勝利、掘進(jìn)副礦長(zhǎng)劉慶陽(yáng)、總工程師沈道德、采掘副總工程師寧玉林、通風(fēng)副總工程師劉多燈和地測(cè)副總工程師魯業(yè)樹。礦井設(shè)安監(jiān)科、技術(shù)科、調(diào)度監(jiān)控室、通風(fēng)隊(duì)、機(jī)運(yùn)隊(duì)、采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)和巷修隊(duì)。

礦井在冊(cè)職工211人，井下生產(chǎn)采用“三·八”制作業(yè)。早班作業(yè)時(shí)間6時(shí)30分～13時(shí)30分；中班作業(yè)時(shí)間13時(shí)30分～21時(shí)30分；夜班作業(yè)時(shí)間21時(shí)30分～次日6時(shí)30分。

東方煤礦2013年瓦斯等級(jí)鑒定為瓦斯礦井，絕對(duì)瓦斯涌出量1.01m/min、相對(duì)瓦斯涌出量6.61m/t；水文地質(zhì)條件為簡(jiǎn)單型，正常涌水量0.5m/h、最大涌水量4.0m/h。

東方煤礦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證齊全有效。

（二）礦井資源擴(kuò)界情況

33經(jīng)東方煤礦申請(qǐng)，2006年9月14日，淮南市國(guó)土資源局以《關(guān)于核對(duì)淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦資源范圍的意見》（淮國(guó)土資?2006?278號(hào)）同意東方煤礦擴(kuò)大資源范圍；擴(kuò)大E組煤范圍并增加C組煤層；C組煤層開采上限－250m、下限－370m。

2007年5月，省國(guó)土資源廳以《關(guān)于淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦煤炭資源開發(fā)利用方案審查意見書備案的函》（皖國(guó)土資礦便函?2007?29號(hào)）進(jìn)行了備案，新增儲(chǔ)量62.81萬

噸，增加開采C組煤層，其中C13煤層增加19.61萬噸。

（三）礦井技改情況

2005年10月，經(jīng)省發(fā)展和改革委核定生產(chǎn)能力6萬噸/年。2008年7月，省經(jīng)濟(jì)和信息化委以《關(guān)于淮南市東方煤礦延深擴(kuò)界設(shè)計(jì)的復(fù)函》（皖經(jīng)信煤炭函?2008?528號(hào)）對(duì)《延深擴(kuò)界設(shè)計(jì)》進(jìn)行批復(fù)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年，服務(wù)年限8年。2011年6月，礦井延深擴(kuò)界技術(shù)改造工程通過竣工驗(yàn)收，生產(chǎn)能力提升至9萬噸/年。

（四）合法區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)情況

1.開拓開采系統(tǒng)及采掘工藝。礦井采用立井單水平上下山開拓，有混合立井、風(fēng)井兩個(gè)井筒，水平標(biāo)高-320m，生產(chǎn)采區(qū)為21采區(qū)，開采C15和C13煤層，布臵1個(gè)采煤工作面和1個(gè)掘進(jìn)工作面。2.提升運(yùn)輸系統(tǒng)。礦井主提升絞車為2JK-2.5×1.5P型，懸掛1.8t非標(biāo)箕斗用于提升煤炭、材料和人員。－320m運(yùn)輸大巷采用礦車、人力推車運(yùn)輸。

3.通風(fēng)系統(tǒng)。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)。風(fēng)井安裝2臺(tái)FBCDZ-NO14/2×45kw型軸流式抽風(fēng)機(jī)，配套電機(jī)功率2×45kw，1臺(tái)使用、1臺(tái)備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量933m/min、總回風(fēng)量964m/min，負(fù)壓550Pa。

4.供電系統(tǒng)。礦井采用雙回路供電，供電電源分別來自望峰崗變電站和謝二物業(yè)變電站，電壓等級(jí)6KV，地面變電所安裝S11-M-500/6型變壓器2臺(tái)和S11-M-400/6型變壓器2臺(tái)，入井電壓660V。

5.排水系統(tǒng)。采用一級(jí)排水。在-320m水平建有永久水倉(cāng)，主、副水倉(cāng)容積分別為200m和60m，泵房?jī)?nèi)安裝3臺(tái)D12-45×9型水泵，電機(jī)功率45kw，揚(yáng)程400m，每臺(tái)水泵排水能力20m/h，1臺(tái)工作、1臺(tái)備用、1臺(tái)檢修。鋪設(shè)2路直徑57mm的排水管。

6.防塵系統(tǒng)。地面建有容量200m蓄水池，作為井下防塵水源。主水管為直徑45mm鋼管、支管為直徑25mm鋼管。

7.防滅火系統(tǒng)。地面設(shè)有灌漿池，主灌漿管為直徑89mm鋼管、支管直徑50mm鋼管。井上下建有消防材料庫(kù)，庫(kù)房?jī)?nèi)配備水泥、黃沙、紅磚、滅火器等消防材料。

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38.六大系統(tǒng)裝備情況

（1）安全監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安裝KJ70N型安全監(jiān)控系統(tǒng)，并與淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，安裝有甲烷傳感器、一氧化碳傳感器、風(fēng)速傳感器、溫度傳感器、煙霧傳感器、負(fù)壓傳感器、風(fēng)門開關(guān)傳感器等。

（2）人員定位系統(tǒng)。礦井安裝KJ128A型人員定位系統(tǒng)，安裝傳輸分站2個(gè)、讀卡分站8個(gè)，配備識(shí)別卡200個(gè)。

（3）緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。在-320m運(yùn)輸大巷設(shè)臵避險(xiǎn)硐室，配備相關(guān)設(shè)備和器材。

（4）通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。礦井安裝SW－2000D型礦用數(shù)字程控調(diào)度通訊機(jī)，容量100門；地面通訊站設(shè)在礦調(diào)度所，24小時(shí)有人員值班。

（5）供水施救系統(tǒng)。供水水源為礦區(qū)工業(yè)廣場(chǎng)蓄水池，容量260m，主要運(yùn)輸巷、采掘工作面巷道內(nèi)均設(shè)供水管路。

（6）壓風(fēng)自救系統(tǒng)。地面壓風(fēng)機(jī)房安裝ESC75-8型壓風(fēng)機(jī)（電機(jī)功率45kw）和ESC100-8型壓風(fēng)機(jī)（電機(jī)功率75kw）各1臺(tái)，1臺(tái)工作、1臺(tái)備用。

9.視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在混合立井上口和清理斜巷2號(hào)密閉墻前安裝攝像頭，并與淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（五）越界區(qū)域開采情況 3 6 1.越界時(shí)間。2010年9月，東方煤礦從合法區(qū)域－320mC13運(yùn)輸巷向北施工10m沿C13煤層施工下山（第2部皮帶機(jī)巷）至－390m水平，期間同時(shí)施工第1部皮帶機(jī)巷；2011年3月，從混合立井清理斜巷底部施工軌道下山至－390m水平，形成－390m水平行人、進(jìn)風(fēng)、運(yùn)料、運(yùn)煤及回風(fēng)系統(tǒng)。

－390m水平生產(chǎn)系統(tǒng)形成后，先開采－390m水平南北塊段煤炭資源，然后分別向－450m水平、－507m水平延深，先后開采－450m水平、－507m水平煤炭資源。2014年5月底將－507m水平東南區(qū)域密閉，2014年6月進(jìn)入事故區(qū)域回采。

2.越界范圍。越界區(qū)域開采C13煤層，南至F13-7斷層、北至F13－5斷層，走向長(zhǎng)520m，越界最深至－550m，越界面積約0.27Km。

3.開采煤量。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦越界非法開采時(shí)間近4年，越界開采煤量20余萬噸。根據(jù)礦長(zhǎng)于清泉供述，2011年該礦產(chǎn)煤約42000噸；根據(jù)該礦調(diào)度記錄計(jì)算，2012年產(chǎn)煤119871噸；根據(jù)該礦產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)員和工資核算員提供的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2013年產(chǎn)煤104309噸，2014年1月至8月17日產(chǎn)煤59182噸。4年累計(jì)產(chǎn)煤325362噸。根據(jù)淮南市國(guó)土資源局《淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦二○一一年、二○一二年、二○一三年度礦山儲(chǔ)量年報(bào) 2審查結(jié)果表》，2011年、2012年、2013年煤炭產(chǎn)量分別為8290噸、32240噸、26450噸，3年合計(jì)66980噸。東方煤礦上報(bào)淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）產(chǎn)量為：2011年1.2萬噸、2012年2.4萬噸、2013年6.2萬噸，3年合計(jì)9.8萬噸。

（六）落實(shí)淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令情況

2014年6月30日，淮南市防汛抗旱指揮部下發(fā)《關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人的命令》（淮防汛抗旱指揮部電?2014?15號(hào)），責(zé)令全市小煤礦自7月1日起停產(chǎn)，撤出井下所有人員，并做好封堵井口各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保安全度汛。7月1日，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）《轉(zhuǎn)發(fā)市防汛抗旱指揮部關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人命令的通知》（煤局?2014?64號(hào)），要求謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）堅(jiān)決執(zhí)行停產(chǎn)撤人命令，監(jiān)督小煤礦停產(chǎn)情況。經(jīng)調(diào)查，東方煤礦除2014年7月8日～10日因排除提升絞車故障未生產(chǎn)外，其他時(shí)間均正常生產(chǎn)。

（七）蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)情況

東方煤礦為隱瞞非法越界開采和掩蓋停產(chǎn)期間的生產(chǎn)行為，采取一系列手段逃避監(jiān)管。

（1）開掘暗道。2010年底，施工越界區(qū)域第1部皮帶機(jī)巷與從井底煤倉(cāng)中部開掘的暗道貫通，用于越界區(qū)域運(yùn)煤；從回風(fēng)巷開掘立眼，與合法區(qū)域總回風(fēng)上山貫通，用于越界區(qū)域回風(fēng)。2014年5月，在混合立井-320m水平向下8m 處撥門施工暗道，與軌道下山上部車場(chǎng)貫通，用于進(jìn)風(fēng)、行人、運(yùn)料、敷設(shè)電纜、管路。越界區(qū)域供電電源由－320m水平變電所饋出，經(jīng)暗道通往越界區(qū)域。

（2）假圖紙、假資料。采用真假兩套圖紙，藏匿真圖，向有關(guān)部門上報(bào)備案的相關(guān)圖紙和與鄰近煤礦的交換圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況；凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的，一律不記錄，不填寫報(bào)表和臺(tái)賬、不上報(bào)；越界區(qū)域采掘作業(yè)一律不編制設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

（3）假密閉墻。2011年3月起，為逃避檢查，在混合立井清理斜巷下口設(shè)臵密閉墻，檢查時(shí)將越界區(qū)域臨時(shí)密閉，檢查后打開生產(chǎn)。2014年5月混合立井暗道形成后，將此處永久密閉，密閉墻標(biāo)記的密閉日期為2014年5月26日。

（4）假視頻監(jiān)控。在井口附近房間內(nèi)專門安裝攝像頭和井口靜態(tài)照片，上傳淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控中心，制造礦井停產(chǎn)及絞車天輪靜止的假象。2014年5月底前，在混合立井清理斜巷下口設(shè)臵假密閉墻，模仿謝家集區(qū)煤炭管理局專用密閉墻密閉日期標(biāo)志，并安裝攝像頭，上傳淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控中心，制造密閉墻完好的假象。

（5）假人員定位。作業(yè)人員入井不登記、不佩戴人員定位識(shí)別卡，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、瓦斯檢查員、淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐礦安全監(jiān)督員等人員的定位識(shí)別卡由 合法區(qū)域內(nèi)安全員一人攜帶，在合法區(qū)域內(nèi)“跑卡”，制造假象。

（6）遮擋絞車天輪。用彩鋼瓦對(duì)井架和絞車天輪進(jìn)行遮

擋，使檢查人員無法看到天輪轉(zhuǎn)動(dòng)、礦井生產(chǎn)的真相。

（7）及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)非法生產(chǎn)的煤炭。用鏟車將非法生產(chǎn)的煤炭及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至工業(yè)廣場(chǎng)外的配煤場(chǎng)，掩蓋生產(chǎn)出煤的真相。

（8）設(shè)臵暗哨。在礦大門外公路上設(shè)臵暗哨，對(duì)來往人員和車輛進(jìn)行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)疑似檢查人員和車輛立即用對(duì)講機(jī)報(bào)告，通知停產(chǎn)。

（八）事故區(qū)域基本情況

事故區(qū)域位于越界區(qū)域的F13-7～F13-6兩條斷層之間，走向長(zhǎng)0～200m，上至－423m、下至－533m，最深至－550m。

1.瓦斯地質(zhì)。F13-7～F13-6斷層落差10～78m，次生斷層多，構(gòu)造較復(fù)雜；所開采C13煤層為淮南礦業(yè)集團(tuán)原謝二礦棄采的原生煤層，煤厚6m左右，傾角18°，為煤與瓦斯突出危險(xiǎn)嚴(yán)重的煤層。該區(qū)域始突標(biāo)高－390m，原謝二礦開采期間在事故區(qū)域附近的-425～520m標(biāo)高實(shí)測(cè)C13煤層瓦斯壓力3.5～3.8MPa、瓦斯含量10.3～10.46m/t。按瓦斯壓力、含量等值線推測(cè)，事故區(qū)域C13煤層瓦斯壓力應(yīng)在2.5～3.5MPa、瓦斯含量11～15 m/t。

33原謝二礦在事故區(qū)域附近開采C13煤層時(shí)，曾發(fā)生8次煤與瓦斯突出事故，其中，43采區(qū)-567m軌道石門揭煤時(shí)發(fā)生大型突出，突出煤量507t、瓦斯量18159m；曾發(fā)生過3次瓦斯爆炸，其中，1997年11月27日4312C13采煤工作面發(fā)生特大瓦斯爆炸事故致45人死亡。東方煤礦在事故區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)經(jīng)常聽到煤炮聲，伴隨瓦斯涌出量增大，瓦斯?jié)舛冉?jīng)常達(dá)2%以上；曾在掘進(jìn)過程中發(fā)生過“抽冒”等動(dòng)力現(xiàn)象，瓦斯?jié)舛冗_(dá)4%以上。

2.通風(fēng)系統(tǒng)。從混合立井進(jìn)風(fēng)→軌道下山→-507m水平料場(chǎng)平巷→2臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)→-530m回煤工作面及掘進(jìn)工作面、第10部皮帶機(jī)下山掘進(jìn)工作面。其回風(fēng)由-530m回煤工作面刮板輸送機(jī)巷→第9部至第2部皮帶機(jī)巷→回風(fēng)小眼→回風(fēng)立井。

事故救援時(shí)對(duì)該區(qū)域進(jìn)回風(fēng)系統(tǒng)巷道維修清理后,救護(hù)隊(duì)分別于8月30日、9月2日兩次測(cè)得－507m水平進(jìn)風(fēng)量分別為420m/min和432m/min。

事故區(qū)域布臵有－530mC13回煤工作面、掘進(jìn)工作面和第10部皮帶機(jī)下山臨時(shí)停工的掘進(jìn)工作面3處供風(fēng)地點(diǎn)。在-507m軌道巷安裝2臺(tái)FBD－6.3型對(duì)旋式局部通風(fēng)機(jī)，電機(jī)功率2×22kw，額定吸風(fēng)量300～500 m/min。一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)向-530m回煤工作面供風(fēng)，另一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向

333 11-530mC13掘進(jìn)工作面和第10部皮帶機(jī)下山掘進(jìn)工作面供風(fēng)。風(fēng)筒直徑500mm、400mm。

3.運(yùn)輸系統(tǒng)。-530mC13回煤工作面、掘進(jìn)工作面安裝2臺(tái)刮板輸送機(jī)，生產(chǎn)的煤炭經(jīng)9部皮帶機(jī)運(yùn)至混合立井煤倉(cāng)，經(jīng)箕斗提升至地面。矸石采用“矸石窖”充填處理。物料由混合立井下放至－328m，經(jīng)兩條下山運(yùn)至－507m水平，由人工運(yùn)至作業(yè)地點(diǎn)。

4.供電系統(tǒng)。事故區(qū)域由－320m水平變電所饋出2路供電電源，一路專供－507m局部通風(fēng)機(jī)，一路供皮帶機(jī)等設(shè)備。局部通風(fēng)機(jī)有專用開關(guān)和專用電纜，沒有專用變壓器，沒有安裝風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖裝臵。

5.通信系統(tǒng)。越界區(qū)域分別在每部皮帶機(jī)機(jī)頭、第9部皮

帶機(jī)機(jī)尾、－390m車場(chǎng)、－450m車場(chǎng)、－507m第二聯(lián)絡(luò)巷密閉墻外等處共安設(shè)14部電話。第1－10部皮帶機(jī)司機(jī)采用對(duì)講電話聯(lián)絡(luò)。

6.安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)。事故區(qū)域未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)。

7.其他系統(tǒng)。事故區(qū)域未設(shè)臵緊急避險(xiǎn)、排水、供水施救和壓風(fēng)、防塵、防滅火等系統(tǒng)。

8.自救器、礦燈。礦井配備2Y×45隔絕式自救器139只，KL4LM（D）型礦燈282盞，自救器和礦燈集中存放在地面礦燈房，有專人管理。越界區(qū)域作業(yè)人員不發(fā)放自救器。

9.事故地點(diǎn)及采掘工藝。事故地點(diǎn)為－530mC13回煤工作面。該工作面位于越界區(qū)域東部，距C組煤層采礦邊界直線距離約590m。2014年6月開始掘進(jìn)和回煤，至事故前已回采采空區(qū)面積約1496m。采用“多支巷”布臵，以掘代采；風(fēng)煤鉆打眼，放炮落煤。

（九）爆炸材料情況

1．爆炸材料庫(kù)建設(shè)及管理情況。東方煤礦原爆炸材料庫(kù)位于礦內(nèi)工業(yè)廣場(chǎng)西南角，2009年8月1日公安部《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范要求》（GA837-2009）和《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》（GA838-2009）施行后，爆炸材料庫(kù)因不符合儲(chǔ)存條件被淮南市公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，之后礦爆炸材料在淮南市謝家集區(qū)李郢孜鎮(zhèn)和三聯(lián)公司爆炸材料庫(kù)儲(chǔ)存。2013年6月，東方煤礦在工業(yè)廣場(chǎng)外約1.5公里處新建爆炸材料庫(kù)。

新建爆炸材料庫(kù)投入使用后，配備柏躍華等4名庫(kù)房保管

員。庫(kù)房的日常管理由礦供應(yīng)科民爆物品采購(gòu)員李朝剛負(fù)責(zé)。13 2．爆炸材料領(lǐng)取、使用情況。東方煤礦使用的爆炸材料為煤礦許用三級(jí)水膠炸藥和煤礦許用瞬發(fā)電雷管。

2013年7月23日，礦井私自啟用了被公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用的原爆炸材料庫(kù)（以下稱非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)），從新建爆炸材料庫(kù)領(lǐng)取爆炸材料運(yùn)至非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)儲(chǔ)存，宮長(zhǎng)紅專門負(fù)責(zé)非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)的管理。公安部門爆炸材料信息系統(tǒng)啟用后，公安機(jī)關(guān)給東方煤煤礦爆破員配備了領(lǐng)取爆炸材料用的IC卡，爆破員必須使用IC卡方可領(lǐng)取爆炸材料。東方煤礦將所有爆破員的IC卡集中在爆炸材料庫(kù)的發(fā)放室保管。

宮長(zhǎng)紅根據(jù)非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)存量情況，填寫火工品申領(lǐng)單，經(jīng)東方煤礦副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)審批、爆破員簽字后交李朝剛，李朝剛持申領(lǐng)單和爆破員或?qū)m長(zhǎng)紅一起到爆炸材料庫(kù)領(lǐng)取爆炸材料。庫(kù)房保管員根據(jù)申領(lǐng)單上的數(shù)量發(fā)放爆炸材料，并使用爆破員IC卡通過手持機(jī)將發(fā)放信息上傳至民用爆炸物品信息系統(tǒng)，領(lǐng)取爆炸材料后爆破員在相關(guān)臺(tái)賬上簽字，無爆破員隨同時(shí)李朝剛代簽當(dāng)班爆破員姓名。李朝剛將領(lǐng)取的爆炸材料運(yùn)至非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)，交由宮長(zhǎng)紅保管并發(fā)放井下使用。2013年6月19日以來，東方煤礦僅在2014年6月出現(xiàn)2次爆炸材料退庫(kù)記錄，經(jīng)調(diào)查是該礦有意從非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)運(yùn)回少量爆炸材料退至爆炸材料庫(kù)，制造退庫(kù)記錄以應(yīng)付檢查。2014年7月3日，淮南市公安局接淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，通知謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)停止所有小煤礦爆炸材料購(gòu)買審批，對(duì)各小煤礦剩余的爆炸材料進(jìn)行清點(diǎn)封存。7月4日，淮南市謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警封存東方煤礦爆炸材料庫(kù)時(shí)未到庫(kù)房現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)剩余炸藥、雷管數(shù)量并封存，而是安排礦方人員到庫(kù)房清點(diǎn)、貼封條；未對(duì)爆炸材料庫(kù)房的賬物進(jìn)行核對(duì)，未與民用爆炸材料信息管理系統(tǒng)的信息進(jìn)行比對(duì)；8月3日在接受東方煤礦蓄意宴請(qǐng)時(shí)，擅自允許該礦私自啟封使用封存的爆炸材料。

7月4日，非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)有炸藥2箱零17卷(55.6kg)、雷管175發(fā)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險(xiǎn)救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2014年8月18日20時(shí)40分，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)殷學(xué)林、總工程師沈道德主持召開夜班調(diào)度會(huì)。隨后，掘進(jìn)副礦長(zhǎng)劉慶陽(yáng)到采煤隊(duì)召開班前會(huì)，安排采煤隊(duì)在-530mC13回煤工作面作業(yè)，一個(gè)頭回煤，一個(gè)頭退后8m掘進(jìn)煤巷。合法區(qū)域未安排采掘作業(yè)。放炮員陶保明領(lǐng)取10發(fā)雷管和20卷炸藥。當(dāng)班共安排39人下井作業(yè)（帶班礦領(lǐng)導(dǎo)韓興先當(dāng)班未下井，實(shí)際下井38人），其中：采煤隊(duì)22人、運(yùn)輸隊(duì)10人、瓦 15 斯檢查員2人。21時(shí)30分，作業(yè)人員下井。19日3時(shí)56分，-530mC13回煤工作面放炮時(shí)發(fā)生瓦斯爆炸。

（二）事故搶險(xiǎn)救援情況

8月19日3時(shí)56分許，第4部皮帶機(jī)司機(jī)柏發(fā)福突然聽到“轟隆”一聲，一股煙霧沖過來，他立即撤至-450m繞道新鮮風(fēng)流中，并電話向礦調(diào)度室匯報(bào)。3時(shí)58分，調(diào)度室接報(bào)告后，立即報(bào)告礦領(lǐng)導(dǎo)。4時(shí)50分，安全副礦長(zhǎng)韓興先電話報(bào)告礦長(zhǎng)于清泉；在外地的于清泉于4時(shí)58分電話向淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）報(bào)告；同時(shí)，東方煤礦調(diào)度室調(diào)度員方玉年電話向淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）報(bào)告。淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）及謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）接報(bào)告后立即逐級(jí)上報(bào)。

19日6時(shí)25分，淮南市政府、安徽省政府接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，成立了省、市事故救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集淮南礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)開展事故搶險(xiǎn)救援。經(jīng)自救和救援，11人（含1名受傷的瓦斯檢查員）安全升井；至8月26日0時(shí)50分，井下事故區(qū)域外圍的6名遇難人員升井。

因事故區(qū)域巷道斷面狹小、垮落嚴(yán)重，設(shè)備、材料阻塞巷道，瓦斯?jié)舛纫恢痹?%左右，且時(shí)常有煤炮聲，救援工作十分困難。9月1日，淮南市政府第45次常務(wù)會(huì)對(duì)搶險(xiǎn)救援專家組提交的《東方煤礦“8〃19”爆炸事故井下職工生存 狀況評(píng)估報(bào)告》和《東方煤礦“8〃19”爆炸事故救援情況評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行了研究，決定將現(xiàn)場(chǎng)救援工作轉(zhuǎn)為遇難人員遺體搜尋。9月3日，省事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，決定在保證救援人員絕對(duì)安全的前提下，將整體工作轉(zhuǎn)入遇難人員遺體搜尋階段。同時(shí)，聘請(qǐng)中煤科工集團(tuán)重慶研究院研究員孫東玲等5位專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行評(píng)估。9月20日，專家組提交《安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8〃19”瓦斯爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)條件評(píng)估及搜尋工作意見》，鑒于被困人員已無生還的可能，而后續(xù)的巷道恢復(fù)和搜尋工作期間具有再次發(fā)生瓦斯爆炸以及發(fā)生煤與瓦斯突出事故的風(fēng)險(xiǎn)，專家組建議停止事故遇難人員搜尋，做好善后工作。9月22日，淮南市政府第47次常務(wù)會(huì)對(duì)專家組評(píng)估意見進(jìn)行了研究，決定終止遇難人員搜尋。10月8日，淮南市政府決定對(duì)東方煤礦閉坑封井，至10月12日井口密閉結(jié)束，21名遇難人員遺體遺留井下。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

事故區(qū)域煤層瓦斯含量高，沒有進(jìn)行瓦斯抽采；采用國(guó)家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法；通風(fēng)能力不足，局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)；瓦斯積聚。違章放炮產(chǎn)生的火源。引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因 1.東方煤礦

（1）非法越界開采。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦非法越界開采時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近4年，開采C13煤層面積約0.27Km，開采煤量20余萬噸。

（2）拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令?；茨鲜蟹姥纯购抵笓]部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達(dá)后，除7月8日～10日因排除提升絞車故障沒有生產(chǎn)外，其他時(shí)間均正常生產(chǎn)。

（3）蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)行為。通過開掘暗道，采取假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及遮擋絞車天輪、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)非法生產(chǎn)的煤炭、設(shè)臵暗哨等手段逃避監(jiān)管。

（4）越界區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件。

①通風(fēng)管理混亂。－530mC13回煤工作面未形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；局部通風(fēng)機(jī)未實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”，一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向2個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)，且隨意停開。

②瓦斯管理混亂。未安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)，出現(xiàn)煤與瓦斯突出預(yù)兆沒有采取針對(duì)性措施；違規(guī)對(duì)瓦斯?jié)舛葘?shí)行放限管理；工作面及其回風(fēng)流瓦斯經(jīng)常超限，不停產(chǎn)、不撤人；瓦18 斯檢查不記錄，不填寫瓦斯日?qǐng)?bào)和臺(tái)賬，班中檢查不匯報(bào)，瓦斯檢查員不現(xiàn)場(chǎng)交接班。

③爆破管理混亂。未編制爆破作業(yè)說明書；隨意布臵炮眼、填裝藥量，不使用水泡泥、坐底泥；未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。

④技術(shù)管理混亂。無設(shè)計(jì)、無規(guī)程、無措施。

⑤不執(zhí)行安全管理制度。未安設(shè)人員定位系統(tǒng)，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班經(jīng)常不下井，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)未下井。

（5）違法儲(chǔ)存使用爆炸材料。2013年7月23日以來，該礦私自啟用被公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用的非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)；淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達(dá)后，擅自啟封封條、領(lǐng)取和使用爆炸材料。

2.監(jiān)管監(jiān)察部門

（1）淮南市國(guó)土資源局對(duì)小煤礦超層越界開采監(jiān)督檢查不到位，對(duì)煤炭資源開采監(jiān)督管理不到位，“打非治違”工作不力。

淮南市政府《關(guān)于嚴(yán)厲打擊小煤礦超層越界開采違法行為 的通知》（淮府秘?2011?92號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)淮南市小煤礦井下測(cè)量管理辦法的通知》（淮國(guó)土資?2008?378號(hào)）要求每季度由淮南市國(guó)土資源局組織對(duì)小煤礦測(cè)量和評(píng)價(jià)一次。經(jīng)查，受淮南市國(guó)土資源局等部門委托的安徽精益測(cè) 繪有限公司2009年至2014年6月對(duì)東方煤礦應(yīng)測(cè)22次，實(shí)測(cè)11次；2012年后，淮南市國(guó)土資源局未組織對(duì)測(cè)量結(jié)果評(píng)價(jià)?；茨鲜袊?guó)土資源局《關(guān)于建立小煤礦越界開采檢查制度的通知》（淮國(guó)土資?2009?152號(hào)）規(guī)定：每周檢查重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)小煤礦（含東方煤礦）1－2次。實(shí)際上，自2009年以來僅組織4次執(zhí)法檢查。

淮南市國(guó)土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（淮國(guó)土資?2011?267號(hào)）要求對(duì)礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)銷材料進(jìn)行實(shí)地抽查，實(shí)際未抽查；也未對(duì)淮南市新源地質(zhì)技術(shù)開發(fā)咨詢有限責(zé)任公司出具的年檢報(bào)告與實(shí)際煤炭產(chǎn)量差別很大的情況調(diào)查核實(shí)。

受淮南市國(guó)土資源局等部門委托的安徽精益測(cè)繪有限公司分別于2010年4月20日、2011年7月31日和2012年3月30日三次在向淮南市國(guó)土資源局提交《全市小煤礦井下測(cè)量情況報(bào)告》中提出“在實(shí)際測(cè)量中，現(xiàn)已測(cè)巷道都是小煤礦工作人員指定的，這樣就有可能難以真實(shí)反映小煤礦的采掘活動(dòng)，希望市國(guó)土局、安監(jiān)局、煤炭管理局能派專人配合我們的井下測(cè)量工作”等問題，淮南市國(guó)土資源局未安排人員到測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

（2）淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日 常安全監(jiān)管職責(zé)不到位，“打非治違”工作不力；有關(guān)人員失職、瀆職。對(duì)東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對(duì)東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問題監(jiān)督檢查不到位；對(duì)駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對(duì)其未履行安全監(jiān)管職責(zé)失察。局原總工程師收受東方煤礦賄賂，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)行為未制止、未報(bào)告；駐礦安全監(jiān)督員對(duì)東方煤礦非法違法生產(chǎn)行為未制止、未上報(bào)，違規(guī)從東方煤礦領(lǐng)取報(bào)酬。

（3）淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位，“打非治違”工作不力。對(duì)東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對(duì)東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問題監(jiān)督檢查不到位；檢查指導(dǎo)謝家集區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作不到位。

（4）淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局對(duì)東方煤礦爆炸材料監(jiān)管不到位，個(gè)別民警涉嫌瀆職。對(duì)東方煤礦2013年7月23日以來使用非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)失察；日常檢查不仔細(xì)，對(duì)礦井正常生產(chǎn)期間每周僅從爆炸材料庫(kù)領(lǐng)取5-6班次、夜班長(zhǎng)期未領(lǐng)取、未出現(xiàn)爆炸材料退庫(kù)等現(xiàn)象失察。7月4日治安大隊(duì)民警對(duì)東方煤礦爆炸材料庫(kù)進(jìn)行封存時(shí)，未到庫(kù)房現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)剩余炸藥、雷管數(shù)量并封存，而是安排礦方人員 到庫(kù)房清點(diǎn)、貼封條；8月3日治安大隊(duì)民警在接受東方煤礦吃請(qǐng)時(shí)，擅自允許礦井私自啟封使用封存的爆炸材料。

（5）淮南市公安局執(zhí)行民用爆炸材料管理規(guī)定不到位。對(duì)謝家集區(qū)公安分局監(jiān)督不力，對(duì)東方煤礦使用非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)失察；對(duì)東方煤礦新建爆炸材料庫(kù)驗(yàn)收和核發(fā)許可證把關(guān)不嚴(yán)。

（6）安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局對(duì)淮南市地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。

3.地方黨委、政府

（1）淮南市謝家集區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位，“打非治違”工作不力；履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）有關(guān)人員失職、瀆職行為失察；2014年1月至4月，區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因受賄被采取司法措施后未按規(guī)定及時(shí)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員。

（2）淮南市委、市政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位；督促有關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力；未有效監(jiān)督市政府相關(guān)職能部門及謝家集區(qū)政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東方煤礦“8〃19”重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.繆春道，東方煤礦法定代表人、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。無視國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，決定非法越界開采和違法違規(guī)生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲(chǔ)存點(diǎn)長(zhǎng)期儲(chǔ)存爆炸材料，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月3日被刑事拘留，9月26 日被執(zhí)行逮捕。

2.繆敬道，東方煤礦經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)，參與東方煤礦重大事項(xiàng)決策并負(fù)責(zé)銷售、財(cái)務(wù)等工作。無視國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，參與決定實(shí)施非法越界開采，指使違規(guī)組織生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲(chǔ)存點(diǎn)長(zhǎng)期儲(chǔ)存爆炸材料，決定在淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)期間設(shè)臵暗哨，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

3.于清泉，東方煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。無視國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，組織實(shí)施非法越界開采；決定采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界 生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲(chǔ)存點(diǎn)長(zhǎng)期儲(chǔ)存爆炸材料，在停產(chǎn)期間指使違法違規(guī)儲(chǔ)存、使用爆炸材料，安排越界區(qū)域不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等安全設(shè)施；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂不采取措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其礦長(zhǎng)安全資格證，終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)。

4.韓興先，東方煤礦安全副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)，參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對(duì)煤礦采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”采煤方法組織生產(chǎn)以及通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂等未制止；事故當(dāng)班帶班不下井，將人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡交他人帶入井下，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

5.殷學(xué)林，東方煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管煤礦生產(chǎn)安全管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)，參與采取假資料、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；組織采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方 法組織生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月9日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

6.劉慶陽(yáng)，東方煤礦掘進(jìn)副礦長(zhǎng)，分管煤礦掘進(jìn)安全管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假資料、假密閉墻、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

7.朱勝利，東方煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，分管煤礦機(jī)電安全管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域不安設(shè)風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖裝臵，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月9日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

8.沈道德，東方煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)和“一通三防”管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施；參與組織采用明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方 法組織生產(chǎn)；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月16日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

9.劉多燈，東方煤礦通風(fēng)副總工程師，分管煤礦“一通三防”技術(shù)管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施；未組織編制越界區(qū)域“一通三防”安全技術(shù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

10.寧玉林，東方煤礦采掘副總工程師，分管編制煤礦作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，井下測(cè)量、圖紙?zhí)罾L及上報(bào)等技術(shù)管理工作。參與實(shí)施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，不編制爆破作業(yè)說明書，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

11.魯業(yè)樹，東方煤礦地測(cè)副總工程師，分管煤礦防治水技術(shù)管理工作，協(xié)助采掘副總工程師開展巷道測(cè)量工作。參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

12.梁新房，東方煤礦通風(fēng)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”管理工作。對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施，對(duì)越界區(qū)域違規(guī)實(shí)行瓦斯放限管理，對(duì)通風(fēng)能力不足、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)未采取措施；不填報(bào)越界區(qū)域通風(fēng)、瓦斯報(bào)表和臺(tái)賬，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月22日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

13.平慶成，東方煤礦安全科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。參與采取假密閉墻、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界開采行為逃避監(jiān)管；對(duì)采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”采煤方法組織生產(chǎn)以及通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂等未制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。

14.李朝剛，東方煤礦爆炸材料管理員，負(fù)責(zé)煤礦爆炸材料的申請(qǐng)、購(gòu)買和運(yùn)輸工作。違反爆炸材料管理制度，在非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)違規(guī)運(yùn)送、儲(chǔ)存爆炸材料；在淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，違規(guī)啟封、領(lǐng)取 爆炸材料，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留。9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其特種作業(yè)人員操作資格證。

15.宮長(zhǎng)紅，東方煤礦爆炸材料管理員，負(fù)責(zé)爆炸材料的發(fā)放工作。在非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)儲(chǔ)存爆炸材料；在淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，違規(guī)發(fā)放爆炸材料，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。

16.宮萬根，事故當(dāng)班瓦斯檢查員。不執(zhí)行瓦斯管理制度，事故工作面瓦斯超限后未按規(guī)定停產(chǎn)撤人；越界區(qū)域瓦斯檢查不記錄，事故當(dāng)班瓦斯檢查不匯報(bào)；不執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月16日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其特種作業(yè)人員操作資格證。

17.劉傳江，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員。未執(zhí)行謝家區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員管理規(guī)定，未按規(guī)定做到每周4次下井安全檢查，對(duì)東方煤礦非法越界生產(chǎn)和淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令期間違規(guī)生產(chǎn)行為未制止、未報(bào)告；經(jīng)常擅離職守，安排礦方人員攜帶本人人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡下井，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月18日被刑事拘留，9月30日被執(zhí)行逮捕。18.匡興旺，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員。未執(zhí)行謝家區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員管理規(guī)定，未按規(guī)定做到每周4次下井安全檢查，對(duì)東方煤礦非法越界生產(chǎn)和淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令期間違規(guī)生產(chǎn)行為未制止、未報(bào)告；經(jīng)常擅離職守，安排礦方人員攜帶本人人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡下井，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月18日被檢察機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彙?/p>

19.趙明義，淮南市謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)、一級(jí)警督。對(duì)東方煤礦使用非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)失察；2014年7月4日封存東方煤礦爆炸材料時(shí)未到現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)封存，而是安排礦方人員到庫(kù)房清點(diǎn)、貼封條；未對(duì)爆炸材料庫(kù)的賬物進(jìn)行核對(duì)，未與民用爆炸材料信息管理系統(tǒng)的信息進(jìn)行比對(duì)；8月3日擅自允許東方煤礦私自啟封使用封存的爆炸材料，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年10月10日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。

20.余啟林，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原總工程師，分管謝家集區(qū)地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，開展煤礦“打非治違”工作不力，對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；2012年發(fā)現(xiàn)東方煤礦非法生產(chǎn)未采取措施；對(duì)駐礦安全 監(jiān)督員管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因犯受賄罪已于2014年8月18日被判處5年有期徒刑。

21.柏發(fā)新，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原局長(zhǎng)。組織開展煤礦“打非治違”工作不力，對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；對(duì)駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因犯受賄罪已于2014年8月18日被判處5年零6個(gè)月有期徒刑。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，按照干部管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（二）建議給予行政處罰人員

邱云豐，東方煤礦機(jī)運(yùn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。受礦長(zhǎng)于清泉指使，在煤礦汛期停產(chǎn)期間聯(lián)系實(shí)施制作假視頻監(jiān)控逃避監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議撤消其安全生產(chǎn)管理人員資格證；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十四條規(guī)定，建議處以9000元罰款。

（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.楊長(zhǎng)權(quán)，淮南市國(guó)土資源局潘集區(qū)國(guó)土資源分局書記，2009年4月～2014年7月任淮南市國(guó)土資源局地質(zhì)綜合科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。未按要求對(duì)礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)銷材料進(jìn)行實(shí)地抽查；對(duì)淮南市新源地質(zhì)技術(shù)開發(fā)咨詢有限責(zé)任公司 出具的年檢報(bào)告與實(shí)際煤礦開采量差別很大的情況未予調(diào)查核實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。

2.張傳樂，中共黨員，淮南市國(guó)土資源局工會(huì)主席，2009年5月～2014年7月任淮南市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市煤礦資源開采監(jiān)督管理工作。開展小煤礦超層越界開采監(jiān)督檢查不到位，未按要求組織小煤礦測(cè)量；未按要求每周檢查重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)小煤礦（含東方煤礦）1－2次；對(duì)受委托的安徽精益測(cè)繪有限公司2010年4月20日、2011年7月31日、2012年3月30日三次向淮南市國(guó)土資源局提交《全市小煤礦井下測(cè)量情況報(bào)告》中反映的測(cè)量難以真實(shí)反映小煤礦采掘活動(dòng)、要求市國(guó)土資源局派員配合測(cè)量等問題未采取有效措施，2012年以來未按要求對(duì)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.王玉斌，中共黨員，淮南市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)，分管礦管科、地質(zhì)綜合科。對(duì)分管科室管理不到位，對(duì)分管工作開展情況督促檢查不力；組織開展小煤礦超層越界開采監(jiān)督

檢查不力，對(duì)煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資源開采監(jiān)督管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予降級(jí)處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.段士進(jìn)，淮南市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)國(guó)土資源局全面工作。組織開展煤礦“打非治違”工作不力，開展超層越界監(jiān)督檢查不夠；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能科室督促檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。

5.吳智勇，中共黨員，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）副局長(zhǎng)，主持區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）工作。組織開展煤礦“打非治違”工作不力，對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠；對(duì)駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對(duì)駐礦安全監(jiān)督員違規(guī)從東方煤礦領(lǐng)取報(bào)酬和發(fā)現(xiàn)該礦非法違法生產(chǎn)行為未制止、未上報(bào)問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國(guó) 32 共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.湯俊，中共黨員，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）煤礦安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市地方煤礦日常安全監(jiān)督管理工作。落實(shí)煤礦“打非治違”和日常煤礦安全監(jiān)督檢查工作不力；對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.李玉寶，中共黨員，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）總工程師，分管全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不夠，組織開展全市煤礦“打非治違”工作不力；對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。

8.王懷義，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作檢查、指導(dǎo)不夠；組織開展煤礦“打非治違”工作不力，對(duì)東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

9.張衛(wèi)東，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警。7月4日和民警趙明義共同封存東方煤礦爆炸材料時(shí)，對(duì)趙明義安排礦方人員到庫(kù)房清點(diǎn)、貼封條沒有提出不同意見；8月3日對(duì)趙明義擅自允許東方煤礦私自啟封并使用爆炸材料沒有提出不同意見，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予降級(jí)處分。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.顧廣柱，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)治安大隊(duì)全面工作。對(duì)東方煤礦使用非法爆炸材料儲(chǔ)存點(diǎn)失察；對(duì)東方煤礦爆炸材料管理監(jiān)督檢查不到位；對(duì)治安大隊(duì)民警管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過處分。

11.唐健，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局副局長(zhǎng)，分管治安工作。對(duì)東方煤礦使用非法爆炸材料儲(chǔ)存點(diǎn)失察；組織開展煤礦爆炸材料監(jiān)督檢查不力；對(duì)分管職能部門管理不嚴(yán)；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

12.馬義美，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局黨委書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分局全面工作。組織開展煤礦爆炸材料監(jiān)督檢查不力；對(duì)東方煤礦使用非法爆炸材料儲(chǔ)存點(diǎn)失察；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

13.洪濤，淮南市公安局黨委副書記，分管治安工作，對(duì)謝家集區(qū)公安分局民爆物品管理工作不到位失察；對(duì)東方煤礦新建爆炸材料庫(kù)驗(yàn)收和核發(fā)許可證把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予警告處分。

14.劉亞，中共黨員，淮南市謝家集區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)，分管全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位；督促、檢查、指導(dǎo)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）等相關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”

工作不力；對(duì)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）工作管理督促不到位，對(duì)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位、有關(guān)人員失職瀆職行為失察；對(duì)東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令和長(zhǎng)期非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.許克剛，中共淮南市謝家集區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府黨組書記，主持區(qū)政府全面工作，謝家集區(qū)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不夠；督促區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力；對(duì)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）工作管理督促不到位，對(duì)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位、有關(guān)人員失職瀆職行為失察；對(duì)東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令和長(zhǎng)期非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；2014年1月區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因犯受賄罪被采取司法措施至東方煤礦事故的發(fā)生前，未配齊區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予降級(jí)處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)

律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第五條、第七條之規(guī)定，建議免去中共謝家集區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府黨組書記職務(wù)。

16.吳寧春，淮南市人大常委會(huì)副主任、中共淮南市謝家集區(qū)區(qū)委書記，負(fù)責(zé)區(qū)委全面工作。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不夠；未有效督促區(qū)政府加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理工作和開展煤礦“打非治違”工作；對(duì)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位、有關(guān)人員失職瀆職行為失察；2014年1月區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因犯受賄罪被采取司法措施至東方煤礦事故的發(fā)生前，未配齊區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第五條、第七條之規(guī)定，建議免去中共謝家集區(qū)委書記職務(wù)。

17.成祖德，淮南市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，分管淮南市國(guó)土資源局。組織開展全市小煤礦“打非治違”工作不力；組織開展小煤礦超層越界監(jiān)督檢查不到位；對(duì)淮南市國(guó)土資源局查處小煤礦超層越界督促檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生 37 負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

18.喬興力, 淮南市市委常委、市政府黨組副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)，分管全市安全生產(chǎn)工作。組織開展全市小煤礦“打非治違”工作不力；對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作檢查、指導(dǎo)不力；對(duì)淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

19.陳艾林，中共黨員，安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局監(jiān)察二室主任，負(fù)責(zé)淮南市謝家集區(qū)地方煤礦安全監(jiān)察工作。對(duì)淮南市謝家集區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

20.王國(guó)正，中共黨員，安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局副局長(zhǎng)，分管淮南市地方煤礦安全監(jiān)察工作。組織對(duì)淮南市地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過處分。

（四）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

東方煤礦在法定開采區(qū)域外非法組織生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)規(guī)定，建議淮南市政府沒收東方煤礦非法違法所得，并處以罰款。

建議有關(guān)部門依法吊（注）銷東方煤礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

建議責(zé)成淮南市委、市政府向省委、省政府寫出書面檢查。

五、防范措施

（一）扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省政府安委會(huì)“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化各部門煤礦“打非治違”工作及煤礦停產(chǎn)期間的責(zé)任，重點(diǎn)打擊證照不全或過期、非法超層越界開采、假圖紙或圖實(shí)不符及超能力組織生產(chǎn)、建設(shè)的行為。要健全資源監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)管理以及其他有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)工作中重大問題的溝通協(xié)調(diào)并及時(shí)研究解決，形成煤礦安全監(jiān)管工作合力；督促各職能部門深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）切實(shí)落實(shí)各部門監(jiān)管職責(zé)。國(guó)土資源、煤礦安全監(jiān)管、公安、稅務(wù)、供電等部門要切實(shí)履行職責(zé)，建立健全煤礦監(jiān)管工作機(jī)制和執(zhí)法體系。國(guó)土資源部門要完善對(duì)煤炭資源開采的執(zhí)法監(jiān)察制度，建立打擊煤礦非法盜采舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并在井口公布礦井的開采范圍、開采煤層、舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)非法開采的單位和人員，一經(jīng)查實(shí)給予重獎(jiǎng)。煤礦安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化煤礦日常安全監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對(duì)派駐煤礦的安全監(jiān)督員的管理，加大對(duì)煤礦非法違法生產(chǎn)行為的查處力度。公安部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦爆炸材料的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法儲(chǔ)存和使用爆炸材料的行為，并聯(lián)合煤礦安全監(jiān)管部門，根據(jù)礦井的實(shí)際生產(chǎn)能力量化煤礦爆炸材料的需用量。供電部門要對(duì)煤礦停產(chǎn)期間的供電負(fù)荷進(jìn)行校核，采取只維持礦井通風(fēng)、排水等保安負(fù)荷的限電措施。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦實(shí)際產(chǎn)能的監(jiān)控，掌握煤礦實(shí)際產(chǎn)量。

（三）深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要按照國(guó)辦發(fā)?2013?99號(hào)、國(guó)家安全監(jiān)管總局等十二部委《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》和皖政辦?2014?10號(hào)的要求加快淘汰落后小煤礦，明確關(guān)閉礦井目標(biāo)及監(jiān)管、保障措施，從源頭上進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。

（四）督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要針對(duì)這起事故暴露出的問題，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)

工作的通知》，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和瓦斯治理“十條禁令”；自覺做到不超層越界開采，合理采掘布局，嚴(yán)格瓦斯管理，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)；加強(qiáng)爆炸材料管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦爆炸材料領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；嚴(yán)格技術(shù)管理，加強(qiáng)職工培訓(xùn)。

第二篇：安徽省淮南市謝家集區(qū)第二小學(xué)

安徽淮南市謝家集區(qū)第二小學(xué)

謝家集區(qū)第二小學(xué)創(chuàng)建于1964年，現(xiàn)有31個(gè)教學(xué)班、1500多名學(xué)生、近百名教職員工。近幾年，學(xué)校出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，走教科研發(fā)展的路子，鼓勵(lì)教師盡快成長(zhǎng)成材，師資隊(duì)伍發(fā)生了根本變化。目前已有40多人次獲得國(guó)家、省、市級(jí)優(yōu)秀教師光榮稱號(hào)。市、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師、教壇新星等總量也已達(dá)到40多人。

學(xué)校提出了“讓每個(gè)學(xué)生身心健康，讓每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展”的辦學(xué)目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本，和諧發(fā)展”的辦學(xué)理念，辦學(xué)特色彰顯，教育教學(xué)成績(jī)碩果累累。尤其是特色教育，讓孩子有了“更多的張揚(yáng)機(jī)會(huì)，更大的發(fā)展空間”，為學(xué)生的終身發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！學(xué)校本著可持續(xù)發(fā)展原則，不斷實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)取。先后被命名為：中國(guó)西部教育顧問單位、中國(guó)科學(xué)院心理研究所726項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)校、安徽省電化教育一類達(dá)標(biāo)學(xué)校、安徽省家教名校、安徽省手球項(xiàng)目后備人才基地、淮南市特色小學(xué)、淮南市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校。

近年先后獲得：淮南市先進(jìn)黨支部、淮南市少先隊(duì)教育現(xiàn)代化建設(shè)示范學(xué)校、淮南市信息技術(shù)教育先進(jìn)單位、淮南市未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)單位、淮南市文明單位、安徽省未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)單位、安徽省貫徹《學(xué)校體育工作條例》先進(jìn)單位、安徽省家教名校、全國(guó)少先隊(duì)紅旗大隊(duì)、全國(guó)創(chuàng)建平安校園優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、安徽省小手球體育特色學(xué)校、安徽省示范家長(zhǎng)學(xué)校、安徽省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織等光榮稱號(hào)。

第三篇：安徽省煤礦事故案例

新集周邊地區(qū)煤礦事故案例

（2008-2010）

1、淮南東辰集團(tuán)謝家集區(qū)新二礦“1.3”頂板事故 2008年1月2日20時(shí)30分，謝家集區(qū)新二礦采煤一隊(duì)出勤29人，副隊(duì)長(zhǎng)柏發(fā)傳主持召開班前會(huì)并派活，將工作面自下向上劃分為三個(gè)茬作業(yè)，陳學(xué)全、謝修海在第一茬采煤，魏永春、楊修德在第三茬采煤，2人在第二茬回柱，其余人員推車、備料。1時(shí)50分，陳學(xué)全、謝修海兩人已采煤移梁6組。在拆除切頂挑棚后，煤壁發(fā)生片幫，謝修海、陳學(xué)全2人未理會(huì)。隨后謝修海站在煤壁側(cè)，陳學(xué)全站在老塘側(cè)移第7組鋼梁時(shí)，頂板突然來壓，將л鋼梁由煤壁向老塘側(cè)推倒。陳學(xué)全向上撤離脫險(xiǎn)，謝修海從煤壁向下撤退不及被煤矸埋壓。班長(zhǎng)蘇金良發(fā)現(xiàn)后立即組織人員進(jìn)行搶救，并向礦調(diào)度室匯報(bào)。40分鐘后，謝修海被救出，隨后被送往新華醫(yī)院。因傷勢(shì)過重，謝修海經(jīng)搶救無效死亡。

2、淮北礦業(yè)集團(tuán)公司海孜煤礦“5.21”潰水事故

2005年5月21日12時(shí)15分，淮北礦業(yè)集團(tuán)公司海孜煤礦礦調(diào)度接到從腰巷撤出的采煤三區(qū)區(qū)長(zhǎng)林文鵬匯報(bào)：745工作面腰巷以下大量出水，腰巷以下有9人情況不明；12時(shí)39分接到在腰巷下部作業(yè)的馬倫從745機(jī)巷打來電話稱：機(jī)巷有1米多深水，不知道下部其他人員情況。林文鵬帶人沿745機(jī)巷尋找下落不明人員，13時(shí)10分左右，在機(jī)巷與放水巷三叉門處發(fā)現(xiàn)馬倫等四人，至此工作面38人脫險(xiǎn)，騰新祥等五人下落不明。

事故發(fā)生后，礦立即成立了以礦長(zhǎng)為總指揮、黨委書記為副總指揮的搶險(xiǎn)指揮部，下設(shè)七個(gè)搶險(xiǎn)小組，并通知救護(hù)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)探明情況。

搶險(xiǎn)初期，指揮部安排從745機(jī)巷和腰巷分兩路相向修復(fù)進(jìn)入事故點(diǎn)，后因腰巷下部工作面維護(hù)困難、淋水大，決定只從機(jī)巷清理，進(jìn)入工作面后再沿人行道向上修護(hù)。22日22時(shí)30分，在工作面機(jī)頭發(fā)現(xiàn)祁立舉，23日3時(shí)03分在工作面機(jī)頭老塘側(cè)發(fā)現(xiàn)周大偉，4時(shí)28分，在工作面機(jī)頭老塘側(cè)材料道第5棚發(fā)現(xiàn)米大用，5時(shí)48分，在工作面老塘側(cè)材料道第7棚、第8棚分別發(fā)現(xiàn)夏甲林、滕新祥（見附件七），五人全部遇難。

本次突水瞬時(shí)最大涌水量每小時(shí)達(dá)3887 m3，共潰出矸石、煤量500m3,阻塞巷道53米、阻塞工作面30米。

3、皖北煤電公司孟莊煤礦“6.11”水害事故

2002年6月11日18時(shí)40分，皖北煤電公司孟莊煤礦掘進(jìn)區(qū)掘進(jìn)三隊(duì)負(fù)責(zé)施工Ⅲ4-146切眼。其斜長(zhǎng)90米，機(jī)巷向上50米平均傾角14度，再向上40米平均傾角32度(其中貫通處長(zhǎng)3.5米，傾角35度)。該巷從Ⅲ4-146機(jī)巷開始施工，預(yù)計(jì) 6月11日中班與Ⅲ4-144機(jī)巷貫通。貫通前估計(jì)Ⅲ4-144機(jī)巷有積水，與6 月8日中班開始排水。11是中班張海玉到Ⅲ4-144機(jī)巷進(jìn)行查看，與17：00用電話向隊(duì)長(zhǎng)張高粱匯報(bào)說水已排盡，可以貫通。然后張海玉到迎頭指揮工人王茂友在迎頭右下幫掏一300mm×300mm的小洞與Ⅲ4-144機(jī)巷貫通，水即從小洞沖下。當(dāng)時(shí)迎頭共有6人，張海玉和李濤被水沖下，李受微傷，張海玉在切眼下口3米處被淤煤埋住窒息死亡。

4、淮北礦業(yè)集團(tuán)公司桃園煤礦“11.10”突水、潰砂事故 2002年11月8日10時(shí)，淮北礦業(yè)集團(tuán)公司桃園煤礦1022上工作面里段切眼上口出現(xiàn)淋水、冒頂，長(zhǎng)達(dá)8米，隨后礦安排掘進(jìn)一區(qū)加固回風(fēng)巷棚子，11月10日夜班礦安排詹洪祖、周學(xué)斌、龔世龍、王金良、石凌法、惠林龍六名干部前往現(xiàn)場(chǎng)察看情況，當(dāng)班有丁勇和劉新友兩工人在機(jī)巷靠切眼下口附近清理水溝。11月10日0點(diǎn)56分，當(dāng)六名干部觀察水情返回機(jī)巷時(shí)，切眼上口大量泥石流突然潰出，五名干部及二名清理水溝工人迅速撤退（龔世龍已提前到總回風(fēng)巷看打鉆施工情況），因泥石流來勢(shì)兇猛，周學(xué)斌、王金良、劉新友三人被沖到北總回風(fēng)巷，詹洪祖、石凌法、惠林龍被堵在放水石門風(fēng)門處，丁勇失蹤。最早接到現(xiàn)場(chǎng)救援信號(hào)的鉆機(jī)一隊(duì)、掘進(jìn)一隊(duì)、掘進(jìn)二隊(duì)立即趕到出事地點(diǎn)，將詹洪祖、石凌法、惠林龍3人救出。詹洪祖、石凌法經(jīng)搶救無效死亡，惠林龍脫險(xiǎn)。同時(shí)礦長(zhǎng)戴承燕（當(dāng)天值班）接到匯報(bào)后，安排采煤二區(qū)、三區(qū)，掘進(jìn)四隊(duì)，五隊(duì)組織力量參加搶險(xiǎn)，礦安監(jiān)處長(zhǎng)宋維德、采煤副總浦其建等也趕到現(xiàn)場(chǎng)，3時(shí)21分，在安監(jiān)處長(zhǎng)宋維德向地面匯報(bào)時(shí)，再次發(fā)生了泥石流涌出，參加搶險(xiǎn)的采煤三區(qū)工人范孝安撤退時(shí)，被泥石流沖翻的礦車壓倒，因當(dāng)時(shí)情況緊急，危險(xiǎn)性極大，決定暫停搶險(xiǎn)工作。事故發(fā)生后，礦成立了搶險(xiǎn)指揮部，為尋找礦工丁勇、范孝安，確保參加搶險(xiǎn)職工的生命安全，指揮部決定在地面進(jìn)行打鉆注漿，11月11日中班地面開始打鉆，11月27日到達(dá)終孔位置，孔深326.9米，共注入水泥163.5噸，黃沙62噸，水玻璃4.5噸。注漿結(jié)束后礦上安排掘進(jìn)隊(duì)開始從北總回風(fēng)巷向石門、上提機(jī)巷清理，于11月15日早班在回風(fēng)石門北端找到范孝安，12月10日中班在上提機(jī)巷（距放水石門約20米）找到了最后一名遇難職工丁勇。本次突水事故共潰出泥、砂、石1900m3, 阻塞巷道200多米（具體見附圖）。

5、淮南礦業(yè)集團(tuán)謝李公司二井“5.16”水害事故

2004年5月16日12點(diǎn)30左右，采煤二隊(duì)早班跟班副隊(duì)長(zhǎng)柴好修匯報(bào)，6222B8工作面架頭擴(kuò)巷段第三棚和第四棚之間透水。副經(jīng)理考宏凱在調(diào)度所接到電話匯報(bào)后，安排現(xiàn)場(chǎng)人員全部撤出，上下口布置警戒，架內(nèi)不允許上下人及作業(yè)，并安排采煤副總工程師劉德貴中班去現(xiàn)場(chǎng)指揮處理。中班采煤二隊(duì)共出勤41人，8人去5213C13工作面，其余33人到6222B8工作面；隊(duì)長(zhǎng)楊傳群主持班前會(huì)并安排當(dāng)班工作，副隊(duì)長(zhǎng)張德林和班長(zhǎng)張傳新跟中班，班前會(huì)指出早班架頭出水，水量較大，有可能漏透上一階段機(jī)巷，中班要注意觀察水情，將透水點(diǎn)棚子管理好，上、下順槽清理通后，把早班裝好藥未放的炮放掉。14：20中班人員到現(xiàn)場(chǎng)后，班長(zhǎng)張傳新先帶6人在下順槽清理，張德林帶5人處理早班透水點(diǎn)，其余人員分別負(fù)責(zé)開車、排水等工作；礦跟班采煤副總工程師劉德貴和張德林觀察水情后，便安排管理早班透水點(diǎn)，用塘材和大板腰實(shí)，并用單體液壓支柱打上斜撐；管理好后開始清理淤煤，先清理架頭外擴(kuò)巷段，隨后劉德貴又到工作面下順槽觀察下順槽內(nèi)的出水量，發(fā)現(xiàn)水量沒有什么變化，于15：20向礦調(diào)度所作了匯報(bào)；約15：30，班長(zhǎng)從B9巖石底板上山來到上順槽，參與清理工作，清理的煤用編織袋裝好倒入上順槽的車皮里，在剩下淤煤還有三四袋時(shí)，張德林安排施和保、李會(huì)軍、張眾春三人清理架頭平段，約5分鐘后，張德林發(fā)覺擴(kuò)巷第五棚和第六棚之間迎頭煤壁上方下來一股水，當(dāng)時(shí)施和保在架頭平段內(nèi)的外側(cè)，李會(huì)軍和張眾春兩人在平架頭里邊，張德林忙喊“快抱柱子”，李會(huì)軍和張眾春兩人抱住單體液壓支柱，施和保被沖至工作面下順槽，經(jīng)搶救無效死亡。

6、淮南市八公山六號(hào)井“1.15”運(yùn)輸事故

2008年1月15日5時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)出勤29人，隊(duì)長(zhǎng)王于中主持召開班前會(huì)，當(dāng)班安排兩處作業(yè)：-200m水平改工字鋼棚，-150m煤巷掘進(jìn)。-150~-200m暗斜井上口絞車司機(jī)為蔡兆選，把鉤工陳貴義，下口把鉤工為王漢勇。班前會(huì)結(jié)束后，蔡兆選、陳貴義、王漢勇等人到達(dá)暗斜井，先進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生清理及正常檢查工作。

6時(shí)30分，通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊永新主持召開班前會(huì)，當(dāng)班共出勤5人。楊永新安排苗傳付和李強(qiáng)到-150m水平灑水防塵。11時(shí)，苗傳付通過電話得知-200m車場(chǎng)水管漏水，兩人便趕往-200m車場(chǎng)修水管。12時(shí)，水管修好，苗傳付先行離開。

由于當(dāng)班-200m水平出煤不多，12時(shí)以前，暗斜井只提升了2鉤（共4輛重車）。12時(shí)，下口把鉤工王漢勇發(fā)出提升信號(hào)，上口把鉤工陳貴義回信號(hào)后絞車啟動(dòng)，重車被提升至上口。陳貴義將兩輛空車推至變坡點(diǎn)并掛好鉤頭后向下口發(fā)出松車信號(hào)，但下口未回信號(hào)，陳貴義便發(fā)信號(hào)給絞車司機(jī)要求松車。礦車下放不久，陳貴義聽到下面有人喊叫，趕忙發(fā)出停車信號(hào)。陳貴義從上口向下看，發(fā)現(xiàn)暗斜井中間有燈光。陳貴義意識(shí)到可能出事了，便通知絞車司機(jī)不要走鉤，他跑出去找人，在井底車場(chǎng)附近，找到隊(duì)長(zhǎng)王于中和推車工。王于中等人忙趕到暗斜井，發(fā)現(xiàn)防塵工苗傳付頭朝下山方向、面部朝上躺在斜井軌道中間，兩輛空車懸停在苗傳付上方7~8m處。王于中忙安排陳貴義打電話向地面匯報(bào)，其本人和3名推車工搶救苗傳付。苗傳付被抬至地面后隨即被送往新華醫(yī)院搶救，因傷勢(shì)過重經(jīng)搶救無效死亡。

7、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司顧橋煤礦“2.8”運(yùn)輸事故 2月8日13時(shí)10分，運(yùn)輸隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)孔維舉主持召開班前會(huì)，當(dāng)班共出勤37人。班長(zhǎng)湯守軍安排12名工人負(fù)責(zé)-780m平巷的運(yùn)輸工作，2人一組（1人為電機(jī)車司機(jī)，1人為押車工），耿玉祥和陶克靜被安排在一號(hào)電機(jī)車上，副班長(zhǎng)章武負(fù)責(zé)-780m平巷運(yùn)輸工作的指揮。6臺(tái)電機(jī)車由井下調(diào)度站梅傳標(biāo)統(tǒng)一派活。

班前會(huì)后該班職工入井，耿玉祥（當(dāng)班負(fù)責(zé)開車）和陶克靜（當(dāng)班負(fù)責(zé)押車）從-780m北翼拉了一列矸石后回到井下調(diào)度站。梅傳標(biāo)安排他們把一列空礦車（共15車）送到-780m南翼軌道大巷309隊(duì)施工處。15：00時(shí)，兩人在309隊(duì)遇到了副班長(zhǎng)章武，章武向兩人交代要注意安全后便離開前往其他地點(diǎn)巡查。耿玉祥、陶克靜在309隊(duì)掛好15車矸石后，便駕駛電機(jī)車沿-780m南翼軌道大巷主道向外行駛。當(dāng)列車行駛至309隊(duì)道岔處時(shí)，最后一輛礦車掉道，兩人把掉道的礦車摘掉后拉著剩余的14輛重礦車?yán)^續(xù)向前行駛。16時(shí)48分，當(dāng)列車行駛到軌膠一聯(lián)巷處時(shí)，押車工陶克靜看見電機(jī)車車頭處礦燈閃了一下，接著整列車就慢慢停下來了。陶克靜趕忙走到前面查看，發(fā)現(xiàn)耿玉祥面部向上躺在主道和副道之間。陶克靜隨即向礦調(diào)度所進(jìn)行了匯報(bào)，并和聞?dòng)嵹s來的章武等人把耿玉祥救至地面，耿玉祥因傷勢(shì)過重經(jīng)搶救無效死亡。

8、淮南礦業(yè)(集團(tuán))公司新莊孜煤礦“3.19”機(jī)電事故 3月19日5時(shí)30分早班，401班當(dāng)班共出勤13人。新莊孜煤礦掘進(jìn)四隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王灼峰主持召開班前會(huì)，班長(zhǎng)王爾友派活：安排當(dāng)班在64313下山掘進(jìn)工作面迎頭排矸石和打錨桿。6時(shí)30分，401班當(dāng)班人員下井，8時(shí)左右到達(dá)迎頭。隨后王爾友也來到該工作面迎頭，并對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和耙斗裝巖機(jī)鋼絲繩進(jìn)行了檢查。副班長(zhǎng)朱幫虎（當(dāng)班耙斗裝巖機(jī)司機(jī)）先用耙斗裝巖機(jī)把上一班留下的矸石扒了幾下，在此期間負(fù)責(zé)在迎頭打錨桿的董繼紅、王平章、嚴(yán)軍等3人躲在巷道左幫的躲避硐內(nèi)。9時(shí)10分，該礦按計(jì)劃進(jìn)行-730m變電所檢修，64313下山掘進(jìn)工作面耙斗裝巖機(jī)停電。朱幫虎便安排董繼紅、王平章、嚴(yán)軍3人到迎頭打錨桿，董繼紅負(fù)責(zé)操作風(fēng)動(dòng)鑿巖機(jī)打眼，王平章負(fù)責(zé)穩(wěn)鉆頭，嚴(yán)軍負(fù)責(zé)安裝錨桿。朱幫虎對(duì)耙斗裝巖機(jī)及其鋼絲繩進(jìn)行了檢查。期間，王爾友因值班離開迎頭，現(xiàn)場(chǎng)由副班長(zhǎng)朱幫虎負(fù)責(zé)。10時(shí)55分，64313下山掘進(jìn)面恢復(fù)供電。在未通知正在迎頭工作的董繼紅、王平章、嚴(yán)軍等3人撤離的情況下，朱幫虎開啟耙斗裝巖機(jī)開始扒矸作業(yè)。在操作過程中，耙斗裝巖機(jī)鋼絲繩突然斷開，耙斗沿下山向迎頭滾去。正在作業(yè)中的王平章、嚴(yán)軍突然發(fā)現(xiàn)耙斗裝巖機(jī)的耙斗朝迎頭滾了下來，急忙向巷道兩側(cè)躲避，董繼紅因躲閃不及被耙斗撞倒。朱幫虎等3人連忙把董繼紅扶起，董繼紅因頭部受傷過重當(dāng)場(chǎng)死亡。

9、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司潘集第一煤礦“5.6”頂板事故 2008年5月5日19時(shí)40分，潘一礦掘進(jìn)一隊(duì)105組副組長(zhǎng)周銳(當(dāng)班帶班)主持召開班前會(huì)，當(dāng)班共出勤11人。周銳安排1511（3）下順槽掘進(jìn)工作面當(dāng)班進(jìn)尺3棚，同時(shí)強(qiáng)調(diào)迎頭頂板破碎，要加強(qiáng)迎頭頂板管理。掘進(jìn)一隊(duì)黨支部書記何濤（當(dāng)班跟班）參加了班前會(huì)。當(dāng)班派活情況為：1人負(fù)責(zé)交接班和看局扇、2人負(fù)責(zé)清理臥底、其余8人（包括劉想想）負(fù)責(zé)迎頭進(jìn)尺。

當(dāng)班人員于21時(shí)30分到達(dá)工作面。周銳到迎頭查看情況，其他人備好料后便開始作業(yè)。5月6日4時(shí)30分，當(dāng)班綜掘機(jī)開始割第三棚。割好后，接著鋪設(shè)頂網(wǎng)、架設(shè)槽鋼頂梁，用單體液壓支柱進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)。黃保央和劉想想在左幫托槽鋼頂梁，王漢華和李守安在右?guī)屯胁垆擁斄海嫦蛴^方向）。周銳用2棵單體液壓支柱在槽鋼下進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)。劉想想站在綜掘機(jī)刨頭上，黃保央、王漢華、李守安3人站在搭建的臨時(shí)腳手架上用手托著槽鋼頂梁。4時(shí)57分,周銳把左幫單體液壓支柱支護(hù)到位后，正準(zhǔn)備用第2根單體液壓支柱對(duì)槽鋼頂梁右?guī)蛡?cè)進(jìn)行支護(hù)時(shí)，迎頭頂板突然冒落。冒落的巖石將槽鋼頂梁、單體液壓支柱和正在迎頭扶槽鋼頂梁的4人推倒。黃保央、王漢華、李守安3人爬起后，發(fā)現(xiàn)劉想想躺在地上頭部受傷。周銳連忙安排迎頭人員搶救劉想想，并向礦調(diào)度匯報(bào)。何濤在地面得知井下出事后也隨即返回井口。劉想想被送至地面后，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

10、淮南恒聚實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司小煤井“5.28”機(jī)電事故 2008年5月28日7時(shí)，機(jī)運(yùn)科科長(zhǎng)汪兆軒主持召開大班班前會(huì)并派活，當(dāng)班出勤17人，科長(zhǎng)助理兼機(jī)電隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)毛衛(wèi)兵、地面隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)周林、機(jī)電隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)江永濤、機(jī)運(yùn)科技術(shù)負(fù)責(zé)人張振新參加班前會(huì)。當(dāng)天主要工作為：上午下放-180m新絞車房大件，下午檢修主斜井天輪及從主斜井下放-180m新絞車房電纜。15時(shí)30分，大件下放及主斜井天輪檢修工作結(jié)束，汪兆軒安排下放電纜（電纜滾筒已于上一班被吊至井口天輪架旁，用Φ15.5mm鋼絲繩和鋼絲繩卡固定在天輪井架腿上），地面由周林帶隊(duì)負(fù)責(zé)，-180m平巷內(nèi)電纜倒運(yùn)由江永濤帶隊(duì)負(fù)責(zé)，井筒內(nèi)下放電纜由汪兆軒帶隊(duì)負(fù)責(zé)。下放電纜時(shí)，井上、下利用專用對(duì)講機(jī)（分別由周林和汪兆軒負(fù)責(zé)）聯(lián)系以控制下放速度。16時(shí)，汪兆軒帶領(lǐng)5名工人從主斜井開始向下拉電纜，周林帶領(lǐng)4名工人用木板控制電纜滾筒邊緣以控制電纜滾筒轉(zhuǎn)動(dòng)速度。16時(shí)30分，電纜被松至-180m平巷口。隨后，毛衛(wèi)兵、江永濤帶領(lǐng)十余名人員將電纜從-180m平巷拉至-180m新絞車房配電峒室。17時(shí)，電纜一端被拉到位。汪兆軒與地面聯(lián)系得知電纜及滾筒固定好后，便安排張振新和毛衛(wèi)兵帶領(lǐng)人員用鐵絲臨時(shí)吊掛電纜，隨后，汪兆軒上井。17時(shí)30分，汪兆軒到地面后，安排常玉坤、方健康、王祥軍、王起印4人將電纜滾筒上剩余的約100m電纜拉至地面變電所。17時(shí)50分，電纜滾筒剎車裝置松開后（常玉坤和方健康已用棕繩將電纜拴在井口鐵管上），王起印負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)動(dòng)電纜滾筒，方健康、王祥軍、常玉坤（從滾筒至井口位置）負(fù)責(zé)拉電纜，此時(shí)，井下人員仍在吊掛電纜。18時(shí)，電纜被拉出20余m（在井口盤成“U”型）時(shí)，井口固定電纜的棕繩突然松脫，電纜迅速向主斜井內(nèi)下滑，高速下滑的電纜脫離滾筒后其尾部擊中王祥軍面前的礦車導(dǎo)至礦車掉道，王祥軍躲閃不及被電纜尾部擊中頭部。王祥軍被緊急送往醫(yī)院后因傷勢(shì)過重經(jīng)搶救無效于18時(shí)25分死亡。

11、淮南東辰集團(tuán)公司謝家集區(qū)新二礦“2.28”頂板事故 2月28日早班謝區(qū)新二礦采煤一隊(duì)出勤31人，5時(shí)30分，由隊(duì)支部書記段其昌主持召開班前會(huì)，并貫徹了施工安全技術(shù)措施，然后由班長(zhǎng)黃有軍安排當(dāng)班工作，黃有軍安排副班長(zhǎng)常立剛、采煤工楊修喜和隗樹懷到-177mB8采煤工作面從-165m處向上回收支架，其余人員到外段施工新開切眼等。7時(shí)，常立剛帶領(lǐng)施工人員來到施工現(xiàn)場(chǎng)，見從立眼上口至-165m毛峒處上班已經(jīng)采用木棚（∮20cm半圓木長(zhǎng)2.0m，1梁3柱，棚距0.6m，塘材笆片背頂）替換回收了原鐵棚支護(hù)；-165m毛峒以上是組合鋼梁支護(hù)，西幫從上到下均架設(shè)了一排挑棚（2m長(zhǎng)礦用Π型鋼梁，DZ-18單體支柱，1梁3柱）加強(qiáng)了管理。常立剛觀察一遍現(xiàn)場(chǎng)安全條件后，帶領(lǐng)楊修喜和隗樹懷從-165m向上沿東幫架設(shè)了2架挑棚，并用木料大板等將立眼上口封堵。施工過程中班長(zhǎng)黃有軍、副隊(duì)長(zhǎng)楊濤、安全檢查員劉春華和安全檢查站站長(zhǎng)湯繼雨陸續(xù)到施工現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督檢查。9時(shí)左右，常立剛帶領(lǐng)楊修喜和隗樹懷開始從-165m毛峒處向上回收組合鋼梁，第2組鋼梁回掉時(shí)，頂部掉渣，人員撤離施工現(xiàn)場(chǎng)觀察，約1個(gè)小時(shí)后，黃有軍和常立剛到施工地點(diǎn)檢查安全狀況，見共冒落約1t矸石，頂板不掉渣了，就叫楊修喜和隗樹懷回來繼續(xù)施工。11時(shí)，楊修喜和隗樹懷站在第3組組合鋼梁下準(zhǔn)備回柱，其他人員向上依次間隔2m站立準(zhǔn)備向上傳遞回收的材料，突然“咔嚓”一聲，頂部矸石冒落，常立剛大喊“快跑”，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向上撤退，跑到-160m附近，副隊(duì)長(zhǎng)楊濤清點(diǎn)人員，未見楊修喜和隗樹懷，現(xiàn)場(chǎng)5人便返回呼喊尋找，見-160m下方變坡點(diǎn)以下的支架均被推垮，冒落的煤矸堆積至變坡點(diǎn)附近，判斷楊修喜和隗樹懷被煤矸埋壓，楊濤便安排安檢員劉春華到回風(fēng)巷打電話向礦調(diào)度室匯報(bào)，黃有軍和湯繼雨從上往下對(duì)冒頂區(qū)附近的支架加打挑棚加強(qiáng)支護(hù)，自己和常立剛到下順槽組織搶救。

礦調(diào)度室接到事故報(bào)告后，立即通知礦有關(guān)人員，并向東辰集團(tuán)煤炭分公司、謝家集區(qū)煤炭管理局、淮南煤礦安全監(jiān)察分局等有關(guān)單位進(jìn)行了匯報(bào)。當(dāng)時(shí)正在該礦檢查工作的東辰集團(tuán)煤炭分公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和礦有關(guān)人員接到事故通知后，立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織人員從下口采取修復(fù)巷道的方法向上搜救。因現(xiàn)場(chǎng)維修進(jìn)度緩慢，13時(shí)20分，謝區(qū)新二礦向淮南礦業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)請(qǐng)求救援。13時(shí)45分礦山救護(hù)隊(duì)趕到謝區(qū)新二礦,14時(shí)17分礦山救護(hù)隊(duì)員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)展開搶險(xiǎn)救護(hù)。至3月1日3時(shí)25分，現(xiàn)場(chǎng)清理維修14m長(zhǎng)巷道，在巷道東幫底板位置發(fā)現(xiàn)隗樹懷已經(jīng)窒息死亡，6時(shí)46分救護(hù)隊(duì)員將隗樹懷扒出，并在緊靠隗樹懷的上邊發(fā)現(xiàn)了楊修喜，8時(shí)20分，楊修喜被扒出來已經(jīng)窒息死亡，現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作結(jié)束。

12、淮滬煤電公司丁集煤礦“3.8”頂板事故

2009年3月8日5時(shí)30分，掘進(jìn)六隊(duì)所屬的生產(chǎn)準(zhǔn)備隊(duì)跟班副隊(duì)長(zhǎng)史秀文主持召開班前會(huì)，當(dāng)班共出勤10人。史秀文安排當(dāng)班在1141（3）軌順正常改棚。7時(shí)，當(dāng)班人員到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)，與夜班人員進(jìn)行交接班。由于夜班改棚后遺留的雜物多，且迎頭北幫一棵棚腿未架設(shè)，史秀文便安排人員先將雜物清理干凈，然后將北幫棚腿架設(shè)好，幫頂背實(shí)，對(duì)改棚用的腳手架進(jìn)行加固。9時(shí)40分，史秀文帶領(lǐng)班長(zhǎng)高正厚以及戴成珍和盧宏田站在腳手架上找頂、打撞楔。10時(shí)，開始打第4根撞楔，盧宏田扶撞楔桿，戴成珍用大錘砸撞楔，史秀文和高正厚監(jiān)護(hù)頂板。在打撞楔的過程中，史秀文發(fā)現(xiàn)迎頭中部頂板掉渣，立即命令迎頭人員撤離，他和高正厚、戴成珍從腳手架后端跳至巷道北幫。跳下后，史秀文發(fā)現(xiàn)盧宏田半蹲在迎頭巷道北幫，此時(shí)，迎頭中部頂板仍在繼續(xù)掉落碎矸石。史秀文喊盧宏田后撤，盧無應(yīng)答。史秀文趕忙跑過去拉盧宏田，發(fā)現(xiàn)盧宏田臉色蒼白，對(duì)喊叫無反應(yīng)，左耳側(cè)有少許血跡。史秀文忙喊其他人過來?yè)尵?，并向地面匯報(bào)。盧宏田被背至地面后，隨即被送往淮南新華醫(yī)療集團(tuán)北方醫(yī)院搶救，因傷勢(shì)過重經(jīng)搶救無效于11時(shí)10分死亡。醫(yī)院出具的死亡論斷為“創(chuàng)傷性窒息”。

13、淮南礦業(yè)(集團(tuán))公司新莊孜煤礦“3.11”頂板事故 2009年3月11日12時(shí)30分，采煤四隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)金希礦主持召開班前會(huì)，當(dāng)班共出勤21人，由于62114工作面上端受斷層影響，頂板破碎易掉頂（3月9日，第71～77架片幫掉頂區(qū)用木料接頂），班前會(huì)安排當(dāng)班割煤一刀。副隊(duì)長(zhǎng)劉洪現(xiàn)帶班，班長(zhǎng)蔣治國(guó)安排劉紹國(guó)和徐本軍一起負(fù)責(zé)工作面第71～83架（從下向上依次排序）移架工作。14時(shí)，當(dāng)班人員到達(dá)工作面。劉洪現(xiàn)檢查發(fā)現(xiàn)第71架向上煤壁片幫，第74～81架片幫尤為嚴(yán)重，最寬處達(dá)1.5m。劉洪現(xiàn)向調(diào)度所匯報(bào)情況后，安排將煤機(jī)從第83架下行掃底，然后從第71架向上超前移架及時(shí)支護(hù)空頂區(qū)。煤機(jī)下行掃底后，班長(zhǎng)蔣治國(guó)帶領(lǐng)劉紹國(guó)、徐本軍先超前移第78架，然后從第71架移至第77架（前移0.4m，然后推移刮板輸送機(jī)），移架過程中，煤幫繼續(xù)片幫。第一次移架、推移刮板輸送機(jī)結(jié)束后，煤機(jī)上行掃底，蔣治國(guó)帶領(lǐng)劉紹國(guó)、徐本軍從第71架向上開始第二次移架。18時(shí)，當(dāng)移至第73架時(shí)，劉洪現(xiàn)發(fā)現(xiàn)移架時(shí)片落的矸石下滑將第77架向下防護(hù)網(wǎng)砸落并竄入架擋內(nèi)。劉洪現(xiàn)安排蔣治國(guó)等人停止移架，將架檔內(nèi)矸石揀凈，將防護(hù)網(wǎng)掛好，然后，劉洪現(xiàn)到進(jìn)風(fēng)巷再次向隊(duì)值班及礦調(diào)度匯報(bào)工作面情況。劉紹國(guó)、徐本軍先后下去揀架檔內(nèi)矸石，18時(shí)10分，當(dāng)劉紹國(guó)和徐本軍兩人準(zhǔn)備抬架檔內(nèi)一塊較大矸石時(shí)，第74架煤幫突然掉落一塊矸石順刮板輸送機(jī)電纜槽急速下滑，面向回風(fēng)巷方向的劉紹國(guó)聽到矸石掉落的聲音急忙躲進(jìn)兩立柱之間，背向回風(fēng)巷方向的徐本軍來不及躲閃，被下滑的矸石擠住腰部。在第75架的蔣治國(guó)見狀，忙通過話筒喊劉洪現(xiàn)帶人上來?yè)尵?，并向礦調(diào)度和隊(duì)值班匯報(bào)。徐本軍被送至醫(yī)院后經(jīng)搶救無效于當(dāng)日22時(shí)50分死亡。

14、淮南礦業(yè)(集團(tuán))公司張集煤礦“3.19”頂板事故 2009年3月19日6時(shí)，綜采準(zhǔn)備二隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張成立主持召開早班班前會(huì)，當(dāng)班共出勤28人。班前會(huì)前，夜班人員匯報(bào)工作面第90～120架（從運(yùn)輸順槽向軌道順槽依次編號(hào)）煤幫片冒嚴(yán)重，張成立在班前會(huì)上強(qiáng)調(diào)當(dāng)班要加強(qiáng)該處管理。班長(zhǎng)訾金陽(yáng)安排工作面支架工4人，其中，李冠根負(fù)責(zé)第106～136架、趙生存負(fù)責(zé)第77～106架移架支護(hù)工作。

8時(shí)，當(dāng)班人員到達(dá)工作面。訾金陽(yáng)到第90～120架范圍查看情況，發(fā)現(xiàn)該范圍片幫嚴(yán)重，偽頂矸石掉落，液壓支架護(hù)幫板打平后仍未支護(hù)至煤壁。訾金陽(yáng)向隊(duì)值班匯報(bào)后，安排將鏈板機(jī)開起，將片冒矸石運(yùn)走，煤機(jī)從第100架下行割煤至第60架，然后抵車、移架。移架后，煤機(jī)上行割煤至第130架停下（在兩次割煤期間，因片冒大矸石較多，運(yùn)輸順槽皮帶多次因過負(fù)荷而跳電），然后再次抵車、移架。移架過程中，第104～120架范圍煤幫再次片冒，片冒的大矸石卡在鏈板機(jī)內(nèi)。跟班隊(duì)長(zhǎng)張成立和訾金陽(yáng)要求盡快處理矸石，訾金陽(yáng)帶領(lǐng)李冠根、趙生存和楊家彪在第108架處理矸石。處理過程中，有人電話匯報(bào)鏈板機(jī)頭被大矸石卡住，訾金陽(yáng)便安排李冠根等3人繼續(xù)處理，他到機(jī)頭查看情況。訾金陽(yáng)走后，李冠根手持風(fēng)鎬站在鏈板機(jī)電纜槽上破矸石，趙生存手拿撬棍站在電纜槽上輔助，楊家彪站在旁邊監(jiān)護(hù)。突然，第108架煤幫再次片冒，一塊長(zhǎng)×寬×厚＝1.8m×1.0m×0.8m的矸石順煤幫片落后形成的斜坡沖下，聽到片冒的響聲，3人趕忙躲閃，趙生存跳進(jìn)架檔內(nèi)，李冠根躲閃不及，下身被滾落的矸石擠在電纜槽上，楊家彪左臂被矸石碰傷。趙生存回頭發(fā)現(xiàn)李冠根被擠后，忙喊人過來?yè)尵取Ｔ谶\(yùn)輸順槽處理故障的張成立和訾金陽(yáng)聽到消息后也趕忙跑到事故現(xiàn)場(chǎng)搶救。李冠根被救出后隨即被送往鳳臺(tái)縣人民醫(yī)院搶救，因傷勢(shì)過重，經(jīng)搶救無效于15時(shí)10分死亡。

15、淮南市賴山三礦“4.19”頂板事故

2009年4月19日早班，采煤隊(duì)出勤25人，當(dāng)班班長(zhǎng)范明田主持召開班前會(huì)，會(huì)上安排劉家永、袁文德、姚多山、姚多付到-190mB8采煤工作面采煤。

6時(shí)30分，劉家永、袁文德、姚多山、姚多付到達(dá)工作面施工現(xiàn)場(chǎng)，4個(gè)人分兩組作業(yè)，劉家永和姚多付一組，袁文德和姚多山一組，輪換作業(yè)，當(dāng)班共施工兩茬。9時(shí)20分，當(dāng)班下井帶班的采煤隊(duì)長(zhǎng)李傳奎到達(dá)該采煤工作面，當(dāng)時(shí)劉家永在小眼外側(cè)攉煤，姚多付在小眼里側(cè)攉煤。9時(shí)30分，李傳奎正在檢查工作面情況時(shí)，工作面迎頭頂板突然來壓，老塘側(cè)掉煤矸，掉落的煤矸將工作面迎頭木棚推倒，李傳奎喊“快跑”，正在木棚下作業(yè)的姚多付、劉家永沒有來得及撤離被埋壓，劉家永埋住一條腿及時(shí)被救出。袁文德立即向礦長(zhǎng)薛正田、安全礦長(zhǎng)范光成進(jìn)行了匯報(bào)（事故當(dāng)班上午，礦長(zhǎng)薛正田和安全礦長(zhǎng)范光成等在井下技改掘進(jìn)面檢查工作），范光成隨即在井下向礦調(diào)度室進(jìn)行了匯報(bào)。薛正田帶領(lǐng)生產(chǎn)礦長(zhǎng)、總工程師等人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救，同時(shí)安排調(diào)度室聯(lián)系新華醫(yī)院，安排救護(hù)人員和車輛到礦。9時(shí)35分，姚多付被扒出，經(jīng)搶救無效死亡。

16、淮滬煤電公司丁集煤礦“4.19”煤與瓦斯突出事故 2009年4月19日早班，礦防突員徐強(qiáng)、謝洪斌對(duì)1331（1）運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)允許進(jìn)尺4.5m。19日中班，301組組長(zhǎng)花錦奎主持召開班前會(huì)，當(dāng)班共出勤33人(負(fù)責(zé)巷道清理維護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化班10人，負(fù)責(zé)工作面掘進(jìn)的生產(chǎn)班20人，局部通風(fēng)機(jī)司機(jī)、跟班電工和機(jī)工各1人)。15時(shí)，中班人員接班后綜掘機(jī)司機(jī)祝少貴開始割煤。割夠一個(gè)循環(huán)進(jìn)尺距離（2排鋼帶間距，1.6m）后，迎頭作業(yè)人員開始支護(hù)，先鋪好頂部金屬網(wǎng)，按中線上“M”型鋼帶，由班長(zhǎng)孟保良點(diǎn)錨桿（索）眼位置，然后開始打眼，打齊后安裝錨桿、錨索。頂部錨桿支護(hù)緊跟迎頭，兩幫錨桿滯后迎頭2排鋼帶距離。第一個(gè)循環(huán)進(jìn)尺支護(hù)好后繼續(xù)割煤。割煤時(shí)，祝少貴發(fā)現(xiàn)工作面右側(cè)片幫，片幫寬度約2m、深約0.8m，工作面右?guī)推?.5m。割夠第二個(gè)循環(huán)進(jìn)尺距離后，頂部支護(hù)人員連好頂網(wǎng)，跟班副組長(zhǎng)葉凱勛站在綜掘機(jī)切割頭上定錨桿眼位，準(zhǔn)備打頂部錨桿。班長(zhǎng)孟保良安排孫倫金到工作面右?guī)蛼炀W(wǎng)，孫倫金搬梯子準(zhǔn)備掛網(wǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)工作面右側(cè)煤壁外移，孫倫金大喊“快跑”，隨后聽到“嘭”的一聲，感覺到一股帶煤粉粒的氣浪沖出，隨后失去知覺。在左側(cè)打錨桿眼的靳傳亮首先清醒過來，發(fā)現(xiàn)自己的安全帽和礦燈掉落，工作面右側(cè)堆積有大量煤炭，看不到迎頭其他人員。摸到安全帽和礦燈后，靳傳亮在綜掘機(jī)左側(cè)發(fā)現(xiàn)當(dāng)班工人祝少貴和蘇孝龍，在綜掘機(jī)右側(cè)發(fā)現(xiàn)王金中。靳傳亮將3人扒出，隨后，跑到距迎頭100m的電話處，發(fā)現(xiàn)安全檢查員李連喜正在和礦調(diào)度通電話。李連喜看到靳傳亮，讓他向礦調(diào)度匯報(bào)迎頭情況。礦調(diào)度接到匯報(bào)后隨即將情況通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并向淮南礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了匯報(bào)，淮南礦業(yè)集團(tuán)及省、市有關(guān)部門按照事故報(bào)告程序逐級(jí)進(jìn)行了上報(bào)。

19時(shí)44分，礦調(diào)度值班人員接到監(jiān)控室人員匯報(bào)1331（1）運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面瓦斯超限，調(diào)度人員隨即安排當(dāng)班安全檢查員李連喜和瓦斯檢查員李克喜核實(shí)情況，李連喜匯報(bào)1331（1）運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面發(fā)生冒頂，迎頭可能有人被埋。19時(shí)45分～20時(shí)22分，礦調(diào)度值班人員匯報(bào)礦總值班和主要領(lǐng)導(dǎo)，并通知礦所有副總以上領(lǐng)導(dǎo)回礦。礦總值班通知在井下帶班的礦安監(jiān)處長(zhǎng)孫仕元和通風(fēng)副總工程師曹平小及事故單位負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)，并抽調(diào)掘進(jìn)201組、203組及附近人員到事故現(xiàn)場(chǎng)支援搶險(xiǎn)工作。20時(shí)37分，事故現(xiàn)場(chǎng)人員匯報(bào)仍有2人被埋。礦調(diào)度向淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度進(jìn)行了匯報(bào)。21時(shí)10分，2人被扒出。21時(shí)17分，淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度室值班人員向淮南監(jiān)察分局值班人員匯報(bào)事故情況，分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。22時(shí)30分，經(jīng)淮南礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)在事故現(xiàn)場(chǎng)用生命探測(cè)儀探測(cè)，并經(jīng)地面核實(shí)，確認(rèn)死亡3人，11人受傷入院治療。

經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定煤與瓦斯突出時(shí)間為2009年4月19日19時(shí)41分，測(cè)算突出瓦斯量235.4m3、突出煤量35t，屬于小型煤與瓦斯壓出。

17、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司謝家集一礦“4.21”頂板事故 2009年4月21日夜班巖巷二隊(duì)一組一班出勤15人。20日21時(shí)，跟班人員劉賀民主持召開了班前會(huì)并對(duì)當(dāng)班任務(wù)進(jìn)行了安排，其他14人簽了互聯(lián)保。22時(shí)40分，當(dāng)班人員到達(dá)工作面。見中班人員已將工作面頂部錨桿打完，頂板已處理完畢，劉賀民便指派趙奇、周忠仁、張紅耿、丁國(guó)旺四人施工工作面上部炮眼，張慶軍負(fù)責(zé)觀察頂板。24時(shí)，上部炮眼施工完畢，對(duì)迎頭矸石進(jìn)行了清理。21日3時(shí)，開始施工下部炮眼。下部炮眼施工完后，丁國(guó)旺等人用鋼釬對(duì)工作面進(jìn)行了“敲幫問頂”。5時(shí)，工作面開始裝藥。因工作面斷面較大，劉賀民與趙奇站在用梯子和大板做成的腳手架上裝上部炮眼，丁國(guó)旺裝下部炮眼，涂志勇、張紅耿、周忠仁負(fù)責(zé)為三人遞送藥卷和炮泥。5時(shí)25分，工作面中部大塊矸石突然片落，將腳手架大板砸斷，矸石砸中丁國(guó)旺并將其下半身埋壓。從腳手架上摔落的劉賀民、趙奇聽到丁國(guó)旺求救，隨即和其他人員一起清除壓在丁國(guó)旺身上矸石，將其扒出。丁國(guó)旺因內(nèi)臟破裂，經(jīng)新華醫(yī)院搶救無效死亡。

18、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司潘集第三煤礦“5.20”頂板事故 2009年5月11日，1251（3）工作面回采結(jié)束，進(jìn)入收作階段。18日中班，通風(fēng)放炮隊(duì)防火班根據(jù)《1251（3）工作面收作防滅火安全技術(shù)措施》關(guān)于收作期間該工作面風(fēng)量降到700m3/min的要求，在1251（3）軌順聯(lián)巷原無極繩絞車位置前施工控風(fēng)木板墻一道。19日中班，礦安排綜采二隊(duì)對(duì)軌順聯(lián)巷內(nèi)無極繩絞車進(jìn)行拆除回收。根據(jù)礦調(diào)度通知要求，通風(fēng)放炮隊(duì)對(duì)木板控風(fēng)墻進(jìn)行了拆除。木板墻拆除后，根據(jù)綜采二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)魏明的安排，綜采二隊(duì)工人蔡文保帶張靜、苗斌、楊愛軍、許瑞黃、張洪礦、王華江等6人對(duì)無極繩絞車進(jìn)行拆除，當(dāng)班拆除了無極繩絞車的附件，絞車未能拆除。20日早班，礦安排調(diào)度所副所長(zhǎng)關(guān)恒林、安監(jiān)處安監(jiān)員朱金甫到1251（3）工作面收作區(qū)域跟班。蔡文保帶領(lǐng)上述6人繼續(xù)拆除絞車，絞車拆除時(shí)，蔡文保安排工人將手拉葫蘆固定在巷道內(nèi)的支護(hù)錨索上，對(duì)絞車進(jìn)行起吊、運(yùn)移。14時(shí)30分，通風(fēng)放炮隊(duì)測(cè)風(fēng)員殷齊斌和該隊(duì)防火班防火工陳鵬程、謝傳桂三人到該聯(lián)巷準(zhǔn)備安裝臨時(shí)木板墻。絞車移走后，陳鵬程、謝傳桂在原木板墻位置開始施工，17時(shí)40分，木板墻基本安裝完成，謝傳桂到工作面進(jìn)風(fēng)巷將進(jìn)風(fēng)側(cè)風(fēng)門打開，殷齊斌在工作面回風(fēng)巷內(nèi)測(cè)風(fēng)，陳鵬程一人繼續(xù)施工木板墻。19時(shí)55分，木板墻前后頂板突然發(fā)生垮落，將陳鵬程埋壓。陳鵬程經(jīng)搶救無效死亡。

19、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）公司朱集礦井建設(shè)項(xiàng)目部“7.1”運(yùn)輸事故

2009年7月1日，305隊(duì)副經(jīng)理潘懷春主持中班班前會(huì)，當(dāng)班305隊(duì)一組共出勤13人，安排先在-906m西翼北軌道大巷通道迎頭打錨索，然后由付修中帶工人挪移耙矸機(jī)。18時(shí)左右工人打完迎頭錨索后，開始運(yùn)送損壞停用的耙矸機(jī)，從西翼軌道巷(北)推至西翼軌道巷(南)。跟班班長(zhǎng)付修中帶領(lǐng)8人推運(yùn)耙矸機(jī)，因推不動(dòng)，就把耙矸機(jī)卸料槽下的礦車去掉。21時(shí)30分當(dāng)耙矸機(jī)推行至五號(hào)交岔點(diǎn)時(shí)掉道，此時(shí)銳鋒305隊(duì)三組(巷修隊(duì))跟班副隊(duì)長(zhǎng)于濤扛水泥路過，看見耙矸機(jī)掉道后前來幫助復(fù)道，另有305隊(duì)二組秦懷磊加入幫助復(fù)道。復(fù)道時(shí)，前方兩側(cè)有付修中、高向明、胡立淮、李吉4人用釬子撬耙矸機(jī)進(jìn)料槽，后方兩側(cè)有張福海、李士臣、王晶、羅慶虎、寧如意、秦淮磊、于濤7人將耙矸機(jī)卸料槽往下拉。21時(shí)40分，卸料槽連接螺栓突然斷裂、卸料槽脫落，于濤被卸料槽壓住胸部?，F(xiàn)場(chǎng)工人立即施救，并向調(diào)度匯報(bào)，于濤被救出后送至礦四院，因傷勢(shì)過重經(jīng)搶救無效死亡。

20、淮南市能發(fā)煤礦“7.16”頂板事故

2009年7月16日早班，能發(fā)煤礦西翼采區(qū)采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王道平主持召開班前會(huì)，當(dāng)班出勤27人，主要工作有西翼采區(qū)-195m水平C13運(yùn)輸大巷改棚和西翼采區(qū)-129m~-140mC13采煤工作面采煤兩項(xiàng)內(nèi)容。會(huì)上安排班長(zhǎng)尹良忠?guī)оu德書、陳賢兵、孫前書3人到西翼采區(qū)-195m水平C13運(yùn)輸大巷改棚，6時(shí)左右，尹良忠等4人到達(dá)西翼采區(qū)-195m水平C13運(yùn)輸大巷，在距離-129m~-140mC13采煤工作面運(yùn)輸上山下口11m處發(fā)現(xiàn)有連續(xù)3架棚歪斜，尹良忠安排先清理現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備材料和工具，6時(shí)30開始架設(shè)挑棚，先在外口緊靠第一架歪斜的棚在巷道兩邊架設(shè)兩排“一梁三柱”的挑棚，架設(shè)過程中，安全檢查員謝同躍和跟班隊(duì)長(zhǎng)王道平先后從該處經(jīng)過到里面的C13采煤工作面。然后開始在巷道里口架設(shè)挑棚，期間，歪斜的棚梁有少量的煤矸漏下。9點(diǎn)40分，陳賢兵、孫前書到車場(chǎng)推車皮準(zhǔn)備清理漏下來的煤矸，回來后，發(fā)現(xiàn)頂板垮冒，兩人被埋。孫前蘇搶救扒人，陳賢兵立即到工作面求救，王道平和安全員謝同躍及工作面其它人員趕來一同搶救，同時(shí)王道平電話向礦調(diào)度匯報(bào)。經(jīng)10分鐘左右鄒德書、尹良忠兩人先后扒出，兩人均呈跪姿在第一架歪斜的棚腿兩邊。隨即送新華醫(yī)療集團(tuán)新華醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。

第四篇：安徽省淮南市羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)

安徽省淮南市羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)

維修改造工程

項(xiàng) 目 建 議 書

工程號(hào)：2011002

安徽省淮南市羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)

二0一一年九月二十五日

目 錄

第一章 概況………………………………………………1

一、項(xiàng)目概況………………………………………………1 1.項(xiàng)目名稱…………………………………………………1 2.項(xiàng)目?jī)?nèi)容…………………………………………………1 3.編制依據(jù)…………………………………………………1 4.項(xiàng)目總投資………………………………………………1 5.建設(shè)地點(diǎn)…………………………………………………1

二、建設(shè)單位概況…………………………………………1

三、項(xiàng)目法人概況…………………………………………3 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性………………………4

一、項(xiàng)目背景………………………………………………4

二、是國(guó)家增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，拉動(dòng)內(nèi)需的需要………4

三、是糧食生產(chǎn)發(fā)展的需要………………………………5

四、是糧食流通的需要……………………………………6

五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與條件…………………………………7 第三章 羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)屋面修繕改造工程的可行性.8

一、技改項(xiàng)目………………………………………………8.二、加強(qiáng)管理………………………………………………8

三、交通條件………………………………………………8

四、水文、地質(zhì)條件和立項(xiàng)情況…………………………9

五、外圍環(huán)境條件…………………………………………9 第四章 工程項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容……………………………10 第五章 設(shè)計(jì)方案…………………………………………11 第六章 投資估算及資金來源……………………………12

一、投資估算資金…………………………………………12

二、資金來源………………………………………………12 第七章 綜合效益分析……………………………………13

一、營(yíng)運(yùn)收入與稅金………………………………………13

二、社會(huì)效益估算…………………………………………13 第八章 建設(shè)工程…………………………………………14 第九章 結(jié)論………………………………………………15

第一章 概況

一、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目名稱

安徽省淮南市羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)維修改造工程

2、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

①15號(hào)—32號(hào)倉(cāng)，屋面維修

②9號(hào)—14號(hào)倉(cāng)屋檐下1.5米處后徹墻維修 ③全天候作業(yè)鐵路罩棚防腐修繕

3、編制依據(jù)，淮南市糧食局淮糧倉(cāng)[2011]156號(hào)文件

4、項(xiàng)目總投資500萬元

5、建設(shè)地點(diǎn)

安徽省淮南市羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)

二、建設(shè)單位概況

1、安徽省淮南市羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，原名為淮南市望峰崗糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，1985年經(jīng)商業(yè)部(85)商基字34號(hào)文和安徽省糧油食品局(85)糧基字第150號(hào)文件批準(zhǔn)，由中央和地方合資新建，9棟房式倉(cāng)，倉(cāng)容3850萬斤，儲(chǔ)備油罐五座，容量2650噸，鐵路罩柵4300平方米，鐵路專用線0.65公里，總投資735萬元，總占地160畝，一期工程于87年竣工驗(yàn)收并交付使用，隨著糧食流通體制的深化改革，為了增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，91年根據(jù)商業(yè)部(91)基(儲(chǔ))字第503號(hào) 文件和省糧油食品局(91)糧基字第272號(hào)文件批準(zhǔn)，望峰崗糧庫(kù)增容擴(kuò)建3棟30米*66米拱板房式倉(cāng)，倉(cāng)容 3150萬斤，二期工程投資431萬元，建筑用地18.3畝，工程于97年5月竣工驗(yàn)收并交付使用。2000年200億斤國(guó)債項(xiàng)目，望峰崗糧庫(kù)按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家糧食局文件、特急計(jì)綜合［2000］677號(hào)文件精神擴(kuò)建倉(cāng)容，21米*60米拱板房式倉(cāng)4棟，倉(cāng)容4000萬斤，鐵路罩棚延伸4000平方米，總投資1097萬元，建筑用地20.88畝，工程2001年9月竣工驗(yàn)收并交付使用?，F(xiàn)在倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，初具規(guī)模，生產(chǎn)運(yùn)行良好，已建成儲(chǔ)備油罐五座，容量2650噸，18米*68米房式倉(cāng)9棟，30米*66米拱板房式倉(cāng)3棟，21米*60米拱板房式倉(cāng)4棟，鐵路站臺(tái)、罩柵8300平方米，辦公樓1096平方米，以及計(jì)量、消防、給排水、供配電等基礎(chǔ)設(shè)施，總倉(cāng)容1.7億斤，承儲(chǔ)糧食50391噸，其中國(guó)儲(chǔ)38253噸，市儲(chǔ)6947噸，結(jié)止2010年建筑總用地160畝，1992年12月被商業(yè)部命名為安徽淮南望峰崗國(guó)家糧儲(chǔ)備庫(kù)。2007年12月為了貫徹省政府文件精神，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)組織形式和管理體制創(chuàng)新，經(jīng)淮南市人民政府、淮府秘［2007］109號(hào)文件批復(fù)同意，更名為安徽省淮南市羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)。

2、安徽省淮南市羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)現(xiàn)有職工141人，內(nèi)退職工16人，待崗職工40人。資產(chǎn)總額為4903萬元，其中，固定資產(chǎn)2287萬元。2010年實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入5047萬元，全面超額完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，連年被主管部門評(píng)為經(jīng)濟(jì)效益最佳單位，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)在抓好各級(jí)儲(chǔ)備糧油的同時(shí)，大力開展多種經(jīng)營(yíng)，形成一整套科學(xué)規(guī)范的管理制度，擁有一批高素質(zhì)的糧油管理人才，截止2010年底，獲得高級(jí)技術(shù)職稱45人、中級(jí)以上技術(shù)職稱30人、中專、中技以上學(xué)歷的職工占70%以上，近二十年來，糧庫(kù)一直受國(guó)家重托，擔(dān)負(fù)著全市的糧油生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)等任務(wù)，有一整套糧油收購(gòu)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存設(shè)施和設(shè)備。

三、項(xiàng)目法人概況

項(xiàng)目法人：王登嶺，男，1965年出生，本科學(xué)歷，中共黨員，1983年參加工作，歷任大通糧食分局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，淮南田家庵國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任，2009年調(diào)任安徽省淮南市羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任、總支副書記。

王登嶺同志，不僅具有系統(tǒng)的專業(yè)理論知識(shí)，而且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，具有積極的市場(chǎng)開拓精神，勇于改革，在工作管理實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《淮南市食用油管理規(guī)定》的同時(shí)，積極推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理科學(xué)化，糧食收購(gòu)?fù)该骰?，農(nóng)民賣糧服務(wù)化，企業(yè)決策長(zhǎng)遠(yuǎn)化，得到了主管部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)，多次被市局評(píng)為先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀黨員、基層優(yōu)秀帶頭人等榮譽(yù)稱號(hào)。

第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性

一、項(xiàng)目背景

民以食為天，糧食問題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略問題，建國(guó)以來，黨和政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧油產(chǎn)量、擴(kuò)大糧食播種面積、糧食產(chǎn)后，購(gòu)、銷、運(yùn)、貯和加工，作為一個(gè)重要大事來抓，搞好糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)，平易物價(jià)，拉動(dòng)內(nèi)需，提高人民生活水平，促進(jìn)農(nóng)民致富都有重大意義，要實(shí)現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)，拉動(dòng)內(nèi)需，提高農(nóng)民積極性，必須在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)貯，完善流通渠道的基礎(chǔ)上，完善維修改造工程，提升功能，擴(kuò)大糧儲(chǔ)備能力，控制糧食資源，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀控制下的糧食市場(chǎng)的總體良性運(yùn)轉(zhuǎn)。改革開放以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，糧食供求關(guān)系發(fā)生了顯著變化，我國(guó)糧食短缺的年代已基本結(jié)束，取而代之的是，由于國(guó)際金融風(fēng)暴的影響，國(guó)內(nèi)大量的糧食，囤積在農(nóng)民手中，而我市儲(chǔ)備庫(kù)房嚴(yán)重老化，儲(chǔ)備能力減退，儲(chǔ)備容量嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，不適應(yīng)新形勢(shì)下，拉動(dòng)內(nèi)需和流通需要，因此提高儲(chǔ)備容量，改造維修倉(cāng)容是當(dāng)務(wù)之急。

二、是國(guó)家增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、拉動(dòng)內(nèi)需的需要

淮南市所轄鳳臺(tái)、潘集、大通、毛集綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及周 邊長(zhǎng)豐縣、壽縣、霍邱縣、蒙城縣、懷遠(yuǎn)縣、定遠(yuǎn)縣、鳳陽(yáng)縣、潁上縣等都是產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣，糧源十分充足，加上淮南市交通便捷的基礎(chǔ)條件，使得羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)不僅承擔(dān)中央儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存，而且對(duì)周邊糧食的集裝、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)貯、外調(diào)，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，平易市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需都能發(fā)揮積極作用，隨著合淮阜高速公路、合徐高速公路、合淮阜鐵路、淮蚌鐵路全線貫通，維修改造后的羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)更具有公路、鐵路、水路的交通優(yōu)勢(shì)，便捷的交通，更能充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控，對(duì)區(qū)域掌握糧源、宏觀調(diào)控，保證城市供應(yīng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，平易市場(chǎng)，都具有重大戰(zhàn)略意義。

三、是糧食生產(chǎn)發(fā)展的需要

我市擁有糧油耕地面積200多萬畝，主要生產(chǎn)稻谷、小麥、油料等，2010年糧油總產(chǎn)量達(dá)137萬噸，商品率65%左右，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧基地的淮南市，已在上世紀(jì)末將糧油生產(chǎn)列為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)之首，糧食生產(chǎn)和糧食商品率逐年提高，同時(shí)，全市科教興農(nóng)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，科學(xué)種田，給糧食增產(chǎn)提供了必要的條件，特別是近兩年淮南市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量取得了歷史性的突破。為了進(jìn) 一步鼓勵(lì)和扶持糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食安全。2008年以來，淮南市委、市政府、淮南市糧食局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的一系列涉農(nóng)政策，不斷加大投入，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，糧食播種面逐年增加，在糧食、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食精深加工中，重點(diǎn)借款貼息，鼓勵(lì)農(nóng)民，預(yù)計(jì)2011年我市的糧油產(chǎn)量達(dá)140萬噸，因此維修改造、提升功能，是當(dāng)務(wù)之急。

四、是糧食流通的需要

淮南市是產(chǎn)糧基地之一，經(jīng)營(yíng)量大、流通范圍廣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，淮南市糧食按照國(guó)家計(jì)劃，調(diào)撥到北京、天津、上海、遼寧、吉林、內(nèi)蒙、山西等北部和西部的缺糧地區(qū)。近年來，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件的不斷改變，淮南市糧食除國(guó)家政策性調(diào)撥外，根據(jù)市場(chǎng)需求，在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，流通更加廣泛，糧食北流東北三省、南流閩粵特區(qū)、東流江浙發(fā)達(dá)地區(qū)、西流青寧等缺糧缺油地區(qū)，特別是合淮阜高速公路、合徐高速公路的全線貫通，使淮南市糧食等行業(yè)如虎添翼，前景更加廣闊，為拉動(dòng)內(nèi)需，打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與條件

淮南市總?cè)丝?39.42萬人，是安徽省重要的工業(yè)城市，是我國(guó)大型億噸能源基地之一，有較大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，淮南市水、陸、空交通發(fā)達(dá)，合淮阜高速公路、合徐高速公路淮南連接全線貫通，淮河水運(yùn)四季通行，大型的鐵路編組 站僅離庫(kù)區(qū)2公里，與北京――上海、隴海鐵路及北京――九龍鐵路接軌的合淮阜，兩大鐵路樞紐在淮南交匯，日裝卸量8000噸的平圩碼頭，距離庫(kù)區(qū)4公里，合肥駱崗機(jī)場(chǎng)和蚌埠機(jī)場(chǎng)分別距離淮南50公里和40公里。近年來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，有效灌溉面積不斷擴(kuò)大，2010年有效灌溉面積88.87千公頃，占耕地面積的92%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)化學(xué)水平和農(nóng)村用電水平不斷提高，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)民人均收入逐年提高。第三章 羅山國(guó)家糧庫(kù)屋面修繕改造的可行性

一、技改項(xiàng)目

在原結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對(duì)9—32號(hào)瓦屋面房式倉(cāng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，改造成角鋼龍骨彩鋁面板的新型屋面糧倉(cāng)。力求最佳設(shè)計(jì)方案，發(fā)揮各種儲(chǔ)備設(shè)施和工藝設(shè)備的作用，最大限度提高投資效益，在滿足儲(chǔ)備作業(yè)基礎(chǔ)的前提下，創(chuàng)造一個(gè)整潔有序、優(yōu)美的生產(chǎn)工作環(huán)境。

二、加強(qiáng)管理

建立健全崗位責(zé)任制，定期檢查、維修、保養(yǎng)構(gòu)件，確保工藝的可靠性，在生產(chǎn)中建立必要的監(jiān)測(cè)制度，充分發(fā)揮各種監(jiān)測(cè)和控制的作用，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)進(jìn)行明火作業(yè)，加強(qiáng)操作人員的自身防護(hù)，提高安全意識(shí)，做到消除火源，清潔衛(wèi)生，嚴(yán)防事故發(fā)生。

三、交通條件

淮南市境內(nèi)有高速公路兩條即合淮阜、合徐、206國(guó)道1條僅靠庫(kù)區(qū)60米，已形成以主干公路為基礎(chǔ)，支線公路相連接的龐大路網(wǎng)，境內(nèi)淮河穿市而過，四季通航，水路十分便捷，可通江達(dá)海、合淮阜鐵路、淮蚌鐵路連接京九線、京滬線、溝通皖贛、合九線，進(jìn)而使淮南與全國(guó)鐵路干線全部貫通，大型的編組站距離庫(kù)區(qū)2公里，因此投資改造倉(cāng)儲(chǔ)屋 面對(duì)提升儲(chǔ)備功能，增強(qiáng)儲(chǔ)備戰(zhàn)略意思具有重大意義。

四、水文、地質(zhì)條件和氣象情況

現(xiàn)庫(kù)址地勢(shì)較高，海拔高度110米，高于全市91年百年一遇洪澇警戒線24米以上，不存水患險(xiǎn)情，土地平整，地質(zhì)為粘土，無不良地質(zhì)現(xiàn)象，地耐力20噸/平方米，適合投資改造擴(kuò)建，淮南市年最高氣溫38℃，最低氣溫-4℃，年平均降水量926mm。

五、外圍環(huán)境條件

現(xiàn)庫(kù)址南靠206國(guó)道，北靠淮南鐵路編組站，東西農(nóng)田無污染，場(chǎng)地平整。第四章 工程項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容

一、9—32瓦屋面房式倉(cāng)，整體設(shè)計(jì)改造成起角鋼龍骨彩鋁面板的新型屋面糧倉(cāng)。

二、鐵路罩棚建筑面積8300平方米，使用年限長(zhǎng)達(dá)25年，為糧食流通發(fā)揮了巨大作用，多年來，因資金受限，糧庫(kù)無力維護(hù)修繕，該罩棚主體結(jié)構(gòu)銹蝕嚴(yán)重，天溝銹蝕損壞需切割更新制作處理，整體屋面構(gòu)件氧化，失去密閉功能，滲漏嚴(yán)重，部分落水管損壞，給日常糧食宏觀調(diào)控運(yùn)輸帶來嚴(yán)重隱患。

第五章 設(shè)計(jì)方案

一、整體設(shè)計(jì)改造成角鋼龍骨彩鋁面板的新型屋面糧倉(cāng)。

二、鐵路罩棚防腐，按照國(guó)家防腐標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)修繕處理，提高使用功能。第六章 投資估算及資金來源

一、投資估算所需資金500萬元

①改造屋面17400平方米，所需資金360萬元； ②維護(hù)修繕墻體及內(nèi)粉，所需資金85萬元； ③鐵路罩棚8300平方米，所需資金55萬元；

二、資金來源

申請(qǐng)財(cái)政撥款資金150萬元，企業(yè)分段自籌資金350萬元。

第七章 綜合效益分析

一、營(yíng)運(yùn)收入與稅金

本改造工程屬社會(huì)公益事業(yè)，不以盈利為目的，不計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益和投資回收期，主要收入為政府正常撥付的代儲(chǔ)費(fèi)用，有中儲(chǔ)糧、市財(cái)政，改造后的倉(cāng)庫(kù)可提高30%倉(cāng)儲(chǔ)利用率，本項(xiàng)目為非營(yíng)利性項(xiàng)目，可享受免征營(yíng)業(yè)費(fèi)及所得稅的稅收政策。

二、社會(huì)效益估算

我市是糧食主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)也是凈銷區(qū)，億噸能源城市之一，農(nóng)產(chǎn)品需求逐年增加，對(duì)糧食問題十分敏感，必要的糧食庫(kù)存是社會(huì)穩(wěn)定和諧的必要保證，而且從穩(wěn)定市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面來說，都應(yīng)該盡量多爭(zhēng)取中儲(chǔ)糧的存儲(chǔ)，因此該維修改造工程實(shí)施的效益，主要是社會(huì)效益，可提高30%的存儲(chǔ)，對(duì)穩(wěn)定我市的糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力有不可忽視的作用。

第八章 建設(shè)工程

整個(gè)工程建設(shè)工期，屋面改造為5個(gè)月，鐵路罩棚防腐為2個(gè)月，具體安排實(shí)施意見，在市糧食局的領(lǐng)導(dǎo)下，前期準(zhǔn)備工作包括：審批、立項(xiàng)、可行性研究階段、方案審定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)開工報(bào)告、施工隊(duì)伍招投標(biāo)等用2個(gè)月時(shí)間完成，實(shí)際工程建設(shè)時(shí)間為7個(gè)月，籌建期間抽調(diào)專業(yè)人員組建有工程、財(cái)務(wù)、物資、業(yè)務(wù)人員參加的精干籌建班子，分工責(zé)任到人，嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行施工。

第九章 結(jié)論

一、實(shí)施《淮南市羅山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)改造工程》項(xiàng) 目是非常有必要的，該項(xiàng)目改造建成后，能夠極大的改善淮南地區(qū)乃至周邊地區(qū)的糧食產(chǎn)品安全儲(chǔ)存環(huán)境，大大提高了倉(cāng)儲(chǔ)利用率，降低倉(cāng)儲(chǔ)成本，增強(qiáng)糧質(zhì)儲(chǔ)存，為保質(zhì)保量完成各級(jí)儲(chǔ)備糧油任務(wù)打下基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定我市的糧食生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力有不可忽視的作用，使市政府《放心糧油》這一民心工程落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

二、本項(xiàng)目符合淮南市糧食產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃的要求，對(duì) 全市的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。

三、由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食企業(yè)自有資金有 限，市財(cái)政也非常困難，因此在項(xiàng)目改造建設(shè)中必須遵循勤儉節(jié)約的原則，堅(jiān)決避免鋪張浪費(fèi)好大求洋的思想或現(xiàn)象，力爭(zhēng)以最小的投入獲取最大的社會(huì)效益。

二0一一年九月二十五日

第五篇：煤礦事故的調(diào)查

第二部分 怎樣進(jìn)行煤礦傷亡事故的調(diào)查處理

煤礦傷亡事故調(diào)查處理法律依據(jù) 事故調(diào)查的法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國(guó)礦山安全法》及其實(shí)施細(xì)則（2）《中華人民共和國(guó)煤炭法》及其相關(guān)法規(guī)（3）《中華人民共和國(guó)刑法》（4）《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（5）《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（6）《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（7）《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（8）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（9）《中華人民共和國(guó)行政許可法》（10）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 事故調(diào)查引用行政法規(guī)、規(guī)程和部門規(guī)章

（1）國(guó)務(wù)院令[1989]第34號(hào)令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（2）《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（3）《煤礦安全監(jiān)察條例》

（4）國(guó)家煤礦監(jiān)察局[2000]第10號(hào)文件《關(guān)于職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》

（5）國(guó)務(wù)院令[2001]第302號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（6）國(guó)務(wù)院令[2006]第446號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦重特大安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》

（7）《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》

事故調(diào)查的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

（1）GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（2）GB6442-86《企業(yè)職工傷亡事故分析規(guī)則》（3）GB6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

事故調(diào)查的其他規(guī)定

（1）紀(jì)律委員會(huì)1988年5月23日印發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》

（2）中華人民共和國(guó)監(jiān)察部1991年第3號(hào)文件《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》

（3）最高人民檢察院、勞動(dòng)人事部[1986]聯(lián)合文件《關(guān)于查片重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》

（4）最高人民檢察院[1993]第78號(hào)文件《最高人民檢察院法紀(jì)檢察廳關(guān)于認(rèn)真查處重大責(zé)任事故案件的通知》

（5）最高人民檢察院[1987]第18號(hào)文件《關(guān)于正確認(rèn)定和處理玩忽職守罪的若干意見（試行）》

二、事故調(diào)查應(yīng)該的注意問題 事故查處是煤礦安全監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和特殊形式，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。抓好事故查處工作，通過事故分析，找出事故發(fā)生的原因、明確責(zé)任，讓事故責(zé)任者受到應(yīng)有的處罰，使廣大煤礦職工和干部從中受到教育，制定切實(shí)可行的防范措施，從而防止類似事故的再次發(fā)生。

煤礦事故的調(diào)查處理，自1956年5月25日國(guó)務(wù)院第二十九次會(huì)議通過發(fā)布的《工人職工傷亡事故報(bào)告規(guī)程》后，逐步開始走向規(guī)范化，1982年，國(guó)務(wù)院頒布了《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》，隨后又出臺(tái)了《礦山安全法》、《煤炭法》、國(guó)務(wù)院34號(hào)令、75號(hào)令、296號(hào)令、302號(hào)令，隨著《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》的頒布實(shí)施，煤礦事故的查處日益規(guī)范、有法可依，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員，必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照?四不放過?的原則，嚴(yán)格事故查處工作。

（一）認(rèn)真履行國(guó)家賦予的職責(zé)，嚴(yán)格遵守事故查處程序

作為煤礦安全監(jiān)察人員，必須正確認(rèn)識(shí)國(guó)家賦予的查處事故的職權(quán)，必須精通業(yè)務(wù)，熟練掌握相關(guān)的法律、法規(guī)及政策。事故查處是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)性要求很高的工作，作為牽頭組織調(diào)查的單位，自己應(yīng)懂得國(guó)家的法律、法規(guī)，吃透政策、精通業(yè)務(wù)、有組織協(xié)調(diào)各部門共同工作的能力。

l、立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》的要求，接到事故報(bào)告后，必須立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，特別是事故后仍有部分人員被困災(zāi)區(qū)的情況下，尤為重要。到現(xiàn)場(chǎng)后要了解情況，查閱有關(guān)資料，才有發(fā)言權(quán)，才能有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2、展開事故調(diào)查取征，盡快查明事故原因

搶險(xiǎn)工作基本穩(wěn)定，掌握事故基本情況后，根據(jù)事故死亡人數(shù)(事故的大小)，執(zhí)行分級(jí)調(diào)查原則，組織相應(yīng)級(jí)別的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由煤礦安全監(jiān)察部門會(huì)同地方人民政府和監(jiān)察、公安、工會(huì)、煤炭等有關(guān)部門人員組成。并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參加。為提高工作效率，盡快查明事故原因，為確保事故調(diào)查取證有序進(jìn)行，組織召開事故調(diào)查組成員會(huì)議，指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，由他們統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和指揮，確保各小組工作正常進(jìn)行。

一般將事故調(diào)查組分為現(xiàn)場(chǎng)小組和綜合小組，各調(diào)查小組指定一名小組長(zhǎng)，由各小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，擬定調(diào)查提綱，完成調(diào)查組規(guī)定的全部?jī)?nèi)容。

3、收集資料，起草事故調(diào)查報(bào)告

事故調(diào)查結(jié)束后，煤礦安全監(jiān)察部門收集所有的事故調(diào)查取證材料，立即組織召開事故調(diào)查組成員會(huì)議，聽取各小組的匯報(bào)，進(jìn)行事故分析，事故調(diào)查組應(yīng)就礦井概況、事故經(jīng)過、事故原因、事故搶險(xiǎn)救災(zāi)過程、事故責(zé)任者及處理意見、防范措施達(dá)成共識(shí)，煤礦安全監(jiān)察部門起草事故調(diào)查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，煤礦安全監(jiān)察部門和行政監(jiān)察部門研究確定對(duì)責(zé)任者的處分建議，整理事故調(diào)查報(bào)告，按事故調(diào)查處理分級(jí)管理權(quán)限進(jìn)行批復(fù)結(jié)案。

三、事故調(diào)查處理基本的原則 l、堅(jiān)持法定原則

煤礦事故調(diào)查處理的法律法規(guī)是比較健全的，為使事故調(diào)查處理有章 可循，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院先后頒布了《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《特別重大事故程序暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院34號(hào)令)、《企業(yè)傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》(國(guó)務(wù)院75號(hào)令)、《煤礦安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院296號(hào)令)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院304號(hào)令)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦函[1996]60號(hào))等法律法規(guī)，這些都是事故調(diào)查處理的法律依據(jù)，是調(diào)查處理事故的行為規(guī)范，任何人都必須遵守。只有堅(jiān)持法定原則，我們才能腰板硬，使人服氣，同時(shí)調(diào)查成果要接受起歷史的檢驗(yàn)，否則，就會(huì)帶來許多問題，甚至引起嚴(yán)重后果。

2、堅(jiān)持科學(xué)的原則

事故調(diào)查處理是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，分析事故的直接原因是處理事故的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到事故的定性問題和后繼調(diào)查工作。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)原始狀況破壞，當(dāng)事人死亡，人證物證不全或消失，在這種情況下，是對(duì)調(diào)查組的專業(yè)技術(shù)、政策水平、綜合素質(zhì)等方面的綜合考驗(yàn)，因此堅(jiān)持科學(xué)原則是非常必要的。

(1)要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，用科學(xué)的方法對(duì)事故全過程進(jìn)行調(diào)查分析。在現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方面，要應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、科學(xué)思維進(jìn)行分析論證，抓住特征，找到事故的直接原因和間接原因。(2)依據(jù)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。有的事故簡(jiǎn)單，憑專業(yè)知識(shí)就能較容易判定，有的事故復(fù)雜，需要依據(jù)專業(yè)技術(shù)對(duì)事故進(jìn)行分析，要借助科學(xué)手段進(jìn)行化驗(yàn)鑒定或模擬試驗(yàn)，發(fā)揮科研單位先進(jìn)檢測(cè)手段的力量，才能得出正確結(jié)論。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

事故調(diào)查處理是一次接受教育的過程，處理人不是目的，預(yù)防類似事故再次發(fā)生才是目的。所以按照?四不放過?原則查找,事故原因，找到真正的事故責(zé)任人，并提出相應(yīng)的防范措施，讓職工接受事故教訓(xùn)，才是最重要的。實(shí)事求是是查處事故遵循的基本原則，具體工作中要注意以下兩點(diǎn)：

(1)調(diào)查組成員要作風(fēng)正派，從實(shí)際出發(fā)，公正、客觀地進(jìn)行全面調(diào)查。煤礦事故之所以復(fù)雜，除了技術(shù)原因外，還有部門利益問題。一些人站在本部門的角度說話，往往存在片面性，甚至詭辯。所以在調(diào)查初期，先不談責(zé)任問題，集中力量、實(shí)事求是、公正客觀地查清事實(shí)。事實(shí)清楚之后，即使有人存在個(gè)人傾向性，在事實(shí)面前，也只好認(rèn)同。(2)預(yù)防弄虛作假，確保取證材料真實(shí)。實(shí)事求是包含調(diào)查組工作實(shí)事求是，也包含被調(diào)查人實(shí)事求是。事故單位和見證人提供的材料是第一手材料，由于有的人對(duì)事故調(diào)查的意義認(rèn)識(shí)不足，存在大事化小，小事化了的想法，或者想逃避責(zé)任追究，可能弄虛作假、集體串供，需要調(diào)查組提高警惕、加強(qiáng)防范。

4、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、先易后難的原則

事故調(diào)查組由多個(gè)部門組成，在調(diào)查處理事故中共同作戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相補(bǔ)臺(tái)尤為重要。作為牽頭單位應(yīng)協(xié)調(diào)好以下關(guān)系：

(1)調(diào)查組內(nèi)部關(guān)系。在行政上，調(diào)查組成員單位互不領(lǐng)導(dǎo)，但組成事故調(diào)查組后，必須作為一個(gè)整體進(jìn)行工作。雖各個(gè)部門各有側(cè)重，但不是各部門獨(dú)立調(diào)查，要維護(hù)調(diào)查組的整體性，避免互相抵觸和成員之間的 爭(zhēng)吵，以免影響調(diào)查工作正常進(jìn)行。正常的爭(zhēng)論是可以理解的，在遇到意見不統(tǒng)一、爭(zhēng)論不休、影響調(diào)查進(jìn)展時(shí)，就必須采取先易后難的辦法，擱臵難以解決的爭(zhēng)議，先找共同點(diǎn)，引導(dǎo)調(diào)查工作走向順利，不能鉆死胡同，隨著調(diào)查

工作的深入不同意見和爭(zhēng)吵的問題迎刃而解。

(2)要作好調(diào)查組與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，取得當(dāng)?shù)卣闹С趾推髽I(yè)的配合，確保事故調(diào)查的順利進(jìn)行。

5、堅(jiān)持懲前毖后，以教育為目的的原則

在查清事故經(jīng)過和事故原因的基礎(chǔ)上，找出事故責(zé)任者，依據(jù)其責(zé)任大小，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，提出處理建議。給責(zé)任人什么樣的處罰不是目的，使責(zé)任人和他人受到教育，防止類似事故的再次發(fā)生才是目的。對(duì)人的處理應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，本著懲前毖后、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)安全工作原則，綜合考慮各種因素后進(jìn)行處理。

(1)給予責(zé)任者的處分應(yīng)當(dāng)適度。生產(chǎn)責(zé)任事故是誰都不愿發(fā)生的，由于工作過失造成的，不同于其它違法行為造成的后果,但事故畢竟無情，給國(guó)家和人民造成難以彌補(bǔ)的損失，所以適當(dāng)?shù)奶幏质潜匾?，也體現(xiàn)國(guó)家法律的威嚴(yán)，引以為戒。在處理中要考慮到領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與事故有什么樣的聯(lián)系，是一般領(lǐng)導(dǎo)不力，還是強(qiáng)令下屬違章蠻干；日常安全工作抓得很緊和安全意識(shí)淡薄、僥幸生產(chǎn)要有區(qū)別；事故發(fā)生后積極搶險(xiǎn)和處理善后工作同消極對(duì)待要有區(qū)別；調(diào)查中積極配合同態(tài)度不老實(shí)、不主動(dòng)配合要有區(qū)別。

(2)對(duì)弄虛作假，隱瞞事故，工作極不負(fù)責(zé)任的要從嚴(yán)查處。有的責(zé) 任人，事故發(fā)生后，不主動(dòng)積極提供第一手材料，銷毀據(jù)，集體串供，甚至逃跑，對(duì)抗調(diào)查；有的責(zé)任人，面對(duì)事故麻木不仁，到處托關(guān)系逃避調(diào)查處理，減輕罪責(zé)，甚至弄虛作假，嫁禍于人；有的責(zé)任人，事故前根本不負(fù)責(zé)任，對(duì)不安全的隱患視而不見，重生產(chǎn)輕安全，要錢不要命。對(duì)于這樣一些責(zé)任人的處理，就要從嚴(yán)從重，并通過新聞媒體暴光，引起震動(dòng)。(3)本地區(qū)事故處理平衡問題。各地區(qū)在事故處理中，多年來形成一種共識(shí)，事故死亡人數(shù)、性質(zhì)、責(zé)任等相近的情況下，對(duì)事故的處理也應(yīng)相對(duì)平衡，否則會(huì)影響事故處理的效果和嚴(yán)肅性，造成負(fù)面影響。

通過處理事故的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，堅(jiān)持好以上五個(gè)原則，對(duì)規(guī)范事故調(diào)查和提高事故處理水平很有益處。

四．調(diào)查處理事故中的幾個(gè)問題

事故調(diào)查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，往往是在一片哭聲和嘆息聲中展開的，在群眾無奈和懷疑的目光中進(jìn)行，群眾總擔(dān)心?官官相護(hù)?等問題。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)事求是，客觀公正，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，這些道理大家都清楚，但是做起來，有時(shí)就人為地存在這樣或那樣的偏差。以下幾個(gè)問題不自臥引起我們的重視：

(1)集體隱瞞事故死亡人數(shù)。隨著安全整治工作的不斷深入和事故查處力度的加大，事故發(fā)生后，地方和礦主，有可能為了降低事故處理級(jí)別、降低事故的處理層次和力度，瞞報(bào)死亡人數(shù)。這種隱瞞，查證起來難度很大，因?yàn)榈貌坏降胤降呐浜稀?/p>

(2)事故定性亂。在確定事故的性質(zhì)問題上強(qiáng)調(diào)客觀原因的多、自然 因素的多，往死者身上報(bào)的多，直接責(zé)任者得不到應(yīng)有的處罰。(3)刑事責(zé)任落實(shí)差。在落實(shí)事故責(zé)任者的處理方面，多年來判實(shí)刑的少，有的逃跑了，大多數(shù)還是判緩刑或免于起訴，有的則是事故久拖結(jié)不了案，造成被建議追究刑事責(zé)任者長(zhǎng)期追逐法外，有的甚至重操舊業(yè)，再次導(dǎo)致事故發(fā)生。這些人受不到嚴(yán)懲，不用高談?三個(gè)代表?重要思想的理論，從良心上說，也實(shí)在對(duì)不起那些在事故中冤死的亡靈!(4)處理工人容易，處理干部難；在事故調(diào)查處理中，對(duì)工人怎么處理都可以，幾乎無人說情，一涉及到干部，即使是一名科員或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，處理起來都是困難重重，背景深厚的更是層層說情保護(hù)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重?？傊旱V的安全生產(chǎn)日益受到黨和國(guó)家的高度重視，我們作為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，不僅要求掌握相關(guān)的法律法規(guī)和具有較高的政策水平，而且還要做到熟知本專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易發(fā)生的問題，掌握煤礦各種災(zāi)害的發(fā)生原因、預(yù)兆、預(yù)防措施和處理方法。因此，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識(shí)水平、豐富現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高事故查處水平，為有效遏止重特大事故的發(fā)生盡職盡責(zé)。

五．事故調(diào)查組的工作紀(jì)律

調(diào)查組的主要職責(zé)是，查明事故發(fā)生的原因，認(rèn)定事故的性質(zhì)，分清責(zé)任人員的責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任人的處理建議和防范措施，提交事故調(diào)查報(bào)告。其紀(jì)律是；

第一 要提高對(duì)搞好事故調(diào)查工作的認(rèn)識(shí)。他指出，調(diào)查組人員要站在以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民要求的高度，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事故遇難 者家屬高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，扎實(shí)工作,認(rèn)真搞好事故調(diào)查。

第二 要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。要廣泛收集證物、證言，掌握第一手資料，客觀公正地分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，真正做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。第三 要堅(jiān)持“四不放過”的原則。調(diào)查組全體成員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故的原因查不清楚不放過，事故的責(zé)任者得不到處理不放過，廣大職工群眾受不到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過，徹底查清事故原因，按照《安全生產(chǎn)法》和《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四 要在保證質(zhì)量的前提下，加快調(diào)查進(jìn)度。各工作小組要制定嚴(yán)密的、科學(xué)的、細(xì)致的工作計(jì)劃和調(diào)查方案，定期召開碰頭會(huì)，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)資料和信息共享，提高工作效率。

第五 要堅(jiān)持保密原則。各工作小組要建立資料檔案，制定檔案調(diào)閱和管理制度，并要嚴(yán)格保密，不管是筆錄還是所收集的資料，都要嚴(yán)格保管，不能向外泄漏調(diào)查工作和調(diào)查組掌握的重要情況。趙鐵錘強(qiáng)調(diào)特別是對(duì)于事故發(fā)生的原因、性質(zhì)等重要問題，在事故調(diào)查尚未結(jié)束時(shí)，任何人、任何部門都不得擅下結(jié)論。

第六 調(diào)查組成員要有整體意識(shí)。調(diào)查組成員要講政治、顧大局、守紀(jì)律，要按照事故調(diào)查組整體工作的程序和要求，努力做好各項(xiàng)工作。所有調(diào)查工作要在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，維護(hù)事故調(diào)查組的權(quán)威性、統(tǒng)一 性和整體性。

第七 專家組要在事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。趙鐵錘希望，各位專家能夠堅(jiān)持尊重科學(xué)的原則，認(rèn)真調(diào)查取證和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，用科學(xué)的理論和方法，認(rèn)真分析瓦斯積聚的原因，查明引起瓦斯爆炸的火源，對(duì)事故直接原因的鑒定提交專家報(bào)告，確保鑒定結(jié)論經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和社會(huì)的監(jiān)督。

第八 要嚴(yán)格遵守中紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，做到廉潔自律，同時(shí)，要遵守新聞紀(jì)律，在調(diào)查期間，不得私自接受任何新聞媒體的采訪。

六．煤礦傷亡事故調(diào)查的工作程序

總體來說，煤礦傷亡事故調(diào)查的工作程序主要包括以下內(nèi)容：

1、立案調(diào)查；

2、組成事故調(diào)查組；

3、參與事故搶險(xiǎn)救災(zāi)；

4、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察；

5、調(diào)查取證：6，事故原因分析：

7、形成事故調(diào)查報(bào)告初稿；

8、征求事故處理意見：

9、事故調(diào)查處理的批復(fù)：

10、落實(shí)事故調(diào)查處理的決定；

11、事故結(jié)案。由于種種原因，在日常監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，事故調(diào)查處理工作中仍然存在著這樣或那樣的問題，應(yīng)該嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行、提高事故調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，(1)在國(guó)家的有關(guān)規(guī)定中雖然明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是事故調(diào)查處理的組織牽頭單位，但是，對(duì)如何發(fā)揮主導(dǎo)作用和決策權(quán)卻沒有具體規(guī)定，尤其是在處理有關(guān)責(zé)任人的問題上，一旦與其它成員單位意見發(fā)生嚴(yán)重分歧時(shí)，其協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作將是非常困難的；

(2)雖然在《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》中規(guī)定了事故調(diào)查組應(yīng) 邀請(qǐng)人民檢察院派員參加，但是由于實(shí)際可操作性不是很強(qiáng)，多年來幾乎絕大多數(shù)的一般或重大事故的調(diào)查處理均沒有邀請(qǐng)檢察院派員參加，一般情況下也沒有引起臵疑，但是現(xiàn)在人民檢察院按照規(guī)定應(yīng)該參加事故調(diào)查，并且是事故調(diào)查組成員單位和副組長(zhǎng)。在調(diào)查處理事故工作中，目前我們只能一方面嚴(yán)格按照規(guī)定依法組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)按照規(guī)定邀請(qǐng)人檢察院參加，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系，各成員單位要通力合作，爭(zhēng)取處理好每一起事故；另一方面，建議國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)可操作性較強(qiáng)的事故調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定。

2．案件承辦人在趕到事故煤礦后應(yīng)首先對(duì)事故煤礦的基本情況、事故發(fā)生當(dāng)日的生產(chǎn)安排情況、事故發(fā)生簡(jiǎn)要經(jīng)過的情況進(jìn)行初步了解，然后根據(jù)情況立即與地方人民政府相關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對(duì)于重大以上的事故，調(diào)查組還應(yīng)下設(shè)技術(shù)組、管理組等。

在多數(shù)重大以上的事故中，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作往往對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)破壞較嚴(yán)重，事后難以補(bǔ)救，特別是在瓦斯、水災(zāi)。火災(zāi)事故中，煤礦安全監(jiān)察員不能首先進(jìn)入事故發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)，礦山救護(hù)隊(duì)因忙于救災(zāi)而忽略了對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和對(duì)各種事故表征的記錄工作，給事故原因分析和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理工作帶來困難。因此，第一，事故現(xiàn)查勘察與搜集相關(guān)證據(jù)要盡可能地與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作同時(shí)進(jìn)行，防止證據(jù)缺失或現(xiàn)場(chǎng)被破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，如不能進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，必須向礦山救護(hù)隊(duì)交代清楚在進(jìn)行救災(zāi)的過程中注意對(duì)相關(guān)地段的支護(hù)、設(shè)備、死者特征、氣體濃度、溫度、能見度、巷道垮塌程度等所有反映事故發(fā)生后的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的記錄和繪制簡(jiǎn)圖，為下一步救災(zāi)工作和事故調(diào)查工作提供重要依據(jù)。第三，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié) 束后，必須要求礦山救護(hù)隊(duì)出具正式的事故現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告或詳細(xì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)告及附圖。

3．在對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問時(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況。未向被詢問人出示執(zhí)法證件和交代有關(guān)政策和要求；

不同的被詢問人對(duì)同一問題的表述不一致，出現(xiàn)孤證現(xiàn)象，尤其是對(duì)重要問題的表述不一給事故調(diào)查工作帶來很大困難；

事先考慮不周，對(duì)質(zhì)詢問的人員及事項(xiàng)遺漏，調(diào)查詢問不全面，由此產(chǎn)生的因證據(jù)不足，給下一步的事故性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任劃分和對(duì)責(zé)任人的處理帶來困難。為此，我們必須做到：

A．調(diào)查詢問之前，事故調(diào)查組必須根據(jù)事故當(dāng)班的具體情況進(jìn)行認(rèn)真研究，制定調(diào)查詢問計(jì)劃，確定被詢問人的人數(shù)(主要應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)目擊者、當(dāng)班班長(zhǎng)、安全員、瓦檢員、值班區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、井長(zhǎng)、各主管副礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、公司分管副經(jīng)理、經(jīng)理、地方政府有關(guān)管理部門的相關(guān)人員等)及詢問要點(diǎn)，且每一位調(diào)查組成員都應(yīng)做到心中有數(shù)：

B．調(diào)查詢問前必須向被詢問人出示執(zhí)法證件和交代有關(guān)政策和要求，詢問結(jié)束后有關(guān)人員必須按照規(guī)定進(jìn)行壓印和簽字：

C．調(diào)查詢問應(yīng)分組同時(shí)進(jìn)行，以提高調(diào)查效率，每組成員中應(yīng)由案件承辦人和地方政府管理部門的有關(guān)人員共同組成，同時(shí)合理進(jìn)行詢問和記錄的分工，重大問題關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由我們的人員來詢問。

D．對(duì)地方政府有關(guān)管理部門的相關(guān)人員的詢問應(yīng)有行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員參加； E 根據(jù)事故的初步調(diào)查了解情況，對(duì)可能給予較為嚴(yán)重的行政處分或行政處罰的人員的詢問，事先必須根據(jù)事故初步調(diào)查情況及相關(guān)法律條款，制訂全面、周密的詢問提綱，有針對(duì)性地找出詢問的重點(diǎn)和切入點(diǎn)： F．對(duì)于事故發(fā)生的一些重要環(huán)節(jié)，各詢問小組必須及時(shí)、經(jīng)常溝通，防止在重要環(huán)節(jié)上詢問筆錄不能相互印證、出現(xiàn)孤證的現(xiàn)象。

G．調(diào)查詢問也必須做到依法辦案、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁利用威脅、逼迫、引誘等手段取得證據(jù)。

4．在多數(shù)的事故調(diào)查工作中，我們對(duì)《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》這些證據(jù)比較重視，而往往忽略了其它的重要證據(jù)，加之有時(shí)工作疏忽大意，在上述文書的制作過程中難免出現(xiàn)問題，給文書、證據(jù)的合法性帶來一定的影響。某分局在調(diào)查處理一起事故時(shí)因制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的首頁(yè)沒有經(jīng)煤礦負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，煤礦在后來的行政訴訟中當(dāng)場(chǎng)否認(rèn)《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》首頁(yè)中存在的違法違規(guī)行為，法院也在對(duì)這一證據(jù)的來信程度上打了折扣，給分局在行政訴訟中帶來了諸多不利。所以，在事故調(diào)查工作中，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)除了應(yīng)注重上述證據(jù)以外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其它書證、物證、視聽資料、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等相關(guān)證據(jù)盡可能地全面收集。同時(shí)，收集證據(jù)還必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行。

（一）、事故原因的分折

在我們國(guó)家，事故調(diào)查分析原因時(shí)，主要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB／6442—1986)。在標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)事故的直接原因、間接原因的分析有明確的規(guī)定。在分析事故時(shí)，應(yīng)從直接原因人手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，進(jìn)行責(zé)任分析。

事故調(diào)查人員應(yīng)集中于導(dǎo)致事故發(fā)生的每一個(gè)事件，同樣要集中于各個(gè)事件在事故發(fā)生過程中的先后順序。事故類型對(duì)于事故調(diào)查人員也是十分重要的。

在事故原因分析時(shí)通常要明確以下內(nèi)容：(1)在事故發(fā)生之前存在什么樣的不正常情況；(2)不正常的狀態(tài)是在哪兒發(fā)生的；(3)在什么時(shí)候首先注意到不正常的狀態(tài)；(4)不正常狀態(tài)是如何發(fā)生的；(5)事故為什么會(huì)發(fā)生；

(6)事件發(fā)生的可能順序以及可能的原因(直接原因、間接原因)；(7)分析可選擇的事件發(fā)生順序。(二)事故原因分析的基本步驟

在進(jìn)行事故調(diào)查原因分析時(shí)，通常按照以下步驟進(jìn)行分析：(1)整理和閱讀調(diào)查材料；(2)分析傷害方式。按以下七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析：

①受傷部位；

②受傷性質(zhì)；

③起因物；

④致害物； ⑤傷害方式。

屬于下列情況者為間接原因：

(1)技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷——工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)，施工和材料使用存在問題。(2)教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)；(3)勞動(dòng)組織不合理；

(4)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；(5)沒有安全操作規(guī)程或不健全；

(6)沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；對(duì)事故隱患整改不力；(7)其他。

(三)關(guān)于事故原因分析方法介紹

對(duì)一起事故的原因詳細(xì)分析，通常有3個(gè)層次：基本原因、直接原因和間接原因。在最低層，一起事故僅僅是當(dāng)人員或物體接受到一定數(shù)量的能量或有害物質(zhì)而不能夠安全的承受時(shí)發(fā)生的。這些能量或有害物質(zhì)就是這起事故的直接原因。直接原因通常是一種或多種不安全行為、不安全狀態(tài)或兩者共同作用的結(jié)果。不安全行為和不安全狀態(tài)就是間接原因或叫事故征候。進(jìn)而，間接原因可追蹤于管理措施及決策的缺陷，或者是人的或環(huán)境的因素，這是事故發(fā)生的基本原因。1．確定事故的直接原因

直接原因主要從兩個(gè)方面來考慮：能量源和危險(xiǎn)物質(zhì)。其中能量源來自幾個(gè)方面：機(jī)械和設(shè)備、電力能量、化學(xué)物質(zhì)能量、熱能和放射能量等；危險(xiǎn)物質(zhì)從以下幾個(gè)方面考慮：壓縮或液化氣體、腐蝕性物質(zhì)、可燃性物 質(zhì)、氧化性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、病原體載體、粉塵和爆炸性物質(zhì)等。

2．確定事故的間接原因

間接原因也是從兩個(gè)方面來考慮，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。必須根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，分清事故責(zé)任。

(1)直接責(zé)任者：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員；(2)主要責(zé)任者：指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員；

因此，有下列情況之一時(shí)，應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任：

①違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；

②違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；

③違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝臵和設(shè)備，造成事故的。

(3)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：指對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

同時(shí)，有下列情況之一時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

①由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；

②末按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；

③機(jī)械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；

④作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的； ⑤新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。根據(jù)事故責(zé)任的大小，對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行不同程度的處罰，處罰的形式有行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰。這些處罰一定要界定清楚； l.煤礦重大責(zé)任事故罪人員的范圍

煤礦重大責(zé)任事故罪涉案人員均為煤礦企業(yè)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守致使煤礦發(fā)生重大責(zé)任事故的應(yīng)當(dāng)追究其瀆職罪而非重大責(zé)任事故罪。2.直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限

直接責(zé)任是指行為人的行為與事故的發(fā)生有直接的必然的因果關(guān)系，是對(duì)事故后果的發(fā)生起決定性作用的因素。間接責(zé)任是指行為人的行為與事故后果的發(fā)生有間接聯(lián)系，但無必然的因果關(guān)系，是造成重大損失的條件，不是起決定作用的因素。兩者的共同點(diǎn)是行為與結(jié)果都有聯(lián)系，不同點(diǎn)在于這種聯(lián)系有無必然性。也就是說，確定行為與結(jié)果之間有無必然的因果關(guān)系是區(qū)分直接責(zé)任與間接責(zé)任的標(biāo)志。3.事故直接責(zé)任與職責(zé)范圍和特定義務(wù)的關(guān)系。

行為人的職責(zé)范圍和特定義務(wù)與行為人對(duì)事故的直接責(zé)任密切聯(lián)系，它是確定行為人對(duì)事故發(fā)生是否負(fù)有直接責(zé)任的法律依據(jù)，也是分清每個(gè)行為人責(zé)任大小的依據(jù)。特別是對(duì)于玩忽職守造成的事故更是如此，因?yàn)橥婧雎毷匦袨榈奶卣魇切袨槿藨?yīng)當(dāng)履行而不履行或者不正確履行其法定職務(wù)規(guī)定的特定義務(wù)，如果不是其法定職務(wù)的職責(zé)和特定義務(wù)范圍內(nèi)的不作 為，行為人不承擔(dān)法律責(zé)任。因此，確定行為人的職責(zé)范圍和特定義務(wù)，就成為處理責(zé)任事故、追究行為人直接責(zé)任的一個(gè)前提條件，尤其是追究領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任，更應(yīng)首先明確職責(zé)范圍和特定義務(wù)。職責(zé)范圍是指以個(gè)人依其法定的職務(wù)所承擔(dān)的具體工作責(zé)任。這種責(zé)任是由有關(guān)的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制度所明確規(guī)定的。如果規(guī)章制度不健全，分工不清、職責(zé)不明，那就要參照相關(guān)單位的有關(guān)規(guī)定和該單位以往實(shí)際工作情況及群眾公認(rèn)的職責(zé)來認(rèn)定職責(zé)范圍。

特定義務(wù)是指一個(gè)人所承擔(dān)的某項(xiàng)職責(zé)，必須履行的法定義務(wù)。一般來說，一個(gè)人的職務(wù)明確、責(zé)任范圍清楚，那么，它的特定義務(wù)也就相應(yīng)明確。如果義務(wù)不明確的，應(yīng)按實(shí)際工作情況和群眾公認(rèn)的職責(zé)來確定其相應(yīng)的義務(wù)。有時(shí)一個(gè)人除了本職工作之外，還可能兼任、兼管某項(xiàng)職務(wù)，其特定義務(wù)就相應(yīng)發(fā)生變化，這就要根據(jù)實(shí)際情況綜合判斷。4.主要直接責(zé)任與次要直接責(zé)任的界限

在事故中，所有的直接責(zé)任人員并非都負(fù)有同等的責(zé)任。根據(jù)他們?cè)谪?zé)任事故中所起的作用，可以將直接責(zé)任具體劃分為主要直接責(zé)任與次要直接責(zé)任。確定直接責(zé)任者的主次，主要從以下幾方面考慮：一是從因果關(guān)系的形式考慮。在因果關(guān)系鏈條中起支配作用的行為人負(fù)有主要直接責(zé)任。二是從職責(zé)范圍考慮。

(1)職責(zé)的明確性和概括性，具有明確性職責(zé)的人員比僅具有概括性職責(zé)的人員承擔(dān)的責(zé)任要大，明確性程度越高，其所承擔(dān)的責(zé)任越大；(2)職責(zé)依據(jù)的廣泛性，職責(zé)規(guī)定的依據(jù)越多，其承擔(dān)的職責(zé)越大，其對(duì)結(jié)果所負(fù)的職責(zé)也就越大，兩者成正比關(guān)系。(3)多人職責(zé)的重合交叉性，一般來說，如果某項(xiàng)事務(wù)完全是其職責(zé)范圍內(nèi)的或主要應(yīng)由其行使職責(zé)來決定處理的，其就應(yīng)付主要直接責(zé)任。三是從行為人主體因素考慮。主體因素是指同主體相聯(lián)系的文化程度、知識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)和智力發(fā)育狀況。其他條件相同的情況下，文化程度、知識(shí)水平較高，工作經(jīng)驗(yàn)較豐富、智力狀況良好的行為人因具有較強(qiáng)的預(yù)見能力，應(yīng)承擔(dān)主要直接責(zé)任?？傊?，對(duì)于直接責(zé)任者為多人的責(zé)任事故，應(yīng)當(dāng)按照他們對(duì)事故應(yīng)付責(zé)任的大小、主次，分別決定其所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。對(duì)主要責(zé)任人員要從重懲處，對(duì)次要責(zé)任人員可以依法從輕、減輕或者免除處罰。

5.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限

確定責(zé)任事故直接責(zé)任人員時(shí)，往往涉及到具體實(shí)施人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任問題。具體實(shí)施人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為違章作業(yè)、盲目蠻干、不服從管理、擅離職守等。領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為錯(cuò)誤決定、見錯(cuò)不糾、拒不接受正確意見等。

在通常情況下，主管領(lǐng)導(dǎo)人員的違章行為是通過具體實(shí)施人員的行為體現(xiàn)出來的，而具體實(shí)施人員的行為又會(huì)給主管領(lǐng)導(dǎo)人員行職責(zé)產(chǎn)生影響。如果具體實(shí)施人員的行為是受命于主管領(lǐng)導(dǎo)人確定責(zé)任事故直接責(zé)任人員時(shí)，往往涉及到具體實(shí)施人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任問題。具體實(shí)施人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為違章作業(yè)、盲目蠻干、不服從管理、擅離職守等。領(lǐng)導(dǎo)人員的直接責(zé)任一般表現(xiàn)為錯(cuò)誤決定、見錯(cuò)不糾、拒不接受正確意見等。在通常情況下，主管領(lǐng)導(dǎo)人員的違章行為是通過具體實(shí)施人員的行政職責(zé)體現(xiàn)出來的，而具體實(shí)施人員的行為又會(huì)給主管領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé) 去產(chǎn)生影響。如果具體實(shí)施人員的行為是受命于主管領(lǐng)導(dǎo)人員的意志，或者在實(shí)施中曾提出糾正意見，末被主管領(lǐng)導(dǎo)人員采納造成重大事故的，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)直接責(zé)任。如果由具體實(shí)施人員出主意，而主管領(lǐng)導(dǎo)人員輕信、允許，或者具體實(shí)施人員明知主管領(lǐng)導(dǎo)人員的指示、命令違反了有關(guān)規(guī)定，仍繼續(xù)實(shí)施而構(gòu)成重大事故的，則具體實(shí)施人員和主管領(lǐng)導(dǎo)人員都負(fù)有直接責(zé)任。如果具體實(shí)施人員隱瞞事實(shí)真相，不請(qǐng)示匯報(bào)，私自主張，或不執(zhí)行主管領(lǐng)導(dǎo)人員的正確意見，不按規(guī)章制度辦事而造成大事故的，具體實(shí)施人員應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，而主管領(lǐng)導(dǎo)人員不負(fù)責(zé)任或者只負(fù)一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

凡事故的發(fā)生，不論是具體實(shí)施人員或主管領(lǐng)導(dǎo)人員，只要其行為與事故的發(fā)生有必然因果關(guān)系，就應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但也不能因?yàn)槭穷I(lǐng)導(dǎo)人員，就籠統(tǒng)地認(rèn)定其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮的范圍內(nèi)的一切事故都負(fù)直接責(zé)任。對(duì)于事故的調(diào)查處理，要分清責(zé)任的大小主次，根據(jù)具體情況做出處理，既要嚴(yán)肅法紀(jì)，又要防止擴(kuò)大打擊面。特別是注意防止只處理負(fù)有直接責(zé)任的具體實(shí)施人員，而不處理負(fù)有直接責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)人員的錯(cuò)誤傾向。6.區(qū)分集體研究決定和個(gè)人決定的界限

有些責(zé)任事故完全由個(gè)人作出的錯(cuò)誤決定，決定人對(duì)事故后果應(yīng)負(fù)直接責(zé)任是毫無疑問的。但有些事故是由于集體研究作出的決定所造成的，在這種情況下，參加集體研究的人員都負(fù)有一定責(zé)任，除追究具體實(shí)施人員的責(zé)任外，對(duì)主持集體會(huì)議并拍板決定的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)追究直接責(zé)任，如果都不愿說出誰作出的決定，則集體研究人員中行政職務(wù)最大的應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。列會(huì)人員雖舉手表示同意，但無決定權(quán)，對(duì)損失后果只能負(fù)間接責(zé)任，一般不追究刑事責(zé)任。

7.直接責(zé)任與事故后果加重的界限

在認(rèn)定責(zé)任事故時(shí)，往往還會(huì)遇到一種情況，即有的行為人行為引起了重大事故的發(fā)生，而有的行為人對(duì)重大事故的發(fā)生雖無關(guān)系，但卻加重了事故后果的嚴(yán)重程度。前者應(yīng)對(duì)責(zé)任事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，后者只對(duì)事故后果的嚴(yán)重程度有責(zé)任，而對(duì)事故的發(fā)生并無責(zé)任，至于是否追究其刑事責(zé)任，應(yīng)持慎重態(tài)度。要把握兩點(diǎn)：一是必須查明其確實(shí)有重大過錯(cuò)；二是事故后果確實(shí)因其過錯(cuò)而特別加重了嚴(yán)重程度。過錯(cuò)不大，情節(jié)不很嚴(yán)重，加重的損失較小的，可以不追究其刑事責(zé)任。因此，對(duì)于這兩種人員的行為應(yīng)當(dāng)分別依法追究各自所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

通過以上幾起事故案例的事故教訓(xùn)的分析，可以看到，事故教訓(xùn)和整改措施應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來考慮：

(1)是否貫徹落實(shí)了有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)是否制定了比較完善的安全管理制度。(3)是否制定了合理的安全技術(shù)防范措施。(4)安全管理制度和技術(shù)防范措施執(zhí)行是否到位。

(5)安全培訓(xùn)教育和宣傳及貫徹是否到位，職工的安全意識(shí)是否到位。(6)有關(guān)部門的執(zhí)法力度是否到位。(7)企業(yè)負(fù)責(zé)人是否重視安全生產(chǎn)工作。

(8)是否存在官僚和腐敗現(xiàn)象，因而造成了事故的發(fā)生。(9)是否落實(shí)了有關(guān)?三同時(shí)?的要求。(10)是否有合理有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故調(diào)查相關(guān)的幾個(gè)問題； 1.各部門在事故調(diào)查組中的定位問題

（1）煤礦傷亡事故調(diào)查應(yīng)在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。是事故調(diào)查的組長(zhǎng)單位。

（2）煤礦事故的搶救及善后處理交由發(fā)生事故煤礦企業(yè)及當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)（原則上由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位受宜方負(fù)責(zé)）。

（3）煤礦傷亡事故調(diào)查組的負(fù)組長(zhǎng)單位分別是：公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)組成。

（4）對(duì)煤礦企業(yè)的違法行為的處罰分別由煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（5）煤礦企業(yè)涉及追究刑事責(zé)任的由調(diào)查組建議由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（6）涉及黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的（包括讀職罪和事故背后的腐敗問題）由檢察機(jī)關(guān)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（7）煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政和刑事處分落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。

（8）工會(huì)從維護(hù)工人的利益出發(fā)按照工會(huì)法要求在事故調(diào)查中即保護(hù)工人利益出發(fā)即要對(duì)傷亡事故處理意見進(jìn)行監(jiān)督。

（9）事故調(diào)查組是一個(gè)臨時(shí)權(quán)利機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由煤礦監(jiān)察局統(tǒng)一組織各部門按自己的法定指責(zé)履行職責(zé)。

（10）調(diào)查組必須形成統(tǒng)一意見，由調(diào)查組全體成員履行簽字手續(xù)，形成統(tǒng)一的行政意志。

（11）事故調(diào)查報(bào)告未經(jīng)過批復(fù)前，所以涉及處分的表現(xiàn)在前面加上建議倆字，因?yàn)闆]有批復(fù)的報(bào)告是不會(huì)產(chǎn)生法律效力的 2.事與行政責(zé)任的區(qū)別

（1）追究的違法行為不同：追究行政責(zé)任是一般的違法行為追究刑事責(zé)任是犯罪行為。

（2）追究的責(zé)任的機(jī)關(guān)不同：刑事責(zé)任由司法機(jī)關(guān)、追究行政責(zé)任由國(guó)家特定的行政體機(jī)關(guān)按行政法等規(guī)定追究。

（3）承擔(dān)的法律責(zé)任后果不同：刑事犯罪重者死刑比行政嚴(yán)厲很多，行政責(zé)任是行政處分和經(jīng)濟(jì)處分的綜合。3.事故調(diào)查應(yīng)該堅(jiān)持的幾個(gè)問題

（1）監(jiān)察為安全服務(wù)，目標(biāo)一致宗旨相同。（2）搶救為勘察服務(wù)，查清事故不擴(kuò)災(zāi)情。（3）旁證為主證服務(wù)，主證不明顯來補(bǔ)充。

（4）彼罪與此罪關(guān)聯(lián)，罪與非罪看情節(jié)看過程。（重大責(zé)任事故罪與玩忽職守罪的區(qū)別）

（5）知情為主情提證，事故起因不能放松。（6）旁證關(guān)鍵防串供。（7）主證關(guān)鍵怕假情。

4.關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)勘察

（1）收集痕跡物證和有關(guān)資料，建立證據(jù)分析信息判斷發(fā)生事故的主要情節(jié)。

（2）通過綜合分析找出事故的主客觀原因。（3）為研究發(fā)生事故的原因和規(guī)律提供證據(jù)。（4）查處事故現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)工藝和管理狀況看技術(shù)方面的問題和漏洞。5.現(xiàn)場(chǎng)勘察要點(diǎn)

最難的是瓦斯爆炸事故，一是現(xiàn)場(chǎng)范圍廣關(guān)聯(lián)的部位多，二是現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，三是現(xiàn)場(chǎng)破壞嚴(yán)重有些不經(jīng)處理無法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。主要任務(wù)是：（1）現(xiàn)場(chǎng)狀況是事故原因等諸多因素的綜合反應(yīng)；（2）確定事故性質(zhì)的基礎(chǔ)提供技術(shù)鑒定的主要依據(jù)；（3）弄清和核實(shí)損壞程度和經(jīng)濟(jì)損失的依據(jù)；（4）是查處事故責(zé)任人違法違規(guī)的主要證據(jù)； 現(xiàn)場(chǎng)勘察的要求：

（1）要迅速及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)確定災(zāi)區(qū)范圍確定主勘方向；（2）全面細(xì)致精心的勘察現(xiàn)場(chǎng)；（3）客觀真實(shí)的紀(jì)錄現(xiàn)場(chǎng)；（4）宏觀微觀的聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)；（5）步調(diào)一致的處理現(xiàn)場(chǎng)； 勘察現(xiàn)場(chǎng)的目的：

（1）現(xiàn)場(chǎng)能看出事故類別和直接原因；（2）現(xiàn)場(chǎng)能看出人員分工；（3）現(xiàn)場(chǎng)能看出操作工藝過程；（4）現(xiàn)場(chǎng)能看出管理和漏洞； 勘察順序：（1）從上到下（2）從外往里（3）從主到支（4）由表及里（5）先勘物后勘事（6）先單獨(dú)后聯(lián)系（7）互為補(bǔ)充互為證據(jù)（8）結(jié)論慎重定

勘察辯真?zhèn)?，調(diào)查明事非。勘察是調(diào)查先行的一部分對(duì)整個(gè)事故起揭示引導(dǎo)和明朗化的作用?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查重點(diǎn)：（1）現(xiàn)場(chǎng)細(xì)勘尸松（2）物證定起因（3）過程緊對(duì)話明（4）起因是關(guān)鍵

（5）現(xiàn)場(chǎng)工藝環(huán)境操作看管理看漏洞

6.瓦斯事故形成的三要素(1)引爆火源650-750℃；

(2)瓦斯?jié)舛?-8分最易爆炸，低于5分不易爆炸，9.5爆炸力最強(qiáng)；(3)空氣中的含氧量低12 %失去爆炸作用，12%以上易爆炸，爆炸時(shí)溫度可由1850-2650℃，高壓時(shí)是以前空氣壓力9倍左右，爆炸后產(chǎn)生大量一氧化碳。

(4)煤塵爆炸下限為一立米45克指數(shù)，上限為一立米1500-2000克，爆炸 指數(shù)最強(qiáng)的為300克到400克。點(diǎn)然煤塵爆炸的火源為610-1050度，通常為700-800度。煤塵爆炸的特征：（1）有皮渣及煤焦粒粘在支戶上；（2）爆區(qū)內(nèi)一氧化碳高達(dá)7-10分，高溫達(dá)到2300-2500度，火焰長(zhǎng)灼傷嚴(yán)重。(5)沖擊波速度每秒鐘2340米，火焰速度1120-1800秒，壓力大每平方厘米十個(gè)大氣壓。7.事故預(yù)防措施的五性（1）針對(duì)性（2）可行性（3）科學(xué)性（4）規(guī)范性（5）預(yù)見性

目 錄

煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法要件…………………………1 煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法程序…………………………2 行政處罰的種類與注意事項(xiàng)………………………9 煤礦重大傷亡事故處理一般程序…………………17 事故處理的有關(guān)依據(jù)………………………………20 煤礦安全監(jiān)察公文寫作方法和要求………………22 事故調(diào)查詢問………………………………………36 事故調(diào)查詢問筆錄…………………………………43 小煤礦特大事故搶救及處理………………………46

煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法要件

（一）煤礦安全監(jiān)察是行政執(zhí)法活動(dòng)，要符合實(shí)體程序兩個(gè)要件才能生效，即要同時(shí)做到實(shí)體合法和程序合法。

（二）煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法要做到實(shí)體合法，必須同時(shí)滿足以下幾個(gè)條件

1．采取行政執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)是合法的，即主體合法；

2．行政執(zhí)法行為必須在該行政機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)，不得超越職權(quán)； 3．行政執(zhí)法內(nèi)容必須合法；

4．行政執(zhí)法行為必須是該行政機(jī)構(gòu)的真實(shí)意思。

煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法程序

（一）簡(jiǎn)易程序

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的案件，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰可以適用以下簡(jiǎn)易程序：

1．向當(dāng)事人出事中華人民共和國(guó)煤礦安全監(jiān)察員證；

2．向當(dāng)事人告知違法事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)，告知其享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；

3．填寫行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

對(duì)通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)移送的安全違法行為予以審查，并決定是否立案。發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。重要案件的立案，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。2．調(diào)查取證

①證據(jù)有以下幾種（行政訴訟法第三十一條）： a.書證； b.物證； c.視聽資料； d.證人證言； e.當(dāng)事人的陳述； f.鑒定結(jié)論；

g.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

②對(duì)立案案件，指定專人承辦。要進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，并依法收集有關(guān)證據(jù)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系原，應(yīng)當(dāng)回避； ③調(diào)查和取證不得少于兩人；

④調(diào)查前要向錄事人或者有關(guān)人員出示證件； ⑤詢問或者調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄；

⑥煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取帛樣取證辦法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人中員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；

⑦案件承辦人員在調(diào)查終結(jié)前，應(yīng)告知當(dāng)事人的違法事實(shí)，擬作出行政處罰的種類、依據(jù)和理由，并告知其享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，認(rèn)真聽取其陳述和辯解并記錄，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

⑧調(diào)查終結(jié)，案件承辦人將已查明的違法事實(shí)，擬作出的行政處罰的理由、依據(jù)和行政處罰意見及其他有關(guān)材料報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。需要聽證的要先舉行聽證。3．審查調(diào)查報(bào)告

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查報(bào)告的以下內(nèi)容進(jìn)行審查； ①違法事實(shí)是否清楚； ②證據(jù)是否確鑿；

③調(diào)查取證是否符合法律程序； ④適用法律是否準(zhǔn)確； ⑤處罰種類和幅度是否適當(dāng)； ⑥當(dāng)事人陳述和申辯理由是否成立； 審查終結(jié)，呈報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。4．作出處罰決定

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查調(diào)查報(bào)告，按照《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況，可分別作出如下決定： ①違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； ②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰；

③違法事實(shí)成立，決定給予行政處罰的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書》；

④對(duì)給予較重行政處罰的，應(yīng)集體討論決定； ⑤違法行為構(gòu)成犯罪的，移勻司法機(jī)構(gòu)；

5．《煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書》要載明下列事項(xiàng) ①當(dāng)事人的姓名或名稱、地址；

②違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； ③行政處罰的種類和依據(jù)； ④行政處罰的履行方式和期限；

⑤不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式和期限；

⑥作出行政處罰決定的行政機(jī)構(gòu)名稱和作出決定的日期；

《煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書》必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)印章。

6．處罰決定書在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，作出處罰的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照法定程度將處罰書送達(dá)當(dāng)事人。處罰決定書上應(yīng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定的可進(jìn)行申請(qǐng)復(fù)議、訴訟的途徑、期限。

（《行政處罰法》第三十六條、第三三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條）

（三）聽證程序

煤故安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、羅大數(shù)額罰款（2萬元以上）等行政處罰決定之前（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第二十二條），案件承辦人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織聽詐，當(dāng)事人不承擔(dān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織； 1．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)力，告知必須包括以下內(nèi)容：

①時(shí)效：自收到告知之日起三日內(nèi)提出；

②舉行聽證的機(jī)關(guān)：擬做出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)； 2．當(dāng)事人要求舉行聽證的，必須在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知三日內(nèi)提出，否則視為棄權(quán)。因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知內(nèi)容有誤，而影響當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)效內(nèi)提出要求舉行聽證的，時(shí)效應(yīng)予順延。

3．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。4．聽證由下列人員參加 ①聽證主持人； ②聽證當(dāng)事人；

③必要參加人：承擔(dān)本案的調(diào)查人員、證人、鑒定人員、必要時(shí)擔(dān)任翻譯的人員、記錄人員； ④聽證旁聽人。

5．聽證主持人由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人擔(dān)任。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

6．當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理，當(dāng)事人的代理必須持有當(dāng)事人親自簽名的委托書。7．聽證應(yīng)當(dāng)按下列順序進(jìn)行

①主持人宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，詢問并核實(shí)聽證參加人的身份，然后宣布聽證開始；

②聽證筆錄人員宣布原證案件的案由，聽證主持人的姓名、工作單位和職務(wù)；

③案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)，以及行政處理建議；

④當(dāng)事人將案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對(duì)案件承辦人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

⑤案件承辦人員和當(dāng)事人雙方辯論；

⑥主持人宣布辯論結(jié)束； ⑦聽取當(dāng)事人的最后陳述；

⑧筆錄員對(duì)在聽證會(huì)中出示的材料、當(dāng)事人陳述、辯論過程制作聽證筆錄； ⑨主持人宣布聽證結(jié)束。

8．聽證結(jié)束后，筆錄員要將聽證筆錄交當(dāng)事人、證人、本案調(diào)查人員、鑒定人同及主持人閱讀或者晌午他們宣讀，確認(rèn)無差錯(cuò)后由他們每人簽字或蓋章，同時(shí)筆錄員簽字或蓋章，最后形成的聽證記錄作為處罰的依據(jù)。9．聽證終結(jié)后，主持人要及時(shí)閽地聽證會(huì)結(jié)果七日內(nèi)報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人，然后作出行政處罰決定。（《行政處罰法》第四十二條、第四十三條）

行政處罰的種類與注意事項(xiàng)

（一）煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類 1．警告； 2．罰款；

3．責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓； 4．吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；

5．煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰；（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第五條）

（二）要注意根據(jù)煤礦的特點(diǎn)，對(duì)違法行為區(qū)別對(duì)待，屬于行政處罰的，一定要按程序辦事。但對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，可以做出下列現(xiàn)場(chǎng)處理決定： ①當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正； ②責(zé)令限期改正或者限期達(dá)到要求；

③責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）或者立即停止使用。（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第十二條）

④礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第一十三條）

（三）煤礦安全監(jiān)察行政處罰的實(shí)施主體是各毋煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（四）煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程序相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未以公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第三條、《行政處罰法》第四條）

（五）當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。煤炭安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（《行政處罰法》第三十二條）

（六）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察員在作出行政處罰之前，不依

照以上

（四）、（五）規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕扣取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。（《行政處罰法》第四十一條）

（七）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰 1．主動(dòng)消除或者減輕違法行為的危害后果的； 2．受他人脅迫有違法行為的；

3．配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 4．其他依法從輕或者減輕行政處罰的；

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第十條）

（八）依照《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第四十七條規(guī)定，當(dāng)事人有下殛是情形之一的，給予以下相應(yīng)處罰：

煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上下10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。

（九）行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定期限內(nèi)，予以履行。（《行政處罰法》第四十四條）

（十）當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（《行政處罰法》第四十五條）

（十一）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀

行繳納罰款。銀行收到罰款后，按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。（《行政處罰法》第四十六條）

（十二）按照《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： 1．依法予二十元以下罰款的；

2．不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。（《行政處罰法》第四十七條）

（十三）在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察員作出當(dāng)場(chǎng)罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。（《行政處罰法》第四十八條）

（十四）煤礦安全監(jiān)察中當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交付指定的銀行（《行政處罰法》第五十條）

（十五）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員在當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的要出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱，并由煤礦安全監(jiān)察員簽名或蓋章。（《行政處罰法》第四十九條）（十六）當(dāng)事人逾期不履行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：

1．當(dāng)事人收到罰款通知書后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； 2．申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

37（《行政處罰法》第五十一條，《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第二十五條、第二十六條）

（十七））當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（《行政處罰法》第五十二條）

（十八）對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。（《行政處罰法》第二十四條）

（十九）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律吵架有規(guī)定的除外。（《行政處罰法》第二十九條）

（二十）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的執(zhí)法文書。行政處罰執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。（《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》第二十七條）

煤礦重大傷亡事故處理一般程序

（省級(jí)處理程序）

煤礦發(fā)生重大傷亡事故，一般按以下程序進(jìn)行處理。

（一）聽取事故情況介紹

接到事故通知后，趕赴事故單位（或事故現(xiàn)場(chǎng)），首先聽取事故單位對(duì)事

故情況的介紹，協(xié)助事故單位研究搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

（二）成立省、市聯(lián)合事故調(diào)查組

1．成立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定正、組長(zhǎng)及成員

領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長(zhǎng)一般由煤礦安全監(jiān)察局、省總工會(huì)、省公安廳、省監(jiān)察廳等部門和事故單位所在地的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府和行政執(zhí)法部門、監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)事故的搶救及調(diào)查處理工作。

2．成立事故調(diào)查專業(yè)組，確立各專業(yè)組組長(zhǎng)及成員 ①技術(shù)組

技術(shù)組負(fù)責(zé)調(diào)查事故的直接原因，并形成技術(shù)鑒定報(bào)告。②管理組

管理組負(fù)責(zé)調(diào)查事故間接原因和管理原因。③綜合組

綜合組負(fù)責(zé)綜合調(diào)查材料和起草事故調(diào)查報(bào)告，并負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)告中涉及的其它內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。

（三）召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議

討論事故調(diào)查報(bào)告，研究對(duì)事故責(zé)任人的建議處理意見。

（四）召開事故調(diào)查組全體會(huì)議

討論通過事故調(diào)查報(bào)告及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的建議處理意見。

（五）召開事故通報(bào)會(huì)議

宣布事故調(diào)查報(bào)告及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的建議處理意見。

（六）事故處理權(quán)限劃分（根據(jù)煤安監(jiān)字[2000]第10號(hào)《關(guān)于煤礦職工

傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》）

1．一次死亡1-2人的事故，由煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織調(diào)查，或由煤礦安全監(jiān)察分局授權(quán)有關(guān)部門或煤礦企業(yè)組織事故調(diào)查，事故調(diào)查處理報(bào)告報(bào)煤礦安全監(jiān)察分局批復(fù)。

2．一次死亡3-9人的事故，由煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織調(diào)查（現(xiàn)階段，6-9人事故由省局組織調(diào)查）。事故調(diào)查處理報(bào)告在征求所在地區(qū)（市、縣人民政府和有關(guān)部門的意見后，報(bào)省煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)，向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局備案。

3．一次死亡10-29人的事故，由省煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查。事故調(diào)查處理報(bào)告在征求省政府或有關(guān)部門的意見后，報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)。

4．一次死亡30人以上的事故，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查并批復(fù)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大惡性事故，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查處理報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)。

事故處理的有關(guān)依據(jù)

（一）事故設(shè)計(jì)組在查明事故情況以后，如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，勞動(dòng)部門有權(quán)提出結(jié)論性意見；如果仍有 同意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門商有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)同級(jí)人民政府裁決。但不得超過事故處理工作的時(shí)限（國(guó)務(wù)院[1991]第

75號(hào)令《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第十四條）。

按照國(guó)辦發(fā)[1990]104號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革方案的通知》精神，現(xiàn)由勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。

（二）對(duì)企業(yè)處罰的有關(guān)依據(jù)

1．《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條規(guī)定，煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓： ①不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故的； ②偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)的；

③阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

2．按照《 辦法》第54條第中款規(guī)定，造成傷亡事故的，由負(fù)責(zé)結(jié)案審批部門按下列規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)處以罰款：

①發(fā)生一次死亡1至2人或者重傷3人（含3人）以上責(zé)任事故的，處以5000元至1萬元罰款；

②發(fā)生一次死亡3至5人重大責(zé)任事故的，處以1萬元至4萬元罰款； ③發(fā)生一次死亡6人以上（含6人）重大責(zé)任事故的，處以4萬元至6萬元罰款。

（三）對(duì)政府及有關(guān)部門行政管理人員，國(guó)有煤礦

煤礦安全監(jiān)察公文寫作 方法和要求

煤礦安全監(jiān)察是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其公文是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，請(qǐng)示和答復(fù)問題、報(bào)告情況的重要工具和手段，關(guān)系到黨和國(guó)家人民切身利益，因而大家甚為重視。

一、事故批復(fù)結(jié)束請(qǐng)示的寫法

請(qǐng)示是向上級(jí)機(jī)關(guān)征求指示、批準(zhǔn)時(shí)所使用的公文。請(qǐng)示屬上行文。事故批復(fù)結(jié)案請(qǐng)示的寫法。

一是行文的單一性，二是有時(shí)限性，三是關(guān)系的隸屬性，不能向非隸屬的機(jī)關(guān)發(fā)文請(qǐng)示。具體寫法分為格式和內(nèi)容兩個(gè)方面。格式是標(biāo)題、正文、落款、日期。

格式：1.標(biāo)題，煤礦事故結(jié)案請(qǐng)示一般寫法是寫明發(fā)文事由和文種。例：?關(guān)于……煤礦……事故調(diào)查結(jié)案的請(qǐng)示?。另一種是寫出完整的、標(biāo)準(zhǔn)式的公文標(biāo)題，例：?……煤礦安全監(jiān)察分局關(guān)于……煤礦……事故調(diào)查結(jié)案的請(qǐng)示?。

2．正文，即主體和核心部分，煤礦事故結(jié)案請(qǐng)示，一般寫明請(qǐng)示的原因、背景、依據(jù)和理由，寫清楚請(qǐng)示事項(xiàng)，要具體清楚，一目了然，最后寫明批復(fù)要求，一般用以上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)予批復(fù)。3．落款，在右下角寫明請(qǐng)示公文的機(jī)關(guān)。4．日期。

二、事故報(bào)告批復(fù)的寫法

批復(fù)，適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，是答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)所使用的公文，屬于下行文。批復(fù)的主送機(jī)關(guān)、行文對(duì)象是發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送少數(shù)有關(guān)機(jī)關(guān)或報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。

批復(fù)的特點(diǎn)：一是針對(duì)性強(qiáng)。提出意見和辦法、態(tài)度明確；二是權(quán)威性。具有政策、法規(guī)的作用，下級(jí)必須遵守執(zhí)行。三是簡(jiǎn)要性。批復(fù)對(duì)請(qǐng)示或問題只作原則性、結(jié)論性的表態(tài)、批示決定或提出意見、做法，不需要作具體的分析，詞語(yǔ)要簡(jiǎn)明扼要。具體寫作方法：

寫作方法分為格式、內(nèi)容兩個(gè)方面。格式分為四點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)、正文、落款、日期。

1．標(biāo)題：按煤礦事故批復(fù)常用寫法，寫明發(fā)文事由和文種。例：《關(guān)于**煤礦**事故報(bào)告（請(qǐng)示）的批復(fù)》，應(yīng)去掉報(bào)告、請(qǐng)示一詞。

2．正文：是批復(fù)的主體和核心部分，其寫法應(yīng)視批復(fù)內(nèi)容的實(shí)際情況而下。一般寫法，首先，寫明批復(fù)的原由，通常引用下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的來文日期、文號(hào)和標(biāo)題，再加上收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下等用語(yǔ)，說明原由。其次寫明批復(fù)的事項(xiàng)則什么，通常是逐項(xiàng)逐點(diǎn)列出說明。針對(duì)性要強(qiáng)，開門見山，直陳直敘，態(tài)度明朗，觀點(diǎn)要鮮明，符合黨和國(guó)家的政策法規(guī)。3．落款：制發(fā)批復(fù)公文機(jī)關(guān)。4．日期：制發(fā)批復(fù)公文年月日。

批復(fù)種類不同，寫法也有所不同，一般兩種文本。

1．表態(tài)性批復(fù)，即對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)做出肯定或否定答復(fù)的批復(fù)。

2．規(guī)定性批復(fù)，即對(duì)下級(jí)請(qǐng)示除要明確肯定或否定的態(tài)度外，還就涉及的事項(xiàng)或問題作出具體明確的規(guī)定，以利于下級(jí)機(jī)關(guān)開展工作。煤礦安全監(jiān)察批復(fù)一般常用這種文體。其正文的寫法一般是寫明批復(fù)原則，再次寫明批復(fù)的規(guī)定內(nèi)容。一般寫法： * * * *單位：

你* *《關(guān)于* *煤礦* *事故調(diào)查結(jié)束的請(qǐng)示》*.*文號(hào)收悉，經(jīng)* *研究，現(xiàn)批復(fù)如下：一、二、三、落 款

年 月 日

事故批復(fù)應(yīng)附調(diào)查報(bào)告，包括報(bào)上級(jí)備案的文件，因此要求，提出事故報(bào)告的單位和部門應(yīng)報(bào)辦事處1-2人事故要求15份，3-5人以上事故要求18份。

報(bào)省局備案的事故批復(fù)文件，經(jīng)與局辦協(xié)商和主管局長(zhǎng)同意，由辦事處直接報(bào)省局事故調(diào)查處。

三、事故調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告的種類分為兩種，一類為綜合性調(diào)查報(bào)告；一類為專題性調(diào)查報(bào)告。專題性是就某事件，某一工作或某一問題，進(jìn)行調(diào)查后所形成的調(diào)查報(bào)告。煤礦安全事故報(bào)告屬專題性報(bào)告。為此，行政監(jiān)察公文需要有相對(duì)

穩(wěn)定的特定格式，以利節(jié)約公文擬稿時(shí)間和傳遞時(shí)間，并為公文處理（包括文書立卷）工作提供方便。

煤礦發(fā)生事故后，調(diào)查組按照中華人民共和國(guó)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》GB6462-86標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，查明事故原因，分清事故責(zé)任，擬定改進(jìn)措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。并以此形成事故調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告總的要求是：

1．明確的目的性，強(qiáng)烈的針對(duì)性； 2．尊重客觀事實(shí)，憑借事實(shí)說話； 3．提示事物的本質(zhì)和規(guī)律； 4．嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行論述；

（一）事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容：

根據(jù)國(guó)標(biāo)要求，事故調(diào)查報(bào)告的形成應(yīng)根據(jù)事故分析所確定的直接原因、間接原因，和對(duì)事故責(zé)任者意見這三個(gè)主要部分組成。

目前事故調(diào)查報(bào)告，各辦事處寫法尚不一致，內(nèi)容不全面，其中缺項(xiàng)，如缺事故經(jīng)過、直接經(jīng)濟(jì)損失以及附件中圖紙等資料。在國(guó)家沒有統(tǒng)一樣式之前我們省要求統(tǒng)一按照述要求進(jìn)行編寫。1．事故單位詳細(xì)名稱、性質(zhì)、隸屬關(guān)系；

2．事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)。按調(diào)查結(jié)果填寫。并在技術(shù)報(bào)告中要有充分論述；

3．事故類別。煤炭企業(yè)傷亡事故按企業(yè)分：煤炭生產(chǎn)、基本建設(shè)、地質(zhì)勘探、火工及機(jī)械制造；

其中煤炭生產(chǎn)分為原煤生產(chǎn)和非原煤生產(chǎn)事故兩部分。救護(hù)隊(duì)處理隱患發(fā)

生事故算原煤生產(chǎn)；救護(hù)隊(duì)搶救事故過程中發(fā)生事故為非原煤生產(chǎn)事故。煤炭企業(yè)傷亡事故分為煤炭生產(chǎn)和非煤生產(chǎn)；按煤礦事故分類的8個(gè)種類。

（1）頂析：指礦井冒頂、片幫、煤炮、沖擊地壓、底板掉矸、露天滑坡、坑槽垮塌；

（2）瓦斯：指瓦斯（煤塵）爆炸（燃燒）、煤（巖）瓦斯突出、瓦斯窒息（中毒）；

（3）機(jī)電：指觸電、機(jī)械故障傷人；

（4）運(yùn)輸：指運(yùn)輸工具造成的傷害，車輛擠、扎人，斜井跑車，豎井蹲罐、溜子、皮帶傷人；

（5）火藥放炮：指放炮崩人，打捅瞎炮傷人，火藥、雷管爆炸；（6）水災(zāi)：指老空水、地質(zhì)水、洪水灌入進(jìn)嚇，井下冒頂透地面水，巷道或工作面積水傷人，冒頂后透黃泥、流砂等。

（7）火災(zāi)：指煤層自燃發(fā)火和外因火災(zāi)、直接使人致死或產(chǎn)生的有毒氣體使人中毒（煤層自燃發(fā)火未見明火逸出有毒氣體中毒，應(yīng)算作瓦期事故）；地面火災(zāi)。

（8）其它：指以上7類事故以外的事故。如捅溜煤眼、火藥儲(chǔ)運(yùn)過程中的爆炸等。填寫時(shí)，如頂析（片幫）事故。

4．事故性質(zhì)的確定。屬自然災(zāi)害（不可抗拒的）或者發(fā)明制造、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)中發(fā)生的無法預(yù)料的均為非責(zé)任事故。由于有關(guān)人員的過失造成的事故為責(zé)任事故。事故等級(jí)按煤炭部（1995）50號(hào)文規(guī)定

46（1）死亡事故指一次死亡1-2人；（2）重大事故指一次死亡3-9人；（3）特大死亡事故指一次死亡10-49人；

（4）特別重大死亡事故指一次死亡50人以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失一千萬元及以上事故。例如：重大責(zé)任事故

5．傷亡情況：寫清傷亡人數(shù)并將名單附后。

6．直接經(jīng)濟(jì)損失是指由于事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

7．企業(yè)與礦井概況：首先寫清企業(yè)隸屬關(guān)系，企業(yè)性質(zhì)，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，相關(guān)職能，職工人數(shù)，各類用工人員情況，包括在籍、退休（養(yǎng)）職工中上崗人數(shù)，下崗人數(shù)。礦井所在位臵，煤田走向，地質(zhì)構(gòu)造，炭石結(jié)理，礦井瓦斯等級(jí)，礦井涌水量，巷道開拓方式，采煤工藝方法，提升運(yùn)輸方式，防滅火系統(tǒng)，礦井通訊，安全監(jiān)控裝臵，及事故種類相關(guān)的自然情況。8．事故發(fā)生經(jīng)過。事故經(jīng)過從發(fā)生之日起敘述，包括當(dāng)時(shí)井下情況及初步探查情況。

9．事故搶救過程。事故發(fā)生后按上級(jí)部門到達(dá)時(shí)間順序?qū)懨鞲鞑块T到達(dá)情況及事故報(bào)告情況，事故搶救組的組成及工作開展情況，分別說明井上下?lián)尵裙ぷ髑闆r及井下現(xiàn)場(chǎng)情況。10．事故原因

（1）直接原因：主要以技術(shù)鑒定材料為根據(jù)，詳細(xì)說明事故原因。（2）間接原因：主要是礦井管理工作的原因，這個(gè)方面較多，首先圍繞

與事故種類相關(guān)方面（由管理組提出局面材料）。a.礦井設(shè)計(jì)建設(shè)批復(fù)文件資料等情況；

b.有關(guān)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)責(zé)任制，采區(qū)計(jì)劃布臵，檢查及落實(shí)情況； c.承包、租賃合同、協(xié)議；

d.安全培訓(xùn)教育。礦長(zhǎng)、特種人員持證情況；

e.安全生產(chǎn)重大決策和安全技術(shù)措施災(zāi)害預(yù)防制定及實(shí)施礦井開拓巷道布臵；

f.生產(chǎn)工藝流程；

g.設(shè)備材料設(shè)施選型使用合理；

h.違章指揮、違章作業(yè)。未按設(shè)計(jì)施工、超層越界、施工質(zhì)量、一通三防管理、機(jī)電管理、與事故有關(guān)方面的系統(tǒng)管理問題及實(shí)際作業(yè)中的問題； i.其它問題。

11．對(duì)事故責(zé)任者的處理意見

對(duì)事故責(zé)任者的處理分為行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰及追究刑事責(zé)任。根據(jù)種類性質(zhì)，視情節(jié)輕重，對(duì)事故責(zé)任者的處理按照《國(guó)家行政監(jiān)察法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

對(duì)于非國(guó)有企業(yè)職工適于罰款的，應(yīng)給予罰處理，罰款額度按有關(guān)規(guī)定處理。

12．事故防范措施。針對(duì)事故種類及問題，按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。提出重點(diǎn)及近期應(yīng)解決的問題。13．附件

48（1）技術(shù)鑒定報(bào)告；（2）井上、下平面圖；（3）井下工程平面圖；

（4）傷亡人員名單（姓名、籍貫、年齡、性別、工種、本企業(yè)工齡、用工制度）；

（5）有關(guān)照片、醫(yī)療鑒定書及其他與事故有關(guān)的證據(jù)資料等可根據(jù)事故類別酌情確定。

（二）技術(shù)鑒定報(bào)告的寫法

要求不論幾個(gè)人的事故都要有技術(shù)鑒定報(bào)告。1．事故簡(jiǎn)要情況； 2．事故類別的確定； 3．事故地點(diǎn)的認(rèn)定； 4．事故原因的分析認(rèn)定； 5．事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖及描述；（1）巷道環(huán)境描繪；（2）遇難人員描繪；（3）相關(guān)設(shè)備描繪。6．技術(shù)組全體人員簽字表。

四、事故責(zé)任者處理意見的寫法

處理意見嚴(yán)格地說是一種法律文書，在行政復(fù)議法和行政訴訟法中都做為重要證據(jù)，因此，應(yīng)需認(rèn)真對(duì)待。

（一）調(diào)查報(bào)告中現(xiàn)行的寫法總的要求得簡(jiǎn)明扼要，用詞準(zhǔn)確，處理意見

與錯(cuò)誤事實(shí)相當(dāng)。

（二）事故調(diào)查管理組提出的責(zé)任人處理意見是調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定、條例及在事故中所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提出完整的處理意見材料，提交事故調(diào)查組進(jìn)行討論。事故調(diào)查報(bào)告中要附有關(guān)責(zé)任者處理意見的材料。責(zé)任人處理意見包括四個(gè)方面的內(nèi)容。第一、責(zé)任者具體情況，姓名、年齡、職務(wù)、身份等，這項(xiàng)在通常情況下簡(jiǎn)略。第二、責(zé)任者所犯錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)、責(zé)任影響及危害程序。第三、本人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度。第四、對(duì)責(zé)任者提出的定性的處分意見。

（三）責(zé)任劃分及分類。

1．有關(guān)責(zé)任人員的劃分。責(zé)任劃分是政策性很強(qiáng)的工作，即要達(dá)到教育目的又要吸取事故教訓(xùn)，防止事故的重復(fù)發(fā)生。因此根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤礦事故實(shí)際，提出以下幾項(xiàng)原則供參照。

（1）直接責(zé)任是指行為人的行為與事故之間有直接因果關(guān)系，對(duì)事故發(fā)生起決定性作用；

（2）重要責(zé)任（間接責(zé)任）與事故之是有間接聯(lián)系，是造成事故的條件。不是起決定性作用的人員；

（3）遇有多因一果的直接責(zé)任者時(shí)要分清主要直接責(zé)任者的次要（重要責(zé)任）直接責(zé)任者。分別根據(jù)他們?cè)谑鹿蔬^程中所起作用，確定責(zé)任。煤礦多數(shù)事故屬這類。

（4）要區(qū)分具體實(shí)施人中的直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)人的直接責(zé)任。如受命領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的行為或提出過修正意見未被領(lǐng)導(dǎo)采納而造成的事故由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。如具體實(shí)施人員提出違規(guī)作法、主張，領(lǐng)導(dǎo)輕信同意實(shí)施，或具體