第一篇：關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

文化產(chǎn)業(yè)課題調(diào)研組

近年來，淄博市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)文化大市為目標(biāo)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為促進“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”和“建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧淄博”的重要舉措，努力實現(xiàn)文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變，通過制定政策規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施資源重組、拓寬投資渠道等途徑，文化產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，形成了具有淄博特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞市委確定的“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”調(diào)研課題，7月10日至7月30日，按照市委辦公廳統(tǒng)一安排，由團市委牽頭，由市委宣傳部、團市委、市文化局、市新聞出版局、市廣電局、市社科聯(lián)、市旅游局等部門聯(lián)合組成的“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”調(diào)研組赴五區(qū)三縣和市屬部分單位，采取抽樣調(diào)查、聽取匯報、查看資料、實地考證和召開座談會等方式，就我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行了專題調(diào)研。

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及基本特點

據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2005年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加

１ 值達到40.49億元，占我市GDP比重為2.83％；2006年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到49.70億元，比上年增長22.75％，占我市GDP比重為3.02％。文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年遞增，文化產(chǎn)業(yè)開始成為我市新的經(jīng)濟增長點。全市文化產(chǎn)業(yè)單位3800余家，主要集中在文化、新聞出版、旅游和廣播影視行業(yè)，其中：具企事業(yè)單位性質(zhì)文化單位149個，文化市場經(jīng)營單位2000余家，印刷單位700余家、出版發(fā)行單位400余家，軟件開發(fā)單位20余家，打字復(fù)印機構(gòu)400余家，旅行社110家，重點旅游景區(qū)40處，星級旅游飯店33家，廣播影視業(yè)16家。全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達8.45萬人。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和布局不斷優(yōu)化。一是制定規(guī)劃和措施，積極優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。市第九次黨代會提出了建設(shè)“經(jīng)濟強市、綠色城市”，同步建設(shè)文化大市的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府頒布實施了《2003－2010年淄博市建設(shè)文化大市規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了文化產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，制定了相關(guān)財稅扶持政策，逐步形成多元化投資機制，加大對文化設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的扶持力度，保持了文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。二是建立目標(biāo)決策、２ 執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督“三個體系”，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進行了部門分工，明確責(zé)任，督促落實。三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局呈地域化、行業(yè)化態(tài)勢。張店區(qū)積極發(fā)展書畫藝術(shù)品業(yè)、古玩工藝和休閑文化娛樂業(yè)；淄川區(qū)以蒲松齡故居、聊齋園為核心，積極發(fā)展聊齋文化旅游業(yè)；博山區(qū)重視陶琉文化、孝文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；周村區(qū)積極開發(fā)古商城，再現(xiàn)“旱碼頭”繁華；臨淄區(qū)以齊文化旅游開發(fā)為重點，努力打造齊文化品牌，積極建設(shè)博物館群；桓臺縣、高青縣、沂源縣積極發(fā)展民俗、生態(tài)等特色旅游；高新區(qū)發(fā)揮財稅杠桿優(yōu)勢，支持發(fā)展圖書報刊、出版印刷、影視創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)外圍層、相關(guān)層發(fā)展步伐加快，所占比例不斷攀升。

（二）拓寬渠道抓投入，多元化投融資機制初步形成。積極探索多元化多渠道投融資機制，逐步走出了一條“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、優(yōu)勢互補、多元發(fā)展”的路子。一是靠政府投入和政策扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮公共財政職能，對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以重點支持，逐年增加公共財政對文化事業(yè)發(fā)展的投入；每年安排一定數(shù)額的貼息貸款，作為專項資金扶持列入優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項目。對公益性文化設(shè)施，在立項、資金、３ 用地和拆遷等方面給予扶持和優(yōu)惠。對非公益性文化項目，發(fā)揮財政政策、資金的激勵作用，建立“政策引導(dǎo)、財政扶持、單位自我發(fā)展”的運轉(zhuǎn)機制。如對藝術(shù)表演團體、體育場館等實行“以獎代補”的辦法，將預(yù)算資金分為正常經(jīng)費和獎勵經(jīng)費，按演出（使用）場次和演出（門票）收入等指標(biāo)實行考核獎勵等等。二是靠市場化運作發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場資源配臵作用，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)協(xié)辦、市場運作”的原則，通過公開招標(biāo)、項目推介和文企聯(lián)姻等市場化手段，多元化經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)。我市成功組織了3次公益文化項目推介會，落實合作項目400多個，累計合作金額超過4億元，項目領(lǐng)域涉及影視制作、歌舞晚會、戲曲、書畫展覽、文物保護與開發(fā)利用、藝術(shù)比賽等，社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)了雙豐收。由原淄博市電影公司與淄博影院重組而成的淄博市電影發(fā)行放映公司，采取市場運作的方式，投資2000萬元于2005年底建成淄博全球通電影城，2006年電影票房達360萬元，2007年預(yù)計票房達400萬元，成為代表頂級電影文化的高標(biāo)準(zhǔn)影城。三是靠政府引導(dǎo)和社會自主發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強政府監(jiān)管和引導(dǎo)，鼓勵社會多種經(jīng)濟成分成為文化業(yè)經(jīng)營主體。淄博大型零售企業(yè)—淄博商廈集團公

４ 司投資建設(shè)了“齊寶齋文化藝術(shù)廣場”，在北京設(shè)立齊寶齋藝術(shù)研究院，全面進軍文化產(chǎn)業(yè)。臨淄聞韶街道張家社區(qū)投資700萬元，維修改造了姜太公祠、姜太公廣場等文化設(shè)施。四是靠招商引資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過招商引資建成了一批重點文化設(shè)施，組織了一批有較大影響的文化活動，形成壯大了一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。由北京天立禾盛文化有限公司投資3000萬元拍攝的電視連續(xù)劇《王漁洋》，在央視８套黃金時間播出。由張店區(qū)引進的北京榮寶齋，投資１.3億元興建面積3.6萬平方米的榮寶齋大廈，成為我市文化藝術(shù)品市場流通經(jīng)營的龍頭。山東大順集團與香港偉確公司共同投資1.5億元，建設(shè)了齊都文化體育城。2004年，世紀(jì)天鴻書業(yè)進駐淄博，銷售碼洋現(xiàn)已達到7.5億，占全國教輔書份額的近四分之一。

（三）突出歷史文化和地域文化優(yōu)勢，打造了一批特色文化品牌。一是積極打造齊文化品牌。依托豐富的齊文化資源，進行齊文化研究開發(fā)，齊國歷史博物館、臨淄中國古車博物館、管仲紀(jì)念館、姜太公祠、中國足球博物館等相繼建成，初步形成了獨具特色的齊文化博物館群。臨淄作為世界足球起源地的確認(rèn)，成為帶有突破性的世界級文化品牌，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機。二是積極打

５ 造節(jié)慶文化品牌。近年來，我市充分利用節(jié)慶、會展業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)的廣闊市場前景和良好發(fā)展機遇，組織舉辦了中國淄博國際陶瓷博覽會、齊文化旅游節(jié)、聊齋文化旅游節(jié)、旱碼頭旅游文化節(jié)等一系列有重大影響的文化活動，形成了在國內(nèi)、國際具有一定影響的節(jié)慶文化品牌。三是積極打造地域文化品牌。充分發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，不斷開發(fā)地域文化資源，大力培植淄川聊齋文化、周村商埠文化、博山飲食文化、桓臺漁洋文化及淄博陶琉文化，形成了特色鮮明的地域文化品牌。

（四）抓好文化產(chǎn)業(yè)重點項目，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一些突破。廣播電視行業(yè)加強策劃，淄博廣電天網(wǎng)視訊有限公司對現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)進行升級改造和系統(tǒng)整合，達到國際一流水平。努力運作大品牌廣告和地產(chǎn)、汽車類廣告，不斷開拓新的廣告市場，2006年，廣告創(chuàng)收超過1億元。圖書印刷出版業(yè)以山東天鴻書業(yè)和山東鴻杰印務(wù)為龍頭，民營書業(yè)、印刷業(yè)步入發(fā)展快車道，實現(xiàn)了新突破。山東世紀(jì)天鴻書業(yè)獲國家“出版物總發(fā)行權(quán)”和“全國出版物連鎖經(jīng)營權(quán)”，成為全國民營發(fā)行業(yè)的排頭兵。山東鴻杰印務(wù)有限公司引進兩條先進印刷生產(chǎn)線后，印務(wù)能力和水平進入全國先進行列。截止2006年底，全市擁有公開發(fā)

６ 行的報紙6家，期刊10種，發(fā)行近30萬份，所有報紙均改用彩色印刷；擁有各種印刷企業(yè)600余家，總產(chǎn)值20多億元；出版物發(fā)行業(yè)戶400余家，銷售碼洋近20億元；軟件零售業(yè)20余家，形成了“齊賽科技市場”、“中關(guān)村”兩個集中銷售市場，年銷售額超過千萬元；打字復(fù)印業(yè)戶400余家，光盤復(fù)制廠1家，網(wǎng)絡(luò)出版2家，新聞出版產(chǎn)業(yè)體系初步形成規(guī)模。三是以齊魯美術(shù)館、榮寶齋、開元文化市場、齊寶齋和天樂園為龍頭的書畫娛樂產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新亮點，形成了有影響的藝術(shù)品市場、書畫創(chuàng)作經(jīng)營市場和民間工藝品銷售市場，畫廊、裝裱、收藏等民營文化企業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。四是全方位參與了2006山東（國際）文化產(chǎn)業(yè)博覽會，通過集中展示我市文化產(chǎn)業(yè)成果，體現(xiàn)了齊國故都、聊齋故里、陶瓷名城、足球故鄉(xiāng)的地域特色優(yōu)勢，塑造并打響了齊文化品牌。文博會期間，我市共簽約招商項目22個，招商總額44億元，占全省融資總額的20.3%。目前，50%的項目已經(jīng)落實。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及制約因素

（一）對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性把握不夠。從調(diào)研的情況來看，全市上下對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性已有了一定認(rèn)識，但有些區(qū)縣、部門對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識僅停留在表面，７ 還不全面、不系統(tǒng)，對當(dāng)今世界范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合的趨勢、文化因素在經(jīng)濟競爭中的作用、文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的巨大推動力及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性把握不夠，認(rèn)識不足，沒有把文化作為一個大的產(chǎn)業(yè)來對待，沒有深刻研究和認(rèn)識其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更沒有上升到城市經(jīng)營的高度來看待。在文化體制改革上，還存在畏難情緒和等待觀望現(xiàn)象，改革的熱情不高，進展不大。

（二）對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的配套完善和抓落實不夠。一是沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開健全規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機制和運行體制。只有組織機構(gòu)健全，運行體制規(guī)范，才能制定政策，明確目標(biāo)，整合資源，形成合力，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。就目前情況看，我市文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢愈加明顯，文化資源整合、文化品牌打造、文化產(chǎn)業(yè)接軌的要求日益緊迫，我市區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需求更為迫切等等，都需要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是文化產(chǎn)業(yè)管理運行體制目前不夠規(guī)范，如淄博劇院曾被列為省文化體制改革的試點單位，但由于現(xiàn)有單位體制等方面的原因，轉(zhuǎn)制遲遲未能取得進展。特殊的體制制約，使得諸如淄博飯店等民營企業(yè)望而

８ 卻步，想投資卻不敢涉足，形成一方面國有文化資產(chǎn)大量閑臵，另一方面大量民營資本找不到投資對象的尷尬局面。再如蒲松齡紀(jì)念館與聊齋園的管理開發(fā)問題，也反映出文化產(chǎn)業(yè)管理體制的不足。三是已經(jīng)制定的部分政策措施沒有得到很好地落實，還停留在喊口號、以文件貫徹文件的層次上，沒有形成完整、合理、科學(xué)的工作體系，缺乏可操作性的落實措施。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，投融資體制不夠健全。制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是資金問題，突出表現(xiàn)在文體產(chǎn)業(yè)的投資主體相對單一，投資量小，對政府的依賴性大，投融資機制相對滯后，不能充分吸收社會資本、民營資本，導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)費不足。一方面，造成文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)起點低、規(guī)模小、產(chǎn)出少，甚至經(jīng)營負(fù)債；另一面，由于資金缺口，造成有些文化設(shè)施、文化資源和文化產(chǎn)業(yè)項目處于零開發(fā)和淺層次開發(fā)狀態(tài)，文化資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體制不健全。目前我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政府投入，由于相關(guān)政策不夠完善、靈活，投融資體制陳舊，還不能充分吸納社會各方資金，沒有真正形成多渠道多元化投融資的格局。

（四）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，人才隊伍整體素

９ 質(zhì)亟待提高。文化產(chǎn)業(yè)重在創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新，就沒有生命力，就會停滯不前甚至被淘汰。目前，我市的文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)全面接軌和有效融合，文化產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量低，在文學(xué)藝術(shù)、影視作品、普及讀物、推介形式以及文化名人的紀(jì)念、博覽場所和標(biāo)志性建筑等方面，出現(xiàn)整合性差、互補性差、優(yōu)勢發(fā)揮錯位等現(xiàn)象，有的還處于零開發(fā)階段。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開人才的強大支持與參與。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、激勵和流動機制還不健全，缺乏高素質(zhì)、高水平的行政管理人才、文化經(jīng)營人才和文化專業(yè)人才。

（五）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的高端策劃需要進一步加強，龍頭帶動項目不多。近年來，文化產(chǎn)業(yè)雖然取得一些成績，但總的來看，高端策劃不夠，仍是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，一些新興文化產(chǎn)業(yè)，如影視傳媒、軟件開發(fā)、策劃創(chuàng)意、動漫、信息資訊等在我市仍處于起步階段或空白。目前，文化產(chǎn)業(yè)項目雖然不少，但區(qū)域行業(yè)發(fā)展不平衡、重點不突出，沒有形成真正有實力、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，不能有效整合文化資源，形成整體帶動效應(yīng)。

（六）文化市場需進一步完善。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，１０ 離不開健康有序的市場。目前，我市文化市場發(fā)育還不健全，管理水平較低，在市場準(zhǔn)入等方面缺乏規(guī)范管理，無序競爭問題較為嚴(yán)重。必須進一步完善文化市場，建立健全開放、統(tǒng)一的文化市場體系，加強文化監(jiān)管和文化管理，認(rèn)真解決文化市場管理等熱點、難點問題。

三、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的整體構(gòu)想及對策建議 當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日趨提高，已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度及綜合競爭力的重要指標(biāo)。促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強文化的總體實力和競爭力，也成為國家文化發(fā)展戰(zhàn)略之一。我市加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須提高認(rèn)識、更新觀念，優(yōu)化環(huán)境、完善體制，進一步理順文化資源、市場、人才、產(chǎn)品和投融資等幾大要素的關(guān)系，堅持市場化運作、品牌化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的思路，促進我市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(一)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境，是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

1、建議成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)?？梢詤⒄帐±锏淖龇?，成立淄博市文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，牽頭抓好全市的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作?，F(xiàn)在，中宣部、省委宣傳部均設(shè)有文化體制改革和發(fā)

１１ 展辦公室，臨沂等市也成立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個部門多個行業(yè)，目前看，我市非常有必要設(shè)立這樣的機構(gòu)，其職能可定位為宏觀指導(dǎo)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)研制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)計、分析與評估文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔案，可按照行政許可法行使職能，實現(xiàn)由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變。

2、健全和規(guī)范各類文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是同行企業(yè)自發(fā)成立的民間組織,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用是市場經(jīng)濟體制的客觀需要與內(nèi)在要求,有利于以行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)代替政府主管部門的直接干預(yù),實現(xiàn)政企分開;有利于突破部門與地區(qū)界限,把同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來，整合文化資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配臵。建議健全和規(guī)范各門類文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，在新型文化產(chǎn)業(yè)如動漫、會展、咨詢等成立同業(yè)協(xié)會，加強產(chǎn)業(yè)單位之間的聯(lián)系、溝通和交流；以市委、市政府的名義，每年命名表彰一批文化產(chǎn)業(yè)示范單位，并進行重點扶持。

3、進一步完善政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。政策推動是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近期省將出臺一系列鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。建議參照

１２ 省里的政策，進一步優(yōu)化梳理原有政策措施，制定更加適合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。同時，積極優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，稅務(wù)、工商、公安等有關(guān)部門要進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真心為文化產(chǎn)業(yè)業(yè)戶保駕護航。

4、打造淄博文化城市名片，提高競爭軟實力。一是進一步加大宣傳力度，拍攝制作集淄博歷史、文化、風(fēng)光、旅游、風(fēng)俗和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r于一體的城市宣傳片，突出淄博的文化特色，通過電視專題、報紙廣告、互聯(lián)網(wǎng)等進行廣泛宣傳。以組織舉辦齊文化、聊齋文化、旱碼頭和飲食文化等系列文化旅游節(jié)慶活動為載體，宣傳推介淄博，擴大淄博的影響。同時，爭取中央和省級媒體支持，深入宣傳推介重點扶持的文化產(chǎn)業(yè)項目，提升淄博的知名度。二是建議借鑒深圳市的經(jīng)驗，聘請文化名人作為我市文化研究開發(fā)顧問或文化形象代言人，以提高文化研究開發(fā)的水平和檔次。三是集中力量改造和新建特色鮮明、與城市特點和生態(tài)環(huán)境相融合的文化設(shè)施，在中心城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)具有鮮明時代特征的標(biāo)志性文化工程。四是高度重視文化藝術(shù)精品的創(chuàng)作生產(chǎn)。圍繞厚重的齊文化和特色鮮明的地域文化，大力進行小說、詩歌、散文、戲劇、歌曲等文學(xué)藝術(shù)精品的創(chuàng)作，實施和完善精品的申報、立

１３ 項、備案和動態(tài)管理制度，做到儲備一批、立項一批、生產(chǎn)一批，并不斷加大推廣和應(yīng)用力度。當(dāng)前，要重點抓好大型樂舞詩《齊風(fēng)韶韻》的整體編排、包裝和宣傳推銷。

5、組織舉辦文化產(chǎn)業(yè)博覽會和淄博文化藝術(shù)節(jié)。借助中國陶瓷科技城這一大型平臺，適時組織舉辦淄博市文化產(chǎn)業(yè)博覽會和淄博文化藝術(shù)節(jié)，集中宣傳推介淄博文化資源和形象，提升淄博城市形象，充分展現(xiàn)我市豐厚的文化底蘊和人文資源及獨特的歷史文化優(yōu)勢，為大型文化交流和經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)建平臺，加速提高我市文化產(chǎn)業(yè)的市場化水平。

（二）實施大項目帶動戰(zhàn)略，扶持一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭項目和企業(yè)集團。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施項目帶動戰(zhàn)略，能有效地整合利用文化資源，提升文化產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化水平，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，形成合力，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，帶動產(chǎn)業(yè)升級。因此，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點應(yīng)該放在論證建設(shè)幾個大的產(chǎn)業(yè)項目上，在土地征用、稅收、金融投資、審批手續(xù)和市場運營等方面給予政策傾斜，加快建成具有一定規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)帶和企業(yè)集團。

1、論證建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，實現(xiàn)文化資源共享，１４ 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高市場占有率。建議在充分調(diào)查論證基礎(chǔ)上，采取新建、其他建筑物改建等方式，建設(shè)一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是以齊國故都臨淄為中心，建設(shè)齊文化旅游園區(qū)；二是以淄川蒲松齡故居、聊齋園為中心，建設(shè)聊齋文化旅游園區(qū)；三是以榮寶齋、開元文化市場、齊寶齋、東方藝術(shù)會館為中心，完善書畫古玩交易、旅游商品市場園區(qū)；四是進一步完善和推進以天樂園、齊王府、“璀璨中華文化影視園”（待建工程）為中心的文化娛樂園區(qū)建設(shè)，規(guī)范娛樂園區(qū)管理，提升服務(wù)檔次；五是以博山陶瓷商貿(mào)城為中心，建設(shè)陶瓷琉璃及工藝美術(shù)品文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；六是以周村大街為中心，建設(shè)古玩商貿(mào)、旅游商品一條街；七是以淄博中國陶瓷科技城為中心，建設(shè)陶瓷貿(mào)易園區(qū)，努力推進我市會展經(jīng)濟發(fā)展；八是進一步優(yōu)化全市新聞出版產(chǎn)業(yè)，培植以世紀(jì)天鴻、鴻杰印務(wù)等為中心的淄博市出版印刷工業(yè)園區(qū)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2、做強一批文化品牌。發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)品牌。在鞏固發(fā)展好現(xiàn)有的節(jié)慶文化品牌和地域文化品牌的同時，以齊文化為重點，精心培育“世界足球運動起源地”、“東周殉馬”、齊長城等歷史文化品牌；以陶琉為代表，精心培育工藝美術(shù)品牌；以北方溶洞為代表，精心培育自

１５ 然生態(tài)旅游文化品牌。

3、壯大一批文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團。通過市場機制和政策引導(dǎo)，以資本為紐帶，實行聯(lián)合重組，培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)集團。鼓勵支持淄博日報社、淄博廣播電視總臺（局）等通過整合行業(yè)資源，采取共同投資、相互參股，跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組等方式，實現(xiàn)滾動發(fā)展，形成主業(yè)突出、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。通過大型產(chǎn)業(yè)集團帶動，優(yōu)化資源配臵，形成我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和聚集效應(yīng)。

（三）暢通渠道，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化投融資機制。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有大投入才會有大產(chǎn)出，投資渠道的多元化、社會化，能最大限度地吸納資金注入，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來生機與活力。

1、進一步加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入力度，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資經(jīng)營環(huán)境。文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，各級政府要加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藝術(shù)創(chuàng)作與人才培養(yǎng)、文化遺產(chǎn)保護、群眾文化活動普及等方面的投入力度，健全完善公共文化服務(wù)體系，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

１６

2、鼓勵社會各類投資主體采用合資、獨資、股份合作、租賃、承包和出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式，開發(fā)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)；聚集社會各界力量，吸納社會各方資金，形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3、加強文化產(chǎn)業(yè)的科技投入，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量及創(chuàng)新能力，促進新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大對文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，注重科技創(chuàng)新和應(yīng)用的前沿性，并及時利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最新科技成果，將之轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。按照“文化創(chuàng)新優(yōu)先”的原則，確定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域，列出文化創(chuàng)新科技攻關(guān)項目，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。采取措施進一步推動文化創(chuàng)新、文化創(chuàng)意與高科技技術(shù)成果的結(jié)合。

4、適時設(shè)立淄博市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。主要用于重點文化項目扶持、文化產(chǎn)業(yè)宣傳、專業(yè)人才培養(yǎng)、表彰激勵等。今年7月，常州市政府出臺政策，鼓勵軟件、動漫新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，建立常州軟件園，每年安排軟件發(fā)展專項資金2500萬元，動漫專項資金2000萬元，重點支持企業(yè)優(yōu)秀動漫原創(chuàng)作品生產(chǎn)和服務(wù)外包以及公共平

１７ 臺、研發(fā)中心、培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)等。最近，省里已初步確定設(shè)立山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用來扶持文化產(chǎn)業(yè)項目。我們也可參照省里和其他省市的做法，設(shè)立基金，鼓勵社會力量對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進行捐贈，吸收社會資金，采取貼息、補助、獎勵等方式，扶持示范性文化產(chǎn)業(yè)項目。在這方面，可依照工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的獎勵措施、辦法，對重點文藝作品，如“五個一”、省市精品工程等文化成果進行重點獎勵。

（四）大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)能更好地轉(zhuǎn)化文化資源優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、進行高端策劃和創(chuàng)意，推動新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。邀請高層次策劃機構(gòu)和專家學(xué)者，突出特色地域文化，制定行之有效、可操作性強的策劃和創(chuàng)意方案，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃?？山梃b北京“培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”和深圳構(gòu)建“創(chuàng)意設(shè)計之都”的發(fā)展理念，依托我市人才、區(qū)位及資源優(yōu)勢，建設(shè)具有濃郁特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

2、突出重點，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展出版、包裝裝潢和印刷業(yè)。目前，我市出版發(fā)行、包裝裝潢和印刷業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重達60%。下一步要發(fā)展壯大

１８ 一批以天鴻書業(yè)、鴻杰印務(wù)、山東齊旺達為龍頭的支柱企業(yè)。建議建設(shè)淄博市出版印刷工業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)淄博現(xiàn)代物流印刷基地，逐步建成魯中出版物批發(fā)和零售交易中心，拉動全市造紙、出版、印刷、郵政、運輸、發(fā)行、信息、物流等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是以榮寶齋為龍頭，大力發(fā)展古玩、書畫、工藝品交易等文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)。近年來，我市古玩、書畫、工藝品交易一直呈上升趨勢，交易額逐年擴大，已經(jīng)成為山東乃至全國重要的古玩、書畫、工藝品交易市場。建議借鑒北京潘家園古玩舊貨市場的經(jīng)營管理模式，建立淄博古玩舊貨市場，把經(jīng)營民間舊貨、文物書畫、工藝品、收藏品、裝飾品的業(yè)主集中起來聯(lián)合經(jīng)營，形成規(guī)模效應(yīng)。三是立足地域文化特色，研發(fā)高附加值的文化藝術(shù)產(chǎn)品。如我市陶琉文化藝術(shù)源遠(yuǎn)流長，在全國享有盛名，是陶瓷之鄉(xiāng)、琉璃名城，僅博山、淄川就有400多家陶琉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。建議學(xué)習(xí)國際上文化產(chǎn)品和旅游紀(jì)念商品開發(fā)的有益經(jīng)驗，通過公開招標(biāo)等方式，設(shè)計、開發(fā)、銷售陶瓷琉璃、仿古蹴鞠、淄硯、鼻煙壺內(nèi)畫、刻瓷、周村絲綢等具有濃郁地方特色的文化藝術(shù)產(chǎn)品。同時，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目為核心，推動五音戲、聊齋俚曲、孟姜女傳說、牛郎織女傳說等相關(guān)文化資源的開發(fā)

１９ 利用，進一步推動文化旅游衍生產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

3、抓住亮點，大力扶持發(fā)展信息咨詢、創(chuàng)意策劃、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運營、動漫設(shè)計等新興文化產(chǎn)業(yè)。成立于2004年的山東卓創(chuàng)資訊有限公司（臨淄區(qū)）---卓創(chuàng)資訊（chem99.com），是國內(nèi)著名的大型網(wǎng)絡(luò)資訊服務(wù)機構(gòu)，在全國石化咨詢行業(yè)中列山東第一，國內(nèi)前五。經(jīng)過3年的發(fā)展，公司規(guī)模迅速膨脹，資訊平臺由1個發(fā)展為13個，網(wǎng)站在全球點擊率名列國內(nèi)同行網(wǎng)站之首。服務(wù)形式由網(wǎng)站成立之初的單一網(wǎng)上信息瀏覽服務(wù)，發(fā)展到以網(wǎng)上信息瀏覽和手機短信為主，以VIP定制、市場調(diào)研、研究報告、會議會展、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)廣告等為輔的全方位、多層次服務(wù)體系大型網(wǎng)絡(luò)資訊機構(gòu)，網(wǎng)站的日均流量近70萬次，擁有在線用戶近50萬家。以卓創(chuàng)資訊為代表的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我市方興未艾，目前，全市有此類公司近10家，規(guī)模和競爭力列全國同行之首，發(fā)展前景十分廣闊，成為我市新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個亮點。建議充分發(fā)揮我市文化資源優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)資訊平臺，開發(fā)一批動漫產(chǎn)品，積極與全國知名動漫制作公司聯(lián)合，開發(fā)以齊文化為背景的動畫、網(wǎng)絡(luò)游戲等，同時，舉行全國性的齊文化經(jīng)典故事動漫及flash創(chuàng)作大賽，通過這些措

２０ 施，吸引非公有資本投資，將傳統(tǒng)文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,形成我市標(biāo)志性的新興文化產(chǎn)業(yè)亮點。

（五）強化管理，完善文化市場建設(shè)。文化資源的優(yōu)化配臵，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開健康有序的市場。

1、進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，放手發(fā)展非公有制文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟參與文化產(chǎn)業(yè)的重組改造。

2、完善文化市場管理機制, 進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序。適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,構(gòu)建文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)體系, 定期發(fā)布相關(guān)政策導(dǎo)向信息、市場信息，為文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位提供政策支持和信息服務(wù)。采取高科技手段加強市場監(jiān)管，對依法經(jīng)營、管理規(guī)范的文化企業(yè)，給予積極支持和激勵,對各類非法經(jīng)營活動及擾亂市場秩序的行為依法處罰,形成有利于企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

3、加大各類文化產(chǎn)品市場的建設(shè)和管理，推動市場升級，為文化產(chǎn)品交易提供良好環(huán)境。

4、加強文化市場行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強對文化市場管理、稽查人員的教育、培訓(xùn)和管理，著力提高其思想政治素養(yǎng)、法制觀念和職業(yè)道德素質(zhì)。加強廉政建設(shè)，教育文化市場管理、稽查人員樹立管理就是服

２１ 務(wù)的思想，把服務(wù)滲透到管理的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到管理的各個方面，逐步建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明”的文化市場管理、稽查隊伍。

團市委牽頭，市委宣傳部、市文化局、市社聯(lián)、市廣電局、市旅游局、市新聞出版局等部門聯(lián)合調(diào)研。

２２

第二篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告(）

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告(精選 3 篇）

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 1

論文關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 文化體制 文化市場 ? 論文摘要：加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，這是成都市委、市府提出的未來重點工作之一。在現(xiàn)今國際國內(nèi)環(huán)境下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅能提升城市的知名度，滿足人民群眾對文化活動的多樣性需求，而且它對地方經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有著巨大作用。那么，怎樣才能促進成都文化產(chǎn)業(yè)在已有的基礎(chǔ)上，盡快發(fā)展、壯大起來呢對此本文將作一些個人探討。

? 2004 年成都提出“文化強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的發(fā)展，成都文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出基本態(tài)勢，不僅成都市文化產(chǎn)業(yè)所占比重，超過了全市 GDP 在全省的比重；而且成都市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度。然而，與成都這樣一個文化歷史悠久的文化名城、與國內(nèi)一些已經(jīng)形成特色和品牌的城市相比，成都市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需大力、快速發(fā)展。成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在著一些明顯的不足，并使之成為成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。這些問題主要表現(xiàn)為：

? 1．體制制約和機制不夠靈活的制約。由于成都的文化市場開放度不高，行業(yè)壟斷、地方壟斷、國有壟斷的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致成都文化企業(yè)的市場化運作能力較差。文化產(chǎn)業(yè)資源配置也沒有完全市場化，由市場決定并選擇文化投資主體、經(jīng)營主體的機制也還沒有完全建立。全市文化管理部門仍然存在條塊分割、劃分過細(xì)和交叉行政、政事、政企、官力、不分，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體不明確、“執(zhí)法機構(gòu)”職能單一、缺乏城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略和強有力的政策扶持，政府管理組織和方法等方面也有與當(dāng)前文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢不相適應(yīng)的情況。

? 2．文化生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的不合理。由于文化資源的長期按計劃分配，沒有建立由市場決定并選擇文化投資主體、經(jīng)營主體的機制，文化產(chǎn)業(yè)資源配置沒有走向市場化，這就造成了文化生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的不合理，形成大企業(yè)不強，小企業(yè)不專，文化項目和文化產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)的局面。

? 3．品牌意識和創(chuàng)新意識不強、品牌文化產(chǎn)品稀缺。成都可以打造文化品牌的資源很多，除了青城山——都江堰世界文化遺產(chǎn)、金沙古蜀文化、大熊貓文化三大文化產(chǎn)業(yè)品牌外，還有三國文化、詩歌文化、道教文化、民族文化、酒文化、茶文化、水文化、以及眾多歷史文化名人等等。但是在創(chuàng)新方面還做得不夠，而創(chuàng)新對每個文化企業(yè)來說又是命運攸關(guān)的問題，因為沒有創(chuàng)新的企業(yè)必然沒有活力。成都平原博大精深、異彩紛呈的文化張力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在成都的文化產(chǎn)品中表現(xiàn)出來。

? 4．民間資本的投入太少。由于管理文化的傳統(tǒng)思維和對風(fēng)險的考量，成都市文化產(chǎn)業(yè)項目，無論是市級、區(qū)(市)縣級，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級眾多文化產(chǎn)業(yè)項目，大多是政府文化建設(shè)的內(nèi)容，對成都市民營文化企業(yè)的建設(shè)以及作用的發(fā)揮缺乏應(yīng)有的關(guān)注。民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)在獲得政府的文化建設(shè)投資項目上存在很大的差異。

? 促進成都市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須在考慮成都現(xiàn)實供需關(guān)系、借鑒世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過整合文化資源，激活需求，加大供給，拓展市場上下工夫。從世界文化產(chǎn)業(yè)的成果，以及我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，結(jié)合成都市這幾年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為成都市文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，應(yīng)該考慮以下幾方面的問題。

?(一)繼續(xù)深化文化體制改革并不斷創(chuàng)新機制 ? 文化體制改革，說到底就是一種制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的實質(zhì)則是要為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)

造有利的發(fā)展環(huán)境。成都市文化產(chǎn)業(yè)要船陜發(fā)展，無疑應(yīng)首先繼續(xù)深化文化體制改革，將不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境清除，并建立起各項配套的政策環(huán)境。在這一過程中，必須理順政府和企業(yè)的關(guān)系，真正建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的文化管理體制。只有建立起了有序的管理體制，創(chuàng)造好了一個良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行宏觀環(huán)境，才能促進文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。成都市雖然在這方面做了許多工作，也初步建立起了政府宏觀調(diào)控和企業(yè)自律發(fā)展的機制，但要促進成都文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，還必須加大和深化體制改革。尤其是企事業(yè)單位依法運營，在一些場合還含混不清，政府管理會有意無意的介入其中，干擾了企業(yè)的工作，企業(yè)很難依法，以市場和效益來決定。因此，進一步調(diào)整理順兩個關(guān)系，是成都市文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要條件。在理順關(guān)系的同時，健全各種配套政策，也是必不可少的重要事情。要加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從需求和供給的角度，研究引導(dǎo)消費和鼓勵投資的政策措施，從供需兩方面形成促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。做好土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等多方面的政策配套，使之在成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中具有可操作性，從而促進文化消費，鼓勵文化投資，壯大文化市場。有了成規(guī)模的市場，成都文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展就有了保證。

? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，一方面要不斷深化文化體制改革，另一方面還要不斷創(chuàng)新機制，加大文化企業(yè)的內(nèi)部運行機制的創(chuàng)新。在確立面向市場、壯大實力的目標(biāo)下，切實轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新體制。成都市在轉(zhuǎn)換機制上做了許多工作，通過文化資源整合、單位重組，基本完成了成都市文化單位的轉(zhuǎn)制。但目前看，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)效益不顯著，產(chǎn)品不豐富，且社會影響力不夠、文化產(chǎn)業(yè)的吸引力不強，這些都說明我們的體制機制還不夠靈活、對市場的了解不足、適應(yīng)市場的能力不夠，創(chuàng)新還不夠，還沒有激活創(chuàng)造力，必須加大機制的創(chuàng)新力度。

?(二)促進文化龍頭企業(yè)的形成帶動文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 ? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，離不開有競爭力的企業(yè)的支撐。因此，加快發(fā)展有實力的成都文化企業(yè)，是加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑之一。從世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，強大的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不僅具有市場競爭力，而且能帶動文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)達。我們從擠身世界500 強的文化企業(yè)，不難看出，它們涉及行業(yè)廣泛，如迪斯尼從影視、音樂到公園、玩具，具有很強的文化資源整合能力、創(chuàng)造力，能以市場的需求，提供文化產(chǎn)品，從而擁有巨大的世界文化市場占有率，賺得豐厚的利潤。它們的活力能將眾多的行業(yè)聯(lián)系到一起，形成網(wǎng)狀式的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不僅僅是一條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這是因為文化產(chǎn)業(yè)的特性，即它的創(chuàng)意性所決定的。由于文化產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)意性的產(chǎn)業(yè)活動，它的每項創(chuàng)意都可能形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，比如迪斯尼公司的“米老鼠”創(chuàng)意，就形成影視、書刊、玩具等多條產(chǎn)業(yè)鏈，而這些產(chǎn)業(yè)鏈又都交織一起，共同緣自于“米老鼠”的創(chuàng)意。因此，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，使之整合文化資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不失為加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

?(三)拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道大膽引進民間資本民營企業(yè) ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開資金的支持，成都文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須解決資金瓶頸問題，拓寬資金來源和渠道。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)和公布的報告看，成都文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道十分單一，重大文化項目和文化創(chuàng)作主要還是靠政府投入，國有文化企業(yè)是成都文化市場的絕對主體，民營和私營文化企業(yè)弱小、稀少，與此同時，國有文化企業(yè)的融資能力有待提高，民間資本的引進有待政策和機制，這就造成了成都在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上的資金限制，這與成都這樣的大型歷史文化名城，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上所應(yīng)該具有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局差異甚大。成都市要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要探索融資渠道，大力引進民間資本。在這一過程中，需著力探究和解決國有文化企業(yè)的融資和民間資本的引進兩個問題。解決國有文化企業(yè)的融資通暢，按照國際慣例和我國的企業(yè)改革經(jīng)驗，應(yīng)努力加大文化產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團的股份制改造，在制度、機制健全的前提下，吸引社會資金的投入，提升國有文化集團的融資能力。對于民間

資本引入文化產(chǎn)業(yè)的問題，應(yīng)在保證弘揚先進文化、堅持社會主義方向的前提下，開放民間資本的投入，放松對民間資本經(jīng)營文化的過多限制和干涉。讓民間資本能在堅持正確文化方向的前提下，以市場需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)出人民群眾喜聞樂見的、豐富多彩的文化產(chǎn)品，以滿足人民群眾不同口味、不同愛好、不同欣賞水平的需要。

?(四)扶持優(yōu)勢北產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造品牌文化產(chǎn)品 ? 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，必須因勢利導(dǎo)，順勢發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)。根據(jù)我國對文化產(chǎn)業(yè)的分類，文化產(chǎn)業(yè)被分類為核心層、外圍層和相關(guān)層三層，成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀表明，包括三層全部的眾多的成都文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，是極不平衡的。由于各種原因的影響，成都文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的差異性極大，而成都市要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不可齊步同行，而必須采取扶持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)首先加快發(fā)展，進而帶動相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。那么，哪些行業(yè)可稱為優(yōu)勢行業(yè)，而優(yōu)先發(fā)展，重點扶持呢?筆者認(rèn)為，成都文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)的確立，一是要看它的歷史業(yè)績；二是要看它的潛力；三是要看它與成都文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展定位的關(guān)系。新聞出版、廣播電視、旅游觀光、文物博物、會展廣告、電子娛樂等行業(yè)，在成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅實突起，顯示出了獨特的行業(yè)競爭力，巨大的發(fā)展?jié)摿?。在幾年的統(tǒng)計中，這些行業(yè)的增加值之和，都超過了成都市全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半，是成都市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)著力發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)。

?(五)整合城鄉(xiāng)文化資源開拓世界文化市場 ? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，既要注重文化產(chǎn)品的供給方，即文化企業(yè)的改制、發(fā)展、產(chǎn)品、品牌等問題，也要注意需求方，即文化消費、文化市場等問題。只有兩相平衡，才能助推成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有兩相接洽，才能使成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越做越強。加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，必須有廣闊的市場支撐，有了廣闊的市場，就有了文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。但從現(xiàn)實的數(shù)據(jù)和實情看，成都文化消費處于低檔次、較單一的狀況。這一狀況，不僅影響市民素質(zhì)的提高，也不利于廣泛的文化行業(yè)發(fā)展。成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場何在?我們認(rèn)為，一是要通過城鄉(xiāng)整合，開發(fā)農(nóng)村文化消費；二是要走出國門，開拓世界市場。

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 2

當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要引擎。工商部門作為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職能部門之一，應(yīng)當(dāng)迎時而上，積極思考采取相應(yīng)的對策，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，我們近期組織力量對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開展了調(diào)查分析，并針對存在的.問題提出了對策建議，以期對助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所助益。

? 一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題 ? 企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、科技含量低、競爭力不強等問題。多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)創(chuàng)新或無力技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品科技、創(chuàng)意含量低，抵御市場風(fēng)險能力較差；一些企業(yè)的經(jīng)營方式相對落后，企業(yè)管理缺乏科學(xué)性、創(chuàng)新性，產(chǎn)品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產(chǎn)品。

? 市場程度低，企業(yè)缺乏自主品牌。企業(yè)品牌意識淡薄，加之小農(nóng)經(jīng)濟意識束縛，導(dǎo)致企業(yè)不愿意把重點放在品牌培育和內(nèi)容原創(chuàng)上，習(xí)慣于“貼牌生產(chǎn)”，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場化程度低，產(chǎn)品難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。

? 經(jīng)營機構(gòu)多，集約化程度不高。盡管文化產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，生產(chǎn)要素在市場中的配置過于分散，規(guī)模經(jīng)濟的影響力甚小。

? 市場秩序亂，不能進行有效管理。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，個體經(jīng)營戶占經(jīng)營總數(shù)的 80%以上，在利益驅(qū)動下，利用文化活動場所從事違法活動的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴(yán)重擾亂經(jīng)營秩序，扼殺原創(chuàng)精神。

? 二、問題成因分析 ? 文化產(chǎn)業(yè)管理體制尚未理順。當(dāng)前政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式雖然發(fā)生了很大變化，但政府對文化經(jīng)營單位仍然管得過多、過死，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以形成真正的市場主體和法人實體。此外，文化產(chǎn)業(yè)的 7 大門類：電影、廣播影視、報刊、出版、音像、娛樂和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門進行監(jiān)管，傳統(tǒng)的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現(xiàn)象，對整個產(chǎn)業(yè)缺少系統(tǒng)的管理機制和措施。

? 文化產(chǎn)業(yè)投資渠道相對單一。調(diào)查結(jié)果顯示，62%的企業(yè)認(rèn)為融資困難，80%以上的企業(yè)主要依賴自身積累，融資方式極為單一。文化產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報周期長，加之目前銀行貸款條件愈加嚴(yán)格，無法為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴張?zhí)峁┯辛Φ馁Y金支持，致使文化產(chǎn)業(yè)的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。

? 居民文化消費水平不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化消費只占居民消費的很少一部分，文化消費增長速度與居民收入增長不成正比。受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等一系列大額消費支出影響，居民在文化消費方面持謹(jǐn)慎態(tài)度。

? 三、助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 ? 充分發(fā)揮工商職能，積極開展文化企業(yè)對口幫扶。一方面，實行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，深入開展調(diào)查研究，為政府決策建言獻計，為企業(yè)做好政策咨詢和法律服務(wù)，努力為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時有效的服務(wù)。如對具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，實行定期走訪、跟蹤服務(wù)，扶持骨干文化企業(yè)，形成對內(nèi)對外的輻射和帶動作用；對外來引資文化項目，實行提前介入，上門服務(wù)，扶持引資企業(yè)與本地文化項目盡快形成生產(chǎn)經(jīng)營能力；另一方面，幫助文化企業(yè)提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業(yè)新的增長點。

? 積極培育文化商標(biāo)，提升文化企業(yè)的市場競爭力。一是加大商標(biāo)宣傳力度，向企業(yè)宣講商標(biāo)知識，提供商標(biāo)注冊咨詢服務(wù)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)，幫助從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)樹立品牌意識；同時，鼓勵文化企業(yè)加強自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主商標(biāo)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品品牌。二是推動民族民俗文化、文化活動、文化創(chuàng)意等注冊成商標(biāo)，提高產(chǎn)品價值，提升市場競爭力。三是加大文化類商標(biāo)保護力度，對涉及文化企業(yè)的商標(biāo)侵權(quán)案件，建立維權(quán)“綠色通道”，組織力量查處。對涉及商標(biāo)爭議糾紛，積極協(xié)調(diào)、保護文化企業(yè)的合法權(quán)益。

? 培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)新興行業(yè)發(fā)展活力。對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業(yè)，特別是動漫制作、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)文化等新興領(lǐng)域的企業(yè)，要加大扶持力度，聯(lián)合政府等相關(guān)部門，通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，進行重點培育和扶持，形成一批有實力、有影響的文化企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)堅持文化產(chǎn)品研究與開發(fā)相結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)的市場價值和巨大潛力得到有效的發(fā)揮，促進各特色文化產(chǎn)業(yè)的相互促進，共同發(fā)展，走集聚化、集團化道路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增強企業(yè)競爭力。

? 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。聯(lián)合政府及相關(guān)文化部門建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，爭取地方金融機構(gòu)的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資登記職能，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵企業(yè)、個人、社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的投入，建言政府出臺配套優(yōu)惠政策引導(dǎo)和吸收非文化部門、民間資本和外來投資，實現(xiàn)文化投資主體多元化、社會化和公共化。

? 強化市場監(jiān)督管理，維護文化市場經(jīng)營秩序。一是將文化產(chǎn)業(yè)列為保護重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)督和檢查，并加大與文化、廣電、新聞等部門的協(xié)調(diào)配合，依法保護文化企業(yè)的合法權(quán)益，有效維護文化市場公平有序的競爭秩序。二是開展整治凈化行動，對網(wǎng)絡(luò)、娛樂、出版、印刷等文化市場開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權(quán)盜版、淫穢色情、發(fā)布虛假廣告及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等違法行為。三是加強行業(yè)自律，依托個體私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)

協(xié)會等倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康娛樂性、豐富知識性和審美教育性，引導(dǎo)文化企業(yè)加強行業(yè)自律，促進文化市場規(guī)范。四是充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，主動參與部門合作，完善社會監(jiān)督機制，探索建立部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管工作效率，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 3

文化是一種特殊資源，是民族的根基和靈魂，是國家的“軟實力”。文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動的總稱。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟和文化的雙重屬性以及精神和物質(zhì)的雙重力量，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐點。文化產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟來說，是形成特色區(qū)域經(jīng)濟的精神內(nèi)容，是提升地區(qū)經(jīng)濟活力，保持生命力的推手。當(dāng)前，在國家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)升級為文化戰(zhàn)略，并積極推進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的升級，提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。截至目前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展各項指標(biāo)在全國排名靠前，但是與之相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增速曾連續(xù) 7 年居全國之首，但其中文化產(chǎn)業(yè)只占 GDP 的 1.05%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國 2.8%的平均水平，形成了文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中，對文化底蘊挖掘得不夠深入、認(rèn)識滯后、發(fā)展觀念落后、文化消費市場不活躍、文化產(chǎn)業(yè)投入不足、文化體制改革明顯滯后、文化人才比較匱乏等因素是嚴(yán)重制約內(nèi)蒙古文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。因此，要想實現(xiàn)由經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動文化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘍?yōu)勢，勢必需要轉(zhuǎn)變思路、抓住主要矛盾解決制約文化發(fā)展的機制與瓶頸，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的路徑與模式。

? 一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好兩大關(guān)系 ? 文化產(chǎn)業(yè)本身是一個內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是源頭，人才是關(guān)鍵。發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)必須貫徹為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的要求，把社會效益放在第一位，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，培育市場主體，研究文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。

?（一）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系 ? 李長春同志曾明確指出，要堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強，推動社會主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。文化事業(yè)是以公益性、服務(wù)性為主，文化事業(yè)的積極發(fā)展離不開效率提高與職能轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展以文化事業(yè)為基礎(chǔ)，并為文化事業(yè)的長期建設(shè)提供經(jīng)濟動力。它們共同服務(wù)于保持社會主義先進的文化的前進方向。內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟要想保持發(fā)展的持續(xù)力，需要將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進。一方面要分清文化事業(yè)的公益性，另一方面要認(rèn)清文化產(chǎn)業(yè)的利益驅(qū)動機制。將公益性發(fā)展與利益性驅(qū)動協(xié)同并進，將二者相互促進與融合不僅能有效增強經(jīng)濟、社會全面進步的持續(xù)力更是考驗地方政府行政智慧與效能重要指標(biāo)。內(nèi)蒙古的文化發(fā)展需要制定文化發(fā)展規(guī)劃，一方面在文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中注重民眾的主觀訴求，另一方面在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中注重企業(yè)或企業(yè)集團的利益點，將二者在利益驅(qū)動的機制中實現(xiàn)共同發(fā)展的愿望，實現(xiàn)有效對接與共同發(fā)展，這樣才可能使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)具有共同前景與良好的發(fā)展基礎(chǔ)。例如，內(nèi)蒙古自 2006 年始文化產(chǎn)業(yè)體制改革初見端倪，內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團股份有限公司成立、內(nèi)蒙古日報傳媒集團掛牌成立、自治區(qū)圖書發(fā)行業(yè)進行改革、內(nèi)蒙古電影集團與出版集團成立，這在提振文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力方面給予了前期基礎(chǔ)，后期的工作規(guī)劃要體現(xiàn)與文化事業(yè)的對接，為文化事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐與原動力。

?（二）文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系 ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及的領(lǐng)域廣泛，從成產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)其鏈條中能夠驅(qū)動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多。因此以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展是提振地方經(jīng)濟的有效方式。通過產(chǎn)品的制造與加工、流通與消費，以文化發(fā)展促進生產(chǎn)進步與經(jīng)貿(mào)繁榮是發(fā)展中的亮點。例如，文化產(chǎn)業(yè)可以與旅游業(yè)相結(jié)合，以旅游展現(xiàn)文化、以文化包裝旅游，展現(xiàn)旅游發(fā)展的文化之路與文化發(fā)展向旅游業(yè)滲透的新文化發(fā)展之路。此外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以與會展業(yè)、新聞出版業(yè)、影視劇、數(shù)字媒體等產(chǎn)業(yè)相促進，成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟增長點，使內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)走上一條創(chuàng)新之路。

? 二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要找到制約的瓶頸 ?（一）文化體制瓶頸 ? 進入新世紀(jì)新階段以來，文化體制改革尤為重要和緊迫，隨著經(jīng)濟體制改革進一步深化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，文化體制的制約性顯現(xiàn)。傳統(tǒng)文化體制是以事業(yè)性為主體的，在這種機制下，文化資源被國有文化單位所掌握，在資金有限的條件下只能有所取舍，體現(xiàn)不了文化發(fā)展的全面性與民眾對文化發(fā)展的訴求。隨著社會的發(fā)展，民眾對文化發(fā)展的層次提高，而傳統(tǒng)機制又不能在文化發(fā)展上提供新路徑，因此產(chǎn)生了民眾文化饑渴與國家文化創(chuàng)新力弱的局面，當(dāng)然，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來講，如何找到一條可持續(xù)發(fā)展之路，增強后勁、實現(xiàn)跨越是當(dāng)務(wù)之急。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展依賴國家進行文化體制改革的大環(huán)境，結(jié)合地區(qū)文化特色，深入開展有特點、有實踐性的文化體制改革試點并逐步推進。地區(qū)文化體制改革的最終目的是通過體制機制的創(chuàng)新，促進文化的繁榮與創(chuàng)新，在增強地區(qū)文化發(fā)展創(chuàng)新力的同時彰顯地域文化特色，以此提升地區(qū)文化特色與影響力，打造地區(qū)文化品牌增強區(qū)域文化競爭力，在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)發(fā)展的同時體現(xiàn)文化的協(xié)同發(fā)展。

?（二）管理體制瓶頸 ? 真正實行政企分開、管辦分離，不斷改進管理方式，提高管理水平，增強服務(wù)能力。地方政府要創(chuàng)新發(fā)展思維，以市場為先導(dǎo)、積極培育充滿市場活力的微觀主體。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要市場主體，傳統(tǒng)管理體制下管辦一家、政府與企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面職責(zé)不分，不能激發(fā)主體的活力，因此說市場是一個不完全的市場。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要發(fā)展一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、有競爭力、有影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。只有這樣，才能在市場主體方面完成培育，也才能促使其向市場轉(zhuǎn)型，形成以服務(wù)為導(dǎo)向的企業(yè)和企業(yè)集團，整合有效資源進行重組，發(fā)揮其優(yōu)勢為文化的繁榮注入新的發(fā)展動力。市場主體是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，轉(zhuǎn)變管理觀念，放開管理路徑，重塑管理思路是目前地方政府在管理上的著眼點，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育市場主體，增強微觀活力，只有這樣，才能使區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)保持強大的后勁，逐步實現(xiàn)突破性發(fā)展。否則，沒有真正意義的市場主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)只能是一句空話。

? 三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索健康發(fā)展的路徑 ?（一）要建立健全政策法規(guī)體系 ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的政策環(huán)境支持，需要建立健全相應(yīng)政策支撐系統(tǒng)，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行引導(dǎo)和扶持。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府先后做出了《關(guān)于印發(fā)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于進一步加快文化發(fā)展的決定》《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定》《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等重要文件，連同《內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干優(yōu)惠政策》《內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè) 2009-2013 發(fā)展規(guī)劃》等，這一系列政策和重要文件，為引導(dǎo)和扶持內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。政策體系要體現(xiàn)宏觀的方向的把握和微觀專業(yè)的指引，既要注重總體又注意細(xì)節(jié)。

?（二）要建立起推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制 ? 在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過的程中轉(zhuǎn)變政府職能，政府管理注重宏觀指導(dǎo)向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變的路徑。政府的主要任務(wù)是探索一套行之有效的文化發(fā)展工作機制，積極培育市場主體、加強宏觀政策指導(dǎo)、打造地域文化產(chǎn)業(yè)特色、扶持骨干企業(yè)的發(fā)展、培育創(chuàng)新的市場氛圍、吸引非公資本參與文化產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。

?（三）要強化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的硬件。以自治區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和財政實力的迅速增強為基礎(chǔ)，建設(shè)一批有代表性的、規(guī)模大的、功能全的、有標(biāo)志性文化設(shè)施的文化產(chǎn)業(yè)是具有實質(zhì)意義的。例如通過會展中心、文化城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工程的建立，打造一批內(nèi)蒙古重點文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化活動場所。

?（四）要開拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ? 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，將現(xiàn)代高端的制造業(yè)與現(xiàn)代化文化相結(jié)合，形成現(xiàn)代生產(chǎn)與時尚消費的新主流。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提出，抓住了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的核心和實質(zhì)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上拓寬了視野、調(diào)整了方向、掌握了重點，為文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。地方政府在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中必須要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為其發(fā)展的新主流，以創(chuàng)意促進創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)進步的思想指導(dǎo)下，自覺地對文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做更加整體性的考慮，探索一條具有地區(qū)特色的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

?（五）要加強地方金融體制改革 ? 將地方的投融資體制改革作為改革的重點和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的杠桿，推動文化資本投資浪潮的形成。推動自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)格局成型，推動文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新，離不開金融機構(gòu)的觀念更新與積極探索。可依托部分具有相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗的金融機構(gòu)，組建若干文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新平臺，對文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品開展集成創(chuàng)新。

? 四、結(jié)論 ? 民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的靈魂，區(qū)域文化是一個地區(qū)高尚的品格，內(nèi)蒙古的“草原文化”是中華文化的重要組成部分，中國北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此整合內(nèi)蒙古的文化資源，精心打造我區(qū)優(yōu)勢特色文化品牌，進一步調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強文化產(chǎn)業(yè)集團，不僅是建設(shè)文化大區(qū)的必由之路，也是發(fā)展草原文化傳承中華民族精神的需要。

?

第三篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

文化產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，被稱為21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、受益時間長的特點和優(yōu)勢，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度及綜合競爭力的重要指

標(biāo)。

一、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀(jì)八十年代初，發(fā)展于九十年代后期，現(xiàn)已形成包括旅游、娛樂、演藝、藝術(shù)品經(jīng)營、教育培訓(xùn)、新聞出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等各類綜合性文化市場體系。特別是近幾年，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，初步形成了一定的文化市場體系。但仍處于探索和培育階段，發(fā)展還不夠充分，缺乏大型的文化經(jīng)濟實體。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，與先進地區(qū)相比還有差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、文化產(chǎn)業(yè)理念滯后。長期以來，我們的文化理念沒有與時俱進，沒有樹立文化經(jīng)濟一體化的觀念，認(rèn)為文化只有意識形態(tài)屬性，而缺乏產(chǎn)業(yè)意識，沒有一個自己獨特的鮮明的指導(dǎo)思想，發(fā)展的思路還不寬，就文化談文化，沒有從文化與經(jīng)濟社會的相互聯(lián)系上，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在具體的工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，缺思路、少策劃、路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

二、企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。目前，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，文化企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。一方面，文化總量小，文化產(chǎn)業(yè)值、利稅在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例小，對經(jīng)濟增長的貢獻偏低；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，核心竟?fàn)幜Σ粡?。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)根本來說是內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但在我區(qū)主要表現(xiàn)為文化旅游業(yè)和一般文化用品的生產(chǎn)、加工業(yè)，一些景點和文化產(chǎn)品毫無文化創(chuàng)意可言，動漫制作、數(shù)字等新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為空白。同時，在內(nèi)容上具有核心競爭力的不多，具有研發(fā)、創(chuàng)意的企業(yè)更少，尤其是沒有充分開發(fā)利用我區(qū)悠久豐富的歷史文化資源。

三、地域文化挖掘開發(fā)，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

地域文化是指中華大地特定區(qū)域源遠(yuǎn)流長、獨具特色,傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)。伴隨著知識經(jīng)濟的興起和經(jīng)濟社會一體化進程的不斷加快, 地域文化已經(jīng)成為促進社會快速發(fā)展和增強地域經(jīng)濟競爭能力不可或缺的重要推動力量，是軟實力的基礎(chǔ)，在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分突出。**是中華陶琉文化城，中國魯菜名城，中國最佳文化休閑旅游目的地，孝文化、飲食文化、陶琉文化、老字號等地域文化獨具特色，區(qū)域文化特征鮮明、歷史文化遺址和文化名人較多。但是，目前這些文化并沒有得到充分挖掘和發(fā)揮，我區(qū)的歷史文化影響力在華北及中國的知名度還較弱。充分挖掘這些社會歷史文化資源，如何將文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成推動建設(shè)經(jīng)濟文化強區(qū)的強大動力，還需要我們做大量工作。

四、文化市場發(fā)育不健全，缺乏政策環(huán)境支持。同張店、臨淄等區(qū)縣相比，至今我區(qū)尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化設(shè)備市場、文化技術(shù)市場、文化信息市場、藝術(shù)設(shè)計市場，以及各種文化策劃中介組織等，造成了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要素市場的建設(shè)嚴(yán)重滯后，使文化市場發(fā)育不健全，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等不能滿足社會需求。從先進地區(qū)經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展需要政府在資金、項目審批、用地、用工等方面給予大力支持，我區(qū)目前在這些方面尚未落實。

二、建議采取切實可行措施加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、解放思想，更新觀念。推動文化大發(fā)展大繁榮是黨的十七大和十七屆六中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，大膽倡導(dǎo)“小地方、大文化”的理念。首先，全區(qū)各級各部門，要像重視經(jīng)濟工作一樣重視文化工作，像重視做強經(jīng)濟硬實力一樣重視做強文化軟實力，既要從戰(zhàn)略高度思考文化產(chǎn)業(yè)，也要從整體經(jīng)濟角度來定位文化產(chǎn)業(yè)，要將文化產(chǎn)業(yè)作為**的重要產(chǎn)業(yè)來打造。其次，要在新觀念指導(dǎo)下完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。在宏觀布局上把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，并將其列為重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再次，要整合現(xiàn)有文化、文物、廣電、旅游等文化口的資源，建立大文化產(chǎn)業(yè)管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳，實現(xiàn)旅游資源利用的最優(yōu)化和文化旅游經(jīng)濟效益的最大化。

二、摸清現(xiàn)狀、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進。由區(qū)委宣傳部牽頭，組織發(fā)改、文化、旅游、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易等相關(guān)部門，開展一次全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)專項調(diào)研，摸清存在的問題，找準(zhǔn)發(fā)展辦法、措施。在此基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于進一步加強文化建設(shè)的意見》和《**區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十二五”全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。通過制定規(guī)劃，進一步明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，搞好整體布局和區(qū)域功能定位，確定階 段性目標(biāo)要求和對策，尤其應(yīng)作好重要

第四篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

文化產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，被稱為21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、受益時間長的特點和優(yōu)勢，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度及綜合競爭力的重要指標(biāo)。

一、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀(jì)八十年代初，發(fā)展于九十年代后期，現(xiàn)已形成包括旅游、娛樂、演藝、藝術(shù)品經(jīng)營、教育培訓(xùn)、新聞出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等各類綜合性文化市場體系。特別是近幾年，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，初步形成了一定的文化市場體系。但仍處于探索和培育階段，發(fā)展還不夠充分，缺乏大型的文化經(jīng)濟實體。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，與先進地區(qū)相比還有差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、文化產(chǎn)業(yè)理念滯后。長期以來，我們的文化理念沒有與時俱進，沒有樹立文化經(jīng)濟一體化的觀念，認(rèn)為文化只有意識形態(tài)屬性，而缺乏產(chǎn)業(yè)意識，沒有一個自己獨特的鮮明的指導(dǎo)思想，發(fā)展的思路還不寬，就文化談文化，沒有從文化與經(jīng)濟社會的相互聯(lián)系上，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在具體的工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，缺思路、少策劃、路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

二、企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。目前，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，文化企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。一方面，文化總量小，文化產(chǎn)業(yè)值、利稅在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例小，對經(jīng)濟增長的貢獻偏低;另一方面，文化產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，核心竟?fàn)幜Σ粡?。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)根本來說是內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但在我區(qū)主要表現(xiàn)為文化旅游業(yè)和一般文化用品的生產(chǎn)、加工業(yè)，一些景點和文化產(chǎn)品毫無文化創(chuàng)意可言，動漫制作、數(shù)字等新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為空白。同時，在內(nèi)容上具有核心競爭力的不多，具有研發(fā)、創(chuàng)意的企業(yè)更少，尤其是沒有充分開發(fā)利用我區(qū)悠久豐富的歷史文化資源。

三、地域文化挖掘開發(fā)，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

地域文化是指中華大地特定區(qū)域源遠(yuǎn)流長、獨具特色,傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)。伴隨著知識經(jīng)濟的興起和經(jīng)濟社會一體化進程的不斷加快, 地域文化已經(jīng)成為促進社會快速發(fā)展和增強地域經(jīng)濟競爭能力不可或缺的重要推動力量，是軟實力的基礎(chǔ)，在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分突出。xx是中華陶琉文化城，中國魯菜名城，中國最佳文化休閑旅游目的地，孝文化、飲食文化、陶琉文化、老字號等地域文化獨具特色，區(qū)域文化特征鮮明、歷史文化遺址和文化名人較多。但是，目前這些文化并沒有得到充分挖掘和發(fā)揮，我區(qū)的歷史文化影響力在華北及中國的知名度還較弱。充分挖掘這些社會歷史文化資源，如何將文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成推動建設(shè)經(jīng)濟文化強區(qū)的強大動力，還需要我們做大量工作。

四、文化市場發(fā)育不健全，缺乏政策環(huán)境支持。同張店、臨淄等區(qū)縣相比，至今我區(qū)尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化設(shè)備市場、文化技術(shù)市場、文化信息市場、藝術(shù)設(shè)計市場，以及各種文化策劃中介組織等，造成了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要素市場的建設(shè)嚴(yán)重滯后，使文化市場發(fā)育不健全，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等不能滿足社會需求。從先進地區(qū)經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展需要政府在資金、項目審批、用地、用工等方面給予大力支持，我區(qū)目前在這些方面尚未落實。

二、建議采取切實可行措施加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、解放思想，更新觀念。推動文化大發(fā)展大繁榮是黨的十七大和十七屆六中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，大膽倡導(dǎo)“小地方、大文化”的理念。首先，全區(qū)各級各部門，要像重視經(jīng)濟工作一樣重視文化工作，像重視做強經(jīng)濟硬實力一樣重視做強文化軟實力，既要從戰(zhàn)略高度思考文化產(chǎn)業(yè)，也要從整體經(jīng)濟角度來定位文化產(chǎn)業(yè)，要將文化產(chǎn)業(yè)作為xx的重要產(chǎn)業(yè)來打造。其次，要在新觀念指導(dǎo)下完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。在宏觀布局上把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，并將其列為重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再次，要整合現(xiàn)有文化、文物、廣電、旅游等文化口的資源，建立大文化產(chǎn)業(yè)管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳，實現(xiàn)旅游資源利用的最優(yōu)化和文化旅游經(jīng)濟效益的最大化。

二、摸清現(xiàn)狀、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進。由區(qū)委宣傳部牽頭，組織發(fā)改、文化、旅游、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易等相關(guān)部門，開展一次全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)專項調(diào)研，摸清存在的問題，找準(zhǔn)發(fā)展辦法、措施。在此基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于進一步加強文化建設(shè)的意見》和《xx區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十二五”全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。通過制定規(guī)劃，進一步明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，搞好整體布局和區(qū)域功能定位，確定階 段性目標(biāo)要求和對策，尤其應(yīng)作好重要領(lǐng)域和重點設(shè)施項目的規(guī)劃論證工作，指導(dǎo)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)、分步驟向前推進。力爭在3-5年內(nèi)，使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDp比重有較大幅度增長，并在全省乃至華北地區(qū)打造成新興文化產(chǎn)業(yè)制高點。

三、完善政策，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，離不開政策的引導(dǎo)和扶持，尤其是對重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)和新辦的文化企業(yè)，要給予一定的免稅優(yōu)惠，以加大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的資本積累，增強抵御市場風(fēng)險的能力。

一是加快落實國家相關(guān)政策法規(guī)，加強政策整合力度。根據(jù)《淄博市關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，盡快制定出臺支持xx文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善有關(guān)財政、稅收、投融資等方面的優(yōu)惠扶持政策，建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。

二是發(fā)布實施《xx區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項意見》，明確我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點、領(lǐng)域、扶持政策等;設(shè)立“xx文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金”，將扶持文化產(chǎn)業(yè)列入財政預(yù)算。制定扶持資金管理辦法，重點支持企業(yè)自主研發(fā)，精心策劃、設(shè)計重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加大對有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，完善文化品牌推進機制。

三是要制定鼓勵技術(shù)、人才流向xx文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策。進一步放寬文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，積極支持民辦文化企業(yè)的發(fā)展。對從事與xx文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)的個人和單位，在報經(jīng)文化主管部門認(rèn)定和區(qū)稅務(wù)機關(guān)審核后，給予一定優(yōu)惠。

四是拓寬文化發(fā)展投融資渠道，支持、引導(dǎo)和鼓勵民間資本、社會資本、境外資本參與文化建設(shè);加大對文化企業(yè)的信貸支持力度，積極支持幫助有條件的文化企業(yè)直接融資，對鼓勵支持的文化產(chǎn)業(yè)項目特別是成長性好的新興文化產(chǎn)業(yè)項目實行貸款貼息制度。

五是積極引導(dǎo)一批較大的規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)組建“xx區(qū)文化行業(yè)協(xié)會”，加大行業(yè)管理和經(jīng)驗交流。大力發(fā)展文化中介機 構(gòu)，培育和扶持一批獨立公正、規(guī)范運作、誠信度高的文化經(jīng)紀(jì)、咨詢、代理等優(yōu)秀中介機構(gòu)。

第五篇：關(guān)于忠縣加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

忠縣發(fā)改委先發(fā)———abayomi

關(guān)于忠縣加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近幾年來，我縣文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，截止到2010年12月我縣文化經(jīng)營單位達299家。其中：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所69家,電子游戲經(jīng)營單位20家,歌舞娛樂場所經(jīng)營單位13家，歌舞演出團體196家。從文化市場結(jié)構(gòu)分析，我縣歌舞演出團體龐大，成為我縣文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，職工達1352人。

二、存在問題

文化產(chǎn)業(yè)作為一項新型產(chǎn)業(yè)，在我縣第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占比重不高，無論是產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模還是技術(shù)層次都還停留在小規(guī)模、低層次上，我縣文化產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展還比較滯后,目前存在的突出問題主要有：

1、對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開闊，辦法不多。

2、文化體制改革進展緩慢，改革步履艱難，缺乏競爭力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。

3、現(xiàn)行投融資體制不利于產(chǎn)業(yè)資本擴張，特別是社會性投資渠道不暢，缺少吸引外資、民資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策。

4、文化產(chǎn)業(yè)類別較少，結(jié)構(gòu)單一，網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)品等有待開發(fā)

5、市場對文化資源的調(diào)配能力不強，導(dǎo)致文化資源的有效利用率低下。

6、對我縣的特色文化資源——“忠文化”、“柑橘文化”、“名人文化”還有待進一步開發(fā)利用。

7、文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺，成為直接影響我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。

三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

⒈切實提高對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識

當(dāng)前和今后一個時期，各級領(lǐng)導(dǎo)必須把思想統(tǒng)一到十七屆五中全會精神上來，推動文化大發(fā)展大繁榮，深刻認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)在城市全面發(fā)展中的地位和作用，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)一起部署、一起實施、一起督查。

⒉進一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)加強和改進文化產(chǎn)業(yè)工作精神以及文化產(chǎn)業(yè)政策，完善文化產(chǎn)業(yè)政策；規(guī)范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)公平有序競爭；多方吸收社會資金投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，力求在打破行業(yè)壟斷、擴大市場準(zhǔn)入，形成投資主體多元化、明析文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面有所突破。

⒊加快文化體制改革步伐

深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理機制，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的關(guān)健所在。要加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制步伐。進一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理模式，健全激勵機制。要借鑒其他地方成功的經(jīng)驗和做法，加快建立起有利于調(diào)動文化工作者的積極性。要創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。要建立和健全統(tǒng)一開放、競爭有序、宏觀調(diào)控的文化市場管理體系。要優(yōu)化文化市場資源配置，引入市場化運作方式，鼓勵社會力量辦文化產(chǎn)業(yè)。

⒋努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；重視正面引導(dǎo)，堅持文化為社會主義服務(wù)和為人民服務(wù)的方向；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文化管理法規(guī)，依法行政，嚴(yán)厲打擊違法行為，凈化文化市場，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

⒌重視文化人才隊伍建設(shè)

要切實重視文化人才隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進力度；要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進高水平文化經(jīng)營人才；要完善用人激勵機制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會環(huán)境；要研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素，參與分配和獎勵的辦法，充分調(diào)動文化工作者的積極性、創(chuàng)造性；要大力培養(yǎng)和引進復(fù)合人才、各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才；要通過委托、定向培養(yǎng)等多渠道，輸送一批優(yōu)秀苗子進行學(xué)習(xí)深造，提高專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)水平。

四、今后發(fā)展目標(biāo)

1、規(guī)范文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

嚴(yán)格依法行政，在加大執(zhí)法監(jiān)管的同時，加強市場發(fā)展模式的探索和研究，建立起富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，充分發(fā)揮市場機制在文化生產(chǎn)要素的集聚和擴散中的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)文化消費。

以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為重點，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，大力扶持文化旅游、演出娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、節(jié)慶會展等產(chǎn)業(yè)，形成以文化重點產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，文化生產(chǎn)和能力顯著提高，創(chuàng)出一批富有特色的文化品牌。力爭在“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值在我縣GDP中的比例要有較大的增長，成為我縣新的經(jīng)濟增長點和支持產(chǎn)業(yè)之一。

2、加快發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)

(1)積極拓展節(jié)慶會展業(yè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入市場機制，促進節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)化，積極承辦全國性商貿(mào)展覽及文化活動。利用我縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新辦會方式，打造精品會展。

(2)引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展演藝娛樂業(yè)。積極打造具有一定規(guī)模、高水準(zhǔn)、高品位文化主陣地，大力發(fā)展群眾文化，培育演藝娛樂業(yè)；要充分發(fā)揮名角、名團的品牌效應(yīng)，鼓勵社會資金投入文藝演出業(yè)，推進演藝娛樂業(yè)的發(fā)展；要加強對文化娛樂業(yè)的宏觀調(diào)控，使之布局合理，總量平衡；要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類新興娛樂項目；要采取合資、合作等形式，嫁接和改造現(xiàn)有電影放映業(yè)；要逐步淘汰小型電子游戲機房，增加書刊銷售和音像制品經(jīng)營單位的數(shù)量。

(3)扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。搞活體育市場，引導(dǎo)體育消費，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與體育市場開發(fā)，積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理；要充分利用體育中心及社會體育健身設(shè)施，開辦普及型體育經(jīng)營項目；要積極培育體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育彩票銷售市場；要發(fā)展體育經(jīng)紀(jì)組織，擴大經(jīng)紀(jì)人隊伍。

3、推進文化體制改革創(chuàng)新

(1)深化文化管理體制改革。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，要加快從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變；要加強對文化發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)；要與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快文體管理體制改革步伐；要建立文化產(chǎn)業(yè)和文化市場統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，積極營造公平競爭環(huán)

境，規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為；要對文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和重組建設(shè)，優(yōu)化資源，確保重點，以多元文化適應(yīng)經(jīng)濟社會市場需求。

(2)發(fā)展民營文化企業(yè)。進一步放開放活，突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制“瓶頸”，打開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮頭，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。要放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，在國家政策允許范圍內(nèi)，進一步降低門檻，允許引資進入，同時允許民營經(jīng)濟進入，積極鼓勵社會力量投資文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵社會力量參與文藝團體的轉(zhuǎn)制改造以及文化產(chǎn)品的印刷、發(fā)行及流通，鼓勵社會力量參與區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)等。要制訂和落實完善文化產(chǎn)業(yè)政策，把已經(jīng)制定的文化經(jīng)濟政策落到實處，并研究制訂扶持民營文化企業(yè)發(fā)展的政策措施；要繼續(xù)改革審批制度，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高效率，切實幫助民營文化企業(yè)解決實際問題；要加大宣傳力度，在全社會營造大力發(fā)展民營文化企業(yè)的良好氛圍。