第一篇：關(guān)于加快湖北文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快湖北文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

省政府發(fā)展研究中心聯(lián)合調(diào)研組

省文化廳

為落實《湖北省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2010）》，科學(xué)謀劃“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府發(fā)展研究中心與省文化廳組成聯(lián)合調(diào)研組，于6月中旬至7月上旬分別對武漢、黃石、鄂州、黃岡、襄樊、荊門、荊州、宜昌等市文化系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，實地學(xué)習(xí)考察了湖南省長沙、岳陽兩市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況?，F(xiàn)將省內(nèi)調(diào)研及省外考察情況報告如下：

一、武漢、黃石、宜昌等八市文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

九十年代以來，武漢等八市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，尤其是近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對文化的需求越來越大，文化消費日趨活躍，八市的文化產(chǎn)業(yè)成長迅速，產(chǎn)業(yè)群體不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)逐年上升，發(fā)展勢頭良好，已進(jìn)入一個大發(fā)展時期。同時，在迅猛發(fā)展中也存在一些不容忽視和亟需解決的問題，這些問題不能得到及時有效解決，將對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

（一）當(dāng)前亟需解決的問題

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識滯后

調(diào)研中，這個問題的反映比較普遍。這個問題有兩個方面：其一是有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)尚未充分認(rèn)識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，對文化的認(rèn)識還停留在是公益事業(yè)、是包袱上，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展少重視、少關(guān)心、少支持；其二是文化系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展意識滯后，認(rèn)為文化是事業(yè)，靠政府、靠財政的思想尚未從根本上轉(zhuǎn)變，有的單位擁有幾百萬的固定資產(chǎn)，還埋怨政府投入少，而不是利用現(xiàn)有資源，想方設(shè)法創(chuàng)造價值，喪失了很多機(jī)遇，還有的認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是小打小鬧，找?guī)讉€小錢養(yǎng)幾個人，成不了大氣候。

2、文化資源整合和綜合開發(fā)不夠

各地現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小，占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，這些現(xiàn)象與文化資源整合不夠、經(jīng)營分散直接相關(guān)?，F(xiàn)有文化資源分散在文化文物、旅游、園林、宗教等數(shù)個部門管理，各部門單打獨斗、各自為政，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，對文化資源綜合開發(fā)十分不利。

3、投融資渠道單一

長期以來，文化事業(yè)主要由財政供養(yǎng)，其發(fā)展主要靠政府投入。隨著形勢的發(fā)展，這種單一的體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。大部分的文化企業(yè)單位屬國有性質(zhì)，民營或私人文化企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，外資或合資企業(yè)更是鳳毛麟角。投融資渠道單一，資金匱乏，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我省文化事業(yè)的發(fā)展。

4、管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢

一方面是有的地方依然存在政府大包大攬的宏觀管理體制，還習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政企不分、政事不分、管辦不分的管理體制依然未能得到有效改革；另一方面，一些已經(jīng)進(jìn)行了文化體制改革的地方，受多種因素的制約，改革不到位，體制依然不活，文化產(chǎn)業(yè)缺乏活力和競爭力，發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，尚未走上良性發(fā)展的軌道，距離市場經(jīng)濟(jì)體制要求還有較大距離。

5、政策扶持落實不夠

這是調(diào)研中反映最為強(qiáng)烈的一個問題。大家普遍反映，改革開放以來，國家先后出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，如1996年出臺的《國務(wù)院扶持文化產(chǎn)業(yè)若干政策》，因為種種原因，時至今日仍沒有得到很好落實。此外，地方性扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策尚未制定，如國有文化事業(yè)單位體制改革的配套政策、部門管理費用減免政策等，鼓勵、引導(dǎo)和支持民營或社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的政策也沒出臺，這些都直接導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，不利于發(fā)揮各方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

6、文化經(jīng)營管理人才十分匱乏

調(diào)研中反映比較強(qiáng)烈的還有人才問題，尤其是文化經(jīng)營管理人才十分匱乏。文化系統(tǒng)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)滯后，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才也難以在系統(tǒng)內(nèi)安家落戶，各地普遍缺乏懂經(jīng)營、善管理的文化產(chǎn)業(yè)人才，缺乏開拓文化市場的人才。

（二）各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有益探索

此次調(diào)研，在了解掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的同時，我們也欣喜地看到，盡管發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)遇到了很多困難，外部環(huán)境尚不寬松，但廣大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不懈氣、不氣餒，始終“咬定發(fā)展不放松”，大膽創(chuàng)新，放手實踐，各地就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行了一些有益的探索，這對我們下一步深入研究制定全省宏觀指導(dǎo)政策及具體扶持政策具有很好的借鑒意義。

1、完善發(fā)展規(guī)劃，明確工作思路

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市已經(jīng)先行啟動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面部署。武漢市于2005年正式公布《武漢市文化發(fā)展規(guī)劃》，確立了武漢市2004-2010年文化發(fā)展目標(biāo)，明確了這期間武漢市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循“政府推動、企業(yè)運作、規(guī)范管理”的發(fā)展原則，同時各城區(qū)以此為主線，分別拿出體現(xiàn)各自特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市已初步形成由點帶面的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。宜昌市也制訂了較為完善的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2005-2010年），其他各地也都在文化事業(yè)規(guī)劃中加重了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的筆墨，相應(yīng)增加了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)措施，這些措施，對各地下一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

2、加大轉(zhuǎn)制力度，深化體制改革

針對文化體制改革滯后的現(xiàn)狀，谷城縣文化局于2000年、2003年對改革內(nèi)部運行機(jī)制進(jìn)行了兩次有益的嘗試。一是改革用人制度，將縣直文化系統(tǒng)44%的人員從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中分離出來，興辦實體，從事多種形式的承包經(jīng)營，同時實行“用人五制”，即全員聘任制、人員進(jìn)出靈活制、競爭上崗機(jī)制、嚴(yán)格的考核機(jī)制以及末位淘汰制；二是改革分配制度，打破檔案工作制，工資與崗位、效益掛鉤，拉開工資檔次。通過實行這種以崗定責(zé)、以責(zé)定酬、競爭上崗的制度，極大地激發(fā)了干部職工的工作熱情，目前，全縣文化系統(tǒng)債務(wù)由改革之初的800萬元降到不足130萬元，文化產(chǎn)業(yè)形成10個具有一定規(guī)模的經(jīng)營項目，年創(chuàng)利潤150萬元，是財政撥款的1.5倍，走出了一條縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。

3、盤活存量資產(chǎn)，加快資本營運

文化系統(tǒng)由于歷史原因，多占有一定數(shù)量的具有較大升值潛力的固定資產(chǎn)。如何盤活這些存量資產(chǎn)？武漢市江漢區(qū)在這方面做出了一定成績。他們認(rèn)為關(guān)鍵是對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，通過對自身資源進(jìn)行再組合、再投入、再產(chǎn)出，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。他們抓住城市改造和開發(fā)機(jī)遇，將處于城市中心地段的用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，同時購買具有升值潛力的土地儲備，并成立營運實體，統(tǒng)一經(jīng)營國有固定資產(chǎn)，保證了國有資產(chǎn)的保值增值，直接帶動了區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4、強(qiáng)化項目載體，推動招商引資

要解決長期存在的文化企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢的問題，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，以項目為載體，大力推進(jìn)招商引資。襄樊市就十分重視以加強(qiáng)項目建設(shè)推動文化產(chǎn)業(yè)招商引資，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。一是重視項目資源開發(fā)，項目數(shù)量較多，2004年僅文物旅游類就組織了11個建設(shè)項目；二是項目實施形式靈活務(wù)實，在不違反國家有關(guān)規(guī)定前提下，可采用合資、獨資、租賃、合作等多種形式；三是拓寬項目領(lǐng)域，將優(yōu)秀文藝作品、文化基礎(chǔ)設(shè)施做成項目推介；四是大膽創(chuàng)新，首次嘗試引入市場機(jī)制，將優(yōu)秀劇目的冠名權(quán)、演出權(quán)包裝為項目進(jìn)行招商。2005年上半年招商引資成果豐碩，4個文化產(chǎn)業(yè)項目總投資達(dá)820萬元。

5、突出資源特色，培育精品名牌

市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育精品名牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是如此。黃石市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就比較重視突出自身資源優(yōu)勢，努力塑造地方文化品牌。黃石歷史文化資源比較豐富，尤其是以銅綠山古礦冶遺址為代表的青銅文化，由此黃石文化發(fā)展在思路上不搞“你有我也要有”的趕超戰(zhàn)略，而是貫徹“有所為，有所不為”的競爭戰(zhàn)略，突出資源優(yōu)勢，重點抓住青銅文化資源的開發(fā)利用，大力實施精品名牌戰(zhàn)略，形成獨具黃石特色的青銅文化旅游業(yè)、工藝制造業(yè)、博物展覽業(yè)、演藝業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。

二、湖南文化產(chǎn)業(yè)取得的成績及基本經(jīng)驗

（一）湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模

1、湖南文化產(chǎn)業(yè)對湖南經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)逐步增加

改革開放以來，湖南的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)的增長作出了較大貢獻(xiàn)，有的產(chǎn)業(yè)功能已初步顯現(xiàn)。以長沙市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”以來，長沙的文化產(chǎn)業(yè)保持了年均15%的高速增長。全市涌現(xiàn)出了一批實力較強(qiáng)的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，其中產(chǎn)值過10000萬元的企業(yè)58家，過5000萬元的企業(yè)28家，過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)2家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)11.2萬人。

2、主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快

當(dāng)前，湖南已初步形成了以新聞出版、廣播電視、文化旅游、娛樂四大主體產(chǎn)業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體，形成了在全國有很大影響的“電視湘軍”、“出版湘軍”、“電影湘軍”、“文藝湘軍”，成為湖南文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。2004年湖南全省4家文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，過10億元的企業(yè)2家、過億元的12家。湖南出版集團(tuán)2004年實現(xiàn)銷售收入52億元，實現(xiàn)利潤2.34億元，資產(chǎn)總值達(dá)52億元。湖南廣電集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)68億元，2004年媒體廣告收入9.47億元。

湖南新聞出版業(yè)在市場競爭日趨激烈的形勢下，始終保持了良好的發(fā)展勢頭，初步在全國確立了“出版湘軍”的形象，享有“湖南人能吃辣椒會出書”美謄。

廣電業(yè)發(fā)展迅速。1993年來，湖南省廣電局在全國同行業(yè)中較早提出和實踐“大廣播、大電視、大宣傳、大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，經(jīng)過十多年的努力，在節(jié)目生產(chǎn)能力、經(jīng)營創(chuàng)收、固定資產(chǎn)等3個方面實現(xiàn)了“超十倍”的跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)實力的增強(qiáng)，使廣播電視節(jié)目覆蓋不斷擴(kuò)大。湖南衛(wèi)視已覆蓋全國27個省會城市，在全國1億有線電視用戶中擁有9000多萬用戶，覆蓋人口3.24億，贏得了電視湘軍的美稱。其控股的電廣傳媒公司上市，到2000年又增發(fā)5300萬新股，募集資金15.9億元，有力地促進(jìn)了湖南廣電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

旅游業(yè)成績令人矚目。湖南有得天獨厚的旅游資源條件。改革開放以來，湖南旅游業(yè)發(fā)展迅速。“九五”期間，全省累計接待海外旅游者169.4萬人次，比“八五”期間增長141.2%，年均增長18%?！熬盼濉逼陂g累計旅游創(chuàng)匯8.01億美元，比“八五”期間增長353%，年均增長22.9%，高出全國同期年均增長率11.5%?！熬盼濉逼陂g，國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長8%，國內(nèi)旅游收入年增長20%。20002年全省旅游業(yè)收入246億元，占全省GDp的5.7%。

文化娛樂業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。以湖南大劇院、田漢大劇院為龍頭的演出市場持續(xù)火爆，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，長沙已成為僅次于北京、上海、廣州的全國四個重點演出城市。長沙的歌廳演出盛極一時，獨一無二的長沙歌廳現(xiàn)象引起了有關(guān)部門的高度重視和同行的極大關(guān)注，2000年上半年，文化部首次在長沙召開了全國娛樂節(jié)目交流會。

3、產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，在政府的積極引導(dǎo)和大力投入下，湖南已初步形成了文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。近五年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)投資額近300億元。廣電系統(tǒng)在廣電中心一帶2300畝土地上進(jìn)行了七大建設(shè)，形成了一個頗具規(guī)模的金鷹文化城。新聞出版系統(tǒng)相繼建成并投入使用湖南新聞出版大廈、湖南圖書城、湖南電子出版大廈、湖南新聞大廈、長沙晚報報業(yè)中心。印刷業(yè)購置了目前最先進(jìn)的激光照排、高速彩印及全自動書刊無線膠裝聯(lián)動線等最先進(jìn)設(shè)備。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有卓有成效。投資5億元、占地100畝、總建筑面積達(dá)11.5萬平方米的“長沙出版物交易中心”正在積極籌建中。目前，湖南全省縣以上圖書館有116所，藏書1300多萬冊，其中有95個上等級圖書館，數(shù)量居全國第一，包括一級館13個，二級館47個，三級館35個。湖南還創(chuàng)辦了一批具有特色的博物館。文化娛樂業(yè)方面，湖南大劇院、田漢大劇院、長沙電影城提供了廣闊的舞臺。以全國第六屆城運全為契機(jī)，一大批氣勢宏偉，造型新穎，設(shè)備先進(jìn)的運動場館和先進(jìn)設(shè)施投入使用，為湖南體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，圖書館、博物館、紀(jì)念館等設(shè)施建設(shè)也有相當(dāng)發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了賓館、餐飲、禮品、廣告、會展、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在湖南特別在省會長沙取得了眾所公認(rèn)的成績，為文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展提供了可靠的支撐。第六屆城運會在湖南舉辦，金鷹電視藝術(shù)節(jié)落戶長沙，全國農(nóng)博會、糖酒交易會順利召開，說明了湖南特別是長沙外部環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)為湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的硬件保證。

（二）湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

1、大力發(fā)展歌廳文化

湖南歌廳文化很火爆，其經(jīng)驗：一是湖南人喜歡熱鬧，消費觀念超前。近幾年培養(yǎng)了一批受觀眾喜愛的主持人、演員、歌星、笑星；二是文化企業(yè)找到了一個好的藝術(shù)形式。在以湖南文化為底蘊的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，將放松和文化消費相結(jié)合，找到了一個很好的文化形式。湖南的文化現(xiàn)象是后現(xiàn)代娛樂文化的反映，后現(xiàn)代娛樂文化的特點是由去中心化、邊緣化、等級化向平面化發(fā)展，講究演員和觀眾的互動關(guān)系，融為一體。綜藝性沒有明確主題，開心放松心情是主要內(nèi)容。演出融入了現(xiàn)代流行元素，形成了流行文化和湖南地方文化相結(jié)合的大眾娛樂形式。三是企業(yè)找到了好的經(jīng)營模式。按照市場規(guī)律利用國有資產(chǎn)搞短平快，激活了國有資源；四是政府引導(dǎo)，以繁榮為主，引導(dǎo)規(guī)范，弘揚先進(jìn)的，提倡健康有益的，規(guī)范落后的，堅決反對有害的。

2、用全新思路發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

岳陽市文化局提出了“勇氣比什么都重要”的口號，憑著一股泰山壓頂不彎腰的大無畏勇氣，自2002年10月，開發(fā)了第一個文化產(chǎn)業(yè)項目，匯澤文化廣場，安置就業(yè)人員1400多人，上交利潤810萬元，上繳稅收870萬元。岳陽市文化產(chǎn)業(yè)是在極度困境中艱難起步的，到2000年，市直文化部門負(fù)債5000多萬元，市直800多名職工有400多人下崗。他們在深思20多年改革開放的春風(fēng)為何不度“文化關(guān)”，嚴(yán)峻的現(xiàn)實逼著他們在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上殺出一條生路。文化突圍，首先是觀念突破，他們在市直單位進(jìn)行了全員競爭上崗，還向社會招聘了50多名開發(fā)經(jīng)營人才。其次是勇于用堅忍不拔的意志攻堅克難。作為弱勢群體的地市文化部門，在實施較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的起步階段，其難度超乎想象。匯澤文化廣場建設(shè)先后拆遷了18萬平方米的建筑，拆遷補(bǔ)償資金高達(dá)1.5億元，他們還度過了建設(shè)資金難關(guān)。第三是勇于在市場競爭中搶占制高點。他們在匯澤文化廣場的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，堅持由市場來定位，由競爭來選擇，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，打造文化一流品牌，搶占市場經(jīng)濟(jì)的制高點。第四是勇于從戰(zhàn)略全局謀求更大發(fā)展。目前，他們啟動開發(fā)的5個大項目，都是從大處著眼，靠創(chuàng)意出奇，得到市委市政府及相關(guān)部門的重視支持。

3、加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)

近年來，湖南在文化領(lǐng)域積極穩(wěn)妥進(jìn)行了一系列的人事制度改革，在構(gòu)建一整套能充分激發(fā)人的潛力、充滿競爭意識的人才環(huán)境方面探索出了一些成功的經(jīng)驗。在用人制度方面，普遍實行聘用制。在培養(yǎng)人才方面，在近20萬文化從業(yè)人員中，中級職稱以上就達(dá)4萬人，占23%。湖南建立了有力的人才集聚機(jī)制，通過制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家、高級管理人才，充實了湖南的文化產(chǎn)業(yè)隊伍。建立和完善有效的激勵競爭機(jī)制，運用競爭機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；引進(jìn)激勵機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的文化人才實行重獎。在分配制度上逐步形成了合理的利益分配機(jī)制，設(shè)立了“論功行賞、分鍋吃飯、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶”的利益分配機(jī)制。

三、幾點思考

1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)意識，營造環(huán)境

必須按照文化的屬性和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)一步提高文化管理部門、文化從業(yè)者和全社會發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要制定湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)立法，使文化產(chǎn)業(yè)有法可依。要加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2、創(chuàng)新體制，強(qiáng)化改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

進(jìn)一步理順行政主管部門與文化事業(yè)單位的管理關(guān)系，推進(jìn)文化事業(yè)型體制向產(chǎn)業(yè)型體制的根本轉(zhuǎn)變。

3、整合資源，組建大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

采取市場選擇、政府推動的辦法，徹底打破地域分割和部門圍墻，建立全省統(tǒng)一的市場。加大吸引外資力度以及文化產(chǎn)業(yè)自身的兼并和重組、資本運作等方法，使強(qiáng)者更強(qiáng)，在全省范圍內(nèi)組建一批跨地區(qū)的、一業(yè)為主，兼營相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

調(diào)研組成員：王元謀陳周劉月明

閔運時鄧鋒趙晗

執(zhí)筆：鄧鋒趙晗

二OO五年八月十日

第二篇：關(guān)于加快湖北文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

精選范文:關(guān)于加快湖北文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告(共2篇)關(guān)于加快湖北文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告省政府發(fā)展研究中心聯(lián)合調(diào)研組省文化廳為落實《湖北省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2010）》，科學(xué)謀劃“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府發(fā)展研究中心與省文化廳組成聯(lián)合調(diào)研組，于6月中旬至7月上旬分別對武漢、黃石、鄂州、黃岡、襄樊、荊門、荊州、宜昌等市文化系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，實地學(xué)習(xí)考察了湖南省長沙、岳陽兩市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況?，F(xiàn)將省內(nèi)調(diào)研及省外考察情況報告如下：

一、武漢、黃石、宜昌等八市文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況九十年代以來，武漢等八市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，尤其是近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對文化的需求越來越大，文化消費日趨活躍，八市的文化產(chǎn)業(yè)成長迅速，產(chǎn)業(yè)群體不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)逐年上升，發(fā)展勢頭良好，已進(jìn)入一個大發(fā)展時期。同時，在迅猛發(fā)展中也存在一些不容忽視和亟需解決的問題，這些問題不能得到及時有效解決，將對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

（一）當(dāng)前亟需解決的問題

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識滯后調(diào)研中，這個問題的反映比較普遍。這個問題有兩個方面：其一是有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)尚未充分認(rèn)識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，對文化的認(rèn)識還停留在是公益事業(yè)、是包袱上，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展少重視、少關(guān)心、少支持；其二是文化系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展意識滯后，認(rèn)為文化是事業(yè)，靠政府、靠財政的思想尚未從根本上轉(zhuǎn)變，有的單位擁有幾百萬的固定資產(chǎn)，還埋怨政府投入少，而不是利用現(xiàn)有資源，想方設(shè)法創(chuàng)造價值，喪失了很多機(jī)遇，還有的認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是小打小鬧，找?guī)讉€小錢養(yǎng)幾個人，成不了大氣候。

2、文化資源整合和綜合開發(fā)不夠各地現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小，占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，這些現(xiàn)象與文化資源整合不夠、經(jīng)營分散直接相關(guān)?，F(xiàn)有文化資源分散在文化文物、旅游、園林、宗教等數(shù)個部門管理，各部門單打獨斗、各自為政，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，對文化資源綜合開發(fā)十分不利。

3、投融資渠道單一長期以來，文化事業(yè)主要由財政供養(yǎng)，其發(fā)展主要靠政府投入。隨著形勢的發(fā)展，這種單一的體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。大部分的文化企業(yè)單位屬國有性質(zhì)，民營或私人文化企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，外資或合資企業(yè)更是鳳毛麟角。投融資渠道單一，資金匱乏，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我省文化事業(yè)的發(fā)展。

4、管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢一方面是有的地方依然存在政府大包大攬的宏觀管理體制，還習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政企不分、政事不分、管辦不分的管理體制依然未能得到有效改革；另一方面，一些已經(jīng)進(jìn)行了文化體制改革的地方，受多種因素的制約，改革不到位，體制依然不活，文化產(chǎn)業(yè)缺乏活力和競爭力，發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，尚未走上良性發(fā)展的軌道，距離市場經(jīng)濟(jì)體制要求還有較大距離。

5、政策扶持落實不夠這是調(diào)研中反映最為強(qiáng)烈的一個問題。大家普遍反映，改革開放以來，國家先后出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，如1996年出臺的《國務(wù)院扶持文化產(chǎn)業(yè)若干政策》，因為種種原因，時至今日仍沒有得到很好落實。此外，地方性扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策尚未制定，如國有文化事業(yè)單位體制改革的配套政策、部門管理費用減免政策等，鼓勵、引導(dǎo)和支持民營或社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的政策也沒出臺，這些都直接導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，不利于發(fā)揮各方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

6、文化經(jīng)營管理人才十分匱乏調(diào)研中反映比較強(qiáng)烈的還有人才問題，尤其是文化經(jīng)營管理人才十分匱乏。文化系統(tǒng)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)滯后，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才也難以在系統(tǒng)內(nèi)安家落戶，各地普遍缺乏懂經(jīng)營、善管理的文化產(chǎn)業(yè)人才，缺乏開拓文化市場的人才。

（二）各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有益探索此次調(diào)研，在了解掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的同時，我們也欣喜地看到，盡管發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)遇到了很多困難，外部環(huán)境尚不寬松，但廣大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不懈氣、不氣餒，始終“咬定發(fā)展不放松”，大膽創(chuàng)新，放手實踐，各地就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行了一些有益的探索，這對我們下一步深入研究制定全省宏觀指導(dǎo)政策及具體扶持政策具有很好的借鑒意義。

1、完善發(fā)展規(guī)劃，明確工作思路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市已經(jīng)先行啟動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面部署。武漢市于2005年正式公布《武漢市文化發(fā)展規(guī)劃》，確立了武漢市2004-2010年文化發(fā)展目標(biāo)，明確了這期間武漢市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循“政府推動、企業(yè)運作、規(guī)范管理”的發(fā)展原則，同時各城區(qū)以此為主線，分別拿出體現(xiàn)各自特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市已初步形成由點帶面的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。宜昌市也制訂了較為完善的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2005-2010年），其他各地也都在文化事業(yè)規(guī)劃中加重了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的筆墨，相應(yīng)增加了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)措施，這些措施，對各地下一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

2、加大轉(zhuǎn)制力度，深化體制改革針對文化體制改革滯后的現(xiàn)狀，谷城縣文化局于2000年、2003年對改革內(nèi)部運行機(jī)制進(jìn)行了兩次有益的嘗試。一是改革用人制度，將縣直文化系統(tǒng)44%的人員從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中分離出來，興辦實體，從事多種形式的承包經(jīng)營，同時實行“用人五制”，即全員聘任制、人員進(jìn)出靈活制、競爭上崗機(jī)制、嚴(yán)格的考核機(jī)制以及末位淘汰制；二是改革分配制度，打破檔案工作制，工資與崗位、效益掛鉤，拉開工資檔次。通過實行這種以崗定責(zé)、以責(zé)定酬、競爭上崗的制度，極大地激發(fā)了干部職工的工作熱情，目前，全縣文化系統(tǒng)債務(wù)由改革之初的800萬元降到不足130萬元，文化產(chǎn)業(yè)形成10個具有一定規(guī)模的經(jīng)營項目，年創(chuàng)利潤150萬元，是財政撥款的1.5倍，走出了一條縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。

3、盤活存量資產(chǎn)，加快資本營運文化系統(tǒng)由于歷史原因，多占有一定數(shù)量的具有較大升值潛力的固定資產(chǎn)。如何盤活這些存量資產(chǎn)？武漢市江漢區(qū)在這方面做出了一定成績。他們認(rèn)為關(guān)鍵是對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，通過對自身資源進(jìn)行再組合、再投入、再產(chǎn)出，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。他們抓住城市改造和開發(fā)機(jī)遇，將處于城市中心地段的用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，同時購買具有升值潛力的土地儲備，并成立營運實體，統(tǒng)一經(jīng)營國有固定資產(chǎn)，保證了國有資產(chǎn)的保值增值，直接帶動了區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4、強(qiáng)化項目載體，推動招商引資要解決長期存在的文化企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢的問題，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，以項目為載體，大力推進(jìn)招商引資。襄樊市就十分重視以加強(qiáng)項目建設(shè)推動文化產(chǎn)業(yè)招商引資，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。一是重視項目資源開發(fā)，項目數(shù)量較多，2004年僅文物旅游類就組織了11個建設(shè)項目；二是項目實施形式靈活務(wù)實，在不違反國家有關(guān)規(guī)定前提下，可采用合資、獨資、租賃、合作等多種形式；三是拓寬項目領(lǐng)域，將優(yōu)秀文藝作品、文化基礎(chǔ)設(shè)施做成項目推介；四是大膽創(chuàng)新，首次嘗試引入市場機(jī)制，將優(yōu)秀劇目的冠名權(quán)、演出權(quán)包裝為項目進(jìn)行招商。2005年上半年招商引資成果豐碩，4個文化產(chǎn)業(yè)項目總投資達(dá)820萬元。

5、突出資源特色，培育精品名牌市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育精品名牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是如此。黃石市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就比較重視突出自身資源優(yōu)勢，努力塑造地方文化品牌。黃石歷史文化資源比較豐富，尤其是以銅綠山古礦冶遺址為代表的青銅文化，由此黃石文化發(fā)展在思路上不搞“你有我也要有”的趕超戰(zhàn)略，而是貫徹“有所為，有所不為”的競爭戰(zhàn)略，突出資源優(yōu)勢，重點抓住青銅文化資源的開發(fā)利用，大力實施精品名牌戰(zhàn)略，形成獨具黃石特色的青銅文化旅游業(yè)、工藝制造業(yè)、博物展覽業(yè)、演藝業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。

二、湖南文化產(chǎn)業(yè)取得的成績及基本經(jīng)驗

（一）湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模

1、湖南文化產(chǎn)業(yè)對湖南經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)逐步增加改革開放以來，湖南的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)的增長作出了較大貢獻(xiàn)，有的產(chǎn)業(yè)功能已初步顯現(xiàn)。以長沙市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”以來，長沙的文化產(chǎn)業(yè)保持了年均15%的高速增長。全市涌現(xiàn)出了一批實力較強(qiáng)的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，其中產(chǎn)值過10000萬元的企業(yè)58家，過5000萬元的企業(yè)28家，過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)2家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)11.2萬人。

2、主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快當(dāng)前，湖南已初步形成了以新聞出版、廣播電視、文化旅游、娛樂四大主體產(chǎn)業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體，形成了在全國有很大影響的“電視湘軍”、“出版湘軍”、“電影湘軍”、“文藝湘軍”，成為湖南文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。2004年湖南全省4家文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，過10億元的企業(yè)2家、過億元的12家。湖南出版集團(tuán)2004年實現(xiàn)銷售收入52億元，實現(xiàn)利潤2.34億元，資產(chǎn)總值達(dá)52億元。湖南廣電集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)68億元，2004年媒體廣告收入9.47億元。湖南新聞出版業(yè)在市場競爭日趨激烈的形勢下，始終保持了良好的發(fā)展勢頭，初步在全國確立了“出版湘軍”的形象，享有“湖南人能吃辣椒會出書”美謄。廣電業(yè)發(fā)展迅速。1993年來，湖南省廣電局在全國同行業(yè)中較早提出和實踐“大廣播、大電視、大宣傳、大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，經(jīng)過十多年的努力，在節(jié)目生產(chǎn)能力、經(jīng)營創(chuàng)收、固定資產(chǎn)等3個方面實現(xiàn)了“超十倍”的跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)實力的增強(qiáng)，使廣播電視節(jié)目覆蓋不斷擴(kuò)大。湖南衛(wèi)視已覆蓋全國27個省會城市，在全國1億有線電視用戶中擁有9000多萬用戶，覆蓋人口3.24億，贏得了電視湘軍的美稱。其控股的電廣傳媒公司上市，到2000年又增發(fā)5300萬新股，募集資金15.9億元，有力地促進(jìn)了湖南廣電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。旅游業(yè)成績令人矚目。湖南有得天獨厚的旅游資源條件。改革開放以來，湖南旅游業(yè)發(fā)展迅速。“九五”期間，全省累計接待海外旅游者169.4萬人次，比“八五”期間增長141.2%，年均增長18%?！熬盼濉逼陂g累計旅游創(chuàng)匯8.01億美元，比“八五”期間增長353%，年均增長22.9%，高出全國同期年均增長率11.5%?！熬盼濉逼陂g，國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長8%，國內(nèi)旅游收入年增長20%。20002年全省旅游業(yè)收入246億元，占全省gdp的5.7%。文化娛樂業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。以湖南大劇院、田漢大劇院為龍頭的演出市場持續(xù)火爆，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，長沙已成為僅次于北京、上海、廣州的全國四個重點演出城市。長沙的歌廳演出盛極一時，獨一無二的長沙歌廳現(xiàn)象引起了有關(guān)部門的高度重視和同行的極大關(guān)注，2000年上半年，文化部首次在長沙召開了全國娛樂節(jié)目交流會。

3、產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，在政府的積極引導(dǎo)和大力投入下，湖南已初步形成了文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。近五年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)投資額近300億元。廣電系統(tǒng)在廣電中心一帶2300畝土地上進(jìn)行了七大建設(shè)，形成了一個頗具規(guī)模的金鷹文化城。新聞出版系統(tǒng)相繼建成并投入使用湖南新聞出版大廈、湖南圖書城、湖南電子出版大廈、湖南新聞大廈、長沙晚報報業(yè)中心。印刷業(yè)購置了目前最先進(jìn)的激光照排、高速彩印及全自動書刊無線膠裝聯(lián)動線等最先進(jìn)設(shè)備。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有卓有成效。投資5億元、占地100畝、總建筑面積達(dá)11.5萬平方米的“長沙出版物交易中心”正在積極籌建中。目前，湖南全省縣以上圖書館有116所，藏書1300多萬冊，其中有95個上等級圖書館，數(shù)量居全國第一，包括一級館13個，二級館47個，三級館35個。湖南還創(chuàng)辦了一批具有特色的博物館。文化娛樂業(yè)方面，湖南大劇院、田漢大劇院、長沙電影城提供了廣闊的舞臺。以全國第六屆城運全為契機(jī)，一大批氣勢宏偉，造型新穎，設(shè)備先進(jìn)的運動場館和先進(jìn)設(shè)施投入使用，為湖南體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，圖書館、博物館、紀(jì)念館等設(shè)施建設(shè)也有相當(dāng)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了賓館、餐飲、禮品、廣告、會展、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在湖南特別在省會長沙取得了眾所公認(rèn)的成績，為文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展提供了可靠的支撐。第六屆城運會在湖南舉辦，金鷹電視藝術(shù)節(jié)落戶長沙，全國農(nóng)博會、糖酒交易會順利召開，說明了湖南特別是長沙外部環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)為湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的硬件保證。

（二）湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

1、大力發(fā)展歌廳文化湖南歌廳文化很火爆，其經(jīng)驗：一是湖南人喜歡熱鬧，消費觀念超前。近幾年培養(yǎng)了一批受觀眾喜愛的主持人、演員、歌星、笑星；二是文化企業(yè)找到了一個好的藝術(shù)形式。在以湖南文化為底蘊的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，將放松和文化消費相結(jié)合，找到了一個很好的文化形式。湖南的文化現(xiàn)象是后現(xiàn)代娛樂文化的反映，后現(xiàn)代娛樂文化的特點是由去中心化、邊緣化、等級化向平面化發(fā)展，講究演員和觀眾的互動關(guān)系，融為一體。綜藝性沒有明確主題，開心放松心情是主要內(nèi)容。演出融入了現(xiàn)代流行元素，形成了流行文化和湖南地方文化相結(jié)合的大眾娛樂形式。三是企業(yè)找到了好的經(jīng)營模式。按照市場規(guī)律利用國有資產(chǎn)搞短平快，激活了國有資源；四是政府引導(dǎo)，以繁榮為主，引導(dǎo)規(guī)范，弘揚先進(jìn)的，提倡健康有益的，規(guī)范落后的，堅決反對有害的。

2、用全新思路發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)岳陽市文化局提出了“勇氣比什么都重要”的口號，憑著一股泰山壓頂不彎腰的大無畏勇氣，自2002年10月，開發(fā)了第一個文化產(chǎn)業(yè)項目，匯澤文化廣場，安置就業(yè)人員1400多人，上交利潤810萬元，上繳稅收870萬元。岳陽市文化產(chǎn)業(yè)是在極度困境中艱難起步的，到2000年，市直文化部門負(fù)債5000多萬元，市直800多名職工有400多人下崗。他們在深思20多年改革開放的春風(fēng)為何不度“文化關(guān)”，嚴(yán)峻的現(xiàn)實逼著他們在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上殺出一條生路。文化突圍，首先是觀念突破，他們在市直單位進(jìn)行了全員競爭上崗，還向社會招聘了50多名開發(fā)經(jīng)營人才。其次是勇于用堅忍不拔的意志攻堅克難。作為弱勢群體的地市文化部門，在實施較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的起步階段，其難度超乎想象。匯澤文化廣場建設(shè)先后拆遷了18萬平方米的建筑，拆遷補(bǔ)償資金高達(dá)1.5億元，他們還度過了建設(shè)資金難關(guān)。第三是勇于在市場競爭中搶占制高點。他們在匯澤文化廣場的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，堅持由市場來定位，由競爭來選擇，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，打造文化一流品牌，搶占市場經(jīng)濟(jì)的制高點。第四是勇于從戰(zhàn)略全局謀求更大發(fā)展。目前，他們啟動開發(fā)的5個大項目，都是從大處著眼，靠創(chuàng)意出奇，得到市委市政府及相關(guān)部門的重視支持。

3、加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)近年來，湖南在文化領(lǐng)域積極穩(wěn)妥進(jìn)行了一系列的人事制度改革，在構(gòu)建一整套能充分激發(fā)人的潛力、充滿競爭意識的人才環(huán)境方面探索出了一些成功的經(jīng)驗。在用人制度方面，普遍實行聘用制。在培養(yǎng)人才方面，在近20萬文化從業(yè)人員中，中級職稱以上就達(dá)4萬人，占23%。湖南建立了有力的人才集聚機(jī)制，通過制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家、高級管理人才，充實了湖南的文化產(chǎn)業(yè)隊伍。建立和完善有效的激勵競爭機(jī)制，運用競爭機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；引進(jìn)激勵機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的文化人才實行重獎。在分配制度上逐步形成了合理的利益分配機(jī)制，設(shè)立了“論功行賞、分鍋吃飯、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶”的利益分配機(jī)制。

三、幾點思考

1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)意識，營造環(huán)境必須按照文化的屬性和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)一步提高文化管理部門、文化從業(yè)者和全社會發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要制定湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)立法，使文化產(chǎn)業(yè)有法可依。要加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2、創(chuàng)新體制，強(qiáng)化改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)一步理順行政主管部門與文化事業(yè)單位的管理關(guān)系，推進(jìn)文化事業(yè)型體制向產(chǎn)業(yè)型體制的根本轉(zhuǎn)變。

3、整合資源，組建大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)采取市場選擇、政府推動的辦法，徹底打破地域分割和部門圍墻，建立全省統(tǒng)一的市場。加大吸引外資力度以及文化產(chǎn)業(yè)自身的兼并和重組、資本運作等方法，使強(qiáng)者更強(qiáng)，在全省范圍內(nèi)組建一批跨地區(qū)的、一業(yè)為主，兼營相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。調(diào)研組成員：王元謀陳周劉月明閔運時鄧鋒趙晗執(zhí)筆：鄧鋒趙晗二oo五年八月十日

[關(guān)于加快湖北文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告(共2篇)]篇一：關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

文化產(chǎn)業(yè)課題調(diào)研組

近年來，淄博市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)文化大市為目標(biāo)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”和“建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧淄博”的重要舉措，努力實現(xiàn)文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，通過制定政策規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施資源重組、拓寬投資渠道等途徑，文化產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，形成了具有淄博特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞市委確定的“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”調(diào)研課題，7月10日至7月30日，按照市委辦公廳統(tǒng)一安排，由團(tuán)市委牽頭，由市委宣傳部、團(tuán)市委、市文化局、市新聞出版局、市廣電局、市社科聯(lián)、市旅游局等部門聯(lián)合組成的“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”調(diào)研組赴五區(qū)三縣和市屬部分單位，采取抽樣調(diào)查、聽取匯報、查看資料、實地考證和召開座談會等方式，就我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及基本特點

據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2005年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加 １

值達(dá)到40.49億元，占我市g(shù)dp比重為2.83％；2006年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到49.70億元，比上年增長22.75％，占我市g(shù)dp比重為3.02％。文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年遞增，文化產(chǎn)業(yè)開始成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點。全市文化產(chǎn)業(yè)單位3800余家，主要集中在文化、新聞出版、旅游和廣播影視行業(yè)，其中：具企事業(yè)單位性質(zhì)文化單位149個，文化市場經(jīng)營單位2000余家，印刷單位700余家、出版發(fā)行單位400余家，軟件開發(fā)單位20余家，打字復(fù)印機(jī)構(gòu)400余家，旅行社110家，重點旅游景區(qū)40處，星級旅游飯店33家，廣播影視業(yè)16家。全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)8.45萬人。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和布局不斷優(yōu)化。一是制定規(guī)劃和措施，積極優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。市

執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督“三個體系”，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了部門分工，明確責(zé)任，督促落實。三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局呈地域化、行業(yè)化態(tài)勢。張店區(qū)積極發(fā)展書畫藝術(shù)品業(yè)、古玩工藝和休閑文化娛樂業(yè)；淄川區(qū)以蒲松齡故居、聊齋園為核心，積極發(fā)展聊齋文化旅游業(yè)；博山區(qū)重視陶琉文化、孝文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；周村區(qū)積極開發(fā)古商城，再現(xiàn)“旱碼頭”繁華；臨淄區(qū)以齊文化旅游開發(fā)為重點，努力打造齊文化品牌，積極建設(shè)博物館群；桓臺縣、高青縣、沂源縣積極發(fā)展民俗、生態(tài)等特色旅游；高新區(qū)發(fā)揮財稅杠桿優(yōu)勢，支持發(fā)展圖書報刊、出版印刷、影視創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)外圍層、相關(guān)層發(fā)展步伐加快，所占比例不斷攀升。

[關(guān)于加快湖北文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告(共2篇)]

（二）拓寬渠道抓投入，多元化投融資機(jī)制初步形成。積極探索多元化多渠道投融資機(jī)制，逐步走出了一條“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、優(yōu)勢互補(bǔ)、多元發(fā)展”的路子。一是靠政府投入和政策扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮公共財政職能，對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以重點支持，逐年增加公共財政對文化事業(yè)發(fā)展的投入；每年安排一定數(shù)額的貼息貸款，作為專項資金扶持列入優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項目。對公益性文化設(shè)施，在立項、資金、３

用地和拆遷等方面給予扶持和優(yōu)惠。對非公益性文化項目，發(fā)揮財政政策、資金的激勵作用，建立“政策引導(dǎo)、財政扶持、單位自我發(fā)展”的運轉(zhuǎn)機(jī)制。如對藝術(shù)表演團(tuán)體、體育場館等實行“以獎代補(bǔ)”的辦法，將預(yù)算資金分為正常經(jīng)費和獎勵經(jīng)費，按演出（使用）場次和演出（門票）收入等指標(biāo)實行考核獎勵等等。二是靠市場化運作發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場資源配臵作用，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)協(xié)辦、市場運作”的原則，通過公開招標(biāo)、項目推介和文企聯(lián)姻等市場化手段，多元化經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)。我市成功組織了3次公益文化項目推介會，落實合作項目400多個，累計合作金額超過4億元，項目領(lǐng)域涉及影視制作、歌舞晚會、戲曲、書畫展覽、文物保護(hù)與開發(fā)利用、藝術(shù)比賽等，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)了雙豐收。由原淄博市電影公司與淄博影院重組而成的淄博市電影發(fā)行放映公司，采取市場運作的方式，投資2000萬元于2005年底建成淄博全球通電影城，2006年電影票房達(dá)360萬元，2007年預(yù)計票房達(dá)400萬元，成為代表頂級電影文化的高標(biāo)準(zhǔn)影城。三是靠政府引導(dǎo)和社會自主發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)，鼓勵社會多種經(jīng)濟(jì)成分成為文化業(yè)經(jīng)營主體。淄博大型零售企業(yè)—淄博商廈集團(tuán)公 ４

司投資建設(shè)了“齊寶齋文化藝術(shù)廣場”，在北京設(shè)立齊寶齋藝術(shù)研究院，全面進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)。臨淄聞韶街道張家社區(qū)投資700萬元，維修改造了姜太公祠、姜太公廣場等文化設(shè)施。四是靠招商引資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過招商引資建成了一批重點文化設(shè)施，組織了一批有較大影響的文化活動，形成壯大了一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。由北京天立禾盛文化有限公司投資3000萬元拍攝的電視連續(xù)劇《王漁洋》，在央視８套黃金時間播出。由張店區(qū)引進(jìn)的北京榮寶齋，投資１.3億元興建面積3.6萬平方米的榮寶齋大廈，成為我市文化藝術(shù)品市場流通經(jīng)營的龍頭。山東大順集團(tuán)與香港偉確公司共同投資1.5億元，建設(shè)了齊都文化體育城。2004年，世紀(jì)天鴻書業(yè)進(jìn)駐淄博，銷售碼洋現(xiàn)已達(dá)到7.5億，占全國教輔書份額的近四分之一。

（三）突出歷史文化和地域文化優(yōu)勢，打造了一批特色文化品牌。一是積極打造齊文化品牌。依托豐富的齊文化資源，進(jìn)行齊文化研究開發(fā)，齊國歷史博物館、臨淄中國古車博物館、管仲紀(jì)念館、姜太公祠、中國足球博物館等相繼建成，初步形成了獨具特色的齊文化博物館群。臨淄作為世界足球起源地的確認(rèn)，成為帶有突破性的世界級文化品牌，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。二是積極打 ５

下頁篇二：關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告 關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》和《中共重慶市委關(guān)于推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的決定》精神，進(jìn)一步加快我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面發(fā)展和繁榮我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，積極推動“人文涪陵”建設(shè)，根據(jù)區(qū)政協(xié)主席會議安排，今年3月至5月，由副主席蔣維佳帶隊，教科文衛(wèi)史委牽頭，組織政協(xié)委員會同文廣新局、科委、財政局、發(fā)改委、旅游局、體育局、統(tǒng)計局、長江師范學(xué)院、廣播電視臺、巴渝都市報社等單位和部門對全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績

重慶直轄以來，區(qū)委、區(qū)政府立足巴文化、白鶴梁文化、易理文化和榨菜文化等特色文化資源，一手抓文化事業(yè)繁榮，一手抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影惠民、文化信息資源共享、城鄉(xiāng)文化互動等文化建設(shè)工程，全區(qū)廣播電視、新聞出版、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)文化、體育服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展思路新、市場運作佳、社會影響好的文化企業(yè)。到2008年，全區(qū)共有文化經(jīng)營單位476家，實現(xiàn)文化產(chǎn)值8.1億元，創(chuàng)利稅1.5億元，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率占gdp的3.16%。

（一）新聞出版印刷業(yè)績顯著。全區(qū)共有各類印刷企業(yè)124戶，其中主要出版物印刷企業(yè)7家、包裝裝潢印刷企業(yè)17家、其他印刷企業(yè)30家、打字復(fù)印70家,資產(chǎn)總額6.6億元。2008年，全區(qū)印刷產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.1億元,年銷售總額6.6億元, 占全區(qū)gdp的2.77%。產(chǎn)值在1000萬元以上的印刷企業(yè)有21家，其中宏聲印務(wù)、太極印務(wù)、誠信包裝、理想包裝4家企業(yè)產(chǎn)值均在1億元以上。我區(qū)印刷業(yè)在資金總量、企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、生產(chǎn)能力等方面全市區(qū)縣排名

在全市網(wǎng)站排名位居 的文化消費需求”的要求有較大差距，文化產(chǎn)業(yè)在生存和發(fā)展方面尚有不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)總量不大，文化企業(yè)規(guī)模較小，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2008年全區(qū)文化經(jīng)營單位平均企業(yè)產(chǎn)值只有170萬元。文化投資者主要以低投入、少風(fēng)險、快回報的短平快項目為主，文化產(chǎn)業(yè)項目比較傳統(tǒng)、單一。在476家經(jīng)營單位中，新聞出版經(jīng)營單位232家、音像制品批零出租52家、電子游戲14家、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所85家、演出場所2家、夜總會歌廳茶座水吧91家。文化娛樂業(yè)主要以音樂茶座、網(wǎng)吧和歌舞廳為主，沒有形成文化品牌，科技含量和創(chuàng)新內(nèi)容較少。文化經(jīng)營發(fā)展緩慢，2007年全區(qū)文化經(jīng)營單位453戶，僅增長2.3%,到2008年文化經(jīng)營單位476戶,僅增長3%。文化市場培育不好，文化產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)明顯滯后，體現(xiàn)涪陵文化特色的旅游產(chǎn)品和工藝品基本空白。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是城市公共文化設(shè)施服務(wù)功能較差。如區(qū)圖書館設(shè)在南門山商住樓的五、六、七層，只有1條上下通道，消防安全隱患嚴(yán)重，大樓的2部電梯與整棟住戶共享，擁擠不堪，由于電梯老化，時常出現(xiàn)故障，嚴(yán)重威脅到[關(guān)于加快湖北文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告(共2篇)]廣大讀者的進(jìn)出安全；圖書經(jīng)費嚴(yán)重不足，按國家二級圖書館要求每年購書經(jīng)費不得少于30萬元、藏書量達(dá)到30萬冊。區(qū)圖書館2007年購書經(jīng)費10萬元，2008年購書經(jīng)費16萬元，目前藏書只有22萬冊。全區(qū)人均購書費僅為0.23元,低于全市公共圖書館人均購書費0.30元。調(diào)查組看到，部分閱覽架空著。圖書館實行免費開放后，現(xiàn)有條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大讀者需要。文化館設(shè)施條件差，1250平方米的培訓(xùn)場地，處在地下一層，通風(fēng)不好，下水道沼氣味很濃，無法開展培訓(xùn)。全國文化先進(jìn)區(qū)復(fù)核，文化館達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，將會被一票否決。電影公司業(yè)務(wù)逐步萎縮，10年前有經(jīng)營場所37家，經(jīng)營場所面積37000平方米，現(xiàn)僅存太極影城1家，經(jīng)營場所面積只有800平方米，經(jīng)營收入100萬元。新華書店發(fā)展缺乏與城市發(fā)展相匹配的書刊經(jīng)營場所，“重慶書城”屬租賃場地，只剩一年多合同期，面臨重新開辟經(jīng)營場所問題。二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村文化活動開展。全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中只有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了獨立的文化陣地,占57.7%;全區(qū)348個行政村中，建立農(nóng)家書屋222個，覆蓋率為63.8%。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占68.4%,農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。

（三）缺乏品牌支撐。打造文化品牌是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求。涪陵區(qū)

有悠久的歷史，留下了珍貴的文化資源，如巴人小田溪、點易洞、白鶴梁、榨菜等。這些極具特色的文化資源沒有得到很好的發(fā)掘、利用、創(chuàng)新、包裝、宣傳，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的文化產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏品牌支撐。印刷產(chǎn)業(yè)雖然在全市占有一席之地，宏聲、太極、鵬程等企業(yè)也有一定規(guī)模和知名度，但其業(yè)務(wù)范圍仍然較窄。藺市紅酒小鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)規(guī)劃、項目策化及理念等都需要進(jìn)一步提升，凸顯地域文化特色。重慶長美影視動畫設(shè)計有限公司開發(fā)的系列動畫片《巴蔓》、生態(tài)移民動畫片《巴方島》，由于缺乏資金支持和企業(yè)參與，產(chǎn)品未進(jìn)入市場。巴文化、易理文化資源或閑置，或長期占有不開發(fā)，或業(yè)主實力有限，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。體育產(chǎn)業(yè)雖然每年都舉辦了許多大型的體育賽事活動，由于缺乏整體包裝打造，沒有融入地方特色文化，尚未形成對外的品牌效應(yīng)。

（四）文化人才匱乏。文化人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，聚集能力不強(qiáng)，素質(zhì)不高，專業(yè)性不強(qiáng)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的管理型人才、經(jīng)營型人才、創(chuàng)意型人才、市場推廣型人才奇缺，特別是高層次、高技能、復(fù)合型、外向型人才更為缺乏。在文化系統(tǒng)288名工作人員中，具有文化專業(yè)技能的只有124人，占43%,其中高級職稱29人,占10%,中級職稱43人,占14.9%,初級職稱52人,占18%。城鄉(xiāng)人才分布不合理，在全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心的111名工作人員中，具有一定專業(yè)文藝技能的只有 55人，僅占城區(qū)的44.3%。在調(diào)查中，有52.2%的人認(rèn)為我區(qū)缺乏營運策劃人才，有23.9%的人認(rèn)為缺乏管理人才，有25%的人認(rèn)為缺乏文化專業(yè)技術(shù)人才。

（五）管理和運行機(jī)制有待優(yōu)化。一是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。區(qū)政府雖然制定了旅游、體育等單項發(fā)展規(guī)劃，作為文化產(chǎn)業(yè)核心的新聞服務(wù)、出版發(fā)行版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)沒有制定階段發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在各自為陣、自生自滅現(xiàn)象，特色優(yōu)勢不突出，發(fā)展速度緩慢。二是統(tǒng)計口徑不夠規(guī)范。我區(qū)現(xiàn)行的統(tǒng)計體系中，不論是傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)，還是最新分類的文化產(chǎn)業(yè)，都沒有按照國家統(tǒng)計局相應(yīng)的統(tǒng)計分類和要求進(jìn)行分類，沒有文化產(chǎn)業(yè)的權(quán)威相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致黨委、政府對文化產(chǎn)業(yè)決策困難，影響全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。三是保障機(jī)制還不健全。文化產(chǎn)業(yè)在管理中往往分屬于不同的主管部門,處于條塊分割狀態(tài),不利于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和文化大市場形成。對民營文化企業(yè)的優(yōu)惠政策落實不好，文化產(chǎn)業(yè)的投入缺乏保障，沒有建立相應(yīng)的助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制和政策措施，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)勁動力。動漫創(chuàng)意、服務(wù)外包、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)媒體等

新興文化產(chǎn)業(yè)項目剛剛起步，由于缺乏牽引動力，發(fā)展速度較慢。

（六）演出市場缺乏活力

目前全區(qū)的專業(yè)演出團(tuán)體只有區(qū)歌舞團(tuán)，注冊登記的有揚子江樂團(tuán)、烏江民樂團(tuán)、思維藝術(shù)團(tuán)、宏洲藝術(shù)團(tuán)等7家民營演藝團(tuán)體。演出市場發(fā)育不良，演出主體競爭力弱、市場贏利能力低，缺乏活力。形成這一狀況主要有三個原因：

下頁

第三篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告(）

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告(精選 3 篇）

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 1

論文關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 文化體制 文化市場 ? 論文摘要：加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，這是成都市委、市府提出的未來重點工作之一。在現(xiàn)今國際國內(nèi)環(huán)境下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅能提升城市的知名度，滿足人民群眾對文化活動的多樣性需求，而且它對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著巨大作用。那么，怎樣才能促進(jìn)成都文化產(chǎn)業(yè)在已有的基礎(chǔ)上，盡快發(fā)展、壯大起來呢對此本文將作一些個人探討。

? 2004 年成都提出“文化強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的發(fā)展，成都文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出基本態(tài)勢，不僅成都市文化產(chǎn)業(yè)所占比重，超過了全市 GDP 在全省的比重；而且成都市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度。然而，與成都這樣一個文化歷史悠久的文化名城、與國內(nèi)一些已經(jīng)形成特色和品牌的城市相比，成都市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需大力、快速發(fā)展。成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在著一些明顯的不足，并使之成為成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。這些問題主要表現(xiàn)為：

? 1．體制制約和機(jī)制不夠靈活的制約。由于成都的文化市場開放度不高，行業(yè)壟斷、地方壟斷、國有壟斷的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致成都文化企業(yè)的市場化運作能力較差。文化產(chǎn)業(yè)資源配置也沒有完全市場化，由市場決定并選擇文化投資主體、經(jīng)營主體的機(jī)制也還沒有完全建立。全市文化管理部門仍然存在條塊分割、劃分過細(xì)和交叉行政、政事、政企、官力、不分，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體不明確、“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”職能單一、缺乏城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略和強(qiáng)有力的政策扶持，政府管理組織和方法等方面也有與當(dāng)前文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢不相適應(yīng)的情況。

? 2．文化生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的不合理。由于文化資源的長期按計劃分配，沒有建立由市場決定并選擇文化投資主體、經(jīng)營主體的機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)資源配置沒有走向市場化，這就造成了文化生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的不合理，形成大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專，文化項目和文化產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)的局面。

? 3．品牌意識和創(chuàng)新意識不強(qiáng)、品牌文化產(chǎn)品稀缺。成都可以打造文化品牌的資源很多，除了青城山——都江堰世界文化遺產(chǎn)、金沙古蜀文化、大熊貓文化三大文化產(chǎn)業(yè)品牌外，還有三國文化、詩歌文化、道教文化、民族文化、酒文化、茶文化、水文化、以及眾多歷史文化名人等等。但是在創(chuàng)新方面還做得不夠，而創(chuàng)新對每個文化企業(yè)來說又是命運攸關(guān)的問題，因為沒有創(chuàng)新的企業(yè)必然沒有活力。成都平原博大精深、異彩紛呈的文化張力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在成都的文化產(chǎn)品中表現(xiàn)出來。

? 4．民間資本的投入太少。由于管理文化的傳統(tǒng)思維和對風(fēng)險的考量，成都市文化產(chǎn)業(yè)項目，無論是市級、區(qū)(市)縣級，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級眾多文化產(chǎn)業(yè)項目，大多是政府文化建設(shè)的內(nèi)容，對成都市民營文化企業(yè)的建設(shè)以及作用的發(fā)揮缺乏應(yīng)有的關(guān)注。民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)在獲得政府的文化建設(shè)投資項目上存在很大的差異。

? 促進(jìn)成都市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須在考慮成都現(xiàn)實供需關(guān)系、借鑒世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過整合文化資源，激活需求，加大供給，拓展市場上下工夫。從世界文化產(chǎn)業(yè)的成果，以及我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，結(jié)合成都市這幾年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為成都市文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，應(yīng)該考慮以下幾方面的問題。

?(一)繼續(xù)深化文化體制改革并不斷創(chuàng)新機(jī)制 ? 文化體制改革，說到底就是一種制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的實質(zhì)則是要為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)

造有利的發(fā)展環(huán)境。成都市文化產(chǎn)業(yè)要船陜發(fā)展，無疑應(yīng)首先繼續(xù)深化文化體制改革，將不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境清除，并建立起各項配套的政策環(huán)境。在這一過程中，必須理順政府和企業(yè)的關(guān)系，真正建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的文化管理體制。只有建立起了有序的管理體制，創(chuàng)造好了一個良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行宏觀環(huán)境，才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。成都市雖然在這方面做了許多工作，也初步建立起了政府宏觀調(diào)控和企業(yè)自律發(fā)展的機(jī)制，但要促進(jìn)成都文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，還必須加大和深化體制改革。尤其是企事業(yè)單位依法運營，在一些場合還含混不清，政府管理會有意無意的介入其中，干擾了企業(yè)的工作，企業(yè)很難依法，以市場和效益來決定。因此，進(jìn)一步調(diào)整理順兩個關(guān)系，是成都市文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要條件。在理順關(guān)系的同時，健全各種配套政策，也是必不可少的重要事情。要加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從需求和供給的角度，研究引導(dǎo)消費和鼓勵投資的政策措施，從供需兩方面形成促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。做好土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等多方面的政策配套，使之在成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中具有可操作性，從而促進(jìn)文化消費，鼓勵文化投資，壯大文化市場。有了成規(guī)模的市場，成都文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展就有了保證。

? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，一方面要不斷深化文化體制改革，另一方面還要不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大文化企業(yè)的內(nèi)部運行機(jī)制的創(chuàng)新。在確立面向市場、壯大實力的目標(biāo)下，切實轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新體制。成都市在轉(zhuǎn)換機(jī)制上做了許多工作，通過文化資源整合、單位重組，基本完成了成都市文化單位的轉(zhuǎn)制。但目前看，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)效益不顯著，產(chǎn)品不豐富，且社會影響力不夠、文化產(chǎn)業(yè)的吸引力不強(qiáng)，這些都說明我們的體制機(jī)制還不夠靈活、對市場的了解不足、適應(yīng)市場的能力不夠，創(chuàng)新還不夠，還沒有激活創(chuàng)造力，必須加大機(jī)制的創(chuàng)新力度。

?(二)促進(jìn)文化龍頭企業(yè)的形成帶動文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 ? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，離不開有競爭力的企業(yè)的支撐。因此，加快發(fā)展有實力的成都文化企業(yè)，是加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑之一。從世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不僅具有市場競爭力，而且能帶動文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)達(dá)。我們從擠身世界500 強(qiáng)的文化企業(yè)，不難看出，它們涉及行業(yè)廣泛，如迪斯尼從影視、音樂到公園、玩具，具有很強(qiáng)的文化資源整合能力、創(chuàng)造力，能以市場的需求，提供文化產(chǎn)品，從而擁有巨大的世界文化市場占有率，賺得豐厚的利潤。它們的活力能將眾多的行業(yè)聯(lián)系到一起，形成網(wǎng)狀式的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不僅僅是一條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這是因為文化產(chǎn)業(yè)的特性，即它的創(chuàng)意性所決定的。由于文化產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)意性的產(chǎn)業(yè)活動，它的每項創(chuàng)意都可能形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，比如迪斯尼公司的“米老鼠”創(chuàng)意，就形成影視、書刊、玩具等多條產(chǎn)業(yè)鏈，而這些產(chǎn)業(yè)鏈又都交織一起，共同緣自于“米老鼠”的創(chuàng)意。因此，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，使之整合文化資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不失為加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

?(三)拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道大膽引進(jìn)民間資本民營企業(yè) ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開資金的支持，成都文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須解決資金瓶頸問題，拓寬資金來源和渠道。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)和公布的報告看，成都文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道十分單一，重大文化項目和文化創(chuàng)作主要還是靠政府投入，國有文化企業(yè)是成都文化市場的絕對主體，民營和私營文化企業(yè)弱小、稀少，與此同時，國有文化企業(yè)的融資能力有待提高，民間資本的引進(jìn)有待政策和機(jī)制，這就造成了成都在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上的資金限制，這與成都這樣的大型歷史文化名城，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上所應(yīng)該具有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局差異甚大。成都市要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要探索融資渠道，大力引進(jìn)民間資本。在這一過程中，需著力探究和解決國有文化企業(yè)的融資和民間資本的引進(jìn)兩個問題。解決國有文化企業(yè)的融資通暢，按照國際慣例和我國的企業(yè)改革經(jīng)驗，應(yīng)努力加大文化產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)的股份制改造，在制度、機(jī)制健全的前提下，吸引社會資金的投入，提升國有文化集團(tuán)的融資能力。對于民間

資本引入文化產(chǎn)業(yè)的問題，應(yīng)在保證弘揚先進(jìn)文化、堅持社會主義方向的前提下，開放民間資本的投入，放松對民間資本經(jīng)營文化的過多限制和干涉。讓民間資本能在堅持正確文化方向的前提下，以市場需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)出人民群眾喜聞樂見的、豐富多彩的文化產(chǎn)品，以滿足人民群眾不同口味、不同愛好、不同欣賞水平的需要。

?(四)扶持優(yōu)勢北產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造品牌文化產(chǎn)品 ? 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，必須因勢利導(dǎo)，順勢發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)。根據(jù)我國對文化產(chǎn)業(yè)的分類，文化產(chǎn)業(yè)被分類為核心層、外圍層和相關(guān)層三層，成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀表明，包括三層全部的眾多的成都文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，是極不平衡的。由于各種原因的影響，成都文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的差異性極大，而成都市要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不可齊步同行，而必須采取扶持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)首先加快發(fā)展，進(jìn)而帶動相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。那么，哪些行業(yè)可稱為優(yōu)勢行業(yè)，而優(yōu)先發(fā)展，重點扶持呢?筆者認(rèn)為，成都文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)的確立，一是要看它的歷史業(yè)績；二是要看它的潛力；三是要看它與成都文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展定位的關(guān)系。新聞出版、廣播電視、旅游觀光、文物博物、會展廣告、電子娛樂等行業(yè)，在成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅實突起，顯示出了獨特的行業(yè)競爭力，巨大的發(fā)展?jié)摿?。在幾年的統(tǒng)計中，這些行業(yè)的增加值之和，都超過了成都市全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半，是成都市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)著力發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)。

?(五)整合城鄉(xiāng)文化資源開拓世界文化市場 ? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，既要注重文化產(chǎn)品的供給方，即文化企業(yè)的改制、發(fā)展、產(chǎn)品、品牌等問題，也要注意需求方，即文化消費、文化市場等問題。只有兩相平衡，才能助推成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有兩相接洽，才能使成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越做越強(qiáng)。加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，必須有廣闊的市場支撐，有了廣闊的市場，就有了文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。但從現(xiàn)實的數(shù)據(jù)和實情看，成都文化消費處于低檔次、較單一的狀況。這一狀況，不僅影響市民素質(zhì)的提高，也不利于廣泛的文化行業(yè)發(fā)展。成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場何在?我們認(rèn)為，一是要通過城鄉(xiāng)整合，開發(fā)農(nóng)村文化消費；二是要走出國門，開拓世界市場。

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 2

當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要引擎。工商部門作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門之一，應(yīng)當(dāng)迎時而上，積極思考采取相應(yīng)的對策，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，我們近期組織力量對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開展了調(diào)查分析，并針對存在的.問題提出了對策建議，以期對助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所助益。

? 一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題 ? 企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強(qiáng)。丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、科技含量低、競爭力不強(qiáng)等問題。多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)創(chuàng)新或無力技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品科技、創(chuàng)意含量低，抵御市場風(fēng)險能力較差；一些企業(yè)的經(jīng)營方式相對落后，企業(yè)管理缺乏科學(xué)性、創(chuàng)新性，產(chǎn)品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產(chǎn)品。

? 市場程度低，企業(yè)缺乏自主品牌。企業(yè)品牌意識淡薄，加之小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識束縛，導(dǎo)致企業(yè)不愿意把重點放在品牌培育和內(nèi)容原創(chuàng)上，習(xí)慣于“貼牌生產(chǎn)”，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場化程度低，產(chǎn)品難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。

? 經(jīng)營機(jī)構(gòu)多，集約化程度不高。盡管文化產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，生產(chǎn)要素在市場中的配置過于分散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚小。

? 市場秩序亂，不能進(jìn)行有效管理。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，個體經(jīng)營戶占經(jīng)營總數(shù)的 80%以上，在利益驅(qū)動下，利用文化活動場所從事違法活動的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴(yán)重擾亂經(jīng)營秩序，扼殺原創(chuàng)精神。

? 二、問題成因分析 ? 文化產(chǎn)業(yè)管理體制尚未理順。當(dāng)前政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式雖然發(fā)生了很大變化，但政府對文化經(jīng)營單位仍然管得過多、過死，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以形成真正的市場主體和法人實體。此外，文化產(chǎn)業(yè)的 7 大門類：電影、廣播影視、報刊、出版、音像、娛樂和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門進(jìn)行監(jiān)管，傳統(tǒng)的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現(xiàn)象，對整個產(chǎn)業(yè)缺少系統(tǒng)的管理機(jī)制和措施。

? 文化產(chǎn)業(yè)投資渠道相對單一。調(diào)查結(jié)果顯示，62%的企業(yè)認(rèn)為融資困難，80%以上的企業(yè)主要依賴自身積累，融資方式極為單一。文化產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報周期長，加之目前銀行貸款條件愈加嚴(yán)格，無法為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┯辛Φ馁Y金支持，致使文化產(chǎn)業(yè)的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。

? 居民文化消費水平不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化消費只占居民消費的很少一部分，文化消費增長速度與居民收入增長不成正比。受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等一系列大額消費支出影響，居民在文化消費方面持謹(jǐn)慎態(tài)度。

? 三、助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 ? 充分發(fā)揮工商職能，積極開展文化企業(yè)對口幫扶。一方面，實行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，深入開展調(diào)查研究，為政府決策建言獻(xiàn)計，為企業(yè)做好政策咨詢和法律服務(wù)，努力為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時有效的服務(wù)。如對具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，實行定期走訪、跟蹤服務(wù)，扶持骨干文化企業(yè)，形成對內(nèi)對外的輻射和帶動作用；對外來引資文化項目，實行提前介入，上門服務(wù)，扶持引資企業(yè)與本地文化項目盡快形成生產(chǎn)經(jīng)營能力；另一方面，幫助文化企業(yè)提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業(yè)新的增長點。

? 積極培育文化商標(biāo)，提升文化企業(yè)的市場競爭力。一是加大商標(biāo)宣傳力度，向企業(yè)宣講商標(biāo)知識，提供商標(biāo)注冊咨詢服務(wù)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)，幫助從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)樹立品牌意識；同時，鼓勵文化企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主商標(biāo)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品品牌。二是推動民族民俗文化、文化活動、文化創(chuàng)意等注冊成商標(biāo)，提高產(chǎn)品價值，提升市場競爭力。三是加大文化類商標(biāo)保護(hù)力度，對涉及文化企業(yè)的商標(biāo)侵權(quán)案件，建立維權(quán)“綠色通道”，組織力量查處。對涉及商標(biāo)爭議糾紛，積極協(xié)調(diào)、保護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益。

? 培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)新興行業(yè)發(fā)展活力。對特色鮮明、實力較強(qiáng)、成長性較好的文化企業(yè)，特別是動漫制作、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)文化等新興領(lǐng)域的企業(yè)，要加大扶持力度，聯(lián)合政府等相關(guān)部門，通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點培育和扶持，形成一批有實力、有影響的文化企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)堅持文化產(chǎn)品研究與開發(fā)相結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)的市場價值和巨大潛力得到有效的發(fā)揮，促進(jìn)各特色文化產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展，走集聚化、集團(tuán)化道路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

? 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。聯(lián)合政府及相關(guān)文化部門建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，爭取地方金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資登記職能，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵企業(yè)、個人、社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的投入，建言政府出臺配套優(yōu)惠政策引導(dǎo)和吸收非文化部門、民間資本和外來投資，實現(xiàn)文化投資主體多元化、社會化和公共化。

? 強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，維護(hù)文化市場經(jīng)營秩序。一是將文化產(chǎn)業(yè)列為保護(hù)重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，并加大與文化、廣電、新聞等部門的協(xié)調(diào)配合，依法保護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益，有效維護(hù)文化市場公平有序的競爭秩序。二是開展整治凈化行動，對網(wǎng)絡(luò)、娛樂、出版、印刷等文化市場開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權(quán)盜版、淫穢色情、發(fā)布虛假廣告及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等違法行為。三是加強(qiáng)行業(yè)自律，依托個體私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)

協(xié)會等倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康娛樂性、豐富知識性和審美教育性，引導(dǎo)文化企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)文化市場規(guī)范。四是充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，主動參與部門合作，完善社會監(jiān)督機(jī)制，探索建立部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管工作效率，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 3

文化是一種特殊資源，是民族的根基和靈魂，是國家的“軟實力”。文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動的總稱。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和文化的雙重屬性以及精神和物質(zhì)的雙重力量，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐點。文化產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，是形成特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的精神內(nèi)容，是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，保持生命力的推手。當(dāng)前，在國家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)升級為文化戰(zhàn)略，并積極推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的升級，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。截至目前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)在全國排名靠前，但是與之相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增速曾連續(xù) 7 年居全國之首，但其中文化產(chǎn)業(yè)只占 GDP 的 1.05%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國 2.8%的平均水平，形成了文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中，對文化底蘊挖掘得不夠深入、認(rèn)識滯后、發(fā)展觀念落后、文化消費市場不活躍、文化產(chǎn)業(yè)投入不足、文化體制改革明顯滯后、文化人才比較匱乏等因素是嚴(yán)重制約內(nèi)蒙古文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。因此，要想實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動文化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘍?yōu)勢，勢必需要轉(zhuǎn)變思路、抓住主要矛盾解決制約文化發(fā)展的機(jī)制與瓶頸，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的路徑與模式。

? 一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好兩大關(guān)系 ? 文化產(chǎn)業(yè)本身是一個內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是源頭，人才是關(guān)鍵。發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)必須貫徹為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的要求，把社會效益放在第一位，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育市場主體，研究文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。

?（一）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系 ? 李長春同志曾明確指出，要堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)，推動社會主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。文化事業(yè)是以公益性、服務(wù)性為主，文化事業(yè)的積極發(fā)展離不開效率提高與職能轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展以文化事業(yè)為基礎(chǔ)，并為文化事業(yè)的長期建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)動力。它們共同服務(wù)于保持社會主義先進(jìn)的文化的前進(jìn)方向。內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想保持發(fā)展的持續(xù)力，需要將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。一方面要分清文化事業(yè)的公益性，另一方面要認(rèn)清文化產(chǎn)業(yè)的利益驅(qū)動機(jī)制。將公益性發(fā)展與利益性驅(qū)動協(xié)同并進(jìn)，將二者相互促進(jìn)與融合不僅能有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會全面進(jìn)步的持續(xù)力更是考驗地方政府行政智慧與效能重要指標(biāo)。內(nèi)蒙古的文化發(fā)展需要制定文化發(fā)展規(guī)劃，一方面在文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中注重民眾的主觀訴求，另一方面在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中注重企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的利益點，將二者在利益驅(qū)動的機(jī)制中實現(xiàn)共同發(fā)展的愿望，實現(xiàn)有效對接與共同發(fā)展，這樣才可能使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)具有共同前景與良好的發(fā)展基礎(chǔ)。例如，內(nèi)蒙古自 2006 年始文化產(chǎn)業(yè)體制改革初見端倪，內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)股份有限公司成立、內(nèi)蒙古日報傳媒集團(tuán)掛牌成立、自治區(qū)圖書發(fā)行業(yè)進(jìn)行改革、內(nèi)蒙古電影集團(tuán)與出版集團(tuán)成立，這在提振文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力方面給予了前期基礎(chǔ)，后期的工作規(guī)劃要體現(xiàn)與文化事業(yè)的對接，為文化事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐與原動力。

?（二）文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系 ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及的領(lǐng)域廣泛，從成產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)其鏈條中能夠驅(qū)動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多。因此以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展是提振地方經(jīng)濟(jì)的有效方式。通過產(chǎn)品的制造與加工、流通與消費，以文化發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)步與經(jīng)貿(mào)繁榮是發(fā)展中的亮點。例如，文化產(chǎn)業(yè)可以與旅游業(yè)相結(jié)合，以旅游展現(xiàn)文化、以文化包裝旅游，展現(xiàn)旅游發(fā)展的文化之路與文化發(fā)展向旅游業(yè)滲透的新文化發(fā)展之路。此外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以與會展業(yè)、新聞出版業(yè)、影視劇、數(shù)字媒體等產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)，成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長點，使內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)走上一條創(chuàng)新之路。

? 二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要找到制約的瓶頸 ?（一）文化體制瓶頸 ? 進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，文化體制改革尤為重要和緊迫，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，文化體制的制約性顯現(xiàn)。傳統(tǒng)文化體制是以事業(yè)性為主體的，在這種機(jī)制下，文化資源被國有文化單位所掌握，在資金有限的條件下只能有所取舍，體現(xiàn)不了文化發(fā)展的全面性與民眾對文化發(fā)展的訴求。隨著社會的發(fā)展，民眾對文化發(fā)展的層次提高，而傳統(tǒng)機(jī)制又不能在文化發(fā)展上提供新路徑，因此產(chǎn)生了民眾文化饑渴與國家文化創(chuàng)新力弱的局面，當(dāng)然，對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，如何找到一條可持續(xù)發(fā)展之路，增強(qiáng)后勁、實現(xiàn)跨越是當(dāng)務(wù)之急。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴國家進(jìn)行文化體制改革的大環(huán)境，結(jié)合地區(qū)文化特色，深入開展有特點、有實踐性的文化體制改革試點并逐步推進(jìn)。地區(qū)文化體制改革的最終目的是通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)文化的繁榮與創(chuàng)新，在增強(qiáng)地區(qū)文化發(fā)展創(chuàng)新力的同時彰顯地域文化特色，以此提升地區(qū)文化特色與影響力，打造地區(qū)文化品牌增強(qiáng)區(qū)域文化競爭力，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)發(fā)展的同時體現(xiàn)文化的協(xié)同發(fā)展。

?（二）管理體制瓶頸 ? 真正實行政企分開、管辦分離，不斷改進(jìn)管理方式，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。地方政府要創(chuàng)新發(fā)展思維，以市場為先導(dǎo)、積極培育充滿市場活力的微觀主體。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要市場主體，傳統(tǒng)管理體制下管辦一家、政府與企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面職責(zé)不分，不能激發(fā)主體的活力，因此說市場是一個不完全的市場。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要發(fā)展一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、有競爭力、有影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。只有這樣，才能在市場主體方面完成培育，也才能促使其向市場轉(zhuǎn)型，形成以服務(wù)為導(dǎo)向的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，整合有效資源進(jìn)行重組，發(fā)揮其優(yōu)勢為文化的繁榮注入新的發(fā)展動力。市場主體是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，轉(zhuǎn)變管理觀念，放開管理路徑，重塑管理思路是目前地方政府在管理上的著眼點，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育市場主體，增強(qiáng)微觀活力，只有這樣，才能使區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)大的后勁，逐步實現(xiàn)突破性發(fā)展。否則，沒有真正意義的市場主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)只能是一句空話。

? 三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索健康發(fā)展的路徑 ?（一）要建立健全政策法規(guī)體系 ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的政策環(huán)境支持，需要建立健全相應(yīng)政策支撐系統(tǒng)，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府先后做出了《關(guān)于印發(fā)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快文化發(fā)展的決定》《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定》《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等重要文件，連同《內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干優(yōu)惠政策》《內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè) 2009-2013 發(fā)展規(guī)劃》等，這一系列政策和重要文件，為引導(dǎo)和扶持內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。政策體系要體現(xiàn)宏觀的方向的把握和微觀專業(yè)的指引，既要注重總體又注意細(xì)節(jié)。

?（二）要建立起推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制 ? 在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過的程中轉(zhuǎn)變政府職能，政府管理注重宏觀指導(dǎo)向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變的路徑。政府的主要任務(wù)是探索一套行之有效的文化發(fā)展工作機(jī)制，積極培育市場主體、加強(qiáng)宏觀政策指導(dǎo)、打造地域文化產(chǎn)業(yè)特色、扶持骨干企業(yè)的發(fā)展、培育創(chuàng)新的市場氛圍、吸引非公資本參與文化產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。

?（三）要強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的硬件。以自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和財政實力的迅速增強(qiáng)為基礎(chǔ)，建設(shè)一批有代表性的、規(guī)模大的、功能全的、有標(biāo)志性文化設(shè)施的文化產(chǎn)業(yè)是具有實質(zhì)意義的。例如通過會展中心、文化城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工程的建立，打造一批內(nèi)蒙古重點文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化活動場所。

?（四）要開拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ? 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，將現(xiàn)代高端的制造業(yè)與現(xiàn)代化文化相結(jié)合，形成現(xiàn)代生產(chǎn)與時尚消費的新主流。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提出，抓住了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的核心和實質(zhì)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上拓寬了視野、調(diào)整了方向、掌握了重點，為文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。地方政府在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中必須要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為其發(fā)展的新主流，以創(chuàng)意促進(jìn)創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)進(jìn)步的思想指導(dǎo)下，自覺地對文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做更加整體性的考慮，探索一條具有地區(qū)特色的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

?（五）要加強(qiáng)地方金融體制改革 ? 將地方的投融資體制改革作為改革的重點和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的杠桿，推動文化資本投資浪潮的形成。推動自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)格局成型，推動文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新，離不開金融機(jī)構(gòu)的觀念更新與積極探索?？梢劳胁糠志哂邢嚓P(guān)服務(wù)經(jīng)驗的金融機(jī)構(gòu)，組建若干文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新平臺，對文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品開展集成創(chuàng)新。

? 四、結(jié)論 ? 民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的靈魂，區(qū)域文化是一個地區(qū)高尚的品格，內(nèi)蒙古的“草原文化”是中華文化的重要組成部分，中國北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此整合內(nèi)蒙古的文化資源，精心打造我區(qū)優(yōu)勢特色文化品牌，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不僅是建設(shè)文化大區(qū)的必由之路，也是發(fā)展草原文化傳承中華民族精神的需要。

?

第四篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

文化產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，被稱為21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、受益時間長的特點和優(yōu)勢，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度及綜合競爭力的重要指

標(biāo)。

一、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀(jì)八十年代初，發(fā)展于九十年代后期，現(xiàn)已形成包括旅游、娛樂、演藝、藝術(shù)品經(jīng)營、教育培訓(xùn)、新聞出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等各類綜合性文化市場體系。特別是近幾年，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，初步形成了一定的文化市場體系。但仍處于探索和培育階段，發(fā)展還不夠充分，缺乏大型的文化經(jīng)濟(jì)實體。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、文化產(chǎn)業(yè)理念滯后。長期以來，我們的文化理念沒有與時俱進(jìn)，沒有樹立文化經(jīng)濟(jì)一體化的觀念，認(rèn)為文化只有意識形態(tài)屬性，而缺乏產(chǎn)業(yè)意識，沒有一個自己獨特的鮮明的指導(dǎo)思想，發(fā)展的思路還不寬，就文化談文化，沒有從文化與經(jīng)濟(jì)社會的相互聯(lián)系上，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在具體的工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，缺思路、少策劃、路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

二、企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強(qiáng)。目前，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，文化企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。一方面，文化總量小，文化產(chǎn)業(yè)值、利稅在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例小，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)偏低；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，核心竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)根本來說是內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但在我區(qū)主要表現(xiàn)為文化旅游業(yè)和一般文化用品的生產(chǎn)、加工業(yè)，一些景點和文化產(chǎn)品毫無文化創(chuàng)意可言，動漫制作、數(shù)字等新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為空白。同時，在內(nèi)容上具有核心競爭力的不多，具有研發(fā)、創(chuàng)意的企業(yè)更少，尤其是沒有充分開發(fā)利用我區(qū)悠久豐富的歷史文化資源。

三、地域文化挖掘開發(fā)，滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

地域文化是指中華大地特定區(qū)域源遠(yuǎn)流長、獨具特色,傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起和經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程的不斷加快, 地域文化已經(jīng)成為促進(jìn)社會快速發(fā)展和增強(qiáng)地域經(jīng)濟(jì)競爭能力不可或缺的重要推動力量，是軟實力的基礎(chǔ)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位十分突出。**是中華陶琉文化城，中國魯菜名城，中國最佳文化休閑旅游目的地，孝文化、飲食文化、陶琉文化、老字號等地域文化獨具特色，區(qū)域文化特征鮮明、歷史文化遺址和文化名人較多。但是，目前這些文化并沒有得到充分挖掘和發(fā)揮，我區(qū)的歷史文化影響力在華北及中國的知名度還較弱。充分挖掘這些社會歷史文化資源，如何將文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成推動建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)的強(qiáng)大動力，還需要我們做大量工作。

四、文化市場發(fā)育不健全，缺乏政策環(huán)境支持。同張店、臨淄等區(qū)縣相比，至今我區(qū)尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化設(shè)備市場、文化技術(shù)市場、文化信息市場、藝術(shù)設(shè)計市場，以及各種文化策劃中介組織等，造成了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要素市場的建設(shè)嚴(yán)重滯后，使文化市場發(fā)育不健全，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等不能滿足社會需求。從先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展需要政府在資金、項目審批、用地、用工等方面給予大力支持，我區(qū)目前在這些方面尚未落實。

二、建議采取切實可行措施加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、解放思想，更新觀念。推動文化大發(fā)展大繁榮是黨的十七大和十七屆六中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，大膽倡導(dǎo)“小地方、大文化”的理念。首先，全區(qū)各級各部門，要像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視文化工作，像重視做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實力一樣重視做強(qiáng)文化軟實力，既要從戰(zhàn)略高度思考文化產(chǎn)業(yè)，也要從整體經(jīng)濟(jì)角度來定位文化產(chǎn)業(yè)，要將文化產(chǎn)業(yè)作為**的重要產(chǎn)業(yè)來打造。其次，要在新觀念指導(dǎo)下完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。在宏觀布局上把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃中，并將其列為重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再次，要整合現(xiàn)有文化、文物、廣電、旅游等文化口的資源，建立大文化產(chǎn)業(yè)管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳，實現(xiàn)旅游資源利用的最優(yōu)化和文化旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

二、摸清現(xiàn)狀、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。由區(qū)委宣傳部牽頭，組織發(fā)改、文化、旅游、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易等相關(guān)部門，開展一次全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)專項調(diào)研，摸清存在的問題，找準(zhǔn)發(fā)展辦法、措施。在此基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的意見》和《**區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十二五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。通過制定規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，搞好整體布局和區(qū)域功能定位，確定階 段性目標(biāo)要求和對策，尤其應(yīng)作好重要

第五篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

文化產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，被稱為21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、受益時間長的特點和優(yōu)勢，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度及綜合競爭力的重要指標(biāo)。

一、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀(jì)八十年代初，發(fā)展于九十年代后期，現(xiàn)已形成包括旅游、娛樂、演藝、藝術(shù)品經(jīng)營、教育培訓(xùn)、新聞出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等各類綜合性文化市場體系。特別是近幾年，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，初步形成了一定的文化市場體系。但仍處于探索和培育階段，發(fā)展還不夠充分，缺乏大型的文化經(jīng)濟(jì)實體。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、文化產(chǎn)業(yè)理念滯后。長期以來，我們的文化理念沒有與時俱進(jìn)，沒有樹立文化經(jīng)濟(jì)一體化的觀念，認(rèn)為文化只有意識形態(tài)屬性，而缺乏產(chǎn)業(yè)意識，沒有一個自己獨特的鮮明的指導(dǎo)思想，發(fā)展的思路還不寬，就文化談文化，沒有從文化與經(jīng)濟(jì)社會的相互聯(lián)系上，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在具體的工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，缺思路、少策劃、路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

二、企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強(qiáng)。目前，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，文化企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。一方面，文化總量小，文化產(chǎn)業(yè)值、利稅在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例小，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)偏低;另一方面，文化產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，核心竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)根本來說是內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但在我區(qū)主要表現(xiàn)為文化旅游業(yè)和一般文化用品的生產(chǎn)、加工業(yè)，一些景點和文化產(chǎn)品毫無文化創(chuàng)意可言，動漫制作、數(shù)字等新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為空白。同時，在內(nèi)容上具有核心競爭力的不多，具有研發(fā)、創(chuàng)意的企業(yè)更少，尤其是沒有充分開發(fā)利用我區(qū)悠久豐富的歷史文化資源。

三、地域文化挖掘開發(fā)，滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

地域文化是指中華大地特定區(qū)域源遠(yuǎn)流長、獨具特色,傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起和經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程的不斷加快, 地域文化已經(jīng)成為促進(jìn)社會快速發(fā)展和增強(qiáng)地域經(jīng)濟(jì)競爭能力不可或缺的重要推動力量，是軟實力的基礎(chǔ)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位十分突出。xx是中華陶琉文化城，中國魯菜名城，中國最佳文化休閑旅游目的地，孝文化、飲食文化、陶琉文化、老字號等地域文化獨具特色，區(qū)域文化特征鮮明、歷史文化遺址和文化名人較多。但是，目前這些文化并沒有得到充分挖掘和發(fā)揮，我區(qū)的歷史文化影響力在華北及中國的知名度還較弱。充分挖掘這些社會歷史文化資源，如何將文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成推動建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)的強(qiáng)大動力，還需要我們做大量工作。

四、文化市場發(fā)育不健全，缺乏政策環(huán)境支持。同張店、臨淄等區(qū)縣相比，至今我區(qū)尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化設(shè)備市場、文化技術(shù)市場、文化信息市場、藝術(shù)設(shè)計市場，以及各種文化策劃中介組織等，造成了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要素市場的建設(shè)嚴(yán)重滯后，使文化市場發(fā)育不健全，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等不能滿足社會需求。從先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展需要政府在資金、項目審批、用地、用工等方面給予大力支持，我區(qū)目前在這些方面尚未落實。

二、建議采取切實可行措施加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、解放思想，更新觀念。推動文化大發(fā)展大繁榮是黨的十七大和十七屆六中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，大膽倡導(dǎo)“小地方、大文化”的理念。首先，全區(qū)各級各部門，要像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視文化工作，像重視做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實力一樣重視做強(qiáng)文化軟實力，既要從戰(zhàn)略高度思考文化產(chǎn)業(yè)，也要從整體經(jīng)濟(jì)角度來定位文化產(chǎn)業(yè)，要將文化產(chǎn)業(yè)作為xx的重要產(chǎn)業(yè)來打造。其次，要在新觀念指導(dǎo)下完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。在宏觀布局上把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃中，并將其列為重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再次，要整合現(xiàn)有文化、文物、廣電、旅游等文化口的資源，建立大文化產(chǎn)業(yè)管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳，實現(xiàn)旅游資源利用的最優(yōu)化和文化旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

二、摸清現(xiàn)狀、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。由區(qū)委宣傳部牽頭，組織發(fā)改、文化、旅游、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易等相關(guān)部門，開展一次全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)專項調(diào)研，摸清存在的問題，找準(zhǔn)發(fā)展辦法、措施。在此基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的意見》和《xx區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十二五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。通過制定規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，搞好整體布局和區(qū)域功能定位，確定階 段性目標(biāo)要求和對策，尤其應(yīng)作好重要領(lǐng)域和重點設(shè)施項目的規(guī)劃論證工作，指導(dǎo)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)、分步驟向前推進(jìn)。力爭在3-5年內(nèi)，使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDp比重有較大幅度增長，并在全省乃至華北地區(qū)打造成新興文化產(chǎn)業(yè)制高點。

三、完善政策，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，離不開政策的引導(dǎo)和扶持，尤其是對重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)和新辦的文化企業(yè)，要給予一定的免稅優(yōu)惠，以加大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的資本積累，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。

一是加快落實國家相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)政策整合力度。根據(jù)《淄博市關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，盡快制定出臺支持xx文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善有關(guān)財政、稅收、投融資等方面的優(yōu)惠扶持政策，建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。

二是發(fā)布實施《xx區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項意見》，明確我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點、領(lǐng)域、扶持政策等;設(shè)立“xx文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金”，將扶持文化產(chǎn)業(yè)列入財政預(yù)算。制定扶持資金管理辦法，重點支持企業(yè)自主研發(fā)，精心策劃、設(shè)計重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加大對有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，完善文化品牌推進(jìn)機(jī)制。

三是要制定鼓勵技術(shù)、人才流向xx文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策。進(jìn)一步放寬文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，積極支持民辦文化企業(yè)的發(fā)展。對從事與xx文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)的個人和單位，在報經(jīng)文化主管部門認(rèn)定和區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，給予一定優(yōu)惠。

四是拓寬文化發(fā)展投融資渠道，支持、引導(dǎo)和鼓勵民間資本、社會資本、境外資本參與文化建設(shè);加大對文化企業(yè)的信貸支持力度，積極支持幫助有條件的文化企業(yè)直接融資，對鼓勵支持的文化產(chǎn)業(yè)項目特別是成長性好的新興文化產(chǎn)業(yè)項目實行貸款貼息制度。

五是積極引導(dǎo)一批較大的規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)組建“xx區(qū)文化行業(yè)協(xié)會”，加大行業(yè)管理和經(jīng)驗交流。大力發(fā)展文化中介機(jī) 構(gòu)，培育和扶持一批獨立公正、規(guī)范運作、誠信度高的文化經(jīng)紀(jì)、咨詢、代理等優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)。