第一篇：制度建設(shè)是密切人大代表與群眾聯(lián)系的根本之策

制度建設(shè)是密切人大代表與群眾聯(lián)系的根本之策

一、人大代表密切聯(lián)系群眾的理論依據(jù)及現(xiàn)實意義

人大代表密切聯(lián)系人民群眾，是人大工作的本質(zhì)體現(xiàn)，是代表發(fā)揮作用的重要前提。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，必須充分認識到保持與群眾的密切聯(lián)系，是深入貫徹落實黨的十八大精神和憲法規(guī)定的必然選擇和要求，是保證人民當家作主地位、發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是廣大人大代表提高自身履職能力，在參與管理國家事務(wù)中更好地發(fā)揮主體作用的重要前提和迫切需要。因此，密切人大代表與群眾的聯(lián)系有其深厚的理論依據(jù)和重要的現(xiàn)實意義。

1.人大代表密切聯(lián)系群眾是深入貫徹落實黨的十八大精神的必然選擇

人大代表應(yīng)當密切聯(lián)系群眾，這是黨中央的一貫要求。黨的十三屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨和人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“人民群眾是我們黨的力量的源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡?！盵1]黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十七大報告曾提出：“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系?！笔舜髣t對建設(shè)有中國特色社會主義的民主政治和政治體制改革作出了全面部署，對堅持完善人民代表大會制度進一步指明了方向。十八大尤其強調(diào)“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。同時，總書記關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要講話精神和中央關(guān)于改進工作作風(fēng)的“八項規(guī)定”及“實施細則”的出臺，反映出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體未來施政的動向。人大工作是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的重要組成部分，人大代表是人民代表大會的主體，人大代表密切聯(lián)系群眾是做好人大工作的需要，更是做好黨的事業(yè)的需要。這表明，面對新形勢，我們黨已經(jīng)把密切聯(lián)系群眾提升到一個新的高度，也為做好新形勢下人大工作指明了方向、確立了新思路、明確了新任務(wù)。

2.人大代表密切聯(lián)系群眾是各級人大代表義不容辭的憲法職責(zé)

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大代表必須履行以下義務(wù)：密切聯(lián)系群眾和原選舉單位，傾聽廣大人民群眾的意見，經(jīng)常列席原選舉單位的人民代表大會會議。憲法第二十七條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”憲法第七十六條規(guī)定：“全國人民代表大會代表應(yīng)當同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。”地方組織法第四十一條規(guī)定：“全國人民代表大會代表應(yīng)當同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！贝矸ǖ谒臈l規(guī)定：“代表應(yīng)當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！贝矸ǖ谖鍡l規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！比舜蟠硎怯扇嗣袢罕娨勒諔椃ê头蛇x舉產(chǎn)生的，是代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力代理者，是構(gòu)成人民代表大會的主體和中堅力量，人大代表是否切實履行了憲法規(guī)定的代表職責(zé)，直接影響人民代表大會制度的施行效果，直接關(guān)系我國根本政治制度的堅持與完善。因此，明確并落實人大代表的憲法職責(zé)，尤為重要。密切聯(lián)系群眾，自覺接受選民和群眾的監(jiān)督，是憲法規(guī)定的各級人大代表應(yīng)當履行的職責(zé)，這既是強制性的法律約束，也是從“人民選我當代表”，到“我當代表為人民”的依法還原。

3.人大代表密切聯(lián)系群眾是發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求

發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。其中，人民當家作主是社會主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求和核心所在。人民代表大會制度則是人民當家作主管理國家的主要途徑，是我國的根本政治制度，是適合我國國情、具有中國特色的社會主義民主政治的制度。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體和細胞，是人民代表大會制度的具體執(zhí)行者。因此，必須站在保證人民當家作主的政治高度，深刻認識人民代表大會制度是人民通過人大行使國家權(quán)力、實施對“一府兩院”監(jiān)督的政權(quán)組織形式，深刻認識人民代表大會制度是把黨的主張通過法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵镜闹贫缺Ｕ?，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，努力在人民代表大會制度的生動實踐中，更好地保證人民當家作主。密切聯(lián)系人民群眾，是人大工作的本質(zhì)體現(xiàn)，是人大代表發(fā)揮作用的重要前提，是保證人民當家作主的有效途徑。人大代表聯(lián)系人民群眾的程度如何，直接影響到國家權(quán)力的有效行使、人民當家作主地位的有力維護和人民群眾切身利益的實現(xiàn)。人大代表只有密切聯(lián)系人民群眾，才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地代表和支持人民當家作主，才能最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益[2]。

4.人大代表密切聯(lián)系群眾是新形勢下提高代表履職能力的迫切需要

人大代表保持與選民和原選舉單位的密切聯(lián)系，聽取和反映群眾的意見和要求，是人大代表依法履職的具體體現(xiàn)，是人大代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障，是代表做好人大工作的根本要求，也是新形勢下提高代表履職能力的迫切需要。人大代表聯(lián)系人民群眾的程度如何，直接影響到國家權(quán)力的有效行使和人民群眾的切身利益的實現(xiàn)。始終保持同人民群眾的緊密聯(lián)系，是代表履職的原動力所在，是人民代表大會制度穩(wěn)固與發(fā)展的根基所在。人大代表密切聯(lián)系群眾，對于加強和深化代表工作、發(fā)揮代表作用、提升代表履職實效、完善人大制度等都具有重要的現(xiàn)實意義。人大代表是民意的代表，是人民的“代言人”，代表人民行使管理國家社會事務(wù)的責(zé)任。既然是人民的“代表”，只有密切了和人民群眾的聯(lián)系，才能知道人民群眾的所需、所想、所盼，才能真實反映人民群眾的心聲和愿望，才能代表人民行使好憲法、法律賦予的各項權(quán)力；只有密切了和人民群眾的聯(lián)系，才能從群眾中汲取豐富的政治營養(yǎng)，學(xué)到更多的履行職責(zé)所需要的科學(xué)文化、法律和管理知識等，全面提升自身素質(zhì)。同時，通過加強人大代表與群眾的密切聯(lián)系，可以使代表更直接、更深入、更廣泛地了解群眾的意愿，了解到真實的社情民意，問需于民，問計于民，從而掌握大量的第一手材料，提出有針對性和實效性的議案和建議，才能更好地提高自身的履職能力，從而更好地發(fā)揮人民代表大會作為黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁和人民群眾表達意愿、實現(xiàn)自身有序政治參與的重要渠道的作用。

二、人大代表密切聯(lián)系群眾的制度路徑

人大代表保持與選民和原選舉單位的密切聯(lián)系，是人大代表應(yīng)當依法履行的義務(wù)和職責(zé)，是人大代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障。建立和完善人大代表聯(lián)系群眾制度規(guī)范，是密切人大代表與群眾聯(lián)系的根本保障，是提高代表履職自覺性和積極性的迫切要求，也是暢通民意訴求的有效途徑。當前，結(jié)合黨的十八大報告提出的新要求，如何從制度層面加強人大代表與群眾之間的聯(lián)系，實現(xiàn)人大代表聯(lián)系群眾工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；@得尤為迫切。

1.建立和完善具體的實施機制，為人大代表密切聯(lián)系群眾提供制度依據(jù)

當前，人大代表聯(lián)系群眾工作還有待于進一步制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，代表與人民群眾之間尚未能建立起科學(xué)的聯(lián)系，代表和群眾之間的互信互動制度還需要建立、健全和完善。因此，要在代表法等法律規(guī)定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮各級人大常委會的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷完善人大代表工作制度，形成有效的工作機制，進一步明確人大代表聯(lián)系群眾的工作重點和工作方式，對人大代表如何聽取、反映群眾意見、建議和呼聲作出具體規(guī)定和安排，推動人大代表聯(lián)系群眾工作在平臺、渠道和形式等方面的規(guī)范、完善和創(chuàng)新，為人大代表密切聯(lián)系群眾提供制度依據(jù)。

搭建人大代表聯(lián)系群眾的平臺。密切人大代表與群眾間的聯(lián)系，首先需要搭建好人大代表聯(lián)系群眾的平臺。人大閉會期間，由于閉會期間周期長，人大代表又分散在各地，搭建好代表履職平臺就顯得尤為重要。因此，要按照黨的十八大要求，制定和完善相關(guān)的規(guī)范和辦法，進一步加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)，完善代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，充實人大工作力量，強化部門職能，便利和暢通人大代表聯(lián)系群眾的渠道。各級人大要以代表小組[3]、“人大代表之家”“人大代表工作站”“街道人大聯(lián)絡(luò)室”和“社區(qū)人大代表聯(lián)系站”為依托，搭建人大代表密切聯(lián)系群眾的平臺，組織開展靈活多樣的代表聯(lián)系群眾活動，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾作用。當前各地建立的“人大代表之家”，是各級人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮自身作用的一種探索和創(chuàng)新，它為人大代表密切聯(lián)系群眾提供了支持和便利條件，是新形勢下加強和改進人大工作的必然要求，也是人大代表密切聯(lián)系群眾的現(xiàn)實載體和最好依托。加強人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)的目的是要促進人大代表密切聯(lián)系群眾，推動人大代表工作有效開展。因此，各級人大代表可以通過“人大代表之家”等平臺，經(jīng)常性地開展代表活動，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流代表工作經(jīng)驗、通報代表工作情況、聽取和審查相關(guān)工作報告、開展對政府及其部門工作評議、宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)、回答群眾對代表工作和代表活動的詢問、組織代表接待群眾和向群眾述職、傾聽群眾呼聲、收集和反映群眾的意見和建議等，這樣就能把人大代表工作滲透到廣大群眾之中，進一步擴大代表知情、知政渠道，為代表履行好自身職責(zé)創(chuàng)造有利條件。

拓寬人大代表聯(lián)系群眾的渠道。目前，人大代表聯(lián)系群眾還存在著渠道不寬的問題，依托“人大代表之家”以及網(wǎng)絡(luò)媒體等聯(lián)系平臺，建立和完善各級人大代表融入基層社區(qū)的具體制度和辦法，廣泛開展“人大代表聯(lián)系選民活動日”“代表聯(lián)系服務(wù)群眾見面周”“代表聯(lián)系選民月”“代表在線”和“代表陽光熱線”等活動，積極拓寬人大代表同原選舉單位和選民的聯(lián)系渠道，是加強人大代表和群眾保持密切聯(lián)系的有效途徑。如依托“人大代表之家”聯(lián)系平臺，利用群眾較為集中的時機，根據(jù)“就近就地”原則，以代表小組為單位，圍繞一個主題，每月開展一次“代表聯(lián)系選民日”活動?；顒涌梢圆扇€別走訪、約請座談、聽取匯報、實地視察等形式，深入選區(qū)和選民，了解社情民意，回答選民對代表工作和代表活動的詢問，傾聽群眾呼聲、收集和反映群眾意見，為民排憂解難、化解相關(guān)矛盾糾紛。這一制度的建立和有效實行，既能增強群眾對人大代表工作的直觀了解，也有利于廣大人大代表在增強當好代表的使命感和責(zé)任感的同時進一步擴寬知情、知政渠道，為提出高質(zhì)量的代表議案、建議和意見，在人代會上審議好各項議案和報告打下良好基礎(chǔ)。

規(guī)范人大代表聯(lián)系群眾的形式。人大代表在人民代表大會閉會期間如何開展活動，全國人大常委會有關(guān)文件已經(jīng)作了明確的規(guī)定，這就是“代表在閉會期間的活動，以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式，活動一般在代表原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進行”[4]。各級人大代表聯(lián)系群眾依此進行，這就需要根據(jù)行政區(qū)域把人大代表組織成“代表小組”，以便在人大會議閉會期間開展相應(yīng)的活動，更好地聽取和反映原選舉單位的意見和人民群眾的要求。而從現(xiàn)有的立法規(guī)定和各級人大代表多年的實踐來看，人大代表聯(lián)系群眾主要有以下幾種方式：走訪原選區(qū)的選民和選舉單位，舉行群眾座談會，接待群眾來訪，應(yīng)邀列席本級人大常委會會議、“一府兩院”舉行的會議、有關(guān)群眾組織舉行的會議，開展專題調(diào)研，持證視察本級或者下級國家機關(guān)和有關(guān)單位的工作，參加本級人大常委會組織的執(zhí)法檢查和其他活動，參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，定期向原選區(qū)選民和選舉單位述職等[5]。現(xiàn)階段，要通過各種有利的方式，更好地發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用，增強人大代表密切聯(lián)系群眾的效果，就必須制定相應(yīng)的規(guī)范和辦法，以制度的形式規(guī)范和保障人大代表密切聯(lián)系群眾工作的有序和深入開展，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，推動人大工作不斷發(fā)展。

2.建立和完善保障與監(jiān)督機制，確保人大代表密切聯(lián)系群眾落到實處

要使人大代表依法履職、密切聯(lián)系群眾工作從制度層面上得以規(guī)范和保障，進一步增強人大代表密切聯(lián)系群眾的自覺性、主動性和實效性，還必須建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的實施保障機制、督辦處理機制和監(jiān)督考核機制，從而才能從根本上確保人大代表密切聯(lián)系群眾工作真正落到實處。

建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的實施保障機制。各級人大常委會要高度重視，通過制定相應(yīng)的規(guī)范和實施辦法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和落實力度，為人大代表依法履職、密切聯(lián)系群眾提供聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、人員、時間和經(jīng)費等方面服務(wù)保障，創(chuàng)造有利條件，完善保障措施，保證人大代表聯(lián)系群眾的活動深入有序地開展。首先，要按照黨的十八大要求，各級人大常委會要逐步建立健全專門的代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，各級人大常委會人代工委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要根據(jù)各選區(qū)的實際情況，按照方便開展工作、專業(yè)相對對口的原則，分別建立完善人大代表活動小組，使之成為基本的活動單元，切實履行代表聯(lián)絡(luò)職責(zé)。其次，要組織人大代表進行履職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強和提高人大代表的履職責(zé)任意識和履職能力。通過制定和完善相關(guān)規(guī)范與辦法，加大對人大代表培訓(xùn)力度，不斷強化和提高人大代表的責(zé)任意識和履職能力，從而為更好地開展聯(lián)系群眾活動打下良好基礎(chǔ)。要在抓好人大代表對法律法規(guī)等內(nèi)容學(xué)習(xí)掌握的基礎(chǔ)上，定期舉辦有針對性的專題培訓(xùn)班，對各級人大代表如何開展聯(lián)系人民群眾活動，如何處理人民群眾反映的問題，如何撰寫調(diào)研報告，擬寫議案、建議、書面意見，如何增強開展調(diào)研、視察的能力等進行培訓(xùn)[6]。最后，要考慮人大代表大多數(shù)都是兼職的實際情況，從時間和經(jīng)費上，為人大代表密切聯(lián)系群眾提供切實的保障。一方面，人大代表要處理好本職工作與代表履職的關(guān)系。要提前擬定聯(lián)系群眾工作計劃，并向所在單位報告，必要時可向本級人大常委會報告，便于所在單位為其開展聯(lián)系群眾工作安排時間。另一方面，各級人大要根據(jù)人大代表聯(lián)系群眾工作的開展的實際情況，保障代表必要經(jīng)費，保證不影響其正常生活。

建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的督辦處理機制。要強化人大代表建議意見的辦理，創(chuàng)新督辦方式，完善辦理制度，將人大代表聯(lián)系群眾反映上來的建議意見等及時納入辦理范疇，有效跟蹤督辦，確保辦理效果。注重督辦，提高人大代表轉(zhuǎn)交意見和建議辦理的成效，是為代表依法履職增添“原動力”和保證人大代表聯(lián)系群眾活動效果落到實處的有力之舉。提出議案、建議和意見等是人大代表履行職責(zé)的重要形式和途徑。“人大代表密切聯(lián)系群眾，不僅體現(xiàn)在充分聽取民意上，還體現(xiàn)在對民意的有效‘上傳’上。人大代表提出議案、建議和意見是代表對民意‘上傳’的法定途徑?！盵7]人大代表聯(lián)系群眾不僅要向群眾宣傳政策法律法規(guī)，回答群眾的詢問，還要督促和推進“一府兩院”對群眾提出的一些具體問題進行有效解決，特別是對代表以建議、批評和意見形式提出的群眾意見和建議，各級人大常委會要按照有關(guān)規(guī)定認真督辦，督促政府及政府相關(guān)部門在辦理議案、建議時，明確辦理主體，落實辦理責(zé)任，保證辦理實效。特別是對那些涉及群眾較多、社會普遍關(guān)注、情況復(fù)雜、辦理難度大和代表多次來信來訪提出而又未解決問題的建議，通過努力能夠辦理落實的，要確定一批重點督辦件，由人大常委會組成人員牽頭督辦，并在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)代表，盡力做到件件有答復(fù)、事事有回音[8]。這樣，既能真正有效解決人大代表在聯(lián)系群眾中反映的實際問題、為群眾排憂解難，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，又能有效調(diào)動人大代表密切聯(lián)系群眾、為群眾服務(wù)的積極性和主動性。

建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督考核機制。人大代表不認真履職，誰來監(jiān)督、管理？目前人大代表的述職測評機制還存在一定的缺陷，要盡快探索建立和完善各級人大代表密切聯(lián)系群眾的管理、監(jiān)督制度和考核辦法，促進人大代表依法履職，實現(xiàn)人大代表聯(lián)系群眾制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。因此，要建立和完善人大代表聯(lián)系群眾的履職登記制度和履職評價制度，以《代表履行職務(wù)登記冊》的形式建立代表個人聯(lián)系群眾的履職檔案，將代表聯(lián)系群眾、收集社情民意，提出意見和建議的情況如實記錄和整理歸檔，實行量化考核和統(tǒng)計評估，結(jié)合代表自身的述職測評一并進行綜合評定，并將相關(guān)結(jié)果納入代表個人的履職檔案，反饋給代表所在的選區(qū)或選舉單位，作為對代表進行考核和連任以及開展“優(yōu)秀人大代表”“優(yōu)秀代表小組”等評優(yōu)活動的重要依據(jù)。同時，還要對那些聯(lián)系群眾較少和聯(lián)系效果欠佳的代表實行定期督促與重點提醒。這一機制的建立既可強化對人大代表聯(lián)系群眾工作的監(jiān)督檢查，促使各級人大代表聯(lián)系群眾工作落到實處，進一步提高人大代表聯(lián)系群眾的工作實效和整體水平；又能有效地調(diào)動人大代表密切聯(lián)系群眾的自覺性、主動性和積極性，增強自身履職的責(zé)任意識，促進人大代表在閉會期間認真履職，更好地發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

三、結(jié)論

人大代表密切聯(lián)系群眾是人大工作一以貫之的做法和要求，是人大代表依法履職的必然要求和發(fā)揮人大制度作用的客觀要求。人大代表聯(lián)系群眾的程度如何，直接影響到國家權(quán)力的有效行使，關(guān)系人民當家作主地位的維護和鞏固以及廣大人民群眾的切身利益的實現(xiàn)。吳邦國同志曾指出：“人大工作的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點和歸宿，只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力?！币虼?，只有通過完善人大代表聯(lián)系群眾制度，搭建人大代表聯(lián)系群眾的平臺、拓寬人大代表聯(lián)系群眾的渠道、規(guī)范人大代表聯(lián)系群眾的形式，推動人大代表聯(lián)系群眾的機制創(chuàng)新，以制度化促進人大代表密切聯(lián)系群眾的規(guī)范化和常態(tài)化，才能有效保障人大代表依法履職，多渠道傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以切實的行動詮釋“人民選我當代表，我當代表為人民”的深刻內(nèi)涵；才能更好地發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，充分反映廣大人民群眾的意愿和要求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；才能維護和鞏固人民當家作主的地位，充分發(fā)揮人民代表大會制度巨大的優(yōu)越性，深入推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。

注釋：

[1]《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，1990年3月12日中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第六次全體會議通過。

[2]林孝桂：《人大代表如何密切聯(lián)系群眾》，載《人民政壇》2012年第1期。

[3]代表小組是代表在閉會期間的重要活動平臺，在開展代表聯(lián)系人民群眾活動中發(fā)揮著重要的作用，越來越成為人大代表深入原選舉單位聯(lián)系群眾的重要組織保證。各代表小組通過開展活動，能夠拉近群眾與代表之間的距離，增近彼此間的理解和信任，使代表聯(lián)系群眾活動成為暢通民意訴求、化解群眾矛盾、凝聚發(fā)展共識的有效途徑。

[4]具體參見2005年6月17日全國人大常委會委員長會議原則同意的《全國人大常委會關(guān)于加強和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見》第四條的規(guī)定。

[5]馬耕夫：《談?wù)勅舜蟠砺?lián)系工作》，載《人大研究》2000年第11期。

[6]范燕青：《如何保障代表聯(lián)系群眾》，載《中國人大》2009年第3期。

[7]趙玲玲：《關(guān)于完善代表聯(lián)系群眾制度的實踐與思考》，http：//，2013年7月15日訪問。

[8]于五一：《把握代表聯(lián)系群眾的目的、規(guī)律和效果》，載《北京人大》2011年第11期。

（作者系湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

第二篇：制度建設(shè)是反腐敗的治本之策

敬愛的黨支部：

腐敗問題是當前干部群眾普遍關(guān)心的熱點問題之一。中共十八大之后，新領(lǐng)導(dǎo)班子就“反腐”話題頻頻發(fā)聲，并且措辭嚴厲。

全世界連續(xù)執(zhí)政時間最長的有三個政黨：巴拉圭的紅黨，連續(xù)執(zhí)政63年，墨西哥的革命制度黨，連續(xù)執(zhí)政71年，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，連續(xù)執(zhí)政74年，但是為什么他們都不能夠長期執(zhí)政，不管是紅黨和革命制度黨，他們還有機會翻盤，而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨丟了政權(quán)21年沒有翻盤機會，這對我們是一個最好的警戒。因此十八大提出了最為嚴峻的一句話——反腐敗“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

另外，它還提出反腐敗“是人民關(guān)注的重大政治問題”，這是很有新意的一句話。十八大后的網(wǎng)調(diào)民眾最關(guān)心的問題排在第一的是政治體制改革，排在第二的是反腐敗，排在第三是民生。原本都認為民生應(yīng)該是群眾最關(guān)心的，沒有想到它僅僅列在第三，這說明人們對政治體制改革、反腐敗的呼聲越來越高，這是一個強烈的呼聲，希望通過政治體制改革能夠深化反腐敗。

過去我們黨只有三大建設(shè)，但是黨執(zhí)政以后，特別是十一屆三中全會后，戰(zhàn)爭遠去，運動不再，新時期黨的建設(shè)就必須依靠制度建設(shè)，所以在黨的十六大和十七大報告中，提出了反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。這兩大建設(shè)的提出是建立在我們對什么是社會主義，怎么建設(shè)社會主義，建設(shè)一個什么樣的黨，怎么建設(shè)黨，以及走什么樣的道路，朝什么方向走等問題都有了一系列認識的基礎(chǔ)之上的，可以說，這是一個比較成熟的執(zhí)政黨應(yīng)有的認識。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個更高的要求，因此在黨的建設(shè)中必須依托黨的制度建設(shè)并把它作為根本性建設(shè)，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時期的反腐敗問題。因為教育只是一種軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有鄧小平32年前所指出的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

目前反腐敗的難點在權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革上，而突破口也在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革上。胡錦濤在2008年中紀委二次全會上曾經(jīng)談到“監(jiān)督的制衡力”，充分說明黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)必須改革，沒有改革沒有分權(quán)就不可能有制衡，必須站在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和分權(quán)的起點上，“監(jiān)督的制衡力”才能出現(xiàn)。

新一任總書記習(xí)近平曾提出“權(quán)為民所賦”，這句話就蘊含著選用人機制改革必須進行，否則就不可能實現(xiàn)“權(quán)為民所賦”，人民和黨員的主體地位也就無從體現(xiàn)。

這就是十八大以后政治體制改革和制度反腐需要高度注意和加快進行理論設(shè)計的兩個重要支點。第一，黨要分權(quán)，以形成制衡，否則黨內(nèi)民主難以發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督無從實現(xiàn);第二，選用人機制要改革，否則黨員和群眾的主體地位無從體現(xiàn)，權(quán)力來源的合法性無從體現(xiàn)，這就是我們進行政治體制改革和制度反腐兩個根本的核心要素。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日

第三篇：建設(shè)服務(wù)型黨組織密切黨同群眾聯(lián)系(組織工作創(chuàng)新獎)

建設(shè)服務(wù)型黨組織密切黨同群眾聯(lián)系

岳陽樓區(qū)深入推進服務(wù)型黨組織建設(shè)情況匯報

岳陽樓區(qū)現(xiàn)有25個黨（工）委，616個黨（總）支部，共有黨員56000余名，其中直管黨員17072名。近幾年來，我們把服務(wù)作為基層黨組織建設(shè)主題，不斷完善功能、搭建平臺、創(chuàng)新載體、強化保障，努力把基層組織建設(shè)成為服務(wù)意識更自覺、服務(wù)內(nèi)容更豐富、服務(wù)形式更多樣、服務(wù)功能更完善的戰(zhàn)斗堡壘，取得明顯成效。中組部《組工通訊》、《人民日報》、中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報、《湖南日報》、《湘組研究》等先后多次宣傳推介我區(qū)工作經(jīng)驗。

一、改進作風(fēng)，發(fā)揮主力軍作用優(yōu)服務(wù)。我們督促黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部改進作風(fēng)、深入基層、聯(lián)系服務(wù)群眾，讓每名黨員成為激活基層黨組織服務(wù)肌體的鮮活“細胞”，著力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、能力突出、甘于奉獻的服務(wù)隊伍。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭改進作風(fēng)。扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四聯(lián)五包”，即聯(lián)街道（鄉(xiāng)）、聯(lián)社區(qū)（村）、聯(lián)項目、聯(lián)產(chǎn)業(yè)；包基層組織建設(shè)、包項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)、包事件事故處置、包信訪矛盾調(diào)處、包市容環(huán)境整治督查。深入開展“聯(lián)十幫一”，即每名黨員干部聯(lián)系10戶群眾，幫扶其中1戶困難群眾，做到一月一聯(lián)系、一季一走訪、一節(jié)一問候，一年一評估。認

真開展“黨員干部訪門店、共建和諧文明路”活動，面對面與群眾交流，促進政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、黨員干部作風(fēng)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。區(qū)委還選派了80名優(yōu)秀機關(guān)黨員干部組建16個群眾工作組，派駐街道社區(qū)，擔任社區(qū)工作指導(dǎo)員，直接聯(lián)系服務(wù)群眾。二是立足本職爭當先進。堅持在各基層黨組織中開展“紅旗崗”競賽評比活動，每月評選紅旗站所、紅旗股室、紅旗社區(qū)，設(shè)立宣傳欄推介典型。扎實開展街道社區(qū)黨員干部優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，采取每人一崗、對標定責(zé)、每月講評、年底表彰等辦法，引導(dǎo)黨員干部帶頭服務(wù)、爭當先鋒。在各窗口單位和服務(wù)行業(yè)設(shè)立“黨員示范區(qū)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”，通過亮明身份、示范帶頭、責(zé)任包片，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。三是走進社區(qū)認領(lǐng)崗位。組織機關(guān)黨員干部到聯(lián)點社區(qū)，或居住地社區(qū)，或工作所在地社區(qū)報到，每人認領(lǐng)一個服務(wù)崗位。全體機關(guān)黨員干部利用節(jié)假日每月至少兩次下社區(qū)開展服務(wù)活動，實行機關(guān)與基層結(jié)對，先進與后進結(jié)對，盡最大努力幫助社區(qū)以及居民群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實的問題，為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)黨建等工作出謀劃策、貢獻力量，真正做到機關(guān)黨員干部身份進社區(qū)、服務(wù)進社區(qū)。

二、整合資源，構(gòu)建新管理格局促服務(wù)。充分整合城區(qū)內(nèi)各項資源，增強社區(qū)黨組織服務(wù)功能，推動社區(qū)化服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放型的服務(wù)格局。一是扎實做好共

駐共建。認真抓好市委“百個部門聯(lián)社區(qū)、萬名干部進家庭”活動，對接市直單位，整合資源聯(lián)點幫扶。在街道社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織之間普遍建立雙向聯(lián)絡(luò)、雙向反饋、雙向服務(wù)的黨建聯(lián)席會議制度，每次會議明確一個主題，確定一個重點，力爭解決一批問題。全面推廣街道“大工委制”和社區(qū)“兼職委員制”，通過群眾選任、組織委任、社區(qū)聘任的方式，吸納轄區(qū)影響較大、與居民切身利益聯(lián)系密切的轄區(qū)單位黨組織負責(zé)人進入到街道和社區(qū)黨組織擔任兼職委員。目前，我區(qū)共有街道大工委委員57名、社區(qū)兼職委員173名。采取大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的辦法，實現(xiàn)轄區(qū)有效資源的整合和利用，形成了“條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建”的區(qū)域化管理服務(wù)格局。二是推行社區(qū)網(wǎng)格管理。按照“組織覆蓋、網(wǎng)格支撐、聯(lián)系群眾、分格管理”的思路，大力推行社區(qū)組織網(wǎng)格化管理模式。在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下，按照“黨員人口均衡、家庭居住相近、日常管理集中、開展活動方便”的原則，將社區(qū)劃分為若干個居民網(wǎng)格黨小組，一個網(wǎng)格黨小組一般為10—20名黨員、聯(lián)系居民100—200戶，并實行一名社區(qū)黨組織成員聯(lián)系一個網(wǎng)格。網(wǎng)格黨小組發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)黨員教育、技能培訓(xùn)、代辦事項、溝通協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定作用。三是搭建綜合服務(wù)平臺。各街道、各社區(qū)均建設(shè)集居民就業(yè)指導(dǎo)、流動人口管理、社會救助與保障金發(fā)放等

社會事務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺。充分整合“三調(diào)聯(lián)動”辦、應(yīng)急辦、維穩(wěn)辦、速裁中心、法律援助中心等工作職能，選派職能部門骨干力量集中辦公，化解積案和矛盾糾紛。大力推廣開門接訪“聽清楚”、深入調(diào)研“問清楚”、依法依規(guī)“講清楚”、息訪息訴“辦清楚”的信訪工作經(jīng)驗，對居民群眾做到有訪必接、有疑必釋、有難必幫。近三年來群眾初信初訪辦結(jié)率保持在90%以上。

三、拓寬渠道，實行多元化聯(lián)動興服務(wù)。我們緊緊圍繞居民群眾需求，拓寬社會化服務(wù)渠道，千方百計提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，將服務(wù)觸角延伸到街道社區(qū)的每一個角落、每一位居民，營造舒心、穩(wěn)定、便利、優(yōu)美、和諧的環(huán)境。一是推進黨群和諧共建。深化黨建帶工建、帶團建、帶婦建，以黨組織帶頭服務(wù)帶動其他各類組織服務(wù)。區(qū)總工會每年開展“五一先鋒”評選，經(jīng)常走訪慰問困難職工，努力維護職工權(quán)益。團區(qū)委扎實開展“五賽五優(yōu)五在前”創(chuàng)建評比活動，引導(dǎo)廣大青年團員干事創(chuàng)業(yè)作貢獻。區(qū)婦聯(lián)創(chuàng)新實踐載體，為廣大婦女群眾開設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)班，幫助下崗失業(yè)婦女群眾實現(xiàn)再就業(yè)。二是開展便民利民服務(wù)。引導(dǎo)和支持社區(qū)診所、學(xué)校、專業(yè)化市場建設(shè)，加強家政服務(wù)、幼兒托教、醫(yī)療保健等服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，形成“十五分鐘”社區(qū)服務(wù)圈，為社區(qū)居民提供全方位、多項目、便捷高效的社區(qū)服務(wù)。鷹山社區(qū)“130”家政服務(wù)中心開設(shè)鐘點工、送貨

上門、電腦維修、票務(wù)代辦、老年護理等服務(wù)項目，社區(qū)設(shè)立“130”便民服務(wù)電話，居民“一撥即通、一呼即到”，13年來為居民上門服務(wù)20661次。三是實施愛心志愿幫扶。廣泛開展“先鋒行”社區(qū)志愿者服務(wù)。目前，13600多名黨團員志愿者積極參與文明勸導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)保潔、義務(wù)巡邏、照顧孤寡老人、幫扶留守兒童等志愿服務(wù)，真正做到哪里有困難哪里就有志愿者。如岳陽樓街道“老年志愿者和諧宣講團”成立于2010年2月，總團下設(shè)8個社區(qū)分團，有128名老年志愿者，主要由社區(qū)退休老黨員、老干部和居民積極分子組成。他們積極宣傳黨的政策，做群眾思想工作，熱心化解居民矛盾糾紛，參與社區(qū)平安創(chuàng)建，成為街道聯(lián)系居民群眾的橋梁紐帶，深受群眾歡迎。積極開展黨內(nèi)幫扶，全區(qū)建立13家“共產(chǎn)黨員愛心超市”，十年來共籌集資金480多萬元，為困難黨員和居民免費發(fā)放愛心物質(zhì)。大力開展“明燈計劃”下崗失業(yè)人員再就業(yè)免費培訓(xùn)，近八年來共開設(shè)家電維修、花卉栽培、手工編織等創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班56期，累計培訓(xùn)18000多人次；先后舉辦“春風(fēng)送崗位”行動大型招聘會12場，5600多名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

四、創(chuàng)新手段，搭建現(xiàn)代化平臺助服務(wù)。我們著力加強服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)代化服務(wù)手段對基層黨組織、黨員干部以及居民群眾進行無縫隙、科學(xué)化管理。一是實施信息化服務(wù)。摸清社區(qū)黨員、居民、門店、困難戶、孤寡老人、殘障人員、轄區(qū)企業(yè)等情況，建立詳細的社區(qū)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，及時更新維護，實行動態(tài)管理。充分利用社區(qū)網(wǎng)站、黨務(wù)熱線、黨員手機報等信息平臺，做好政策宣傳、民意溝通、便民服務(wù)等工作，以現(xiàn)代化信息技術(shù)助推基層黨組織服務(wù)創(chuàng)新。二是實行網(wǎng)絡(luò)化教育。積極搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育平臺，充分發(fā)揮遠程教育終端接收站點作用，收集上傳黨史知識、時事動態(tài)、科技軍事、人文科學(xué)、健康知識以及各類實用技術(shù)等視頻學(xué)習(xí)資料，組織黨員和居民網(wǎng)上集中學(xué)習(xí)、討論交流。制作相關(guān)教育課件，設(shè)置疑難問題解答回復(fù)信箱，邀請專家教授網(wǎng)上解疑釋惑。三是實現(xiàn)精細化管理。建立社區(qū)工作臺帳，將黨組織班子組成、隊伍結(jié)構(gòu)、陣地建設(shè)、運轉(zhuǎn)保障、工作目標、工作任務(wù)、工作進度以及居民、黨員個人特長、家庭狀況、有關(guān)訴求等詳細登記，實現(xiàn)了基層黨組織和黨員隊伍、居民群眾的精細化管理，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：制度建設(shè)是中國佛教的根本命脈

制度建設(shè)是中國佛教的根本命脈

——“中國當代佛教制度建設(shè)”調(diào)研座談會綜述

溫金玉

當今中國佛教迎來了大好的歷史機遇，也面臨著自身建設(shè)的嚴峻挑戰(zhàn)，中國佛教協(xié)會針對在對外開放、市場經(jīng)濟的大潮中，各種腐朽墮落思想的泛濫，明確提出新時期佛教界要“加強信仰建設(shè)、道風(fēng)建設(shè)、教制建設(shè)、人才建設(shè)、組織建設(shè)”的歷史性任務(wù)，號召各級佛協(xié)組織、各個寺院都要大力加強佛教教制的基礎(chǔ)建設(shè)，純潔僧伽隊伍，正本清源，研究制定相應(yīng)的規(guī)范化、制度化的具體辦法和措施，興利除弊，以保證佛教事業(yè)健康發(fā)展。

中國人民大學(xué)佛教與宗教學(xué)理論研究所在研的教育部研究基地重點課題《中國律宗研究》與正在開展的《中國佛教制度研究》項目（筆者主持），正是基于當前中國佛教所面臨的任務(wù)而設(shè)立與展開的。2005年10月11日，湖北省隨州市洪山禪寺舉行復(fù)建落成慶典，來自全國各地及香港地區(qū)的諸山長老、護法信眾數(shù)千人參加了盛典。在慶典儀式后，借洪山禪寺方丈室，課題組舉行了“中國當代佛教制度建設(shè)”調(diào)研座談會，宗教文化出版社第二編輯部副主任李嶷博士、北京市人民政府中關(guān)村科技園區(qū)管委會宣傳處蓋玉云處長與杭州富陽白龍寺住持華嚴法師、隨州洪山禪寺住持徹慧法師、溫州東山無相禪寺住持濟民法師、遼寧鳳城朝陽寺克能法師、云南雞足山仁道法師、宜昌古佛寺住持根定法師、福州連江福善寺悲心法師、十堰市回龍禪寺法慈法師，以及部分居士進行了交流座談。與會者結(jié)合《宗教事務(wù)條例》就目前佛教制度建設(shè)方面所面臨的困境與問題發(fā)表了意見，并就僧制建設(shè)的前景與具體措施進行研討。在座談會上大家暢所欲言，真誠對話，就一些共同關(guān)注的問題發(fā)表了意見，就項目的展開取得共識。

戒律的現(xiàn)代價值 在社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)而古老的戒律，如何適應(yīng)時代的發(fā)展，發(fā)揮其化世導(dǎo)俗的功能，同時又不失自身的特質(zhì)，是涉及佛教前途的大問題。目前教界之所以出現(xiàn)信仰淡化、道念不堅的現(xiàn)象，背景是復(fù)雜的，但戒律松馳應(yīng)該說是最直接的原因。當前要破除“戒律教條”化，也要反對“戒律過時”論，今天的中國佛教，要振興戒律，必須從樹立律宗模范道場入手。嚴謹規(guī)范的修道生活和理想安定的團體組織，無不是建立在戒律基礎(chǔ)之上。

制度建設(shè)的緊迫性 佛教傳入中國以來，中國的高僧大德們，一方面高揚戒律的權(quán)威性，同時又在戒律之外制定了許多制度，如南北朝時期的“僧制”，隋唐之際的“叢林清規(guī)”，以及日后的“共住規(guī)約”。在中國佛教史上，僧制與戒律并行，起著護法安僧的作用。當代佛教既有別于印度佛教，也不同中國古代佛教，時空因緣的轉(zhuǎn)換對佛教制度的建設(shè)有著更為迫切的訴求。所以應(yīng)重視整理現(xiàn)代僧伽規(guī)范，結(jié)合當前弘法環(huán)境，出臺現(xiàn)代版的《百丈清規(guī)》，在制度建設(shè)上契理契機。

建立完善僧人權(quán)益的保障機制 寺院不是世外桃源，作為社會的組成部分，自然也會受到經(jīng)濟浪潮的影響。如目前有些僧人為自己購買保險，其實反映了教界是否有必要建立相應(yīng)保障制度的問題。因為佛教寺產(chǎn)為“社會所有”的界定給佛教界帶來太多的困惑，歸屬感產(chǎn)生了問題，對僧團能否給出家人提供生存保障發(fā)生懷疑，于是就有買保險、買精舍的現(xiàn)象出現(xiàn)。佛教界應(yīng)重視老年安養(yǎng)、醫(yī)療保障、臨終關(guān)懷等現(xiàn)實問題。

佛法正信的問題 當今佛教弘法工作中應(yīng)大力推進正信教育，反對過度的鬼神化、來世化、迷信化。經(jīng)懺佛事要看到其在民眾中的攝受力，同時也要警惕佛教的商業(yè)化和世俗化傾向。重視對信眾功德思想的引導(dǎo)，端正對慈善事業(yè)的正確理解。以信眾而言，淡化求財?shù)秘?、求子得子的信仰范式；對僧團而言，認識到法施應(yīng)重于財施，強化出家人“弘法為家務(wù)”的角色意識。

佛教人才問題 佛教的弘揚關(guān)鍵是人才。前些年佛教界就把人才培養(yǎng)作為首要問題提出來，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要建立一套適合人才生長、成材的培養(yǎng)機制。提倡叢林學(xué)院化，學(xué)修一體。更要規(guī)范佛教院校建設(shè)，包括教材、師資、經(jīng)費的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是佛教院校的學(xué)歷認定、教師的職稱認定要制度化。許多法師舍棄教職而去祖寺任職，制度的不規(guī)范可能是一大原因。

佛教與構(gòu)建和諧社會 當代佛教的主旋律是建設(shè)人間佛教。弘揚佛教，就是為了喚醒大眾的自覺，自凈其意，莊嚴國土，達到實現(xiàn)祥和安定的人間凈土這一理想目標。從制度層面來說，就是要加強佛教自身道風(fēng)建設(shè)，以獨有的出世品格來弘揚“人間佛教”精神，回饋社會、服務(wù)人群，報恩眾生，為共同構(gòu)建和諧社會而努力。

第五篇：人大代表讓新生代農(nóng)民守住土地是新農(nóng)村建設(shè)的根本

全國人大代表、安徽宿州市葛集鎮(zhèn)白臘園村黨支部書記劉瑞蓮，3日在安徽代表團駐地接受中新網(wǎng)記者采訪時呼吁，土地是根本，農(nóng)民進城市打工是社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，而讓新生代農(nóng)民回歸土地，參加新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該是各級政府需要重視的問題。

劉瑞蓮認為，城市建設(shè)、發(fā)展離不開農(nóng)民工的參與，但真正能融入城市生活的農(nóng)民工畢竟少之又少?？磕贻p力壯在城市打工的農(nóng)民工，到了一定年齡后，再回到農(nóng)村后，連基本種田的知識都沒有，面臨著雙重邊緣的尷尬境地。大量農(nóng)民外出導(dǎo)致“空巢”家庭、留守兒童、撂荒土地和農(nóng)村治安等問題層出不窮。

劉瑞蓮說，她所在的安徽皖北地區(qū)，年輕力壯的青年人都外出打工，大面積的土地由留在村里的老人和孩子管理，雖然土地基本被種植，但是卻一直沿用傳統(tǒng)的種植方法，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的創(chuàng)新模式?jīng)]有得到有效的運用，歸根結(jié)底是沒有年輕的力量加入。

劉瑞蓮說，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，是新農(nóng)村建設(shè)一個非常關(guān)鍵的因素。而讓新生代農(nóng)民工守住土地，掌握更具有科學(xué)含量的種植技術(shù)，才是新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的根本。(記者 顧立軍 成展鵬 來源：中國新聞網(wǎng))