第一篇：官員掛職背后的考量

官員掛職背后的考量

59歲的掛職副縣長長期不見人，常委副市長排名居然在一般副市長后面，同樣是副廳級(jí)的高校副校長，同時(shí)到一個(gè)地方掛職，待遇卻大不同??這些現(xiàn)象，都因?yàn)椤皰炻殹边@個(gè)特殊的組織安排而真實(shí)存在

掛職干部不占當(dāng)?shù)芈殧?shù)

在山西呂粱官方網(wǎng)站上，市委常委、副市長王海東和市委常委、副市長竟輝的排名有些怪：在“市委領(lǐng)導(dǎo)”介紹中，王海東和竟輝排在市委常委、軍分區(qū)政委張選和市委常委、組織部長秦書義的前面，但在“政府領(lǐng)導(dǎo)”介紹中，兩人又排在三名未進(jìn)常委的普通副市長之后。

還有一件“蹊蹺”的事，呂梁12名市委常委中，有5名來自市政府。其中，市長1名，副市長有4名。

湖北一名任過地方常委、組織部長的官員介紹，一般情況下，9人的常委班子里，只有政府正職和常務(wù)副職；而11至13人的常委班子中，除政府正職、常務(wù)副職外，可能還有一名資格較老的副職進(jìn)常委。

一個(gè)政府5個(gè)市長進(jìn)常委，確實(shí)屬于比較少見的特殊情況。而同樣“反?！钡氖虑?，在湖北恩施州也存在。2016年2月23日，記者登錄恩施政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，州常委為11人，其中有1名州長和3名副州長。

2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》對(duì)常委會(huì)委員名額有具體的規(guī)定：省級(jí)11至13人。市縣兩級(jí)為9至11人。

“恩施，現(xiàn)在還空缺宣傳部長和政法委書記，州委秘書長還是州委副書記兼任，這三個(gè)崗位一般都是州委常委?！焙币幻煜ざ魇┕賵?chǎng)的官方人士介紹。而呂梁市委秘書長和宣傳部長尚空缺。這意味著，如果補(bǔ)齊常委缺席，恩施與呂梁的常委都將超出最新規(guī)定的11人上限。

對(duì)于恩施與呂梁的這種情況，山西一名正部級(jí)官員的秘書向記者介紹，呂梁有5名正副市長是市委常委，其中排名異常的王海東和竟輝兩名副市長是掛職的。湖北一名知情官員也介紹，1月14日，恩施州當(dāng)時(shí)有2名州委常委、副州長是掛職，前不久一人結(jié)束了掛職，目前仍有1名掛職的副州長是州委常委。

“掛職干部，都不占地方的編制數(shù)。”山西、湖北多名廳處級(jí)官員稱，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在呂梁和恩施掛職而進(jìn)入常委的官員，并不占用當(dāng)?shù)攸h委常委的職數(shù)，不能算超編。

中部省份一名縣委書記向記者介紹，掛職主要有兩大類，一類是幫扶性質(zhì)的掛職，一類是為了鍛煉和培養(yǎng)干部。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。而掛職，可以當(dāng)作基層工作經(jīng)驗(yàn)。

“新的干部條例規(guī)定，干部提拔任用應(yīng)有基層工作經(jīng)驗(yàn)。到基層掛職并接受鍛煉，是我黨培養(yǎng)干部的一個(gè)重要途徑?！睋?dān)任過基層組織部長的湖北官員說。記者隨機(jī)查閱湖南郴州、湖北孝感兩市的官方網(wǎng)站，分析市委常委們的履歷后發(fā)現(xiàn)，有掛職經(jīng)歷的官員幾乎都在掛職后2年左右被提拔或重用。

少數(shù)人去掛職是抱著下去鍍金的思想。對(duì)于這些人來說，要的只是簡歷中的基層工作經(jīng)驗(yàn)，掛職也只是為自己的仕途“打基礎(chǔ)”、“做鋪墊”。

同樣掛職，待遇卻有不同

上述組織部部長介紹，“掛職分為上掛和下掛，是培養(yǎng)鍛煉干部的一種方式?！?/p>

現(xiàn)實(shí)案例顯示，基層官員到上級(jí)單位掛職，掛職完一般都會(huì)提拔或重用。2014年3月，時(shí)任郴州副市長張?；蹝炻殦?dān)任財(cái)政部文資辦副主任。12月，她即當(dāng)上了郴州市委常委、宣傳部長。

下掛，門道比較多。是否能夠給地方帶來利益、與地方的關(guān)系如何，都將決定掛職官員的位置。

2016年1月，湖北恩施州同時(shí)有2名掛職的副州長是州委常委，其中一個(gè)叫馮忠澤，來自農(nóng)業(yè)部。

2月20日《恩施日?qǐng)?bào)》報(bào)道：2015中國南方馬鈴薯大會(huì)在恩施舉行，離不開農(nóng)業(yè)部第十批定點(diǎn)扶貧聯(lián)絡(luò)工作組成員、恩施州委常委、副州長馮忠澤的艱辛付出。正是他帶領(lǐng)州農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)科院到農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司、種子管理司匯報(bào)爭取馬鈴薯主糧化項(xiàng)目落戶恩施，成功舉辦“南方馬鈴薯大會(huì)暨招商會(huì)”及“品牌農(nóng)業(yè)中國行――走進(jìn)恩施”活動(dòng)，并積極爭取承辦2017年中國馬鈴薯大會(huì)。

恩施是貧困山區(qū)，能為恩施爭取到項(xiàng)目和資金的農(nóng)業(yè)部掛職官員，基本都是州委常委。同時(shí)恩施作為民族自治州，與中南民族大學(xué)關(guān)系特殊。中南民族大學(xué)多名到恩施掛職的副校長，都進(jìn)了常委。在恩施掛職州委常委、副州長的趙曉珊，就來自中南民族大學(xué)。

并非所有到恩施掛職的副廳級(jí)官員都有機(jī)會(huì)進(jìn)常委。2012年，任武漢化工學(xué)院黨委常委、紀(jì)委書記的檀坤華到恩施掛職副州長，未進(jìn)常委。但與檀坤華同一年到恩施掛職的中南民族大學(xué)副校長段超，卻成為州委常委、副州長。

掛職官員在當(dāng)?shù)啬芊襁M(jìn)常委，組織部門和地方一把手的態(tài)度最重要。湖北一名曾掛職過副處級(jí)崗位的人士介紹，最初他想到一個(gè)縣級(jí)市掛一個(gè)副市長，但是因?yàn)榻M織部門不太了解他，當(dāng)?shù)匾话咽忠膊惶匾曀麖氖碌墓ぷ?，只好去了一個(gè)地級(jí)市的黨委部門掛了一個(gè)副職。

“下掛何職，要具體問題具體分析。一般情況下，掛任常委肯定是對(duì)干部的重視。地方愿意接收掛職干部，主要是有利于地方的發(fā)展，因?yàn)楦刹颗沙龇蕉紩?huì)給地方一定的支持?！鄙鲜鼋M織部長說。

不該出現(xiàn)的“空掛”現(xiàn)象

河北省臨漳縣委組織部工作人員趙俊祥曾在一篇文章中指出：有些地方在干部掛職工作中措施不力、監(jiān)督不緊、考核不嚴(yán)，對(duì)掛職干部疏于管理，程度不同地存在著為了掛職而掛職，掛職干部不“落地”、不到位，掛職而不“掛責(zé)”地懸在“空中”現(xiàn)象。

趙俊祥發(fā)現(xiàn)，“空掛”的有兩類。少數(shù)人是抱著下去鍍金的思想。對(duì)于這些人來說，要的只是簡歷中的基層工作經(jīng)驗(yàn)，掛職也只是為自己的仕途“打基礎(chǔ)”、“做鋪墊”；也有一些人認(rèn)為自己只是“過客”，人事行政關(guān)系都在原單位，過段時(shí)間就會(huì)回去，在這里干好干壞都一樣，倒不如得過且過混日子。

現(xiàn)實(shí)中，也有個(gè)別掛職而見不到人的官員。2014年9月，湖北省荊州市公安縣迎來了一位掛職副縣長湯曉輝。湯曉輝之前是中國建設(shè)銀行湖北省分行紀(jì)檢監(jiān)察部督導(dǎo)員，1955年9月生，2014年9月到公安縣掛職時(shí)，已經(jīng)年滿59歲。

多名廳處級(jí)官員向記者介紹，掛職官員的年齡沒有明文限制，但一般都比較年輕，有培養(yǎng)前途。記者還發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)地方明確規(guī)定掛職干部的年齡在40歲以下。59歲的副處級(jí)官員離退休已經(jīng)不遠(yuǎn)，確是極少見的掛職個(gè)案。

公安縣一名在當(dāng)?shù)毓ぷ髁硕嗄甑目萍?jí)官員表示，“沒聽說這個(gè)事，也沒見過這位同志?！惫部h政府一名工作人員也表示，沒見過這名副縣長。

記者注意到，公安縣目前有3名掛職副縣長，當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)上，有多條其他兩名掛職副縣長參加當(dāng)?shù)氐臅?huì)議或者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)調(diào)研的消息，唯獨(dú)湯曉輝沒有。湯曉輝的名字，只在公安縣官網(wǎng)上出現(xiàn)了一次，那就是縣人大任命他擔(dān)任公安縣副縣長時(shí)。（據(jù)《南方周末》）

第二篇：微軟廢除員工分級(jí)制背后考量

微軟廢除員工分級(jí)制背后的轉(zhuǎn)型考量

微軟放棄了 10 多年來對(duì) 10 萬名員工的分級(jí)評(píng)鑒制度。該公司為何要放棄這個(gè)曾協(xié)助其市值沖到 6160 億美元的秘密武器?《商業(yè)周刊》文章分析認(rèn)為，這個(gè)過去讓微軟創(chuàng)辦人比爾·蓋茨引以為豪的武器，竟在這幾年也砍掉內(nèi)部眾多創(chuàng)新的機(jī)會(huì)！強(qiáng)制分配，對(duì)微軟、對(duì)創(chuàng)新，員工誠信和道德根本就是毒藥。要存活，所有人就該放棄有完美管理制度的想法，只能隨機(jī)應(yīng)變!

以下是相關(guān)文章內(nèi)容：

2013 年 11 月 12 日，微軟全球總部發(fā)出一封信，宣布放棄員工分級(jí)評(píng)鑒制度(Stack ranking)，這封信將改變其 10 多年來，對(duì) 10 萬名員工績效評(píng)比制度。

微軟，為何要放棄這個(gè)曾協(xié)助其市值沖到 6160 億美元的秘密武器?

放棄員工分級(jí)制美國媒體一面倒報(bào)以掌聲

這套強(qiáng)制淘汰排名末位者的管理工具，也曾是通用電氣前總裁杰克·韋爾奇(Jack Welch)成功改造通用電氣的法寶?！敦?cái)富》(Fortune)五百大企業(yè)中，有三成使用這個(gè)工具。包含通用電氣、惠普、微軟、3M 都曾是愛用者，臺(tái)灣的臺(tái)積電也曾實(shí)行。

何謂員工分級(jí)評(píng)鑒?就是把員工依業(yè)績從最好到最差分等級(jí)，選出前 20% 者。表現(xiàn)超乎預(yù)期者，為最有潛力員工，給予最多的獎(jiǎng)金、升遷機(jī)會(huì)和培訓(xùn)，中間 70% 屬于符合預(yù)期，獎(jiǎng)金和升遷機(jī)會(huì)比前者少，最后 10% 表現(xiàn)未達(dá)預(yù)期者，必須改善或者離職。

杰克.威爾許在 2000 年的通用電氣年報(bào)中寫著：“每年必須把績效最差的 10% 移除，借由移除這些人，企業(yè)才能不斷拉高業(yè)績門坎，提升領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量?！?/p>

曾在臺(tái)積電實(shí)行員工分級(jí)評(píng)鑒，政治大學(xué) IMBA 教授李瑞華指出，這個(gè)制度背后是奧林匹克精神，要通過競爭激發(fā)員工潛能，避免員工吃大鍋飯弊病。

1999 年，全球處于人才戰(zhàn)爭之際，微軟被《財(cái)富》評(píng)為全球卓越企業(yè)之一，就是其能用最好的報(bào)酬，吸引最優(yōu)秀人才，在育才、留才方面得到最高評(píng)比。微軟還做過內(nèi)部員工調(diào)查，結(jié)果顯示“高績效員工喜歡明確工作目標(biāo)，清楚知道自己表現(xiàn)”。

但，這次微軟一宣布放棄，美國媒體卻一面倒地叫好。《華爾街日?qǐng)?bào)》副標(biāo)題寫著：“微軟放棄充滿爭議的員工分級(jí)評(píng)鑒”，《彭博商業(yè)周刊》網(wǎng)站的標(biāo)題是：“微軟砍掉被廣為憎恨的員工分級(jí)評(píng)鑒”。

分級(jí)制造成假性平等

原來，這個(gè)過去讓微軟創(chuàng)辦人比爾·蓋茨(Bill Gates)引以為豪的武器，竟在這幾年也砍掉內(nèi)部眾多創(chuàng)新的機(jī)會(huì)!

先剖析這套制度，其邏輯是強(qiáng)者勝出。但其殘酷之處為：強(qiáng)弱是相對(duì)性的。即，你表現(xiàn)的絕對(duì)結(jié)果不是重點(diǎn)，而是你跟別人比較起來如何。

微軟把員工的能力分為一到五，一為最好，五為最差，每年有一定比例得列為最差者。

每年 6 月是微軟內(nèi)部最緊繃的時(shí)期，前面已經(jīng)經(jīng)歷兩個(gè)月績效考核、寫報(bào)告、自我評(píng)估等流程，微軟主管會(huì)一起開一場(chǎng)叫作校準(zhǔn)(calibration)的會(huì)議，主管必須辯論或者維護(hù)自己部門的最佳或最差員工。

“走進(jìn)這個(gè)會(huì)議室，我就知道，雖然手下 10 名員工都是業(yè)界最好的人才，但至少得有一名被說表現(xiàn)不好??。如果下面的人都表現(xiàn)不錯(cuò)，被迫把他弄到 under performance(低于標(biāo)準(zhǔn))那種感覺??真的很差?！迸_(tái)灣微軟內(nèi)部主管無奈地表示。

一位美國微軟主管離職后向《華盛頓日?qǐng)?bào)》集團(tuán)旗下的網(wǎng)站 slate magazine 透露，“強(qiáng)制分配對(duì)微軟、對(duì)創(chuàng)新，員工誠信和道德根本是毒藥”，他的上級(jí)主管甚至要求他把一定比例的員工列為“平均以下”，否則就無法過關(guān)。

分級(jí)制扼殺創(chuàng)新潛能

當(dāng) Apple 盡全力研發(fā) iPhone 和 iPad，Google 給予員工 20% 時(shí)間做創(chuàng)新，微軟內(nèi)部卻開始因應(yīng)此制度而出現(xiàn)各種奇門怪招。例如，每年 5 月制定個(gè)人目標(biāo)時(shí)，不能訂得太高，否則隔一年達(dá)不到后，你就可能成為被淘汰的末位者。這種生存“潛規(guī)則”，逐漸演變成“顯規(guī)則”，員工不想轉(zhuǎn)調(diào)到表現(xiàn) 最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)以免成為墊底者。如果你想轉(zhuǎn)調(diào)，就得冒著部門主管把你 2013 年的績效打成五分(最低分)，填補(bǔ)名額的風(fēng)險(xiǎn)。

于是，大家不想拼創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新初期總是會(huì)失敗，你就可能會(huì)成為末位被淘汰的人。甚至，根本拒絕團(tuán)隊(duì)合作。

這是微軟 CEO 鮑爾默(Steve Ballmer)8 月 23 日宣布一年后要退休的關(guān)鍵原因。因?yàn)槲④浽诔砷L最快的平板計(jì)算機(jī)和手機(jī)的市占率，受到蘋果和 Google 主導(dǎo)的安卓(Android)陣營夾擊，僅有個(gè)位數(shù)。

分級(jí)制拖慢反應(yīng)速度人人習(xí)慣留一手自保

當(dāng)消費(fèi)者可用同一個(gè)蘋果 iTunes 賬號(hào)搞定蘋果筆記本電腦、手機(jī)和平板計(jì)算機(jī)時(shí)，微軟推出 Window 8 手機(jī)一年后，軟件開發(fā)者才可以用一組帳戶，同時(shí)為微軟手機(jī)和計(jì)算機(jī)開發(fā) App 應(yīng)用程序。微軟有這么多好人才，但反應(yīng)速度卻比別人慢。起因是，過去強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義的制度，讓大家不習(xí)慣團(tuán)隊(duì)合作。大家習(xí)慣故意留一手，讓同事無法拿到足以威脅自己績 效的信息?！拔?guī)椭悖扔谧屪约嚎冃Ы档汀钡挠^念逐漸扎根在微軟人心中。

中央大學(xué)人力資源管理研究所副教授林文政認(rèn)為，員工分級(jí)評(píng)鑒的前提為“能力是常態(tài)分配”，但當(dāng)員工能力差距越小時(shí)，公司的賺錢能力下滑，又只有金字塔頂端者能得到最佳報(bào)酬時(shí)，人性陰暗面就會(huì)出現(xiàn)。

分級(jí)制度讓人才因指針累垮員工陷內(nèi)斗

其實(shí)，微軟并非不知這套制度的副作用。只是，過去各產(chǎn)品線可以單獨(dú)作戰(zhàn)，只須分別銷售窗口軟件或 Xbox，強(qiáng)調(diào)個(gè)人績效確實(shí)奏效，也為微軟帶來每年 20% 到 30% 的營收成長。

微軟唯一沒想到的是，蘋果與 Google 帶來的產(chǎn)業(yè)沖擊比想象中大，內(nèi)部各部門若不合作就難以存活。在是否要廢除這套績效制度的掙扎期中，微軟一方面試圖想維持公平的評(píng)估制度，一方面又促成團(tuán)隊(duì)合作，但另一件令人頭痛的事又緊接在后。

微軟引入 360 度評(píng)量和平衡計(jì)分卡，可以讓員工在跨部門合作時(shí)，被評(píng)等得更為公平，且可以讓公司的獎(jiǎng)酬制度跟著想要的轉(zhuǎn)型方向走。但結(jié)果卻是，主管得填更多公文，注意更 多指針。據(jù)微軟內(nèi)部員工表示，每個(gè)部門至少有 20 項(xiàng)指針，哪一個(gè)出現(xiàn)紅燈，總部會(huì)一路亮燈到臺(tái)灣。微軟主管被更繁雜的績效制度纏身，而員工們的創(chuàng)新能量都拿來內(nèi)斗，能量逐漸被消磨殆盡。

當(dāng)我們?nèi)バ旁L問時(shí)，微軟總部給我們的官方回答是：“這改變會(huì)讓我們速度、創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)合作加快，帶給客戶最好的產(chǎn)品”。據(jù)了解，微軟總部也還未向 員工公布未來績效評(píng)量細(xì)節(jié)，只保證優(yōu)秀員工的獎(jiǎng)酬和紅利絕對(duì)不會(huì)少。其實(shí)，現(xiàn)在通用電氣和 Adobe 都放棄了員工分級(jí)評(píng)鑒制度。

但近期，雅虎(Yahoo)CEO 梅耶爾(Marissa Mayer)和 AIG 公司，卻宣布要引入員工分級(jí)評(píng)鑒。

李瑞華提出判斷的依據(jù)，如果你的企業(yè)偏向強(qiáng)調(diào)競爭多于合作，員工分級(jí)評(píng)鑒還是有用的。但是微軟現(xiàn)在放棄此制度，要如何讓公司不會(huì)淪為大鍋飯制度，讓最好的員工感到公平，則是其下一階段的挑戰(zhàn)。

從一個(gè)制度選擇的背后，我們看到微軟人才價(jià)值觀的大轉(zhuǎn)彎。一個(gè)人要改變 10 多年的思考習(xí)慣很難，更何況是 10 萬人一起改。但要存活，所有人就該放棄有完美管理制度的想法，只能隨機(jī)應(yīng)變!

【小資料】員工分級(jí)評(píng)鑒制度，褒貶各有擁護(hù)者!——5 大知名公司實(shí)行狀況

實(shí)行陣營：

公司：AIG──美國最大保險(xiǎn)公司

做法：金融海嘯過后采用，前 10% 員工獲得升遷機(jī)會(huì)和分紅，末段班如果沒改進(jìn)則會(huì)被淘汰

改變?cè)颍涸诠靖脑鞎r(shí)期，此制度將紅利公平分配給最好的員工，讓員工熟知自身能力排名，加以改進(jìn)

公司：雅虎──美國第二大入口網(wǎng)站

做法：2013 年由執(zhí)行長領(lǐng)軍，施行員工分級(jí)評(píng)鑒制度

改變?cè)颍簾o說明理由，但是施行后裁員 600 人

取消陣營：

公司：通用電氣──《財(cái)富》500 大第 6 大公司

做法：2000 年將員工分級(jí)評(píng)鑒改為“差異化管理”，培訓(xùn)補(bǔ)強(qiáng)員工需要的工作技能，不強(qiáng)制設(shè)立淘汰線

改變?cè)颍阂驊?yīng)策略改變，取消排名，改以差異化管理

公司：Adobe──第一大 PDF 軟件公司

做法：2012 年放棄員工分級(jí)評(píng)鑒，以面談了解員工優(yōu)缺點(diǎn)并加以改進(jìn)

改變?cè)颍捍酥贫劝阎鞴芙壴诜蔽目d節(jié)的報(bào)告里，并未達(dá)到激勵(lì)員工的預(yù)期效果

公司：微軟──第一大窗口軟件公司

做法：2013 年宣布放棄員工分級(jí)評(píng)鑒

改變?cè)颍翰呗赞D(zhuǎn)向更需要團(tuán)隊(duì)合作，取消此制度

支持說法：

企業(yè)的未來取決于人才，每年必須把績效最差的 10% 移除，藉由移除這些人，企業(yè)才能不斷拉高績效門坎???！ㄓ秒姎馇翱偛媒芸恕ろf爾奇

如果企業(yè)不協(xié)助或不處理表現(xiàn)較差的員工，企業(yè)會(huì)冒著失去表現(xiàn)最好員工的風(fēng)險(xiǎn)?！溈襄a顧問公司〈人才戰(zhàn)爭〉報(bào)告

反對(duì)說法：

強(qiáng)制排名讓員工傾向彼此競爭，而非團(tuán)隊(duì)合作，創(chuàng)造了競爭大于合作的工作環(huán)境?！狝dobe 全球人資副總經(jīng)理 Donna Morris 我跟微軟的人談，每一個(gè)人都認(rèn)為員工分級(jí)評(píng)鑒是對(duì)微軟危害最大、最惡名昭彰的制度。

——《浮華世界》記者 Kurt Eichenwald、〈微軟失落十年〉一文作者

第三篇：【解局】群團(tuán)組織“升格”背后的政治考量

【解局】群團(tuán)組織?“升格”背后的政治考量

【俠客島按】6月30日的中央群團(tuán)工作會(huì)議，用習(xí)近平的話說，“由中央來開這個(gè)會(huì)，在黨史上還是第一次”。七常委全部出席的黨史創(chuàng)舉，也意味著新形勢(shì)下中央對(duì)群團(tuán)工作的重視程度不同以往，算得上是一種“升格”。事實(shí)上，關(guān)于群團(tuán)工作，2014年最后一場(chǎng)政治局會(huì)議中，就審議了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。今天，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》已經(jīng)全文刊發(fā)，里面有哪些新提法呢？俠客島（ID：xiake_island）為你細(xì)細(xì)梳理。什么是群團(tuán)組織群團(tuán)組織，全稱為群眾性的團(tuán)體組織。它既是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的組織，也是群眾自己的組織。在中央編制機(jī)構(gòu)中的群眾組織，一共包括22家單位。這其中，有的大家可能都不是太熟悉。它們是：中華全國總工會(huì)、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國作家協(xié)會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)、中國法學(xué)會(huì)、中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)、中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國國際商會(huì)）、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中國人民外交學(xué)會(huì)、中國宋慶齡基金會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)（中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）、中國思想政治工作研究會(huì)、中華職業(yè)教育社、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。是的，除了人們熟知的“工青婦”，在中央編制機(jī)構(gòu)中的另外多家群眾組織，涵蓋的范圍非常廣泛。既有行業(yè)性質(zhì)的（法學(xué)會(huì)、科協(xié)、外交學(xué)會(huì)、記協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)、工商聯(lián)等），也有僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)這樣面向海外的組織，還有建國初期特定人群組成的黃埔同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等有歷史意味的組織。言而總之，一句話，這些都屬于“大統(tǒng)戰(zhàn)”的范疇。以前我們熟知的“一切愛國的建設(shè)者”，差不多就可以概括群眾組織的廣闊性。

新表述里的“第一次”特殊的舉動(dòng)，總有特殊的背景。比如，在《意見》中，就有這樣的背景表述——“我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有，人心向背關(guān)系黨的生死存亡”；《意見》還這樣表述做好群團(tuán)組織的目的之一：“最大限度把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，打造抵御國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾和破壞和‘顏色革命’的銅墻鐵壁”；“生死存亡”見諸官方文件已經(jīng)不是第一次，闡述反腐意義的時(shí)候已經(jīng)用過。但把“敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞”和“顏色革命”放入官方文件，在近年來也屬罕見。眾所周知，共產(chǎn)黨起家的“三大法寶”之一，就是“群眾路線”；革命戰(zhàn)爭時(shí)期使共產(chǎn)黨贏得人心、建設(shè)時(shí)期使國家振衰起敝，靠的也是共產(chǎn)黨和群眾的魚水關(guān)系。但毋庸諱言，當(dāng)下的中國，官方和民間存在諸多的誤解和矛盾，導(dǎo)致輿論撕裂，社會(huì)流動(dòng)性差，公眾對(duì)社會(huì)事件的有效參與不夠，社會(huì)的凝聚力和向心力不足。這也就是習(xí)近平所言，“人心是最大的政治”。尤其在當(dāng)下的中國，無論是深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，還是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，抑或是社會(huì)和諧穩(wěn)定，說到底，都得靠群眾、靠人民。這是根本的出路，更是共產(chǎn)黨所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而在這樣的背景下，群團(tuán)組織的意義就凸顯出來了——它既可以承接國家意志，又可以團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)群眾。換句話說，這一次的“升格”，是一種重視，更是對(duì)傳統(tǒng)的回歸。這種做法和態(tài)度，在此前的群眾路線教育活動(dòng)中就已體現(xiàn)出來。問題既然說要“加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作”，就說明群團(tuán)工作中存在弊病和提高的空間。用人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章的話來說，這些問題就是“衙門作風(fēng)”、“職能雷同”、“代表面窄”和“內(nèi)容空泛”。歸結(jié)起來就四個(gè)字：脫離群眾?！兑庖姟穭t指出了更為直接和現(xiàn)實(shí)的問題：“當(dāng)前有的地方和黨委對(duì)群團(tuán)組織不夠重視，對(duì)群團(tuán)工作缺乏研究，也缺少支持”。簡單說，就是“邊緣化”：一方面，群團(tuán)組織在社會(huì)管理中處于邊緣地位，無法有效地參與政治生活和公共事務(wù)管理；另一方面，雖然是群眾組織，但是在群眾中處于邊緣，端著官架子，不能真正代表人民群眾。所以針對(duì)這兩個(gè)方面的缺陷，向上應(yīng)該打通政治參與通道，向下應(yīng)該接近群眾。

怎么辦針對(duì)群團(tuán)工作中脫離群眾的問題，必須克服衙門作風(fēng)，要和黨政機(jī)關(guān)保持區(qū)別。這就要求扭轉(zhuǎn)群團(tuán)組織的行政化傾向。同樣，也要避免群團(tuán)組織內(nèi)部人員的過度精英化，接納和代表更多的普通群眾?！兑庖姟分刑岬剑骸胺枪兄平?jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)。”這一舉措的關(guān)鍵，是增加群團(tuán)組織的廣泛性。值得注意的是，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，更多非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體涌現(xiàn)，新的職業(yè)和階層興起，因此群團(tuán)組織更要廣泛聯(lián)系，不能固守已有的框架而疏忽遺漏這一批社會(huì)的新力量。今年5月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，同樣是要求“團(tuán)結(jié)更多的新興群體”，也提到了“團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)人士”。更值得注意的是，針對(duì)群團(tuán)在政治生活中地位不高的現(xiàn)實(shí)狀況，《意見》也給出了應(yīng)對(duì)措施。這方面，可以看作是真正的“升格”。比如說，“黨委在每屆任期內(nèi)應(yīng)該召開專門的群團(tuán)工作會(huì)議”。從中央，到地方各級(jí)黨委，都將如此，專題群團(tuán)工作會(huì)議將成為慣例和常態(tài)，群團(tuán)工作也將“納入黨建工作總體部署”；同時(shí)，“地方黨委有關(guān)工作會(huì)議應(yīng)該請(qǐng)群眾團(tuán)體組織主要負(fù)責(zé)人參加列席”，同時(shí)，“工青婦”的負(fù)責(zé)人也可以考慮進(jìn)入同級(jí)黨委委員候選人名單，在重要的黨內(nèi)政治生活中擁有了席位；同時(shí)，在社會(huì)管理、協(xié)商民主、維護(hù)群眾利益等群團(tuán)組織的“既有工作范圍”內(nèi)，中央也給出了具體的指導(dǎo)意見。如果把這些概括起來的話就是：提高群團(tuán)組織在黨和國家政治生活中的地位，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把一些政府功能轉(zhuǎn)交給群團(tuán)組織去做，并在制度上做出安排，給予保障。在此基礎(chǔ)上來理解中央對(duì)群團(tuán)工作的重視程度，就更加完善和具體，而非簡單的“說說而已”、表個(gè)態(tài)而已了。（轉(zhuǎn)載自微信公號(hào)“學(xué)習(xí)小組”）注：本文已獨(dú)家授權(quán)海外網(wǎng)刊發(fā)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。在與本島取得聯(lián)系授權(quán)后，任何媒介轉(zhuǎn)載須注明來自微信號(hào)“俠客島”（xiake_island）與“海外網(wǎng)-俠客島專欄”，否則追究法律責(zé)任。

第四篇：文體不限與明確文體_出題思路背后的考量

文體不限與明確文體_出題思路背后的考量

提及高考作文，坊間多有調(diào)侃，曰：文體不限，詩歌除外。然而事實(shí)真是如此嗎?非也。

一、命題形式變遷

一般而言，高考作文的命題形式主要有命題作文、話題作文和材料作文三種：1951—1999年主要是命題作文一統(tǒng)天下;1999—2004 年話題作文大放異彩;2005年話題作文和命題作文平分秋色，上海開始采用材料作文;2006—2008 年開始出現(xiàn)命題作文、話題作文和材料作文三分天下的局面，話題作文逐漸降溫。對(duì)文體的要求，從 1999 年開始高考作文文體多要求為“除詩歌之外，文體不限”，2000 年為“文體不限”，2002 年至今為“文體自選”。在近幾年的高考作文中，有很多地方的高考作文已經(jīng)明確提出了文體限定。比如 2011 年江西高考語文作文題要求寫議論文或記敘文，福建高考語文作文題目同樣也要求寫議論文或記敘文，2012 年江西高考語文作文題要求寫議論文，2011 年、2012年高考作文全國卷中都要求明確文體。

文體要求的回歸充分體現(xiàn)了命題者對(duì)高中生議論、記敘、說明能力的重視，也是對(duì)當(dāng)前高中作文教學(xué)和訓(xùn)練中存在的一些不正?，F(xiàn)象敲響了警鐘，對(duì)我們平時(shí)的作文訓(xùn)練和考場(chǎng)上的寫作有了一定的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。《考試說明》規(guī)定的高中生能“寫記敘文、議論文、說明文及常用應(yīng)用文體”，這也是高考作文的一貫要求。

高考作文的要求，從最初的大行其道的“話題”作文，到明確限制為議論文，再到后面出現(xiàn)書信體等文體，進(jìn)而變成不限文體，是一種很大的進(jìn)步。其表現(xiàn)的是出題者出題意圖的轉(zhuǎn)變。不限文體，試圖讓考生更能說話，更好說話。俗稱：有話說，說好話。顯然，出題者試圖為考生打開更廣闊的空間，讓考生有更多發(fā)揮空間。

然而，雖然不限，但仍然是高考考生主要選擇的文體形式。高考是選拔性考試，如何在極其有限的時(shí)間內(nèi)，讓閱卷者感受到考生的水平能力，議論文毫無疑問是最佳選擇。但因?yàn)椴幌尬捏w，考場(chǎng)議論文也開始了忽略文體的情況。文體不清，文體意識(shí)薄弱。

二、文體意識(shí)基本概念

那么，何謂文體意識(shí)?童慶炳認(rèn)為：文體是指“一定的話語秩序所形成的文本體式”。而文體意識(shí)，則是對(duì)這種文本體式的明確的認(rèn)知。能否區(qū)分是否為該種文體，知道如何運(yùn)用該種文體進(jìn)行創(chuàng)作。簡而言之，應(yīng)該具備清晰的“文體感覺”。王元臣認(rèn)為，“文體感包含文體體裁規(guī)模方面的形式感，文體語言方面的語體感，結(jié)構(gòu)層次方面的文序感，內(nèi)容、主題乃至文化方面的意蘊(yùn)感，還有對(duì)文體風(fēng)格方面的把握和感受?！奔床煌男形姆绞?、具體內(nèi)容、主題表達(dá)乃至文化精神在實(shí)踐中形成了不同的文章體裁，創(chuàng)作者應(yīng)該明確把握。陶東風(fēng)的觀點(diǎn)很具有總結(jié)性：文體意識(shí)是長期文化熏陶下產(chǎn)生的對(duì)某種文體的意識(shí)。

簡而言之：文體意識(shí)是對(duì)將要?jiǎng)?chuàng)作的作品的語言、內(nèi)容、主旨和行文方式有相對(duì)明朗的認(rèn)知的創(chuàng)作意識(shí)或心理圖式。

在這種情況下，我們可以看到全國卷高考試卷的作文題的用詞出現(xiàn)了變動(dòng)。2014年“自擬標(biāo)題”，從此拉下了“不限文體”的大幕。2015年寫信，明確為書信文體。2016、2017、2018、2019四年間，題目表達(dá)皆為“明確文體”。2020年，題目中明確為“發(fā)言稿”。

三、轉(zhuǎn)變?cè)蚝兔鞔_方式

為何出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變呢?顯然出題者已經(jīng)意識(shí)到在高考寫作之中，學(xué)生的文體意識(shí)不清的文體。文體意識(shí)不清，只是在表達(dá)上不好看，“四不像”嗎?李燁青認(rèn)為遠(yuǎn)沒那么簡單。她認(rèn)為：文體意識(shí)的缺失，一方面讓學(xué)生寫作無力，一方面讓教師教學(xué)無法。寫作無力表現(xiàn)在構(gòu)思時(shí)無從構(gòu)建，寫作時(shí)沒有重點(diǎn);教學(xué)無法表現(xiàn)在不明所以，無從著力。簡而言之，文體意識(shí)淡薄產(chǎn)生的文體不僅僅在考場(chǎng)上的一篇作文上體現(xiàn)，更表現(xiàn)為學(xué)生和教師語文實(shí)踐的缺陷?？此剖俏捏w模糊文體，實(shí)際是思考與實(shí)踐的混沌文體。

因此，高考卷上，“不限文體”被改成了“明確文體”。那么，如何才能明確文體呢?綜合各類文章的觀點(diǎn)，無外乎這么幾條：

(一)熟悉各種文體形式，是為起步;

(二)鍛煉各種文體形式，是為發(fā)展。

(三)審清題意選擇文體，是為實(shí)操。

(四)復(fù)盤練習(xí)反復(fù)訓(xùn)練，是為總結(jié)。

需要注意的則是持續(xù)性與漸進(jìn)性。前四條人所共知，后二性人所難為。這也是當(dāng)前理論研究和實(shí)踐嘗試的難點(diǎn)所在。

從“指定文體”到“不限文體”，表現(xiàn)了出題者想要開放的心理;從“不限文體”到“明確文體”，又表現(xiàn)了出題者想要規(guī)范的心理。開放和規(guī)范，客觀上是矛盾的，但實(shí)際上是和諧的?！吨杏埂氛f：“喜怒哀樂之未發(fā)，謂之中;發(fā)而皆中節(jié)，謂之和?！备鞣N情感都發(fā)出，但各有歸處，則是和諧?！独献印氛f：終日號(hào)而不嗄，和之至也。終日號(hào)哭卻不沙啞，和到了極處了。高亢、長久仍不改其本質(zhì)，是大和諧。因此，我們需要理解出題者背后的意圖：要明確各種文體的寫作方法，但可以選擇自己擅長的文體。要熟練使用各種文體，但要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)揮力量寫規(guī)定或暗示的文體。

審視高考試卷上的字句變化，是語文教師的基本工作之一。把握這種變化背后的意義，才能更好地指導(dǎo)教學(xué)。讀出題用詞，感用詞精準(zhǔn)，一線教師要做的還有太多。

第五篇：官員財(cái)產(chǎn)公開背后的民意糾結(jié)

官員財(cái)產(chǎn)公開背后的民意糾結(jié)

□ 朱四倍

-據(jù)報(bào)道，湖南長沙天心區(qū)規(guī)劃局局長張力向記者公開財(cái)產(chǎn)，稱家里現(xiàn)有幾套住房、兩輛汽車以及數(shù)十萬元股票投入，個(gè)人存款3萬。此前，張力曾被冒名網(wǎng)上公示財(cái)產(chǎn)，隱性工資和巨額房產(chǎn)引發(fā)質(zhì)疑。

一則《湖南省長沙市官員財(cái)產(chǎn)公示第一人》的帖子，讓張力公開了自己的財(cái)產(chǎn)。張力認(rèn)為“此帖明為贊揚(yáng)，實(shí)為惡意攻擊”，但是，在筆者看來，與其說是“惡意攻擊”，不如說是“惡作劇”或者是“惡搞”，更進(jìn)一步說，帖子出籠的背后是民意的糾結(jié)，而官員本人最終公開財(cái)產(chǎn)，則是民意倒逼作用的顯現(xiàn)。

近來，在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以推進(jìn)的困境中，不斷有公民開始公開自己的財(cái)產(chǎn)，以冀望為官員樹立榜樣。如湖南一位律師為了參選衡陽市某區(qū)人大代表，在紅網(wǎng)衡陽論壇上公示了自己的全部財(cái)產(chǎn)，引起了輿論關(guān)注。因此，筆者以為，官員財(cái)產(chǎn)公開被“惡搞”應(yīng)放在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行審視，而不應(yīng)囿于一時(shí)一事。

事實(shí)上，“惡搞”官員財(cái)產(chǎn)公開的背后有民意的期待。看似玩笑之舉，卻有著深刻的社會(huì)誘因，這是我們不能不正視的。民眾何以“惡搞”官員財(cái)產(chǎn)公開而非其他公民？為什么要求官員財(cái)產(chǎn)公開而非其他群體？在筆者看來，離開了對(duì)這些問題的厘清，就有可能陷入南轅北轍的迷宮之中。

官員財(cái)產(chǎn)公開的一個(gè)重要功能是證明自身財(cái)產(chǎn)的合法性和消除公眾的不信任情緒。在民眾對(duì)政府官員的種種指責(zé)中，最激烈的莫過于政府官員利用職權(quán)謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為。民眾的這種指責(zé)有時(shí)走得更遠(yuǎn)：他們對(duì)于那些只能領(lǐng)取較低薪金的政府官員的任何財(cái)產(chǎn)的增長——不管這種財(cái)產(chǎn)增長是正當(dāng)?shù)倪€是不正當(dāng)?shù)摹憩F(xiàn)出了普遍的不信任情緒。民眾的這種情緒無疑給政府提出了這樣一個(gè)難題：怎樣才能既維護(hù)政府官員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與財(cái)產(chǎn)增值權(quán)利，又能夠消除民眾相關(guān)的懷疑情緒呢？解決這個(gè)難題的出路只能是：必須找到一個(gè)辦法來證明政府官員財(cái)產(chǎn)增長的合法性、正當(dāng)性。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)恰好具有這種功能。本則新聞中，張力之所以最終公開財(cái)產(chǎn)無非就是為了消除信任危機(jī)和證明自身的清白，恰恰契合了財(cái)產(chǎn)公開的功能。

更何況，民眾要求官員財(cái)產(chǎn)公開有著天然的正當(dāng)性和合理性，也正是在這點(diǎn)上，讓“惡搞”官員財(cái)產(chǎn)公開有了一定的意義。

首先，國家公務(wù)員的身份有別于普通人，他們既是普通公民，又是政府公職人員，申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)是針對(duì)他們作為國家公職人員身份的。

其次，公務(wù)員手中公共權(quán)力的廉潔性質(zhì)要求公務(wù)員不管收入有多高，都必須申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)。

再次，現(xiàn)行國家公務(wù)員制度中的廉政監(jiān)督機(jī)制力度不夠，建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是一種防患于未然的剛性措施。必須明確，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以促進(jìn)政府公職人員的廉潔自律，符合社會(huì)公共利益。

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