第一篇：赴寧夏中衛(wèi)、銀川考察學(xué)習(xí)設(shè)施蔬菜報(bào)告

赴寧夏中衛(wèi)、銀川考察學(xué)習(xí)設(shè)施蔬菜報(bào)告

為了加快我市設(shè)施蔬菜工程建設(shè)步伐，我市組織重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員近30人組團(tuán)前往寧夏考察學(xué)習(xí)設(shè)施蔬菜發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法?？疾靾F(tuán)一行先后參觀(guān)了中衛(wèi)天瑞種業(yè)公司、泰金種業(yè)有限公司、中衛(wèi)市柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)靖村設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沙漠農(nóng)業(yè)科技示范基地，參觀(guān)了銀川市（寧夏）園藝博覽會(huì)部分展示園區(qū)、嘉豐源種業(yè)有限公司、賀蘭縣新平萬(wàn)畝設(shè)施園區(qū)和正在建設(shè)的日光溫室現(xiàn)場(chǎng)。一致認(rèn)為這次考察啟發(fā)之大，感觸之深前所未有，特別是所到之處設(shè)施蔬菜宏大的建造規(guī)模、科學(xué)的規(guī)劃布局、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、到位的技術(shù)服務(wù)和良好的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，真正使我們對(duì)標(biāo)一流，開(kāi)闊了眼界，找到了差距，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，受到了啟發(fā)，樹(shù)立了信心?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

寧夏是個(gè)小省區(qū)，土地面積相對(duì)較小，這個(gè)基本區(qū)情注定了寧夏農(nóng)業(yè)的先天“尷尬”，但寧夏卻演繹了雖小不自小的“農(nóng)業(yè)版本”，被國(guó)家確定為三大農(nóng)業(yè)示范區(qū)。寧夏擎起了設(shè)施農(nóng)業(yè)大旗，成功經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。寧夏以增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、外向型發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，實(shí)施“冬菜北上、夏菜南下”戰(zhàn)略，特別是2006年以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為全區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口來(lái)抓，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并多方籌措資金給予補(bǔ)貼，推動(dòng)了日光溫室產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。各市縣黨委、政府高度重視，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、科技、水利、金融、電力、交通等各部門(mén)分工協(xié)作，形成了以市縣建設(shè)為主體，多部門(mén)協(xié)作，上下齊抓共管的發(fā)展格局，為設(shè)施蔬菜大發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。在短短的幾年時(shí)間里，全區(qū)設(shè)施蔬菜面積由2003年的11.2萬(wàn)畝猛增到現(xiàn)在的105.8萬(wàn)畝,其中日光溫室51.8萬(wàn)畝，大中小拱棚達(dá)到54萬(wàn)畝；發(fā)展設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)28個(gè)，500畝以上集中連片設(shè)施蔬菜基地248個(gè)，1000畝以上的超過(guò)145個(gè)，1萬(wàn)畝以上達(dá)到12個(gè)。全區(qū)設(shè)施蔬菜區(qū)域布局清晰，品種結(jié)構(gòu)合理；70%以上的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往周邊省區(qū)，并成功進(jìn)入北京、香港、俄羅斯、蒙古、中亞等國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)。從蔬菜種植分布和茬口情況看：寧夏蔬菜主產(chǎn)地主要分布在中衛(wèi)、吳忠和銀川三市。其中：從品種分布看，西紅柿主要集中在中衛(wèi)城區(qū)、青銅峽和銀川興慶區(qū)、金鳳區(qū)和賀蘭縣；辣椒主要集中在中衛(wèi)城區(qū)、青銅峽市和彭陽(yáng)縣；茄子、黃瓜以中衛(wèi)城區(qū)、賀蘭和興慶區(qū)為主；而葉菜以銀川和固原居多，以油菜和芹菜為主；硒砂瓜主要集中在中衛(wèi)環(huán)香山地區(qū)。從茬口安排看，根據(jù)市場(chǎng)需求，采取“冬覆蓋，春提前，夏排開(kāi)，秋延后”等多種形式，排開(kāi)茬口，避開(kāi)高峰期，錯(cuò)季上市。日光溫室的生產(chǎn)茬口以早春茬與秋冬茬兩茬相銜接為主、以長(zhǎng)季節(jié)栽培(冬春一大茬)為輔的三種茬口模式。秋冬茬將在11月份大量上市。6、7、8三個(gè)月為露地和拱棚蔬菜上市高峰期。

二、主要做法

1、抓規(guī)劃，因地制宜培育支柱產(chǎn)業(yè)

為了做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和資源利用的最大化，成立了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，大力發(fā)展設(shè)施日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)。每年規(guī)劃建設(shè)一個(gè)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，每個(gè)設(shè)施基地于前一年7—9月份做好來(lái)年規(guī)劃上報(bào)，相關(guān)部門(mén)據(jù)此做好第二年的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套投入工作計(jì)劃，蔬菜設(shè)施建設(shè)水、電、路先行，使有限的資金真正用在“刀刃”上。

2、抓宣傳，統(tǒng)一思想凝心聚力

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定后，針對(duì)設(shè)施蔬菜基地面積大、涉及農(nóng)戶(hù)多、群眾接受程度不一的實(shí)際，中衛(wèi)市采取多層次、全方位、靈活多樣的方式，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)黨員干部會(huì)、群眾會(huì)、編印宣傳材料、專(zhuān)題培訓(xùn)、組織外出觀(guān)摩、入戶(hù)動(dòng)員、算賬對(duì)比、黨員帶頭、干部示范、大戶(hù)引路等形式，講市委、政府的決心，統(tǒng)一了村組干部和廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了群眾發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的決心和信心，開(kāi)創(chuàng)了全黨動(dòng)員、全民參戰(zhàn)、共筑增收致富平臺(tái)的生動(dòng)局面。

3、抓規(guī)模，創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

中衛(wèi)市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)突出特點(diǎn)是規(guī)模大。以城區(qū)為核心的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)建成5000畝以上連片日光溫室基地4個(gè)，千畝示范基地15個(gè)，500畝以上示范基地16個(gè)，100畝以上示范園區(qū)50個(gè)。其主要做法就是“返租倒包”這一土地承包流轉(zhuǎn)方式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，打破村、組之間的行政區(qū)域界限，以鎮(zhèn)為規(guī)劃單元，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的日光溫室以每畝400元的標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)戶(hù)手中返租回來(lái)，通過(guò)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一打墻建成后，再倒包給種植戶(hù)或其

他技術(shù)人員。為了充分開(kāi)發(fā)利用沙漠資源，節(jié)約引黃灌區(qū)耕地，緩解沙坡頭區(qū)人多地少、土地資源短缺的矛盾，積極探索在干旱沙漠地區(qū)發(fā)展設(shè)施蔬菜與生態(tài)防風(fēng)治沙相結(jié)合的新模式。2008年，在騰格里沙漠東南緣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)沙漠農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，試驗(yàn)取得成功，種植的西紅柿、辣椒、茄子、黃瓜均達(dá)到綠色有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。2009年建設(shè)沙漠溫棚1200座、4000畝。計(jì)劃用5年時(shí)間，發(fā)展到1.6萬(wàn)畝。規(guī)劃用15—20年時(shí)間，建成一個(gè)占地10萬(wàn)畝、具有鮮明區(qū)域特色的沙漠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

4、抓投入，干部苦幫群眾苦干

為解決群眾建棚資金緊缺的瓶頸問(wèn)題，他們?cè)谫J款上也有許多創(chuàng)新。一是貸款準(zhǔn)入，由農(nóng)牧局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民貸款審核小組，和銀行一起對(duì)農(nóng)民的信用進(jìn)行綜合審查，確定貸款“綠卡”資格。每戶(hù)農(nóng)民每個(gè)大棚貸款1—1.5萬(wàn)元，每戶(hù)最高不超過(guò)10萬(wàn)元，銀行貸款利率為基準(zhǔn)利率上浮5%；二是成立農(nóng)業(yè)設(shè)施貸款信用擔(dān)保中心，財(cái)政出資建立信用擔(dān)保資金；三是權(quán)證抵押，運(yùn)用“風(fēng)險(xiǎn)保證金+土地使用證+日光溫室產(chǎn)權(quán)證”、多戶(hù)聯(lián)保等形式進(jìn)行融資，形成了貸款的“綠色通道”。通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，解決了規(guī)劃費(fèi)及通水、通電、通路、打墻體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，真正形成了上下一盤(pán)棋，通力抓設(shè)施的良好局面。

5、抓市場(chǎng)，拓展流通打響品牌

為了切實(shí)解決好農(nóng)戶(hù)蔬菜產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，該市采取一手抓基地建設(shè)，一手抓市場(chǎng)拓展的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，先后選派精

干力量到山東壽光專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)蔬菜營(yíng)銷(xiāo)辦法，先后引進(jìn)青島瑞克斯旺、荷蘭妞內(nèi)姆兩大國(guó)外種苗公司，組建成立百利、新陽(yáng)光、科源、瑞農(nóng)、新富農(nóng)等10多家蔬菜種苗公司，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)種苗和技術(shù)服務(wù)，降低成本。組織專(zhuān)業(yè)合作組織、流通大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人到西北、西南、東南、華北、華中等地區(qū)考察市場(chǎng)，研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)銜接關(guān)系，千方百計(jì)拓展市場(chǎng)空間。目前以西紅柿為主的“沙坡頭”無(wú)公害蔬菜不僅占領(lǐng)新疆、西藏、青海等西部市場(chǎng)，而且進(jìn)入上海、江蘇、浙江、北京等地的市場(chǎng)，并通過(guò)邊貿(mào)渠道打入中亞四國(guó)及俄羅斯市場(chǎng)等。

6、抓科技，構(gòu)建技術(shù)支撐體系

為增強(qiáng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力，構(gòu)建起產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在更高、更實(shí)層次上又好又快發(fā)展，2008制定了《寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)方案》，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)研發(fā)體系”，溫室結(jié)構(gòu)及配套技術(shù)實(shí)現(xiàn)了本土化。其基本框架：由首席專(zhuān)家——專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)——研發(fā)中心——技術(shù)轉(zhuǎn)化示范團(tuán)隊(duì)——示范推廣小組——示范園區(qū)構(gòu)成。通過(guò)多年的學(xué)習(xí)及自我發(fā)展，逐步探索出適宜于當(dāng)?shù)靥囟夂驐l件的各種棚室，并對(duì)各種構(gòu)造結(jié)構(gòu)進(jìn)行大面積改造，將保溫節(jié)能與集雨節(jié)灌在設(shè)施栽培中有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，滿(mǎn)足了干早、半干早地區(qū)的特點(diǎn)。依托國(guó)家及自治區(qū)龍頭加工企業(yè)（合作社、協(xié)會(huì)），采取“搭船出?！薄ⅰ爸烦龊！钡榷喾N形式；“院（所）企聯(lián)合”、“企企聯(lián)合”、“院（所）縣聯(lián)合”

等多種層次，引進(jìn)、聯(lián)合區(qū)外加工企業(yè)、科研院所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或大戶(hù)，組建寧夏優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)銷(xiāo)合作共同體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)示范園區(qū)，集聚精兵強(qiáng)將、捆幫相關(guān)項(xiàng)目、利用優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)集成的示范、推廣；培訓(xùn)農(nóng)技人員和農(nóng)民科技示范戶(hù)，建設(shè)技術(shù)示范園區(qū)，以點(diǎn)帶面，同時(shí)通過(guò)政府牽線(xiàn)搭橋，形成了固定的科技特派員制度，手把手教會(huì)農(nóng)民設(shè)施種植。以此推動(dòng)寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)。

三、對(duì)標(biāo)啟示

我市設(shè)施蔬菜要想快速發(fā)展，必須破解觀(guān)念、土地、技術(shù)和資金“四大”瓶頸，轉(zhuǎn)觀(guān)念，抓流轉(zhuǎn)、促規(guī)模，抓技術(shù)、樹(shù)典型，抓招商，推動(dòng)我市設(shè)施蔬菜快速健康發(fā)展。

1、全方位宣傳發(fā)動(dòng)，破解觀(guān)念瓶頸

如何能讓太原的農(nóng)民、干部真正看得起農(nóng)業(yè)來(lái)，真正相信靠發(fā)展農(nóng)業(yè)也能解決好就業(yè)增收，真正認(rèn)識(shí)到設(shè)施蔬菜是一項(xiàng)高效益的產(chǎn)業(yè)，樂(lè)于自愿發(fā)展，這是全市發(fā)展這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)必須破解的首要難題。高效農(nóng)業(yè)不同于常規(guī)的傳統(tǒng)種植,需要基礎(chǔ)性投入較大,尤其是起步投入較大,生產(chǎn)過(guò)程都是細(xì)活,技術(shù)要求高,客觀(guān)上存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民渴望現(xiàn)代化的生產(chǎn)，盼望先進(jìn)技術(shù)來(lái)增加他們收益，卻又存在觀(guān)望、懷疑、擔(dān)心等心理。擔(dān)心投本大,難以及時(shí)收回,擔(dān)心技術(shù)難以掌握,生產(chǎn)效益低,怕吃苦,不愿意創(chuàng)新,建設(shè)棚室的積極性不高。因此必須建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鎮(zhèn)村干部直接抓點(diǎn)、縣業(yè)務(wù)部門(mén)包村定點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)的工作機(jī)制，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供有力的組織保障。統(tǒng)一群眾 的思想不是從宏觀(guān)的、行政管理的角度開(kāi)幾個(gè)會(huì)就能解決問(wèn)題的，而是要靠一批能動(dòng)之以情、曉之以理，用真情換民心的干部，細(xì)心理順群眾情緒和排摸化解群眾積怨，耐心說(shuō)服和正確引導(dǎo)群眾，通過(guò)引導(dǎo)廣大干部群眾對(duì)日光溫室經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展趨勢(shì)的把握，通過(guò)對(duì)太原發(fā)展此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的分析，特別是通過(guò)本土典型的示范效應(yīng)，逐漸對(duì)廣大農(nóng)村干部群眾的思想產(chǎn)生沖擊，最終使他們觀(guān)念轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)提升，使設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地落得下、棚室建得起，使所有的溫室發(fā)展企業(yè)、村、戶(hù)投入最大的精力，以最佳的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理獲取最豐厚的收益回報(bào)，形成“一個(gè)聲音談發(fā)展，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞生產(chǎn)”的局面。規(guī)劃先行,協(xié)調(diào)運(yùn)作。整合各類(lèi)資金和各種力量，群策群力，形成合力，促進(jìn)設(shè)施蔬菜發(fā)展。發(fā)展設(shè)施蔬菜涉及土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基地的規(guī)范建造等，因此，農(nóng)、林、水、電、科技、土地等相關(guān)部門(mén)要在設(shè)施、機(jī)械、技術(shù)、信息等方面優(yōu)先扶持，做好設(shè)施蔬菜基地的水、電、路等配套工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田方格化、道路砂石化、樹(shù)木林網(wǎng)化、灌溉節(jié)水化、耕作機(jī)械化、種植良種化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

2、全方位規(guī)范運(yùn)作，破解土地制約

土地切割化承包使土地難以迅速流轉(zhuǎn)集中，并使基礎(chǔ)配套設(shè)施成本加大已成為阻礙設(shè)施蔬菜發(fā)展的“攔路虎”。土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在農(nóng)民不愿“流”、部分干部不敢“流”等“懼變”心理，處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)“難”和“慢”，既有流轉(zhuǎn)的方式方法問(wèn)題，根本的原因在于缺少土地流轉(zhuǎn)的先決條件，或者說(shuō)先決條件還不夠成熟。土地流轉(zhuǎn)最根本的

是農(nóng)民愿“流”，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民失地后有事可做，換言之，要想加快土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)務(wù)之急就是要加速發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為流轉(zhuǎn)提供更多的路徑選擇。為此，要把加快土地流轉(zhuǎn)與建設(shè)高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，同步謀劃、同步落實(shí)、同步推進(jìn)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)都要壓擔(dān)子，分任務(wù)，在規(guī)模上尋求突破，百畝起步、千畝發(fā)展、萬(wàn)畝連片，形成地域優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有的分散種植引導(dǎo)發(fā)展成為連片種植，逐步形成一鄉(xiāng)一業(yè)、幾村一品或一村一品的集約化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)新格局，依靠規(guī)模占領(lǐng)市場(chǎng)。不斷解放思想、拓寬思路、大膽探索，把加快土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村基層致富的突破口來(lái)抓，建立合理的土地流轉(zhuǎn)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式開(kāi)展土地的合理有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)設(shè)施蔬菜連片發(fā)展。

3、全方位的人才培養(yǎng)，破解技術(shù)瓶頸

農(nóng)民缺乏技術(shù)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，是本市發(fā)展設(shè)施蔬菜最大的障礙。設(shè)施蔬菜說(shuō)到底就是科技農(nóng)業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民“一高三低”問(wèn)題比較突出，即年齡高、文化水平低、科技素質(zhì)低、接受能力低；而農(nóng)技推廣站“一部分人老了，一部分人了調(diào)了，一部分人跑了，40歲以下的人看不到了”。很多新從業(yè)農(nóng)民直接由大田轉(zhuǎn)入設(shè)施生產(chǎn)，普遍缺少種植經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。因此，必須通過(guò)多種途徑切實(shí)解決好制約設(shè)施蔬菜發(fā)展中的這個(gè)瓶頸問(wèn)題。要構(gòu)建起產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技

術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)技術(shù)體系”。一要積極聘請(qǐng)外地熟練的農(nóng)民技術(shù)員到各基地進(jìn)行駐村指導(dǎo)，以解決目前技術(shù)不足的燃眉之急。二要通過(guò)傳幫帶和各種培訓(xùn)方式，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍中培養(yǎng)一批即懂理論，更懂實(shí)際操做的設(shè)施蔬菜技術(shù)干部，最終使他們成為全市設(shè)施蔬菜技術(shù)指導(dǎo)的主力軍；三要力爭(zhēng)在3－5年內(nèi)各地都能培養(yǎng)一批自己的“土專(zhuān)家”；四要從市直相關(guān)單位抽掉一批精通業(yè)務(wù)的技術(shù)人員組成市級(jí)設(shè)施蔬菜專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，各縣組建相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組，開(kāi)展技術(shù)協(xié)作服務(wù)，平時(shí)搞好面上工作，在全市設(shè)施蔬菜建設(shè)和生產(chǎn)中遇到重大技術(shù)難題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商，幫助解決問(wèn)題，確保溫室結(jié)構(gòu)及配套技術(shù)實(shí)現(xiàn)本土化，設(shè)施蔬菜發(fā)展到哪，技術(shù)跟蹤服務(wù)到哪，幫助解決農(nóng)戶(hù)的思想顧慮，得到實(shí)惠。

4、全方位支持鼓勁，破解資金瓶頸

“錢(qián)從哪里來(lái)” 仍是制約我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。溫室一次性投入大，單座標(biāo)準(zhǔn)溫室根據(jù)區(qū)域和配套裝備差異，平均在8萬(wàn)元—13萬(wàn)元，靠自籌難以做到，在建設(shè)中存在圖省錢(qián)窮湊合，質(zhì)量不高的問(wèn)題，這都是隱患，需要政府繼續(xù)加大扶持力度，不斷強(qiáng)化與農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，解決貸款問(wèn)題。此外，值得提醒的是要不斷強(qiáng)化農(nóng)民的信用意識(shí)，解除金融部門(mén)的后顧之憂(yōu)。另外在風(fēng)險(xiǎn)防范上要及早制定預(yù)案。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種工業(yè)化生產(chǎn)模式，一個(gè)大棚就是一個(gè)車(chē)間，自然災(zāi)害、產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng) 9

當(dāng)作為專(zhuān)題進(jìn)行研究，及早制定預(yù)案，建立相關(guān)保障機(jī)制，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，放心、安心發(fā)展。

第二篇：關(guān)于赴安塞縣考察設(shè)施蔬菜發(fā)展情況的報(bào)告

3月27日，縣政府組織由副縣長(zhǎng)帶領(lǐng)政府辦、農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)以及蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人和部分種植戶(hù)一行13人利用一天時(shí)間對(duì)安塞縣棚栽蔬菜生產(chǎn)情況進(jìn)行了考察?？疾旖M先后深入到真武洞、沿河灣兩鎮(zhèn)觀(guān)摩了山地、水地日光溫室大棚建設(shè)情況，并與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了交流。隨后考察組一行，來(lái)到生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園里，實(shí)地查看了第五代大棚建設(shè)情況，并聽(tīng)取了工作人

員的介紹。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)學(xué)習(xí)，使我們開(kāi)闊了眼界，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)了思路。

一、安塞縣基本情況

安塞縣位于延安市的北部，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總土地面積2950平方公里，其中耕地106.4萬(wàn)畝，95%屬于山旱地。全縣轄7鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處，211個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?6.44萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.89萬(wàn)人。安塞地形地貌復(fù)雜多樣，境內(nèi)溝壑縱橫、川道狹長(zhǎng)、梁峁遍布，平均海拔為1371.9米。安塞的氣候?qū)僦袦貛Т箨懶园敫珊导撅L(fēng)氣候，年平均氣溫8.8℃（極端最高溫36.8℃，極端最低溫-23.6℃），年平均降水量505.3毫米（最多為645毫米，最少為296.6毫米），年日照時(shí)數(shù)為2395.6小時(shí)，日照百分率54%，全年無(wú)霜期157天。主要自然災(zāi)害有：干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等，尤以干旱最為嚴(yán)重。

安塞縣大棚菜經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展已具有一定規(guī)模，質(zhì)量效益逐步提高。以來(lái)，縣委、縣政府把棚栽業(yè)作為安塞縣農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的首選產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按照“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)”的要求，采取宣傳發(fā)動(dòng)、科技帶動(dòng)、效益驅(qū)動(dòng)、機(jī)制促動(dòng)、組織推動(dòng)等有效措施，推動(dòng)了棚栽業(yè)的快速、高效發(fā)展。截止目前，全縣共有日光溫室蔬菜大棚26820棚，弓棚10000棚，成為延安市最大的棚栽業(yè)基地縣?！?，全縣大棚棚均收入8100元，總產(chǎn)蔬菜12.89萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.45億元，僅蔬菜一項(xiàng)收入占全縣農(nóng)民人均純收入的50%，大棚菜已經(jīng)成為一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8000多戶(hù)農(nóng)民收入的主要來(lái)源。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.政府重視是關(guān)鍵。安塞縣政府為了進(jìn)一步做大做強(qiáng)棚栽業(yè)，出臺(tái)了《安塞縣鼓勵(lì)扶持發(fā)展棚栽業(yè)的實(shí)施辦法》，凡新建一座日光溫室大棚，政府補(bǔ)貼總投資的1∕3，農(nóng)民自籌1∕3，貸款解決1∕3，凡新建大棚集中連片達(dá)到100座以上的種植點(diǎn)，需配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)縣政府組織有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察確定后，由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)實(shí)施，所需費(fèi)用由縣財(cái)政列支解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)在發(fā)展棚栽產(chǎn)業(yè)上做到思想堅(jiān)定、工作認(rèn)真、持之以恒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部抓點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制，層層夯實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管合力?？h蔬菜局全面推行領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)鄉(xiāng)、技術(shù)人員包點(diǎn)責(zé)任制，指導(dǎo)菜農(nóng)搞好大棚生產(chǎn)管理，不斷提高棚栽業(yè)開(kāi)發(fā)效益，推動(dòng)棚栽業(yè)快速、健康發(fā)展。

2.引進(jìn)推廣新技術(shù)是基礎(chǔ)。通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家和技術(shù)骨干，圍繞每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全面開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，把培訓(xùn)與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高廣大菜農(nóng)的自身素質(zhì)。積極推廣有機(jī)栽培、工廠(chǎng)化集中育苗、病蟲(chóng)害生物防治等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。蔬菜局經(jīng)常組織人員赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，及時(shí)引進(jìn)銷(xiāo)路好、品質(zhì)優(yōu)的新品種和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，不斷提升蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新建大棚借鑒壽光的經(jīng)驗(yàn)，采取厚墻體、半地下、全自動(dòng)卷簾等先進(jìn)模式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保大棚蔬菜安全度過(guò)夜間最低溫度期；對(duì)原有大棚根據(jù)新大棚的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。通過(guò)這些辦法來(lái)提高大棚的夜間溫度，保證了大棚蔬菜冬季正常生產(chǎn)。

3.因地制宜建大棚，規(guī)模生產(chǎn)是出路。沿河灣鎮(zhèn)磚窯溝村是從開(kāi)始發(fā)展大棚產(chǎn)業(yè)的，當(dāng)年建成大棚42座，都是屬于小棚（每棚凈面積不到5分），建棚材料都是就地取材，成本很低，目前仍然使用并且效益很高，現(xiàn)在棚均收入達(dá)到2萬(wàn)元以上。在利益的驅(qū)動(dòng)下，又新建了54棚，使該村的大棚產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全村統(tǒng)一種植黃瓜，形成了產(chǎn)地市場(chǎng)。

4.開(kāi)發(fā)山地資源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是方向。安塞縣棚栽業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，遇到了兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是沒(méi)有川地，二是農(nóng)家肥短缺。為了解決這兩個(gè)突出問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，就必須開(kāi)發(fā)山地資源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)踐證明，在背風(fēng)、向陽(yáng)的臺(tái)地、緩坡地上集中連片開(kāi)發(fā)大棚，同時(shí)配套建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)、沼氣站，把豬糞變成沼渣、沼液、沼氣，用沼渣、沼液施肥，沼氣照明和豬舍加溫，從而把大棚種菜、種果樹(shù)與養(yǎng)殖、等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。這種模式既可以解決大棚建設(shè)缺地、種植大棚缺肥的矛盾，又解決了養(yǎng)豬污染環(huán)境的問(wèn)題。去年從9月份到11月份一次性就在真武洞鎮(zhèn)方界寺村建成44個(gè)自然棚（按100米建棚標(biāo)準(zhǔn)共有標(biāo)準(zhǔn)棚74棚），建有長(zhǎng)40米寬12米的養(yǎng)豬棚23棚，并應(yīng)用棚膜集雨蓄水解決溫室用水問(wèn)題。

三、思考與建議

考察中我們深深地感悟到吳堡和安塞之間的差距，不僅在于工作力度上，更主要的還在于思維模式上、觀(guān)念認(rèn)識(shí)上。我縣的自然條件和安塞縣基本相近，除年平均降水量較安塞少20多毫米外，光照和溫度等條件均

優(yōu)于安塞，年平均氣溫高出2.5℃，極端低溫高出4℃，年日照時(shí)數(shù)多出342.2小時(shí)，無(wú)霜期多13天，平均海拔低456.4米。由此可見(jiàn)，我縣完全可以發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣要加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，就必須發(fā)展以日光溫室為重點(diǎn)的設(shè)施蔬菜，推動(dòng)我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為煤、鹽、氣開(kāi)發(fā)提供一個(gè)殷實(shí)的“菜籃子”。建議：

1.認(rèn)

真宣傳、轉(zhuǎn)變觀(guān)念。在設(shè)施蔬菜建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要大力宣傳安塞經(jīng)驗(yàn)，使廣大干部和群眾都能夠轉(zhuǎn)變過(guò)去的觀(guān)念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一要轉(zhuǎn)變?nèi)展鉁厥沂卟嗽谖铱h過(guò)不了冬的觀(guān)念；二要轉(zhuǎn)變?nèi)展鉁厥沂卟酥荒茉跒┧匕l(fā)展的觀(guān)念；三要轉(zhuǎn)變單一發(fā)展日光溫室蔬菜的觀(guān)念，在集中連片建設(shè)日光溫室的同時(shí)可以配套建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)和沼氣池，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，為生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜打好基礎(chǔ)。

2.狠抓典型、帶動(dòng)整體。把楊家店作為全縣設(shè)施蔬菜建設(shè)的典型進(jìn)行重點(diǎn)扶持，縣上要專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)一名技術(shù)員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，從建棚到育苗、定植、溫濕度調(diào)節(jié)、病蟲(chóng)害防治等管理技術(shù)進(jìn)行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)建設(shè)一棚，農(nóng)民受益一棚，真正起到典型示范作用。通過(guò)抓典型、抓示范，讓廣大農(nóng)民真正認(rèn)可設(shè)施蔬菜這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，自覺(jué)地參與到這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，使設(shè)施蔬菜建設(shè)由行政推動(dòng)逐步走上自主發(fā)展的路子，從而帶動(dòng)全縣設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速高效發(fā)展。

3.加大投入，積極扶持?？h財(cái)政要拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)建造溫室大棚以及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)扶持補(bǔ)助，并全額出資聘請(qǐng)專(zhuān)家和技術(shù)人員大力支持業(yè)務(wù)部門(mén)搞好新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)推廣工作。對(duì)發(fā)展蔬菜好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種植大戶(hù)要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：關(guān)于赴寧夏考察學(xué)習(xí)的報(bào)告

關(guān)于赴寧夏考察學(xué)習(xí)的報(bào)告

9月13-16日，在縣委改革辦的組織和帶領(lǐng)下，我隨同考察團(tuán)先后到銀川市民大廳、金鳳區(qū)服務(wù)大廳、銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心、靈武市工業(yè)園區(qū)企業(yè)辦事服務(wù)中心進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并分別和金鳳區(qū)、靈武市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就行政審批制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、重點(diǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批等工作進(jìn)行了座談交流，耳聞目睹了銀川市縣區(qū)在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)實(shí)踐方面的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了眼界，拓寬了思路，增強(qiáng)了做好自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域行政審批改革工作的信心和決心。

以下三個(gè)方面是給我最深刻印象的：

一是頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)力推進(jìn)。劃轉(zhuǎn)除國(guó)土、規(guī)劃、公安外的近100項(xiàng)審批事項(xiàng)和近50項(xiàng)部門(mén)服務(wù)管理事項(xiàng)，成立了行政審批服務(wù)局，行政審批服務(wù)工作在行政審批服務(wù)局內(nèi)封閉運(yùn)行，有效解決審批職能分散、審批權(quán)力碎片、審批效率不高等問(wèn)題。

二是充分運(yùn)用信息技術(shù)。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從“一站式”審批發(fā)展到“網(wǎng)上審批”，對(duì)部分審批業(yè)務(wù)審批改為備案，通過(guò)銀川市網(wǎng)上市民大廳，預(yù)計(jì)到2017年底能夠?qū)崿F(xiàn)60%以上的行政審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面、馬上辦，徹底改變傳統(tǒng)審批模式，讓企業(yè)和群眾感受到了方便快捷的服務(wù)。

三是涉企審批流程優(yōu)化。靈武市在工業(yè)園區(qū)推行“網(wǎng)上辦、集中批、區(qū)域評(píng)、聯(lián)合審、代辦制、不見(jiàn)面”審批模式，進(jìn)一步提高行政審批效率。設(shè)立企業(yè)辦事服務(wù)站，對(duì)入駐高新區(qū)網(wǎng)上審批事項(xiàng)全程受理代辦。出臺(tái)《靈武市涉企行政職權(quán)改革工業(yè)園區(qū)建筑工程施工許可規(guī)程》，優(yōu)化流程壓縮時(shí)限，為企業(yè)的快速開(kāi)工建設(shè)具有積極的借鑒意義。

能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的成就，我體會(huì)到，是得益于在以下幾個(gè)方面形成了合力：首先是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，特別是“一把手”的高度重視，從上到下都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)；二是做好頂層設(shè)計(jì)，由上至下的推動(dòng)。三是各部門(mén)的全力配合，更新部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審批集中辦理的認(rèn)識(shí)，明確審批和管理分離的部門(mén)定位。四是強(qiáng)大的信息技術(shù)支持。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)手段，打通相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)，破除信息孤島，減少紙質(zhì)資料傳送和信息重復(fù)錄入。

對(duì)于進(jìn)一步做好我們的行政審批改革，進(jìn)一步重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，我覺(jué)得需要進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)改革辦、編辦、行政服務(wù)中心、信息服務(wù)中心等部門(mén)所承擔(dān)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，加強(qiáng)部門(mén)間的信息溝通。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)建設(shè)。盡早實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的共建共享。

三是進(jìn)一步探索重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理方式，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和其他信息技術(shù)在并聯(lián)審批、模擬審批中的運(yùn)用。

第四篇：赴寧夏學(xué)習(xí)考察司法行政工作的報(bào)告

赴寧夏學(xué)習(xí)考察司法行政工作的報(bào)告

赴寧夏××*學(xué)習(xí)考察司法行政工作的報(bào)告

為了學(xué)習(xí)和借鑒××*市司法行政工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升青白江區(qū)司法行政工作水平，推動(dòng)我區(qū)司法行政工作“創(chuàng)一流”活動(dòng)的開(kāi)展，9月22日至27日，由區(qū)長(zhǎng)助理××*同志帶隊(duì)，青白江區(qū)司法局負(fù)責(zé)人以及司法行政干警一行4人赴寧夏回族自

治區(qū)××*市，對(duì)該市的司法行政工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。在學(xué)習(xí)考察期間，受到了××*市司法行政系統(tǒng)同行的熱烈歡迎、熱情服務(wù)和周到接待。所到之處，我們感到，××*市的司法行政工作，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，服務(wù)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，扎實(shí)開(kāi)展工作，開(kāi)創(chuàng)了司法行政工作的新局面。學(xué)習(xí)考察組全體成員開(kāi)闊了視野，學(xué)到了好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好司法行政工作信心?，F(xiàn)將這次學(xué)習(xí)考察的情況報(bào)告如下：

一、考察收獲

此次學(xué)習(xí)考察，在聽(tīng)取了××*市司法行政工作總體情況介紹的基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)考察了賀蘭縣司法局的基層司法所建設(shè)，走訪(fǎng)了該縣的立崗鎮(zhèn)司法所和常信鄉(xiāng)司法所，參觀(guān)走訪(fǎng)了該縣立崗鎮(zhèn)清真寺人民調(diào)解委員會(huì)。同時(shí)，我們還參觀(guān)走訪(fǎng)了××*市合天律師事務(wù)所，××*市興慶區(qū)公證處和××*市公證處，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地參觀(guān)學(xué)習(xí)以及與××*市司法行政系統(tǒng)同行之間的相互交流，我們深刻的感受到，××*市司法行政工作自覺(jué)服務(wù)于黨委、政府的工作大局，積極有效地履行司法行政的工作職責(zé)，他們的許多經(jīng)驗(yàn)和作法值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）、認(rèn)真履行司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作職責(zé)，努力營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

××*市十分重視對(duì)人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處，全市各級(jí)人民調(diào)解組織健全，圍繞當(dāng)?shù)氐臒狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以化解矛盾糾紛、防止矛盾糾紛激化為首要任務(wù)，以預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生為重點(diǎn)，認(rèn)真堅(jiān)持矛盾糾紛的分析預(yù)測(cè)制度、矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度，重大矛盾糾紛的上報(bào)制度和重大矛盾糾紛信息預(yù)警處置工作機(jī)制，深入開(kāi)展矛盾糾紛的排查調(diào)處，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作，以該市的賀蘭縣為例，近三年來(lái)，全縣各級(jí)調(diào)解組織共計(jì)開(kāi)展矛盾糾紛排查279次，排查出矛盾糾紛3800余件，調(diào)處成功3677件，防止民間糾紛引起自殺5件7人，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件18人，防止群體性上訪(fǎng)49件1443人，刑釋解教人員的幫教率達(dá)到100％，安置率達(dá)到96.4％,有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐母母?、發(fā)展和穩(wěn)定。

（二）、自覺(jué)服務(wù)于黨委、政府的工作大局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開(kāi)展司法行政工作。

××*市十分重視引導(dǎo)律師、公證員、法律服務(wù)工作者圍繞黨委、政府的中心工作發(fā)揮作用，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都認(rèn)真組織律師、公證員組成政府法律顧問(wèn)團(tuán)，積極參與當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目的決策、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、信訪(fǎng)接待、矛盾糾紛的化解以及群體性事件的處置工作，積極為國(guó)有企業(yè)體制改革服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和招商引資服務(wù)，為涉外經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)等，通過(guò)服務(wù)當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?，不僅提高了自身法律服務(wù)的質(zhì)量和水平，還為提升政府的依法行政水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用，得到黨委、政府的充分肯定和廣大群眾的普遍好評(píng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，司法行政工作制度化、規(guī)范化建設(shè)水平高。

××*市各級(jí)黨委、政府高度重視司法行政基層基礎(chǔ)工作，從政策、人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)司法行政工作給予大力的支持，并把普法、依法治理、法律援助、安置幫教的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。近年來(lái)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好普法依法治理工作意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是各區(qū)（縣）司法局的派出機(jī)構(gòu)，并在歷次機(jī)構(gòu)改革中一直保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部立戶(hù)列編。以該市的賀蘭縣為例，該縣共有人口18萬(wàn)，地域面積1599平方公里，是農(nóng)業(yè)大縣，縣司法局共有人員28人，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了司法所，司法所全部立戶(hù)列編，每所3人，實(shí)行司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理、以司法局領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，每所有3-5間共約100-120平方米的辦公用房，每個(gè)司法所配備了一輛汽車(chē)、兩輛摩托車(chē)、一臺(tái)電腦、一部電話(huà)、一部數(shù)碼相機(jī)，而且黨員人數(shù)在3人以上的司法所均建立了黨支部，司法所建設(shè)達(dá)到了“六統(tǒng)一”（陣地建設(shè)統(tǒng)一、牌子章子統(tǒng)一、制度上墻統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)統(tǒng)一、工作臺(tái)帳統(tǒng)一、檔案資料統(tǒng)一）和“四規(guī)范”（組織機(jī)構(gòu)規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范、業(yè)務(wù)工作規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范）。

（四）、全面推進(jìn)普法、依法治理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

××*市充分利用各種有效形式和手段，大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的學(xué)法用法，建立

和完善了黨委（黨組）中心組學(xué)法、干部法制培訓(xùn)和講座、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試等制度，并堅(jiān)持組織開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)村莊等一系列法制宣傳活動(dòng)，特別是在每年的12.4全國(guó)法制宣傳日，通過(guò)組織法制宣傳車(chē)隊(duì)、法制電影周、法制文藝演出等大型法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造出濃厚的法制宣傳氛圍。在深入開(kāi)展法制宣傳教育的同時(shí)，××*市努

力強(qiáng)化法治實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)了地方、行業(yè)和基層的依法治理工作，組織開(kāi)展了依法治理示范村（社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位）的創(chuàng)建工作，對(duì)廣大群眾關(guān)心的熱、難點(diǎn)問(wèn)題積極組織開(kāi)展依法治理，如：為了規(guī)范清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，××*市組織開(kāi)展清真食品專(zhuān)項(xiàng)整治月活動(dòng)，集中查處假冒清真食品的違法行為，消除了由此而引發(fā)的各種矛盾和不穩(wěn)定因素。

以上只是選取××*市司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局以及加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的部分經(jīng)驗(yàn)作了一些梳理、歸納，××*市司法行政機(jī)關(guān)在其它許多方面，如加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)拓司法行政業(yè)務(wù)等方面，還有許多好的經(jīng)驗(yàn)和作法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、我區(qū)司法行政工作的差距

在這次學(xué)習(xí)考察的過(guò)程中，我們很自然的將我區(qū)的司法行政工作與××*市進(jìn)行比較，雖然我們也有企業(yè)人民調(diào)解、青少年學(xué)生法制宣傳教育等一些富有特色的工作，但與××*市的工作比較之下，我們感覺(jué)存在以下一些差距：

1、司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)。

××*市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)自覺(jué)服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作大局，積極有效地履行司法行政的工作職責(zé)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用，作出了突出的貢獻(xiàn)，得到黨委、政府的充分肯定，黨委、政府更加重視、關(guān)心和支持司法行政工作的發(fā)展，司法行政的地位得到了明顯提升，真正體現(xiàn)了“有為才有位，有位必有為”。相比之下，我區(qū)司法行政工作圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局的自覺(jué)性、主動(dòng)性還不夠，特別是緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)成都北部新城、生態(tài)工業(yè)高地”的奮斗目標(biāo)，積極有效地履行司法行政工作職責(zé)的能力還有待于進(jìn)一步提高。

2、我區(qū)司法行政的基層基礎(chǔ)工作顯得比較薄弱。

在××*市，由于司法行政工作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用，黨委、政府對(duì)司法行政工作十分重視和支持，因而，在歷次機(jī)構(gòu)改革中，××*市一直保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，而且實(shí)現(xiàn)了司法所立戶(hù)列編，在人員、裝備、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面得到各級(jí)黨委、政府的大力支持，達(dá)到了規(guī)范化司法所的標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，我區(qū)的司法所一直未能解決立戶(hù)列編的問(wèn)題，且在近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦保留了司法所的工作職能。目前，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的司法行政工作機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)職的司法行政工作人員，基層基礎(chǔ)工作較為薄弱，俗話(huà)說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，這種現(xiàn)狀的存在，在一定程度上制約了我區(qū)司法行政工作職責(zé)的履行和作用的發(fā)揮。

3、司法行政工作求真務(wù)實(shí)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不夠。

××*市雖然經(jīng)濟(jì)條件不如成都，但司法行政工作求真務(wù)實(shí)，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，多項(xiàng)工作走在了全國(guó)的前列。以該市賀蘭縣公證處為例，雖然公證處僅有3名公證員，并已改制為事業(yè)單位，而且該縣是農(nóng)業(yè)大縣，證源相對(duì)較少，但他們以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神不斷拓展業(yè)務(wù)，目前公證業(yè)務(wù)已涉及各類(lèi)承包、租賃、金融、房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、企業(yè)改制、拍賣(mài)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城市房屋拆遷、招投標(biāo)、證據(jù)保全、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、繼承、贈(zèng)與、親屬關(guān)系、收養(yǎng)、遺囑、婚姻、學(xué)歷等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的各個(gè)方面，所辦公證涉及美國(guó)、英國(guó)、沙特、日本、澳大利亞以及我國(guó)的香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，近年來(lái)，公證業(yè)務(wù)收費(fèi)以接近20的速度逐年遞增，既增加了公證機(jī)關(guān)的收入，又避免了合同糾紛，減少了訴訟，有力地促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。又如，××*市公證處近年來(lái)做得最多、時(shí)間最長(zhǎng)的公證便是招投標(biāo)項(xiàng)目的公證，他們?nèi)娼槿肓水?dāng)?shù)刂卮蠊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，從法律的角度加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，依法保證工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)的公正性、真實(shí)性和合法性，有效避免工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)一些不必要的麻煩和問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。再對(duì)比我們的一些工作，由于怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕承擔(dān)責(zé)任，不少工作只是按部就班，缺乏勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和精神。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)司法行政工作的幾點(diǎn)建議

雖然學(xué)習(xí)考察只有短短的幾天時(shí)間，但××*市的司法行政工作給我們留下了非常深刻的印象，啟發(fā)也較大。我們青白江區(qū)處于西部經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，司法行政工作完全有理由爭(zhēng)創(chuàng)西部乃至全國(guó)的一流。為此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是要解放思想、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，牢固樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局的理念。

同××*市相比，我區(qū)司法行政工作解放思想的深度和廣度還不夠，改革步子不大，工作進(jìn)展不快，服務(wù)意識(shí)還存在著一定的差距。因此，我們要把學(xué)習(xí)××*市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前正在開(kāi)展的“社會(huì)主義法治理念”教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”結(jié)合起來(lái)，從加快青白江區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，在我區(qū)司法行政系統(tǒng)認(rèn)真組織解放思想、大干苦干比奉獻(xiàn)的大討論，進(jìn)一步掀起思想解放的熱潮，在全體司法行政干警和法律服務(wù)人員中牢固樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局的理念，強(qiáng)化司法行政工作有為才有位的思想，以思想的大解放促進(jìn)服務(wù)理念的大更新，以服務(wù)理念的大更新促進(jìn)司法行政系統(tǒng)廣大干警以及法律服務(wù)人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，不斷提高服務(wù)青白江經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、營(yíng)造良好的法治環(huán)境作為司法行政工作第一追求和第一責(zé)任，把司法行政工作融入到區(qū)委、區(qū)政府“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)成都北部新城、生態(tài)工業(yè)高地”的奮斗目標(biāo)之中，為加快我區(qū)司法行政工作改革發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

二是緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，不斷拓展司法行政工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

1、深入開(kāi)展普法、依法治理，全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃。進(jìn)一步加大全民法制宣傳教育的力度，把普法宣傳的廣度向社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村延伸，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的法制教育，努力提高他們依法決策、依法行政的能力，為規(guī)范化、服務(wù)型政府建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村群眾的法制宣傳教育力度，在我區(qū)確定的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”的創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的依法治理工作，不斷推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

2、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線(xiàn)”的作用，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查和調(diào)處，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。緊緊圍繞青白江區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)委、區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大決策、重大舉措出臺(tái)之前，進(jìn)行充分的研究和預(yù)測(cè)，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預(yù)警機(jī)制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時(shí)化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，同時(shí)注重回訪(fǎng)和信息反饋工作，防止其反復(fù)，從而為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)鋪平道路，為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好“晴雨表”和“探雷器”。

3、圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，切實(shí)發(fā)揮好法律服務(wù)和法治保障的作用。在不斷提升法律服務(wù)人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上，積極組織律師、公證員、法律工作者參與我區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的決策、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、信訪(fǎng)接待、矛盾糾紛的化解以及群體性事件的處置工作，為各級(jí)政府的依法決策、依法行政當(dāng)好顧問(wèn)和參謀，努力為國(guó)有企業(yè)體制改革服好務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服好務(wù)，為我區(qū)對(duì)外招商引資服好務(wù)，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服好務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。如：通過(guò)公證處介入我區(qū)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，介入土地的招拍掛，從法律的角度加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，可以依法保證工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和土地招、拍、掛的公正性、真實(shí)性和合法性，提高其公信力，能夠有效預(yù)防糾紛、減少訴訟，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，減少工程建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)一些不必要的麻煩和問(wèn)題，從而促進(jìn)成都北部新城、生態(tài)工業(yè)高地的建設(shè)。

4、認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，做到底數(shù)清楚、情況熟悉、去向明白，定期對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展幫教工作，不歧視他們，鼓勵(lì)他們勇敢地面對(duì)新的生活，對(duì)生活確有困難的刑釋解教人員，給予熱情的關(guān)心和幫助，切實(shí)解決他們?cè)谏a(chǎn)、生活和工作中遇到的具體困難，鼓勵(lì)刑釋解教人員通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助他們成為社會(huì)有用之人，化消極因素為積極因素，最大限度地降低我區(qū)刑釋解教人員的重新犯罪率，努力維護(hù)青白江區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

5、積極推進(jìn)片區(qū)司法所建設(shè)，夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政的職能作用?；鶎铀痉ㄋ撬痉ㄐ姓ぷ鞯母?，是司法行政工作的落腳點(diǎn)，今年，我們要認(rèn)真按照司法部、省司法廳和市司法局的要求，充分利用西部地區(qū)司法所建設(shè)的國(guó)債資金，同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的大力支持，加快啟動(dòng)我區(qū)片區(qū)司法所的建設(shè)的步伐，進(jìn)一步夯實(shí)司法行政的基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)司法所的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織的建設(shè)，從人力、物力、財(cái)力上向基層司法所傾斜，切實(shí)保證基層司法所建設(shè)的需要，使我區(qū)的基層司法所在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

三、切實(shí)解決司法行政機(jī)關(guān)人員和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)編委核定區(qū)司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)6個(gè)，政法專(zhuān)項(xiàng)公務(wù)員編制30名。目前，區(qū)司法局僅有干警18人（其中1人借調(diào)市政府辦公廳），由于工作人員較少，以至于司法局部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)至今無(wú)法單獨(dú)設(shè)立，不管是與××*市的同類(lèi)司法局相比，還是與成都市其他區(qū)（市）縣司法局相比，工作人員明顯不足。同時(shí)，司法行政工作經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重缺乏，今年較去年相比直接減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元（財(cái)政預(yù)算法律援助經(jīng)費(fèi)減少4萬(wàn)元，停止收取法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)6萬(wàn)元），再加之近兩年來(lái)，區(qū)公證處配合我區(qū)征地拆遷，辦理了上萬(wàn)件公證事項(xiàng)，按照區(qū)政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要的精神，申請(qǐng)單位應(yīng)繳納公證費(fèi)109.15萬(wàn)元，由區(qū)財(cái)政支付，但至今沒(méi)有兌付，致使司法行政工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。人員和經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題，在一定程度上影響了司法行政工作職能的發(fā)揮。為了保障我區(qū)司法行政工作的正常運(yùn)行，以便圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作更有效地發(fā)揮司法行政職能作用，建議區(qū)政府能夠參考成都市二圈層區(qū)（市）縣的標(biāo)準(zhǔn)核撥各項(xiàng)司法行政工作經(jīng)費(fèi)。在人員方面，一方面，我們要積極爭(zhēng)取上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開(kāi)招錄司法行政干警，另一方面，也請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府同意并支持我們?cè)趨^(qū)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選調(diào)符合條件的人員，充實(shí)到司法行政隊(duì)伍中來(lái)，切實(shí)解決司法行政機(jī)關(guān)人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，保證司法行政工作職能的有效發(fā)揮。

第五篇：關(guān)于赴XX蔬菜物流園區(qū)考察學(xué)習(xí)報(bào)告

關(guān)于赴XX縣蔬菜物流園區(qū)考察學(xué)習(xí)報(bào)告

為了進(jìn)一步規(guī)范AA縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的秩序，加強(qiáng)對(duì)交易市場(chǎng)的調(diào)控監(jiān)管，保障交易市場(chǎng)的平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)了解XX縣蔬菜市場(chǎng)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，2011年6月16日由縣委組織部副部長(zhǎng)白顯勇同志和縣商貿(mào)物流區(qū)管委會(huì)周兆勝主任帶隊(duì)前往山東省XX縣市考察調(diào)研，重點(diǎn)學(xué)習(xí)XX縣市委市政府對(duì)市場(chǎng)的管理體制設(shè)置以及市場(chǎng)本身的內(nèi)部管理及規(guī)章制度。

在XX縣市委組織部盧部長(zhǎng)、XX縣市委李秘書(shū)長(zhǎng)以及XX縣蔬菜物流園尹麗芬總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)同志的接待下，我們一行分為兩組，分頭考察學(xué)習(xí)。具體考察學(xué)習(xí)結(jié)果如下：

在政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置上:

經(jīng)過(guò)兩天的學(xué)習(xí)調(diào)研和實(shí)地考察，初步明確了XX縣市對(duì)于其蔬菜市場(chǎng)交易活動(dòng)的管理理念和相關(guān)管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置和沿革，市場(chǎng)不同發(fā)展階段其管理機(jī)構(gòu)不同的組建方式及作用。

一、XX縣蔬菜交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程及不同階段管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

（一）XX縣蔬菜交易市場(chǎng)的發(fā)展初期也曾遇到如我縣山祿公司類(lèi)似的問(wèn)題，在市場(chǎng)中存在“菜霸、稱(chēng)霸”等欺行霸市現(xiàn)象，為了加強(qiáng)對(duì)XX縣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的管理，1995年元月，XX縣市成立蔬菜市場(chǎng)管理處，為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，隸屬市工商行政管理局。原XX縣市工商行政管理局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)管理所同時(shí)撤銷(xiāo)。

隨著XX縣市蔬菜交易市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)交易活動(dòng)和管理 1

方式日趨復(fù)雜化和多樣化。為適應(yīng)形勢(shì)需要，便于搞好市場(chǎng)管理，1997年6月XX縣市編委對(duì)市蔬菜市場(chǎng)管理處的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了新的劃分調(diào)配。蔬菜市場(chǎng)管理處下設(shè)了辦公室、財(cái)務(wù)科、信息科、市場(chǎng)稽查科、公司管理科、市場(chǎng)衛(wèi)生科、個(gè)體管理科、征收科、治安聯(lián)防大隊(duì)、外來(lái)輸出管理科等10個(gè)股級(jí)內(nèi)部科室，人員編制從市工商局事業(yè)人員編制中調(diào)劑解決。

（二）全國(guó)工商部門(mén)實(shí)行垂直管理后，為理順關(guān)系，實(shí)行管辦分離，1999年2月XX縣市編委研究決定將市蔬菜市場(chǎng)管理處由原隸屬市工商行政管理局改為市人民政府直屬工作機(jī)構(gòu)，仍為正科級(jí)事業(yè)單位，定編30人，經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支。原職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等不變。

（三）隨著XX縣市蔬菜市場(chǎng)自身管理機(jī)制的不斷完善，公司化管理?xiàng)l件逐步成熟，為發(fā)揮其蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，XX縣市根據(jù)1998年第14次市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議的決議組建山東XX縣蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，其控股公司為：XX縣市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限責(zé)任公司、XX縣市外來(lái)蘋(píng)果有限責(zé)任公司、XX縣市蔬菜配送有限責(zé)任公司、XX縣市蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗有限責(zé)任公司、XX縣市評(píng)估進(jìn)出口有限責(zé)任公司。上述各公司均實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

行政事務(wù)監(jiān)管方面：為籌建XX縣市農(nóng)產(chǎn)品物流園專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)服務(wù)中心，由市委副秘書(shū)長(zhǎng)兼任主任，編制12名，為全額撥款正科級(jí)事業(yè)單位，主要為物流園的建設(shè)和發(fā)展提供支持和服務(wù)，協(xié)調(diào)與屬地關(guān)系，負(fù)責(zé)物流園區(qū)視察學(xué)習(xí)人員的接待工作，監(jiān)管市場(chǎng)的有效運(yùn)營(yíng)，不介入市場(chǎng)管理。由上看出，隨著XX縣蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）交易規(guī)模的不斷壯大，市場(chǎng)作為管理服務(wù)的主體，其作用不斷

加強(qiáng)，政府派出機(jī)構(gòu)的主要作用是協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府相關(guān)部門(mén)及屬地等關(guān)系，并監(jiān)管各項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施。

二、結(jié)合我縣實(shí)際，籌建農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)

目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)散亂，市場(chǎng)中流動(dòng)的生產(chǎn)要素繁多，價(jià)值交換和利益分配方式多種多樣，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)許多不便，同時(shí)嚴(yán)重影響了市場(chǎng)交易的效率和收益。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的整合和監(jiān)管勢(shì)在必行。通過(guò)充分借鑒XX縣市蔬菜交易市場(chǎng)的成長(zhǎng)中的教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)籌建我縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出如下建議：

（一）設(shè)立“AA縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)管理服務(wù)中心”，為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，核定編制12名，人員從現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)人員中調(diào)劑，人員關(guān)系一并到位。督促引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的合法經(jīng)營(yíng)。其主要職能為：協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)及市場(chǎng)主體同屬地的關(guān)系，制定市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)則；督察具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門(mén)落實(shí)其職責(zé)，保障市場(chǎng)交易活動(dòng)依法有序進(jìn)行；監(jiān)督市場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，依法進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控；協(xié)調(diào)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定應(yīng)急預(yù)案。

（二）加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)調(diào)，在山祿公司等大型農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室、工商辦事處、技術(shù)監(jiān)督辦事處、交通物流管理處，強(qiáng)化職能部門(mén)工作職責(zé)，為市場(chǎng)正常依法運(yùn)作提供服務(wù)和保障。

（三）待市場(chǎng)發(fā)展成熟以后，應(yīng)更多地依靠經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律調(diào)控各類(lèi)生產(chǎn)要素的配置，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的管理公司來(lái)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變到對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)上來(lái)。

在市場(chǎng)的內(nèi)部管理上：XX縣蔬菜物流園包括蔬菜果品交易區(qū)、農(nóng)資交易區(qū)、理貨區(qū)、電子結(jié)算中心、物流配送及配套服務(wù)區(qū)等六大功能。采取交易、存儲(chǔ)、配送、商業(yè)、居住、辦公、休閑等多功能混合互動(dòng)模式，為廣大客商提供規(guī)模大、服務(wù)功能強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的交易和服務(wù)平臺(tái)。XX縣蔬菜日交易量2000多萬(wàn)公斤，交易額近4000萬(wàn)元，輻射全國(guó)20多個(gè)省市自治區(qū)。園區(qū)有專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)及先進(jìn)的管理制度，管理次序井然有序。

結(jié)合XX縣蔬菜市場(chǎng)的硬件及軟件設(shè)施我們看到了山祿市場(chǎng)的很多不足，從中也學(xué)習(xí)到了很多東西，結(jié)合山祿市場(chǎng)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

一、引進(jìn)高端管理人才，提升整體管理水平。

XX縣蔬菜市場(chǎng)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理市場(chǎng)的團(tuán)隊(duì)，有總經(jīng)理石總負(fù)責(zé)整個(gè)市場(chǎng)的管理工作，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，市場(chǎng)的管理體系分為總經(jīng)理、總經(jīng)理助理，下設(shè)采購(gòu)部、行政部、人力資源部、會(huì)議室、財(cái)務(wù)總監(jiān)、物業(yè)部等。而山祿市場(chǎng)目前管理混亂，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理市場(chǎng)人員，缺少一名專(zhuān)業(yè)的管理市場(chǎng)的總經(jīng)理及下屬管理團(tuán)隊(duì)，市場(chǎng)急需聘請(qǐng)一名專(zhuān)業(yè)的管理市場(chǎng)的總經(jīng)理及管理人員。

二、加強(qiáng)勞務(wù)人員管理，理清勞務(wù)關(guān)系。

XX縣市場(chǎng)將地排車(chē)管理將這項(xiàng)服務(wù)完全外包，市場(chǎng)收取一定的外包費(fèi)用，減少了市場(chǎng)的管理精力。XX縣蔬菜物流園的裝卸工人來(lái)自全國(guó)各地，市場(chǎng)對(duì)裝卸工人實(shí)行入園辦卡的管理制度，工人每月向市場(chǎng)交30元的管理費(fèi)，市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)工人進(jìn)行管理。

山祿市場(chǎng)內(nèi)部勞務(wù)人員的現(xiàn)狀是因山祿市場(chǎng)的建設(shè)征用的是蘇樓、竇灣、肖莊三個(gè)村莊的土地，由三個(gè)村莊的失地村民在山祿市場(chǎng)從事裝卸工作，由于存在間接的勞務(wù)壟斷問(wèn)題，山祿市場(chǎng)裝卸隊(duì)六月

一號(hào)前由于管理沒(méi)跟上，出現(xiàn)強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、亂要價(jià)等問(wèn)題較為突出。目前，領(lǐng)導(dǎo)小組接手管理后，雖然成立了三個(gè)村的裝卸隊(duì)，但是管理上還需進(jìn)一步加強(qiáng)，1、對(duì)裝卸工人實(shí)行實(shí)名辦卡的管理制度，實(shí)行持證上崗，旬查月評(píng)活動(dòng)。

2、組建蘇樓、竇灣、肖莊三個(gè)裝卸大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)里選出一個(gè)大隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)行大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大隊(duì)長(zhǎng)對(duì)管理辦公室負(fù)責(zé)，接受村委領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)直接和大隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)系。

3、實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，好的表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反市場(chǎng)裝卸制度的人員進(jìn)行處罰警告或罰款，情節(jié)嚴(yán)重的予以清除出市場(chǎng)。

三、加強(qiáng)收費(fèi)管理，落實(shí)聽(tīng)證審批制度

XX縣蔬菜市場(chǎng)實(shí)行按交易額收取費(fèi)用，實(shí)行“一卡通”的結(jié)算模式，園區(qū)所有交易買(mǎi)賣(mài)直接從卡里扣除交易費(fèi)。園區(qū)內(nèi)實(shí)行無(wú)現(xiàn)金交易，一卡通的使用，提高商戶(hù)的資金轉(zhuǎn)賬和資金管理的效率，為交易雙方提供安全、方便、快捷的服務(wù)。另外對(duì)入駐園區(qū)的業(yè)主按年收取租金，物業(yè)費(fèi)沒(méi)有另外收取。山祿市場(chǎng)目前收取的費(fèi)用是攤位費(fèi)和過(guò)磅費(fèi)，其他費(fèi)用沒(méi)有收取，下步計(jì)劃收取入市交易費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等，建議山祿市場(chǎng)不再收取物業(yè)費(fèi)，對(duì)收費(fèi)方面也建立“一卡通”的結(jié)算模式，山祿市場(chǎng)所有的收費(fèi)項(xiàng)目勞務(wù)必須統(tǒng)一由物價(jià)部門(mén)審核把關(guān)。市場(chǎng)不得隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)衛(wèi)生管理，落實(shí)保潔制度。

XX縣園區(qū)保潔環(huán)衛(wèi)工作完全采用外包形式。山祿市場(chǎng)目前自己雇傭工人從事環(huán)衛(wèi)工作，存在打掃衛(wèi)生不徹底，環(huán)境衛(wèi)生差，環(huán)衛(wèi)工人難管理現(xiàn)象，建議山祿市場(chǎng)的環(huán)衛(wèi)工作也采取外包的方式，來(lái)提高環(huán)衛(wèi)的勞動(dòng)效率同時(shí)也減輕市場(chǎng)的管理壓力。

五、加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)伍的管理，改變保安隊(duì)伍的招聘方式。

XX縣蔬菜市場(chǎng)在當(dāng)?shù)嘏沙鏊谋O(jiān)管下自行招聘保安，保安每月工資1500元，另外市場(chǎng)給保安繳納五險(xiǎn)一金。山祿市場(chǎng)目前只有五名保安，待遇是每人每月1200元，沒(méi)有保險(xiǎn)。建議保安由開(kāi)發(fā)區(qū)派出所統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一管理。市場(chǎng)的管理人員與保安要分開(kāi)招聘，明確各自職責(zé)，進(jìn)一步提高保安隊(duì)伍的素質(zhì)，為市場(chǎng)提供一個(gè)安全公平的交易環(huán)境。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)管理，保障市場(chǎng)健康有序的運(yùn)營(yíng)。

建議組建市場(chǎng)管理服務(wù)中心，下設(shè)辦公室、督查科、安全保衛(wèi)科、交通科、市場(chǎng)管理科、質(zhì)量監(jiān)督科、物業(yè)管理科。辦公室由商貿(mào)物流管委會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)各科室的工作，監(jiān)管市場(chǎng)的管理行為制定處理突發(fā)事件的緊急預(yù)案。督查科由督察局牽頭，督查各部門(mén)工作責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。安全保衛(wèi)科由開(kāi)發(fā)區(qū)派出所牽頭，負(fù)責(zé)市場(chǎng)的安全保衛(wèi)，打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)及違反市場(chǎng)勞務(wù)定價(jià)行為。交通科由交通局牽頭，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)交通秩序的疏導(dǎo)，規(guī)范車(chē)輛停放，防止出現(xiàn)交通堵塞。市場(chǎng)管理科由工商局牽頭，維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)正常的交易秩序，整頓清理市場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)。質(zhì)量監(jiān)督科由質(zhì)量監(jiān)督局牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)磅秤的校驗(yàn)。物業(yè)科由商貿(mào)物流管委會(huì)牽頭，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管，完善市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)的交易秩序。

以上內(nèi)容是我們一行此次學(xué)習(xí)的體會(huì)和看法，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

2011年6月18日