第一篇：陳曉市長(zhǎng)在全市衛(wèi)生工作暨醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革動(dòng)員大會(huì)上的講話（范文）

陳曉市長(zhǎng)在全市衛(wèi)生工作暨醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

發(fā)布時(shí)間： 2010-04-28 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 東陽市政府

同志們：

今天市委、市政府在這里召開全市衛(wèi)生工作會(huì)議，同時(shí)也是我市全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的動(dòng)員大會(huì)。剛才，虞樂生副市長(zhǎng)作了一個(gè)很好的報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了去年的衛(wèi)生工作，對(duì)今年工作做了全面部署，講得很全面，也很到位，我完全贊同，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真貫徹抓好落實(shí)。下面，就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性和緊迫性

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供制度保障，是實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的根本途徑，也是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的重大民生工程。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各醫(yī)療單位要站在科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性和緊迫性，積極主動(dòng)參與到醫(yī)改工作中來。

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有了新的更高的需求。在這一背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大戰(zhàn)略決策。這次改革最突出的特點(diǎn)，就是堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，首次明確提出把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。這一重大決策的作出，是醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展從理念到體制的重大創(chuàng)新，也為我市完善醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的健康需求帶來了重大機(jī)遇。我們必須抓緊實(shí)施，努力縮小公共服務(wù)水平與全省乃至全國(guó)的差距，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是解決“看病難、看病貴”問題、保障和改善民生的迫切需要。衛(wèi)生和健康涉及到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭的生活質(zhì)量和幸福，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，人民群眾健康水平得到明顯提高，基本形成了市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。但是，由于財(cái)力水平、醫(yī)療技術(shù)水平的限制，我們居民享有的醫(yī)療服務(wù)還是低水平的，尤其是目前優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生資源大部分集中在城區(qū)和大型醫(yī)院，農(nóng)村群眾不能方便及時(shí)地享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)真正離解決“看病難、看病貴”問題還有很大差距，人民群眾熱切盼望通過改革提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。因此，我們必須高度重視，通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)實(shí)在在地解決群眾“看病難、看病貴”問題，讓廣大群眾共享改革的成果。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是構(gòu)筑社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，促進(jìn)社會(huì)和諧的有力保障。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系是否健全，是否能為每一位公民提供及時(shí)有效的醫(yī)療保障，是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容之一，也是社會(huì)發(fā)展水平的體現(xiàn)。目前，我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已初步建立，到2009年底全市參加各類醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到76.3萬人。但總體的醫(yī)療保障水平仍較低，群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)偏重等問題仍較突出，還不能很好地滿足廣大群眾“看得上病、看得起病、看得好病”的需求。這些問題的存在，將直接影響衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的穩(wěn)定。因此，我們必須進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步提高保障水平，不斷滿足群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求，切實(shí)解決好就醫(yī)看病用藥這一人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，盡最大努力保障群眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，科學(xué)合理制定全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施方案和政策意見

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及各方面利益的重大調(diào)整，是一項(xiàng)涉及面廣、難度極大的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不可能“畢其功于一役”。這就決定了推進(jìn)醫(yī)改是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程，是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程。目前，全國(guó)、省、金華市的醫(yī)改文件已經(jīng)制定下發(fā)，我市按照上級(jí)的要求，圍繞醫(yī)改的總體目標(biāo)，在周密調(diào)研的基礎(chǔ)上，正在抓緊制定出臺(tái)全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施方案和有關(guān)政策意見。在這次醫(yī)改過程中，我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確改革總的方向和目標(biāo)，又要立足當(dāng)前，抓住關(guān)鍵，做到重大改革試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，確保穩(wěn)步實(shí)施順利推進(jìn)。

（一）要圍繞公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線，堅(jiān)持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)原則。在國(guó)家醫(yī)改方案中，首次提出“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)全市醫(yī)改工作時(shí)，要圍繞公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線，從市情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，確立正確的改革原則。一要堅(jiān)持以人為本的原則，把維護(hù)人民的健康權(quán)益放在首位；二要堅(jiān)持立足東陽實(shí)際的原則，與東陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾的承受能力相適應(yīng)；三要堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，把政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來；四要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，把解決當(dāng)前問題與完善制度體系結(jié)合起來；五要堅(jiān)持探索創(chuàng)新的原則，努力尋求建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的有效途徑。

（二）要堅(jiān)持既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又立足當(dāng)前的方針，明確深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的遠(yuǎn)近期目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家、省、金華市的統(tǒng)一部署，我市醫(yī)改工作分為兩個(gè)階段：第一階段從2009年到2011年；第二階段從2012年到2020年。總體目標(biāo)：建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。近期目標(biāo)：到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問題。

（三）要本著分步實(shí)施整體推進(jìn)的原則，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期各項(xiàng)重點(diǎn)工作。在2011年前，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革：一是大力推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；二是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，滿足群眾基本用藥需求；三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾就醫(yī)看病提供方便；四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠；五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平?？傊?，要通過推進(jìn)這五項(xiàng)改革，完成“三個(gè)基本建立”，就是到2011年，全市要基本完成“一個(gè)圈子、一個(gè)機(jī)制和一支隊(duì)伍”的建設(shè)。一個(gè)圈子就是基本建立起“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。充分發(fā)揮好市級(jí)醫(yī)院的龍頭帶動(dòng)作用，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道都有一所達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一個(gè)機(jī)制就是基本建立起“大院帶小院、市院帶鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)帶村級(jí)”的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。通過改革整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源、提高配置效率、促進(jìn)均衡發(fā)展，從制度上提高城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的整體運(yùn)行效率和服務(wù)水平。一支隊(duì)伍就是基本建立一支“穩(wěn)得住、下得去、干得好”的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍生機(jī)活力明顯增強(qiáng)，基本滿足“小病在基層、大病不出市”的人力支撐要求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，群策群力積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委市政府的決策和部署上來，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣地落實(shí)好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項(xiàng)工作。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。市委、市政府對(duì)全市醫(yī)改工作高度重視，將完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建

設(shè)列入2010年十件民生實(shí)事之一，成立了市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，虞樂生副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全市醫(yī)改工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要根據(jù)市里統(tǒng)一部署，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身職能，把醫(yī)改工作擺上重要議事日程，健全工作機(jī)制，配備專門力量，確保有人抓，有人管，有人負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取把工作做到前頭去，確保不拖全市后腿。

二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和任務(wù)，認(rèn)真履責(zé)，密切配合。發(fā)改部門要搞好綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮醫(yī)改辦牽頭作用，抓緊出臺(tái)我市醫(yī)改實(shí)施意見，把工作目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門單位；衛(wèi)生部門要做好執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革等工作；人事勞動(dòng)社會(huì)保障部門要做好基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員核編等工作；財(cái)政部門要抓好醫(yī)改財(cái)政投入的落實(shí)工作；其他相關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，支持和配合改革。

三是要加強(qiáng)資金籌措，保障改革需求。醫(yī)改政策貫徹實(shí)施的關(guān)鍵在于落實(shí)資金。這次醫(yī)改是各級(jí)政府共同承擔(dān)，為了落實(shí)三年醫(yī)改的重點(diǎn)工作，中央財(cái)政將增加投入3318億元，省里還將加大配套投入的力度。各相關(guān)部門要通過各種渠道，積極向國(guó)家和省有關(guān)部門匯報(bào)我市情況，加大向國(guó)家和省爭(zhēng)取資金的工作力度，爭(zhēng)取政策和資金支持。當(dāng)前，盡管我市財(cái)政還比較困難，但對(duì)醫(yī)改所需資金，我們將通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變投入機(jī)制等措施，確保對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生的投入增長(zhǎng)幅度超過經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，保證各項(xiàng)醫(yī)改工作順利進(jìn)行。

四是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好分步驟、分階段的宣傳工作。一要大力宣傳醫(yī)改的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，動(dòng)員全社會(huì)支持醫(yī)改工作；二要向群眾講清醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)的完成具有探索性、漸進(jìn)性和階段性，引導(dǎo)百姓對(duì)醫(yī)改成效作出合理預(yù)期；三要大力宣傳醫(yī)改的進(jìn)展情況和成效，讓社會(huì)各界了解政府推動(dòng)醫(yī)改所做的努力，大力宣傳醫(yī)改的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為深化醫(yī)改創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

同志們，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意義深遠(yuǎn)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨使命神圣，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指引，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，把這項(xiàng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、人民群眾熱切期盼、社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重大民生工程抓緊抓實(shí)抓好，盡早讓全市人民享受到醫(yī)改帶來的實(shí)惠，為不斷提高人民群眾健康水平，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：陳曉市長(zhǎng)在全市項(xiàng)目工作會(huì)議上的講話

陳曉市長(zhǎng)在全市項(xiàng)目工作會(huì)議上的講話

2009-03-18發(fā)布機(jī)構(gòu)： 東陽市政府

認(rèn)清形勢(shì)搶抓機(jī)遇攻堅(jiān)破難

全力推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)

--陳曉市長(zhǎng)在全市項(xiàng)目工作會(huì)議上的講話

(2009年3月5日）

同志們：

今天這個(gè)會(huì)議是市委、市政府召開的一個(gè)重要專題會(huì)議。目的是通過這次會(huì)議,進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、促投資、保增長(zhǎng)的重大決策，研究部署新一年我市項(xiàng)目建設(shè)工作，提高全市的項(xiàng)目工作能力，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，增加我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。下面我講三個(gè)方面的意見。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清差距，切實(shí)增強(qiáng)做好項(xiàng)目工作的責(zé)任感和緊迫感

項(xiàng)目是發(fā)展的載體、增長(zhǎng)的后勁、工作的抓手。重大項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有關(guān)鍵性、主導(dǎo)性、推動(dòng)性作用。過去一年，是極為復(fù)雜和特殊的一年，項(xiàng)目工作同樣受到了國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，在全市相關(guān)部門及項(xiàng)目建設(shè)單位的共同努力下，全市項(xiàng)目建設(shè)難中求進(jìn)，2008年，我市實(shí)現(xiàn)限額以上固定資產(chǎn)投資583967萬元，同比增長(zhǎng)

3.4%，比去年同期上升了9.6個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了固定資產(chǎn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好。城市基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。江北大賣場(chǎng)、廣電中心、東陽劇院等一批市級(jí)重點(diǎn)工程相繼啟動(dòng)，東門菜場(chǎng)改造土建工程已完成，國(guó)際建材城和世貿(mào)城商務(wù)樓先后竣工，國(guó)際汽配城等項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作正在有序展開。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成6座水庫除險(xiǎn)加固和25.1公里清水河道整治，南江灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目和東方紅水庫灌區(qū)改造配套二期已經(jīng)完成。交通電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。諸永高速公路北段主線和22省道西線懷魯至楓山段、金義東公路建成通車；東永高速公路已進(jìn)入勘查設(shè)計(jì)階段。完成220千伏東陽變?cè)鋈荨⑹鹱兌跀U(kuò)建工程和110千伏南馬變、官田變擴(kuò)容工程。二是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中核蘇閥、得邦照明等重大工業(yè)項(xiàng)目的成功引進(jìn)，將對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生引領(lǐng)作用。全市固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了新變化：一是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。主城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道投資快速增長(zhǎng)，共完成投資30.2億元，同比增長(zhǎng)19.4%；民間投資比重不斷提高，成為拉動(dòng)投資的主要?jiǎng)恿?，完成限額以上民間投資49.7億元，同比增長(zhǎng)14.0%，占限額以上固定資產(chǎn)投資的85.1%。二是“二產(chǎn)”投資中制造業(yè)投資比重增大。制造業(yè)完成投資36.9億元，同比增長(zhǎng)20.6%。其中通用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和鞋帽制造業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)成為投資主導(dǎo)行業(yè)。三是房地產(chǎn)投資有回升趨勢(shì)。全年共完成房地產(chǎn)業(yè)投資12.8億元，同比增長(zhǎng)35.1%。

三是項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得了很大成效。去年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略決策后，我市積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)、極力爭(zhēng)取，全市列入世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目2項(xiàng)（浙江省共20項(xiàng)，金華8項(xiàng)），項(xiàng)目總投資18100萬元，擬安排世行貸款資金1330萬美元；列入2008年省級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃1項(xiàng)、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)、省重點(diǎn)預(yù)安排項(xiàng)目1項(xiàng)、金華市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目11項(xiàng)、金華市重大前期項(xiàng)目4項(xiàng)。2008年，從發(fā)改系統(tǒng)口子全年共爭(zhēng)取到各類項(xiàng)目資金補(bǔ)助11732.5萬元，其中申報(bào)2008年新增1000億中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目34個(gè)，獲中央預(yù)算內(nèi)資金4923萬元；其他中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)補(bǔ)助資金6809.5萬元。日前，我市又申報(bào)2009年1300億元新增中央投資項(xiàng)目

18個(gè)，總投資27.2億元，有望獲中央預(yù)算內(nèi)資金2000多萬元。

四是政府投資項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)。出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批程序，遏制了“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃”現(xiàn)象。組織開展了4次全市重點(diǎn)工程專項(xiàng)督查，掌握重點(diǎn)工程真實(shí)情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并將督查情況進(jìn)行了通報(bào)。

五是要素保障工作成效明顯。用地供給增加。積極向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)，全年上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用13批次3928畝，比上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)1578畝多2350畝；盤活土地存量400多畝。貸款增勢(shì)逐步趨于好轉(zhuǎn)。加大了重點(diǎn)項(xiàng)目的金融對(duì)接力度，多次舉辦銀企洽談會(huì)、融資對(duì)接會(huì)，各金融機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)金融服務(wù),有效地?cái)U(kuò)大了信貸資金投入。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市項(xiàng)目建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題。一是抓項(xiàng)目的戰(zhàn)略意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。沒有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的重大推進(jìn)作用和深遠(yuǎn)影響，項(xiàng)目工作意識(shí)和工作力度與當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)投資拉動(dòng)還有差距，存在就項(xiàng)目抓項(xiàng)目現(xiàn)象。我市的固定資產(chǎn)投資增幅也多年處在金華市偏后位置。二是項(xiàng)目工作水平有待進(jìn)一步提高。項(xiàng)目謀劃“欠深”，儲(chǔ)備不足，缺乏一批對(duì)東陽長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起重大影響的“立市項(xiàng)目”。我省當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)的35個(gè)擴(kuò)大投資建設(shè)重大項(xiàng)目中，與我市關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目一個(gè)都沒有。同時(shí)，我市一些項(xiàng)目前期工作“欠實(shí)”，存在質(zhì)量不高、深度不夠情況，給項(xiàng)目實(shí)施帶來困難。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)效率有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，不同程度地存在“拖”、“推”、“拉”、“擠”現(xiàn)象，部分項(xiàng)目實(shí)施的周期太長(zhǎng)，一些決策和立項(xiàng)多年的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)展緩慢。一些單位和部門在征地拆遷、政策處理以及具體協(xié)調(diào)當(dāng)中，缺乏勇挑責(zé)任、敢破難題的精神，甘當(dāng)“太平官”，樂當(dāng)“評(píng)論員”，動(dòng)輒把矛盾問題向上交。項(xiàng)目決定未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展能力，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在爬坡越坎的關(guān)鍵時(shí)期，誰能在項(xiàng)目工作中贏得主動(dòng)，誰就能在轉(zhuǎn)型升級(jí)中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，就能在未來發(fā)展中贏得先機(jī)。應(yīng)該說，當(dāng)前我們正面臨著抓好項(xiàng)目工作千載難逢的機(jī)遇，前天，國(guó)家信息中心的范劍平主任在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)中也講到：投資、出口、消費(fèi)仍然是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。一是新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資高峰的機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大投資力度，擴(kuò)大內(nèi)需。今后兩年多時(shí)間中央將安排1.18萬億元、帶動(dòng)全社會(huì)投資4萬億元，來刺激拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)大工程、大項(xiàng)目建設(shè)，只要是符合科學(xué)發(fā)展要求的，要按照“能早則早、能快則快”的原則，抓緊上多年想上而未能上的重大項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。全國(guó)和我省都把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重大戰(zhàn)略進(jìn)行部署，我市制造業(yè)配套能力強(qiáng)，如果把握得好，就有可能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其是裝備制造業(yè)發(fā)展上爭(zhēng)取一塊較大的蛋糕。三是加快民生事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。近年來各級(jí)黨委、政府都高度重視民生問題，民生事業(yè)呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這對(duì)我市一批重大民生項(xiàng)目實(shí)施，將起到積極促進(jìn)作用。因此，我們要樹立起強(qiáng)烈的“機(jī)遇意識(shí)”、“份額意識(shí)”、“爭(zhēng)搶意識(shí)”，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)取國(guó)家和省更大支持，切實(shí)加大項(xiàng)目工作力度，使全市發(fā)展的步子能邁得更大一些。

二、搶抓機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高項(xiàng)目工作水平

2009年是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)之年，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，意義十分重大。今年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決策部署，突出完善城市功能、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、改善生態(tài)環(huán)境、關(guān)注民生建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年我市項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)是：2009年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資109.6億元，其中續(xù)建項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資18.8億元，計(jì)劃投資6.9億元；新建項(xiàng)目16項(xiàng)，總投資

28.6億元，計(jì)劃投資11.8億元；爭(zhēng)取開工項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資10.2億元，計(jì)劃投資

1.1億元；前期項(xiàng)目11項(xiàng)，總投資51.9億元。一般政府投資項(xiàng)目154個(gè)，總投資25.1億元，計(jì)劃投資11.8億元。這一目標(biāo)，與去年相比，無論從項(xiàng)目數(shù)量、投資總額、計(jì)劃投資計(jì)劃都大大超過去年，量增面廣，任務(wù)艱巨。年初，我們以實(shí)施“東陽人經(jīng)濟(jì)回歸工程”為契機(jī)，取得了項(xiàng)目工作的開門紅，浙江明凱照明項(xiàng)目、康恩貝健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等相繼取得了階段性的進(jìn)展。下一步我們要再接再厲，在具體的項(xiàng)目工作中，要著力提高四方面工作水平：

（一）提高項(xiàng)目前期工作水平，在重大項(xiàng)目帶動(dòng)上有新謀劃。項(xiàng)目前期工作既是項(xiàng)目決策的重要基礎(chǔ)，又是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。為此，市政府專門制定了政府投資項(xiàng)目前期工作管理辦法，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門要樹立“大前期”觀念，把項(xiàng)目庫建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步把前期工作做深做實(shí)，多規(guī)劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保我市重大項(xiàng)目不斷檔、不掉線。一是圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃一批大型工程項(xiàng)目。積極向上爭(zhēng)取，著力做好東永高速公路東陽段、盧宅保護(hù)利用工程、垃圾焚燒處理工程、第二垃圾填埋場(chǎng)、500KV 吳寧變等一批大項(xiàng)目的前期工作。二是圍繞城市功能完善，謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按照城市功能布局要求，謀劃安排城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力推進(jìn)紅椿巷區(qū)域舊城改造、江灣南路西延、商貿(mào)車站建設(shè)等項(xiàng)目前期工作。三是圍繞產(chǎn)業(yè)支撐，謀劃一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的要求，突出謀劃一批生產(chǎn)性項(xiàng)目。圍繞商貿(mào)新市建設(shè)，研究謀劃一批第三產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目。四是圍繞改善民生，謀劃一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。通過推進(jìn)一批文教衛(wèi)公共設(shè)施項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。

（二）提高項(xiàng)目包裝申報(bào)水平，在項(xiàng)目爭(zhēng)取和引進(jìn)上有新突破。項(xiàng)目包裝是項(xiàng)目工作的重要一環(huán)，直接關(guān)系到項(xiàng)目招商引資和向國(guó)家、省爭(zhēng)取扶持的成敗。項(xiàng)目“包裝”并不是無中生有，而是指項(xiàng)目申報(bào)要對(duì)路，項(xiàng)目?jī)?nèi)容要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告編制的質(zhì)量要高，前置審批條件要符合相關(guān)要求。要善于挖掘項(xiàng)目，精心策劃包裝一批好項(xiàng)目、一批高質(zhì)量的大項(xiàng)目，以爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持。要提高項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的針對(duì)性和有效性。今年1月份，中央新增投資1300億元（第一批）安排方案已經(jīng)中央批準(zhǔn)，采取的是按領(lǐng)域分省（自治區(qū)、直轄市）切塊下達(dá)方式安排，資金投向從原來六大領(lǐng)域42類調(diào)整為六大領(lǐng)域17類。新的一年，我們要注意把握中央宏觀政策走向，適時(shí)而動(dòng)，組織好向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金工作，這也是衡量我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的具體表現(xiàn)和重要標(biāo)志，是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)。各有關(guān)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，更多地爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目及資金補(bǔ)助。同時(shí)，要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，要特別注重瞄準(zhǔn)大企業(yè)、盯牢大項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因?yàn)?，引進(jìn)項(xiàng)目不難，關(guān)鍵是引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目難。一個(gè)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，不但在投資、稅收、帶動(dòng)就業(yè)上抵過許多小項(xiàng)目，而且可以節(jié)約土地、環(huán)境容量等項(xiàng)目要素，優(yōu)化全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平，在重大項(xiàng)目建設(shè)上有新進(jìn)展。重大項(xiàng)目能否如期推進(jìn)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。各部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，提高服務(wù)水平和辦事效率，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題。各建設(shè)單位要樹立能多快就多快的理念，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。要通過加大協(xié)調(diào)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”：一要確?！敖ǔ梢慌?。在確保工程質(zhì)量的前提下，加快一批在建工程進(jìn)度，確保按期順利建成，發(fā)揮效益，如外國(guó)語學(xué)校、東門菜場(chǎng)改造項(xiàng)目、檔案館、東義路改造工程、南山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容工程、農(nóng)民飲用水工程等項(xiàng)目年內(nèi)基本完成；220KV平安變工程年內(nèi)要完成投入運(yùn)行。二要抓好“續(xù)建一批”。精心組織，合理安排建設(shè)工期，加快懷萬線公路、市委黨校易地新建、中天高中擴(kuò)建、國(guó)際汽配城、歐亞國(guó)際采購服務(wù)中心、國(guó)際縫制機(jī)械市場(chǎng)等一批續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。三要加快“開工一批”。要落實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)能夠盡早開工建設(shè)一批

重點(diǎn)項(xiàng)目，保持項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)力。廣電中心、東陽劇院、第二自來水廠、人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、第二垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒處理工程、畫南下線畫水至南馬段、500KV 吳寧變等項(xiàng)目要抓緊開工建設(shè)。

（四）提高管理創(chuàng)新水平，在重大項(xiàng)目管理上有新提高。項(xiàng)目管理直接關(guān)系工程建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)的成效。要強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，職能部門、項(xiàng)目業(yè)主、參建單位、監(jiān)理單位務(wù)必以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把工程質(zhì)量作為頭等大事來抓，嚴(yán)格依法依規(guī)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。要建立健全質(zhì)量保證體系，完善落實(shí)質(zhì)量保證措施，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督和把關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理，做到一絲不茍，確保萬無一失。嚴(yán)格重點(diǎn)工程的投資規(guī)模控制，目前政府投資項(xiàng)目還不同程度存在著投資超概算的問題，不少項(xiàng)目超概算的程度還相當(dāng)嚴(yán)重，這其中有一些客觀因素，但管理不嚴(yán)是最重要的原因。要加強(qiáng)重點(diǎn)工程的招投標(biāo)管理，有關(guān)部門要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高招投標(biāo)監(jiān)管水平，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)后管理，對(duì)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的行賄受賄、串標(biāo)抬標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，要加大查處、打擊力度，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，維護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的良好秩序。檢察院、監(jiān)察局、審計(jì)局要提前介入，全程跟蹤。同時(shí)，要牢固樹立安全意識(shí)，把安全工作放在突出位置，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除各類事故隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。

三、強(qiáng)化保障，優(yōu)化服務(wù)，形成推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的整體合力

一是要強(qiáng)化責(zé)任，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。切實(shí)做到四個(gè)“到位”：一是責(zé)任分解到位。要把工作責(zé)任落實(shí)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，前期工作要落實(shí)責(zé)任，項(xiàng)目建設(shè)過程要落實(shí)責(zé)任，竣工驗(yàn)收也要落實(shí)責(zé)任。在2009重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目形象進(jìn)度計(jì)劃中，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都要明確責(zé)任單位、責(zé)任內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任和工作要求，特別是進(jìn)度要求。這既是工作任務(wù)的具體部署，也是今后考核的依據(jù)。各相關(guān)部門要細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，明確任務(wù)要求、工作時(shí)限，分解落實(shí)到具體單位、具體人員，確保各項(xiàng)工作有序開展。二是跟蹤督查到位。各項(xiàng)目責(zé)任單位和重點(diǎn)辦，要密切跟蹤、及時(shí)了解重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)項(xiàng)目情況分析、匯總工作，做好信息報(bào)送工作。發(fā)改局作為職能部門，要將重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，按月報(bào)市政府督查室備案，特別是對(duì)進(jìn)展不理想的項(xiàng)目，要重點(diǎn)督查，確保按計(jì)劃推進(jìn)。三是上下溝通到位。要加快適應(yīng)投資體制改革后新的報(bào)批工作要求，準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)批程序、審批要求和前置條件，為項(xiàng)目的順利報(bào)批奠定基礎(chǔ)。需市級(jí)以上審批的項(xiàng)目，各相關(guān)部門積極與本系統(tǒng)的上級(jí)進(jìn)行銜接，做好配合服務(wù)工作，對(duì)上報(bào)材料盡量做到詳實(shí)，力爭(zhēng)早日審批過關(guān)。四是考核獎(jiǎng)懲到位。目標(biāo)責(zé)任制考核，既是壓力，也是動(dòng)力，應(yīng)充分發(fā)揮其激勵(lì)、促進(jìn)作用。通過嚴(yán)格目標(biāo)考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二是要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，完善難題破解機(jī)制。項(xiàng)目工作頭緒多、難度大，協(xié)調(diào)的任務(wù)相當(dāng)繁重。一方面，重點(diǎn)辦要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決工作中的矛盾和問題，為重點(diǎn)建設(shè)做好服務(wù)工作。另一方面，要圍繞重點(diǎn)建設(shè)面臨的要素制約和征遷難、政策處理難等問題，合力攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)取有所突破。一是要堅(jiān)持項(xiàng)目資金聯(lián)席會(huì)議制度。組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目融資銀企對(duì)接信息發(fā)布活動(dòng)，積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。要積極向國(guó)家爭(zhēng)取債券額度，通過發(fā)行債券解決部分項(xiàng)目的資金困難，同時(shí)要積極引導(dǎo)民間資金參與重點(diǎn)建設(shè)。二是要實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目與建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)。合理安排、深入挖潛，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供給。加大土地報(bào)批工作的協(xié)調(diào)配合力度。三是著力破解政策處理難題。征地拆遷、政策處理是工程實(shí)施各環(huán)節(jié)中的“難點(diǎn)”。各有關(guān)方面要劈山開路，攻堅(jiān)破難，為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要把建設(shè)環(huán)境作為大事來抓，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、政策處理工作的力度。在做到依法征遷、補(bǔ)償政策到位、群眾工作到位的情況下，對(duì)無理取鬧行為要依法嚴(yán)肅處置，為重點(diǎn)工程順利實(shí)施提供良好的保障。四是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)的廉政監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的資金管理和審計(jì)監(jiān)督，推行項(xiàng)目建設(shè)的后評(píng)價(jià)制度，逐步建立健全

與重點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的預(yù)防和懲治腐敗體系，努力把重點(diǎn)工程建設(shè)成陽光工程、廉潔工程。三是要強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好外部環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、工作量大，不可避免地要遇到各種矛盾和困難，需要社會(huì)各界的支持與配合，才能順利開工、推進(jìn)和建成。因此，要按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，更加重視外部環(huán)境的營(yíng)造。一要營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配合，不斷改進(jìn)管理方式，加大解決實(shí)際困難力度。要探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，試行重大項(xiàng)目會(huì)審制，加快審批進(jìn)度和前期工作，既做到程序到位、依法辦事，又簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。要強(qiáng)化項(xiàng)目落地后的后期服務(wù)，不能引進(jìn)來就不管不問，要一以貫之的做好服務(wù)，對(duì)于違法干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為要果斷處理，嚴(yán)厲打擊。二要營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要加大宣傳，讓全社會(huì)都能夠充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作的重要意義，從而理解、支持項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)工程；要進(jìn)一步深化重點(diǎn)建設(shè)立功競(jìng)賽，繼續(xù)組織現(xiàn)場(chǎng)慰問活動(dòng)；要繼續(xù)組織對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)成就和先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的宣傳，在輿論上營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心重點(diǎn)建設(shè)、理解重點(diǎn)建設(shè)、支持重點(diǎn)建設(shè)的良好氛圍。三要形成重點(diǎn)建設(shè)整體合力。在重點(diǎn)項(xiàng)目前期、建設(shè)過程中，全市上下樹立“一盤棋”思想，立足全局，形成合力。各有關(guān)部門在人力、物力、財(cái)力上給予項(xiàng)目建設(shè)最大的支持與配合。國(guó)土、農(nóng)林在土地和林地等指標(biāo)分配中，優(yōu)先考慮市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。公安等執(zhí)法部門對(duì)干擾重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違法行為，加大查處打擊力度，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

同志們，今年項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，希望大家以更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，積極有為，確保今年項(xiàng)目工作目標(biāo)的完成，為保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、提升全市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力做出新的努力。

第三篇：2011年全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革暨衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

副市長(zhǎng)楊佳鵬在2011年全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革暨衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

作者： 來源： 發(fā)布時(shí)間：2011年02月15日

同志們：

剛才，豐年同志作了衛(wèi)生工作報(bào)告，胡杰同志通報(bào)了醫(yī)改工作情況并部署了任務(wù)，我完全同意。在此，我向獲得表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！稍后，何平同志還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。下面，我就全市衛(wèi)生工作講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市衛(wèi)生事業(yè)走過了極不平凡的歷程，開創(chuàng)了衛(wèi)生工作的嶄新局面，為促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善和保障民生，做出了積極貢獻(xiàn)，特別是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力和保障能力顯著增強(qiáng)。豐年同志剛才的報(bào)告，比較客觀、全面地總結(jié)了“十一五”衛(wèi)生改革發(fā)展取得的成績(jī)，確實(shí)令人振奮和受到鼓舞，也為我們進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回顧這些成績(jī)，我們感到驕傲。我們非常必要認(rèn)真總結(jié)這些既有成績(jī)背后的主要經(jīng)驗(yàn)，并以之來指導(dǎo)今后衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐。

——市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，是衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)保障?；仡櫋笆晃濉保形?、市政府對(duì)衛(wèi)生工作的重視程度，上升到一個(gè)新的高度。一方面，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的意見》《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作重點(diǎn)工作方案（2009—2011）》《關(guān)于開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病防治工作的意見》等文件。另一方面，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次主動(dòng)深入衛(wèi)生系統(tǒng)，關(guān)心、調(diào)研衛(wèi)生工作，切實(shí)解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如：在市中心醫(yī)院住院部改擴(kuò)建、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新院建設(shè)、市中心血站建設(shè)、達(dá)州中醫(yī)學(xué)校建設(shè)和各縣市區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，都給予大力支持，保障了重大衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)的順利實(shí)施。第三，市委、市政府在財(cái)力十分困難的情況下，最大限度地保障衛(wèi)生投入，特別是在衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)、重大疾病和重點(diǎn)傳染病防治，婦女兒童保健，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療保障體系建設(shè)等方面，給予積極地、力所能及的支持，進(jìn)一步改善了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境。第四，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的突出問題，多次開展針對(duì)性調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，關(guān)心衛(wèi)生事業(yè)，支持衛(wèi)生發(fā)展，形成了推進(jìn)衛(wèi)生發(fā)展的重要力量。

——搶抓機(jī)遇，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，成為衛(wèi)生事業(yè)能力提升實(shí)現(xiàn)新跨越的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)和強(qiáng)化衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，是貫穿“十一五”全過程的重要機(jī)遇期。全市上下，形成了搶抓機(jī)遇、齊抓共管、加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的良好局面。全市完成了市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，縣級(jí)傳染病區(qū)，縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)院，縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和部分村衛(wèi)生站基礎(chǔ)建設(shè)。市本級(jí)重點(diǎn)實(shí)施了中心醫(yī)院門診部、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新院、疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)、120指揮中心等基礎(chǔ)和能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從下至上、全方位的基礎(chǔ)大跨越，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的大完善，綜合服務(wù)能力和水平的大提升，從而保障了全市人民群眾基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的全面開展。

——加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)，切實(shí)降低人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，成為建設(shè)“和諧衛(wèi)生”的典型特征?？梢哉f，“十一五”是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，除了開展大規(guī)模的衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)之外，最重要、最突出、最典型的特征和對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生影響最深遠(yuǎn)的事情，就是建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度。從2005年試點(diǎn)開始到2008年全面覆蓋全市農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和2009年啟動(dòng)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，加上不斷擴(kuò)大的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，成為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在改革中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中履行“保障人民群眾健康權(quán)益”的根本標(biāo)志?；踞t(yī)療保障制度的確立，加上正在建立的國(guó)家基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等內(nèi)容，構(gòu)成了基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的主要輪廓，揭開了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的新一頁，成為中國(guó)特色衛(wèi)生事業(yè)的基本特征。

——堅(jiān)持不懈地抓醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，是醫(yī)療衛(wèi)生工作取得突出成績(jī)的根本前提?！笆晃濉逼陂g，我們始終把醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、衛(wèi)生人才建設(shè)作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。一方面，大力加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)工程，努力建設(shè)高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人才梯隊(duì)和以此為基礎(chǔ)來改變衛(wèi)生人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。另一方面，重抓醫(yī)療衛(wèi)生人員的職業(yè)道德教育、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和懲防體系建設(shè)，堅(jiān)決治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂和不正之風(fēng)，不斷純潔隊(duì)伍，凝聚發(fā)展力量。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新，靠創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)技術(shù)的更新和提升。“十一五”期間全市衛(wèi)生系統(tǒng)獲得的市政府以上的科技獎(jiǎng)項(xiàng)超過70項(xiàng)，成為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

——政策牽引，市場(chǎng)開放，成為民營(yíng)醫(yī)療服務(wù)體系快速發(fā)展和形成的主要?jiǎng)恿Α２豢煞裾J(rèn)，“十一五”期間，是我市民營(yíng)醫(yī)療市場(chǎng)最具活力、發(fā)展最活躍、作用體現(xiàn)逐步充分的時(shí)期。目前，全市擁有民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1541個(gè)，擁有病床580張，其醫(yī)療服務(wù)的?？铺厣容^明顯，并已經(jīng)形成了一支比較穩(wěn)定的醫(yī)療人員技術(shù)隊(duì)伍。特別是已經(jīng)有一批具有綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合性民營(yíng)醫(yī)院，在快速成長(zhǎng)，有望在短時(shí)間內(nèi)建成二級(jí)醫(yī)院。

——人民群眾關(guān)心，社會(huì)廣泛關(guān)注，成為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要因素?！笆晃濉逼陂g，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的背景下，人民群眾的生產(chǎn)、生活水平不斷改善，其健康意識(shí)快速覺醒，追求自我健康和家庭成員的健康，成為全社會(huì)的共同愿望。如何促進(jìn)健康，如何保障健康權(quán)益？已經(jīng)成為人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。近年來逐步增多的醫(yī)患糾紛，出了一部分是人為操縱的以外，還有一部分是在維護(hù)健康權(quán)益。因此，如何最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)面臨的艱巨任務(wù)！從客觀上講，成為了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要因素!

這些經(jīng)驗(yàn)，是我們經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦工作和發(fā)展得來的，值得珍惜和總結(jié)，并以此來指導(dǎo)我們今后的工作。

二、不斷堅(jiān)定推進(jìn)衛(wèi)生改革發(fā)展的信心

當(dāng)前，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展還面臨許多困難和問題。一是衛(wèi)生改革發(fā)展任務(wù)繁重。醫(yī)改是世界性難題，也是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的過程，隨著改革的不斷深入，難點(diǎn)重點(diǎn)逐

步聚焦，社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注，改革的任務(wù)愈發(fā)艱巨、形勢(shì)更加緊迫，整體發(fā)展下的區(qū)域滯后，仍然是我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本形勢(shì)。二是衛(wèi)生資源分配不均導(dǎo)致發(fā)展不平衡。我市衛(wèi)生資源總量不足，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源集中在城市,農(nóng)村和社區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善和加強(qiáng)。三是重點(diǎn)疾病、傳染病預(yù)防控制形勢(shì)依然嚴(yán)峻。四是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、行業(yè)做分建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)。五是群眾看病就醫(yī)費(fèi)用仍未降到合力比例。因此，我們要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握衛(wèi)生工作面臨的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)衛(wèi)生改革發(fā)展的信心和決心。要著力強(qiáng)化兩個(gè)理念，樹立兩種意識(shí)。

必須不斷強(qiáng)化以人為本的理念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大變化就是把人的發(fā)展提高到前所未有的高度，國(guó)家更加注重加強(qiáng)和改善民生，人民群眾更加注重身體健康。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不但是社會(huì)進(jìn)步的必然，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在推進(jìn)醫(yī)改的實(shí)踐探索上，各地?zé)o論采取什么樣的方式方法，都要把群眾的健康要求作為推進(jìn)醫(yī)改的根本動(dòng)力，把群眾受益與否作為判斷改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，把提高人民群眾健康水平作為衛(wèi)生改革發(fā)展的最終目標(biāo)，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為醫(yī)改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

必須不斷強(qiáng)化加快發(fā)展的理念。當(dāng)前，制約我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的因素仍然很多，但應(yīng)當(dāng)看到，人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生需求與醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足、配置不均之間的矛盾仍是我們衛(wèi)生發(fā)展的主要矛盾。按照省委確定的“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)和市委市政府的工作要求，我們要站在“十二五”新的更高起點(diǎn)，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，向人民群眾提供更加及時(shí)、有效、安全和價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，樹立在發(fā)展中深化改革、以改革中促進(jìn)發(fā)展的理念。

牢固樹立勇于追趕不甘落后的意識(shí)。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展區(qū)域間的不平衡是客觀存在的，從省內(nèi)看，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)工作水平和事業(yè)發(fā)展差異明顯，從我市看，各地的發(fā)展也不平衡。我市的工作如果落后必然影響全省，各縣（市、區(qū)）工作如果落后，必然影響全市。所以，我市的醫(yī)改和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要跳起摸高，奮力追趕，努力縮小與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。各縣（市、區(qū)）之間要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，要有一種不甘平庸的自省意識(shí)和一種不甘落后的追趕意識(shí)，不斷促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。

牢固樹立勇于創(chuàng)新敢于超越的意識(shí)。目前各地在深化醫(yī)改中進(jìn)行了很好的探索，取得了初步成效。這些改革思路要在改革中繼續(xù)完善，改革措施要在改革中繼續(xù)拓展?，F(xiàn)在有些同志抱著“跟著走”和“帶著走”的思想，這種想法對(duì)推進(jìn)改革極為不利，各地要深化認(rèn)識(shí)，勇于創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到為人民服務(wù)的具體實(shí)踐中去。

三、扎實(shí)做好2011年各項(xiàng)衛(wèi)生工作

2011年是深化醫(yī)改三年總體目標(biāo)五項(xiàng)主要任務(wù)實(shí)現(xiàn)的決勝之年，也是實(shí)施十二五規(guī)劃的開局之年，各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)十分繁重。醫(yī)改階段性目標(biāo)任務(wù)能否如期完成，2011年衛(wèi)生工作能否有效落實(shí)，十二五規(guī)劃能否開好頭、起好步，直接考驗(yàn)各級(jí)政府的公信力，直接考驗(yàn)各級(jí)各部門的執(zhí)行力。我們要以更高標(biāo)準(zhǔn)做好今年的衛(wèi)生工作，關(guān)鍵要把握一個(gè)目標(biāo)，力爭(zhēng)兩個(gè)突破，做到三個(gè)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升。

（一）牢牢把握醫(yī)改階段性目標(biāo)

按照省、市的部署和要求，我市三年的工作目標(biāo)是：到2011年，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全市城鄉(xiāng)居民，參保率達(dá)到90%以上；基本藥物制度初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高；基本公共衛(wèi)生服務(wù)惠及城鄉(xiāng)，群眾健康水平不斷提高；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破，逐步建立科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過努力，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問題，讓人民群眾得到看得見、摸得著的健康實(shí)惠。我們必須牢牢把握這個(gè)目標(biāo)抓好醫(yī)改和各項(xiàng)衛(wèi)生工作的落實(shí)。

（二）在實(shí)施基本藥物制度和公立醫(yī)院改革上尋求突破

按國(guó)家要求，2011年要實(shí)現(xiàn)基本藥物制度對(duì)所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全覆蓋。各地務(wù)必不折不扣執(zhí)行，務(wù)必取得突破，務(wù)必取得實(shí)效。還沒有實(shí)施基本藥物制度的縣（市），要盡早啟動(dòng)實(shí)施，提前做好測(cè)算，切實(shí)摸清底數(shù)，認(rèn)真抓好培訓(xùn)，廣泛搞好宣傳。各地在實(shí)施基本藥物制度中，要在規(guī)范藥品招標(biāo)采購上下功夫，在建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制上下功夫，在人民群眾受益上下功夫，確?；舅幬镏贫鹊囊?guī)范有序?qū)嵤?。公立醫(yī)院改革是難點(diǎn)，我市各地在單項(xiàng)改革方面進(jìn)行探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，今年要在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)，盡快見到實(shí)效。要建立公立醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，使公立醫(yī)院有更多的精力治大病、攻難關(guān)，使基層有更強(qiáng)的能力?；?、治小病，并通過傳、幫、帶增強(qiáng)基層的服務(wù)能力。要健全有激勵(lì)有約束的公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，通過優(yōu)化診療流程、規(guī)范醫(yī)療行為、縮短就醫(yī)等候時(shí)間、減輕群眾看病負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)成本核算和控制、完善內(nèi)部管理制度等措施，提高醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)效率，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。

（三）大力推進(jìn)?！盎尽狈懂牭娜?xiàng)工作

一是要進(jìn)一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全市要進(jìn)一步鞏固和提高新農(nóng)合參合率，在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)償比例和報(bào)銷比例，盡快實(shí)現(xiàn)異地看病與原籍所在地對(duì)接、農(nóng)民工在務(wù)工所在地看病報(bào)銷等。今年，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)還將進(jìn)一步提高，各地要積極籌集資金，落實(shí)政策，對(duì)個(gè)人籌資困難的農(nóng)村五保戶等特殊群體，要給予資助和幫扶。要抓好基金監(jiān)管，基金收支情況要向社會(huì)進(jìn)行公示，進(jìn)一步提高新農(nóng)合工作的透明度和公信力，嚴(yán)禁挪用和擠占基金，對(duì)基金使用中的違規(guī)違法行為要依法嚴(yán)肅查處。二是要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。各地要按照中央和省市的統(tǒng)一部署，對(duì)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按公益事業(yè)單位加以規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及欠發(fā)達(dá)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，努力改變基層衛(wèi)生薄弱的狀況。要制定有針對(duì)性的優(yōu)惠政策吸引人才到基層工作，認(rèn)真幫助醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)解決好落實(shí)編制、引進(jìn)人才、職稱評(píng)定、待遇等方面的困難，用足用好現(xiàn)有政策。三是要進(jìn)一步促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，是醫(yī)療衛(wèi)生工作公益性和公平性的基本要求。均等化成效要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即：人民群眾尤其是婦女兒童和老年人健康狀況的改善，傳染病得到有效控制，社區(qū)健康促進(jìn)、慢性病跟蹤有效管理。因此，一方面要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平；另一方面要落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)所需要經(jīng)費(fèi)，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)公共衛(wèi)生補(bǔ)助和鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助。

（四）努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)能力的四個(gè)提升

一是全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。繼續(xù)深入推進(jìn)“醫(yī)院管理年”“大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查”活動(dòng)，鞏

固和擴(kuò)大活動(dòng)成果；繼續(xù)做好醫(yī)院等級(jí)評(píng)審復(fù)查工作，以此為契機(jī)促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和綜合服務(wù)能力的提升；認(rèn)真貫徹省、市黨委、政府關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的決定，加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展；深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)管理工作，不斷提高農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)能力。

二是全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重點(diǎn)傳染病和嚴(yán)重危害人民群眾身體健康疾病的防制工作，切實(shí)加強(qiáng)疫情管理，嚴(yán)格疫情監(jiān)測(cè)，全面落實(shí)防制措施；進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；進(jìn)一步理順衛(wèi)生監(jiān)督體制，健全和完善衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)和對(duì)重大食品安全事故的查處，繼續(xù)保持對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)；扎實(shí)做好母嬰保健系統(tǒng)管理工作，繼續(xù)開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，抓好婦幼重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，切實(shí)降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。

三是全面提升衛(wèi)生人才素質(zhì)。制定和實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、中醫(yī)藥、護(hù)理、衛(wèi)生信息等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)師培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層衛(wèi)生人員的素質(zhì)能力；對(duì)長(zhǎng)期工作在城鄉(xiāng)基層的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇等方面給予政策傾斜；要著力加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批在全市乃至全省都有影響的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

四是全面提升醫(yī)德醫(yī)風(fēng)水平。在醫(yī)療衛(wèi)生人員中持續(xù)深入開展以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為基礎(chǔ)的職業(yè)道德教育，樹立醫(yī)療衛(wèi)生人員良好的精神風(fēng)貌，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)糾風(fēng)工作，堅(jiān)決遏制損害群眾利益的行為，全面加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)。

同志們，2011年是非常重要、非常關(guān)鍵的一年，做好今年的衛(wèi)生工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)醫(yī)改的階段性目標(biāo)，為“十二五”衛(wèi)生發(fā)展開好局具有十分重要的意義。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)和市委二屆十六次全會(huì)精神，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，全面落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！

第四篇：趙正永常務(wù)副長(zhǎng)在全深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作動(dòng)員會(huì)上講話

趙正永常務(wù)副省長(zhǎng)在全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作動(dòng)員會(huì)上的講話

今天召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大決策精神，按照省委、省政府的要求，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面動(dòng)員和部署全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。一會(huì)兒，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志還要做發(fā)言。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)深化改革的責(zé)任感和緊迫感

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是維護(hù)廣大人民群眾健康的重大民生工程，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐行動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，提出明確要求。前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》兩個(gè)重要文件，標(biāo)志著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一重大民生工程全面啟動(dòng)并進(jìn)入實(shí)施階段。4月10日，國(guó)務(wù)院召開深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議，李克強(qiáng)副總理出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)行了全面部署。中央文件下發(fā)和工作會(huì)議召開之后，省委、省政府及時(shí)召開省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)，組織學(xué)習(xí)文件會(huì)議精神，研究安排貫徹落實(shí)工作。樂際書記、純清省長(zhǎng)明確要求，全省上下要認(rèn)真貫徹中央文件和會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，抓緊制定相關(guān)政策措施，全面實(shí)施此項(xiàng)改革，不斷提高全省人民健康水平。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的必要性和重要性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署和省委、省政府的要求上來。

第一，從堅(jiān)持以人為本、保障和改善民生的內(nèi)在要求來看，必須加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)藥衛(wèi)生是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是最為重要的民生問題之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)提高健康水平有了新的更高的要求。由于種種原因，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域長(zhǎng)期以來積累了不少矛盾，城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問題普遍存在，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過快，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，群眾反映比較強(qiáng)烈。特別是群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生得不到保障，城鄉(xiāng)一些家庭因病致貧、因病返貧現(xiàn)象客觀存在。解決好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，使人民群眾得到更好的醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)，使衛(wèi)生發(fā)展與廣大人民群眾的健康要求相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，做到“無病早預(yù)防、有病早治療、防止傷病殘”，是堅(jiān)持以人為本、保障和改善民生的內(nèi)在要求，也是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任，現(xiàn)在已經(jīng)具備條件，到了解決這個(gè)問題的階段，我們有責(zé)任解決好這個(gè)問題，不斷改善提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福水平。

第二，從加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要來看，必須加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來，我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，據(jù)2008年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全省有各級(jí)醫(yī)院816所、衛(wèi)生院1728個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心205個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得重大進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，人民群眾健康水平明顯改善。但我省社會(huì)事業(yè)建設(shè)欠賬較多，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱情況還沒有得到根本改變，醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展還不能滿足人民群眾的迫切需求，還面臨著一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，配置不合理。公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱。二是醫(yī)療保障制度不夠健全。目前，仍有部分城鄉(xiāng)居民沒有參加到醫(yī)療保障制度中來，現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的受益水平還比較低。三是公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)淡化。2003年至2007年，政府對(duì)公立醫(yī)院的投入從10.97％下降到8.51％，公立醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債率從27.72％上升到32.89％。在這種情況下，公立醫(yī)院向市場(chǎng)要效益，趨利性日益明顯，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在“以藥補(bǔ)醫(yī)”問題。四是藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，價(jià)格虛高現(xiàn)象普遍存在等等。目前我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，在這一進(jìn)程中不斷面臨新的公共衛(wèi)生問題，醫(yī)藥衛(wèi)生工作也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。因此，迫切需要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，盡快解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后問題，更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的大局，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三，從積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需求來看，必須加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)家和省上連續(xù)推出了保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大措施，目前這些措施開始初見成效，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力仍在加大。擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)關(guān)鍵是要做一些既能增加投資，又能刺激消費(fèi)、還能改善民生的事情。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，既有利于發(fā)展社會(huì)事業(yè)改善民生，又有利于增加投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。這次醫(yī)改，中央和各級(jí)政府三年內(nèi)將新增投入8500 億元，其中中央財(cái)政投資3318 億元，各級(jí)政府投入5182 億元。如此大規(guī)模的投入，不僅可以為人民群眾的身體健康提供醫(yī)療衛(wèi)生保障，也將帶動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民合理消費(fèi)，挖掘內(nèi)需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

第四，從條件和動(dòng)力來看，加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革時(shí)機(jī)已成熟。我們有黨和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，有長(zhǎng)期以來醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，有改革開放30年奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，有廣大人民群眾的熱切期盼和支持，相信改革一定能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

當(dāng)然，我們?cè)诳吹缴罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革重要性、必要性、緊迫性的同時(shí)，也必須看到改革涉及各方面的利益調(diào)整，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件會(huì)議精神和省上制定的相關(guān)配套政策，深刻認(rèn)識(shí)深化醫(yī)改的重大意義，按照這次會(huì)議的部署，堅(jiān)定信心，迎難而上，不等不靠，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)把每一件事情做好做實(shí)，盡早讓人民群眾享受到醫(yī)改帶來的甜頭和實(shí)惠，促進(jìn)我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、深刻領(lǐng)會(huì)中央決策精神，準(zhǔn)確把握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思路和基本框架

黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和方案，確定了改革的方向思路，總體目標(biāo)，以及建設(shè)四大體系、八個(gè)方面體制機(jī)制的基本框架，提出了今后三年的五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

第一，關(guān)于改革方向和思路。中央明確，這次改革最突出的特點(diǎn)是，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的首要任務(wù)，是要保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，通過加強(qiáng)疾病防控，保護(hù)和增進(jìn)群眾健康?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度最關(guān)鍵的是做到廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)，廣覆蓋就是覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，保基本就是保障基本需求，可持續(xù)就是要與發(fā)展的階段相適應(yīng)。逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是改革的重要目標(biāo)，既要在范圍上做到人人享有，又要在服務(wù)水平上縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的差距。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，要處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制、公平與效率、基本服務(wù)與非基本服務(wù)的關(guān)系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和水平。政府的主要職責(zé)是保障基本醫(yī)療衛(wèi)生、提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)公平，超出這個(gè)范圍的主要應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

第二，關(guān)于改革總體目標(biāo)。到2011年的目標(biāo)是，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。到2020年的目標(biāo)是，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。第三，關(guān)于四大體系建設(shè)。一是全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，堅(jiān)持以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，使醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)。三是加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，以基本醫(yī)療保障為主體，以多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，做到筑牢保障底線，豐富保障層次，惠及全體居民。四是建立健全藥品供應(yīng)保障體系，以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)，保障人民群眾安全用藥。

第四，關(guān)于體制機(jī)制完善。實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)，要從八個(gè)方面完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行業(yè)管理，對(duì)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。二是以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，建立高效規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。三是強(qiáng)化政府投入，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，合理劃分中央和地方政府衛(wèi)生投入責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制。四是改革藥品價(jià)格形成機(jī)制，通過分類管理規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。五是健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。六是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)造就人才，建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制。七是整合資源，互聯(lián)互通，建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。八是推進(jìn)依法行政，建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。

第五，關(guān)于五項(xiàng)重點(diǎn)改革。今后三年要重點(diǎn)抓好的五項(xiàng)改革：一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范圍；二是初步建立基本藥物制度，適應(yīng)群眾基本用藥需求；三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾看病就醫(yī)；四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，最大限度地預(yù)防疾??；五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

三、認(rèn)真落實(shí)省委省政府工作部署，全面啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

根據(jù)中央確定的改革思路和目標(biāo)要求，省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)研究確定了我省實(shí)施醫(yī)改的思路、原則、重點(diǎn)任務(wù)和今年工作，總體部署文件很快下發(fā)，其他配套文件也將陸續(xù)制定下發(fā)，各市、各部門要按照省委、省政府的工作部署和要求，把整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施結(jié)合起來，全面動(dòng)員，抓住關(guān)鍵，迅速啟動(dòng)實(shí)施工作。

我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從陜西省情出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的主導(dǎo)作用，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障全省城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，加快醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制、醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革，建設(shè)和不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度體系，確保衛(wèi)生服務(wù)能力和城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)改善提高。

我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則是：堅(jiān)持以人為本，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，既提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量，又很好地滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的工作方針，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)強(qiáng)化制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，同時(shí)精心組織，周密部署，著力解決醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中存在的突出問題。充分考慮省情，兼顧財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。按照上述思路和原則，從2009年到2011年，我省重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革：一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范圍。重點(diǎn)做好擴(kuò)大覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)兩方面工作。用兩年左右的時(shí)間，將國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤。將大學(xué)生及城鎮(zhèn)無力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的各類人員納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，三年內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率都要達(dá)到95%以上，力爭(zhēng)做到全覆蓋。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭成員自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好銅川市開展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)西安、寶雞、咸陽、銅川、延安、榆林6市實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。探索開展城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障試點(diǎn)，逐步在全省建立起城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障制度。二是初步建立基本藥物制度，適應(yīng)群眾基本用藥需求。做到既保障基本藥物質(zhì)量安全和價(jià)格合理，又保障基本藥物生產(chǎn)穩(wěn)定和供應(yīng)充足。要按照國(guó)家公布的基本藥物目錄，遴選制定我省基本藥物目錄，要把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物，并允許患者憑處方到零售藥店購買藥物。從2009年起，所有零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)配備和銷售國(guó)家基本藥物，滿足患者需要。逐步推行政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按購進(jìn)價(jià)格實(shí)行零差率銷售。要加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)藥品定期進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾看病就醫(yī)。加快縣醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用３年時(shí)間完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、加快村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，完善補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，最大限度地預(yù)防疾病。要逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。有效預(yù)防控制艾滋病、結(jié)核病、出血熱、布病、地方病、職業(yè)病等重大疾病，進(jìn)一步提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力，大力開展推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生。要完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，力爭(zhēng)讓群眾少生病。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快制定公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方案，在省、市、縣三級(jí)選擇試點(diǎn)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。研究制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。明確轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院的設(shè)置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置和主要功能。醫(yī)改是長(zhǎng)期、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，我省要按照每年重點(diǎn)抓好幾件大事的思路，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，通過幾年努力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)改的階段目標(biāo)。今年重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作。

一是擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。農(nóng)民參加新農(nóng)合參合率鞏固在90%以上。尚未啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的區(qū)縣今年要全部啟動(dòng)實(shí)施。加快解決困難企業(yè)職工、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員參保問題。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率由61%提高到80％。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。2009年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合對(duì)政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例逐步提高。在有條件的市試點(diǎn)常見病、突發(fā)病納入門診費(fèi)用報(bào)銷范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。有效使用救助資金，簡(jiǎn)化救助資金審批發(fā)放程序，資助城鄉(xiāng)低保家庭成員、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合，逐步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭成員自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，錄入微機(jī)管理，建設(shè)信息管理系統(tǒng)。城市以區(qū)為單位，常住居民健康檔案建檔率達(dá)到45%。農(nóng)村以縣為單位，常住居民健康檔案建檔率達(dá)到30%。加強(qiáng)居民健康檔案計(jì)算機(jī)管理并逐步統(tǒng)一全省信息標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺(tái)，制定城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn) “三網(wǎng)統(tǒng)一”方案。

三是實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。今年開始為65歲以上老人免費(fèi)做1次健康檢查。為15歲以下人群免費(fèi)補(bǔ)種乙肝疫苗。對(duì)農(nóng)村婦女免費(fèi)做產(chǎn)前檢查、補(bǔ)服葉酸，實(shí)施農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩。對(duì)三歲以下嬰幼兒免費(fèi)做生長(zhǎng)發(fā)育健康檢查。開設(shè)省電視臺(tái)健康頻道，各市、縣媒體均應(yīng)加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳教育。

四是啟動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)。選擇1—2個(gè)市啟動(dòng)試點(diǎn)工作。在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。允許參加新農(nóng)合的農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，簡(jiǎn)化到縣域外就醫(yī)的轉(zhuǎn)診手續(xù)。逐步建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，探索異地安置的退休人員就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法。

五是加快推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完成農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)后重建任務(wù)。在國(guó)家投資的基礎(chǔ)上，我省今年投入36億元，其中部分用于地震受災(zāi)的36個(gè)縣衛(wèi)生設(shè)施重建，基本完成衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)任務(wù)。實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，2009年安排建設(shè)縣級(jí)醫(yī)院35所（含中醫(yī)醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院130所、村衛(wèi)生室740所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心43所。完成15000個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。六是加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。實(shí)施在職衛(wèi)生人員培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，完善城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村制度，鼓勵(lì)返聘退休醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。制定并實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃。鼓勵(lì)高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，從2009年起，對(duì)志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，由國(guó)家代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款。落實(shí)好城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)醫(yī)生晉升中高級(jí)職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。

七是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。在省、市、縣三級(jí)選擇試點(diǎn)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。探索制定公立醫(yī)院院長(zhǎng)任職資格、崗位職責(zé)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束和問責(zé)獎(jiǎng)懲等管理辦法。研究制定全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。明確轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院的設(shè)置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置和主要功能。

八是加快完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施縣以下疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于21.5元。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)力量，探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)籌管理。九是建立基本藥物制度建設(shè)。政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物，由省級(jí)公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一采購價(jià)格，并由招標(biāo)選擇的配送企業(yè)統(tǒng)一配送。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也都必須按規(guī)定使用基本藥物?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥品報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。

十是探索統(tǒng)一的醫(yī)保體制試點(diǎn)工作。探索基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的銜接。逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是事關(guān)全局的重要工作，各級(jí)政府必須把它擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后的一件大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真解決改革進(jìn)程中遇到的重大問題，各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切協(xié)作，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省上已成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實(shí)施醫(yī)改工作。組長(zhǎng)由我擔(dān)任，副組長(zhǎng)由鄭小明同志擔(dān)任。各市也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專門力量。有關(guān)部門要按照職能職責(zé)認(rèn)真開展工作，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，支持和配合改革。要堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任制度，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊把今年的改革工作任務(wù)分解落實(shí)到各市縣、落實(shí)到各單位。

二要保證投入，強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政要確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革所需資金，政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。今后三年，全國(guó)新增投入8500億元，中央與地方按4∶6比例分擔(dān)，中央投入3318億元，包括基本建設(shè)投資584億元，重點(diǎn)用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和精神衛(wèi)生服務(wù)體系等建設(shè)。我省估計(jì)投入將達(dá)到300億元，地方配套約需180億元，其中，基本建設(shè)我省預(yù)計(jì)可從中央爭(zhēng)取30億元，地方配套約需45億元。由于今年財(cái)政預(yù)算已審定，為保證醫(yī)改資金需要，考慮對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高使用效率，防止各種違法違規(guī)使用資金的行為，確保資金落實(shí)到位，完全用于醫(yī)藥改革。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

三要抓緊調(diào)研，制定政策。近期國(guó)家25個(gè)醫(yī)改配套文件將陸續(xù)出臺(tái)，我省有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，圍繞改革任務(wù)，深入基層，充分聽取群眾意見，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定相應(yīng)的政策意見、工作方案和配套文件，盡快發(fā)布實(shí)施。各市、縣也要按照省上工作要求，抓緊制定具體的工作方案和配套文件，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，把醫(yī)改工作落到實(shí)處。

四要摸清情況，搞好銜接。醫(yī)改需要各個(gè)部門協(xié)同行動(dòng)，各種配套政策之間必須銜接，部門不能各自為政，影響改革大局。要抓緊做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，摸清底數(shù)，掌握家底，掌握三項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面有多寬，水平有多高，報(bào)銷比例多大，要做到心里有數(shù)。要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的溝通，主動(dòng)匯報(bào)，特別是要及時(shí)跟蹤了解25 個(gè)配套文件的出臺(tái)進(jìn)程和主要精神，有針對(duì)性地開展工作，盡最大努力爭(zhēng)取中央的資金和政策支持。

五要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，制定分步驟、分階段宣傳方案，大力宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，大力宣傳改革進(jìn)展情況和成效，大力宣傳推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，動(dòng)員全社會(huì)支持醫(yī)改工作，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期，增強(qiáng)群眾信心，為深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

同志們，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策精神和省委、省政府的工作部署，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)推進(jìn)改革，把這項(xiàng)惠及廣大人民群眾的重大民生工程辦好、辦實(shí)，為推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為西部強(qiáng)省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)?。▉碓矗宏兾魇∪嗣裾W(wǎng)站）

第五篇：縣長(zhǎng)在縣委經(jīng)濟(jì)工作暨2022年工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

縣長(zhǎng)在縣委經(jīng)濟(jì)工作暨2022年工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

現(xiàn)在開會(huì)。今天這次縣委經(jīng)濟(jì)工作暨2022年工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作等會(huì)議精神，落實(shí)縣第十××次黨代會(huì)部署要求，總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析研判當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2022年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上、奮勇爭(zhēng)先，開創(chuàng)”富強(qiáng)、活力、美麗、幸福”新時(shí)代現(xiàn)代化新×××建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

剛才，××?xí)浽谥v話中，客觀總結(jié)了2021年經(jīng)濟(jì)工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)與機(jī)遇，提出了今年我縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，為我們做好2022年乃至今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，指明了方向、明確了路徑、劃定了重點(diǎn)。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

下面，我就如何貫徹落實(shí)×××?xí)浿v話精神，做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，講三點(diǎn)意見。

一、壓實(shí)責(zé)任，完善抓落實(shí)的機(jī)制

一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前，目標(biāo)已明確、藍(lán)圖已繪就，下一步的關(guān)鍵是落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。抓落實(shí)要靠機(jī)制保障。習(xí)近平總書記指出，抓落實(shí)，沒有一套管理機(jī)制不行，不完善制度不行。工作落實(shí)推進(jìn)的快與慢、到位與否，藍(lán)圖能否順利實(shí)現(xiàn)，說到底就是，是否具備完善高效的推進(jìn)機(jī)制。抓好全年工作任務(wù)落實(shí)，必須按照縣委的部署要求，建立健全科學(xué)管用、系統(tǒng)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的制度機(jī)制，引導(dǎo)全縣上下把思路舉措對(duì)標(biāo)到新發(fā)展理念上來，把更多精力集中到高質(zhì)量發(fā)展上來，推動(dòng)各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。重點(diǎn)要健全

”三項(xiàng)機(jī)制”：

一是目標(biāo)管理機(jī)制。

干工作、抓落實(shí)不能平推平擁、上下一般粗，必須精雕細(xì)琢、下足”繡花”功夫，抓實(shí)、抓細(xì)、抓具體?？h落實(shí)辦、縣重點(diǎn)工作調(diào)度中心、縣政府辦公室牽頭，把縣黨代會(huì)、縣”兩會(huì)”和今天這次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化量化為具體項(xiàng)目，一項(xiàng)一項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，干什么、怎么干、誰來干、干到什么程度、什么時(shí)間完成、完不成的怎么辦，都要清清楚楚、一目了然，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、清單問效、”四色”督辦，形成分解、推進(jìn)、調(diào)度、督導(dǎo)、考核、問責(zé)，”掛、問、督”閉環(huán)式推進(jìn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各部門單位要主動(dòng)扛起責(zé)任、認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，制定詳細(xì)推進(jìn)方案，進(jìn)一步明確方法步驟、推進(jìn)措施、責(zé)任分工和完成時(shí)限，把戰(zhàn)略目標(biāo)分解成戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，把”路線圖”變成”施工圖”，把”時(shí)間表”變成”計(jì)程表”，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓，一個(gè)步驟一個(gè)步驟推，把每一項(xiàng)工作做扎實(shí)，把每一個(gè)細(xì)節(jié)做到位，確保圓滿完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)。

二是問題解決機(jī)制。

問題是時(shí)代的聲音，抓落實(shí)的過程就是不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于打破思維定勢(shì)，多問幾個(gè)為什么？多想下一步該怎么辦？多想怎樣才能把工作做得更好？從而發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，找到解決辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要盯緊影響、制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，建立問題臺(tái)賬和銷號(hào)管理制度，一個(gè)一個(gè)去解決，一件一件去攻堅(jiān)。對(duì)工作中碰到的問題，大家要堅(jiān)決杜絕庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，不回避、不推脫、不遮掩，把問題一個(gè)一個(gè)地解決好，工作中常畫

”句號(hào)”、少畫”逗號(hào)”，爭(zhēng)做問題的終結(jié)者、不做問題的”二傳手”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門、縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能夠解決的，要馬上解決；難以解決的問題，要深入調(diào)研，提出意見建議或工作預(yù)案，及時(shí)報(bào)縣委、縣政府研究解決。

三是督導(dǎo)考核機(jī)制。

要從根本上解決消極落實(shí)的問題，必須依靠強(qiáng)有力的督查考核機(jī)制。要緊扣中央、省、市重大決策部署的落實(shí)，緊扣全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的推進(jìn)來督促檢查，健全跟蹤督辦、及時(shí)提醒、限時(shí)反饋機(jī)制，做到工作推進(jìn)到哪里，督查落實(shí)就跟進(jìn)到哪里，該通報(bào)的要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，該整改的要堅(jiān)決督促整改，確保工作任務(wù)步步為營(yíng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，講究差異化，不搞”一刀切”，既要有”傳統(tǒng)硬指標(biāo)”，也要有”創(chuàng)新加分項(xiàng)”，看發(fā)展、看變化，以實(shí)績(jī)論英雄，樹立干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣的鮮明導(dǎo)向，通過考核”考”出干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，”考”出勠力同心的正能量，”考”出高質(zhì)量發(fā)展的加速度。對(duì)工作遲緩、工作不力、懶政怠政現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼形成崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的濃厚氛圍。

二、練好內(nèi)功，提升抓落實(shí)的本領(lǐng)

打鐵還需自身硬。干工作、抓落實(shí)不能僅憑一腔熱血，還得有善抓善謀、善作善成的真本事，專業(yè)化的能力素質(zhì)至關(guān)重要。在進(jìn)入新征程、面對(duì)新任務(wù)、解決新矛盾的過程中，一些同志出現(xiàn)了本領(lǐng)恐慌、能力不足的問題，陷入”老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不好用、硬辦法不敢用”的窘境，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位、效果不理想。實(shí)施”十大突破行動(dòng)”、做好2022年的經(jīng)濟(jì)工作，必須鍛造抓落實(shí)的硬功夫，提升抓落實(shí)的真本領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性。重點(diǎn)要提升”三種能力”：

一是政策研究能力。

只有全面掌握好政策，才能有效運(yùn)用好政策。發(fā)達(dá)地區(qū)一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是因?yàn)樗麄儼颜叱缘煤芡浮⒂玫煤芑?，善于跟政策賽跑，搶抓政策機(jī)遇。我們有少數(shù)干部，不學(xué)習(xí)政策、不研究政策、不會(huì)運(yùn)用政策，這是影響發(fā)展的一個(gè)不可忽視的問題。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從這座豐富的思想理論寶庫中汲取精神力量，持續(xù)提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開闊新視野，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，成為政策精通、情況精熟、業(yè)務(wù)精湛的”行家里手”。要研究吃透上級(jí)政策，找準(zhǔn)上級(jí)政策與×××實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)和突破口，做到逐條研究、全面謀劃、快速反應(yīng)、主動(dòng)對(duì)接，用好用足用活全省2022年”穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展等政策包，掀起爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)政策、爭(zhēng)事項(xiàng)、爭(zhēng)位次”五爭(zhēng)”高潮，進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，將政策紅利轉(zhuǎn)化為×××高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是改革創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，推進(jìn)工作必須善于運(yùn)用改革的辦法和創(chuàng)新的手段。中央的大政方針要求一樣、面對(duì)的宏觀發(fā)展環(huán)境一樣，干得好的、發(fā)展快的，就是善于創(chuàng)造性貫徹落實(shí)。然而，我們有些干部，言必問出處、事必套條文、行必找依據(jù)，生怕出亂子、擔(dān)責(zé)任。一些優(yōu)惠政策和創(chuàng)新舉措明明中央有精神、實(shí)踐有需要、外地有先行，在我們這里就是行不通、落不了、推不進(jìn)。我們要實(shí)現(xiàn)跨越趕超，就必須破畏首畏尾思想，立敢闖敢拼意識(shí)，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，勇于打破條條框框的束縛，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索新辦法新措施，大膽闖、大膽試、大膽干，創(chuàng)出更多的”×××經(jīng)驗(yàn)”“×××模式”“×××樣板”，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力和活力。

三是風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

當(dāng)前，我縣發(fā)展態(tài)勢(shì)向上向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有，必須堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，善于從政治和全局的高度，認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，從最壞處著眼，做最充分準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)、精準(zhǔn)發(fā)力、應(yīng)對(duì)有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要聚焦疫情防控、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)金融、意識(shí)形態(tài)、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域，扎實(shí)開展橫向到邊、縱向到底的風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、大起底、大梳理工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，不斷提升發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，做到防患于未然，全面筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的”防火墻”，為全縣高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

三、提振精神，凝聚抓落實(shí)的合力

習(xí)近平總書記指出，干部干部，要干字當(dāng)頭。這既是職責(zé)要求，也是從政本分。建設(shè)”富強(qiáng)、活力、美麗、幸福”新時(shí)代現(xiàn)代化新×××，迫切需要全縣廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化”功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，以更加昂揚(yáng)的激情拼搏奉獻(xiàn)，以更加過硬的作風(fēng)履職盡責(zé)，擼起袖子加油干，甩開膀子抓落實(shí)，奮力當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展”排頭兵”。重點(diǎn)要強(qiáng)化”三個(gè)意識(shí)”：

一是大局意識(shí)。

推動(dòng)×××發(fā)展，在座的每一位同志都不是”旁觀者”和”局外人”，必須堅(jiān)持”一盤棋”、擰成”一股繩”，一切圍繞大局轉(zhuǎn)，一切盯著大局干，眾人劃槳開大船，眾志成城干大事。要堅(jiān)持一類事情原則上由一個(gè)部門牽頭，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門要理直氣壯”一牽到底”，協(xié)同部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，積極配合、主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，也要密切配合、通力協(xié)作，變”單兵突破”為”聯(lián)合作戰(zhàn)”，切實(shí)彈好”協(xié)奏曲”、唱好”大合唱”。

二是爭(zhēng)先意識(shí)。

同樣一項(xiàng)工作，是爭(zhēng)創(chuàng)一流，還是滿足過得去，結(jié)果截然不同。目標(biāo)定位低了，即便看上去落實(shí)了，也只能是一種低水平的落實(shí)。只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。我們干工作、抓落實(shí)，必須要高點(diǎn)定位爭(zhēng)一流、高效推進(jìn)創(chuàng)一流，唯旗是奪，有先必爭(zhēng)，全力沖刺全市全省第一方陣。全縣各級(jí)各部門要牢固樹立”干不到一流就是失職、爭(zhēng)不到一流就是落后”的理念，著力克服工作滿足于一般化、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)的問題，對(duì)照先進(jìn)找差距，敢與標(biāo)兵比高低，凡是有評(píng)比的工作都要爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，凡是橫向能對(duì)比的工作都要努力走在前列，凡是全局性的重點(diǎn)工作都要力爭(zhēng)出彩，奮力推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入第一方陣，爭(zhēng)取更多改革發(fā)展亮點(diǎn)叫響全省全國(guó)，爭(zhēng)取更多發(fā)展成果惠及全縣人民。

三是效率意識(shí)。

”凡百事之成也必在敬之，其敗也必在慢之”，一步慢、步步慢，機(jī)會(huì)都是在按部就班、慢慢騰騰中流失的。面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們必須牢記”今天再晚也是早，明天再早也是晚”，拿出”時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的工作勁頭，定了就辦，說了就干，早著手，快落實(shí)，一切工作往前趕，做到事不過夜、案無積卷。特別是在項(xiàng)目建設(shè)、雙招雙引、”五爭(zhēng)”、民生實(shí)事等重點(diǎn)工作推進(jìn)上，要強(qiáng)化時(shí)間觀念、效率意識(shí)，從啟動(dòng)之時(shí)就進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，盯緊每一天、每一月、每一季，能早不晚，能快不慢，能提前一天完成的決不推后一小時(shí)，全力以赴推動(dòng)各項(xiàng)工作提速提質(zhì)提效。

同志們，目標(biāo)催人奮進(jìn)，使命重任在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以逢山開路的闖勁、決戰(zhàn)決勝的拼勁、只爭(zhēng)朝夕的干勁、水滴石穿的韌勁，創(chuàng)新實(shí)干爭(zhēng)一流，砥礪奮進(jìn)譜新篇，為建設(shè)”富強(qiáng)、活力、美麗、幸福”新時(shí)代現(xiàn)代化新×××而努力奮斗！

會(huì)議到此結(jié)束，散會(huì)。