第一篇：在行政體制改革試點工作動員大會上的講話

在行政體制改革試點工作動員大會上的講

話

尊敬的各位領導、同志們：

在市委、市政府的高度重視下，在相關部門的傾力支持下，在改革領導組辦公室全體工作人員的辛勤努力下，行政管理體制改革試點工作的各項籌備工作已經(jīng)就緒，今天市委、市政府在這里召開推進工作動員大會。籍此機會，請允許我代表黨委、政府及全鎮(zhèn)的廣大干群向關心、支持我鎮(zhèn)改革發(fā)展的各位領導和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

全面推進行政體制改革試點工作，我們既精神振奮又倍增壓力，精神振奮的是此次經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作全國僅在13個省選擇了25個鎮(zhèn)，安徽也僅有兩個鎮(zhèn)，秦欄能名列其中讓我們振奮；倍增壓力的是在本次改革試點的25個鎮(zhèn)中，我們的經(jīng)濟規(guī)模不僅無法與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比，也無法與省內的無為縣高溝鎮(zhèn)比，高溝前年的財政收入就超過了8個億，我們去年才超1個億，而此次改革，中編辦確定的試點總結時間僅有1年，又恰逢歐債危機大爆發(fā)時期，對秦欄的光伏、電子產業(yè)影響較大，短期內我們在經(jīng)濟規(guī)模上難以實現(xiàn)較大突破。面對如此不利的局面，我們只有揚長避短，充分根據(jù)秦欄的實際，在解放思想上下功夫，在改革創(chuàng)新上下功夫，在加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、緩解城鄉(xiāng)二元結構上下功夫，盡可能在改革試點工作上出經(jīng)驗、出成果。為此我們將緊緊抓住今天動員大會的契機，在全面

1落實《試點方案》的基礎上，著力在以下幾個方面實現(xiàn)新突破。

第一，在綜合設置工作機構上實現(xiàn)新突破。本次改革是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制的改革，我們圍繞探索建立機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的目標要求，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，將過去的6個行政機構和9個事業(yè)機構進行整合，綜合設置了9個工作機構（剛才舒鎮(zhèn)長已作了宣讀）。今后，我們還將根據(jù)實踐的發(fā)展變化，不斷地對機構設置工作進行完善，努力探索出與秦欄經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的行政管理體制。

第二，在增強公共服務能力上實現(xiàn)新突破。一是進一步增強服務經(jīng)濟主體的能力。通過編制鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，突出業(yè)態(tài)規(guī)劃，為企業(yè)進駐提供空間；通過加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件服務；通過加大行政體制改革和下放權力的執(zhí)行和落實力度，簡化企業(yè)在辦理項目核準、環(huán)保、工商注冊、規(guī)劃建設等方面的行政審批手續(xù)；通過加快公共服務平臺建設，支持、扶持社會力量，建立在產品設計與貿易促進、技術研發(fā)和創(chuàng)新、產品檢驗檢測、公共展示、公共物流、人才培訓等方面的服務機構，盡力滿足企業(yè)對公共服務的需求；通過優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)指導和服務支持機制，營造親商、安商的濃厚氛圍。二是切實提高服務人民群眾的水平。要把滿足最廣大人民群眾的基本需求作為重點，通過采取合理配置建設用地資源、控制發(fā)展房地產業(yè)、加大保障性的政府統(tǒng)建房建設等措施。千方百計

降低農民進鎮(zhèn)享受城鎮(zhèn)文明的門檻，努力將城鎮(zhèn)房價控制在中等收入農民和外來務工人員能承受的水平；通過完善城鄉(xiāng)居民特別是被征地農民的社會保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)居民和被征地農民的基本生活保障和長遠生計問題；通過加快公共設施建設，改善居民的生產和生活條件，提高城鎮(zhèn)居民的生活質量和幸福指數(shù)。三是改進服務方式。一方面，改進政府服務企業(yè)的方式，通過建立“一站式”服務機制，落實為民服務全程代理制，健全服務代理網(wǎng)絡，來拓展服務項目，提升服務質量；通過建立政企定期對接制度，企業(yè)參與政府工作考評，加強企業(yè)對政府服務的監(jiān)督。另一方面，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，對集鎮(zhèn)保潔、路燈維護、機關后勤等實行政府購買服務，并逐步擴大政府購買服務范圍，探索建立多元化的公共服務體系和運行機制；要注重發(fā)揮農村經(jīng)濟合作組織和社會服務機構在提供公共服務中的作用，采取政府采購、合同外包、購買服務等方式，實現(xiàn)服務主體多元化、服務方式市場化。

第三，在創(chuàng)新社會管理上實現(xiàn)新突破。一方面將化解社會矛盾作為重點，通過健全人民調解組織，完善訪調結合的工作機制來化解社會矛盾，努力使絕大多數(shù)矛盾和問題能夠及時發(fā)現(xiàn)在基層、解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，積極探索在非公有制經(jīng)濟組織中加強和改進基層黨組織建設的新途徑、新方法，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面，切實發(fā)揮好非公經(jīng)濟黨組織在教育引導群眾，培育良好的社會心態(tài)中的重要作用，提高基層黨組織在非公經(jīng)濟組織

中的影響力。

第四，在改革建設用地管理上實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層一級的執(zhí)行性政府，在實際工作中，時不時地遇到戰(zhàn)術與戰(zhàn)略、政策與方針相背離的現(xiàn)象，如從十六屆四中全會開始，中央就明確了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的農村工作方針，但至今現(xiàn)行的農民建房政策仍與此相悖。土地政策規(guī)定：“農村村民住宅用地，占用農業(yè)用地的，要履行農轉用審批手續(xù)”，現(xiàn)實情況是一方面辦理農轉用審批無土地指標，另一方面，即使有土地指標，需要繳納2.4萬元/畝的報批費用，也就是農民用自己的土地建房，占用三分，復墾一畝，不但沒有獎勵，還要繳納高額的報批費用。因此，我們希望在把握大的方向的前提下，按照切實維護絕大多數(shù)人利益的要求，在這方面進行探索和突破。

第五，在改革人事管理上實現(xiàn)突破。一是建立事業(yè)單位工作人員與公務員平等、公開競爭的用人機制，在行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇，競爭上崗。二是逐步建立鎮(zhèn)公職人員績效評估制度，將評估結果與干部選拔任用和工作獎懲等結合起來。三是實行薪酬激勵機制，在年度財政超收分成中切塊提取5—10%作為政府獎勵基金，獎勵那些勤奮干事、有突出貢獻的工作人員。通過人事管理制度的改革，不僅要充分調動我鎮(zhèn)現(xiàn)有機關干部和工作人員的工作積極性，還要營造一個讓兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機關單位干部都想來秦欄干事、創(chuàng)

業(yè)的濃厚氛圍。

此外，我們還要圍繞解決好目前面臨的發(fā)展難題，著力推進戶籍制度改革，完善金融服務體系建設，同時還要進一步規(guī)范行政行為，健全決策監(jiān)督機制，確保下放的權力運行順暢、管理高效，嚴防違規(guī)濫用權力，避免引發(fā)各類矛盾和問題。

我們深知，探索和推進行政管理體制改革責任重大，本次改革試點成功與否，不僅關系天長的形象，也關系滁州乃至安徽的形象，同時，我們認識到，改革是手段，通過改革加快發(fā)展才是目的，今后，我們將認真落實市委、市政府的要求和本次會議的部署，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓改革創(chuàng)新，力爭通過5年左右時間的努力，使規(guī)模達到20平方公里，集鎮(zhèn)人口超過8萬人，財政收入達到5億元，農民人均純收入超過2萬元，努力把建設成為規(guī)劃科學、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，探索出與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

第二篇：在秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作動員大會上的講話

在秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作

動員大會上的講話

楊 東 坡

（2011年12月12日）

同志們：

今天，我們在秦欄召開天長市秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作動員大會。主要任務是：認真學習貫徹省委、省政府關于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的文件精神，研究部署秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。

市委、市政府高度重視秦欄鎮(zhèn)的改革試點工作，在省委、省政府《關于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的指導意見》（皖辦發(fā)[2011]4號文件）出臺后，我市就立即成立了由我任第一組長，榮祥市長任組長，市委、市政府分管領導和秦欄鎮(zhèn)黨委主要負責人任副組長，市編辦等11個部門主要負責同志為成員的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作領導組，并抽調專人組成領導組辦公室，具體負責試點工作的協(xié)調推進工作。在市委、市政府的直接領導下，領導小組辦公室先后進行了兩次考察（江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)、山東省廣饒縣大王鎮(zhèn)），參照了四地做法（徐霞客鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、廣東省佛山市獅山鎮(zhèn)、浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)），征求了市直相關部門的意見，提交三級領導審閱（市委市政府、滁州市編辦、省編辦），進行了十次修改，歷時五個多月，完成了《天長市秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施方案》的起草和報批工作。今年8月份，我市方案正式獲得省委、省政府批復。為進一步做好方案實施工作,市委市政府還出臺了關于財政扶持、用地支持、金融支持等六個方面的配套政策文件，秦欄鎮(zhèn)也制定了改革試點推進工作行動計劃。

剛才，滁州市編辦副主任孫大慶同志傳達學習了省批復的秦欄鎮(zhèn)試點工作方案，秦欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長舒宏俊同志宣讀了鎮(zhèn)工作機構設立文件，市直有關部門與鎮(zhèn)政府簽訂了授權委托書，秦欄鎮(zhèn)黨委書記孫國勛同志作了表態(tài)性發(fā)言。以今天會議為標志，秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作已正式啟動。各地各有關部門要深入領會本次會議精神，認真抓好貫徹落實，推進這項工作。下面，我講四點意見。

一、充分認識推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的重要性和緊迫性

(一)推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是上級交給秦欄先行先試的重大任務。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的主要標志。省委、省政府始終堅持把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和培育小城市作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進新型城市化的重點。全國在13個省的25個鎮(zhèn)中開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，我省僅有我市秦欄鎮(zhèn)、無為縣高溝鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)列入其中。省委、省政府高度重視，今年3月專門為2個鎮(zhèn)出臺了一份指導性文件，這絕對是不多見的。文件明確要求秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)要通過先行先試破解體制機制障礙，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，創(chuàng)新管理體制，擴大管理權限，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展。文件還明確試點范圍除了秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)為國家確定的試點鎮(zhèn)外，還可按照同等標準，選擇若干個鎮(zhèn)作為省級試點，加快建設一批規(guī)劃科學、人口集聚、產業(yè)集群、結構合理、環(huán)境友好、社 會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。由此可以看出，省委、省政府非常希望秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)通過先行先試，在全省加速推進城鄉(xiāng)一體化進程中發(fā)揮示范引領作用。我們要深入領會省委、省政府的決策意圖，把執(zhí)行省里的要求和秦欄鎮(zhèn)實際結合起來，緊緊圍繞積極穩(wěn)妥、率先推進的原則，努力在全省乃至全國試點中創(chuàng)出經(jīng)驗、成為樣板。

(二)推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是實現(xiàn)秦欄經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重大機遇。多年來，秦欄鎮(zhèn)始終堅持“民營化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、（農業(yè)）產業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以產業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展”的思路，一手抓創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強鎮(zhèn)；一手抓經(jīng)濟、人口布局調整，扎實推進園區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農村建設，在實踐中逐步探索出一條“工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進（農業(yè)）產業(yè)化”的新路子，經(jīng)濟社會獲得了快速發(fā)展，民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟和全民創(chuàng)業(yè)走在全省前列，在全國也具有一定的知名度。但不可否認的是，與省內其它經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相比，秦欄鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量還不夠大，實力還不夠強，以財政收入為例，2010年全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入1.04億元，但高溝鎮(zhèn)已經(jīng)超過7億元；此外，土地、資金等要素資源的緊缺一直制約著集鎮(zhèn)經(jīng)濟進一步發(fā)展；受世界經(jīng)濟危機影響，電子、光伏產品國際市場需求下降，外向型經(jīng)濟受到較大沖擊等。此次全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個重要的目標，就是努力在制約發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。秦欄鎮(zhèn)被列為全國25個試點鎮(zhèn)之一，省市縣三級高度重視并全力支持，對秦欄下一步加快發(fā)展是一個難得的重大機遇。首先，省委、省政府出臺的指導意見政策含金量較高。如：建立財政超收激勵機制，以2008年財政收入為基數(shù)，超收部分由市財政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定5年不 變；省政府安排適當數(shù)量的建設用地指標，用于支持秦欄鎮(zhèn)的發(fā)展等。其次，滁州市委、市政府明確支持秦欄加快發(fā)展。此次全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點，全省2家，滁州唯一。滁州市委韓書記、市政府江市長高度重視，分別專題聽取了秦欄鎮(zhèn)改革試點工作思路的匯報，都明確表示將全力支持秦欄改革試點工作，要求秦欄鎮(zhèn)做到敢于想、勇于試、奮起追，力爭體制機制探索出成效，創(chuàng)新社會管理出特色，破除二元結構出成果，經(jīng)濟社會發(fā)展出水平，為全省面上的改革提供經(jīng)驗和示范。第三，市委、市政府支持秦欄加快發(fā)展的態(tài)度始終堅決。除省委、省府出臺的政策外，我市還進一步明確了支持秦欄改革發(fā)展的政策扶持措施。這些扶持措施在全面貫徹了省文件精神的基礎上，有了進一步突破，含金量更高。如果用足、用活、用好這些政策，在推進園區(qū)建設和扶持產業(yè)發(fā)展方面大作文章，對秦欄下一步加快發(fā)展絕對是一個難得重大機遇。

(三)推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是破解體制難題，建設人民滿意政府的迫切需要。當前，市委、市政府正在推進“三個天長”建設，即幸福天長，千億天長，創(chuàng)新天長。建設人民滿意政府進而打造“幸福秦欄”，是“幸福天長”的重要組成部分，也是秦欄人民的迫切愿望。但我們必須看到，秦欄鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)達，外來務工人員、流動人口多，在產業(yè)發(fā)展、綜合治理、安全生產、環(huán)境保護、集鎮(zhèn)管理、公共服務等方面的任務非常繁重，由于條塊分割，鎮(zhèn)級職能定位不明晰、責任與權力不對等、運行機制不順暢，缺少法律賦予的執(zhí)法權和主體資格，在當前依法行政的大環(huán)境下，遇到了新的矛盾和問題。如：鎮(zhèn)政府處在加快經(jīng)濟發(fā)展的第一線，卻沒有項目審批備案、工商注冊、規(guī)劃建設、用地管理報批等權力；處在維護穩(wěn)定的第一線，卻沒有勞動違法案件的辦理和處罰、治安案件的辦理和處罰、戶籍管理和特種行業(yè)的審查審批等權力；處在社會管理的第一線，卻沒有城市管理和處罰、戶籍變動審批等權力；處在服務群眾的第一線，但對于基層的矛盾和問題是看得見但無權管，上級部門是有權管但看不見，處在一個兩難的尷尬境地。據(jù)秦欄鎮(zhèn)同志匯報，秦欄鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積已達8.6平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整時兼并的兩個集鎮(zhèn)建成區(qū)也達3平方公里，規(guī)劃、建設、管理的任務十分繁重，而只配備了4名村鎮(zhèn)建設管理員；鎮(zhèn)內生產經(jīng)營單位超過2000家，安全工作涉及安全生產專項整治九個重點行業(yè)中的八個，鎮(zhèn)政府不僅沒有工作機構，連專職安全監(jiān)管員都難以配備到位；其他如勞動保障、統(tǒng)計、節(jié)能、環(huán)保、工會等工作也是如此。解決上述矛盾和問題，加快推進“幸福秦欄”建設，迫切需要通過行政管理體制改革試點，因地制宜、突出重點，建立符合秦欄發(fā)展階段的行政管理體制和運行機制，賦予秦欄鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財力，促進秦欄鎮(zhèn)更好地履行政府職能。

二、準確把握改革試點工作的總體要求

總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，以園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設和新農村建設為主線，著力破解制約秦欄鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新管理體制，下放管理權限，提升社會管理和公共服務能力，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（一）推進改革試點工作，要始終堅持“三個導向”。一是目標導向。著眼于促進城鄉(xiāng)一體化這個戰(zhàn)略目標，著力提高秦欄鎮(zhèn)科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調和管理服務能力，努力把秦欄建設成為 以電子產業(yè)為主，多產業(yè)協(xié)調發(fā)展的中國電子名鎮(zhèn)，建設成為規(guī)劃科學、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)；二是需求導向。著眼于秦欄鎮(zhèn)日益繁重的管理服務任務對創(chuàng)新體制機制的迫切需求，通過改革，為秦欄鎮(zhèn)更好地轉變職能、履行職責、加快發(fā)展提供體制機制保障；三是問題導向。著眼于解決秦欄鎮(zhèn)當前行政管理中遇到的突出矛盾和問題，鞏固農村綜合改革成果，完善基層公共治理結構，建立符合秦欄鎮(zhèn)發(fā)展特點的體制機制。

（二）推進改革試點工作，要把握好“三個特性”。一是開放性。省委、省政府把秦欄鎮(zhèn)確定為國家級改革試點鎮(zhèn)，為我們提供了難得的先行先試的改革創(chuàng)新環(huán)境。秦欄鎮(zhèn)和市直各有關部門一定要把握用好這一難得機遇，全面推進各方面的改革創(chuàng)新。試點方案中涉及到的改革任務要大力推進，試點方案中沒有涉及到的內容，只要有利于秦欄發(fā)展，可以大膽探索，隨時納入改革試點的范疇，不斷豐富和完善改革試點內容。二是創(chuàng)新性。改革的本質是破舊立新。推進改革試點工作，要立足高起點，站在新高度，推出新舉措。對于外地有的成功經(jīng)驗，要認真借鑒，并堅持更高標準，力求超越；對于沒有成功經(jīng)驗可以借鑒的，要大膽突破，勇于創(chuàng)新，力爭在全省乃至全國推出具有較強推廣意義和示范作用的改革經(jīng)驗。三是配套性。實踐證明，改革越向深層推進，各方面、各領域的聯(lián)動性就越強，而各方面改革能否協(xié)同配套推進，不僅制約著改革的進程，而且決定著改革的成效。因此，改革必須強調配套性，堅持全市“一盤棋”，各項改革銜接協(xié)調，互動配套，統(tǒng)籌兼顧，重點推進。

（三）推進改革試點工作，要處理好“三個關系”。一要處理好解放思想、大膽改革與積極穩(wěn)妥、依法推進的關系。推進改 革試點，既要解放思想，有敢闖、敢試、敢為人先的精神、勇氣和信心，勇于先行先試，又要穩(wěn)妥扎實推進，力求改革實效。對實踐需要但法律法規(guī)暫時不允許的，能用變通辦法解決的變通解決，不能變通解決的要積極爭取上級的理解和支持，盡量減少改革風險。二要處理好局部利益和全局利益的關系。改革是對利益關系甚至是行政權力的再調整，不可避免地會觸及到一些地方和部門的切身利益。各地各部門要牢固樹立大局觀念，自覺做到地方利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益。對為了部門利益、個人利益，而敷衍了事甚至阻撓改革的，要按照黨紀政紀嚴肅處理。三要處理好改革試點與發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。要始終把改善群眾生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的重要結合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革促進發(fā)展、惠及民生、保持穩(wěn)定。

三、認真落實好改革試點工作的重點任務

省政府批復的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作方案，共確定了六個方面的改革內容。如果把六個方面的改革內容進行歸納和提煉，可以細分為十項重點工作任務。各部門要緊密結合改革總體要求和秦欄實際，圍繞這十項重點任務，認真抓好貫徹落實，并力爭在工作中有新創(chuàng)新和新突破。

（一）要完善秦欄鎮(zhèn)的管理功能。秦欄鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，管理服務任務繁重，矛盾問題也相對集中，迫切需要獲得更大的經(jīng)濟社會管理權限。為此，按照既兼顧現(xiàn)實需要，又兼顧是否有能力行使的原則，市委、市政府在2009年擴權強鎮(zhèn)試點工作已下放的事權基礎上，進一步擴大秦欄鎮(zhèn)在規(guī)劃建設、國土資源管理、綜合執(zhí)法、行政審批和服務等涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社 會管理方面的行政管理權限，涉及下放權力59項。今后，凡是有利于秦欄鎮(zhèn)改革和發(fā)展的事項，只要條件成熟，就要繼續(xù)納入放權范圍。

（二）要強化秦欄鎮(zhèn)財力保障?！坝胸煙o權，辦事沒錢”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的突出矛盾。為著力解決秦欄鎮(zhèn)有錢干事的問題，在五個方面強化財力保障，一是“建立財政超收激勵機制，以2008年財政收入為基數(shù)，超收部分由市財政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定5年不變”。二是在秦欄鎮(zhèn)轄區(qū)內通過招拍掛收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，專項用于土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設。三是征收的礦業(yè)權價款市本級留成部分，以及市本級所征收的采礦權價款，由市財政按全額返還秦欄鎮(zhèn)，專項用于地質災害防治、礦山地質環(huán)境治理等。征收的社會撫養(yǎng)費，全額返還給秦欄鎮(zhèn)專項用于計劃生育事業(yè)。允許秦欄鎮(zhèn)收取城市公用事業(yè)費附加，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等支出的來源問題。四是秦欄鎮(zhèn)迫切需要新上的社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入全市重點工程，市財政每年安排一定的專項資金用于支持秦欄開發(fā)區(qū)建設。五是鼓勵各類金融機構在秦欄設立分支機構；組建秦欄鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設投資公司，要求金融部門給予其融資開貸支持，同時要吸引各類資本參與秦欄鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產業(yè)功能區(qū)建設等。

這一部分內容有較高的含金量。據(jù)財政部門測算，僅超收激勵這一條，如果財政收入按年均30%的速度增長、地方留成按占總收入的35%測算，到2015年，秦欄財政收入達到5億元，地方留成達到1.75億元，超收返還將達1.5億元。

（三）要科學設置秦欄鎮(zhèn)工作機構。鎮(zhèn)級政權是我國政權結 構中的基礎，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配臵行政資源，優(yōu)化機構設臵和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大平臺、大服務。為此，市委、市政府決定整合秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有行政、事業(yè)機構，合并職能重疊、相近機構，將現(xiàn)有的6個行政機構與9個事業(yè)機構整合設臵為黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、農業(yè)局、社會管理局、規(guī)劃建設管理局、民政和社會事務局、人口和計劃生育管理局、天長市財政局秦欄分局、天長市國土資源局秦欄分局等9個工作機構，比改革前少6個。

進行這項改革主要是基于四個方面的考慮。一是本次改革要求探索行政管理體制新的突破；二是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)機構職能存在交叉現(xiàn)象，機構設臵有所重復（如社會事務辦公室和社會事務服務所職責相近）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構嚴重缺編，如秦欄鎮(zhèn)，核定行政編制48名，現(xiàn)有37人，其中9人離崗，實際在崗的只有28人；而事業(yè)單位核定39名，實際有52人，遠遠超過核定名額；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構設臵扁平化，有利于減少工作層次，整合人力資源，以達到提高行政效率的目的。

（四）要理順秦欄鎮(zhèn)條塊關系。保留了國稅、地稅、工商、法院、司法等部門設在秦欄鎮(zhèn)的機構，將天長市公安局秦欄派出所改設為天長市公安局秦欄分局。這樣設臵的原因：一是省委省政府明確規(guī)定，要賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)治安方面的縣級管理權限，二是秦欄地處蘇皖兩省三市交界，流動人口較多，治安狀況復雜，需要對治安職能予以加強。此外，《方案》還明確了縣以上的垂直管理部門能放的事權要逐步下放到其派駐在秦欄鎮(zhèn)的機構行使，市直職能部門的派駐機構要接受秦欄鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調，對其考核實行條塊結合，以塊為主的辦法。更直接地 說，就是市直部門含三權單位派駐秦欄鎮(zhèn)的機構，業(yè)務上接受上級職能部門的指導，日常工作和管理以秦欄鎮(zhèn)為主，其負責人的任用、調整，應書面征得秦欄鎮(zhèn)黨委的同意。

（五）要合理配置秦欄鎮(zhèn)人員編制。在全市鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制總額不突破的前提下，適當增加秦欄鎮(zhèn)的編制數(shù)，現(xiàn)核定秦欄鎮(zhèn)行政編制51名，增加3名，事業(yè)編制39名；秦欄鎮(zhèn)占編退居二線3年內達到法定退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進人員。同時，鼓勵秦欄鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，實行政府購買服務的財政投入機制，采取靈活用工形式，可在市機構編制部門核定的總額內按一定比例聘用工作人員。

（六）要加強秦欄鎮(zhèn)領導班子建設。將秦欄鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級配備，經(jīng)考核工作實績突出的黨政班子成員可相應提高職級，工作機構正職按副科級高配。進行這項改革主要基于兩個方面的考慮：第一，此次秦欄鎮(zhèn)是全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，履行了部分縣級政府的管理權限，按照權責一致的原則應該加強領導班子建設。第二，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。在《方案》的起草過程中，在機構設臵和對人員的激勵上廣泛征求了意見，大家認為對干部的激勵無外乎兩點：一是政治上的，二是經(jīng)濟上的。政治上激勵需要有空間，經(jīng)濟上激勵需要有來源。我們采納了大家建議，通過這次改革試點，不僅要調動秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有干部的積極性，還要營造一個讓全市機關事業(yè)單位干部都想到秦欄干事、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（七）要明確秦欄鎮(zhèn)與秦欄開發(fā)區(qū)的職責。目前秦欄開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟總量占到秦欄鎮(zhèn)的70%以上，未來秦欄鎮(zhèn)加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，也離不開開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟支撐。同時，如果鎮(zhèn)、區(qū)分設將導致人力資源閑臵，同時財權和事權又難以劃分。待安徽天長秦欄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式批準后，按照定位明確、功能互補的原則，明確秦欄鎮(zhèn)和秦欄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的職責，開發(fā)區(qū)承擔園區(qū)的征地拆遷、基礎設施建設和管理、招商引資、區(qū)內企業(yè)服務管理等事宜；秦欄鎮(zhèn)負責園區(qū)的建設資金籌措、規(guī)劃設計、企業(yè)選址、勞動保障、安全生產、公共服務平臺建設、社會管理等事宜。秦欄鎮(zhèn)黨委、政府與開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領導班子成員適當交叉任職、合理分工，實現(xiàn)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的資源共享。

（八）要加大秦欄的用地支持力度。建設用地指標緊缺是目前制約秦欄加快發(fā)展的主要因素之一，《方案》提出了五個方面的解決途徑：一是在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中，適當增加秦欄鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；二是省政府積極支持秦欄鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作并安排適當數(shù)量的掛鉤周轉指標；三是省政府、滁州市及天長市政府每年分別在在建設用地指標中安排一定數(shù)量給秦欄鎮(zhèn)使用；四是鼓勵和支持推進土地整理復墾開發(fā)工作；五是鼓勵和允許秦欄鎮(zhèn)農民跨村進鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設住房，按在本村組建房的政策規(guī)定，履行報批手續(xù)。

（九）要落實秦欄的戶籍改革管理制度。秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口4萬余人，其中農業(yè)人口3.7萬人，非農人口0.3萬人。考慮現(xiàn)行戶籍管理制度，已不能真實反映秦欄鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，同時在某種程度上已制約了城鄉(xiāng)一體化進程。《方案》提出取消秦欄鎮(zhèn)農業(yè)和非農戶口之分，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。明確了對擁有二輪承包土地的居民，除享受城鎮(zhèn)居民的相應權利外，在其承包期內繼續(xù)享受農民相應的權利。

（十）要加強秦欄人事管理制度改革?！斗桨浮诽岢隽烁母锘竟卜仗峁┓绞剑瑪U大政府購買服務范圍，并允許秦欄鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，按照行政事業(yè)編制總額的一定比例聘用輔助性、服務性、技術性工作崗位的人員，所需人員經(jīng)費等由市、鎮(zhèn)兩級共同承擔，《方案》還提出在保留行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許其混合上崗，交叉任職；建立鎮(zhèn)工作人員遴選到上級單位、市直單位工作人員到駐鎮(zhèn)機構任職或掛職的工作機制。進行這項改革，主要是解決在編制不足的情況下還要有人干事的問題。

此外，《方案》提出了建立健全鎮(zhèn)公職人員績效評估制度，將評估結果與干部選拔使用和工作獎懲等結合起來；實行薪酬激勵機制，在財政超收分成中切塊提取部分政府獎勵基金。進行這項改革，主要目的是用經(jīng)濟的手段激勵工作人員干事創(chuàng)業(yè)。

四、加強領導，合力推進，確保改革試點工作取得實效 推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，社會關注度高，全市上下要清楚認識到秦欄鎮(zhèn)目前在全國第一批25個、全省2個試點鎮(zhèn)中的地位，秦欄鎮(zhèn)一定要珍惜此次發(fā)展機遇，要充滿發(fā)展信心和決心，市直部門一定要加大對秦欄的扶持力度，用更高的標準、更大的決心、更強的力度，強力推動改革試點工作走向深入。

（一）授權部門要做的工作。一是要確保授權到位。各授權部門必須立足于全局、服務于大局，嚴格按照市委、市政府的工作部署，合理確定和落實授權措施，力爭在授權內容、形式、運行機制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。二是要確保幫輔到位。各授權部門對秦欄鎮(zhèn)授權后，要落實具體工作人員，明確相應的分 管領導和業(yè)務股室，及時將有關名單報送秦欄鎮(zhèn)改革試點工作領導小組辦公室（市編辦）。要加強對秦欄鎮(zhèn)的業(yè)務培訓與指導，對授權后的業(yè)務以及近段時期內的工作主動上門幫助指導；要及時將與授權內容相關的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發(fā)放給秦欄鎮(zhèn)。秦欄鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證的，由授權部門或市法制辦做好向上級部門的申報領證工作，做到持證上崗。三是要確保監(jiān)管到位。涉及各部門下放權限，不是簡單的放，都是通過委托或授權的形式下放的，出了問題，打官司的仍然是委托單位。因此，各授權部門在將權力下放的同時，要切實加強跟蹤檢查，加大對授權事項的指導與監(jiān)管，確保秦欄鎮(zhèn)內部運行順暢高效。

（二）秦欄鎮(zhèn)要做的工作。一是做好宣傳引導工作。要通過各種形式，迅速把文件精神和會議精神傳達至鎮(zhèn)屬各行政事業(yè)單位、各村（社區(qū)）和各企業(yè)，統(tǒng)一全體黨員干部的思想認識，切實提高黨員干部群眾參與試點工作的積極性和支持力度。二是做好面上推進落實工作。要嚴格對照省批復的試點工作方案、市改革領導組的工作要求以及秦欄鎮(zhèn)行動計劃，進一步落實工作人員，明確工作責任，并盡快建立內部工作流程監(jiān)管機制和考核獎懲機制，確保試點工作穩(wěn)步有序推進。三是制定試點工作目標。改革的目的是發(fā)展，要認真研究全國25個鎮(zhèn)，秦欄目前處在什么位臵，改革后達到什么位臵，能趕上哪幾個鎮(zhèn)，超過哪幾個鎮(zhèn)，要尋找標桿，制定爭先進位計劃目標，理清工作思路，找準工作抓手，力爭經(jīng)濟發(fā)展出成果。四是明確試點攻堅任務。秦欄現(xiàn)在的經(jīng)濟規(guī)模與眾多的試點鎮(zhèn)比很難取得優(yōu)勢，但秦欄有自己的特色，就是民營經(jīng)濟和全民創(chuàng)業(yè)。同時，社會管理創(chuàng)新是當前 的難點，也是國家關注的重點，秦欄也完全可以在這方面大有作為。據(jù)我所知，秦欄鎮(zhèn)通過合理配臵建設用地資源，加速城鄉(xiāng)一體化進程方面已有一些好的做法；在建立矛盾糾紛化解長效機制上，其調訪結合的做法去年受到滁州市的表彰。秦欄鎮(zhèn)可以重點選擇以上幾個方面專題進行研究，下功夫闖、下功夫試，在實踐中進一步總結、完善和提煉，力爭在全省乃至全國出經(jīng)驗。

（三）市領導小組成員單位及辦公室要做的工作。市領導小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總職能作用，及時將方案涉及的各項工作任務細化分解落實至各責任單位和責任人，明確時間進度要求，并加強協(xié)調指導，及時督促檢查，確保任務落實到位。同時，要建立聯(lián)系會議制度，定期開展情況交流；建立信息上報制度，將改革試點工作的進展、完成情況及成功做法，及時進行匯總、整理和上報。市委組織部要為秦欄鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，抽調選派優(yōu)秀專業(yè)人才到秦欄鎮(zhèn)掛職或任職。市委宣傳部要要制定宣傳計劃，不斷加強改革試點工作的宣傳，通過多種渠道進行宣傳推介，推進面上改革試點進程，擴大我市試點工作的影響力。市效能辦要把秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點作為重要督查事項，定期進行綜合督查和有關事項檢查，加強對運行情況的監(jiān)督，并向市委、市政府作出書面報告。

同志們,推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,是省委、省政府賦予我們的光榮任務，也是秦欄鎮(zhèn)乃至我市在新一輪發(fā)展中率先實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重大機遇。各地各部門要站在全局的高度，大力弘揚開拓創(chuàng)新、求真務實精神, 進一步落實責任，大膽探索,扎實推進,不斷開創(chuàng)秦欄鎮(zhèn)改革發(fā)展的新局面！

第三篇：政機關效能建設動員大會上的講話

在市政府全體（擴大）會議暨行政機關效能建設動員大會上的講話

市委副書記、市長 吉爾拉·衣沙木丁

﹙2011年3月18日﹚

同志們：

今年是市委、市政府確定的民生改善年、改革創(chuàng)新年，為提高工作效能，集中更多的時間和精力抓好工作落實，今天，我們將市政府全體（擴大）會議、行政機關效能建設動員大會兩會合開，主要任務是貫徹落實自治區(qū)行政機關效能考評工作動員大會，市委九屆十一次全委（擴大）會議和市十四屆人大四次會議精神，切實加強行政機關作風和行政效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保市十四屆人大四次會議通過的《政府工作報告》中確定的各項目標任務順利完成。剛才，市委常委、副市長張華國宣讀了《暗訪檢查情況通報》，今后要對暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行問責。副市長李宏斌宣讀了《烏魯木齊市機關效能建設責任追究和投訴處理辦法（試行）》，希望各區(qū)（縣）、各部門深刻認識市委、市政府加強行政機關效能建設這一重大舉措的現(xiàn)實意義，結合各自實際，制定強有力措施，扎實開展行政機關效能建設工作。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強行政機關效能建設的重要意義

“十一五”期間，我們在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”三大主題，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，地區(qū)生產總值較“十五”末總量翻一番，于2008年實現(xiàn)千億元跨越；地方財政收入是“十五”末的3.2倍，于2008年突破百億元大關，首府改革開放和現(xiàn)代化建設取得了巨大成就。今年是“十二五”的開局之年，也是貫徹落實中央新疆工作座談會精神、推動首府跨越式發(fā)展和長治久安的關鍵一年。按照自治區(qū)黨委、政府和市委提出的把烏魯木齊建成西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐的奮斗目標，以及自治區(qū)黨委書記張春賢提出把烏魯木齊建成“首善之城”的指示要求，今年我們確定了“兩線一繞”和“兩橋一路”以及城際鐵路、軌道交通、大氣污染治理和棚戶區(qū)改造等一大批重點項目，工程規(guī)模、建設力度建設空前，我們面臨的任務艱巨而繁重，且責無旁貸。面對新形勢、新任務，能不能擔負起首府跨越式發(fā)展和長治久安的重大歷史使命，能不能把中央和自治區(qū)的決策部署貫徹落實好，把當前來之不易的大好形勢鞏固好、發(fā)展好，關鍵取決于我們以什么樣的精神狀態(tài)、工作狀態(tài)、工作效率、工作水平來做好各項工作。今年1月，自治區(qū)黨政代表團以“政府服務經(jīng)濟、營造寬松環(huán)境”為主題，赴江蘇省蘇州市進行了考察學習，在隨后召開的自治區(qū)黨委（擴大）會議上，張春賢書記做了重要講話。2月16日，自治區(qū)召開了行政機關開展效能考評工作動員大會，對加強機關作風和行政效能建設提出了具體要求。2月21日，我市專門組成考察團，由朱海侖書記親自帶隊，前往湖南長沙、株洲和江西南昌等地進行考察學習。江蘇、湖南、江西在機關效能建設方面令我們大受啟發(fā)，深有體會，受益匪淺。蘇州市委、市政府認為，工作作風是旗幟、是形象，關系人心向背，關系執(zhí)政形象；工作效能是生命、是速度、是能力，關系科學發(fā)展和又好又快發(fā)展。蘇州廣大干部牢固樹立了“政府就是服務、公務員就是服務員”的工作理念和工作標準，以“主動服務、創(chuàng)新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務”五個主題為工作承諾，提出了“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)”的三創(chuàng)精神，開展了“優(yōu)服務、講效能、重品牌”主題活動，全力打造智慧型政府。南昌提出了“打基礎、蓄勢能、優(yōu)結構、強后勁”的發(fā)展理念和“低水平是包袱、高標準是財富”的城市規(guī)劃建設理念以及“城以民為本、民以城為家”的構建和諧社會理念，給南昌城市建設注入了生機活力。這些內地先進城市效能建設的成就，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展，推動了民生改善，非常值得我們學習和借鑒。百舸爭流，千帆競發(fā)，時不我待。我們必須以刻不容緩的緊迫感、使命感和高度負責的態(tài)度，切實轉變工作作風，提高行政效能，為改善民生、加快發(fā)展營造優(yōu)質環(huán)境，有效提升廣大人民群眾的宜居指數(shù)和幸福指數(shù)。

3月17日下午，自治區(qū)黨委書記張春賢專門召開會議就認真回復網(wǎng)民近期反映的問題進行了分解安排，并對提高效能、創(chuàng)新工作提出四個方面的要求：一是要求廣大干部從民生優(yōu)先的高度，切實回復好市民和網(wǎng)民反映的意見和建議。二是要從轉變工作作風的高度，切實抓好反映問題的解決工作，該解決的問題要圓滿予以解決，尤其要了解民意、化解民憂，切實轉變工作作風，提高為民辦事效能。三是要以此次積極應對市民和網(wǎng)民所反映問題的大好時機，大力宣傳群眾、教育群眾，依靠群眾，貼近群眾、到群眾中去，大力發(fā)揚優(yōu)良作風，面對面的把黨的惠民政策、措施送到群眾的心坎上。這也是營造風清氣正的社會環(huán)境，化解社會矛盾的有效途徑。四是要高度重視社會管理創(chuàng)新工作。暢通聯(lián)系群眾的渠道，要利用好新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，積極建立和完善與群眾溝通聯(lián)系的有效平臺和機制，加強管理創(chuàng)新。張春賢書記的這四條指示要求非常重要，也是我們今年改善民生的重要切入點。同時，我們不難看出，張春賢書記展現(xiàn)的親民、愛民理念和一心為了新疆發(fā)展和百姓幸福的工作精神，這種精神不僅值得全市廣大干部職工認真學習，也要成為我們解放思想，更新觀念，轉變作風、提高效能最重要的思想支撐。民生連著民心，民心關系全局。我們要堅持“群眾第一、民生優(yōu)先”的原則，認真落實我市年初制定的民生領域12個方面100件實事的政策措施，細化任務責任分解，著力解決民生和社會領域的突出問題，使改革發(fā)展的成果真正惠及各族群眾。今后，各級機關和廣大干部踐行宗旨觀念和為民服務意識，切實把保障和改善民生作為最大的政績，真誠傾聽群眾意見呼聲，深懷感情體察群眾疾苦，真心實意解決群眾生產生活困難，不折不扣落實利民惠民政策，扎實推進事關民生各項工作，真正把為各族群眾排憂解難的措施落實到位。

當前，我們面臨著前所未有的歷史機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)和更加艱巨的任務，這是對我們執(zhí)政能力的又一次重大考驗。在這個重要的發(fā)展機遇期，每分每秒都非常珍貴，每分每秒都要倍加努力。各區(qū)（縣）、各部門要切實把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府和市委、市政府的決策部署上來，自覺地把推進服務型政府建設和提高行政效能工作放到全面加強政府自身建設和公務員隊伍建設的總要求中，放到進一步貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的大局中，要以敢于突破、敢于擔當、敢于爭先的態(tài)度，用變化、變革、創(chuàng)新的理念指導工作，提高效能，轉變作風，不斷推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展、新突破、新成效。

二、突出重點，推動行政機關效能建設扎實開展

加強行政機關效能建設，必須以建設學習型、法治型、服務型、效能型、廉潔型政府為目標，堅決治理機關中的“庸、懶、散、拖、貪”問題和各族群眾反映強烈的問題，推動全市行政機關工作作風明顯改善，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，努力營造高效廉潔的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為首府跨越式發(fā)展和長治久安提供有力保證。

（一）注重查找問題，切實轉變工作作風。各區(qū)（縣）、各單位、各部門要把查找問題作為加強效能建設的首要任務，認真開展自查自糾，堅持標本兼治，不怕“亮丑揭短”，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題，要做到當辦立辦。特別是要認真解決機關干部隊伍在精神狀態(tài)、工作作風和工作績效等方面存在的突出問題，以領導機關和黨員干部作風的大轉變，促進黨風、政風和社會風氣明顯好轉。要認真分析群眾對行政效

能不滿意的原因，找準問題癥結，制定解決問題的有效辦法，對急需解決的問題要迅速、積極、主動地進行整改。要堅持管理與服務的統(tǒng)一，堅決制止以執(zhí)法為由，人為設置障礙刁難企業(yè)和群眾的行為。切實解決服務不規(guī)范、執(zhí)法不文明甚至違法亂紀的問題，堅決杜絕辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、吃拿卡要、不作為亂作為等現(xiàn)象。要嚴格遵守黨的政治紀律，確保政令暢通，重點查糾對上級部署的任務執(zhí)行不力，為部門或個人利益采取“上有政策下有對策”，不認真履行職責、管理缺位、越權越位、行政不作為等現(xiàn)象。

（二）加快完善機制，嚴格規(guī)范行政行為。各級機關要把完善機制作為加強效能建設工作的重要保障，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以過錯責任追究來嚴肅工作紀律，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。一要建立科學、民主的決策機制。進一步完善協(xié)商協(xié)調、論證咨詢、公示聽證等相關制度，通過多種渠道和形式集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。二要建立為民辦實事的長效機制。堅持從服務群眾實際出發(fā)，把制度建設貫穿于為民服務、為民排憂解難的全過程，進一步建立完善社會利益協(xié)調機制、矛盾調處機制、重大突發(fā)事件預警應急機制，把事關群眾切身利益的各項工作做深、做細、做實。張春賢書記也提到，我們可以以積極回復市民網(wǎng)民反映問題為契機，好好“練練兵”，盡快建立一支素質過硬、業(yè)務精通、高效運轉的社會利益協(xié)調、矛盾調處應急隊伍。三要建立優(yōu)化服務機制。以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，結合機關工作性質和崗位特點，建立健全崗位責任、首問責任、服務承諾、限時辦結等制度，不斷提高效能建設水平。各級機關效能建設領導小組要加大查處力度，對違反相關制度的，該曝光的要曝光，該通報的要通報，該處理的要處理。

（三）落實責任，提高決策執(zhí)行能力。各級機關和領導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭遵守各項紀律，帶頭落實各項制度，自覺接受各級干部和廣大人民群眾的監(jiān)督。要按照工作分工，細化量化任務目標，統(tǒng)籌抓好市委、市人民政府重大決策的落實，做到目標任務明確到具體部門、責任落實到人。要建立效能建設工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，單位“一把手”要親自抓，承擔第一責任；分管領導要具體抓好組織實施；其他領導也要把分管工作與效能建設有機結合起來，做到同步布置，同步落實，同步檢查，一級抓一級，層層抓落實，切實管好干部，帶好隊伍，使機關干部隊伍的作風有明顯轉變、戰(zhàn)斗力得到明顯增強。各區(qū)（縣）、各單位、各部門要進一步強化、細化工作措施，定期研究解決在抓落實中存在的突出問題，推動效能建設取得實效。

（四）服務大局，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在服務發(fā)展方面，要緊緊圍繞新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)、城市現(xiàn)代化和烏昌經(jīng)濟一體化“四大戰(zhàn)略”，努力提高服務水平，以良好的服務創(chuàng)造發(fā)展的新優(yōu)勢、優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境、實現(xiàn)發(fā)展的新突破。在優(yōu)化政務環(huán)境方面，要按照“合法合理、提高效能”的原則，大力營造快審批、快辦理、多優(yōu)惠的政策環(huán)境，大力營造重合同、守信譽、不推諉、不拖拉、兌現(xiàn)承諾的誠信環(huán)境，在法律允許范圍內開通“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，最大限度地提供便捷、高效、優(yōu)質的服務。在服務群眾方面，要牢固樹立宗旨意識，改善服務態(tài)度，提高服務效率和質量，真心實意為基層群眾辦實事、做好事、解難事，以良好的服務贏得各族群眾的支持和擁護。要最大程度地優(yōu)化服務職能、簡化辦事流程、提高工作效率，大力推行“一站式、一條龍”服務模式，加快推進市、區(qū)（縣）兩級政務（服務）中心建設和運行管理，確保人員到位、項目到位、授權到位、服務到位，努力把政務（服務）中心建成高效、便民、密切黨群干群關系的重要窗口。

（五）開拓創(chuàng)新，不斷提升工作水平。新時期、新階段，首府發(fā)展穩(wěn)定面臨著新形勢和新任務，我們要牢固樹立“變化、變革、創(chuàng)新”的理念，按照進一步加強行政機關效能建設的總體要求，堅持解放思想，實事求是，敢于超越經(jīng)驗和習慣，大膽設想、小心求證、謹慎實

施。要圍繞推進跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，科學研究新情況，靈活解決新問題，積極探索符合政策導向和發(fā)展實際的新觀點、新思路。要立足提升水平、服務發(fā)展，創(chuàng)新工作方式，進一步梳理和完善各部門、各單位行政管理審批事項，努力提高各級機關行政審批效能。要進一步加大考評考核力度，以提高行政效率、履行工作職責、加強制度建設、改進工作作風等內容為重點，合理設置機關效能考評考核的內容和指標。

三、加強組織領導，確保行政機關效能建設取得實效

進一步加強機關效能建設，是首府改革發(fā)展穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，既是當務之急，也是長期任務。各區(qū)（縣）、各部門、各單位要切實加強領導，精心組織實施，確保取得實效。一要加強領導，明確職責。各區(qū)（縣）、各部門、各單位要立即成立和完善組織機構，制定切實可行的工作方案，實行黨政“一把手”負總責的效能建設工作推進機制，形成“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協(xié)調、成員單位各司其職、機關單位和社會各界廣泛參與”的氛圍。要按照權責對等的原則，對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為等問題，責令相關單位和人員限期改正，并視情節(jié)輕重，依據(jù)有關規(guī)定和程序追究相關人員的責任。

二要統(tǒng)籌兼顧，有序推進。要強化圍繞發(fā)展提效能、提高效能促發(fā)展的思想，始終圍繞市委、市人民政府確定的工作思路、發(fā)展目標和重點任務，堅持把加強效能建設，與當前正在開展的“機關文化建設”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育等三項活動結合起來，做到內容與形式、目的與效果相互融合、相互促進，以效能建設活動的扎實開展推動各項工作的高效落實，以各項工作的實績來檢驗效能建設的成果。要從強化機關服務能力建設入手，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過定期督查、專項督查、明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。各區(qū)（縣）、各部門、各單位必須高度重視，積極配合，認真落實好整改，凡是干擾、阻撓效能督查、督辦等工作的，要進行嚴肅處理。

三要團結協(xié)作，形成合力。要圍繞求真務實、改進作風這一主線，探索建立各級機關效能建設領導小組辦公室和紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門、專門督查機構、綜合考核部門五位一體的工作機制，形成抓督查促落實的整體合力。要切實加大督查力度，特別是對群眾意見大、投訴多的單位，要組織進行重點檢查，對突出問題要會同紀檢監(jiān)察部門及時處理。同時，要加大對落實市委、市政府工作部署情況、重點工作進展情況、工作作風改進情況、紀律制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查，采取問責、紀律追究等措施，重點查處和整治失職誤事、作風渙散及“懶、散、庸、貪”等問題。要注重考評考核結果的運用，促進各級干部精神面貌、工作狀態(tài)、工作作風有新變化，形成團結奮斗、共圖發(fā)展的強大合力。

四要加大宣傳力度，營造良好氛圍。要加強宣傳教育和思想引導，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡新媒的輿論引導和監(jiān)督作用，認真總結好典型、好經(jīng)驗、好做法，用正面典型和榜樣示范教育人、鼓舞人、帶動人。要對效能督查中查處的突出問題和不良行為進行公開曝光。要大力營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍，引導各部門和各級干部樹立強烈的責任感和榮譽感，切實促進首府發(fā)展環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高，讓各族人民群眾真切感受到機關效能建設的成效。

同志們，加強行政機關效能建設意義重大，任務艱巨。各區(qū)（縣）、各部門一定要按照市委、市人民政府的決策部署，圍繞改善保障民生，切實轉變作風，扎實推進效能建設，提高工作效率，大力營造奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的行政機關干部隊伍新形象，為推進首府跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強保障！

第四篇：在全縣新型農村合作醫(yī)療試點工作動員大會上的講話

同志們：

這次會議，是經(jīng)縣委、縣政府認真研究，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展新型農村合作醫(yī)療試點工作，確保成功，爭創(chuàng)一流。會上，縣政府副縣長周三連同志傳達了全省新型農村合作醫(yī)療試點工作會議精神，宣讀了《修水縣新型農村合作醫(yī)療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動員講話；縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門認真領會，按照要求，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，把新型農村合作醫(yī)療試點工作作為十分重要的大事來抓

新型農村合作醫(yī)療制度，是以農民為主體，在政府的組織、引導和扶持下，農民遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種合作形式籌集醫(yī)療專用資金，以互助共濟的方式共同抗御疾病風險，從而減輕醫(yī)療費用負擔的一種農村醫(yī)療保障制度。建立新型農村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務院站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的高度，為解決“三農”問題，提高農民群眾基本保障和健康水平而作出的重大舉措。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，全國從去年7月1日起在310個縣（市）開展首批試點，明年將擴大試點，到2010年，新型農村合作醫(yī)療制度將基本覆蓋全國農村居民。經(jīng)過我們連續(xù)二年的不懈努力爭取，我縣終于擠入第二批試點縣，成為目前九江市唯一的試點縣。爭取這次試點不易，做好試點工作更不易。省委副書記王君在我縣視察時多次強調這項工作只許成功，不許失敗，希望大家進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把這項工作作為當前一件十分重要的大事來抓。

首先，建立新型農村合作醫(yī)療制度，是關系到農民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，我縣農村衛(wèi)生工作不斷進步，農村衛(wèi)生條件不斷改善，農民健康水平不斷提高。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史形成的原因，農民享受的醫(yī)療水平還停留在比較低的層次。據(jù)統(tǒng)計，我縣去年農民人均年住院費用僅為45.14元，遠低于全國平均水平。在農村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象不時發(fā)生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務，成了廣大農民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農村合作醫(yī)療制度的決定，通過采取農民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農民的健康保障問題，使患病的農民能夠得到有效的治療，使農民的身體健康得到保障。

其次，建立新型農村合作醫(yī)療制度，是關系到修水經(jīng)濟社會發(fā)展的大事?？h委十四屆四次全委會提出了“跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列”的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵在農村，重點在農民。沒有農民的健康，就沒有農民的小康，就沒有修水經(jīng)濟社會的真正騰飛。當前，農民看病負擔過重已成為阻礙農村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因。據(jù)江西醫(yī)學院今年11月在我縣6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18村開展的新型農村合作醫(yī)療基礎調查表明：在農村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農戶占56.3%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農村貧困、特困戶中，只有少數(shù)人享有低水平的醫(yī)療保障，看病難問題嚴重影響了農村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，形成了惡性循環(huán)。而且，看病難問題，不僅僅限于農村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫(yī)治，對生產和生活造成影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。不解決這些問題，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平來說，還不具備把農民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫(yī)療保障制度，對于解決農民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進廣大農民致富奔小康和農村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

再次，建立新型農村合作醫(yī)療制度，是關系到以人為本、執(zhí)政為民的大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產、生活和生存問題。由于歷史和現(xiàn)實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農村還有一定的市場，有的農民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫(yī)就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關心的表現(xiàn)。開展新型農村合作醫(yī)療試點工作，可以幫助農民養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發(fā)生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護農村的社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，開展新型農村合作醫(yī)療試點工作，不僅是重大的經(jīng)濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現(xiàn)“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農村合作醫(yī)療試點工作

今年以來，上級領導頻頻到我縣視察指導工作。究其原因，除了上級領導對我縣厚愛三分及我縣各項工作做得比較好外，還有一個重要的原因，就是因為我縣有移民扶貧試點工作這一“亮點”。可以說，試點工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動了真情，是完全能夠成功并創(chuàng)造一流業(yè)績的。移民扶貧試點工作是如此，我相信新型農村合作醫(yī)療試點工作也是如此，一定會在全省“創(chuàng)出好經(jīng)驗，走出好路子”。在這里，我強調一下，我們必須舉全縣之力，把新型農村合作醫(yī)療試點工作 “好事辦好，實事辦實，確保成功，創(chuàng)造一流”。

（一）抓住宣傳發(fā)動這一關鍵，千方百計調動農民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生醫(yī)療部門就新型合作醫(yī)療試點工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉(xiāng)村干部和農民群眾對新型農村合作醫(yī)療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也有不少農民存在種種顧慮，比如，有的農民擔心農村新型合作醫(yī)療制度“久不久”，有的擔心合作醫(yī)療承諾的政策“靈不靈”，有的擔心合作醫(yī)療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農民對新型農村合作醫(yī)療試點工作存在等待觀望態(tài)度?？梢哉f，我縣的新型農村合作醫(yī)療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農民“參合”的積極性。因此，宣傳發(fā)動工作至關重要，來不得半點馬虎。通過宣傳，調動了廣大農民“參合”的積極性，我們的試點工作就成功了一半。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、標語口號、發(fā)放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農村合作醫(yī)療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農民群眾參加合作醫(yī)療的好處和實惠，宣傳看病就醫(yī)和報銷費用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經(jīng)念歪”。通過宣傳，提高各級干部對農村合作醫(yī)療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫(yī)療的信心；通過宣傳，增強農民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農民的利益著想，體現(xiàn)了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫(yī)療。

（二）抓住資金籌措這個難點，確保合作醫(yī)療資金按時到位。建立新型農村合作醫(yī)療制度，資金籌措是難點。沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農村合作醫(yī)療制度就是一句空話。為確保試點工作的順利開展，國務院和省政府明確規(guī)定，新型農村合作醫(yī)療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，中央財政每年對中西部地區(qū)參加合作醫(yī)療的農民每人資助10元；省、市、縣財政每年資助10元，共計人均年資助20元；我縣規(guī)定，每位參加合作醫(yī)療的農民以戶為單位，按每人每年13元的標準繳費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊，上劃到縣新型農村合作醫(yī)療資金管理核算中心專用帳戶，作為新型農村合作醫(yī)療專項資金。同時要求，全縣農民參合率要達到90%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農民合作醫(yī)療費的收繳作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的領導要帶頭駐村包片，包抓農民合作醫(yī)療費的收繳；各村兩委會成員包組、村民小組長、黨員和鄉(xiāng)村醫(yī)生包戶，并帶頭繳納合作醫(yī)療資金，部門干部、職工家屬在農村的也要帶頭繳納合作醫(yī)療經(jīng)費?？h直各有關部門要服從全縣統(tǒng)一安排，切實加強工作調度和協(xié)調配合，抽調人員掛鄉(xiāng)包村。在動員農民“參合”和繳納醫(yī)療基金的過程中，要注重質量和效益，確?；菁稗r民，取信農民。嚴禁為了高指標、快進度，而不堅持“農民自愿”的原則。今年上半年，中央電視臺曝光了河南某縣強迫村醫(yī)和領導干部帶頭墊付的辦法，強迫農民參加合作醫(yī)療，在工作中弄虛作假，并沒有真正讓農民受益的錯誤做法。我們一定要引以為戒，堅決杜絕此類現(xiàn)象在我縣發(fā)生。

（三）抓住規(guī)范管理這個重點，建立健全各項規(guī)章制度。我國過去合作醫(yī)療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監(jiān)督，導致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農民疾病的作用，傷了農民的心。這次開展新型農村合作醫(yī)療試點工作，要特別重視規(guī)范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農村合作醫(yī)療資金管理的各項規(guī)章制度?？h、鄉(xiāng)兩級新型農村合作醫(yī)療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，做到“銀行見錢不見帳，經(jīng)辦機構見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監(jiān)督之中?？h新型農村合作醫(yī)療管理局要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫(yī)療費收支和醫(yī)藥費補助情況，保證參加新型農村合作醫(yī)療農民的參與、知情和監(jiān)督的權利?？h合作醫(yī)療監(jiān)督委員會要定期檢查、監(jiān)督新型農村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。

三、加強領導，強化責任，確保新型農村合作醫(yī)療試點工作順利進行

新型農村合作醫(yī)療制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

一要加強領導。新型農村合作醫(yī)療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農民的切身利益。為了把這項惠及全縣農民群眾的民心工程辦好辦實，縣里已經(jīng)成立了由我任組長，各位副書記和人大主任為副組長，全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農村合作醫(yī)療試點工作領導小組，統(tǒng)一領導全縣新型合作醫(yī)療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農村合作醫(yī)療試點工作管理委員會，負責全縣新型農村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調、管理和指導工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農村合作醫(yī)療試點工作監(jiān)督委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立新型農村合作醫(yī)療協(xié)調指導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任常務副組長，協(xié)調指導小組下設協(xié)管辦公室，要把那些政治素質高、業(yè)務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫(yī)療工作崗位上來。要抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，組成合作醫(yī)療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫(yī)療管委會辦公室及經(jīng)辦機構，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本政策、辦事規(guī)則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。

第五篇：在全縣新型農村合作醫(yī)療試點工作動員大會上的講話

同志們： 這次會議，是經(jīng)縣委、縣政府認真研究，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展新型農村合作醫(yī)療試點工作，確保成功，爭創(chuàng)一流。會上，縣政府副縣長周三連同志傳達了全省新型農村合作醫(yī)療試點工作會議精神，宣讀了《修水縣新型農村合作醫(yī)療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動員講話；縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門認真領會，按照要求，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，把新型農村合作醫(yī)療試點工作作為十分重要的大事來抓 首先，建立新型農村合作醫(yī)療制度，是關系到農民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，我縣農村衛(wèi)生工作不斷進步，農村衛(wèi)生條件不斷改善，農民健康水平不斷提高。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史形成的原因，農民享受的醫(yī)療水平還停留在比較低的層次。據(jù)統(tǒng)計，我縣去年農民人均年住院費用僅為45.14元，遠低于全國平均水平。在農村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象不時發(fā)生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務，成了廣大農民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農村合作醫(yī)療制度的決定，通過采取農民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農民的健康保障問題，使患病的農民能夠得到有效的治療，使農民的身體健康得到保障。其次，建立新型農村合作醫(yī)療制度，是關系到修水經(jīng)濟社會發(fā)展的大事?？h委十四屆四次全委會提出了“跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列”的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵在農村，重點在農民。沒有農民的健康，就沒有農民的小康，就沒有修水經(jīng)濟社會的真正騰飛。當前，農民看病負擔過重已成為阻礙農村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因。據(jù)江西醫(yī)學院今年11月在我縣6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18村開展的新型農村合作醫(yī)療基礎調查表明：在農村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農戶占56.3%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農村貧困、特困戶中，只有少數(shù)人享有低水平的醫(yī)療保障，看病難問題嚴重影響了農村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，形成了惡性循環(huán)。而且，看病難問題，不僅僅限于農村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫(yī)治，對生產和生活造成影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。不解決這些問題，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平來說，還不具備把農民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫(yī)療保障制度，對于解決農民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進廣大農民致富奔小康和農村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。再次，建立新型農村合作醫(yī)療制度，是關系到以人為本、執(zhí)政為民的大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產、生活和生存問題。由于歷史和現(xiàn)實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農村還有一定的市場，有的農民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫(yī)就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關心的表現(xiàn)。開展新型農村合作醫(yī)療試點工作，可以幫助農民養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發(fā)生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護農村的社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，開展新型農村合作醫(yī)療試點工作，不僅是重大的經(jīng)濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現(xiàn)“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農村合作醫(yī)療試點工作 今年以來，上級領導頻頻到我縣視察指導工作。究其原因，除了上級領導對我縣厚愛三分及我縣各項工作做得比較好外，還有一個重要的原因，就是因為我縣有移民扶貧試點工作這一“亮點”。可以說，試點工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動了真情，是完全能夠成功并創(chuàng)造一流業(yè)績的。移民扶貧試點工作是如此，我相信新型農村合作醫(yī)療試點工作也是如此，一定會在全省“創(chuàng)出好經(jīng)驗，走出好路子”。在這里，我強調一下，我們必須舉全縣之力，把新型農村合作醫(yī)療試點工作 “好事辦好，實事辦實，確保成功，創(chuàng)造一流”。

（一）抓住宣傳發(fā)動這一關鍵，千方百計調動農民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生醫(yī)療部門就新型合作醫(yī)療試點工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉(xiāng)村干部和農民群眾對新型農村合作醫(yī)療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也有不少農民存在種種顧慮，比如，有的農民擔心農村新型合作醫(yī)療制度“久不久”，有的擔心合作醫(yī)療承諾的政策“靈不靈”，有的擔心合作醫(yī)療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農民對新型農村合作醫(yī)療試點工作存在等待觀望態(tài)度。可以說，我縣的新型農村合作醫(yī)療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農民“參合”的積極性。因此，宣傳發(fā)動工作至關重要，來不得半點馬虎。通過宣傳，調動了廣大農民“參合”的積極性，我們的試點工作就成功了一半。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、標語口號、發(fā)放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農村合作醫(yī)療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農民群眾參加合作醫(yī)療的好處和實惠，宣傳看病就醫(yī)和報銷費用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經(jīng)念歪”。通過宣傳，提高各級干部對農村合作醫(yī)療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫(yī)療的信心；通過宣傳，增強農民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農民的利益著想，體現(xiàn)了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫(yī)療。

（三）抓住規(guī)范管理這個重點，建立健全各項規(guī)章制度。我國過去合作醫(yī)療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監(jiān)督，導致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農民疾病的作用，傷了農民的心。這次開展新型農村合作醫(yī)療試點工作，要特別重視規(guī)范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農村合作醫(yī)療資金管理的各項規(guī)章制度?？h、鄉(xiāng)兩級新型農村合作醫(yī)療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，做到“銀行見錢不見帳，經(jīng)辦機構見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監(jiān)督之中。縣新型農村合作醫(yī)療管理局要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫(yī)療費收支和醫(yī)藥費補助情況，保證參加新型農村合作醫(yī)療農民的參與、知情和監(jiān)督的權利?？h合作醫(yī)療監(jiān)督委員會要定期檢查、監(jiān)督新型農村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。

三、加強領導，強化責任，確保新型農村合作醫(yī)療試點工作順利進行 新型農村合作醫(yī)療制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。一要加強領導。新型農村合作醫(yī)療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農民的切身利益。為了把這項惠及全縣農民群眾的民心工程辦好辦實，縣里已經(jīng)成立了由我任組長，各位副書記和人大主任為副組長，全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農村合作醫(yī)療試點工作領導小組，統(tǒng)一領導全縣新型合作醫(yī)療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農村合作醫(yī)療試點工作管理委員會，負責全縣新型農村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調、管理和指導工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農村合作醫(yī)療試點工作監(jiān)督委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立新型農村合作醫(yī)療協(xié)調指導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任常務副組長，協(xié)調指導小組下設協(xié)管辦公室，要把那些政治素質高、業(yè)務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫(yī)療工作崗位上來。要抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，組成合作醫(yī)療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫(yī)療管委會辦公室及經(jīng)辦機構，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本政策、辦事規(guī)則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。二要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村合作醫(yī)療的具體組織實施者，要切實做到思想認識到位、組織領導到位、宣傳發(fā)動到位、任務落實到位，層層簽訂目標責任，通力合作，搞好配合。主要領導要親自組織，親自安排，親自過問，分管領導要具體落實。班子成員包片，機關干部包村，全力以赴，快速推進?？h衛(wèi)生部門要加強對定點醫(yī)療機構的管理，規(guī)范藥品價格，改善服務態(tài)度，保證服務質量，為農民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務；縣財政部門要按照實際參加人數(shù)，及時劃撥合作醫(yī)療補助資金；新聞部門要充分發(fā)揮輿論導向作用，形成強大的宣傳輿論氛圍；紀檢監(jiān)察、審計部門要做好資金使用情況的監(jiān)督工作，嚴防截留、挪用合作醫(yī)療基金現(xiàn)象的發(fā)生，確保多渠道籌集的合作醫(yī)療基金全部、公正、有效地用在農民身上。三要加強督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對新型農村合作醫(yī)療工作的監(jiān)管和督查，特別是在向農民籌集資金過程中，可能出現(xiàn)這樣那樣的情況，發(fā)生這樣那樣的問題，縣農村合作醫(yī)療管理機構對這些新情況、新問題，要隨時研究解決?？傊患壱患墢娀綄?，層層抓好落實，確保試點工作如期啟動并取得圓滿成功。同志們，困難越大，越顯為民本色；壓力當前，更見英雄氣概。還有半個月，新型農村合作醫(yī)療試點工作就要正式啟動了。做好這項工作，時間緊、任務重、難度大。希望大家以這次動員大會為契機，統(tǒng)一思想，提高認識，認真工作，為確保我縣新型農村合作醫(yī)療試點工作成功并創(chuàng)造一流的業(yè)績，為提高我縣農民群眾的健康水平，促進我縣經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展而努力奮斗！

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