第一篇：中國(guó)鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見

中國(guó)鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)

意見

（鐵建設(shè)〔2013〕193號(hào)）

發(fā)布時(shí)間：2014-01-01

為科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，提升建設(shè)管理水平，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理提出以下指導(dǎo)意見。

一、管理體系

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理以中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）、建設(shè)單位、參建單位為實(shí)施主體，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化為基本內(nèi)涵，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程為主要依據(jù)，以機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理是科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的基本方法，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的科學(xué)管理體系。

（一）基本內(nèi)涵。

管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本內(nèi)涵。管理制度標(biāo)準(zhǔn)化是前提，人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是保障，現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵，四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作相輔相成、缺一不可。

1.管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立完善一套目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明的項(xiàng)目管理制度，做到實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)，操作有程序，過程有控制，結(jié)果有考核。

2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。明確參建各方部門、崗位職責(zé)分工，制定具體的崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，選配素質(zhì)和能力達(dá)標(biāo)的人員，確保崗位設(shè)置滿足管理需求，人員素質(zhì)滿足崗位要求。

3.現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。將現(xiàn)場(chǎng)布局和臨時(shí)設(shè)施建設(shè)、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)等現(xiàn)場(chǎng)管理工作的內(nèi)容和方法具體化、定量化，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、文明施工。

4.過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。細(xì)化分解項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到具體部門和崗位，實(shí)現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和成果達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）主要特點(diǎn)。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理具有先進(jìn)性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點(diǎn)。

1.先進(jìn)性。借鑒運(yùn)用ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息技術(shù)等多種現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，采用先進(jìn)成熟、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)鐵路建設(shè)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力水平，符合鐵路科學(xué)發(fā)展要求。

2.科學(xué)性。管理目標(biāo)、管理制度、流程設(shè)計(jì)、責(zé)任分解、控制手段等方面科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)整體，全面落實(shí)管理制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

3.統(tǒng)一性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全路統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項(xiàng)目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復(fù)、持續(xù)運(yùn)用。

4.文化性。營(yíng)造人人參與其中、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。

（三）支撐手段。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理以機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率。

1.機(jī)械化。優(yōu)先實(shí)行機(jī)械化施工，合理選擇機(jī)械化實(shí)施方式，系統(tǒng)配置機(jī)械設(shè)備，以機(jī)械化實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

2.專業(yè)化。圍繞技術(shù)、人員、設(shè)備等要素，在工程項(xiàng)目全過程實(shí)施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。

3.工廠化。施工現(xiàn)場(chǎng)制作的產(chǎn)品或構(gòu)件，按照工廠化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。

4.信息化。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通信、電子設(shè)備等信息技術(shù)手段為載體，有效監(jiān)控和管理項(xiàng)目建設(shè)過程。

（四）實(shí)施方式。

推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，要以建設(shè)項(xiàng)目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以建設(shè)目標(biāo)和共同利益為紐帶，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立和運(yùn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

建設(shè)單位應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化管理要求分別納入勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同，對(duì)參建單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)。各單位要按照“事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、事事有責(zé)任人”的基本要求，加強(qiáng)整體規(guī)劃、堅(jiān)持超前謀劃、落實(shí)考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)管理體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二、三大標(biāo)準(zhǔn)

鐵路建設(shè)三大標(biāo)準(zhǔn)是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要前提和依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)依據(jù)，管理標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要保證，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的工作載體。

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)性技術(shù)事項(xiàng)作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組成，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？偣酒髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)由總公司統(tǒng)一制定，全路統(tǒng)一實(shí)施。

建設(shè)單位要大力開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)參建單位執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好試驗(yàn)段、樣板段建設(shè)，切實(shí)保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。督促勘察設(shè)計(jì)單位在前期工作中，科學(xué)合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)項(xiàng)目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用、便于實(shí)施；督促施工單位以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有序受控，工序質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；督促監(jiān)理單位依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的檢查和監(jiān)控，確?，F(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有序受控。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一定范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)于某項(xiàng)管理工作的內(nèi)容、職責(zé)范圍、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設(shè)管理制度等?？偣緦⒏鶕?jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應(yīng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理需要的鐵路建設(shè)管理制度體系。

建設(shè)單位要依據(jù)國(guó)家和總公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)管理制度和工作流程；督促勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格落實(shí)總公司相關(guān)規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和工作流程，并建立考核激勵(lì)機(jī)制。

（三）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程或作業(yè)崗位的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)要點(diǎn)等。

建設(shè)單位要結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)制定各類工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵作業(yè)和重復(fù)作業(yè)，建設(shè)單位要組織制定先進(jìn)、通用的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用。

三、流程管理

鐵路建設(shè)項(xiàng)目流程管理是落實(shí)過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的有效手段，通過流程分級(jí)、制定和控制，實(shí)現(xiàn)工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）流程分級(jí)。依據(jù)建設(shè)程序，鐵路建設(shè)工作流程分為大、中、小三級(jí)。大流程是指總公司以鐵路建設(shè)程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各階段重點(diǎn)工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關(guān)部門、建設(shè)單位和參建單位為貫徹落實(shí)大流程要求，在管理層面上制定實(shí)施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項(xiàng)具體事務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項(xiàng)具體目標(biāo)而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導(dǎo)書等。

（二）流程制定。鐵路建設(shè)項(xiàng)目工作流程按照“分級(jí)分層管理、整體協(xié)作運(yùn)行”的管理思路組織制定?？偣緳C(jī)關(guān)有關(guān)部門制定投資計(jì)劃、招標(biāo)計(jì)劃審批、初步設(shè)計(jì)審查、變更設(shè)計(jì)審批等工作流程。建設(shè)單位制定征地拆遷、施工組織、質(zhì)量安全管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等工作流程，并督促勘察設(shè)計(jì)單位制定各專業(yè)勘察、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)配合等工作流程，督促施工單位制定施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制定原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。

（三）流程控制。流程控制是流程管理的核心內(nèi)容。要以鐵路建設(shè)程序?yàn)楦疽罁?jù)，按照過程控制標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面落實(shí)流程控制責(zé)任，明確各項(xiàng)工作流程的牽頭部門、參與部門，把責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)崗位；對(duì)流程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，實(shí)施重點(diǎn)控制；加強(qiáng)流程檢查、優(yōu)化，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

四、人員配備

人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證。

（一）建設(shè)單位根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求和精干高效原則，配備具有一定鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，滿足建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)、管理需要。建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，將參建單位人員配備要求作為重要內(nèi)容納入合同，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定，科學(xué)合理設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員。

（二）勘察設(shè)計(jì)單位按合同約定及時(shí)組建建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合機(jī)構(gòu)，配足相應(yīng)素質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)配合人員，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)的勘察設(shè)計(jì)問題。

（三）施工單位按合同約定和扁平化管理原則，確定管理模式，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，按要求配備管理和作業(yè)隊(duì)伍?？筛鶕?jù)工程規(guī)模、管理跨度、難易程度，選用“項(xiàng)目經(jīng)理部—作業(yè)隊(duì)”或“項(xiàng)目經(jīng)理部—項(xiàng)目分部（工區(qū)、工作組）—作業(yè)隊(duì)”管理模式。

應(yīng)按照管理有效、監(jiān)控有力、運(yùn)作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊(duì)，每個(gè)架子隊(duì)總?cè)藬?shù)與所承擔(dān)的工程任務(wù)相適應(yīng)。架子隊(duì)分為管控層和作業(yè)層，管控層包括架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)主管、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、測(cè)量員、試驗(yàn)員、材料員、領(lǐng)工員和工班長(zhǎng)，由施工單位正式職工組成；作業(yè)層為架子隊(duì)下設(shè)的作業(yè)工班，一般不宜超過5個(gè)。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項(xiàng)目部—監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)能力、獨(dú)立解決現(xiàn)場(chǎng)問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設(shè)備、設(shè)施。

五、現(xiàn)場(chǎng)管理

鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理以施工組織設(shè)計(jì)、文明施工、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理等為重點(diǎn)，把“三大標(biāo)準(zhǔn)”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動(dòng)有序運(yùn)行、作業(yè)過程質(zhì)量可控。

（一）建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核。編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)順序、建設(shè)工期、資源配置、施工技術(shù)方案、安全質(zhì)量保證等方面作出統(tǒng)籌安排，解決好布局規(guī)劃、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期安排、資源配置等重大問題，審批實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁等首件評(píng)估工作，全面提升現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促勘察設(shè)計(jì)單位做好施工圖交付、設(shè)計(jì)技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)資料核對(duì)確認(rèn)等工作，督促施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)管理和文明工地建設(shè)，督促監(jiān)理單位按檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查。加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)解決問題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范有序。

（二）勘察設(shè)計(jì)單位按合同約定提供施工設(shè)計(jì)圖，做好交樁、施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)資料核對(duì)確認(rèn)、測(cè)量控制網(wǎng)維護(hù)等現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作；協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作；按規(guī)定參加工程驗(yàn)收，及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)遇到的設(shè)計(jì)問題。

（三）施工單位按合同約定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理負(fù)主體責(zé)任。按照人、機(jī)、料、法、環(huán)等質(zhì)量管理要素，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，做好管理區(qū)段劃分和大臨布局工作，細(xì)化資源配置，組織均衡生產(chǎn)。做好現(xiàn)場(chǎng)文明施工，配齊“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖），優(yōu)化工作環(huán)境，做到布局合理、標(biāo)識(shí)規(guī)范、場(chǎng)地整潔，實(shí)現(xiàn)文明施工目標(biāo)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好固體廢棄物處理、水污染防治、大氣污染控制、噪聲污染控制等工作。加強(qiáng)技術(shù)、質(zhì)量和安全管理，組織做好施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、施工技術(shù)調(diào)查、專項(xiàng)施工方案和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、施工技術(shù)交底和工程測(cè)量等工作，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志，配備安全防護(hù)用品，保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全、用電安全、危險(xiǎn)爆破品使用安全。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)室、拌和站、梁場(chǎng)、板場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（四）監(jiān)理單位按合同約定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)活動(dòng)負(fù)檢查和監(jiān)控責(zé)任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴(yán)格按規(guī)定建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理試驗(yàn)室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收，按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；做好單項(xiàng)工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及文明工地建設(shè)，并督促問題整改。六、四化支撐

機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化是鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要支撐手段，對(duì)于確保質(zhì)量安全、提高生產(chǎn)效率、提升管理績(jī)效具有重要作用。

（一）機(jī)械化。推行機(jī)械化要重點(diǎn)做好提高機(jī)械化施工程度、機(jī)械化施工作業(yè)線標(biāo)準(zhǔn)化配置、機(jī)械設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理三個(gè)方面的工作。

總公司將從政策方面加以引導(dǎo)和支持，制定各專業(yè)工程機(jī)械化施工設(shè)備配置指導(dǎo)意見，提出明確的機(jī)械設(shè)備配備原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)；按照機(jī)械化施工要求，制定或修訂相關(guān)的概預(yù)算定額；在制訂或修訂相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范時(shí)，將符合條件的工程通過調(diào)整設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化施工。

建設(shè)單位要按照總公司要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、工期要求，以合同約定、制度約束、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等有效形式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及每個(gè)標(biāo)段的機(jī)械化施工提出具體要求，特別是在編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)專門對(duì)機(jī)械化施工作出具體規(guī)劃，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高精度作業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備選型和配置作出明確要求，提升機(jī)械化生產(chǎn)程度，有效保證施工一線標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的質(zhì)量和效率。

建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計(jì)單位科學(xué)合理選擇施工方案，優(yōu)先采用機(jī)械化施工，優(yōu)先使用先進(jìn)設(shè)備。督促施工單位不斷提高機(jī)械化作業(yè)的比重，狠抓設(shè)備配套，大力推廣使用新設(shè)備。在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中，細(xì)化機(jī)械化施工安排，配齊配足配強(qiáng)各類必需的機(jī)械設(shè)備，確保機(jī)械設(shè)備配備與投標(biāo)承諾、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃及工藝、質(zhì)量、安全要求相符合，與施工單位專業(yè)施工水平相匹配。同時(shí)要切實(shí)保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、高效利用，充分發(fā)揮機(jī)械化作業(yè)的效能。督促監(jiān)理單位將機(jī)械化施工內(nèi)容編入監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，及時(shí)審查施工單位報(bào)送的進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備報(bào)驗(yàn)單并出具明確意見。

（二）專業(yè)化。專業(yè)化包括專業(yè)化管理與專業(yè)化施工，兩者相輔相成、缺一不可。

專業(yè)化管理是指鐵路參建各方以工程施工活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)，包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)以工程設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)為對(duì)象的專業(yè)化管理及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工管理。推進(jìn)專業(yè)化管理要著力提高管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)抓好人員選配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工、專業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任，形成整體推進(jìn)合力；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在不斷增強(qiáng)專業(yè)化能力的基礎(chǔ)上，努力向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

專業(yè)化施工是指鐵路施工單位根據(jù)鐵路行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，按照工程項(xiàng)目不同專業(yè)、工種和工序，組織相應(yīng)專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的專業(yè)化活動(dòng)。建設(shè)單位要督促施工單位統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃施工隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，對(duì)技術(shù)要求高、施工難度大的標(biāo)段或單體工程應(yīng)優(yōu)先選擇專業(yè)隊(duì)伍施工，采用先進(jìn)適用的工藝工法，配備與專業(yè)化隊(duì)伍、先進(jìn)施工技術(shù)和工藝相配套的機(jī)械設(shè)備，全面提高專業(yè)化施工水平。

（三）工廠化。推行工廠化要重點(diǎn)抓好產(chǎn)品定型、規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)化建廠、廠內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等四個(gè)方面工作。

產(chǎn)品定型方面。工程設(shè)計(jì)措施應(yīng)采用通用設(shè)計(jì)，對(duì)能夠?qū)嵭谐善窐?gòu)件安裝的工程以及工程材料、“四電”設(shè)備等，應(yīng)采用統(tǒng)一的定型產(chǎn)品；沒有定型產(chǎn)品的如果能夠達(dá)到一定需求規(guī)模并采用統(tǒng)一技術(shù)條件的，應(yīng)在同一個(gè)項(xiàng)目上設(shè)計(jì)成通用產(chǎn)品。

規(guī)劃布局方面。建設(shè)單位應(yīng)把全線工廠化生產(chǎn)納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮，并指導(dǎo)施工單位在編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)時(shí)綜合考慮生產(chǎn)布局、占地?cái)?shù)量、產(chǎn)品規(guī)模、運(yùn)距半徑等技術(shù)、成本因素，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，合理規(guī)劃布局。

標(biāo)準(zhǔn)化建廠方面。建設(shè)單位要做好對(duì)全線建廠工作的指導(dǎo)，全線同類工廠的建廠標(biāo)準(zhǔn)要相對(duì)統(tǒng)一，對(duì)制梁廠等大型臨建設(shè)施應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，所有工廠都應(yīng)在建成投產(chǎn)前進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。施工單位要按標(biāo)準(zhǔn)做好建廠工作，運(yùn)用工業(yè)工程的技術(shù)方法，充分優(yōu)化廠區(qū)和車間布局、生產(chǎn)線配置、崗位定置、材料供應(yīng)和倉(cāng)儲(chǔ)能力匹配、工班組織等方案。

廠內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面。建設(shè)單位要督促施工單位做好產(chǎn)品試制和質(zhì)量認(rèn)證，優(yōu)化工藝流程，健全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程自控，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)生產(chǎn)車間和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格做好原材料控制、工藝控制、檢測(cè)檢驗(yàn)控制和驗(yàn)收控制，使產(chǎn)品制造過程質(zhì)量常態(tài)受控，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)關(guān)。加強(qiáng)成品吊裝運(yùn)輸和現(xiàn)場(chǎng)安裝的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保廠制產(chǎn)品完好無損投入使用。

（四）信息化。鐵路建設(shè)信息化應(yīng)堅(jiān)持“先進(jìn)、安全、實(shí)用、簡(jiǎn)便”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，全面推進(jìn)，提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化水平。

建設(shè)單位要按照鐵路建設(shè)信息化管理要求，做好項(xiàng)目信息化管理整體規(guī)劃，建立完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息圖形化、可視化、實(shí)時(shí)化，為參建各方協(xié)同辦公、建設(shè)過程控制、綜合展示分析等提供互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一信息平臺(tái)。

建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計(jì)單位充分利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，提高勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。通過建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)問題。督促施工單位采用信息化監(jiān)控、監(jiān)測(cè)手段，推廣運(yùn)用作業(yè)人員安全監(jiān)控、隧道圍巖變形量測(cè)、沉降變形觀測(cè)以及拌和站、試驗(yàn)室數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)刃畔⑾到y(tǒng)。督促監(jiān)理單位通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息數(shù)據(jù)的分析，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的實(shí)時(shí)、有效監(jiān)控。

七、績(jī)效考評(píng)

績(jī)效考評(píng)是通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進(jìn)管理行為規(guī)范運(yùn)作、管理體系持續(xù)改進(jìn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考評(píng)分為建設(shè)項(xiàng)目、參建單位兩個(gè)層面。

（一）建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考評(píng)由總公司組織，考評(píng)對(duì)象為建設(shè)單位，考評(píng)結(jié)果納入建設(shè)單位年度考核?？荚u(píng)內(nèi)容主要包括管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化及其他管理成效等方面。

（二）參建單位標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考評(píng)由建設(shè)單位組織，考評(píng)對(duì)象為參建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，考評(píng)方式分為達(dá)標(biāo)考評(píng)和創(chuàng)優(yōu)考評(píng)。建設(shè)單位要制定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將考評(píng)事項(xiàng)納入合同，依據(jù)合同組織考評(píng)。考評(píng)結(jié)果分別納入施工、監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)和勘察設(shè)計(jì)單位施工圖考核。

達(dá)標(biāo)考評(píng)在建設(shè)隊(duì)伍上場(chǎng)后半年內(nèi)進(jìn)行，采用集中檢查方式，考評(píng)指標(biāo)采用合格制，對(duì)考評(píng)合格的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位分別在當(dāng)期信用評(píng)價(jià)和施工圖考核中加5分。創(chuàng)優(yōu)考評(píng)在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段每半年進(jìn)行一次，以達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)通過達(dá)標(biāo)考核的參建單位標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行情況、管理績(jī)效進(jìn)行量化打分，對(duì)綜合考評(píng)優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位分別在當(dāng)期信用評(píng)價(jià)和施工圖考核中加10分。

建設(shè)單位要督促參建單位自行組織開展生產(chǎn)單元標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考評(píng)，通過考評(píng)樹立標(biāo)準(zhǔn)化工地、標(biāo)準(zhǔn)化拌和站、標(biāo)準(zhǔn)化梁場(chǎng)等典型樣板，在項(xiàng)目上推廣應(yīng)用。

八、組織推進(jìn)

（一）制訂規(guī)劃方案。建設(shè)單位要按照本指導(dǎo)意見，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體方案。各參建單位結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

（二）全面推進(jìn)落實(shí)。建設(shè)單位要充分發(fā)揮在項(xiàng)目建設(shè)中的核心作用，帶頭落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行三大標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流程管理和現(xiàn)場(chǎng)控制；要充分調(diào)動(dòng)各參建單位積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良好氛圍。參建單位要按照統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施方案，配齊管理人員，健全管理制度，完善工作流程，強(qiáng)化四個(gè)支撐，將標(biāo)準(zhǔn)化管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)方面，落實(shí)到每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作和每道工序。

（三）形成文化氛圍。各單位要綜合利用教育培訓(xùn)、文化建設(shè)、利益調(diào)節(jié)、紀(jì)律約束、典型示范等多種途徑，大力宣貫“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的重要理念，建立“事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、事事有責(zé)任人”的標(biāo)準(zhǔn)化工作秩序，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)化管理成為全體建設(shè)者共同的價(jià)值理念、共同的行為規(guī)范，形成鐵路項(xiàng)目建設(shè)濃厚的文化氛圍。

本指導(dǎo)意見自2014年1月1日起施行。原鐵道部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔2008〕45號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見》（鐵建設(shè)〔2009〕154號(hào)）停止執(zhí)行。前發(fā)其他文件與本指導(dǎo)意見不一致的，按本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第二篇：鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見

全路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理 暨質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 待議文件

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見

為又好又快地推進(jìn)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)，全面落實(shí)“六位一體”管理要求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、節(jié)約工程，在進(jìn)一步深化建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思想，現(xiàn)就推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出以下意見，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

一、深化推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想認(rèn)識(shí) 1．建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)正處在加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)，是歷史賦予我們這一代鐵路建設(shè)者的光榮使命，也是對(duì)我們鐵路建設(shè)管理水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。鐵路建設(shè)系統(tǒng)各單位和廣大建設(shè)者，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)“六位一體”管理要求，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，全面提升鐵路建設(shè)管理水平，確保大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展。

2．建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo) 在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理中，必須以工程質(zhì)量安全為核心，牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上”的理念，切實(shí)增強(qiáng)工程質(zhì)量和安全的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，確保工程質(zhì)量安全萬無一失。要以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立鐵道部指導(dǎo)、建設(shè)單位為核心、參建各方各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作閉環(huán)管理、有序可控，全面落實(shí)“六位一體”管理要求，把鐵路工程建成精品工程、安全工程，使建設(shè)的每一項(xiàng)工程都能經(jīng)得起運(yùn)營(yíng)的檢驗(yàn)、社會(huì)的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。

3．建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體要求

在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理中，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠。高標(biāo)準(zhǔn)，就是要以建設(shè)世界一流客運(yùn)專線為目標(biāo)，一絲不茍地落實(shí)客運(yùn)專線及其他重大項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到最佳的工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的運(yùn)營(yíng)品質(zhì)；講科學(xué)，就是要堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重客觀、尊重實(shí)踐，充分借鑒國(guó)內(nèi)外鐵路建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷研究鐵路建設(shè)的新情況，探索高速鐵路建設(shè)的規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法提高我國(guó)鐵路建設(shè)管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚(yáng)永不自滿、永攀高峰的精神和作風(fēng)，堅(jiān)持不懈、持 2 之以恒，圓滿完成每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展。在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理中，必須注重抓源頭、抓過程、抓細(xì)節(jié)。抓源頭，就是要從基礎(chǔ)抓起，重點(diǎn)是健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，確保工程建設(shè)管理有完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化；抓過程，就是強(qiáng)化建設(shè)管理過程控制，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督力度，抓好工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和驗(yàn)收考核，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位和參建單位的質(zhì)量安全管理責(zé)任，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項(xiàng)作業(yè)都實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細(xì)節(jié)，就是在工程建設(shè)過程中突出細(xì)節(jié)控制，注重細(xì)節(jié)管理，以細(xì)節(jié)的可靠確保整個(gè)工程的質(zhì)量和安全。

要按照建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)要求和“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，以工程質(zhì)量安全為核心，依據(jù)項(xiàng)目管理理論和系統(tǒng)工程理論，按照先進(jìn)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的要求，以建設(shè)項(xiàng)目為依托，以建設(shè)單位為核心，以參建單位為主體，以嚴(yán)格考核為保障，以機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代化管理手段為支撐，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，全面落實(shí)人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面形成建 設(shè)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)配合標(biāo)準(zhǔn)化、施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理單位監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的組織工作 1．要以建設(shè)項(xiàng)目為依托

建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)工程，建設(shè)單位要以建設(shè)項(xiàng)目為依托、以指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，按照“六位一體”管理要求和建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一規(guī)劃，制訂總體方案。要指導(dǎo)參建單位按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合項(xiàng)目情況和工作內(nèi)容，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案。要按照系統(tǒng)管理要求，將參建單位的實(shí)施方案與總體方案立體銜接，將參建單位的實(shí)施方案按施工組織進(jìn)行相互銜接，做到不缺位、不越位，并對(duì)總體方案進(jìn)行優(yōu)化。要引導(dǎo)參建單位共同努力，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化管理的項(xiàng)目文化和企業(yè)文化，使標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋建設(shè)項(xiàng)目的方方面面，形成“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、使習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”的管理理念。

2．要以建設(shè)單位為核心

建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心。建設(shè)單位要發(fā)揮切實(shí)龍頭作用，認(rèn)真貫徹《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》，按規(guī)定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、內(nèi)容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求的規(guī)章制度，完善工作流程，規(guī)范內(nèi)部管理。要按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作的管理，強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目部組建、文明工地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的指導(dǎo)和檢查，理順對(duì)監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理真正成為建設(shè)管理的延伸。要將過程控制作為建設(shè)管理工作的重點(diǎn)，按照閉環(huán)控制的要求，按照建立標(biāo)準(zhǔn)、衡量偏差和及時(shí)矯正等工作程序，將“六位一體”管理要求分解為并轉(zhuǎn)化為參建單位的工作目標(biāo)，按照具體化、定量化的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參建單位實(shí)施目標(biāo)的行為和過程進(jìn)行檢查，及時(shí)調(diào)整和解決實(shí)施中存在的問題。

3．要深入到全方位、全過程和全員參與

要按照“六位一體”要求，將標(biāo)準(zhǔn)化管理滲透到“質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、創(chuàng)新”的各個(gè)方位，延伸到每一項(xiàng)工作的 5 全過程，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良好氛圍。建設(shè)單位要率先建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目指揮部和標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理?？辈煸O(shè)計(jì)單位要提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，按時(shí)提供設(shè)計(jì)文件，組建標(biāo)準(zhǔn)化的配合機(jī)構(gòu)，做好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作。施工單位要將施工準(zhǔn)備、施工過程中重復(fù)性的、有規(guī)律的活動(dòng)，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化工地和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)隊(duì)，按照作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)理工作，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)、過程管理標(biāo)準(zhǔn)化。要大力開展人員培訓(xùn)，使鐵路建設(shè)參建人員牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)，自覺嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理及作業(yè)目標(biāo)。

4．要建立嚴(yán)格的考核制度

考核是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，沒有考核的管理是無效管理。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作必須建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理體系和嚴(yán)格的考核制度。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)責(zé)任目標(biāo)，制定內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入績(jī)效考核范圍；要 組織制訂施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核事項(xiàng)納入合同，依據(jù)合同進(jìn)行考核。各參建單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目情況和自身特點(diǎn)，細(xì)化量化內(nèi)部工作目標(biāo)及考核制度。鐵道部有關(guān)部門要研究提出建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作統(tǒng)一納入建設(shè)單位的考核內(nèi)容。考核標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化、量化，具有可操作性。

三、全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作重點(diǎn) 推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的原則和建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架要求，進(jìn)一步健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

1．管理制度標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部頒布的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，依據(jù)國(guó)家和鐵道部相關(guān)規(guī)定，以《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理指南》為藍(lán)本，完善內(nèi)部管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程管理、安全質(zhì)量管理、物資設(shè)備管理等各項(xiàng)管理制度，細(xì)化各項(xiàng)管理工作流程，完善工作標(biāo)準(zhǔn)。

勘察設(shè)計(jì)單位要細(xì)化量化鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理辦 7 法及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合管理暫行辦法》，完善項(xiàng)目管理制度，制訂配合施工管理實(shí)施辦法、變更設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則、配合人員責(zé)任和工作守則、配合施工考核辦法等規(guī)章制度。

施工單位要細(xì)化量化鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工管理規(guī)定及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要組織項(xiàng)目部按照鐵道部規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目要求，要建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資設(shè)備管理等管理制度，編制作業(yè)指導(dǎo)書、施工作業(yè)要點(diǎn)卡片，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)理單位要細(xì)化量化鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理規(guī)定，組織編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。要組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵道部規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)單位管理制度和企業(yè)內(nèi)部管理制度，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制訂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作制度，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、工作權(quán)限和崗位職責(zé)。

2．人員配備標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作

建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是決定項(xiàng)目建設(shè)水平的關(guān)鍵，建設(shè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目 管理需要，選擇有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，通過培訓(xùn)提高建設(shè)管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力并進(jìn)行考核。要督促各參建單位嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾和合同約定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員。

勘察設(shè)計(jì)單位要按規(guī)定及時(shí)組建建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，組建設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合機(jī)構(gòu)，選派主持或參與該項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場(chǎng)配合施工；要通過崗前培訓(xùn)提高設(shè)計(jì)配合人員素質(zhì)，對(duì)配合人員的工作成效進(jìn)行考核。

施工單位要認(rèn)真落實(shí)施工管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點(diǎn)和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設(shè)置項(xiàng)目部、配備管理人員，按照架子隊(duì)模式組建作業(yè)隊(duì)，要對(duì)技術(shù)人員、作業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，要按照考核辦法對(duì)員工進(jìn)行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和監(jiān)理合同約定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平、具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、能獨(dú)立解決現(xiàn)場(chǎng)問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整。3．現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作

建設(shè)單位要組織確定項(xiàng)目總體生產(chǎn)布局，審查制(存)梁場(chǎng)、鋪軌基地、軌道板(枕)場(chǎng)、拌合站、施工便道等大臨設(shè)施并檢查落實(shí)情況。加強(qiáng)與地方及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)資金到位、征地拆遷、外部配套電源等問題。編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，審查實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、大臨工程設(shè)計(jì)和重大施工方案，審查監(jiān)理規(guī)劃和設(shè)計(jì)配合細(xì)則。要監(jiān)督檢查大型機(jī)械設(shè)備配備、使用、維修、保養(yǎng)工作，組織甲供材料供應(yīng)，監(jiān)督檢查甲控材料自購(gòu)材料質(zhì)量。要提出現(xiàn)場(chǎng)管理和文明工地的管理要求，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)配合工作、施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理工作進(jìn)行檢查，對(duì)施工作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行審查，同時(shí)要督促監(jiān)理單位按檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查并驗(yàn)證各項(xiàng)問題的整改情況，保證現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。

勘察設(shè)計(jì)單位要按合同約定完成勘察設(shè)計(jì)工作，按照設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)協(xié)議約定的時(shí)間和批次交付施工圖，做好施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)資料核對(duì)確認(rèn)、測(cè)量控制網(wǎng)維護(hù)等工作。要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化及時(shí)完善勘察設(shè)計(jì)工作;按照變更設(shè)計(jì)管理規(guī)定及 時(shí)完成變更設(shè)計(jì)。協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作。

施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)施工管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，將現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心；要按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范》，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約用地、滿足施工需要，做好施工現(xiàn)場(chǎng)布置工作。要做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志的設(shè)置，安全防護(hù)用品的配備，確?，F(xiàn)場(chǎng)用電安全、危險(xiǎn)爆破品使用安全。要做到現(xiàn)場(chǎng)各種質(zhì)量數(shù)據(jù)、原始記錄真實(shí)完整，對(duì)質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行分析。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作，合理設(shè)置取棄土場(chǎng)地，及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機(jī)械設(shè)備，按照生產(chǎn)需要配置機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)，使機(jī)械設(shè)備處于良好狀態(tài)。要加強(qiáng)物資材料管理，嚴(yán)把物資材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，規(guī)范物資材料保管工作。要加強(qiáng)技術(shù)管理，組織做好施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，做好施工技術(shù)交底和工程測(cè)量工作。要按照《工地試驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和施工需要，建立工地試驗(yàn)室，規(guī)范試驗(yàn)程序，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。要完善文明施工管理制度，建立文明 施工的行為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明施工目標(biāo)。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，要按規(guī)定建立監(jiān)理試驗(yàn)室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收，按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；要加強(qiáng)對(duì)大臨工程和施工單位試驗(yàn)室的檢查，要監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及文明工地建設(shè)，并督促整改。要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》實(shí)施巡查和旁站監(jiān)理工作。要根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施性施工組織和施工作業(yè)指導(dǎo)書，將監(jiān)理工作內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行分解，使現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監(jiān)理人員工作手冊(cè)。

4．過程控制標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作

過程控制是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要管理內(nèi)容。建設(shè)單位要以指導(dǎo)性施工組織為基礎(chǔ)，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉(zhuǎn)化為參建單位的實(shí)施目標(biāo)。要組織勘察設(shè)計(jì)、用地預(yù)審申報(bào)、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)批等前期工作。按照批準(zhǔn)的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)組織建設(shè)。要對(duì)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)配合工作細(xì)則進(jìn)行審查并監(jiān)督檢查實(shí)施情況；要對(duì)參建單位的目標(biāo) 實(shí)施過程進(jìn)行檢查，要加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)管理，加強(qiáng)實(shí)施性施工組織、施工方案和施工工藝調(diào)整的審查工作。

勘察設(shè)計(jì)單位要將建設(shè)單位確定并納入勘察設(shè)計(jì)合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)貫徹到勘察設(shè)計(jì)工作中。要按照勘察設(shè)計(jì)程序，組織地質(zhì)勘探、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料的檢驗(yàn)、審核，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選論證、復(fù)核，要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作流程，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)配合工作程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要參加建設(shè)單位指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)的編制和調(diào)整，參與重大施工技術(shù)方案研究，協(xié)助解決有關(guān)問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織方案優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)；參與或配合質(zhì)量、安全事故調(diào)查，參加工程質(zhì)量中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

施工單位要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，貫徹到每項(xiàng)工作、工序和整個(gè)施工過程。要切實(shí)做好施工圖核對(duì)，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，編制現(xiàn)場(chǎng)施工組織進(jìn)度計(jì)劃和施工作業(yè)計(jì)劃，優(yōu)化資源配置，組織計(jì)劃實(shí)施，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和程序性文件，實(shí)現(xiàn)全員質(zhì)量管理，對(duì)影響質(zhì)量的要素實(shí)行重點(diǎn)管理。要落實(shí)安全管理責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，分析影響安全的要素，做好預(yù)防工作，13 配備足夠的安全設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)程序。要嚴(yán)格按照施工圖和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，推廣符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、作業(yè)人員易記好用的應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，落實(shí)到作業(yè)人員的操作中。要嚴(yán)格施工過程考核、評(píng)定工作，做好工程自驗(yàn)，做好工藝工法的過程控制創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各個(gè)監(jiān)理工作階段、各個(gè)監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個(gè)監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理的方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)監(jiān)理工作、每一個(gè)監(jiān)理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。要對(duì)施工復(fù)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督審核，審核實(shí)施性施組，監(jiān)督工藝試驗(yàn)；審核關(guān)鍵施工技術(shù)方案和專項(xiàng)施工安全技術(shù)方案，對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程數(shù)量進(jìn)行審核，組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收。要以質(zhì)量、安全監(jiān)理為重點(diǎn)，監(jiān)督、檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系運(yùn)行情況，對(duì)施工行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質(zhì)量符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

四、加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作步伐 實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)建設(shè)管理工作提出了更高要 14 求，各參建單位要借鑒和使用成熟的現(xiàn)代化管理方式，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正將標(biāo)準(zhǔn)化管理作為落實(shí)“六位一體”管理要求的抓手，切實(shí)提高建設(shè)管理水平。

1．要高度重視

各單位一定要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，堅(jiān)定信心、提高認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，下大力抓好組織和推進(jìn)工作，做到“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”。

2．要主動(dòng)工作

各單位要提高推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的自覺性，將標(biāo)準(zhǔn)化管理作為提高建設(shè)管理水平和提升企業(yè)管理水平、增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，變“要我做”為“我要做”，主動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

3．要抓好落實(shí)

標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的是確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，衡量標(biāo)準(zhǔn)化工作的成敗關(guān)鍵在現(xiàn)場(chǎng)，各單位要認(rèn)真抓好各項(xiàng)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作，要讓每名參建人員都明確自己的工作標(biāo)準(zhǔn)、都按照標(biāo)準(zhǔn)去做，都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做到位，防止出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。4．要學(xué)習(xí)借鑒

各單位要注重學(xué)習(xí)借鑒其他單位好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找自身工作的不足，加以改進(jìn)。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)選擇有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的典型單位，以起到示范和樣板引路的作用，從而帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的提高。

5．要總結(jié)提高

各單位要及時(shí)總結(jié)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，將行之有效的做法及時(shí)固化下來，提煉上升為工作標(biāo)準(zhǔn)，加以推廣。要通過不斷改進(jìn)提高，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不斷向縱深發(fā)展。

第三篇：鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

為又好又快地推進(jìn)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)，全面落實(shí)“六位一體“管理要求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、節(jié)約工程，在進(jìn)一步深化建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思想，現(xiàn)就推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出以下意見，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

一、深化推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想認(rèn)識(shí) 1．建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)正處在加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)，是歷史賦予我們這一代鐵路建設(shè)者的光榮使命，也是對(duì)我們鐵路建設(shè)管理水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。鐵路建設(shè)系統(tǒng)各單位和廣大建設(shè)者，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)“六位一體”管理要求，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，全面提升鐵路建設(shè)管理水平，確保大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)又好又快發(fā)展。

2．建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)

在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理中，必須以工程質(zhì)量安全為核心，牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上“的理念，切實(shí)增強(qiáng)工程質(zhì)量和安全的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、項(xiàng)作業(yè)都實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細(xì)節(jié)，就是在工程建設(shè)過程中突出細(xì)節(jié)控制，注重細(xì)節(jié)管理，以細(xì)節(jié)的可靠確保整個(gè)工程的質(zhì)量和安全。

要按照建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)要求和“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，以工程質(zhì)量安全為核心，依據(jù)項(xiàng)目管理理論和系統(tǒng)工程理論，按照先進(jìn)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、文化性的要求，以建設(shè)項(xiàng)目為依托，以建設(shè)單位為核心，以參建單位為主體，以嚴(yán)格考核為保障，以機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代化管理手段為支撐，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，全面落實(shí)人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面形成建設(shè)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)配合標(biāo)準(zhǔn)化、施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理單位監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的組織工作 1．要以建設(shè)項(xiàng)目為依托

建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)工程，建設(shè)單位要以建設(shè)項(xiàng)目為依托、以指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，按照“六位一體“管理要求和建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)一規(guī)劃，制訂總體方案。要指導(dǎo)參建單位按照管理制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合項(xiàng)目情況和工作內(nèi)容，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案。要按照系統(tǒng)管理要求，將參建單位的實(shí)施方案與總體方案立體銜接，將參建單位的實(shí)施方案按施工組織進(jìn)行相互銜接，做到不缺位、不

單位要率先建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目指揮部和標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理?？辈煸O(shè)計(jì)單位要提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，按時(shí)提供設(shè)計(jì)文件，組建標(biāo)準(zhǔn)化的配合機(jī)構(gòu)，做好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作。施工單位要將施工準(zhǔn)備、施工過程中重復(fù)性的、有規(guī)律的活動(dòng)，制訂成規(guī)范的作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化工地和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)隊(duì)，按照作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)理工作，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)、過程管理標(biāo)準(zhǔn)化。要大力開展人員培訓(xùn)，使鐵路建設(shè)參建人員牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)，自覺嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理及作業(yè)目標(biāo)。

4．要建立嚴(yán)格的考核制度

考核是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，沒有考核的管理是無效管理。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作必須建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理體系和嚴(yán)格的考核制度。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)責(zé)任目標(biāo)，制定內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入績(jī)效考核范圍；要組織制訂施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核事項(xiàng)納入合同，依據(jù)合同進(jìn)行考核。各參建單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目情況和自身特點(diǎn)，細(xì)化量化內(nèi)部工作目標(biāo)及考核制度。鐵道部有關(guān)部門要研究提出建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作統(tǒng)一納入建設(shè)單位的考核內(nèi)容?？己藰?biāo)準(zhǔn)要細(xì)化、量化，具有可操作性。

三、全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作重點(diǎn) 推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理要按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”

2．人員配備標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作

建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是決定項(xiàng)目建設(shè)水平的關(guān)鍵，建設(shè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目管理需要，選擇有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，通過培訓(xùn)提高建設(shè)管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力并進(jìn)行考核。要督促各參建單位嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾和合同約定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員。

勘察設(shè)計(jì)單位要按規(guī)定及時(shí)組建建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，組建設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合機(jī)構(gòu)，選派主持或參與該項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場(chǎng)配合施工；要通過崗前培訓(xùn)提高設(shè)計(jì)配合人員素質(zhì)，對(duì)配合人員的工作成效進(jìn)行考核。

施工單位要認(rèn)真落實(shí)施工管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，根據(jù)工程類型、規(guī)模、特點(diǎn)和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設(shè)置項(xiàng)目部、配備管理人員，按照架子隊(duì)模式組建作業(yè)隊(duì)，要對(duì)技術(shù)人員、作業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，要按照考核辦法對(duì)員工進(jìn)行考核。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和監(jiān)理合同約定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平、具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、能獨(dú)立解決現(xiàn)場(chǎng)問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，并根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整。

3．現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作

建設(shè)單位要組織確定項(xiàng)目總體生產(chǎn)布局，審查制(存)梁

保護(hù)工作，合理設(shè)置取棄土

場(chǎng)地，及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)廢物垃圾，整治道路污染。要規(guī)范管理機(jī)械

設(shè)備，按照生產(chǎn)需要配置機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)，使機(jī)械

設(shè)備處于良好狀態(tài)。要加強(qiáng)物資材料管理，嚴(yán)把物資材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)

量關(guān)，規(guī)范物資材料保管工作。要加強(qiáng)技術(shù)管理，組織做好施工

圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，做好施工技術(shù)交底和工程測(cè)量工作。要按照《工

地試驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和施工需要，建立工地試驗(yàn)室，規(guī)范試驗(yàn)

程序，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明施工目標(biāo)。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作為監(jiān)理工作的核心，要按規(guī)定建立監(jiān)理試驗(yàn)室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收，按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；要加強(qiáng)對(duì)大臨工程和施工單位試驗(yàn)室的檢查，要監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及文明工地建設(shè)，并督促整改。要按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》實(shí)施巡查和旁站監(jiān)理工作。要根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施性施工組織和施工作業(yè)指導(dǎo)書，將監(jiān)理工作內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行分解，使現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監(jiān)理人員工作手冊(cè)。

4．過程控制標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作

過程控制是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要管理內(nèi)容。建設(shè)單位要以指導(dǎo)性施工組織為基礎(chǔ)，將“六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉(zhuǎn)化為參建單位的實(shí)施目標(biāo)。要組織勘察設(shè)計(jì)、用地預(yù)審申報(bào)、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)批等前期工作。

中。要嚴(yán)格施工過程考核、評(píng)定工作，做好工程自驗(yàn)，做好工藝工法的過程控制創(chuàng)新等工作。

監(jiān)理單位要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各個(gè)監(jiān)理工作階段、各個(gè)監(jiān)理環(huán)節(jié)和每個(gè)監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理的方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)監(jiān)理工作、每一個(gè)監(jiān)理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。要對(duì)施工復(fù)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督審核，審核實(shí)施性施組，監(jiān)督工藝試驗(yàn)；審核關(guān)鍵施工技術(shù)方案和專項(xiàng)施工安全技術(shù)方案，對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程數(shù)量進(jìn)行審核，組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收。要以質(zhì)量、安全監(jiān)理為重點(diǎn)，監(jiān)督、檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系運(yùn)行情況，對(duì)施工行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控，使施工行為符合規(guī)程規(guī)范，工程質(zhì)量符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

四、加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作步伐 實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)建設(shè)管理工作提出了更高要求，各參建單位要借鑒和使用成熟的現(xiàn)代化管理方式，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正將標(biāo)準(zhǔn)化管理作為落實(shí)“六位一體”管理要求的抓手，切實(shí)提高建設(shè)管理水平。

1．要高度重視

各單位一定要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，堅(jiān)定信心、提高認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，下大力抓好組織和推進(jìn)工作，做到“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰"o 2．要主動(dòng)工作

各單位要提高推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的自覺性，將標(biāo)

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第四篇：中國(guó)鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(鐵總建設(shè)【2013】193號(hào))word版本

中國(guó)鐵路總公司文件

鐵總建設(shè) 〔2013〕l93號(hào)

中國(guó)鐵路總公司關(guān)于深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目

標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見

各鐵路局、各鐵路公司(籌備組): 為科學(xué)有序推進(jìn)鐵建設(shè),提升建設(shè)管理水平,全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全, 工期,投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理提出以下指導(dǎo)意見。

一、管理體系

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理以中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱總公司)、建設(shè)單位, 參建單位為實(shí)施主體,以確保工程質(zhì)量為核心，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化為基本內(nèi)涵、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程為主要依據(jù)，以機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化委支撐手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理是科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的基本方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的科學(xué)管理體系。

（1）基本內(nèi)涵

管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本內(nèi)涵。管理制度標(biāo)準(zhǔn)化是前提, 人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是保障 , 現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化和過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵.四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作相輔相成、缺一不可。

1.管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)理完善一套目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明的項(xiàng)目管理制度，做到實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)，操作有程序，過程有控制，結(jié)果有考核。

2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。明確參建各方部門、崗位職責(zé)分工，制定具體的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，選配素質(zhì)和能力達(dá)標(biāo)的人員，確保崗位設(shè)置滿足管理需求，人員素質(zhì)滿足崗位要求。

3.現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。見現(xiàn)場(chǎng)布局和臨時(shí)設(shè)施建設(shè)、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)等現(xiàn)場(chǎng)管理工作的內(nèi)容和方法具體化、定量化，制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)規(guī)范管理、文明施工。

4.過程控制標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化分解項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到具體部門和崗位，實(shí)現(xiàn)管理和作業(yè)過程的閉環(huán)有效控制，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和成果達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）主要特點(diǎn)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理具有先進(jìn)性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點(diǎn)。

1.先進(jìn)性。借鑒運(yùn)用ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息技術(shù)等多種現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，采用先進(jìn)成熟、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)鐵路建設(shè)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力水平，符合鐵路科學(xué)發(fā)展要求。

2.科學(xué)性。管理目標(biāo)、管理制度、流程設(shè)計(jì)、責(zé)任分解、控制手段等方面科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)整體，全面落實(shí)管理制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

3.統(tǒng)一性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全路統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項(xiàng)目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復(fù)、持續(xù)運(yùn)用。4.文化性。營(yíng)造人人參與其中、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。

（三）支撐手段

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率。

1.機(jī)械化。優(yōu)先實(shí)行機(jī)械化施工，合理選擇機(jī)械化實(shí)施方式，系統(tǒng)配置機(jī)械設(shè)備，以機(jī)械化實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

2.專業(yè)化。圍繞技術(shù)、人員、設(shè)備等要素，在工程項(xiàng)目全過程實(shí)施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。

3.工廠化。施工現(xiàn)場(chǎng)制作的產(chǎn)品或構(gòu)件，按照工程化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。

4.信息化。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通信、電子設(shè)備等信息技術(shù)手段為載體，有效監(jiān)控和管理項(xiàng)目建設(shè)過程。

（四）實(shí)施方式。

推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，要以建設(shè)項(xiàng)目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以建設(shè)目標(biāo)和共同利益為紐帶，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立和運(yùn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

建設(shè)單位應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化管理要求分別納入勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同，對(duì)參建單位推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)。各單位要按照“事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有流程、事事有責(zé)任人”的基本要求，加強(qiáng)整體規(guī)劃、堅(jiān)持超前謀劃、落實(shí)考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)管理體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二、三大標(biāo)準(zhǔn)

鐵路建設(shè)三大標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要前提和依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)依據(jù)，管理標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要保證，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的工作載體。

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)性技術(shù)事項(xiàng)作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組成，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由總公司統(tǒng)一制度，全路統(tǒng)一實(shí)施。

建設(shè)單位要大力開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)參建單位執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好試驗(yàn)段、樣板段建設(shè)，切實(shí)保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。督促勘察設(shè)計(jì)單位在前期工作工，科學(xué)合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)保建設(shè)項(xiàng)目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用、便于實(shí)施；督促施工單位以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有序受控，工序質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；督促監(jiān)理單位依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的檢查和監(jiān)控，確?，F(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有序受控。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一定范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)于某項(xiàng)管理工作的內(nèi)容、職責(zé)方位、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設(shè)管理制度等?？偣緦⒏鶕?jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應(yīng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理需要的鐵路建設(shè)管理制度體系。

建設(shè)單位要依據(jù)國(guó)家和總公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)管理制度和工作流程；督促勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格落實(shí)總公司相關(guān)規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和工作流程，并建立考核激勵(lì)機(jī)制。

（三）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程和作業(yè)崗位的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)要點(diǎn)等。

建設(shè)單位要結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)制定各類工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵作業(yè)和重復(fù)作業(yè)，建設(shè)單位要組織制定先進(jìn)、通用的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用。

三、流程管理

鐵路建設(shè)項(xiàng)目流程管理是落實(shí)過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的有效手段，通過流程分級(jí)、制定和控制，實(shí)現(xiàn)工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）流程分級(jí)。依據(jù)建設(shè)程序，鐵路建設(shè)工作流程分為大、中、小三級(jí)。大流程是指總公司建設(shè)程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各階段重點(diǎn)工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關(guān)部門、建設(shè)單位和參建單位為貫徹落實(shí)大流程要求，在管理層面上制定實(shí)施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項(xiàng)具體事務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項(xiàng)具體目標(biāo)而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導(dǎo)書等。

（二）流程制定。鐵路建設(shè)項(xiàng)目工作流程按照“分級(jí)分層管理、整體協(xié)作運(yùn)行”的管理思路組織制定?？偣緳C(jī)關(guān)有關(guān)部門制定投資計(jì)劃、招標(biāo)計(jì)劃審批、初步設(shè)計(jì)審查、變更設(shè)計(jì)審批等工作流程。建設(shè)單位制度征地拆遷、施工組織、質(zhì)量安全管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等工作流程，并督促勘察設(shè)計(jì)單位制定各專業(yè)勘察、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)配合等工作流程，督促施工單位制度施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制度原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。

（三）流程控制。流程控制室流程管理的核心內(nèi)容。要以鐵路建設(shè)程序?yàn)楦疽罁?jù)，按照過程控制標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面落實(shí)流程控制責(zé)任，明確各項(xiàng)工作流程的牽頭部門、參與部門，把責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)崗位；對(duì)流程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，實(shí)施重點(diǎn)控制；加強(qiáng)流程檢查、優(yōu)化，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

四、人員配備

人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項(xiàng)目部-監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)能力、獨(dú)立解決現(xiàn)場(chǎng)問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設(shè)備、設(shè)施。

五、現(xiàn)場(chǎng)管理

鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理已施工組織設(shè)計(jì)、文明施工、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理等為重點(diǎn)，把“三大標(biāo)準(zhǔn)”貫徹到作業(yè)過程，有效保證施工活動(dòng)有序運(yùn)行、作業(yè)過程質(zhì)量可控。

（四）監(jiān)理單位按照合同約定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)活動(dòng)負(fù)檢查和監(jiān)控責(zé)任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理試驗(yàn)室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收，按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；做好單項(xiàng)工程開工審批工作，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及文明工地建設(shè)，并督促問題整改。六、四化支撐

機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化是鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要支撐手段，對(duì)于確保質(zhì)量安全、提高生產(chǎn)效率、提升管理績(jī)效具有重要作用。

七、績(jī)效考評(píng)

績(jī)效考評(píng)是通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進(jìn)管理行為規(guī)范運(yùn)作、管理體系持續(xù)改進(jìn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考評(píng)分為建設(shè)項(xiàng)目、參建單位兩個(gè)層面。

八、組織推進(jìn)

第五篇：中國(guó)鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見

中國(guó)鐵路總公司文件

鐵總計(jì)統(tǒng)?2014?97號(hào)

中國(guó)鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目

征地拆遷工作的指導(dǎo)意見

各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）：

為科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，進(jìn)一步深化鐵路建設(shè)路地合作機(jī)制，更好發(fā)揮地方政府作為征地拆遷實(shí)施主體在組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等方面工作優(yōu)勢(shì)，依法合規(guī)推進(jìn)征地拆遷工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高鐵路投資效益和資金使用效率，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求和適用范圍

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵路投融資體制改革的部署，堅(jiān)持并創(chuàng)新鐵路與地方政府合作建設(shè)鐵路的機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鐵路的機(jī)

一1一

制，按照國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鐵路運(yùn)輸需要，路地雙 方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，落實(shí)各自責(zé)任，切實(shí)做好征地拆遷、項(xiàng)目實(shí)施等工作，共同推進(jìn)國(guó)家鐵路建設(shè)。中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）作為工程建設(shè)實(shí)施推進(jìn)的主體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保負(fù)責(zé)；地方政府作為征地拆遷實(shí)施主體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土地征用、拆遷實(shí)施、補(bǔ)償安置、社會(huì)穩(wěn)定及各項(xiàng)手續(xù)完善負(fù)責(zé)。

（二）適用范圍。本指導(dǎo)意見適用于總公司與地方政府合資（合作）建設(shè)的鐵路。其他鐵路可參照?qǐng)?zhí)行。

二、政策措施

（三）確定征地拆遷組織推進(jìn)模式，新開工項(xiàng)目按征地拆遷費(fèi)用合理包干組織實(shí)施。新開工路地合資（作）項(xiàng)目通過雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議確定地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作，并按照雙方核定批復(fù)征地拆遷費(fèi)用包干完成。建設(shè)單位已初步設(shè)計(jì)批復(fù)征地拆遷費(fèi)用為基礎(chǔ)，與地方政府簽訂征地拆遷包干實(shí)施協(xié)議，督促地方政府按建設(shè)工期和費(fèi)用包干要求組織實(shí)施。

（四）依規(guī)計(jì)算征地拆遷費(fèi)用，足額納入項(xiàng)目估（概）算。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定合理計(jì)算征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用納入項(xiàng)目投資估算或總概算，批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目突施、投資控制和簽訂征地拆遷包干協(xié)議的依據(jù)。征拆費(fèi)

一2一

用包干項(xiàng)目除遇國(guó)家重大政策調(diào)整等情況外，原則上不再調(diào)整；如確需調(diào)整，由總公司與?。ㄊ?、區(qū)）級(jí)地方政府重新協(xié)商確定。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方政府相關(guān)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征拆人合法權(quán)益。征地拆遷工作堅(jiān)持依法合規(guī)和維護(hù)被征拆人合法權(quán)益的原則，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)人民政府頒布的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)后，可執(zhí)行地市級(jí)人民政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或采用由具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。

對(duì)于單項(xiàng)拆遷額500萬元以上的重大補(bǔ)償事項(xiàng)須由建設(shè)單位上報(bào)總公司工程管理中心核備后執(zhí)行（其中1000萬元以上項(xiàng)目報(bào)總公司計(jì)統(tǒng)部核備），核備材料需附被拆遷入（或單位）具有法律效力的身份（或法人）證明，以及拆遷數(shù)量和補(bǔ)償決策依據(jù)。

（六）妥善處理既有鐵路資產(chǎn)，保證既有鐵路資產(chǎn)不流失。涉及拆遷或占用鐵路既有資產(chǎn)，按照“同地同價(jià)、同區(qū)同價(jià)”的原則，計(jì)算征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用納入項(xiàng)目概算。其中利用國(guó)鐵土地和拆除未還建的國(guó)鐵生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)評(píng)估后費(fèi)用作為鐵路方資本金注入，鐵路運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)提供既有用地。

（七）加快推進(jìn)征地拆遷工作，及時(shí)提供建設(shè)用地。地方政府組織征地拆遷實(shí)施單位按照設(shè)計(jì)單位提供的鐵路用

一3一

地圖、征拆資料和臨時(shí)用地圖開展征地拆遷工作，在開工報(bào)告批復(fù)前提交50～80%的紅線用地，或與產(chǎn)權(quán)單位簽訂80%議上補(bǔ)償協(xié)議，全部征地拆遷工作在6-8個(gè)月內(nèi)完成。

（八）建設(shè)單位積極推進(jìn)征地拆遷工作，加強(qiáng)過程監(jiān)管。建設(shè)單位對(duì)征地拆遷工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)依規(guī)參與征地拆遷實(shí)施全過程，對(duì)征地拆遷事項(xiàng)的執(zhí)行要形成建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位與地方政府、被征地拆遷人五方確認(rèn)簽證，及時(shí)對(duì)已完成征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)；對(duì)征地拆遷總費(fèi)用核定或重大單項(xiàng)征地拆遷事項(xiàng)可委托第三方審價(jià)單位審價(jià)并出具審價(jià)意見，對(duì)征地拆遷資金流向進(jìn)行管理和支付情況進(jìn)行監(jiān)管。

（九）及時(shí)調(diào)整征地拆遷費(fèi)用，滿足工程融資和進(jìn)度需要。對(duì)未執(zhí)行征地拆遷費(fèi)用包干的在建項(xiàng)目，實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用的，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施數(shù)量、融資情況及時(shí)進(jìn)行階段性清理，調(diào)整征地拆遷費(fèi)用，滿足工程進(jìn)度需要。

（十）按規(guī)定交納各項(xiàng)費(fèi)用，及時(shí)完善征地拆遷手續(xù)。在征地拆遷實(shí)施過程中，建設(shè)單位要督促地方政府和實(shí)施單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定及時(shí)完善失地農(nóng)民保險(xiǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、臨時(shí)用地復(fù)墾、建設(shè)用地報(bào)批、土地登記等相關(guān)手續(xù)，交納相關(guān)費(fèi)用。一4一

三、職責(zé)分工

（十一）路地合作鐵路建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)雙方合作協(xié)議確定雙方職責(zé)。受建設(shè)單位委托，地方政府作為征地拆遷工作包干的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)完善征地拆遷手續(xù)、組織實(shí)施征地拆遷工作、籌集落實(shí)征拆資金及時(shí)到位、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等：

1．配合建設(shè)單住完成土地預(yù)審、先行用地報(bào)批，組織建設(shè)用地報(bào)批、土地登記等工作；

2．核實(shí)地面、地下建（構(gòu)）筑物數(shù)量；負(fù)責(zé)對(duì)路地雙方確認(rèn)鐵路沿線建（構(gòu)）筑物監(jiān)管，杜絕突擊私搭亂建、搶栽搶種等現(xiàn)象；

3．按照鐵路用地圖、臨時(shí)用地圖，組織征用土地或租用臨時(shí)土地及拆遷補(bǔ)償安置工作，按計(jì)劃提交建設(shè)（重大臨時(shí)）用地；及時(shí)完善征地拆遷相關(guān)手續(xù)；

4．根據(jù)征地拆遷包干實(shí)施協(xié)議，組織實(shí)施“三電”及地面、地下管線遷改，評(píng)估沿線壓覆礦產(chǎn)資源，并按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行文物保護(hù)和處理地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)施道路、溝渠改移工作，協(xié)調(diào)省級(jí)及以上道路與鐵路交叉跨越問題；

5．對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成居民農(nóng)田。、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)償（因施工單位原因造成損壞除外）。

（十二）設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)征地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查收

一5一

集，定測(cè)階段形成完整的征地拆遷數(shù)量影像資料，并按規(guī)定計(jì)算征地拆遷費(fèi)用，配合建設(shè)單位、地方政府和行業(yè)主管部門確認(rèn)征地拆遷補(bǔ)償方案和費(fèi)用；對(duì)征地拆遷實(shí)施數(shù)量提出確認(rèn)意見，對(duì)征地拆遷設(shè)計(jì)階段數(shù)量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和遷改方案的合理性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（十三）建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)責(zé)任主體，設(shè)立專門征地拆遷管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，組織前期征地拆遷調(diào)查和土地勘界工作，與地方政府、設(shè)計(jì)單位共同核實(shí)數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定遷改方案和補(bǔ)償費(fèi)用，簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議；全過程參與征地拆遷實(shí)施工作，協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)征地拆遷資金按進(jìn)度到位，提供建設(shè)及臨時(shí)用地；會(huì)同地方政府對(duì)征地拆遷實(shí)際數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，組織第三方審價(jià)和征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)，撥付資金，確認(rèn)股比等，對(duì)實(shí)施階段征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（十四）總公司計(jì)劃部門牽頭與省市地方政府溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目路地合作方式；按照總公司與各?。ㄊ?、區(qū)）合作協(xié)議原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用包干工作給予指導(dǎo)；督促建設(shè)單位按程序辦理前期土地預(yù)審工作，落實(shí)可研階段地方政府征地拆遷出資，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中地方征地拆遷資金到位及費(fèi)用入股等。

（十五）總公司建設(shè)管理部門督促建設(shè)單位依法規(guī)范辦 一6一

理建設(shè)用地手續(xù)。

（十六）總公司工程設(shè)計(jì)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查批復(fù)征地拆遷費(fèi)用，及時(shí)辦理各階段征地拆補(bǔ)償費(fèi)用審批。

（十七）總公司工程管理機(jī)構(gòu)協(xié)助落實(shí)征地拆遷包干工作，指導(dǎo)建設(shè)單位簽訂實(shí)施協(xié)議和規(guī)范辦理建設(shè)用地手續(xù)，加強(qiáng)和改進(jìn)征地拆遷基礎(chǔ)管理工作；督促建設(shè)單位在配合地方政府組織征地拆遷過程中落實(shí)相關(guān)責(zé)任；及時(shí)掌握征地拆遷進(jìn)度和存在問題，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決征地拆遷重難點(diǎn)問題，推進(jìn)征地拆遷工作。

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。前發(fā)其他涉及往地拆遷管理文電與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。

附件：1.征地拆遷費(fèi)用包干范圍

2.征地拆遷數(shù)量和費(fèi)用核定程序及依據(jù) 3.推進(jìn)征地拆遷工作相關(guān)部門職責(zé)及程序

中國(guó)鐵路總公司 2014年4月12日

一7一

附件1

征地拆遷費(fèi)用包干范圍

鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用包干范圍原則上包括以下下內(nèi)容：

1．征用土地、租用土地費(fèi)用，以及必須交納或發(fā)生的失地農(nóng)民保險(xiǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、臨時(shí)用地復(fù)墾等與土地相關(guān)的費(fèi)用；

2．拆遷地面、地下建（構(gòu)）筑物（含環(huán)保拆遷和鐵路安全管理?xiàng)l例涉及拆遷，既有鐵路生活設(shè)施和多經(jīng)、集經(jīng)設(shè)施拆遷）的補(bǔ)償費(fèi)用；

3.“三電”及地面、地下管線遷改，道路、溝渠改移費(fèi)用；

4.壓覆礦產(chǎn)資源及進(jìn)行文物保護(hù)和處理地質(zhì)災(zāi)害引起的補(bǔ)償費(fèi)用；

5．因建設(shè)造成居民農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞的修復(fù)或補(bǔ)償費(fèi)用(因施工單位原因造成損壞除外)。

一8一

附件2

征地拆遷數(shù)量和費(fèi)用核定程序及依據(jù)

1．在可行性研究階段，設(shè)計(jì)單位貫徹“地質(zhì)選線、環(huán)保選線、拆遷選線”的原則，盡量繞避密集居住區(qū)、大型企事業(yè)單位或礦產(chǎn)資源等重難點(diǎn)拆遷。同時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查落實(shí)征地拆遷數(shù)量及道路、管線、溝渠和“三電”等建筑物改移方案，按照國(guó)家和沿線省區(qū)的征地拆遷有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，合理計(jì)算征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用納入項(xiàng)目投資估算。

2．在初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位會(huì)同地方政府對(duì)設(shè)計(jì)單位提報(bào)的征地拆遷方案、數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共同核實(shí)并出具意見，路地雙方共同確認(rèn)后征地拆遷費(fèi)用納入初步設(shè)計(jì)批復(fù)。

——設(shè)計(jì)單位按要求完成征地拆遷范圍、數(shù)量的測(cè)繪工作，核定征地拆遷范圍、數(shù)量和重點(diǎn)建筑物改移方案；調(diào)查和收集當(dāng)期執(zhí)行的省區(qū)（市）征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)評(píng)估參考價(jià)格等資料，進(jìn)一步落實(shí)道路、管線、溝渠和“三電”等改移方案，計(jì)算征地拆遷補(bǔ)償總費(fèi)用。

——建設(shè)單位會(huì)同地方政府組織設(shè)計(jì)單位、沿線市縣及

一9一

征地拆遷實(shí)施單位對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的征地拆遷方案和補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并出具確認(rèn)意見。重點(diǎn)建筑物和企事業(yè)單位拆遷，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位簽定征地拆遷框架協(xié)議。

——設(shè)計(jì)單位按照確認(rèn)意見，對(duì)征地拆遷數(shù)量、方案和補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行修改，納入初步設(shè)計(jì)概算，編制單冊(cè)文件報(bào)鐵路總公司審查批復(fù)。

3．征地補(bǔ)償費(fèi)，青苗補(bǔ)償費(fèi)及各項(xiàng)應(yīng)繳納規(guī)費(fèi)執(zhí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或綜合區(qū)片價(jià)，或經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。大型臨時(shí)設(shè)施應(yīng)結(jié)合地方規(guī)劃和鐵路車場(chǎng)分布、鐵路綜合開發(fā)合理選址，盡量永臨結(jié)合或利用非農(nóng)用地。無法永臨結(jié)合的應(yīng)按照國(guó)家和地方政府相關(guān)要求計(jì)算費(fèi)用，及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾。夾心地、邊角地原則上可按永久用地總量的2%以內(nèi)控制。

4．根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定合理確定被壓覆礦產(chǎn)范圍，按照補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無償取得的除外）和所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失計(jì)列相關(guān)費(fèi)用。

5．拆遷工程包括征（租）地范圍內(nèi)地面及地下構(gòu)筑物和 一10一

征地范圍外的環(huán)保拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省或市縣級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定或依規(guī)采用評(píng)估方式確定補(bǔ)償費(fèi)用。

6．征地拆遷管理費(fèi)按照國(guó)家和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用半包方式（包工作、時(shí)間）的原則上按征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的2%控制，采用全包方式（包工作、時(shí)間、費(fèi)用）的原則上按征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的2.5%控制。特殊情況由地方政府與鐵路總公司另行協(xié)商解決。

7．對(duì)未執(zhí)行征地拆遷費(fèi)用包干的在建項(xiàng)目，實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用的，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等五方確認(rèn)的工程數(shù)量和實(shí)際已簽訂的補(bǔ)償協(xié)議計(jì)算費(fèi)用上報(bào)征地拆遷清理文件；末次清理文件應(yīng)包括征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整依據(jù)和征地拆遷完成數(shù)量五方確認(rèn)資料、征地拆遷相關(guān)實(shí)施補(bǔ)償協(xié)議、第三方審價(jià)報(bào)告，及實(shí)際發(fā)生拆遷數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與原批復(fù)對(duì)照分析。其中2012年及以后開工的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于初步設(shè)計(jì)批復(fù)的，可根據(jù)實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)數(shù)量計(jì)算費(fèi)用對(duì)征地拆遷費(fèi)用進(jìn)行階段性調(diào)整。對(duì)確需調(diào)整征地拆遷費(fèi)用的，比照I類變更設(shè)計(jì)程序辦理。建設(shè)單位向總公司上報(bào)調(diào)整文件時(shí)須附建設(shè)單位確認(rèn)意見。

抄送：各設(shè)計(jì)院，中鐵設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)，上鐵院，總公司計(jì)統(tǒng)、建設(shè)部，鑒定中心，工管中心。

中國(guó)鐵路總公司辦公廳 2014年4月14日印發(fā)