第一篇：北京黨代會報告

劉淇在北京市第十次黨代會做主題報告

（2007年5月17日）

同志們：中國共產(chǎn)黨北京市第十次代表大會是在黨的十七大召開前夕、2008年奧運會籌備工作決戰(zhàn)之年召開的一次重要會議。這次大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全力辦好2008年奧運會，為推動首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)而努力奮斗。

下面，我代表中國共產(chǎn)黨北京市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作的回顧

市第九次黨代會以來，市委在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，帶領(lǐng)全市人民圍繞實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，求真務(wù)實，開拓奮進(jìn)，全面完成了市第九次黨代會確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，譜寫了首都現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

首都經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.1%，2006年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7720.3億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6210美元，提前兩年實現(xiàn)了市第九次黨代會確定的目標(biāo)。地方財政收入由2001年的454.2億元增加到2006年的1117.2億元，增長了近1.5倍。

按照高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的帶動示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%。緊緊圍繞著轉(zhuǎn)變增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，落實節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源節(jié)約利用措施，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降了20%以上。

穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、投融資體制等項改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強了對中央在京企業(yè)、科研院所的服務(wù)。加強與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)交流與合作，對內(nèi)對外開放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層次和水平不斷提高。人民群眾的生活品質(zhì)不斷提升，2006年城市居民人均可支配收入達(dá)到19978元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8620元，分別相當(dāng)于2001年的1.7倍和l.6倍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得新成效。堅持把“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，形成了以加大公共財政投入為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，建立了山區(qū)生態(tài)林補償機(jī)制等新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，構(gòu)建了城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展的工作框架。

從解決農(nóng)民的實際問題入手，實現(xiàn)了行政村“村村通油路”和廣播電視村村通，解決了l00多萬農(nóng)民的安全飲水問題，推動了“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”的工程，組織優(yōu)秀大學(xué)生、城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源支援農(nóng)村建設(shè)，形成了全社會支持新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。

完成了《北京城市總體規(guī)劃(2004年--2020年)》的修編工作，建立了按照區(qū)縣功能定位分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、特色發(fā)展的格局。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，水、電、氣、熱的供應(yīng)能力明顯增強，五環(huán)路、北六環(huán)、京承高速路一期、二期等重點工程相繼建成通車，城市快速路同骨架基本形成。創(chuàng)新城市管理體制，建立網(wǎng)格化管理模式，健全城市公共安全應(yīng)急體系，城市綜合管理水平顯著提高。

加強“城中村”改造和綠化隔離帶建設(shè)，城市環(huán)境有了明顯改善。下大力氣治理污水、噪聲、固體廢棄物和大氣污染，2006年全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占全年比重達(dá)到66%，比2001年提高了15.3個百分點。堅持保護(hù)古都風(fēng)貌與老城區(qū)危舊房改造有機(jī)結(jié)合，完成了明城墻、永定門城樓、南中軸線等一批重要文物、景觀的修復(fù)工程，古都的魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)。積極解決公共交通問題，推行公交低票價政策，優(yōu)化調(diào)整公交線路，群眾出行更為便利。

民主政治建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。堅持和完善人民代表大會制度，召開人大工作會議，加強和改進(jìn)人大工作，提高地方立法質(zhì)量，健全工作制度，發(fā)揮代表作用，增強監(jiān)督實效。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，實現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮出重要作用。加強基層民主政治建設(shè)，完善各項民主管理和辦事公開制度，保障了人民群眾的民主權(quán)利。推進(jìn)依法行政，加大政務(wù)公開力度，健全與市民的溝通機(jī)制，提高了黨委政府的公信力。積極推進(jìn)司法改革，維

護(hù)了司法公正。加強法制宣傳教育，社會主義法治理念深入人心，加強國防后備力量建設(shè)，觀擁共建活動成效顯著。

首都文化煥發(fā)出巨大活力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，扎實開展宣傳思想工作。深入開展社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動。積極推動文化體制改革，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等各項事業(yè)快速發(fā)展，首都文化進(jìn)一步繁榮。

首都博物館、首都圖書館、中國電影博物館等一批重點文化設(shè)施陸續(xù)建成，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化室、村文化大院等一批水平較高的基層文化場所投入使用，一批優(yōu)秀作品獲得“五個一工程”獎、茅盾文學(xué)獎、華表獎、百花獎等重要獎項。

實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，落實“兩免一補”政策，積極推動義務(wù)教育均衡化，大力發(fā)展職業(yè)教育，高等教育進(jìn)入普及化階段，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。深化科技體制改革，加快中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，科技創(chuàng)新能力不斷增強，科普事業(yè)不斷發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，市民健康素質(zhì)普遍增強，競技體育水平不斷提高。

和諧社會建設(shè)使人民群眾普遍得到了實惠。創(chuàng)新社會管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，提高了為群眾服務(wù)的能力。從解決關(guān)系群眾切身利益問題入手，著眼于基層基礎(chǔ)工作，著力加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房以及交通、環(huán)境、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全等群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持了較低水平，社會保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大。加強社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，對社區(qū)衛(wèi)生站實行收支兩條線管理，對居民常用藥品實行集中采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售，使群眾得到了實惠。認(rèn)真解決群眾的多種利益訴求，健全社會矛盾排查調(diào)處化解機(jī)制，妥善處理社會矛盾。按照“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的思路，完善社會治安防控體系，深入推進(jìn)首都平安建設(shè)，維護(hù)了首都的安全穩(wěn)定。

黨的建設(shè)在創(chuàng)新中得到加強。全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷增強駕馭全局、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，取得了豐碩的實踐、理論和制度成果，使廣大黨員干部進(jìn)一步堅定了理想信念，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

加強思想理論建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平。深化干部人事制度改革，推動干部管理向職責(zé)為中心的管理方式轉(zhuǎn)變，初步建立了“兩個系統(tǒng)、四個機(jī)制”，健全了干部評價、選拔、任用、考核、監(jiān)督、獎懲制度。加大干部培訓(xùn)力度，干部隊伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)管理能力明顯提高。

大力實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制。積極推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，建立健全基層組織經(jīng)費保障制度，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員帶領(lǐng)全市人民及廣大醫(yī)務(wù)工作者，萬眾一心，奮力拼搏，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，取得了抗擊非典斗爭的偉大勝利。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識進(jìn)一步增強，解決了一批損害群眾利益的突出問題，查處了一批大案要案，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度。黨的建設(shè)為首都的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強的思想、政治和組織保障。

奧運會籌備工作取得階段性成果。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于籌辦奧運的指示精神，切實履行申辦奧運時的承諾，按照辦一屆有特色、高水平奧運會的要求，積極實踐綠色奧運、科技奧運、人文奧運三大理念，落實節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運方針，奧運會籌備工作進(jìn)展順利。奧運場館建設(shè)成績顯著，取得了許多自主創(chuàng)新重大成果。

競賽組織等方面籌備工作緊張有序，奧運安保、媒體服務(wù)、開閉幕式的設(shè)計、文化活動以及住宿、餐飲、志愿者等工作全面展開。組織動員廣大群眾積極參與奧運、奉獻(xiàn)奧運，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。圍繞著籌備奧運，全面提升了首都各項工作的水平。

回顧五年的歷程，我們深感過去的五年，是全市人民按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住籌辦奧運機(jī)遇，創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展的五年；是扎實推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，著力解決民生問題，廣大人民群眾安居樂業(yè)、普遍受益的五年；是全市各級黨組織和廣大黨員經(jīng)受嚴(yán)峻考驗，不斷地提高執(zhí)政能力，保持先進(jìn)性，帶領(lǐng)全市人民在科學(xué)發(fā)展的大道上昂首闊步、奮勇前進(jìn)的五年。

五年的成就來之不易。這些成績是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表中共北京市第九屆委

員會，向全市廣大共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，向中央黨政軍機(jī)關(guān)、人民解放軍和武警駐京都隊、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!回顧過去五年的工作，最深切的體會是：

——必須始終堅持與黨中央保持高度一致，講政治、顧大局，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，堅決落實黨中央對北京工作的指示精神。在任何時候、任何情況下，都要自覺維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令在北京暢通。

——必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把握發(fā)展規(guī)律，更新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，堅持發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，堅持高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——必須始終堅持從首都城市性質(zhì)和功能出發(fā)，不斷深化對首都工作規(guī)律和特點的認(rèn)識，牢固樹立首都意識、服務(wù)意識、機(jī)遇意識、憂患意識，全力履行好“四個服務(wù)”職責(zé)，不斷提高首都城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮好奧運對首都發(fā)展的帶動作用。

——必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持以人為本，重視民生、保障民生、千方百計地解決民生問題，按照共建共享的要求，實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，努力使人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——必須始終堅持妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，始終把

穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，以改革和發(fā)展的成就促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，靠和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境更好地推動改革和發(fā)展。

——必須始終堅持抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，建設(shè)高素質(zhì)的干部人才隊伍，夯實基層基礎(chǔ)工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全面提升首都各項工作水平提供堅強保障。

這些既是過去五年工作的基本經(jīng)驗，也是今后工作中必須始終堅持的原則。

在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，首都發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：人口資源環(huán)境的壓力加大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的工作還非常繁重；推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，深化各項改革的任務(wù)還很艱巨；社會管理體制和公共服務(wù)體系不夠完善，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還需要下更大的力氣解決；社會文明素質(zhì)和城市文明程度與現(xiàn)代化國際大都市的水準(zhǔn)，與舉辦有特色、高水平奧運會的要求還有差距；各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力還需要進(jìn)一步提高，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，懲治和預(yù)防腐敗還需要采取更有力的措施。我們必須高度重視這些問題，不斷增強責(zé)任感和緊迫感，在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今后五年，我們將迎來2008年北京奧運會和改革開放30周年、新中國成立60周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年。這五年，是北京

市人均地區(qū)生產(chǎn)總值從6000美元向10000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，處于城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化的加速期。

突出的特征是：經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，人才資源加速聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端方向提升的勢頭強勁，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢越來越明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力將更多地依靠科技創(chuàng)新和改革開放，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日趨加強，體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新的要求越來越強烈；對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)要素的流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間更為廣闊，首都經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密；隨著生活水平的提高，人們對發(fā)展先進(jìn)文化，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)的愿望越來越迫切；隨著利益格局的多元化，利益訴求的多樣化，群眾政治參與意識的增強，推動基本公共服務(wù)均等化，解決好民生問題，加強社會管理，維護(hù)社會公平的任務(wù)越來越艱巨。這些新趨勢、新特征，既使首都的發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)，也為首都的發(fā)展帶來了許多新的機(jī)遇。

今后五年.首都具有非常好的發(fā)展條件。第一，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大以來中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，以及中央對北京工作的一系列重要指示精神，為首都工作指明了前進(jìn)的方向，黨的十七大將為推動首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步提供強大的動力。

第二，和平發(fā)展合作的時代潮流為我們統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源創(chuàng)造了有利條件，使首都經(jīng)濟(jì)能夠更加充分地融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮，按照國際化的要求推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升首都發(fā)展的質(zhì)量和水平。

第三，我們國家正處于發(fā)展的“黃金時期”，北京作為13億人口大國的首都，作為特大型國際城市，依托國家的發(fā)展，依托環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展，我們完全有條件保持長期持續(xù)發(fā)展的勢頭。

第四，近30年的改革開放，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，豐富的科技智力資源，以及財政收入持續(xù)快速增長所形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，使我們不僅能夠更好地解決發(fā)展中的難題，而且具備了在新階段實現(xiàn)新發(fā)展的條件。

第五，籌辦2008年奧運會，極大地激發(fā)了人民群眾的發(fā)展熱情和創(chuàng)造活力，使首都經(jīng)濟(jì)社會獲得了巨大的發(fā)展動力。我們要充分利用好這些有利條件，實現(xiàn)首都新的更好的發(fā)展。

今后五年首都工作的指導(dǎo)思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，全力辦好有特色、高水平的奧運會，開創(chuàng)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的新局面，努力把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。

今明兩年，擺在全市人民面前的頭等大事就是全力辦好2008年奧運會。在完成這一中華民族百年夢想的同時，今后五年要實現(xiàn)以下目標(biāo)和任務(wù)：

——經(jīng)濟(jì)更加繁榮。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，保持首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右.人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到0000美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)比重達(dá)到72%以上。自主創(chuàng)新能力顯著增強，基本建成創(chuàng)新型城市。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展更加均衡。加大節(jié)能降耗減排力度，資源能源節(jié)約走在全國前列。

——城市更加文明。加強社會主義民主政治建設(shè)，依法治國方略得到全面落實。大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，妥善保護(hù)古都風(fēng)貌，文化中心的功能不斷加強。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，精神文明建設(shè)的長效機(jī)制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提高。

——社會更加和諧。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系和社會保障體系。收入分配秩序進(jìn)一步規(guī)范，城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)普遍增加。人民群眾的利益表達(dá)渠道更加暢通，基層化解社會矛盾的體制機(jī)制更加健全，首都社會更加安定有序。

——環(huán)境更加宜居。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理，加強綠化美化工作，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的建設(shè)，城市環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。努力建設(shè)城鄉(xiāng)一體、高效、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化綜合交通體系，城市服務(wù)功能明顯加強。

把北京建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，是中國特色社會主義事業(yè)賦予首都的光榮歷史使命。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，順應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)首都工作的新局面。展望未來，北京這座享譽世界的歷史文化名城，必將以更加充滿活力、更加生機(jī)勃勃的形象展現(xiàn)在世界面前。我們對首都的發(fā)展充滿信心!

三、全面推進(jìn)首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)

今后五年,要全面貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全力辦好奧運會,著力推動科學(xué)發(fā)展,大力促進(jìn)社會和諧,切實解決民生問題,全面推進(jìn)首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。(一)全力辦好有特色、高水平的奧運會

辦好2008年奧運會是新一屆市委第一位的任務(wù)。要全力做好各項籌辦工作,確保2008年奧運會圓滿成功,在新的起點上全面推進(jìn)首都工作。

扎實推進(jìn)奧運籌備工作。牢牢把握奧運會、殘奧會籌備工作國際性、群眾性強,標(biāo)準(zhǔn)高和需要舉國動員的規(guī)律和特點,廣泛匯集各方面智慧和力量,統(tǒng)籌兼顧、扎實全面做好各項籌備工作。高質(zhì)量完成奧運場館和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),建立健全場館運行機(jī)制。認(rèn)真做好奧運火炬?zhèn)鬟f和開閉幕式準(zhǔn)備工作,全力抓好各項測試賽,全面做好對外宣傳、安全保衛(wèi)、交通通信、住宿餐飲、志愿者隊伍等各項服務(wù)工作。加強審計監(jiān)督,落實各項廉政責(zé)任制,確保實現(xiàn)“節(jié)儉奧運”和“廉潔奧運”目標(biāo)。圍繞著提升城市文明程度和 市民文明素質(zhì),深入開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)--我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”的活動,廣泛動員群眾積極參與奧運。

精心做好奧運會期間的各項工作?？茖W(xué)籌劃、積極組織好奧運會、殘奧會的舉辦工作,把2008年奧運會真正辦成弘揚奧林匹克精神,體現(xiàn)中國風(fēng)格、人文風(fēng)采、時代風(fēng)貌、大眾參與的高水平的世界體育盛會。要精心組織好開幕式、閉幕式等大型文化活動,落實好安保工作的各項措施,安排好各項賽事活動,千方百計做好各項接待服務(wù)保障工作,為各國運動員、教練員、媒體記者以及國內(nèi)外來賓提供熱情友好的服務(wù)。不斷提高防范風(fēng)險的能力,落實好各項應(yīng)

急預(yù)案,預(yù)防和處理各類突發(fā)事件,確保城市高效安全運行。動員各行各業(yè)、各個方面的力量,當(dāng)好東道主,做文明北京人,為祖國爭光,為奧運添彩。

努力把奧運作為首都發(fā)展的新起點。奧運會后要大力弘揚籌辦奧運精神、弘揚綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念,保持良好發(fā)展勢頭,乘勢而上,全面提升首都各項工作水平。充分發(fā)揮奧運所形成的場館、設(shè)施和人才優(yōu)勢,深度開發(fā)奧運資源,大力發(fā)展體育、會展、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),規(guī)劃引進(jìn)一批高水平的國際體育賽事、國際展覽會,全面改善旅游環(huán)境,使北京成為國際重要的體育賽事中心、會展中心和旅游目的地,進(jìn)一步發(fā)揮首都的國際交往中心作用,提高國際交流水平,提升國際競爭力。合理引導(dǎo)投資,繼續(xù)推動重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);順應(yīng)消費需求增長的勢頭,改善消費環(huán)境,積極引導(dǎo)消費,發(fā)揮投資和消費對首都經(jīng)濟(jì)的拉動作用,確保奧運會后首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

努力把奧運作為提高首都城市建設(shè)管理水平的新契機(jī)。積極借助奧運會的推動作用,以科學(xué)的理念規(guī)劃城市。全面落實國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù),按照國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的功能定位,進(jìn)一步優(yōu)化城市布局,完善功能配置,整合城鄉(xiāng)資源,使首都城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以科學(xué)的方式建設(shè)城市。高質(zhì)量地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點新城建設(shè),為城市高效運行提供必要的保障。妥善處理好危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系,積極探索老城區(qū)危舊房改造的模式,改善老城區(qū)群眾的居住環(huán)境,努力使首都的現(xiàn)代化建設(shè)和古都風(fēng)貌相得益彰。以科學(xué)的手段管理城市。切實克服重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)的傾向,把工作重點轉(zhuǎn)移到加強

服務(wù)和管理上來。樹立人性化的管理理念,建立市、區(qū)、街(鄉(xiāng))相互銜接、合理分工、高效規(guī)范的管理框架,完善網(wǎng)格化管理模式,運用數(shù)字信息技術(shù)手段,實現(xiàn)精細(xì)、高技、優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù),為廣大人民群眾營造更好的工作生活環(huán)境。(二)統(tǒng)籌推動首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

在新的發(fā)展階段,要著力推進(jìn)改革開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變增長方式,認(rèn)真落實“十一五”規(guī)劃,努力實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

努力取得改革開放的新突破。各級黨委要始終站在時代前列,積極地領(lǐng)導(dǎo)、謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求,堅持“四分開、一減少”的方向,深化行政管理體制改革。加強電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)政務(wù)公開,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高各級政府為基層、為群眾服務(wù)的能力。建立綠色通道和一站式服務(wù),提高為中央在京企業(yè)和科研院所、大專院校服務(wù)的能力。圍繞著首都的功能定位,健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制,加大國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和布局調(diào)整的力度。深化國有企業(yè)改革,進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,解決好歷史遺留問題,維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革,保證國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。堅持“兩個毫不動搖”的方針,發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。加快事業(yè)單位的分類改革,推動行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。深化公用事業(yè)價格改革,建立起有助于推動科技進(jìn)

步、節(jié)約能源資源、維護(hù)社會公平的價格機(jī)制。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)、大集團(tuán)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心,積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才,全面提升首都經(jīng)濟(jì)的國際化水平。從首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā),運用國際通行規(guī)則,積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭,發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢,積極承接國際服務(wù)外包,承接重大工程項目,穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。堅持高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。大力發(fā)展金融、信息、物流、會展、咨詢、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)展商業(yè)、旅游、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),構(gòu)建立足首都、服務(wù)全國、面向世界的服務(wù)業(yè)體系。著力發(fā)展動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、新媒體、設(shè)計、軟件等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新增長點。積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、交通設(shè)備制造、重大裝備制造業(yè)及能夠充分吸納就業(yè)的都市型工業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)配套,完善產(chǎn)業(yè)鏈,推動產(chǎn)業(yè)融合,培育自主品牌,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步加強中關(guān)村科技園區(qū)、北京金融街、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè),提高專業(yè)化、國際化水平,使其發(fā)揮更大的帶動輻射效應(yīng)。積極建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),支持高端產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的龍頭作用,著力健全有助于推動自主創(chuàng)新的體制機(jī)制,完善風(fēng) 險投資、信用保障、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方面的制度,為建設(shè)世界一流科技園區(qū)奠定更好的基

礎(chǔ)。積極推進(jìn)科技體制改革,完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系,調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。搭建科技服務(wù)平臺,積極支持企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,為國家重大創(chuàng)新項目落戶北京做好服務(wù)。

加快推進(jìn)首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,完善科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系,積極利用國內(nèi)國外科技資源,大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,增強科技對首都發(fā)展的支撐能力。全面實施專利與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),建設(shè)面向全國的知識技術(shù)創(chuàng)新市場。加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度,努力培養(yǎng)一流的科學(xué)家和自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才,使北京成為全國高端創(chuàng)新人才的聚集地。

全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,全面貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,廣泛動員全社會力量,努力把社會主義新農(nóng)村建設(shè)得更好。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展適合郊區(qū)特點的二、三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

加大公共財政對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快普及農(nóng)村新能源,切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,初步形成城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會保障體系和社會管理體制。積極解決綠化隔離地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的“三農(nóng)”問題。

山區(qū)要圍繞著保護(hù)好生態(tài)環(huán)境這個總?cè)蝿?wù),發(fā)揮自身優(yōu)勢,發(fā)展具有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè),鞏固完善生態(tài)林補償機(jī)制,積極探索水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償機(jī)制。進(jìn)一步健全對農(nóng)民的培訓(xùn)體系和相關(guān)政策,切實提高農(nóng)民的素質(zhì),造就更多的新型農(nóng)民。不斷深化農(nóng)村綜合改革,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,依法完善農(nóng)村集體土地管理制度。實行最嚴(yán)格的土地管理制度,嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。積極培育和發(fā)展一批有較強實力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,健全服務(wù)農(nóng)民的小額信貸體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險,為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

切實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌完善四大功能區(qū)域的發(fā)展政策和評價監(jiān)測體系。首都功能核心區(qū)要完善服務(wù)功能,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,加強對古都風(fēng)貌的整體保護(hù),積極推動老城區(qū)危舊房改造,展示歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌;城市功能拓展區(qū)要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部管理,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升首都城市核心競爭力,展示現(xiàn)代化國際大都市的時代風(fēng)采;城市發(fā)展新區(qū)要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。加快通州、順義、亦莊為重點的各規(guī)劃新城建設(shè),積極推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能向新城疏解,展示現(xiàn)代化新城發(fā)展的巨大潛力;生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè),引導(dǎo)人口相對聚集和資源的合理開發(fā)與利用,積極探索生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,展示首都秀美宜居的獨特魅力。

積極推進(jìn)南城及南部地區(qū)發(fā)展,統(tǒng)籌加強這一區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)設(shè)施水平,使之成為新北京富有活力的地區(qū)。支

持西部地區(qū)發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼產(chǎn)業(yè)調(diào)整,建設(shè)好首鋼曹妃甸新區(qū),推進(jìn)首鋼搬遷改造,科學(xué)規(guī)劃、切實提高西部地區(qū)的發(fā)展水平,積極參與京津冀、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作,切實承擔(dān)起推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任,加強與周邊地區(qū)的能源資源合作,加強區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則,執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),落實好節(jié)能降耗減排任務(wù)和環(huán)境保護(hù)工作。健全節(jié)能環(huán)保的政策體系,綜合運用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段,推動節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。健全節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系,積極開發(fā)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),推動建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的更新和老舊建筑的節(jié)能改造。

健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系,落實節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任,實行嚴(yán)格的問責(zé)制。高度重視水資源和土地資源的管理,大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò),發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè),建立健全垃圾分類收集、運輸、處理體系。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和生活方式,走文明發(fā)展的道路。(三)全面推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

按照中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,以改革的精神構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的原則,堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法履行職能,充分發(fā)揮作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。支持民主黨派全面加強自身建設(shè),充分

發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺和社會各階層人士工作,促進(jìn)首都政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強和改進(jìn)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo),更好地發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

要從辦得到的事情做起,從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手,切實加強基層民主政治建設(shè)。繼續(xù)完善社區(qū)民主自治、村民自治和企業(yè)民主管理制度,落實好村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開等制度,保證人民群眾依法行使民主權(quán)利,提高自我管理的水平。要把發(fā)展基層民主同加強基層黨組織、基層政權(quán)、基層干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來,在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保章機(jī)制,更好地反映人民群眾的意愿。全面落實依法治國方略。加強地方立法工作,完善立法體制,提高立法質(zhì)量,基本形成與中國特色社會主義法律體系相配套、與首都現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的地方法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法行政,著力提高行政效能。積極推進(jìn)司法改革,加強司法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平,切實維護(hù)司法公正。要把化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)社會和諧作為衡量政法工作的基本要求,把群眾的認(rèn)同度、參與度、滿意度作為加強和改進(jìn)政法工作的重要出發(fā)點和落腳點,靠嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、主持公道、伸張正義來提高政法工作服務(wù)社會的水平。加強法制宣傳教育,在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍。加強國防教育和國防后備力量建設(shè),深入開展雙擁共建活動,不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

大力加強和諧文化建設(shè)。全面推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè),堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民,用中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一思想、凝聚力量,用民族精神和時代精神鼓舞人心、激發(fā)活力,用社會主義榮辱觀規(guī)范行為、引領(lǐng)風(fēng)尚。牢牢把握正確的思想輿論導(dǎo)向,充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)在首都發(fā)展中的作用,大力加強對新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的管理和服務(wù),建設(shè)積極、健康、繁榮的網(wǎng)絡(luò)文化。提高輿論引導(dǎo)能力和水平,營造積極健康、和諧包容的思想輿論氛圍,鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。切實加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育,不斷提高青少年的思想道德素質(zhì)。落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》,努力提高市民的科學(xué)素養(yǎng)。按照共建共享的要求,探索建立精神文明建設(shè)的長效機(jī)制,全面推進(jìn)首都精神文明建設(shè)。

發(fā)展較高水平、惠及群眾的各類社會事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入,加大文化資源向農(nóng)村、基層的傾斜力度,加強基層公共文化設(shè)施建設(shè),建立和完善公共文化服務(wù)體系。堅持“二為”方向和“雙百”方針,大力繁榮文藝創(chuàng)作,保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn),打造首都文化品牌,為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。全面貫徹中央關(guān)于深化文化體制改革的精神,大力創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,健全現(xiàn)代文化市場體系,鼓勵非公資本依法進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局,以民族文化為主體、積極吸收外來有

益文化的文化市場格局。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,保證教育投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的4%,提高教育經(jīng)費的使用效益。

全面實施素質(zhì)教育,深化教育改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,統(tǒng)籌各級各類教育,統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益,促進(jìn)教育公平。發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,堅持高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展,扶持優(yōu)勢和特色學(xué)科,提高教育質(zhì)量。加強專業(yè)建設(shè)和師資隊伍建設(shè),支持建設(shè)世界一流大學(xué),支持各高校根據(jù)自身的優(yōu)勢開展特色辦學(xué)。鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。加強成人教育、社區(qū)教育,提高城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)的水平,辦好市民大講堂,構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系,全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,完善公共衛(wèi)生體系,加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,不斷滿足城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。深入開展青少年學(xué)生陽光體育運動和全民健身運動,不斷提高競技體育水平,努力建設(shè)國際化體育中心城市。

全面提高社會管理和服務(wù)的水平。創(chuàng)新社會管理體制,健全社會管理機(jī)構(gòu),不斷強化各級政府的社會管理與公共服務(wù)職能。積極培育和支持社會中介組織參與社會管理和公共服務(wù),發(fā)揮各類社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的重要作用。加大和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)力度,加強基層民主自治組織建設(shè),實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于控制首都人口規(guī)模的要求,積極探索有效的調(diào)控機(jī)制和措施,統(tǒng)籌解決人口問題,加強對流動人口的服務(wù)和管理,有效應(yīng)對首都人口老齡化的挑戰(zhàn)。深化分配制度改革,規(guī)范收

入分配秩序,逐步提高低收入職工的收入水平。加大財政對社會保障的投入,多渠道籌措社會保障資金,加快建設(shè)社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接并覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,逐步提高對低收入群體的保障水平,逐步提高對困難群體的救助水平。強化企業(yè)的社會責(zé)任意識,引導(dǎo)企業(yè)積極參與社會公益事業(yè),為促進(jìn)社會和諧做貢獻(xiàn)。

確保首都安全穩(wěn)定。始終把維護(hù)首都穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù),健全和完善維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委政府要承擔(dān)起確保首都穩(wěn)定的第一責(zé)任,全面提高維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強信訪工作,建立健全人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)化解機(jī)制,切實把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入開展平安社區(qū)、平安奧運活動,加大科技創(chuàng)安的力度,不斷完善社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,有效預(yù)防、依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動,維護(hù)好首都的治安秩序。加強安全監(jiān)控和管理,進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善城市公共安全應(yīng)急體系,加強城市防災(zāi)減災(zāi)工作,強化對食品藥品的監(jiān)管,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。(四)切實解決民生問題

關(guān)注民生、保障民生、改善民生,是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求。各級黨組織要多做雪中送炭的工作,及時把黨的溫暖送給困難群眾,把公共資源真正用到群眾最需要的地方。著力解決就業(yè)問題。實施積極的就業(yè)政策,拓寬就業(yè)渠道,開發(fā)就業(yè)崗位,完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策體系,建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)保障機(jī)制。加強對下崗職工、郊區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。積極解決好大學(xué)生就業(yè)問題。引導(dǎo)和鼓勵高校畢

業(yè)生到基層和郊區(qū)農(nóng)村就業(yè)。改善來京務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境,加強勞動力市場監(jiān)管,保障勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

著力辦人民滿意的教育。在全市普及免費的義務(wù)教育。完善面向低收入家庭學(xué)生的資助體系,加大對困難家庭學(xué)生高中階段教育的資助力度,從農(nóng)村、城鎮(zhèn)困難家庭以及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生做起,逐步實行免費的中等職業(yè)教育并建立助學(xué)金制度。支持鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動,提高農(nóng)村教育水平,促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。解決好來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題。

著力解決群眾的看病就醫(yī)問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì),建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè),發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,方便群眾看病就醫(yī),努力解決群眾”看病難、看病貴”問題。

著力解決群眾的住房問題。積極推動基本住房保障制度的建設(shè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)量,規(guī)范市場秩序,積極引導(dǎo)科學(xué)的住房消費,逐步滿足居民的基本住房需求。建立和完善廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房三個層次的住房保障體系,努力解決低收入家庭的住房困難問題。著力解決城市交通問題。全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加大公共財政對公共交通的投入力度,建立高水平的公共交通體系,進(jìn)一步完善路網(wǎng)系統(tǒng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域交通一體化。加強智能交通建設(shè),提高交通綜合管理水平,使首都交通擁堵的狀況逐步得到改善。加快城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè),確保軌道交通建設(shè)總里程2012年達(dá)到420公

里,爭取2015年達(dá)到561公里,實現(xiàn)地鐵運輸比重占全市公交運輸總量50%以上的目標(biāo)。

著力解決環(huán)境問題。依法抓好大氣、水、土壤環(huán)境的治理和噪聲、固體廢棄物等污染防治工作,嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),加強城市環(huán)境綜合整治,到2010年城市環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),使首都北京更加宜居。

解決群眾生產(chǎn)生活的難題是各級黨委的根本任務(wù)。要根據(jù)條件和可能,盡一切力量去幫助群眾解決問題,讓廣大群眾工作生活更好、更方便、更舒心。

(四)切實解決民生問題

關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求。各級黨組織要多做雪中送炭的工作，及時把黨的溫暖送給困難群眾，把公共資源真正用到群眾最需要的地方。

著力解決就業(yè)問題。實施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策體系，建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)保障機(jī)制。加強對下崗職工、郊區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。積極解決好大學(xué)生就業(yè)問題。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和郊區(qū)農(nóng)村就業(yè)。改善來京務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，加強勞動力市場監(jiān)管，保障勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

著力辦人民滿意的教育。在全市普及免費的義務(wù)教育。完善面向低收入家庭學(xué)生的資助體系，加大對困難家庭學(xué)生高中階段教育的資助力度，從農(nóng)村、城鎮(zhèn)困難家庭以及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生做起，逐步實行免費的中等職業(yè)教育并建立助學(xué)金制度。支持鼓勵城區(qū)

優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動，提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。解決好來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題。

著力解決群眾的看病就醫(yī)問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，方便群眾看病就醫(yī)，努力解決群眾”看病難、看病貴”問題。

著力解決群眾的住房問題。積極推動基本住房保障制度的建設(shè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)量，規(guī)范市場秩序，積極引導(dǎo)科學(xué)的住房消費，逐步滿足居民的基本住房需求。建立和完善廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房三個層次的住房保障體系，努力解決低收入家庭的住房困難問題。

著力解決城市交通問題。全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大公共財政對公共交通的投入力度，建立高水平的公共交通體系，進(jìn)一步完善路網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域交通一體化。加強智能交通建設(shè)，提高交通綜合管理水平，使首都交通擁堵的狀況逐步得到改善。加快城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，確保軌道交通建設(shè)總里程2012年達(dá)到420公里，爭取2015年達(dá)到561公里，實現(xiàn)地鐵運輸比重占全市公交運輸總量50%以上的目標(biāo)。

著力解決環(huán)境問題。依法抓好大氣、水、土壤環(huán)境的治理和噪聲、固體廢棄物等污染防治工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合整治，到2010年城市環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，使首都北京更加宜居。

解決群眾生產(chǎn)生活的難題是各級黨委的根本任務(wù)。要根據(jù)條件和可能，盡一切力量去幫助群眾解決問題，讓廣大群眾工作生活更好、更方便、更舒心。

四、全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)

開創(chuàng)首都工作的新局面，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級黨組織不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，永葆先進(jìn)性。

切實加強思想理論建設(shè)。堅持以馬克思主義中國化的最新成果武裝全市黨員干部頭腦，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大以來中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，使廣大黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。黨的十七大召開后，要認(rèn)真抓好十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹落實。大力加強理想信念和宗旨教育，不斷加強思想道德教育、政德教育，教育引導(dǎo)黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀。健全和規(guī)范黨委中心組的理論學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)習(xí)考核和激勵機(jī)制。把學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實踐、推動工作結(jié)合起來，不斷提高運用科學(xué)理論解決問題、推動發(fā)展的能力和水平，使廣大黨員在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型城市中走在前列。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重和保障黨員的民主權(quán)利。完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。針對

領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后出現(xiàn)的新情況新問題，研究制定實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法。建立和完善信息反饋制度、專家咨詢制度、決策公開制度、決策失誤責(zé)任追究制度，切實提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。堅持黨管干部的原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，切實增強培訓(xùn)的針對性和實教牲，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和健康素質(zhì)。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，做好老干部工作。深化干部人事制度改革，按照科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)干部管理由職務(wù)管理為主向以職責(zé)為中心的管理方式轉(zhuǎn)變，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，突出素質(zhì)能力評價，完善干部綜合考核評價體系，努力做到干部素質(zhì)能力與崗位職責(zé)要求相適應(yīng)。堅持黨管人才的原則，推進(jìn)首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，積極搭建有利于人才成長的平臺，營造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。

大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。堅持把服務(wù)群眾擺在更加重要的位置，強化基層黨組織服務(wù)群眾的職能，完善服務(wù)群眾的具體辦法和工作制度，以服務(wù)群眾的實效來增強自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。圍繞建設(shè)和諧社區(qū)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。進(jìn)一步加強和改進(jìn)機(jī)關(guān)以及學(xué)校、科研

院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨建工作.加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，積極主動地幫助基層干部解決工作生活中的問題，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，加強對黨員的教育、管理和服務(wù)，全面貫徹落實中央關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性四個長效機(jī)制文件，使廣大黨員在各自工作崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風(fēng)氣，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識。

抓住管錢、管物、管人等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié).從改革體制機(jī)制入手，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。進(jìn)一步加強巡視工作。加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和各方面監(jiān)督結(jié)臺起來，形成監(jiān)督臺力，提高監(jiān)督實效。抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教肓，堅持關(guān)口前移，防微杜漸，教育領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項要求”，時刻自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實做到為民、務(wù)實、清廉。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強案件查辦工作，嚴(yán)厲懲處 28

腐敗分子，保持黨員干部隊伍的純潔，使各級黨組織經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗。

同志們，舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，是歷史賦予我們的重任，是黨中央、國務(wù)院的要求，也是全市人民和全國人民的殷切期望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，萬眾一心，銳意進(jìn)取，共同開創(chuàng)首都更加燦爛美好的未來!

第二篇：北京第十一次黨代會報告全文

全力推動首都科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)中國特色世界城市而努力奮斗

——在北京市第十一次黨代會上的報告

劉淇

2012年6月29日

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會是在首都經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，乘勢而上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，為創(chuàng)造更加幸福美好生活、建設(shè)中國特色世界城市而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標(biāo)，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設(shè)中國特色世界城市的任務(wù)，總結(jié)提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學(xué)發(fā)展的新篇章。

圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60 周年慶祝活動等歷史性重大任務(wù)。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風(fēng)貌。新中國成立60 周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標(biāo)，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務(wù)，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，推動首都經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應(yīng)對國際金融危機(jī)機(jī)遇，主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調(diào)控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)的水平極大提高，鞏固了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.7％。實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財政收入達(dá)到3006億元。

自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經(jīng)驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機(jī)制和包括中央在京企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機(jī)制，落實“1 + 6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城建設(shè)。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“千人計劃”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達(dá)到26.78件，居全國領(lǐng)先水平。技術(shù)合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70％以上輸出京外。中關(guān)村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入達(dá)1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。

改革開放取得重大突破。抓住奧運機(jī)遇，不失時機(jī)地推進(jìn)改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導(dǎo)各區(qū)縣按照功能定位科學(xué)發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動首都功能核心區(qū)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革主要任務(wù)。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務(wù)體系，服務(wù)貿(mào)易保持全國領(lǐng)先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務(wù)了國家發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補償機(jī)制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村城市化建設(shè)，探索了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式。實施新農(nóng)村建設(shè)“5 + 3 ”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

城市建設(shè)管理水平大幅提升。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首都機(jī)場新航站樓等一批世界先進(jìn)水平的設(shè)施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成，特別是下大力氣抓交通設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高速公路通車?yán)锍?12 公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護(hù)利用機(jī)制，歷史文化名城保護(hù)水平進(jìn)一步提高。

法創(chuàng)造性履行職責(zé)，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估

和預(yù)案研究機(jī)制，提高了地方立法質(zhì)量；聚焦財政預(yù)算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效；創(chuàng)新代表工作機(jī)制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，加強與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設(shè)發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動。民族宗教工作得到加強。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機(jī)制改革，圓滿完成“五五”普法任務(wù)。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。

首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)人文奧運經(jīng)驗，總結(jié)提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務(wù)活動成為代表首都風(fēng)范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，成立六大聯(lián)盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經(jīng)濟(jì)的重要引擎。健全公共文化服務(wù)體系，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份管理工作，積極營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

社會建設(shè)和服務(wù)管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》，健全社會建設(shè)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)體制、政策體系、工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進(jìn)社會組織登記管理改革，探索商務(wù)樓宇“五站合一”工作模式。基本實現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推廣網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理模式，提高了社會管理精細(xì)化水平。建立健全政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制，拓寬社會公益服務(wù)和志愿服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構(gòu)建社會矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，深化“平安北京”建設(shè)，確保了首都和諧穩(wěn)定。

保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結(jié)合，確立了“五無”目標(biāo)和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務(wù)體系建設(shè)。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。全面推進(jìn)社?？üこ探ㄔO(shè)，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結(jié)算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊

小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設(shè)，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡配置，著力解決群眾對學(xué)前教育、義務(wù)教育的需求，大力推進(jìn)教育公平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.7%。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的水資源管理，實施生態(tài)修復(fù)工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達(dá)到54％。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質(zhì)量、垃圾和污水處理率與資源化率均達(dá)到歷史最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2011年的0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。

黨的建設(shè)全面加強。制定《關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的意見》。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領(lǐng)航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機(jī)關(guān)廣泛開展“三進(jìn)兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學(xué)發(fā)展、完成重大任務(wù)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式。積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，加強黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)首都懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風(fēng)險防控工作，積極推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化配置，加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平。

回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年；是深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展的五年；是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年；也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進(jìn)性和純潔性，帶領(lǐng)全市人民在科學(xué)發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機(jī)關(guān)、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

過去五年，有許多寶貴經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)。

必須堅持講政治、顧大局、守紀(jì)律，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真

貫徹中央的指示精神，始終與黨中央保持高度一致；必須堅持首都城市功能定位，進(jìn)一步提高城市服務(wù)管理水平，認(rèn)真履行“四個服務(wù)”職責(zé)，以首善的標(biāo)準(zhǔn)努力使首都各項工作走在全國前列；必須堅持科學(xué)發(fā)展，把握首都發(fā)展規(guī)律，抓住重大活動機(jī)遇，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動資源整合，調(diào)動社會各界的積極性，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新，建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，增強群眾觀念，相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵基層創(chuàng)新；下大力氣解決好民生問題，提高公共服務(wù)均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅持把維護(hù)首都社會和諧穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，下先手棋，打主動仗，落實依法治國方略，妥善處理社會矛盾，切實維護(hù)廣大人民群眾的利益，確保首都安全穩(wěn)定；必須堅持加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，解放思想，與時俱進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，敢于創(chuàng)新，為推動首都的科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治思想組織保障。

這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜。

在充分肯定工作成績的同時，也要清醒地看到面臨的困難和問題。主要是：進(jìn)一步發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力的任務(wù)還很艱巨；推動城鄉(xiāng)一體化，解決城市發(fā)展中人口、交通、資源、環(huán)境等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很繁重；加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會服務(wù)管理，維護(hù)社會公平，解決好民生問題，還需要下大力氣；隨著世情、國情、黨情的深刻變化，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐敗斗爭的力度，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的任務(wù)更加艱巨。我們必須高度重視這些問題，切實加以解決，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

以北京奧運會圓滿成功為標(biāo)志，首都發(fā)展進(jìn)入了新的階段，推動中國特色世界城市建設(shè)，已經(jīng)歷史性地擺在了全市人民面前。建設(shè)中國特色世界城市，是《北京城市總體規(guī)劃》 的戰(zhàn)略部署，是新世紀(jì)中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建設(shè)中國特色世界城市，最重要的就是提升發(fā)展質(zhì)量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發(fā)揮更加重要的作用，更好地服務(wù)國家的發(fā)展。我們必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力踐行“北京精神”，努力開創(chuàng)首都各項工作新局面。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作職責(zé)。面對國家國際地位迅速提高的大勢，北京作為13億人口大國的首都，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)履行好“四個服務(wù)”職責(zé)。首都各項工作必須更加有利于為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)；首都發(fā)展建設(shè)必須更加有利于發(fā)揮全國政治中心、文化中心和國際交往中心的作用。我們要以可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造一流的工作成績和工作經(jīng)驗，努力使各項工作走在全國的前列。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國特色世界城市，一定要牢牢把握推動首都科學(xué)發(fā)

展的神圣使命。經(jīng)過多年探索，我們在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅實步伐，有了較好的工作基礎(chǔ)。在國家2020 年全面建成小康社會的偉大征程中，我們有條件、也必須更好地發(fā)揮支撐、引領(lǐng)和示范作用，為國家作出更大貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，成為有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城，在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中發(fā)揮支撐作用；要進(jìn)一步提升城市運行管理的精細(xì)化、信息化、便利化水平，大力改善生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在國家工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用；要進(jìn)一步增強文化自覺自信，大力弘揚踐行“北京精神”，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造時代精品，努力提升文化的軟實力和國際影響力，把首都建設(shè)成踐行社會主義核心價值體系的首善之區(qū)、文化大發(fā)展大繁榮的標(biāo)志性城市，在國家實施文化強國戰(zhàn)略中發(fā)揮首都全國文化中心示范作用。我們必須緊緊抓住世界范圍科技革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，抓住國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速發(fā)展的機(jī)遇，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和實施首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的機(jī)遇，抓住成功舉辦奧運會、應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，奮力開創(chuàng)首都科學(xué)發(fā)展新局面。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國特色世界城市，一定要牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，必須著力推動創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展。推動創(chuàng)新發(fā)展，就是要解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把首都發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。推動包容發(fā)展，就是要堅持以人為本，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為各類發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。推動和諧發(fā)展，就是要充分發(fā)揚民主，健全法制，加強和創(chuàng)新社會建設(shè)與管理，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推動綠色發(fā)展，就是要進(jìn)一步強化綠色生產(chǎn)、綠色消費，倡導(dǎo)綠色就業(yè)、綠色生活，率先把北京建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。推動開放發(fā)展，就是要在更高的水平上統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，提高區(qū)域合作的能力，提高利用國際資源、引進(jìn)集聚國際高端資本和人才等要素的能力，進(jìn)一步提高首都經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展水平。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)中國特色世界城市，一定要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。要把以人為本理念貫穿首都工作的全過程和各個方面，牢記權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。對涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要認(rèn)真總結(jié)奧運籌辦過程中實施“五無”目標(biāo)管理的成功經(jīng)驗，下力氣解決群眾普遍關(guān)注的民生問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要讓群眾得到實惠，城市建設(shè)管理要讓群眾更便捷、更舒適、更安全，要不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，保障食品藥品安全，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量，讓群眾享受良好的生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)中國特色世界城市是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。今后五年是打基礎(chǔ)的重要階

段，首都工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力踐行“北京精神”，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，加快建設(shè)“五個之都”，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好，向著建設(shè)中國特色世界城市邁出堅實步伐。

今后五年，推動中國特色世界城市建設(shè)的奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得突破性進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，首都經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)增長的勢頭，著力打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元左右，在2020年率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。

城市功能持續(xù)優(yōu)化。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強，完成平原地區(qū)100萬畝植樹造林任務(wù)，全市森林覆蓋率達(dá)到40％以上，主要污染物排放總量持續(xù)削減；交通擁堵得到有效治理，中心城區(qū)公交出行比例力爭達(dá)到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運行中的精細(xì)化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運行管理和應(yīng)急保障能力顯著增強。

社會環(huán)境更加和諧。基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，依法治國理念更加深入人心，公民有序政治參與逐步擴(kuò)大，群眾利益表達(dá)渠道更加暢通，社會服務(wù)管理體系更加完善，人口管理更加科學(xué)有序，社會矛盾化解體制機(jī)制更加健全。初步建成學(xué)習(xí)型社會。

首都文化日益繁榮。全面踐行“北京精神”，市民文明素質(zhì)和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護(hù)、挖掘、傳承和利用，文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，公共文化設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，文化創(chuàng)新活力充分彰顯，全國文化中心的示范作用得到充分發(fā)揮。

改革開放不斷突破。有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制與制度進(jìn)一步完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，國際化水平進(jìn)一步提高，吸引和聚集國際高端要素的能力不斷增強，努力建設(shè)國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

市民福祉明顯改善。努力實現(xiàn)充分就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高，率先建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利制度，完成5000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)和100萬套保障房建設(shè)任務(wù)，努力實現(xiàn)“住有所居”。基本實現(xiàn)教育資源均等化，基本滿足適齡兒童入園需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和養(yǎng)老制度，努力建設(shè)和諧宜居之都。

三、全力推動首都科學(xué)發(fā)展、建設(shè)中國特色世界城市的主要任務(wù)

今后五年，首都的發(fā)展要緊緊圍繞著建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務(wù)，努力在以下六個方面取得新的重大進(jìn)展。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

堅持首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，加快建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。著力提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新中心，落實科技北京行動計劃，深入推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村一區(qū)多園的創(chuàng)新引擎作用，全面提升自主創(chuàng)新能力。加大科技體制改革力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和商標(biāo)戰(zhàn)略，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，積極承接和推進(jìn)國家重大科技專項，努力在重點領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。健全重大科技成果篩選和重大項目落地服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌。落實并發(fā)揮“千人計劃”、“海聚工程”的作用，建設(shè)好中關(guān)村人才特區(qū)。充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制的作用，加強高等教育資源整合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，支持有條件的高校創(chuàng)辦世界一流大學(xué)，充分發(fā)揮教育特別是首都高校在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的基礎(chǔ)性作用。

著力打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實體經(jīng)濟(jì)。著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，下力氣培育“北京服務(wù)”品牌。搞好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，發(fā)揮“京交會”品牌效應(yīng)，加快推動國家服務(wù)業(yè)中心城市建設(shè)，形成與世界城市要求相適應(yīng)的國際商貿(mào)中心。進(jìn)一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，著力扶持優(yōu)質(zhì)品牌金融企業(yè)，加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心、國家文化金融創(chuàng)新中心，積極推動場外市場發(fā)展，加快發(fā)展要素市場，加快建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育研發(fā)、設(shè)計、工程技術(shù)和科技中介等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快“設(shè)計之都”建設(shè)。充分發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會的作用，按照資源多樣化、管理精細(xì)化、服務(wù)便利化、市場國際化的要求，建設(shè)國際一流旅游城市，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞培育一批“北京創(chuàng)造”品牌，加快推動生物醫(yī)藥和生命科學(xué)、新一代信息技術(shù)、石化新材料、新能源、高端裝備、航空航天、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升首都經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大市級統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步優(yōu)化首都發(fā)展空間布局，著力強化中關(guān)村的科技自主創(chuàng)新功能，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高端制造業(yè)功能，金融街的國家金融中心功能，中央商務(wù)區(qū)的現(xiàn)代國際商務(wù)功能，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際航空中心核心區(qū)功能，奧林匹克公園的重大國際活動功能。加快通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強對東部發(fā)展帶的帶動作用。加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)西部綜合服務(wù)中心區(qū)建設(shè)，增強對西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的輻射作用。加快麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，拓展首都金融業(yè)發(fā)展的新空間，提高城南地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快北京新機(jī)場和新航城的規(guī)劃建設(shè)，提前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，帶動南部地區(qū)加快發(fā)展。加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，帶動北

部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學(xué)發(fā)展。盡快建成中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城，加快建設(shè)北京科技商務(wù)區(qū)，推進(jìn)北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的發(fā)展。在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、房山高端制造業(yè)新區(qū)打造現(xiàn)代制造業(yè)高地，加快建設(shè)南部高新技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。積極推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立區(qū)域發(fā)展對接機(jī)制，建立首都區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按國家要求完成好對口援藏、援疆、援青等工作。

著力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。健全擴(kuò)大消費需求的體制機(jī)制和政策，逐步提高居民特別是中低收入者收入，培育特色消費街區(qū)，發(fā)展文體休閑、保健養(yǎng)老等發(fā)展型和服務(wù)型消費，擴(kuò)大電子商務(wù)消費，加強市場監(jiān)管體系、社會誠信體系、企業(yè)信用體系建設(shè)，營造良好的消費環(huán)境。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向郊區(qū)、重點新城和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高投資質(zhì)量和效益。

著力推動改革開放。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)大部門制改革，下放審批權(quán)限，推進(jìn)政務(wù)公開，加快市級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提高行政效能和服務(wù)效率。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投融資體制改革，深化稅收征管改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制，進(jìn)一步理順市和區(qū)縣政府間財政分配關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)資源環(huán)境價格改革和公用事業(yè)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制。完善國有資產(chǎn)管理體制，培育具有核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮國有資本在提供公共產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。完善公平準(zhǔn)入的環(huán)境，支持非公經(jīng)濟(jì)、中小微型企業(yè)更好發(fā)展。加強投資促進(jìn)，支持企業(yè)境外投資，廣泛吸引著名跨國公司、跨國金融機(jī)構(gòu)、國際金融組織、大型國有企業(yè)、大型民營企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營運中心、結(jié)算中心落戶北京，促進(jìn)國際活動聚集，加強國際會展城市建設(shè)，加強民間國際交往，提高運用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的能力。

（二）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化步伐

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提高首都發(fā)展的整體實力。完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機(jī)制。首都功能核心區(qū)要強化政治中心、文化中心、國際交往中心功能，加強歷史文化名城保護(hù)，推進(jìn)舊城功能優(yōu)化和人口疏解，提高服務(wù)能力，著力打造政治文化中心功能承載區(qū)、歷史文化名城魅力展示區(qū)。城市功能拓展區(qū)要強化科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)和國際交往功能，集聚高端要素，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、世界城市建設(shè)試驗區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要加快重點新城建設(shè)，完善城市功能，加大產(chǎn)業(yè)、人口的承接力度，著力打造宜居宜業(yè)示范區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要強化生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)功能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色就業(yè)，著力打造綠色宜居生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。要發(fā)揮門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的生態(tài)優(yōu)勢，提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展水平。

加快城市化進(jìn)程。進(jìn)一步落實聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用。深入推進(jìn)城南行動計劃，落實西部轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，下大力氣抓好南中軸線、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，提升南部和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)

結(jié)合部地區(qū)城市化，分類推進(jìn)現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動集中居住、集約用地、服務(wù)完善、管理科學(xué)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推動資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動投資重點、建設(shè)重點、發(fā)展重點向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，更好地發(fā)揮郊區(qū)的戰(zhàn)略腹地作用。做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使集體土地要素流動起來。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極探索實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效形式，把農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營起來，使更多農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的新市民。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城和中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷建設(shè)，增強首都農(nóng)業(yè)的應(yīng)急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，樹立“安全農(nóng)業(yè)”品牌，下力量抓好世界種子大會、世界葡萄大會為代表的會展農(nóng)業(yè)，提升郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，提高郊區(qū)農(nóng)民的組織化程度。加強對農(nóng)民的技能和就業(yè)培訓(xùn)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)轉(zhuǎn)非力度，提高農(nóng)村社會保障水平，增加農(nóng)民收入。

提高城市精細(xì)化管理水平。切實加強規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，優(yōu)化城市功能布局。加強城市運行管理，提高水電氣熱安全運營和保障能力，確保城市安全運營。加快軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，大力改善市民出行條件，進(jìn)一步提高公交出行比例，加強道路微循環(huán)系統(tǒng)和停車設(shè)施的建設(shè)管理，緩解城市擁堵。推進(jìn)城市無障礙環(huán)境建設(shè)，提高對殘疾人的服務(wù)保障水平。健全城市應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善首都防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市應(yīng)急能力。加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，實現(xiàn)城市運行管理和服務(wù)保障的信息化、智能化。積極實施歷史文化名城保護(hù)和利用工程，推進(jìn)中軸線申遺工作和世界名園保護(hù)，統(tǒng)籌推動西山八大處文化景區(qū)、海淀“三山五園”歷史文化景區(qū)、十三陵明文化景區(qū)建設(shè)，加強歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用。

（三）努力開創(chuàng)社會主義民主政治建設(shè)新局面

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，切實發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，最大限度地凝聚全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量。大力發(fā)展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，全力支持和保障人大及其常委會依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實發(fā)揮政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，保障公民依法有序的政治參與。完善基層群眾自治制度，加強基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)“四議兩公開”，落實政務(wù)公開、村務(wù)公開制度。堅持全心全意依靠工人階級方針，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開。

切實加強和創(chuàng)新黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。認(rèn)真落實同心思想，推進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士加強自身建設(shè)，落實黨外代表人士隊伍建設(shè)任務(wù)，深入開展“凝心聚

力”工程，為推動首都科學(xué)發(fā)展廣泛凝聚社會力量。切實加強民族、宗教、外事、僑務(wù)和臺港澳工作，發(fā)揮它們在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的重要作用。加強工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的建設(shè)，發(fā)揮這些團(tuán)體教育引導(dǎo)服務(wù)群眾的重要作用。

全面落實依法治國基本方略。加強地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法質(zhì)量。加大依法行政工作力度，加快建設(shè)法治政府。加強審判、檢察、司法行政等工作，推進(jìn)司法規(guī)范化、信息化、公開化建設(shè)，營造公正高效權(quán)威公信的司法環(huán)境。加強律師和法律援助工作，提高法律服務(wù)水平。加強政法隊伍建設(shè)，牢固樹立和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。深入開展“六五”普法教育，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、理性表達(dá)訴求。加強國防教育，支持駐京解放軍、武警部隊建設(shè)，搞好國防后備力量建設(shè)，提高雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）全力推動首都文化大發(fā)展大繁榮

加大首都文化改革發(fā)展力度，加快建設(shè)具有世界影響力的文化中心城市和中國特色社會主義先進(jìn)文化之都。大力實施思想道德引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚踐行“北京精神”，筑牢全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。以“做文明有禮的北京人”為主線，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動，扎實推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，推動學(xué)雷鋒、百姓宣講等活動常態(tài)化，加強科普工作，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步提高主流媒體的影響力，深化“走轉(zhuǎn)改”，不斷增強輿論引導(dǎo)的有效性。大力實施網(wǎng)絡(luò)文明引導(dǎo)工程，扎實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份管理，加快主流網(wǎng)站建設(shè)，不斷提升首都網(wǎng)站的競爭力和影響力。

著力打造文化精品。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，加強學(xué)術(shù)研究，加強首都智庫建設(shè)，推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，繁榮發(fā)展首都哲學(xué)社會科學(xué)。堅持“二為”方向和“雙百”方針，團(tuán)結(jié)、鼓勵和引導(dǎo)廣大文藝工作者加強文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推行精品生產(chǎn)項目制，加大對文藝院團(tuán)的支持力度，建立健全文化產(chǎn)品評價體系和激勵機(jī)制，努力推出更多原創(chuàng)、當(dāng)代、北京的精品力作。著力打造首都文化品牌，重點辦好北京國際電影節(jié)、中國（北京）國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、北京國際設(shè)計周等品牌文化活動，辦好各類傳統(tǒng)節(jié)日文化活動和群眾文化活動，進(jìn)一步提升首都城市文化品位。實施文化名家領(lǐng)軍工程，完善文化人才激勵機(jī)制和扶持政策，建設(shè)首都人才高地。

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。率先建成城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系，完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用信息化、數(shù)字化提升服務(wù)水平。加快推進(jìn)國家國學(xué)中心、國家美術(shù)館等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，堅持建、管、用并重，提高文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、青少年宮等的服務(wù)效能。大力實施文化惠民工程，加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用中央和市屬、國

有和民營文化資源，充分發(fā)揮首都各文化聯(lián)盟的作用，推動公共文化服務(wù)均等化，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。加強歷史文化名城保護(hù)，開發(fā)利用歷史文化資源，充分展示古都文化價值和內(nèi)涵。

加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。推動文化與科技、金融、旅游、教育、體育等融合發(fā)展，培育提升文化消費業(yè)態(tài)。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，著力抓好中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地、首都核心演藝區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育一批引領(lǐng)中國、影響世界的骨干文化企業(yè)和文化航母。加大對中央和地方文化資源的整合力度，鼓勵以資本為紐帶兼并重組、做大做強。運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，吸引各類資本興辦文化企業(yè)、投資文化項目，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局。

深入推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。深化文化企事業(yè)單位改革，大力培育富有活力、實力和競爭力的市場主體。加強宏觀管理，轉(zhuǎn)變政府職能，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策、文化創(chuàng)新專項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金和金融杠桿的作用，搭建文化創(chuàng)新服務(wù)平臺。完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，盤活存量，擴(kuò)大增量，推進(jìn)文化資源的開發(fā)利用。積極培育各類文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，加強文化市場監(jiān)管。深入實施文化“走出去”工程，促進(jìn)對外文化貿(mào)易和文化交流，不斷提高首都文化的國際影響力。

（五）全面推進(jìn)社會建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新

積極推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)體系。

著力保障和改善民生。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，實現(xiàn)更加充分、更加公平的就業(yè)。推進(jìn)收入分配制度改革，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，分類推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，完善離退休人員工資待遇動態(tài)增長機(jī)制，逐步提高基層一線職工工資水平，努力縮小收入差距。深化“大民政”建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等、管理精細(xì)的全面小康型社會保障體系，積極推進(jìn)適度普惠型社會福利體系建設(shè)，穩(wěn)步拓展社會福利保障范圍，提高扶老、助殘、救孤、濟(jì)困的水平，加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民人人享有更高水平的基本生活保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)教育公平，推動素質(zhì)教育，強化政府學(xué)前教育管理職責(zé)，統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，提高優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋范圍，完善職業(yè)教育體系，積極發(fā)展特殊教育、成人教育，支持民辦教育發(fā)展。積極推動“健康城市”建設(shè)，開展全民健身活動，提高人口質(zhì)量和健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力提升醫(yī)療服務(wù)和疾病防控水平，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，著力解決群眾的看病就醫(yī)問題。完善住房保障政策，健全符合北京實際、可持續(xù)的住房保障體系，努力實現(xiàn)“住有所居”。

著力提高社會服務(wù)管理精細(xì)化水平。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，健全支

撐保障體系，把社會服務(wù)管理任務(wù)落實到網(wǎng)格，提高社會管理服務(wù)信息化、智能化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。完善社區(qū)治理模式，打造“六型”社區(qū)，全面完成社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村地區(qū)社會建設(shè)，推進(jìn)村莊社區(qū)化管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化。充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，加強商務(wù)樓宇“五站合一”建設(shè)，提高對非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的服務(wù)管理水平。加大“一刻鐘服務(wù)圈”建設(shè)力度，加快推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)，大力發(fā)展社會企業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的服務(wù)需求。加強志愿服務(wù)體系建設(shè)，強化企業(yè)社會責(zé)任，進(jìn)一步健全社會動員體制。統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，健全人口管理信息系統(tǒng)，積極探索實有人口服務(wù)管理措施，落實支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加強業(yè)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。創(chuàng)新外籍人口的服務(wù)管理，加強國際化社區(qū)建設(shè)。

確保首都安全穩(wěn)定。強化各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。健全黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強人民內(nèi)部矛盾排查化解，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，加大信訪積案化解力度，穩(wěn)妥處理各類群體性事件。健全社會矛盾多元調(diào)解體系，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，發(fā)揮專群結(jié)合、群防群治的優(yōu)勢，完善社會治安防控體系，推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，健全維穩(wěn)處突工作機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。加強食品藥品安全管理，健全安全食品供應(yīng)保障體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）大力加強生態(tài)文明建設(shè)

堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設(shè)和諧宜居之都。

加強綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強生態(tài)資源規(guī)劃，建立生態(tài)價值服務(wù)體系。加快建設(shè)“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)體系，辦好國際園林博覽會，抓好郊野公園、森林公園等重大項目規(guī)劃建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。加快國際山地休閑度假區(qū)、中國樂谷、國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、世界地質(zhì)公園等重大生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展項目的建設(shè)，加快京西北進(jìn)京通道建設(shè)，積極爭辦世界園藝博覽會，推動綠色北京示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮北部地區(qū)在建設(shè)中國特色世界城市中的重要作用。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪聲等污染治理力度，推廣生活垃圾分類減量，提高再生資源利用水平。

大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實施清潔空氣行動計劃，落實大氣污染治理各項措施，加大以PM2.5為重點的環(huán)境治理力度。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)天然氣等清潔能源替代工程，推廣太陽能等可再生能源應(yīng)用，推進(jìn)五環(huán)內(nèi)城區(qū)無煤化建設(shè)，努力建設(shè)“無煤城市”，壓縮郊區(qū)用煤總量，降低碳排放水平。加大機(jī)動車污染治理力度，推廣使用新能源汽車。加大揚塵污染防治力度。推進(jìn)區(qū)域大氣治理聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

實施嚴(yán)格的水資源管理制度。強化“量水發(fā)展”理念，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加快污水處理廠升級改造及再生水利用管網(wǎng)建設(shè)，提高水資源再生利用水平。加強對密云水庫及其周邊等重要水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，繼續(xù)深化生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。抓住南水北調(diào)工程的機(jī)遇，加快市內(nèi)配套工程建設(shè)，深化區(qū)域水資源戰(zhàn)略合作。提高海水淡化的產(chǎn)業(yè)化水平，加強地下水資源的儲備和養(yǎng)護(hù)。加強河道治理、水源保護(hù)和污染防治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境。

加大節(jié)能減排力度。執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排計量體系建設(shè)，強化目標(biāo)責(zé)任考核，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排。完善節(jié)能減排激勵機(jī)制，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品運用。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌，提高土地集約使用水平。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

建設(shè)中國特色世界城市，必須以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，始終保持先進(jìn)性和純潔性。

切實加強思想理論建設(shè)。創(chuàng)新黨委中心組、黨校、黨課教育方式，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系和黨的十八大精神，增強黨員干部走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強思想道德教育和政德教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。加強和改進(jìn)黨員干部的教育培訓(xùn)，著力提高推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)中國特色世界城市的能力。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，統(tǒng)籌黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作，切實把那些政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅持民主、公開、竟?fàn)?、擇?yōu)，深入推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，不斷提高干部工作的民主化、制度化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，做好培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作，高度重視、進(jìn)一步加強老干部工作。實施首都人才戰(zhàn)略，加強對人才發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)人才政策和工作體制機(jī)制創(chuàng)新，為建設(shè)中國特色世界城市提供人才支持和保障。

劉淇：進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)。建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制，不斷推動基層黨建工作創(chuàng)新。堅持把服務(wù)群眾、凝聚人心、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，加強分類指導(dǎo)，不斷探索基層黨組織和黨員干部維護(hù)實現(xiàn)群眾根本利益的方式和途徑。把引領(lǐng)發(fā)展作為農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的首要任務(wù)，不斷提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)幸福美好生活的能力和水平。結(jié)合落實網(wǎng)格化管理任務(wù)，加強城市社區(qū)黨建工作，特別是村改社區(qū)和新建小區(qū)黨建工作，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作的制度化規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。統(tǒng)籌抓好黨政

機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高等院校黨建工作，在事業(yè)單位改革中全面加強黨的建設(shè)。切實抓好基層黨組織負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)和村級后備干部隊伍建設(shè)，加強在工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員的工作。繼續(xù)做好流動黨員教育管理和服務(wù)工作。落實黨建工作責(zé)任制，探索建立區(qū)縣、街鄉(xiāng)黨（工）委書記向上級黨委匯報黨建工作制度。加大對基層黨組織的支持力度，建立起人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的機(jī)制，增強基層黨組織服務(wù)群眾的能力，樹立基層黨組織在群眾中的威信。

劉淇：加強以民主集中制為核心的制度建設(shè)。進(jìn)一步完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮全委會的作用，發(fā)揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用。著力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，健全重大決策征求意見制度，重大事項的社會公示、聽證制度，重大決策評估、反饋和監(jiān)督制度，重大決策責(zé)任追究制度和決策失誤糾錯改正機(jī)制。深入推進(jìn)黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，堅持和完善“三會一課”等黨內(nèi)生活制度，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量。完善基層黨組織選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，切實保障黨員主體地位和民主權(quán)利。

切實加強作風(fēng)建設(shè)。加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，切實提高群眾工作的本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，力戒脫離群眾、脫離實際，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務(wù)實之風(fēng)，把求真務(wù)實貫徹到治黨理政的各個環(huán)節(jié)，力戒空談浮躁，治理庸懶散軟，落實工作責(zé)任，心無旁鶩地做好工作。大興艱苦奮斗之風(fēng)，牢記“兩個務(wù)必”，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、貪圖享受、不思進(jìn)取的行為，奮發(fā)有為地不斷開創(chuàng)工作新局面。

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強具有首都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展廉潔從政教育，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步加強從政道德教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。深入開展專項治理，切實解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。健全權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制，加強和改進(jìn)巡視工作，完善制約和監(jiān)督機(jī)制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持懲治腐敗的強勁勢頭，對腐敗案件要產(chǎn)肅查處，絕不姑息。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行這個關(guān)鍵，全力推動權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險信息化防控三個體系建設(shè)．形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

同志們！北京是一座有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)的城市，在不同的歷史時期，勤勞勇敢智慧的北京人民為國家和首都發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。在新的歷史征程中，擺在我們面前最重要的任務(wù)就是：推動首都的科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中

國特色世界城市，讓首都人民更加幸福安康。這個任務(wù)責(zé)任重大、使命光榮。每一名共產(chǎn)黨員都要牢記使命，不負(fù)重托，努力在推動首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的各項事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用，努力在各自平凡的工作崗位上創(chuàng)造無愧于黨和人民的一流業(yè)績。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，時刻不忘黨的宗旨、人民的利益、履職的責(zé)任，兢兢業(yè)業(yè)地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神去完成黨和人民交給我們的每一項任務(wù)，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神去應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動發(fā)展，不辜負(fù)黨和人民的信任。

同志們，推動首都科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中國特色世界城市，是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，迎接黨的十八大，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不動搖、不懈怠、不折騰，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，奪取首都現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，譜寫更加燦爛美好的新篇章！

第三篇：北京十次黨代會報告

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

為構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨北京市第十次代表大會上的報告

劉淇

2007年05月24日

同志們：

中國共產(chǎn)黨北京市第十次代表大會是在黨的十七大召開前夕、2008年奧運會籌備工作決戰(zhàn)之年召開的一次重要會議。這次大會的主題是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全力辦好2008年奧運會，為推動首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)而努力奮斗。

下面，我代表中國共產(chǎn)黨北京市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作的回顧

市第九次黨代會以來，市委在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民圍繞實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，求真務(wù)實，開拓奮進(jìn)，全面完成了市第九次黨代會確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，譜寫了首都現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

首都經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總

值年均增長12.1％，初步統(tǒng)計，2006年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7720.3億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6210美元，提前兩年實現(xiàn)了市第九次黨代會確定的目標(biāo)。地方財政收入由2001年的454.2億元增加到2006年的1117.2億元，增長了近1.5倍。按照高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的帶動示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70％。緊緊圍繞著轉(zhuǎn)變增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，落實節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源節(jié)約利用措施，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降了20％以上。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、投融資體制等項改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強了對中央在京企業(yè)、科研院所的服務(wù)。加強與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)交流與合作，對內(nèi)對外開放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層次和水平不斷提高。人民群眾的生活品質(zhì)不斷提升，2006年城市居民人均可支配收入達(dá)到19978元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8620元，分別相當(dāng)于2001年的1.7倍和1.6倍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得新成效。堅持把“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，形成了以加大公共財政投入為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，建立了山區(qū)生態(tài)林補償機(jī)制等新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，構(gòu)建了城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展的工作框架。從解決農(nóng)民的實際問題入手，實現(xiàn)了行政村“村村通油路”和廣播電視村村通，解決了100多萬農(nóng)民的安全飲水問題，推動“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程，組織優(yōu)秀大學(xué)生、城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源支援農(nóng)村建設(shè)，形成了全社會支持新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。完成了《北京城市總

體規(guī)劃(2004年—2020年)》的修編工作，建立了按照區(qū)縣功能定位分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、特色發(fā)展的格局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，水、電、氣、熱的供應(yīng)能力明顯增強，五環(huán)路、北六環(huán)、京承高速路一期、二期等重點工程相繼建成通車，城市快速路網(wǎng)骨架基本形成。創(chuàng)新城市管理體制，建立網(wǎng)格化管理模式，健全城市公共安全應(yīng)急體系，城市綜合管理水平顯著提高。加強“城中村”改造和綠化隔離帶建設(shè)，城市環(huán)境有了明顯改善。下大力氣治理污水、噪聲、固體廢棄物和大氣污染，2006年全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占全年比重達(dá)到66％，比2001年提高了15.3個百分點。堅持保護(hù)古都風(fēng)貌與老城區(qū)危舊房改造有機(jī)結(jié)合，完成了明城墻、永定門城樓、南中軸線等一批重要文物、景觀的修復(fù)工程，古都的魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)。積極解決公共交通問題，推行公交低票價政策，優(yōu)化調(diào)整公交線路，群眾出行更為便利。

民主政治建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。堅持和完善人民代表大會制度，召開人大工作會議，加強和改進(jìn)人大工作，提高地方立法質(zhì)量，健全工作制度，發(fā)揮代表作用，增強監(jiān)督實效。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，召開政協(xié)工作會議，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，實現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮出重要作用。加強基層民主政治建設(shè)，完善各項民主管理和辦事公開制度，保障了人民群眾的民主權(quán)利。推進(jìn)依法行政，加大政務(wù)公開力度，健全與市民的溝通機(jī)制，提高了黨委政府的公信力。積極推進(jìn)司法改革，維護(hù)

了司法公正。加強法制宣傳教育，社會主義法治理念深入人心。加強國防后備力量建設(shè)，雙擁共建活動成效顯著。

首都文化煥發(fā)出巨大活力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，扎實開展宣傳思想工作。深入開展社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動。積極推動文化體制改革，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等各項事業(yè)快速發(fā)展，首都文化進(jìn)一步繁榮。首都博物館新館、中國電影博物館等一批重點文化設(shè)施陸續(xù)建成，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化室、村文化大院等一批水平較高的基層文化場所投入使用，一批優(yōu)秀作品獲得“五個一工程”獎、茅盾文學(xué)獎、華表獎、百花獎等重要獎項。實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，落實“兩免一補”政策，積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，高等教育進(jìn)入普及階段，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。深化科技體制改革，加快中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，科技創(chuàng)新能力不斷增強，科普事業(yè)不斷發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，市民健康素質(zhì)普遍增強，競技體育水平不斷提高。

和諧社會建設(shè)使人民群眾普遍得到了實惠。創(chuàng)新社會管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，提高了為群眾服務(wù)的能力。從解決關(guān)系群眾切身利益問題入手，著眼于基層基礎(chǔ)工作，著力加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房以及交通、環(huán)境、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全等群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持了較低水平，社會保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大。加強社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，對社區(qū)衛(wèi)生站實行收支兩條線管理，對居民常用藥品實行集中采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售，使

群眾得到了實惠。認(rèn)真解決群眾的多種利益訴求，健全社會矛盾排查調(diào)處化解機(jī)制，妥善處理社會矛盾。按照“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的思路，完善社會治安防控體系，深入推進(jìn)首都平安建設(shè)，維護(hù)了首都的安全穩(wěn)定。

黨的建設(shè)在創(chuàng)新中得到加強。全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷增強駕馭全局、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，取得了豐碩的實踐、理論和制度成果，使廣大黨員干部進(jìn)一步堅定了理想信念，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強思想理論建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平。深化干部人事制度改革，推動干部管理向以職責(zé)為中心的管理方式轉(zhuǎn)變，初步建立了“兩個系統(tǒng)、四個機(jī)制”，健全了干部評價、選拔、任用、考核、監(jiān)督、獎懲制度。加大干部培訓(xùn)力度，干部隊伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)管理能力明顯提高。大力實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制。積極推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，建立健全基層組織經(jīng)費保障制度，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員帶領(lǐng)全市人民及廣大醫(yī)務(wù)工作者，萬眾一心，奮力拼搏，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，取得了抗擊非典斗爭的偉大勝利。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識進(jìn)一步增強，解決了一批損害群眾利益的突出問題，查處了一批大案要案，不斷加大從源頭上防治腐敗的力

度。黨的建設(shè)為首都的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強的思想、政治和組織保障。

奧運會籌備工作取得階段性成果。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于籌辦奧運的指示精神，切實履行申辦奧運時的承諾，按照辦一屆有特色、高水平奧運會的要求，積極實踐綠色奧運、科技奧運、人文奧運三大理念，落實節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運方針，奧運會籌備工作進(jìn)展順利。奧運場館建設(shè)成績顯著，取得了許多自主創(chuàng)新重大成果。競賽組織等方面籌備工作緊張有序，奧運安保、媒體服務(wù)、開閉幕式設(shè)計、宣傳文化活動以及交通、住宿、餐飲、志愿者等工作全面展開。組織動員廣大群眾積極參與奧運、奉獻(xiàn)奧運，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。圍繞著籌備奧運，全面提升了首都各項工作的水平。

回顧五年的歷程，我們深感過去的五年，是全市人民按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住籌辦奧運機(jī)遇，創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展的五年；是扎實推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，著力解決民生問題，廣大人民群眾安居樂業(yè)、普遍受益的五年；是全市各級黨組織和廣大黨員經(jīng)受嚴(yán)峻考驗，不斷提高執(zhí)政能力，保持先進(jìn)性，帶領(lǐng)全市人民在科學(xué)發(fā)展的大道上昂首闊步、奮勇前進(jìn)的五年。五年的成就來之不易。這些成績是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表中共北京市第九屆委員會，向全市廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，向中央黨政軍機(jī)關(guān)、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及

國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，最深切的體會是:

——必須始終堅持與黨中央保持高度一致，講政治、顧大局，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，堅決落實黨中央對北京工作的指示精神，在任何時候、任何情況下，都要自覺維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令在北京暢通。

——必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把握發(fā)展規(guī)律，更新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，堅持發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，堅持高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——必須始終堅持從首都城市性質(zhì)和功能出發(fā)，不斷深化對首都工作規(guī)律和特點的認(rèn)識，牢固樹立首都意識、服務(wù)意識、機(jī)遇意識、憂患意識，全力履行好“四個服務(wù)”職責(zé)，不斷提高首都城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮好奧運對首都發(fā)展的帶動作用。

——必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持以人為本，重視民生、保障民生、千方百計地解決民生問題，按照共建共享的要求，實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，努力使人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——必須始終堅持妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，始終把穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，以改革和發(fā)展的成就促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，靠和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境更好地推動改革和發(fā)展。

——必須始終堅持抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，建設(shè)高素質(zhì)的干部人才隊伍，夯實基層基礎(chǔ)工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全面提升首都各項工作水平提供堅強保障。

這些既是過去五年工作的基本經(jīng)驗，也是今后工作中必須始終堅持的原則。

在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，首都發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是:人口資源環(huán)境的壓力加大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的工作非常繁重；推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，深化各項改革的任務(wù)還很艱巨；社會管理體制和公共服務(wù)體系不夠完善，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還需要下更大的力氣解決；社會文明素質(zhì)和城市文明程度與現(xiàn)代化國際大都市的水準(zhǔn)，與舉辦有特色、高水平奧運會的要求還有差距；各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力還需要進(jìn)一步提高，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，懲治和預(yù)防腐敗還需要采取更有力的措施。我們必須高度重視這些問題，不斷增強責(zé)任感和緊迫感，在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今后五年，我們將迎來2008年北京奧運會和改革開放30周年、新中國成立60周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年。這五年，是北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值從6000美元向10000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，處于城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化 的加速期。突出的特征是:經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，人才資源加速聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端方向提升的勢頭強勁，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢越來越明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力將更多地依靠科技創(chuàng)新和改革開放，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日趨加強，體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新的要求越來越強烈；對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)要素的流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間更為廣闊，首都經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密；隨著生活水平的提高，人們對發(fā)展先進(jìn)文化，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)的愿望越來越迫切；隨著利益格局的多元化，利益訴求的多樣化，群眾政治參與意識的增強，推動基本公共服務(wù)均等化，解決好民生問題，加強社會管理，維護(hù)社會公平的任務(wù)越來越艱巨。這些新趨勢、新特征既使首都的發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)，也為首都的發(fā)展帶來了許多新的機(jī)遇。

今后五年，首都具有非常好的發(fā)展條件。第一，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大以來中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，以及中央對北京工作的一系列重要指示精神，為首都工作指明了前進(jìn)的方向，黨的十七大將為推動首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步提供強大的動力。第二，和平發(fā)展合作的時代潮流為我們統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源創(chuàng)造了有利條件，使首都經(jīng)濟(jì)能夠更加充分地融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮，按照國際化的要求推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升首都發(fā)展的質(zhì)量和水平。第三，我們國家正處于發(fā)展的“黃金時期”，北京作為13億人口大國的首都，作為特大型國際城市，依托國家的發(fā)展，依托環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展，我們完全有條件保持長期持續(xù)發(fā)展的勢

頭。第四，近30年的改革開放，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，豐富的科技智力資源，以及財政收入持續(xù)快速增長所形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，使我們不僅能夠更好地解決發(fā)展中的難題，而且具備了在新階段實現(xiàn)新發(fā)展的條件。第五，籌辦2008年奧運會，極大地激發(fā)了人民群眾的發(fā)展熱情和創(chuàng)造活力，使首都經(jīng)濟(jì)社會獲得了巨大的發(fā)展動力。我們要充分利用好這些有利條件，實現(xiàn)首都新的更好的發(fā)展。

今后五年首都工作的指導(dǎo)思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，全力辦好有特色、高水平的奧運會，開創(chuàng)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的新局面，努力把北京建設(shè)成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。

今明兩年，擺在全市人民面前的頭等大事就是全力辦好2008年奧運會。在完成這一中華民族百年夢想的同時，今后五年要實現(xiàn)以下目標(biāo)和任務(wù):

――經(jīng)濟(jì)更加繁榮。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，保持首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到72％以上。自主創(chuàng)新能力顯著增強，基本建成創(chuàng)新型城市。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展更加均衡。加大節(jié)能降耗減排力度，資源能源節(jié)約走在全國前列。

――城市更加文明。大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，妥善保護(hù)古都風(fēng)貌，文化中

心的功能不斷加強。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，精神文明建設(shè)的長效機(jī)制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提高。

――社會更加和諧。加強社會主義民主政治建設(shè)，依法治國方略得到全面落實。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系和社會保障體系。收入分配秩序進(jìn)一步規(guī)范，城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)普遍增加。人民群眾的利益表達(dá)渠道更加暢通，基層化解社會矛盾的體制機(jī)制更加健全，首都社會更加安定有序。

――環(huán)境更加宜居。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理，加強綠化美化工作，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的建設(shè)，城市環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。努力建設(shè)城鄉(xiāng)一體、高效、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化綜合交通體系，城市服務(wù)功能明顯加強。

把北京建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，是中國特色社會主義事業(yè)賦予首都的光榮歷史使命。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，順應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)首都工作的新局面。展望未來，北京這座享譽世界的歷史文化名城，必將以更加充滿活力、更加生機(jī)勃勃的形象展現(xiàn)在世界面前。我們對首都的發(fā)展充滿信心！

三、全面推進(jìn)首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)

今后五年，要全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力辦好奧運會，著力推動科學(xué)發(fā)展，大力促進(jìn)社會和諧，切實解決民生問題，全面推進(jìn)首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

(一)全力辦好有特色、高水平的奧運會

辦好2008年奧運會是新一屆市委第一位的任務(wù)。要全力做好各項籌辦工作，確保2008年奧運會圓滿成功，在新的起點上全面推進(jìn)首都工作。

扎實推進(jìn)奧運籌備工作。牢牢把握奧運會、殘奧會籌備工作國際性、群眾性強，標(biāo)準(zhǔn)高和需要舉國動員的規(guī)律和特點，廣泛匯集各方面智慧和力量，統(tǒng)籌兼顧、扎實全面做好各項籌備工作。高質(zhì)量完成奧運場館和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建立健全場館運行機(jī)制。認(rèn)真做好奧運火炬?zhèn)鬟f和開閉幕式準(zhǔn)備工作，全力抓好各項測試賽，全面做好對外宣傳、安全保衛(wèi)、交通通信、住宿餐飲、志愿者隊伍等各項服務(wù)工作。加強審計監(jiān)督，落實各項廉政責(zé)任制，確保實現(xiàn)“節(jié)儉奧運”和“廉潔奧運”目標(biāo)。圍繞著提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)――我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”活動，廣泛動員群眾積極參與奧運。

精心做好奧運會期間的各項工作。科學(xué)籌劃、積極組織好奧運會、殘奧會的舉辦工作，把2008年奧運會真正辦成弘揚奧林匹克精神，體現(xiàn)中國風(fēng)格、人文風(fēng)采、時代風(fēng)貌、大眾參與的高水平世界體育盛會。精心組織好開幕式、閉幕式等大型宣傳文化活動，落實好安保工作的各項措施，安排好各項賽事活動，千方百計做好各項接待服務(wù)保障工作，為各國運動員、教練員、媒體記者以及國內(nèi)外來賓提供熱情友好的服務(wù)。不斷提高防范風(fēng)險的能力，落實好各項應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處理各類突發(fā)事件，確保城市高效安全運行。動員各行各業(yè)、各個方面的力量，當(dāng)好東道主，做文明北京人，為祖國爭光，為奧運添彩。

努力把奧運作為首都發(fā)展的新起點。奧運會后要大力弘揚籌辦奧運精神，弘揚綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念，保持良好發(fā)展勢頭，乘勢而上，全面提升首都各項工作水平。充分發(fā)揮奧運所形成的場館、設(shè)施和人才優(yōu)勢，深度開發(fā)奧運資源，大力發(fā)展體育、會展、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)劃引進(jìn)一批高水平的國際體育賽事、國際展覽會，全面改善旅游環(huán)境，使北京成為國際重要的體育賽事中心、會展中心和旅游目的地，進(jìn)一步發(fā)揮首都的國際交往中心作用，提高國際交流水平，提升國際競爭力。合理引導(dǎo)投資，繼續(xù)推動重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；順應(yīng)消費需求增長的勢頭，改善消費環(huán)境，積極引導(dǎo)消費，發(fā)揮投資和消費對首都經(jīng)濟(jì)的拉動作用，確保奧運會后首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

努力把奧運作為提高首都城市建設(shè)管理水平的新契機(jī)。積極借助奧運會的推動作用，以科學(xué)的理念規(guī)劃城市。全面落實國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，按照國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，完善功能配置，整合城鄉(xiāng)資源，使首都城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以科學(xué)的方式建設(shè)城市。高質(zhì)量地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點新城建設(shè)，為城市高效運行提供必要的保障。妥善處理好危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，積極探索老城區(qū)危舊房改造的模式，改善老城區(qū)群眾的居住環(huán)境，努力使首都的現(xiàn)代化建設(shè)和古都風(fēng)貌相得益彰。以科學(xué)的手段管理城市。切實克服重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)的傾向，把工作重點轉(zhuǎn)移到加強服務(wù)和管理上來。樹立人性化的管理理念，建立市、區(qū)、街(鄉(xiāng))相互銜接、合理分工、高效規(guī)范的管理框架，完善網(wǎng)格化管理模式，運用數(shù)字信息技術(shù)手段，實現(xiàn)精細(xì)、高效、優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)，為廣大人民群眾營造更好的工作生活環(huán)境。

(二)統(tǒng)籌推動首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

在新的發(fā)展階段，要著力推進(jìn)改革開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變增長方式，認(rèn)真落實“十一五”規(guī)劃，努力實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

努力取得改革開放的新突破。各級黨委要始終站在時代前列，積極地領(lǐng)導(dǎo)、謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，堅持“四分開、一減少”的方向，深化行政管理體制改革。加強電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高各級政府為基層、為群眾服務(wù)的能力。建立綠色通道和一站式服務(wù)，提高為中央在京企業(yè)和科研院所、大專院校服務(wù)的能力。圍繞著首都的功能定位，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，加大國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和布局調(diào)整的力度，提高國有資產(chǎn)的集中度。深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力，解決好歷史遺留問題，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，維護(hù)好職工的合法權(quán)益。深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，保證國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。堅持“兩個毫不動搖”的方針，發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。加快事業(yè)單位的分類改革，推動行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展。深化公用事業(yè)價格改革，建立起有助于推動科技進(jìn)步、節(jié)約能源資源、維護(hù)社會公平的價格機(jī)制。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融

機(jī)構(gòu)和大企業(yè)、大集團(tuán)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，全面提升首都經(jīng)濟(jì)的國際化水平。從首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，運用國際通行規(guī)則，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，積極承接國際服務(wù)外包，承接重大工程項目，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。堅持高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。大力發(fā)展金融、信息、物流、會展、咨詢、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展商業(yè)、旅游、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，構(gòu)建立足首都、服務(wù)全國、面向世界的服務(wù)業(yè)體系。著力發(fā)展動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、版權(quán)交易、新媒體、設(shè)計、軟件等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新增長點。積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、交通設(shè)備制造、重大裝備制造業(yè)及能夠充分吸納就業(yè)的都市型工業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)融合，培育自主品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步加強中關(guān)村科技園區(qū)、北京金融街、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，提高專業(yè)化、國際化水平，使其發(fā)揮更大的帶動輻射效應(yīng)。積極建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持高端產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的龍頭作用，著力健全有助于推動自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保、中介服務(wù)、政府采購、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方面的制度，為建設(shè)世界一流科技園區(qū)奠定更好的基礎(chǔ)。積極推進(jìn)

科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。搭建科技服務(wù)平臺，積極支持企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為國家重大創(chuàng)新項目落戶北京做好服務(wù)。加快推進(jìn)首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。積極利用國內(nèi)國外科技資源，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強科技對首都發(fā)展的支撐能力。全面實施專利與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)面向全國的知識技術(shù)創(chuàng)新市場。加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，努力培養(yǎng)一流的科學(xué)家和自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才，使北京成為全國高端創(chuàng)新人才的聚集地。

全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，廣泛動員全社會力量，努力把社會主義新農(nóng)村建設(shè)得更好。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合郊區(qū)特點的二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。加大公共財政對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，加快普及農(nóng)村新能源，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，初步形成城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會保障體系和社會管理體制。積極解決綠化隔離地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的“三農(nóng)”問題。山區(qū)要圍繞著保護(hù)好生態(tài)環(huán)境這個總?cè)蝿?wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展具有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，鞏固完善生態(tài)林補償機(jī)制，積極探索水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償機(jī)制。進(jìn)一步健全對農(nóng)民的培訓(xùn)體系和相關(guān)政策，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)，造就更多的新型農(nóng)民。不斷深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依法完善農(nóng)村集體土地管理制度。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。積極培育和發(fā)展一批有較強實力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全服務(wù)農(nóng)民的小額信貸體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

切實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌完善四大功能區(qū)域的發(fā)展政策和評價監(jiān)測體系。首都功能核心區(qū)要完善服務(wù)功能，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，加強對古都風(fēng)貌的整體保護(hù)，積極推動老城區(qū)危舊房改造，展示歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌；城市功能拓展區(qū)要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部管理，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升首都城市核心競爭力，展示現(xiàn)代化國際大都市的時代風(fēng)采；城市發(fā)展新區(qū)要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，加快通州、順義、亦莊為重點的各規(guī)劃新城建設(shè)，積極推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能向新城疏解，展示現(xiàn)代化新城發(fā)展的巨大潛力；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，引導(dǎo)人口相對聚集和資源的合理開發(fā)與利用，積極探索生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，展示首都秀美宜居的獨特魅力。積極推進(jìn)南城及南部地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌加強這一區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施水平，使之成為新北京富有活力的地區(qū)。支持西部地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼產(chǎn)業(yè)調(diào)整，建設(shè)好首鋼曹妃甸新區(qū)，推進(jìn)首鋼搬遷改造，科學(xué)規(guī)劃、切實提高西部地區(qū)的發(fā)展水平。積極參與京津冀、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作，切實承擔(dān)起推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，加強與周邊地區(qū)的能源資源合作，加強區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實好節(jié)能降耗減排任務(wù)和環(huán)境保護(hù)工作。健全節(jié)能環(huán)保的政策體系，綜合運用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，推動節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，積極開發(fā)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，推動建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的更新和老舊建筑的節(jié)能改造。健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，落實節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。高度重視水資源和土地資源的管理，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，建立健全垃圾分類收集、運輸、處理體系。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和生活方式，走文明發(fā)展的道路。

(三)全面推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

按照中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以改革的精神構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的原則，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。支持民主黨派全面加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺和

社會各階層人士工作，促進(jìn)首都政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強和改進(jìn)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，切實加強基層民主政治建設(shè)。繼續(xù)完善社區(qū)民主自治、村民自治和企業(yè)民主管理制度，落實好村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，提高自我管理的水平。要把發(fā)展基層民主同加強基層黨組織、基層政權(quán)、基層干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，更好地反映人民群眾的意愿。

全面落實依法治國方略。加強地方立法工作，完善立法體制，提高立法質(zhì)量，使地方立法與中國特色社會主義法律體系相配套、與首都現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。全面推進(jìn)依法行政，著力提高行政效能。積極推進(jìn)司法改革，加強司法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，切實維護(hù)司法公正。要把化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)社會和諧作為衡量政法工作的基本要求，把群眾的認(rèn)同度、參與度、滿意度作為加強和改進(jìn)政法工作的重要出發(fā)點和落腳點，靠嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、主持公道、伸張正義來提高政法工作服務(wù)社會的水平。加強法制宣傳教育，在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

大力加強和諧文化建設(shè)。全面推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一思想、凝

聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞人心、激發(fā)活力，用社會主義榮辱觀規(guī)范行為、引領(lǐng)風(fēng)尚。牢牢把握正確的思想輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)在首都發(fā)展中的作用，大力加強對新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的管理和服務(wù)，建設(shè)積極、健康、繁榮的網(wǎng)絡(luò)文化。提高輿論引導(dǎo)能力和水平，營造積極健康、和諧包容的思想輿論氛圍，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。切實加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，不斷提高青少年的思想道德素質(zhì)。落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，努力提高市民的科學(xué)素養(yǎng)。按照共建共享的要求，探索建立精神文明建設(shè)的長效機(jī)制，全面推進(jìn)首都精神文明建設(shè)。

發(fā)展較高水平、惠及群眾的各類社會事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，加大文化資源向農(nóng)村、基層的傾斜力度，加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)，建立和完善公共文化服務(wù)體系。堅持“二為”方向和“雙百”方針，大力繁榮文藝創(chuàng)作，保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造首都文化品牌，為人民群眾提供更好更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)。全面貫徹中央關(guān)于深化文化體制改革的精神，大力創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵非公資本依法進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的文化市場格局。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，保證教育投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的4％，提高教育經(jīng)費的使用效益。全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，統(tǒng)籌各級

各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，促進(jìn)教育公平。發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，堅持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，扶持優(yōu)勢和特色學(xué)科，提高教育質(zhì)量。加強專業(yè)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，支持建設(shè)世界一流大學(xué)，支持各高校根據(jù)自身的優(yōu)勢開展特色辦學(xué)。引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。加強成人教育、社區(qū)教育，提高城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)的水平，辦好市民大講堂，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。深入開展青少年學(xué)生陽光體育運動和全民健身運動，不斷提高競技體育水平，努力建設(shè)國際化體育中心城市。

全面提高社會管理和服務(wù)的水平。創(chuàng)新社會管理體制，健全社會管理機(jī)構(gòu)，不斷強化各級政府的社會管理與公共服務(wù)職能。積極培育和支持社會中介組織參與社會管理與公共服務(wù)，發(fā)揮各類社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的重要作用。加大和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)力度，加強基層民主自治組織建設(shè)，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于控制首都人口規(guī)模的要求，積極探索有效的調(diào)控機(jī)制和措施，統(tǒng)籌解決人口問題，堅持計劃生育基本國策，加強對流動人口的服務(wù)和管理，有效應(yīng)對首都人口老齡化的挑戰(zhàn)。深化分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，逐步提高低收入職工的收入水平。加大財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障資金，加強對社?；鸬谋O(jiān)管，加快建設(shè)社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接并

覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步提高對低收入群體的保障水平，逐步提高對困難群體的救助水平。強化企業(yè)的社會責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)積極參與社會公益事業(yè)，為促進(jìn)社會和諧做貢獻(xiàn)。

確保首都安全穩(wěn)定。始終把維護(hù)首都安全穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，健全和完善維護(hù)安全穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委政府要承擔(dān)起確保首都安全穩(wěn)定的第一責(zé)任，全面提高維護(hù)安全穩(wěn)定的能力。加強信訪工作，建立健全人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)化解機(jī)制，切實把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入開展平安社區(qū)、平安奧運活動，加大科技創(chuàng)安的力度，不斷完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，有效預(yù)防、依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)好首都的治安秩序。加強安全監(jiān)控和管理，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善公共安全應(yīng)急體系，加強防災(zāi)減災(zāi)工作，強化對食品藥品的監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(四)切實解決民生問題

關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求。各級黨組織要多做雪中送炭的工作，及時把黨的溫暖送給困難群眾，把公共資源真正用到群眾最需要的地方。

著力解決就業(yè)問題。實施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策體系，建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)保障機(jī)制。加強對下崗失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。積極解決好大學(xué)生就業(yè)問題，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和郊區(qū)農(nóng)村就業(yè)。改善來京務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，加強勞動力

市場監(jiān)管，保障勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

著力辦人民滿意的教育。在全市普及免費的義務(wù)教育。完善面向低收入家庭學(xué)生的資助體系，加大對困難家庭學(xué)生高中階段教育的資助力度，從農(nóng)村、城鎮(zhèn)困難家庭以及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生做起，逐步實行免費的中等職業(yè)教育并建立助學(xué)金制度。支持鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動，提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實解決來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題。

著力解決群眾的看病就醫(yī)問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，方便群眾看病就醫(yī)，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。

著力解決群眾的住房問題。積極推動基本住房保障制度的建設(shè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)量，規(guī)范市場秩序，積極引導(dǎo)科學(xué)的住房消費，逐步滿足居民的基本住房需求。建立和完善廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房三個層次的住房保障體系，努力解決低收入家庭的住房困難問題。

著力解決城市交通問題。全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大公共財政對公共交通的投入力度，建立高水平的公共交通體系，進(jìn)一步完善路網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域交通一體化。加快城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，確保軌道交通建設(shè)總里程2012年達(dá)到420公里，爭取2015年達(dá)到561公里，實現(xiàn)軌道運輸比重占公交運輸總量50％以上的目標(biāo)。加強智能交通建

設(shè)，提高交通綜合管理水平，使首都交通擁堵的狀況逐步得到改善。

著力解決環(huán)境問題。依法抓好大氣、水、土壤環(huán)境的治理和噪聲、固體廢棄物等污染防治工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合整治，到2010年城市環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，使首都北京更加宜居。

解決群眾生產(chǎn)生活的難題是各級黨委的根本任務(wù)。要根據(jù)條件和可能，盡一切力量去幫助群眾解決問題，讓廣大群眾工作生活更好、更方便、更舒心。

四、全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)

開創(chuàng)首都工作的新局面，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級黨組織不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，永葆先進(jìn)性。

切實加強思想理論建設(shè)。堅持以馬克思主義中國化的最新成果武裝全市黨員干部頭腦，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大以來中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，使廣大黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。黨的十七大召開后，要認(rèn)真抓好十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹落實。大力加強理想信念和宗旨教育，不斷加強思想道德教育、政德教育，教育引導(dǎo)黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀。健全和規(guī)范黨委中心組的理論學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)習(xí)考核和激勵機(jī)制。把學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實踐、推動工作結(jié)合起來，不斷提高運用科學(xué)理論解決問題、推動發(fā)展的能力和水平，使廣大黨員在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型城市中走在前列。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，充

分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重和保障黨員的民主權(quán)利。完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。針對領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后出現(xiàn)的新情況新問題，研究制定實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法。建立和完善信息反饋制度、專家咨詢制度、決策公開制度、決策失誤責(zé)任追究制度，切實提高決策的科學(xué)化、民主化水平。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。堅持黨管干部的原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和健康素質(zhì)。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，做好老干部工作。深化干部人事制度改革，按照科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)干部管理由職務(wù)管理為主向以職責(zé)為中心的管理方式轉(zhuǎn)變，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，突出素質(zhì)能力評價，完善干部綜合考核評價體系，努力做到干部素質(zhì)能力與崗位職責(zé)要求相適應(yīng)。堅持黨管人才的原則，推進(jìn)首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，積極搭建有利于人才成長的平臺，營造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。

大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。堅持把服務(wù)群眾擺在更加重要的位置，強化基層黨組織服務(wù)群眾的職能，完善服務(wù)群

眾的具體辦法和工作制度，以服務(wù)群眾的實效來增強自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。圍繞建設(shè)和諧社區(qū)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。進(jìn)一步加強和改進(jìn)機(jī)關(guān)以及學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨建工作，加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，積極主動地幫助基層干部解決工作生活中的問題，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，加強對黨員的教育、管理和服務(wù)，全面貫徹落實中央關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性四個長效機(jī)制文件，使廣大黨員在各自工作崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風(fēng)氣，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識。抓住管人、管錢、管物等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，從改革體制機(jī)制入手，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。進(jìn)一步加強巡視工作。加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅持關(guān)口前移，防微杜漸，教育領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項要求”，時刻自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實做到為民、務(wù)實、清廉。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強案件查辦工作，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，保持黨員干部隊伍的純潔，使各級黨組織經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗。

同志們，舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，是歷史賦予我們的重任，是黨中央、國務(wù)院的要求，也是全市人民和全國人民的殷切期望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，萬眾一心，銳意進(jìn)取，共同開創(chuàng)首都更加燦爛美好的未來！

第四篇：北京第十二次黨代會報告

《更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗》

在中國共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會上，蔡奇代表中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會向大會作題為《更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗》的報告。

中國共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會，是在全市深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、以優(yōu)異成績迎接黨的十九大之際召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作回顧

市第十一次黨代會以來的五年，是北京歷史上非常重要的五年?？倳泝纱我暡毂本┎l(fā)表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進(jìn)方向，具有重大里程碑意義。市委多次召開全會，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記兩 次視察北京重要講話精神，持之以恒對標(biāo)對表，堅決貫徹落實黨中央決策部署，做到了“態(tài)度鮮明、行動有力”。全市廣大黨員干部群眾政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，在堅持首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、規(guī)劃建設(shè)城市副中心、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問題上，提高了思想認(rèn)識，形成了行動自覺，為開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天奠定了重要基礎(chǔ)。

五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同、惠民生，各方面工作都邁出了積極步伐、取得了重大進(jìn)展，開啟了首都現(xiàn)代化建設(shè)的新航程。

城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。充分認(rèn)識首都城市戰(zhàn)略定位，把握“舍”與“得”辯證關(guān)系，制定實施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，有力開展疏解整治促提升專項行動，調(diào)整退出一大批一般性制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場，推進(jìn)教育、醫(yī)療單位向外轉(zhuǎn)移布局，城市副中心建設(shè)實現(xiàn)良好開局，京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移取得明顯成效，“大城市病”得到積極治理，全市常住人口增量和增速持續(xù)下降，城六區(qū)常住人口出現(xiàn)拐點，實現(xiàn)了從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%，2016年達(dá)到2.49萬億元，第三產(chǎn)業(yè)比重超過80%，一般公共預(yù)算收入突破5000億元。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入躍過4.5萬億元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提升至60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗保持全國領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

環(huán)境治理成效顯著。全面打響治理大氣污染攻堅戰(zhàn)，淘汰全部“黃標(biāo)車”，告別燃煤發(fā)電史，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計下降23.7%。順利實現(xiàn)“江水進(jìn)京”，分階段疏浚整治河道，地下水位開始回升。制定實施行動計劃，提高污水、垃圾處理能力。實行差別化水價、電價，建立水環(huán)境流域斷面補償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和污染減排。完成平原百萬畝造林任務(wù)，全市森林覆蓋率提高到42.3%，林木綠化率達(dá)到59.3%，人均公園綠地面積超過16平方米。

規(guī)劃建設(shè)管理全面加強。對接京津冀協(xié)同發(fā)展，突出優(yōu)化提升首都功能，編制新一版城市總體規(guī)劃。一大批水電氣熱和交通、通信設(shè)施建成投用，地鐵新增202公里、成網(wǎng)運營，優(yōu)質(zhì)能源比重達(dá)到88%，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅提升。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，網(wǎng)格化管理體系不斷完善。加強歷史文化名城保護(hù)。大力拆除違法建設(shè)，開展背街小巷整治提升行動，集中整治“開墻打洞”、環(huán)境臟亂，緩解交通擁堵，城市空間清朗有序。

改革開放取得突破。認(rèn)真抓好黨中央重大改革決策落地實施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點，全面推開“營改增”“放管服”改革，精心組織服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，中關(guān)村先行先試、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、食品藥品監(jiān)管體制、國資國企等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。2016年實際利用外資超過130億美元，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。對接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，亞投行、絲路基金落戶北京。對口支援和幫扶工作扎實推進(jìn)。

人民生活持續(xù)改善。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革，率先形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，基本公共服務(wù)實現(xiàn)人群全覆蓋。就業(yè)形勢保持良好，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，2016年人均可支配收入達(dá)到5.25萬元。保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合整治、農(nóng)宅抗震節(jié)能綜合改造成效顯著，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾安居樂業(yè)。

民主法治扎實推進(jìn)。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，工青婦等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用增強。軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。法治中國首善之區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，地方立法質(zhì)量明顯提升，法治政府建設(shè)不斷深化，司法體制改革進(jìn)展順利，全民法治意識普遍提高。

文化建設(shè)成果豐碩。大力弘揚社會主義核心價值觀，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)加強輿論引導(dǎo)和陣地管理，強化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進(jìn)文化體制改革，公共文化服務(wù)體系更加完善，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力增強，內(nèi)外文化交流頻繁活躍，市民文化生活豐富多彩。全民健身和體育事業(yè)向前發(fā)展。

社會治理不斷深入。社會管理體系逐步完善，基層服務(wù)管理能力得到增強，社會組織健康發(fā)展，志愿服務(wù)形成品牌。扎實推進(jìn)平安北京建設(shè)，有效開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，逐步完善維護(hù)安全穩(wěn)定長效機(jī)制，形成“朝陽群眾”“西城大媽”等群防群治品牌，首都社會保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五年來，我們不斷加強黨的建設(shè)，切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組作用，探索加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部理想信念更加堅定，紀(jì)律規(guī)矩意識明顯增強。面對轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市治理艱巨任務(wù)，各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力更加凸顯，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，走群眾路線、攻堅克難的能力進(jìn)一步提高。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，推進(jìn)從嚴(yán)管理干部常態(tài)化，換屆風(fēng)氣為之一新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制和政策措施，人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)質(zhì)量優(yōu)化提升。抓好中央巡視和巡視“回頭 看”反饋意見整改落實，進(jìn)一步提高了政治站位，解決了一批突出問題。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，“四風(fēng)”頑癥得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善。強化黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐和巡視全覆蓋。堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，反腐敗斗爭步步深入，壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

五年來，我們自覺服務(wù)黨和國家工作大局，圓滿完成了新中國成立65周年慶?；顒?、2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動和“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大服務(wù)保障任務(wù)，攜手河北張家口成功申辦2022年冬奧會和冬殘奧會。通過這些重大活動，進(jìn)一步深化了我們對首都城市戰(zhàn)略定位的認(rèn)識，展示了北京城市的大氣穩(wěn)重和國際影響力，展示了全市人民的自信豪邁和參與熱情，廣大黨員干部經(jīng)受了考驗、得到了鍛煉，凝聚起了做好首都工作的強大正能量。

同志們，回顧五年來的工作，我們深切感受到，北京發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化，發(fā)展質(zhì)量提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)面貌亮麗了，服務(wù)保障豐富了，群眾獲得感增強了，黨建引領(lǐng)作用加強了，前進(jìn)道路越走越寬廣。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、巨大關(guān)懷的結(jié)果，是中央各部門各單位、各兄弟省區(qū)市、社會各界和全國人民積極支持、大力幫助的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行的結(jié)果。在此，我代表中共北京市第十一屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央各部門各單位、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū) 市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都工作的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!

走過五年奮斗歷程，我們有許多共同體會。主要是：必須牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令在北京暢通;必須深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，自覺從黨和國家需要的高度審視和把握首都工作，立足做好“四個服務(wù)”，以首都功能優(yōu)化提升，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;必須積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打破“一畝三分地”思維定式，自覺把北京發(fā)展納入國家戰(zhàn)略大局來考量，在區(qū)域良性互動中解決自身問題、實現(xiàn)共贏發(fā)展;必須牢固樹立新發(fā)展理念，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，以21世紀(jì)眼光規(guī)劃建設(shè)管理城市，以爭創(chuàng)一流的要求推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，努力使各項工作走在全國前列;必須全面深化改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索超大城市治理體系，為首都發(fā)展注入強大活力;必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和工作著力點，不斷增進(jìn)人民福祉，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移落實全面從嚴(yán)治黨，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，為推進(jìn)首都 7 各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。這些體會是實踐積累的經(jīng)驗，彌足珍貴，我們要倍加珍惜、長期堅持。

我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不足。最主要的是：人口資源環(huán)境矛盾依然突出，“大城市病”還比較嚴(yán)重，影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障水平的提升。同時，城市精細(xì)化管理水平不高，治理污染、改善環(huán)境、緩解交通擁堵等還需下更大氣力;一些關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域問題較多，保障改善民主、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還有大量工作要做;首都科技、人才、文化優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，新發(fā)展動能亟待培育壯大;安全穩(wěn)定面臨新情況、新風(fēng)險，社會治理需要不斷加強;部門職能轉(zhuǎn)變、黨員干部能力素質(zhì)還跟不上發(fā)展的新形勢;全面從嚴(yán)治黨還有不少薄弱環(huán)節(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們必須直面挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)，切實解決好這些問題，努力開創(chuàng)首都工作新局面。

二、堅持以總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都

當(dāng)前，我們處在一個偉大的時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家進(jìn)入了實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，向著第二個百年目標(biāo)闊步邁進(jìn)，正前所未有地走近世界舞臺的中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。指引我們奮勇前進(jìn)的，就是總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，這個系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，是堅持和發(fā)展中國 特色社會主義，保證黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)勝利前進(jìn)，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南?？倳泝纱斡H臨北京視察并發(fā)表重要講話，對首都工作作出一系列重要指示，系統(tǒng)闡述了關(guān)系首都發(fā)展的方向性、根本性問題，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，充分體現(xiàn)了對北京的厚愛和對全市黨員干部群眾的親切關(guān)懷，為首都當(dāng)前和今后長期發(fā)展提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用以武裝頭腦、統(tǒng)一思想行動、凝聚奮進(jìn)力量;要把總書記兩次視察北京重要講話作為案頭卷、工具書、座右銘，帶著深厚感情，持續(xù)深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會思想精髓，不斷增強行動自覺，切實貫徹落實到全市工作的全過程和各個方面，努力形成生動實踐、結(jié)出豐碩成果。

經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的快速發(fā)展，北京這座千年古都，已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市。站在新的歷史起點，作為偉大社會主義祖國的首都，作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，北京發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬發(fā)展全局、把握時代潮流，對首都發(fā)展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京這座偉大城市新的歷史使命，更是全市人民熱切期盼的美好明天。我們要始終牢記肩負(fù)的重大政治責(zé)任，準(zhǔn)確把握首都發(fā)展所處的歷史方位，解放思想、矢志奮斗，努力把北京建設(shè)成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障 能力和國際交往環(huán)境的大國首都，弘揚中華文明與引領(lǐng)時代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區(qū)，天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

面向未來，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，轉(zhuǎn)型發(fā)展時不我待。我們要抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會等重大歷史機(jī)遇，更加突出首都發(fā)展，牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系，有所為、有所不為，不斷優(yōu)化提升首都功能，使服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致;更加突出減量集約，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，“瘦身健體”，有效解決“大城市病”，提高可持續(xù)發(fā)展水平;更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加突出改善民生，堅持從廣大市民普遍關(guān)心的問題入手，落細(xì)落小、多辦實事，不斷提高城市治理水平，讓全市人民有更多獲得感。

今后五年是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。全市工作總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將召開的黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深 入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動各項事業(yè)邁上新臺階，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興的北京篇章。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面，城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競爭力進(jìn)一步提高。

——首都功能實現(xiàn)新提升。疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務(wù)活動服務(wù)保障能力顯著增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環(huán)境及配套服務(wù)能力全面提升，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成。

——城市發(fā)展形成新骨架。中心城區(qū)功能重組有序推進(jìn)，城市副中心主要功能節(jié)點初具規(guī)模，新城綜合承載能力明顯增強，“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)蔚然成形。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動能?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢地位更加鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，信息化水平大幅提升，城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)一體化，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，全社會勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。

——生態(tài)環(huán)境取得新改善。高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)全面退出，PM2.5年均濃度持續(xù)下降，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，綠色生態(tài)空間不斷拓展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。

——人民生活實現(xiàn)新提高。就業(yè)更加充分，社會保障制度更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化程度走在全國前列，低收入村和低收入農(nóng)戶幫扶任務(wù)全面完成，中等收入群體不斷擴(kuò)大，群眾工作生活更加便利舒適。

——文明和諧展示新風(fēng)貌。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。法治在城市治理中的作用得到充分發(fā)揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定。

——黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，管黨治黨水平顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

同志們，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是順應(yīng)時代潮流、服務(wù)國家發(fā)展、造福人民群眾、凝聚奮進(jìn)力量的崇高事業(yè)。我們堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有我國社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，有全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持，這個目標(biāo)定能早日實現(xiàn)!

三、堅持首都城市戰(zhàn)略定位，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展

做好北京工作，推動北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平;充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

堅定不移疏解非首都功能。疏解非首都功能，是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導(dǎo)機(jī)制，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅持疏解與提升同步推進(jìn)，深入開展疏解整治促提升專項行動，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強城市修補，完善配套服務(wù)，優(yōu)化提升首都功能。

優(yōu)化城市空間布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化重組，強化政治中心空間與服務(wù)保障，努力形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。強化多點支撐，加強新城建設(shè)，提升綜合承載能力，吸引中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。健全多元生態(tài)補償機(jī)制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)生態(tài)和綠色發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，完善城市體系，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，形成相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機(jī)關(guān)搬遷為牽引，創(chuàng)新管理體制，強化公共服務(wù)，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

嚴(yán)格把住底線剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化節(jié)約用水，科學(xué)用好南水北調(diào)，嚴(yán)控用水總量，促進(jìn)地下水采補平衡。嚴(yán)格城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理，保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立減量發(fā)展調(diào)控機(jī)制，降低平原地區(qū)開發(fā)強度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長、中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模動態(tài)零增長。堅決守住人口規(guī)?！疤旎ò濉?，加強人口服務(wù)管理，健全人口調(diào)控政策機(jī)制，確保人口總量控制住、中心城區(qū)人口密度降下來。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展作用，嚴(yán)格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃，建立“城市體檢”評估機(jī)制，堅決維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

推動協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域率先突破。全力推進(jìn)交通一體化，建設(shè)“軌道上的京津冀”，構(gòu)筑“一小時通勤圈”，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京新機(jī)場，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界級機(jī)場群。圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。聯(lián)合開展重大生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。抓好全面創(chuàng)新改革試驗，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，更好支撐戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化體制改革，破除限制生 產(chǎn)要素優(yōu)化配臵的障礙，推進(jìn)市場一體化，推動區(qū)域公共服務(wù)共建共享，努力為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)驗。

第五篇：北京林大黨代會閉幕詞

北京林大黨代會閉幕詞

7月13日下午，在中共北京林業(yè)大學(xué)委員會第十次代表大會舉行的閉幕式上，吳斌同志致閉幕詞。他說，要全面貫徹落實胡總書記在七一講話中的要求?！耙斡洑v史使命，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不動搖、不懈怠、不折騰，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，堅定不移沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)”，堅定不移向著國際知名、特色鮮明、高水平研究型大學(xué)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！

吳斌說，中國共產(chǎn)黨北京林業(yè)大學(xué)第十次代表大會，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在各位代表的共同努力下，已圓滿地完成了會議的各項議程，即將閉幕。三天來，各位代表以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行黨代表應(yīng)盡職責(zé)，保證了這次會議的成功召開。這是一次繼往開來、團(tuán)結(jié)鼓勁，進(jìn)一步動員、凝聚全校黨員和師生員工為建設(shè)國際知名、特色鮮明、高水平研究型大學(xué)而共同奮斗的大會。

吳斌指出，此次大會主要的成果體現(xiàn)在三個方面：

一是團(tuán)結(jié)一致，共同謀劃了學(xué)校未來五到十年的發(fā)展戰(zhàn)略。本次會議認(rèn)真總結(jié)了過去六年我校事業(yè)發(fā)展和黨建工作所取得的成績，凝煉了推動學(xué)校發(fā)展的四條重要經(jīng)驗，聚焦了學(xué)校發(fā)展面臨的五個關(guān)鍵問題，并深刻分析了原因。大會在認(rèn)真分析學(xué)校發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)國際知名、特色鮮明、高水平研究型大學(xué)的奮斗目標(biāo)，明確了學(xué)校發(fā)展需要堅持的六大戰(zhàn)略，并著重對今后五年的發(fā)展目標(biāo)、八項工作、五項改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出全面加強黨的建設(shè)的新思路。與會代表認(rèn)真審議、討論了第九屆黨委和紀(jì)委的工作報告，對他們的工作給予了充分的肯定，并就我校改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作提出了許多中肯的、建設(shè)性的意見。我們相信，大會通過的集中全校黨員和師生員工智慧的工作報告和各項決議，將對學(xué)校未來的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。

二是加強了黨內(nèi)民主建設(shè)。本次會議認(rèn)真落實上級要求，實行黨代會代表任期制、黨代會代表提案制。本次代表大會期間共收到36件提案，涉及到黨建、教學(xué)、科研、人才建設(shè)等多個方面，充分體現(xiàn)出黨代表對學(xué)校事業(yè)的關(guān)注和關(guān)心。新一屆黨委將認(rèn)真辦理。大會閉會后仍然歡迎代表隨時提出提案，進(jìn)一步將發(fā)展黨內(nèi)民主落到實處。

三是選舉產(chǎn)生了新一屆黨委和紀(jì)委。本次會議堅持民主集中制原則，選舉產(chǎn)生了年齡、知識結(jié)構(gòu)合理的新一屆校黨委和校紀(jì)委，為學(xué)校發(fā)展提供了強有力的組織保證。

吳斌要求，全黨上下正在掀起認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神的熱潮。全校黨組織要精心組織，深入開展學(xué)習(xí)講話精神各項活動。要通過學(xué)習(xí)，把全校廣大黨員干部和師生員工的思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，切實用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。我們要緊密結(jié)合胡錦濤總書記講話精神，貫徹落實黨中央對教育工作作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，抓好第十次黨代會精神的貫徹落實，把學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為加強和改進(jìn)工作的實際成效，匯聚成推進(jìn)學(xué)?！笆濉卑l(fā)展的強大動力。

吳斌希望新一屆黨委會和紀(jì)律檢查委員會，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全校黨員和師生員工，認(rèn)真執(zhí)行大會的各項決議，努力完成大會確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的新

突破。他代表新當(dāng)選的兩委委員向各位代表并通過大家向全體黨員和全校師生承諾，恪盡職守、勤奮工作、嚴(yán)于律己、清政廉政、改革創(chuàng)新、勇于負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、盡我們的最大努力把學(xué)校發(fā)展推向新的高度。希望黨代表發(fā)揮作用，切實履行職責(zé)，不辱使命。希望我們的黨代表要適應(yīng)任期制的要求，密切聯(lián)系廣大黨員和群眾，加強調(diào)查研究，發(fā)揮黨代會代表的經(jīng)常性作用，加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，不斷提高參與黨內(nèi)決策和管理，推動學(xué)校各項工作的能力。希望迅速組織全校黨員和師生員工抓好第十次黨代會精神的學(xué)習(xí)貫徹活動。各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹第十次黨代會精神作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好，把大會的精神帶到廣大師生員工中去，要緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，在落實上下功夫，從本學(xué)院、本部門的工作實際出發(fā)，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，努力將本單位的各項工作推向前進(jìn)。要按照全年工作要點所確立的目標(biāo)，認(rèn)真梳理上半年重點工作完成情況，并提前謀劃好下半年的工作。