第一篇：加快發(fā)展廣西修造船及海洋工程裝備的建議(調(diào)研報告)

加快發(fā)展廣西修造船及海洋工程裝備的建議

民革欽州市委 張俊

修造船及海洋工程裝備工業(yè)是為水上交通、海洋開發(fā)和國防建設(shè)等行業(yè)提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，資金、技術(shù)、勞動力密集型，對機電、鋼鐵、化工、航運、海洋資源勘采等上、中、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的帶動作用。發(fā)展修造船及海洋工程裝備工業(yè)對拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、擴大出口、推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有著重要作用。

一．廣西修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）船舶工業(yè)發(fā)展宏觀背景

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，全世界具有建造海運和海洋工程船舶的國家和地區(qū)約80個。從綜合實力分析，全球可劃分為3個方隊，即以日、韓兩個造船大國為第一方隊；以德國、中國、意大利、西班牙、丹麥、波蘭和中國臺灣省等為第二方隊；以數(shù)量眾多的較小造船國家為第三方隊。日本和韓國作為世界第一流的造船強國，在各造船國家中具有最強的競爭實力。與此同時，國際船舶市場出現(xiàn)以附加值高低為取向在造船工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上劃分出的三個主要層次的分工，歐洲稱霸豪華游船、游艇等頂級高附加值船舶市場；韓國控制LNG船、LPG船、VLCC及海洋工程等附加值較高的產(chǎn)品市場；中國、日本和東歐主導(dǎo)附加值相對較低的船舶市場。在修船方面，歐洲修船企業(yè)普遍具有技術(shù)水平和生產(chǎn)效力高的特點，而且多數(shù)從事化學品船、液化氣船、客船等復(fù)雜船舶的修理，并控制著大量的船舶改裝業(yè)務(wù)，但平均塢容量小，僅為5.48萬載重噸，不宜修理大型船舶；中東地區(qū)處于大型油輪匯聚之地，在大型油輪修理業(yè)務(wù)方面取得了突出成績，與新加坡的油輪修理業(yè)務(wù)形成競爭；東亞、南亞地區(qū)極具競爭力，目前修船塢容量達2053萬載重噸，占世界修船塢總量的34.44%。該地區(qū)由于經(jīng)濟增長率高，有堅實的船舶工業(yè)基礎(chǔ)，較好的船舶產(chǎn)品供應(yīng)商及較低的勞動力，因此修船業(yè)務(wù)一直在世界上占有很大比重。

我國造船工業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年來在國際船舶市場競爭中，造船產(chǎn)量不斷提高，建造船的品種從單一的油船、散貨船發(fā)展到集裝箱船、化學品船、大型自卸船、海上工程船等高技術(shù)、高附加值船舶，造船質(zhì)量達到國際先進水平，尤其是出口船舶，從出口香港擴展到世界50多個國家和地區(qū)，逐步形成我國船舶出口產(chǎn)業(yè)，初步確立了在國際市場上的地位。船舶修理也得到了較快發(fā)展，修船量占世界總量的6%以上。綜觀世界各國船舶工業(yè)發(fā)展趨勢，西歐續(xù)漸萎縮，日、韓長足進步，中國正在崛起。

進入新世紀，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出了“面向世界，開拓前進，努力發(fā)展船舶工業(yè)”，“要成為世界第一造船大國”，“下決心支持造船業(yè)發(fā)展”等一系列重要指示，為進一步實現(xiàn)我國船舶工業(yè)現(xiàn)代化，成為世界造船強國指明了方向。中國的三大造船基地（上海長興島造船基地、廣州龍穴島造船基地、環(huán)渤海灣船舶基地）已基本建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力得到大幅提升。與此同時，越南、印度、巴西等后起造船國家和國內(nèi)的南通、廈門、臺州等地也在加快發(fā)展造船業(yè)。

國家發(fā)改委開始制訂《中國船舶工業(yè)發(fā)展政策》，“政策”在加快我國船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、投資融資、技術(shù)引進、鼓勵國內(nèi)資本并向外資開放等方面均有重大突破，并提出了以集團發(fā)展為重點，建設(shè)長江口、珠江口、渤海灣三大造船工業(yè)基地的戰(zhàn)略性布局。

（二）廣西修造船及海洋工程裝備情況

當前，我區(qū)正面臨培育、發(fā)展、壯大修造船工業(yè)的重大歷史機遇。根據(jù)沿海港口規(guī)劃，北海、欽州、防城港三個港口的年吞吐量到2020年將達到3億噸；2020年萬噸級以上的深水泊位將達到93個。

根據(jù)內(nèi)河水運預(yù)測，到2015年和2020年，全區(qū)港口貨物吞吐量分別1.065億噸和1.37億噸。

隨著港口吞吐量的增長、到港船舶增加，形成了船舶建造和修理的市場需求，發(fā)展修造船業(yè)有著巨大的市場潛力和空間。中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，以及西江經(jīng)濟帶崛起為我區(qū)加快發(fā)展修造船及海洋工程裝備工業(yè)創(chuàng)造了機遇和條件。

目前，廣西修造船工業(yè)有了較快發(fā)展，形成了一定的生產(chǎn)能力。2009年，全區(qū)共有修造船企業(yè)80家，其中內(nèi)河64家、沿海16家，全年工業(yè)總產(chǎn)值38億元。但是，我區(qū)修造船工業(yè)經(jīng)濟總量少，企業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，配套能力弱，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型修造船企業(yè)，大部分企業(yè)承造能力在800載重噸以下。

（三）廣西修造船及海洋工程裝備展望

中船欽州大型海工修造及保障基地項目，位于欽州港大欖坪三墩作業(yè)區(qū)，區(qū)域海岸線長3.5公里，縱深1.2公里，用海5423畝。主要建設(shè)修造船、海洋工程、船舶配套等業(yè)務(wù)，總投資近100億元，年產(chǎn)值300億元以上。項目分兩期實施，其中一期投資45億元，主要發(fā)展10萬噸級船舶修理及2萬噸級船舶建造，二期發(fā)展30萬噸級船舶修理及10萬噸級船舶建造及大型海工產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，計劃2014年形成生產(chǎn)能力。目前項目一期工程1290畝海域吹填已啟動。該項目結(jié)束了廣西沿海沒有大型現(xiàn)代化造船企業(yè)的歷史，開啟了欽州現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展新時代。

二．廣西修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展面臨的問題。

（一）宏觀環(huán)境影響。

1．政策影響?！洞肮I(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013—2015年）》指出調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。嚴把市場準入關(guān)口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺、船塢、舾裝碼頭），堅決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)兼并重組，集中資源、突出主業(yè)，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團。通過調(diào)整中小船廠業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務(wù)，開拓非船產(chǎn)品市場，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實施城市老舊船廠搬遷。依托環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備，形成造船、海洋工程裝備、配套設(shè)備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。《廣西壯族自治區(qū)修造船及海洋工程裝備工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出依托欽州灣東西二條進港航道的便利條件，在欽州觀音堂發(fā)展為進港船舶服務(wù)的修船基地，但與之相銜接的土地利用總體規(guī)劃修編工作尚未完成，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)域內(nèi)用地難以審批，嚴重制約了新上項目落戶開工建設(shè)。

2．宏觀經(jīng)濟影響。造船業(yè)屬于資金、勞動力密集型行業(yè)，周期性強，前期投資大，隨著全球經(jīng)濟不景氣、人民幣升值、鋼材漲價等因素出現(xiàn)，造船業(yè)的盈利空間堪憂。此外，人民幣加速升值對船舶工業(yè)的影響也不容小覷。一位專家表示，“人民幣升值將對我國造船業(yè)、船舶配套業(yè)和修船業(yè)產(chǎn)生極大的不利影響，不僅會對已簽合同造成經(jīng)濟損失，還將使價格競爭力下降?！?/p>

3．行業(yè)管理亟需加強。企業(yè)隸屬關(guān)系不一，經(jīng)濟類型多樣，工作協(xié)調(diào)難度大。行業(yè)管理體系不健全，職能不落實，管理不到位，船舶企業(yè)發(fā)展缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)政策措施，企業(yè)惡性競爭、無序發(fā)展及重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不可避免。

（二）規(guī)模小，設(shè)施裝備落后。

造船業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，企業(yè)規(guī)模小，家庭作坊式經(jīng)營的企業(yè)多。產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)品比重較大，高技術(shù)含量、高附加值的船舶比重較小。目前廣西只有桂平船廠、中船桂江造船有限公司、廣西西江造船有限公司、中船西江造船有限公司、武宣縣武宣船舶修造廠具有一定規(guī)模。

建造模式落后，生產(chǎn)效率低。大部分造船企業(yè)仍以整體焊接、整體造船的方式進行船舶建造。許多中小企業(yè)只建造簡單的船型，工藝布局不合理，必要的裝備不足，企業(yè)管理水平低，生產(chǎn)組織方式落后，與現(xiàn)代造船的要求相去甚遠。近幾年，造船企業(yè)雖然在管理行為和生產(chǎn)模式上出現(xiàn)了一些新的變化，如強調(diào)生產(chǎn)組織、質(zhì)量保證體系、安全保障等。但家族型企業(yè)的固有特性和傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式仍占主導(dǎo)地位，重營銷、輕管理，重進度、輕質(zhì)量，重眼前利益、輕長遠發(fā)展等現(xiàn)象十分普遍?，F(xiàn)在世界上較先進的船廠，其自動化比例大概在40%以上，而造船企業(yè)基體上無自動化的概念，所以如何走規(guī)范化、規(guī)?；蚴莿?chuàng)自身特色之路，成為擺在諸多造船企業(yè)面前的一個重要課題。

生產(chǎn)設(shè)施裝備比較落后。一是生產(chǎn)的船舶以內(nèi)河客貨輪為主，噸位不大。二是經(jīng)過幾十年，設(shè)備沒有得到及時的更新改造而顯得十分陳舊，一些外省市造船廠淘汰的二手設(shè)備還在利用，個別船廠僅配備少量小型焊接機，企業(yè)擁有計算機數(shù)控切割設(shè)備少。新建的造船企業(yè)都是從沿海發(fā)達地方轉(zhuǎn)移過來，注重的是內(nèi)地廉價的勞動力和良好的港區(qū)造船條件，相當部分設(shè)備和設(shè)施沖原地搬遷而來。三是船舶修造企業(yè)基本以船體制造為主，船用機電、導(dǎo)航、船用裝飾品等科技含量高、附加值高的生產(chǎn)企業(yè)基本沒有。

（三）區(qū)域性船舶配套工業(yè)滯后。

雖然，骨干船舶企業(yè)近年來一直加大技改投入，不斷增添先進生產(chǎn)裝置。但就船舶工業(yè)的總體而言，還是存在基礎(chǔ)設(shè)施缺少，生產(chǎn)裝置落后，現(xiàn)代化生產(chǎn)能力較低的問題，骨干企業(yè)與韓國、日本和國內(nèi)一流企業(yè)相比較，高水平造船能力明顯不足,產(chǎn)業(yè)競爭力相對較弱。造船工業(yè)不僅要耗用大量的鋼材，而且還需要大量的機械、電子、化工以及各種零部件等配套產(chǎn)品。但由于船舶配套所需產(chǎn)品種類繁多，現(xiàn)有的船舶配套企業(yè)遠遠滿足不了船舶工業(yè)發(fā)展的需求。由于地區(qū)性配套不足，使造船企業(yè)所需的大部分材料和零部件需要其他地區(qū)采購，一些關(guān)鍵零部件甚至從國外進口。

（四）專業(yè)人才匱乏。

創(chuàng)新能力薄弱，核心競爭力不強，員工素質(zhì)普遍較低。我區(qū)船舶修造業(yè)普遍存在“重生產(chǎn)、輕研發(fā)”的現(xiàn)象，船舶設(shè)計是船舶生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，而我區(qū)大部分船舶修造企業(yè)技術(shù)力量薄弱，普遍缺乏船舶設(shè)計能力。要完成船舶行業(yè)設(shè)計、研發(fā)任務(wù)，組建一支高素質(zhì)的船舶設(shè)計隊伍是至關(guān)重要的。缺乏專門的技術(shù)研發(fā)中心和較高水準的船舶設(shè)計人才及高素質(zhì)的技術(shù)工人，無法承擔高技術(shù)的通訊、導(dǎo)航、自動化控制等設(shè)備的修理業(yè)務(wù)。就我區(qū)造船業(yè)現(xiàn)狀來看，顯然這方面的專業(yè)人才是遠遠不夠的。據(jù)了解，在船舶制造方面的人才主要是靠引進國內(nèi)大廠家的退休人員，全區(qū)造船技工缺乏，根本無法滿足企業(yè)的要求，這在一定程度上，限制了造船業(yè)加快改善和改進工藝水平的步伐。加之船舶技術(shù)知識方面的培訓較少，即便有大量從實踐中獲得的工藝訣竅也只能僅存在于技術(shù)人員的頭腦中難以推廣應(yīng)用，這也給船舶工來發(fā)展水平的提高帶來了不利影響。船舶修造業(yè)大都采取憑經(jīng)驗積累畫樣制造船舶或委托設(shè)計，限制了本地本行業(yè)造船技術(shù)含量的提高。

（五）資金短缺。

雖然自治區(qū)把船舶工業(yè)作為優(yōu)先重點發(fā)展十四個千億元產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，但目前船舶修造企業(yè)還處于自我發(fā)展階段，大多數(shù)船舶修造企業(yè)靠自有資金運作。造船屬資金密集型行業(yè)，一條萬噸級船舶，銷售收入近億元，合同簽訂后，船東只支付40%，其他60%需企業(yè)貸款、融資。由于我區(qū)的船舶代理及擔保體系尚未建立，造船企業(yè)只有向外省尋求合作單位擔保才能簽訂合同。加上人民幣的升值、鋼材價格的持續(xù)攀升和勞動力成本的上升，企業(yè)資金短缺問題已經(jīng)嚴重制約了船舶工業(yè)的發(fā)展。銀行貸款難，制約了造船企業(yè)擴大再生產(chǎn)。造船企業(yè)在發(fā)展歷程中，基礎(chǔ)薄弱，完全靠自籌資金，沒有得到過銀行貸款支持。這在一定程度上制約了制船企業(yè)在管理、技術(shù)、和人才上財力支持，更制約了企業(yè)的擴大再生產(chǎn)。

三．加快發(fā)展廣西修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)建議。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學制定規(guī)劃，成立廣西海工產(chǎn)業(yè)園，加快船舶修造基地承載力建設(shè)

1．成立修造船及海洋工程裝備建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立廣西修造船及海洋工程裝備建設(shè)辦公室。

緊緊抓住機遇，開創(chuàng)性發(fā)展船舶修造業(yè)?！稄V西壯族自治區(qū)修造船及海洋工程裝備工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出著力建設(shè)我區(qū)沿海修造船基地。充分利用和發(fā)揮北部灣港口、碼頭、岸線等資源，按照高起點規(guī)劃、新機制運作、全球性服務(wù)的原則，近期以修船起步、修造并舉，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，科學發(fā)展，把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成“一島兩灣四基地”沿海修造船基地。為加強船舶修造產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立修造船及海洋工程裝備建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由相關(guān)部門主要負責人組成，齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決船舶修造業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和問題，確保了船舶修造業(yè)順利發(fā)展，為做大做強船舶修造業(yè)提供了堅強的組織保障。依托北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)管委會辦公室，設(shè)立廣西修造船及海洋工程裝備建設(shè)辦公室。

2．加強宏觀協(xié)調(diào)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展

加強對船舶工業(yè)的宏觀指導(dǎo)與引導(dǎo)，防止無序發(fā)展和低水平的重復(fù)建設(shè)。嚴格按規(guī)劃要求，進行新上項目的布點，禁止規(guī)劃以外項目布點；加強對全行業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理，充分利用現(xiàn)有船舶修造業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，搞好專業(yè)化分工與資源優(yōu)化配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，擴大規(guī)模能力，確保船舶工業(yè)實現(xiàn)量與質(zhì)并舉提高。實施嚴格的退出機制，對技術(shù)落后、浪費資源、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境以及不符合安全生產(chǎn)條件的修造船企業(yè)，收回相關(guān)生產(chǎn)認可證書，并依法予以關(guān)閉。進一步規(guī)范市場秩序，做好船舶檢驗與監(jiān)督管理，杜絕無證或違規(guī)修造船舶，不讓質(zhì)量無保證的船舶投入營運。

3．依托“欽州中船工業(yè)大型海工修造及保障基地”，建設(shè)“廣西海工產(chǎn)業(yè)園”。建設(shè)廣西海工產(chǎn)業(yè)園，成立廣西海工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責園區(qū)建設(shè)的總體協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個工作主體：即建設(shè)投資公司和園區(qū)管委會。建設(shè)投資公司負責協(xié)調(diào)開發(fā)銀行建設(shè)資金貸款和資金監(jiān)管工作；園區(qū)管委會作為盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體，具體承擔園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、招商、償還貸款等職責。建設(shè)投資公司和園區(qū)管委會分別指派一位副職交叉任職，各相關(guān)行政管理部門（領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）各明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志參與園區(qū)管委會工作，為園區(qū)涉及到的各自職責范圍內(nèi)的事項提供服務(wù)。設(shè)立園區(qū)建設(shè)指揮部。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成園區(qū)土地征用手續(xù)辦理工作，園區(qū)土地征用資金從開發(fā)銀行貸款資金安排。要以有利于加快園區(qū)發(fā)展、有利于未來償付貸款本息為原則，認真研究論證投入產(chǎn)出比，合理利用和節(jié)約利用土地資源。土地出讓原則上不得低于土地投入成本，對高新技術(shù)和重大骨干項目，可采取一事一議的辦法解決。要加強園區(qū)土地規(guī)劃控制，凡入駐園區(qū)的企業(yè)在合同中應(yīng)載明開工和竣工時限，凡一年內(nèi)未開工利用的土地，由園區(qū)管委會收回土地使用權(quán)。

4．委托相關(guān)機構(gòu)會制定了《欽州市船舶修造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。中船工業(yè)在欽州建設(shè)大型海工修造及保障基地，預(yù)計投資超過70億元，力爭達到100億元。中船大型現(xiàn)代化修造船基地項目落戶，是欽州現(xiàn)代裝備制造業(yè)的起步，也是欽州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標志，將結(jié)束廣西沿海沒有現(xiàn)代化造船企業(yè)的歷史，開啟欽州現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展新時代。廣西海工產(chǎn)業(yè)園作為船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以較快的速度完成了船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)的“四通一平”。園區(qū)承載能力的提高，船舶制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的搭建，為船舶修造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。

（二）以引導(dǎo)企業(yè)向沿海集聚作為切入點，做大做強骨干企業(yè)。

鼓勵區(qū)內(nèi)桂平船廠、中船桂江造船有限公司、廣西西江造船有限公司、中船西江造船有限公司、武宣縣武宣船舶修造廠等企業(yè)向沿海集聚。園區(qū)建設(shè)必須要有一批上檔次、上規(guī)模、外向度高的龍頭企業(yè)。一方面可以擴大知名度，打響廣西船舶工業(yè)的品牌；另一方面可以帶動相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)的發(fā)展效果。修造船及海洋工程裝備是海洋經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)，行業(yè)包容度高，船舶產(chǎn)品涉及50個相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門，360多個專業(yè)，能大大促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟總量和再投入的實力。必須集中力量扶優(yōu)扶強，在資金、信貸、稅收、用地、用電等方面大力對骨干企業(yè)給予扶持。支持船舶修造企業(yè)積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升生產(chǎn)能力，以多種形式與國內(nèi)外大型船舶企業(yè)發(fā)展協(xié)作配套關(guān)系。通過增添先進設(shè)備，引進先進工藝，加大技改力度，提高科技含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，打響全國，走出國門，擴大知名度，增強競爭力。

（三）突出招商，加強合作，借助外力推動修造船及海洋工程裝備快速發(fā)展。加大招商力度，加快提升產(chǎn)業(yè)層次。要抓住國際船舶配套業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，借鑒國內(nèi)外船配業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，通過制定各種具體的招商引資優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外知名船舶配套廠商以獨資、合資、合作、參股等多種方式進入欽州船配生產(chǎn)領(lǐng)域。大力引進發(fā)展國內(nèi)外先進技術(shù)水平和知名品牌的高端產(chǎn)品，柴油機關(guān)鍵零部件、甲板機械、艙室設(shè)備以歐洲、日本知名船配企業(yè)為招商引資重點方向，吸引其攜品牌產(chǎn)品及技術(shù)落戶欽州船配工業(yè)園區(qū)或參與廣西現(xiàn)有同種產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的改造升級。

我區(qū)發(fā)展修造船及海洋工程裝備區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，但技術(shù)水平、資金實力遠遠不足。因此，要突出招商，加快外引內(nèi)聯(lián)步伐，吸引國內(nèi)外船舶工業(yè)和航運業(yè)大企業(yè)（集團），特別是中國船舶企業(yè)100強來廣西投資發(fā)展船舶工業(yè)。國內(nèi)修造船領(lǐng)先企業(yè)有中國船舶工業(yè)集團公司、中國船舶重工集團公司、中國遠洋運輸（集團）總公司、中國海運（集團）總公司、中國外運長航集團有限公司等；國內(nèi)海洋工程裝備領(lǐng)先企業(yè)有上海佳豪船舶工程設(shè)計股份有限公司、大連船舶重工集團有限公司、青島北海船舶重工有限責任公司、山海關(guān)船舶重工有限責任公司、天津新港船舶重工有限責任公司等。要在現(xiàn)行招商工作的基礎(chǔ)上采取以下措施：一是加強前期工作，建立船舶工業(yè)招商項目庫（包括規(guī)劃、項目、優(yōu)惠政策等），形成動態(tài)化的管理機制；二是注重招商實效，特別是對地方工業(yè)帶動作用較大，對地方財政有貢獻的項目要抓住不放，一抓到底；三是要廣泛持久地開展媒體宣傳和專項招商活動，積極推行和鼓勵代理招商、以商招商，逐步實現(xiàn)從依靠政策優(yōu)勢招商向綜合環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，使船舶修造業(yè)招商引資的質(zhì)量和水平有實質(zhì)性提高。

（四）強化龍頭，加快配套，拉長修造船及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈，籌建廣西船舶交易市場和船用產(chǎn)品交易市場。

據(jù)有關(guān)資料顯示，船用設(shè)備大致分為三大塊：船用發(fā)動機、船舶輔機和船舶電子儀器儀表。產(chǎn)品門類分為10大類、45中類、190余小類。目前，我區(qū)船舶修造業(yè)使用的材料、產(chǎn)品、配件多數(shù)依賴外地采購，對地方工業(yè)粘合度較弱，因此，要大力發(fā)展船舶工業(yè)配套企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，是振興地方工業(yè)，增加地方稅源的有效途徑。根據(jù)我區(qū)工業(yè)實際，可先行發(fā)展技術(shù)含量中低檔船用配套產(chǎn)品，如小型輔機、錨機、舵機；普通儀器儀表；各種泵、閥、救生消防器材；管道彎節(jié)、錨鏈、鋼纜、電線五金配件；油漆涂料、門窗家具、廚房用具；玻璃鋼游艇、救生艇等等。在大企業(yè)的帶動下，通過調(diào)整重組，整合資源，進而向技術(shù)含量和附加值較高的精、專、新、特產(chǎn)品發(fā)展，逐步形成企業(yè)集聚，規(guī)?；a(chǎn)基地。與此同時，要籌建船用產(chǎn)品交易市場，形成產(chǎn)、供、銷一體化格局。

1．整合各方資源，加快做大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

加快現(xiàn)有重大船舶配套項目建設(shè)，重點推進中船欽州大型海工修造及保障基地項目、大功率低速船用柴油機項目、廣西海森特重工有限公司防城港海工裝備制造項目、廣西梧州利源實業(yè)有限公司船舶甲板機械項目、廣西桂平市大眾船舶修造廠年產(chǎn)16萬載重噸船舶生產(chǎn)能力技改項目等項目建設(shè)；鼓勵骨干造船企業(yè)集團向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，兼并相關(guān)配套企業(yè)，發(fā)展壯大配套企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；引導(dǎo)中小型修造船企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進建設(shè)一批船舶分段制造、上層建筑加工、管系加工、船用模塊生產(chǎn)等中間產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。

2．整合資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極組織有關(guān)部門和企業(yè)做好培植、延伸船舶產(chǎn)業(yè)鏈的文章，主動為船舶工業(yè)提供配套服務(wù)，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。一是圍繞中船欽州大型海工修造及保障基地項目建設(shè)，新上一批板材成型加工廠、型材折邊加工廠、軸系加工廠、舵機廠、螺旋槳廠、船裝公司等為船廠服務(wù)的各類專業(yè)加工企業(yè)，并且實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)的社會化。二是按照“科學規(guī)劃，政策扶持，市場拉動”的原則，在造船企業(yè)相對集中的地區(qū)，積極培育造船業(yè)原材料專業(yè)批發(fā)市場，及時供應(yīng)船用柴油機、舵機、風機、錨鏈、鋼板、木材、焊條、橡膠、油漆、涂料等產(chǎn)品和原料，實行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)。三是實施政策扶持，充分利用廣西沿海的地理和環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過外引內(nèi)聯(lián)，合資合作等方式，積極引進國內(nèi)船舶集團的大型船舶配套企業(yè)和江浙一帶的民營中小船舶配套企業(yè)，來欽州市發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。四是抓住日本、韓國船舶配套產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的有利時機，引進技術(shù)，合資合作或獨資生產(chǎn)船舶配件。通過以上措施，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進廣西修造船及海洋工程裝備的膨脹發(fā)展。

3．招商引資，大力提高船舶配套工業(yè)的規(guī)模和水平

大力發(fā)展先進船舶配套業(yè)。目前船舶配套業(yè)在新技術(shù)的推動下迅速發(fā)展，產(chǎn)品品種不斷推陳出新，越來越向效率高、功率大、體積小、壽命長等綜合技術(shù)先進的方向發(fā)展，船舶用儀器儀表日趨自動化、集成化、模塊化和數(shù)字化，大功率柴油機、智能發(fā)動機等新穎動力設(shè)備相繼問世。因此，要鼓勵現(xiàn)有船舶配套企業(yè)加大投入，加快技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。大力吸引國內(nèi)外船舶配套企業(yè)來廣西投資辦廠，提高欽州船舶配套業(yè)的整體水平。

大力發(fā)展廣西船舶交易市場和廣西配套產(chǎn)品交易市場。規(guī)劃建設(shè)船用產(chǎn)品配件交易市場和船舶交易市場，采取優(yōu)惠的政策措施和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引國內(nèi)外船舶配套企業(yè)來此設(shè)立窗口。通過船舶及其配套產(chǎn)品交易市場的發(fā)展，帶動一批船舶配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過市場的宣傳引導(dǎo)，吸引外地企業(yè)來欽州投資船舶配套產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展面向國內(nèi)外的船舶配套產(chǎn)業(yè)。支持和扶持船用配套工業(yè)的發(fā)展，通過技術(shù)引進、合作、合資、聯(lián)合開發(fā)等方式，一方面要重點發(fā)展普通的配套工業(yè)，如船用柴油機、船用舾裝設(shè)備和器材、船用甲板機械（鋼錨、鐵鏈、吊機、起重機械等）、船舶艙室機械（濾器、熱交換器、壓力水柜、遙控閥組、動力裝置、空氣控制系統(tǒng)、各種泵閥等）以及船用家具、廚具、裝飾品、燈具、制冷和通風器材等；另一方面要積極扶持一批附加值較高、具有良好發(fā)展前景的配套產(chǎn)品，如船用消防救生器材、船舶金屬結(jié)構(gòu)件（艙口蓋、機架、分段、船員居室舾裝等以及現(xiàn)代船用通道、風機、空調(diào)、管接、法蘭、閥門等金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品）、船用材料（船用鋼板、型材、金屬管材、耐磨管道、防腐管道、金屬電纜、船用電焊條、高性能油漆、紡織品以及保溫、抗震、密封、防火、阻燃、耐磨等性能的各種材料）、船用環(huán)保產(chǎn)品（新型海水淡化設(shè)備、大型水處理設(shè)備、焚燒爐、油水分離器、污水處理設(shè)備、廚房廢物粉碎設(shè)備等）、船用電氣儀表（船用電機、電焊機、多功能機床以及通訊、導(dǎo)航、定位、轉(zhuǎn)速傳感器等新型電氣儀表及液位指示器）等。提升現(xiàn)有船用企業(yè)的水平，引導(dǎo)我區(qū)具有特色優(yōu)勢產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)開發(fā)進入船舶配套行業(yè)參與競爭。

（五）引進人才，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍。1．引進人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍

一是大力引進高級技術(shù)和管理人才，鼓勵高科技人才以科技成果入股，努力創(chuàng)造輕松優(yōu)越的工作、生活環(huán)境，確保高級技術(shù)管理人才進得來、留得住。二是鼓勵和支持企業(yè)積極創(chuàng)造條件，與科研院所、高等院校建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，培訓船舶專業(yè)人才，建設(shè)一支產(chǎn)業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的造船人才隊伍，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。三是在當前要突出抓好熟練技工隊伍建設(shè)。解決人才緊缺應(yīng)以“四個一”工程為抓手（建立一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，造就一批高級科技管理人才，培養(yǎng)一批高水平技術(shù)工人，建立一支高素質(zhì)的職工隊伍）；形成“三位一體”格局（在職培訓、社會教育、自學成才）；實現(xiàn)“三個結(jié)合”（與調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、信息化發(fā)展相結(jié)合）。具體的方法是：高薪引進、聘用；定向委培、合作參與；技校成校辦班；企業(yè)專業(yè)培訓實習等。技術(shù)工人培訓經(jīng)費由企業(yè)和受訓職工共同負擔，政府給予一定補助。四是積極發(fā)揮廣西大學、欽州學院等專業(yè)院校的作用，培養(yǎng)高素質(zhì)的船舶工業(yè)技術(shù)人才。鼓勵高科技人才以其科技成果入股。為適應(yīng)船舶工業(yè)發(fā)展要求加大科技投入，充分發(fā)揮高等院校培養(yǎng)船舶相關(guān)專業(yè)人才的作用，為船舶設(shè)計、生產(chǎn)與科研提供各類專業(yè)人員，重視船舶工業(yè)職業(yè)技術(shù)工人培訓。

2．推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

船舶修造業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須把加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新置于突出地位，加大科技投入，增強技術(shù)研發(fā)能力，提高技術(shù)裝備水平，逐步實現(xiàn)船舶企業(yè)信息化、造船模式現(xiàn)代化、企業(yè)管理集約化。采取有力措施，多渠道、多層次籌集資金，增加科技投入。支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過引進技術(shù)或聯(lián)合開發(fā)，逐步形成自主開發(fā)能力，開發(fā)、建造高科技、高附加值的船舶。有計劃地對現(xiàn)有船舶工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進行多層次、全方位的培訓，為船舶設(shè)計、生產(chǎn)與科研提供各類專業(yè)人員；通過對重大研發(fā)項目的攻關(guān)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才；整合教育資源，鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)技校通過聯(lián)合、合并、協(xié)作等方式，創(chuàng)建技工培養(yǎng)和培訓的綜合基地；大力引進人才，切實做好人才引進后的消化工作；積極探索建立新的人才使用機制，給予高科技人才和技術(shù)創(chuàng)新者以分配上的傾斜，使人才資源真正轉(zhuǎn)化為人才資本。通過直接引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，在消化吸收的基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)，形成自主設(shè)計開發(fā)能力。

（六）政策扶持，優(yōu)化環(huán)境，促進船舶修造業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

政策和環(huán)境是促進船舶修造業(yè)快速發(fā)展的保證。要認真落實《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006－2015年）》、國務(wù)院《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕21號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》（桂發(fā)[2009]35號）、《廣西壯族自治區(qū)修造船及海洋工程裝備工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013—2015年）》文件中的各項政策措施。結(jié)合欽州實際，制訂扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1．改善投資環(huán)境，創(chuàng)造良好外部條件.政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，加強配合，提高效能，形成合力，大力支持船舶工業(yè)的發(fā)展。要積極向國家有關(guān)部門爭取，做好本規(guī)劃內(nèi)海域和陸域?qū)ν忾_放；支持企業(yè)承攬外輪修理業(yè)務(wù)，在保證國家安全和監(jiān)管有效的前提下，最大限度地簡化有關(guān)手續(xù)；要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，認真落實新造船舶、外輪修理的相關(guān)免稅、退稅政策，在船舶工業(yè)來料加工進出口的通關(guān)審核、核銷等方面，提供高效便捷的服務(wù)；積極支持有條件的企業(yè)建立保稅倉庫；進一步改善對船舶工業(yè)的外匯管理，方便船舶工業(yè)企業(yè)的接單和進出口用匯。

2．修造船及海洋工程裝備項目審批手續(xù)由廣西海工產(chǎn)業(yè)園全程代辦。3．加大財政扶持力度。政府扶持船舶企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。對新建項目投資在1000萬元以上，技改項目投資在500萬元以上，經(jīng)主管部門審核報政府批準，財政按投資總額給予2—3%的一次性貼息補助；對重大項目，主管部門要積極向上爭取列入國債資金支持，幫助船舶出口企業(yè)優(yōu)先申請國家機電產(chǎn)品技術(shù)更新改造項目和國家專項資金支持。為鼓勵船舶企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建議財政每年安排100—200萬元，作為船舶工業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)培訓專項基金，滾動使用。

4．給予船舶企業(yè)稅收優(yōu)惠扶持。為鼓勵企業(yè)做大做強，地方稅收可實行保存量放增量辦法，對園區(qū)船舶企業(yè)年初由稅務(wù)部門逐家核定稅收包干基數(shù)（外資企業(yè)除外），超基數(shù)的地方稅征收部分給予50%返回，一定2—3年。對企業(yè)發(fā)生的科研技術(shù)開發(fā)費允許按銷售額的1%進入生產(chǎn)成本；船舶企業(yè)引進國外先進設(shè)備，經(jīng)批準可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)實施技術(shù)改造項目，符合條件的，可享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅。船舶企業(yè)吸納民間資本投資，經(jīng)批準，其利息可比較銀行同類貸款利率上浮30—50%，列入企業(yè)生產(chǎn)成本。船舶企業(yè)可根據(jù)國家稅務(wù)總局（國稅發(fā)[2003]113號）文件的有關(guān)規(guī)定，在申報納稅時可自行選擇采取加速折舊辦法，報主管稅務(wù)部門備案。為鼓勵修造船產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，政府實行財政扶持政策，扶持標準按企業(yè)實際投資額、繳納增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分確定。

5．提供土地使用優(yōu)惠支持。對符合規(guī)劃布局的船舶企業(yè)發(fā)展用地，要優(yōu)先保障，國土資源部門要按園區(qū)規(guī)劃調(diào)劑好船舶工業(yè)土地使用計劃。修造船項目用地可按欽州市基準地價出讓，政府根據(jù)項目實際投資額、投資期長短給于適當補貼，用于項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為吸引國內(nèi)外企業(yè)集團來廣西投資船舶工業(yè)，協(xié)議出讓土地可按不低于評估地價的60%的價格予以優(yōu)惠，并給予必要的交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套支持。項目所在地的欽州市政府、廣西海工產(chǎn)業(yè)園區(qū)將道路、上水、下水、供電、通訊設(shè)施送至項目用地邊界。

6．建立船舶企業(yè)擔保融資機制。引導(dǎo)企業(yè)及社會其它力量參與船舶工業(yè)融資擔保體系，擴大船舶企業(yè)的融資渠道；鼓勵企業(yè)利用出口信用保險來提高船舶的出口競爭力；鼓勵銀行積極進行金融創(chuàng)新，向船舶工業(yè)企業(yè)提供多種形式的金融服務(wù)；引導(dǎo)銀行按照國際通行做法和相應(yīng)條件，向船舶工業(yè)提供賣方信貸或為船東提供買方信貸，并根據(jù)政策條件、企業(yè)的信用情況、生產(chǎn)特點等，合理確定貸款期限、金額和利率；積極爭取政策性銀行對船舶工業(yè)企業(yè)予以信貸傾斜和政策優(yōu)惠。加大地方財政對船舶工業(yè)的支持力度；積極支持船舶工業(yè)企業(yè)申報國家、省重點船舶工業(yè)項目；支持船舶工業(yè)出口企業(yè)積極申請國家機電產(chǎn)品技術(shù)更新改造項目，以爭取國家和省專項資金的支持。

金融部門一是擴大信貸范圍和貸額配套。建議協(xié)調(diào)有關(guān)銀行增加船舶企業(yè)的貸額，一般掌握在建造船舶總值的50%貸款配套。二是放寬抵押條件。允許船舶企業(yè)以在建船舶和企業(yè)土地資產(chǎn)作為貸款抵押物，并適當提高抵押比重。三是擴大貸促會擔保能力。建議將船舶規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地（集體土地可先行收儲）的一部分劃撥給貸促會經(jīng)管，以擴大融資擔保能力。鼓勵銀行拓展船舶企業(yè)的履約保函和融資保函業(yè)務(wù)，鼓勵銀行積極進行金融創(chuàng)新，向船舶企業(yè)提供多種形式的金融服務(wù)，從根本上解決船舶企業(yè)的擔保和融資困難。

（七）強化管理，促進修造船及海洋工程裝備的健康發(fā)展 1．建立健全船舶行業(yè)管理體系。

針對當前船舶工業(yè)發(fā)展中各個環(huán)節(jié)存在的問題，必須切實加強行業(yè)管理。一是要加強項目引進和前期建設(shè)的管理。做好項目定點審批工作，要會同相關(guān)部門對船塢、船臺、生產(chǎn)場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行跟蹤管理，并組織驗收，保證重要基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全。二是要加強對生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有造船企業(yè)、修船企業(yè)和船舶設(shè)計企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件進行綜合考核評審，進行分級分類，實行生產(chǎn)資質(zhì)管理。三是對外包工程隊、質(zhì)檢人員和專業(yè)技術(shù)工人進行規(guī)范管理。四是進一步建立完善船舶管理部門之間的協(xié)作機制和工作機制，建立各部門權(quán)責明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合的監(jiān)督機制，共同把好船舶質(zhì)量安全關(guān)，促進我市船舶工業(yè)快速健康發(fā)展。

2．注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)利用是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。打造全國一流的船舶修造業(yè)基地是我們既定的發(fā)展戰(zhàn)略，前提是必須與生態(tài)區(qū)的建設(shè)緊密結(jié)合。堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護并舉，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

在發(fā)展大型修造船基地同時，切實注意海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度要與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護好其他重要的產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，防止小、散、亂，造成海岸線資源浪費和擴大污染；要積極發(fā)展總裝造船和綠色造船模式；嚴格控制污染嚴重的拆船業(yè)和冼艙業(yè)；嚴格控制污染物入海量，重點治理重金屬、油類、COD、營養(yǎng)鹽等污染物；繼續(xù)保持未污染海域環(huán)境質(zhì)量的良好狀態(tài)；加強特殊海洋生態(tài)系保護，增加一批海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)；建立海洋生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，形成有效的監(jiān)測、評價和預(yù)警能力。走產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3．加強行業(yè)的管理與協(xié)作，組建“修船中心”和“網(wǎng)上廣西船舶交易市場”。上海港有一個屬于中國船舶工業(yè)總公司的“修船中心”，對外專門承接修理項目，對內(nèi)根據(jù)業(yè)內(nèi)廠家的技術(shù)水平，協(xié)調(diào)修船項目，并組織技術(shù)力量攻關(guān)。我們也可借鑒上海港的成功經(jīng)驗，組建“修船中心”，提高修船業(yè)的整體技術(shù)管理水平，促進該行業(yè)健康有序的發(fā)展。組建“網(wǎng)上廣西船舶交易市場”，將南寧、柳州、貴港、梧州等地的船舶交易信息統(tǒng)一并網(wǎng)，引成一個規(guī)模經(jīng)營、多功能服務(wù)的信用市場。

4．強化行業(yè)自律管理。充分利用現(xiàn)有的資源、技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢，建議由交通（港航）部門牽頭，鼓勵船舶修造業(yè)企業(yè)參加，建立造船行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)章程。充分發(fā)揮造船行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，推動船舶修造業(yè)企業(yè)之間、造船企業(yè)與配套企業(yè)之間以及上游廠家的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。由協(xié)會牽頭出面組織柴油機、齒輪箱、液壓舵機、發(fā)電機等的招標團購，降低造船企業(yè)的生產(chǎn)成本，在船舶建造合同中增加附加調(diào)價條款，減少鋼材價格上漲對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響。規(guī)范企業(yè)行為，加強信息、技術(shù)交流，加快技術(shù)進步產(chǎn)業(yè)升級，全面提高我造船行業(yè)的組織程度和協(xié)作水平，做大做強造船產(chǎn)業(yè)。

5．強化質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理。要加強船舶建造全過程的監(jiān)控，新建船舶必須按船檢部門審核后的圖紙施工，不得使用舊材料、舊設(shè)備新建船舶，保證船舶按規(guī)范建造，杜絕異地檢驗。要加強質(zhì)檢員的培訓，提高自檢能力，更好地保證船舶建造質(zhì)量。安全生產(chǎn)部門要督促造船企業(yè)建立健全各項安全管理制度和工藝操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全培訓，特種作業(yè)工人必須持證上崗。對安全管理混亂，隱患嚴重的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓。結(jié)語

修造船及海洋工程裝備是廣西發(fā)展最為迅猛的新興產(chǎn)業(yè)之一，我們既要正視目前的困難與障礙，更要未雨綢繆，科學應(yīng)對，積極尋求突破制約的良策，引導(dǎo)企業(yè)走向國際化道路，真正實現(xiàn)廣西修造船及海洋工程裝備做大到做強。

第二篇：進步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研建議

隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟的集聚作用、整合作用和帶動作用日益凸現(xiàn)。由于其自身具有集聚特色產(chǎn)業(yè)、拉伸工業(yè)鏈條、集約利用資源、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等明顯優(yōu)勢，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。市委三屆四次會議提出了建設(shè)“兩城五園”的宏偉目標，把加快新型工業(yè)化確定為全力推進的“興工強市”的首要任務(wù)。作為全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展載體

和平臺，****工業(yè)園區(qū)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著十分重要的角色。

一、工業(yè)園區(qū)在我市經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng)，吸引資金、技術(shù)、人才、信息集聚的有效途徑。

首先，工業(yè)園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展具有強大的助推作用。自二十世紀90年代初以來，國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展十分迅猛。統(tǒng)計資料表明，由科技部批準的全國53家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值、利稅與建區(qū)初期相比分別增長了100倍以上。一些地市、縣級工業(yè)園區(qū)也呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。如江蘇蘇州工業(yè)園、連云港工業(yè)園、湖南湘潭天易工業(yè)園等除了基礎(chǔ)設(shè)施投入成倍增長外，對當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟發(fā)展的拉動均在20個百分點以上，有的已經(jīng)超過了50%，我市工業(yè)園區(qū)擔負市區(qū)69.1%的財政收入，已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力量。

其次，工業(yè)園區(qū)對招商引資具有特殊的平臺功能。工業(yè)園區(qū)的位置一般都是根據(jù)區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等要素精心選擇的。園區(qū)內(nèi)的道路、交通、通訊、水電及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)形成的硬環(huán)境，與經(jīng)過著力打造的制度、行政、市場、服務(wù)等軟環(huán)境，對投資人或客商具有較大吸引力?？梢哉f，園區(qū)特殊的、優(yōu)越的環(huán)境，是最適宜經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)成長壯大的環(huán)境。因此，工業(yè)園區(qū)不僅能在高層次、寬領(lǐng)域的范疇內(nèi)吸引生產(chǎn)要素的集聚，而且可依靠其優(yōu)良的軟硬環(huán)境更好地開展招商引資工作。同時，在有資源、有效益的前提下，有了工業(yè)園區(qū)這個平臺，客商或投資者才會來，招商引資工作才能收到實效。

再次，工業(yè)園區(qū)能夠有效地降低生產(chǎn)成本。在越來越重視資源的最有效利用、追求經(jīng)濟比較效益最大化的背景下，工業(yè)園區(qū)是通過節(jié)約成本、增加效益來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的科學模式。一是工業(yè)園區(qū)可節(jié)約土地資源，既能有效、合理地保障建設(shè)用地，又能防止亂占耕地，從而促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。二是工業(yè)園區(qū)是依托地方區(qū)域和資源等優(yōu)勢建設(shè)的，可以使地方的資源優(yōu)勢得到有效配置，產(chǎn)生最大的資源集聚效能。三是把企業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同、相近或相似的企業(yè)集中起來實施規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。四是企業(yè)集中在園區(qū)發(fā)展，既方便基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，降低配套建設(shè)成本，又有利于企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。同時，企業(yè)間信息交流、優(yōu)勢互補等活動更是極為有利。

二、****工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

****工業(yè)園區(qū)成立于2006年9月，是自治區(qū)人民政府批準、國務(wù)院審核公告的省級工業(yè)園區(qū)，也是寧夏唯一的“穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園”。園區(qū)位于**市區(qū)西南7公里至20公里范圍內(nèi)，規(guī)劃面積50平方公里，控制面積120平方公里，西臨京藏高速公路，東連211國道，銀平公路和吳青公路穿境而過，距青銅峽火車站25公里、距河東機場46公里，交通發(fā)達、運輸便捷。自去年以來，園區(qū)管委會以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，全力打造**第一園，園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。

――基礎(chǔ)設(shè)施取得新成效。建成了清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園金緯三路等5條8.9公里道路，新建了造紙園區(qū)1.58公里侯新路工程，四大產(chǎn)業(yè)基地初步形成了六縱七橫的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。在造紙循環(huán)經(jīng)濟園建成庫容60萬立方水庫１座，日供水達到6萬噸，具備了向各造紙企業(yè)供水能力。完成了穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園10千伏專項供電線路2250米，實現(xiàn)了向恒楓乳業(yè)公司的正式供電，完成了關(guān)馬湖110變電所建設(shè)，大大提高了園區(qū)供電能力。同時管委會還大力實施了路燈、給排水、通信、網(wǎng)絡(luò)等配套工程，為現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

――項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。金世紀包裝印刷公司遷建項目去年4月份正式投產(chǎn)以來，規(guī)模和效益不斷攀升，截至去年底實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，解決就業(yè)900人，已發(fā)展成為全區(qū)最大的包裝印刷企業(yè)。**恒楓乳業(yè)2萬噸全脂奶粉項目，僅用7個月時間就建成投產(chǎn)，完成投資6000萬元，日收購鮮奶達到200噸，發(fā)放奶款1500萬元，工業(yè)產(chǎn)值達到3000萬元，實現(xiàn)了企業(yè)當年建設(shè)、當年投產(chǎn)、當年見效，創(chuàng)造了**工業(yè)項目建設(shè)的新速度。金牛集團、常信化工、昊盛紙業(yè)、萬勝生物等優(yōu)勢骨干企業(yè)，通過資本運作、項目帶動，爭取各方面支持，進一步擴大規(guī)模，增強經(jīng)濟實力。今年興達糧油6000噸食用植物油、夏進乳業(yè)15條生產(chǎn)線技改、萬勝生物4萬噸無水谷氨酸鈉、王國旗5萬噸動物雜骨等項目相繼開工建設(shè)，園區(qū)向著的循環(huán)、健康的方

向發(fā)展。

――招商引資邁上新臺階。近幾年，市委政府對工業(yè)園區(qū)給予了大力支持，出臺了一系列發(fā)展政策，目前已形成符合園區(qū)實際的政策體系，為招商引資提供了強有力的政策支撐。圍繞清真食品、糧油加工、包裝印刷、生態(tài)造紙、化工冶金等產(chǎn)業(yè)，編制了清真牛羊肉加工、造紙污水處理等47個招商項目，通過項目推介會、招商會等多種形式，進行了

對外推介。引進河南神馬集團，投資7000萬元建設(shè)了2×31500千伏安密閉式電石爐技改項目。規(guī)劃建設(shè)了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、清真糧油加工基地等招商平臺，加大招商力度。引進蘭州田元民族用品有限公司，開工建設(shè)了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地項目。針對該公司資金短缺的情況，積極引進新的投資主體，推進項目建設(shè)，目前正全速推進項目建設(shè)。同時與寧夏杞葉青生物有限公司、金瑞清真食品等20家中小企業(yè)簽訂了入園協(xié)議。

――園區(qū)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。去年以來，園區(qū)對主要交通道路、廠區(qū)周圍、園區(qū)道路進行了全方位的環(huán)境綜合整治和綠化美化。在金緯四路栽植苗木7000棵，對銀平公路企業(yè)外圍、昊盛路新安路兩側(cè)、昊盛紙業(yè)周邊環(huán)境進行了綠化美化，清理垃圾1100多噸，拆除土墻3150米，栽植樹木2.1萬棵，拆除預(yù)制板廠1家。完成了銀平公路兩側(cè)50米范圍內(nèi)的環(huán)境整治和高速公路景觀墻綠化帶工程，平整綠化帶12公里。鋪設(shè)輸水管道3.8公里，建設(shè)了天辰湖、同盛湖、昊盛湖、鑫盛湖4個生態(tài)湖及供水泵房工程，生態(tài)湖共蓄水28.5萬立方，形成湖面250畝。共挖運土方70.6萬方，拆除違章建筑1萬平方米，遷移輸電線路2000米。同時還投資38萬元，實施了清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園金緯三路、金緯五路等五條道路的綠化工程，共栽植國槐等樹木3000棵，今年又完成金經(jīng)六路等五條道路綠化帶土方填筑4萬方，栽植各類苗木5萬棵。通過園區(qū)一系列卓有成效的整治工程，為建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、特色優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益顯著的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

截至去年年底共完成工業(yè)總產(chǎn)值35億元，完成增加值7.8億元，實現(xiàn)利稅1.08億元，園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。可以說，自成立以來，****工業(yè)園區(qū)在推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，發(fā)揮了積極作用。但客觀地講，也還存在一些亟待解決的問題。

一是園區(qū)機制還不健全。目前園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為三個職能部門，即：綜合部、發(fā)展招商部、建設(shè)管理部。市職相關(guān)職能部門在園區(qū)應(yīng)設(shè)而未設(shè)辦事機構(gòu)，很難為企業(yè)發(fā)展提供及時有效的服務(wù)?？梢哉f，目前的工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)承擔著類似鄉(xiāng)政府管理的職能，職責僅僅是銜接和協(xié)調(diào)一些事務(wù)，沒有規(guī)劃管理權(quán)和建設(shè)管理權(quán)，不具備依法行政主體資格，為入駐企業(yè)提供土地審批、征用、規(guī)劃、建設(shè)等最關(guān)鍵的服務(wù)往往需要上報區(qū)、市甚至自治區(qū)批準，辦事效率低，有時甚至貽誤招商引資時機。

二是融資范圍和渠道狹窄。一方面園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道狹窄，只靠政府投入的依賴性較強，沒有真正形成商業(yè)化開發(fā)、吸引多方投入的良性循環(huán)；另一方面，由于誠信體系和擔保體系不健全，對企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度有限，融資比較困難。

三是招商引資困難。園區(qū)雖然具備一定的區(qū)位優(yōu)勢、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但與省內(nèi)許多園區(qū)特別是與銀川高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、賀蘭德勝工業(yè)園區(qū)、石嘴山工業(yè)園區(qū)相比，缺乏競爭力。因此，在招商引資方面，成效不是很顯著，特別是在吸引帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目方面難以取得實質(zhì)性進展。從主觀因素分析，我們的招商理念比較落后，招商方法和手段不夠先進，園區(qū)的載體功能較弱，一定程度上影響招商引資的質(zhì)量和效果。

四是自主創(chuàng)新能力不強。創(chuàng)新能力包括企業(yè)創(chuàng)新和園區(qū)創(chuàng)新兩個層面。目前入園企業(yè)規(guī)模偏小，科技含量低，缺乏科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力不強，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)度不高，科技型創(chuàng)新孵化項目和企業(yè)短缺，園區(qū)整體創(chuàng)新能力不足。

五是園區(qū)規(guī)劃問題。2007年6月27日，市人民政府下發(fā)了《關(guān)于對**工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》（吳政函【2007】37號），正式批準了《****工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2006－2020）》。但目前所有的入園項目，都還要經(jīng)市規(guī)劃和城市管理局重新審核，并報市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，才能確定選址意見，土地部門發(fā)布征地公告。由于市規(guī)劃局項目審批及規(guī)劃選址的周期較長，程序較多，影響了項目的開工建設(shè)。

六是園區(qū)土地問題。今年以來市區(qū)的工業(yè)用地標準由原來的12類調(diào)整為13類，下調(diào)了一定幅度，但與德勝、望遠等園區(qū)相比，土地價格還相對較高，招商引資優(yōu)勢不突出，特別是一些大項目、高科技項目在洽談過程中對園區(qū)地價過高提出意見。

三、加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的對策和建議

要實現(xiàn)全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點和發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措，立足市情實際，充分挖掘潛力，狠抓政策機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，是實現(xiàn)“興工強市”戰(zhàn)略的必由之路。

三項對策：

一是把“兩大任務(wù)”做為園區(qū)發(fā)展的第一突破口，強力推進。今年市委、政府把招商引資和上爭項目、爭取資金這“兩大任務(wù)”做為全市的“一號工程”，擺在了突出位置，提出了明確要求。同時園區(qū)也將2009年確定為“招商引資年”。**工業(yè)園區(qū)做為“兩城五園”的第一園區(qū)，承擔著市區(qū)工業(yè)崛起的重任，發(fā)揮著工業(yè)項目發(fā)展的平臺作用，如何發(fā)揮好這一作用，真正擔起重任，是我們這次科學發(fā)展觀活動的重要課題。對園區(qū)而言，就是要樹立大招商、招大商意識，把“兩大任務(wù)”作為加快發(fā)展的第一動力和搶抓機遇的第一抓手，在招商引資上下“大”功夫。要結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，在做好各類重點項目包裝策劃的同時，加大走出去招商的范圍和力度，尤其要創(chuàng)新招商引資、上爭資金的方式方法。非常之時，當用非常之舉，百試不爽的老招要用，五花八門的新招也要出，要積極探索專業(yè)招商、有償招商等新型招商模式，主動靈活運用，只要能促進招商引資工作，我們都全力支持和鼓勵。要緊盯深圳福蔭、吉林皓月、遼寧高科能源等大公司與園區(qū)企業(yè)的合作，力爭完成6億元的招商任務(wù)。要加大項目申報力度，加強和業(yè)務(wù)部門的溝通銜接，做到政策向上對路，上爭資金對口，確保完成上爭資金6000萬元的目標任務(wù)。

二是把四大基地建設(shè)做為園區(qū)發(fā)展的第一抓手，強力推進。今年全市經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻，遇到的困難前所未有，同時中央出臺了擴大內(nèi)需等一系列政策，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，面臨的機遇也前所未有。去年以來，園區(qū)管委會在認真分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了全力打造全國最大的清真食品穆斯林用品生產(chǎn)基地、中西部最大的印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、寧夏重要的生態(tài)造紙和化工冶金基地的奮斗目標。通過一年的努力，已經(jīng)取得了很大進步，產(chǎn)生了一定的社會影響，但還遠遠不夠。下一步要在四大基地建設(shè)上下“狠”功夫，凝聚內(nèi)外合力，加大推進力度，促使企業(yè)做大做強。清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地要全力加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)步伐，力爭6月份建成12棟標準化廠房。重點推進興達糧油公司1.5萬噸食用植物油項目的建設(shè)進度，力爭年內(nèi)投產(chǎn)運行。切實推進恒楓乳業(yè)二期、4萬噸無水谷氨酸鈉、多晶硅等重點項目建設(shè)，力爭項目早日開工。包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地要緊緊圍繞寧夏（**）包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃的實施，盡快完成土地報批、規(guī)劃環(huán)評、招商項目編制等工作。加快推進恒通塑料5000噸清真食品包裝材料、四中彩印廠的搬遷和夏進制箱廠的技改擴建等項目，力促項目早日開工建設(shè)。生態(tài)造紙基地要克服困難，切實加大項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，通過上爭內(nèi)聚外引，積極推進新源紙業(yè)集團與陜西扎縣建筑公司、中龍公司與遼寧高科能源的合作，力促15萬噸制漿、22萬噸造紙等重點項目年內(nèi)全面運行?；ひ苯甬a(chǎn)業(yè)基地要充分利用牛首山區(qū)域的荒山荒地，加大項目引進，加快6000萬塊粉煤灰免燒磚、5000噸動物雜骨及混凝土工程拌合站等項目的建設(shè)進度。力促2萬噸電解鋅、12家磚廠項目早日開工建設(shè)。

三是把優(yōu)化環(huán)境做為園區(qū)發(fā)展的第一措施，強力推進。鄧小平同志說過：“發(fā)展才是硬道理”?？茖W發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展。**工業(yè)園區(qū)與德勝、望遠等園區(qū)相比，在硬環(huán)境還不夠“硬”，軟環(huán)境還不夠“優(yōu)”，在資源要素、區(qū)位條件上更沒有明顯優(yōu)勢，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須在優(yōu)化服務(wù)、打造環(huán)境上下“硬”功夫。因此，我們要將優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境列為園區(qū)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項實踐內(nèi)容，要讓硬環(huán)境盡快“硬”起來，軟環(huán)境盡快“優(yōu)”起來?？傮w講，在硬環(huán)境上要完善規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施。加快制定和完善《**工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地環(huán)評規(guī)劃》等專項規(guī)劃。盡快啟動**垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站和第三污水處理廠項目，加快新南天然氣管道和**供水工程凈化廠等項目的建設(shè)進度。全面完成牛首山區(qū)域、銀平公路兩側(cè)50米、石中高速公路東側(cè)綠化帶及昊盛湖等4個生態(tài)湖周邊環(huán)境和北大街等8.9公里道路的綠化任務(wù)。在軟環(huán)境上要切實提高服務(wù)水平。對園區(qū)各企業(yè)、各項目要實行定人跟蹤服務(wù)，簡化園區(qū)職權(quán)內(nèi)的項目審批程序，對今年確定的29個工業(yè)項目實行一名干部負責一個項目，項目不投產(chǎn)，服務(wù)不停止，要突出重點，對重點項目要特殊對待，特事特辦，實行主要領(lǐng)導(dǎo)具體負責制。同時要深入開展信用工業(yè)園建設(shè)工作，不斷擴大企業(yè)融資規(guī)模，在優(yōu)化入園企業(yè)綠色誠信環(huán)境上抓深入，求實效，把園區(qū)的優(yōu)勢、潛力與政策、環(huán)境相融合，乘勢而上，使我們的工作取得新突破。

三點建議：

一是建議市政府能否考慮，今后凡是符合四個功能區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的項目，直接由園區(qū)出具規(guī)劃選址意見，部分中性項目可報市規(guī)劃和城市管理局研究，以提高工作效率。

二是建議市人民政府對園區(qū)包裝印刷、造紙循環(huán)和化工冶金等功能區(qū)的入園項目，參照清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的土地優(yōu)惠政策，將入園工業(yè)項目土地出讓金的市政府收益部分，用于支持企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加快園區(qū)招商引資步伐。

三是建議市人民政府將造紙園區(qū)項目建設(shè)運行后處理的廢水，作為牛首山東麓70萬畝荒地發(fā)展“林紙一體化”項目的水源，從造紙循環(huán)經(jīng)濟園向牛首山東麓鋪設(shè)揚水管線10.5公里，引入牛首山東麓，進行綜合利用，妥善解決造紙園區(qū)污水處理項目的遺留問題，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境雙贏，有效改善周邊的生態(tài)環(huán)境。

第三篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告(）

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告(精選 3 篇）

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 1

論文關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 文化體制 文化市場 ? 論文摘要：加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，這是成都市委、市府提出的未來重點工作之一。在現(xiàn)今國際國內(nèi)環(huán)境下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅能提升城市的知名度，滿足人民群眾對文化活動的多樣性需求，而且它對地方經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有著巨大作用。那么，怎樣才能促進成都文化產(chǎn)業(yè)在已有的基礎(chǔ)上，盡快發(fā)展、壯大起來呢對此本文將作一些個人探討。

? 2004 年成都提出“文化強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的發(fā)展，成都文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出基本態(tài)勢，不僅成都市文化產(chǎn)業(yè)所占比重，超過了全市 GDP 在全省的比重；而且成都市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度。然而，與成都這樣一個文化歷史悠久的文化名城、與國內(nèi)一些已經(jīng)形成特色和品牌的城市相比，成都市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需大力、快速發(fā)展。成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在著一些明顯的不足，并使之成為成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。這些問題主要表現(xiàn)為：

? 1．體制制約和機制不夠靈活的制約。由于成都的文化市場開放度不高，行業(yè)壟斷、地方壟斷、國有壟斷的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致成都文化企業(yè)的市場化運作能力較差。文化產(chǎn)業(yè)資源配置也沒有完全市場化，由市場決定并選擇文化投資主體、經(jīng)營主體的機制也還沒有完全建立。全市文化管理部門仍然存在條塊分割、劃分過細和交叉行政、政事、政企、官力、不分，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體不明確、“執(zhí)法機構(gòu)”職能單一、缺乏城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略和強有力的政策扶持，政府管理組織和方法等方面也有與當前文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢不相適應(yīng)的情況。

? 2．文化生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的不合理。由于文化資源的長期按計劃分配，沒有建立由市場決定并選擇文化投資主體、經(jīng)營主體的機制，文化產(chǎn)業(yè)資源配置沒有走向市場化，這就造成了文化生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的不合理，形成大企業(yè)不強，小企業(yè)不專，文化項目和文化產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)的局面。

? 3．品牌意識和創(chuàng)新意識不強、品牌文化產(chǎn)品稀缺。成都可以打造文化品牌的資源很多，除了青城山——都江堰世界文化遺產(chǎn)、金沙古蜀文化、大熊貓文化三大文化產(chǎn)業(yè)品牌外，還有三國文化、詩歌文化、道教文化、民族文化、酒文化、茶文化、水文化、以及眾多歷史文化名人等等。但是在創(chuàng)新方面還做得不夠，而創(chuàng)新對每個文化企業(yè)來說又是命運攸關(guān)的問題，因為沒有創(chuàng)新的企業(yè)必然沒有活力。成都平原博大精深、異彩紛呈的文化張力還遠遠沒有在成都的文化產(chǎn)品中表現(xiàn)出來。

? 4．民間資本的投入太少。由于管理文化的傳統(tǒng)思維和對風險的考量，成都市文化產(chǎn)業(yè)項目，無論是市級、區(qū)(市)縣級，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級眾多文化產(chǎn)業(yè)項目，大多是政府文化建設(shè)的內(nèi)容，對成都市民營文化企業(yè)的建設(shè)以及作用的發(fā)揮缺乏應(yīng)有的關(guān)注。民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)在獲得政府的文化建設(shè)投資項目上存在很大的差異。

? 促進成都市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須在考慮成都現(xiàn)實供需關(guān)系、借鑒世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過整合文化資源，激活需求，加大供給，拓展市場上下工夫。從世界文化產(chǎn)業(yè)的成果，以及我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，結(jié)合成都市這幾年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，筆者認為成都市文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，應(yīng)該考慮以下幾方面的問題。

?(一)繼續(xù)深化文化體制改革并不斷創(chuàng)新機制 ? 文化體制改革，說到底就是一種制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的實質(zhì)則是要為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)

造有利的發(fā)展環(huán)境。成都市文化產(chǎn)業(yè)要船陜發(fā)展，無疑應(yīng)首先繼續(xù)深化文化體制改革，將不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境清除，并建立起各項配套的政策環(huán)境。在這一過程中，必須理順政府和企業(yè)的關(guān)系，真正建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的文化管理體制。只有建立起了有序的管理體制，創(chuàng)造好了一個良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行宏觀環(huán)境，才能促進文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。成都市雖然在這方面做了許多工作，也初步建立起了政府宏觀調(diào)控和企業(yè)自律發(fā)展的機制，但要促進成都文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，還必須加大和深化體制改革。尤其是企事業(yè)單位依法運營，在一些場合還含混不清，政府管理會有意無意的介入其中，干擾了企業(yè)的工作，企業(yè)很難依法，以市場和效益來決定。因此，進一步調(diào)整理順兩個關(guān)系，是成都市文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要條件。在理順關(guān)系的同時，健全各種配套政策，也是必不可少的重要事情。要加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從需求和供給的角度，研究引導(dǎo)消費和鼓勵投資的政策措施，從供需兩方面形成促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。做好土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等多方面的政策配套，使之在成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中具有可操作性，從而促進文化消費，鼓勵文化投資，壯大文化市場。有了成規(guī)模的市場，成都文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展就有了保證。

? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，一方面要不斷深化文化體制改革，另一方面還要不斷創(chuàng)新機制，加大文化企業(yè)的內(nèi)部運行機制的創(chuàng)新。在確立面向市場、壯大實力的目標下，切實轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新體制。成都市在轉(zhuǎn)換機制上做了許多工作，通過文化資源整合、單位重組，基本完成了成都市文化單位的轉(zhuǎn)制。但目前看，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)效益不顯著，產(chǎn)品不豐富，且社會影響力不夠、文化產(chǎn)業(yè)的吸引力不強，這些都說明我們的體制機制還不夠靈活、對市場的了解不足、適應(yīng)市場的能力不夠，創(chuàng)新還不夠，還沒有激活創(chuàng)造力，必須加大機制的創(chuàng)新力度。

?(二)促進文化龍頭企業(yè)的形成帶動文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 ? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，離不開有競爭力的企業(yè)的支撐。因此，加快發(fā)展有實力的成都文化企業(yè)，是加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑之一。從世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，強大的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不僅具有市場競爭力，而且能帶動文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)達。我們從擠身世界500 強的文化企業(yè)，不難看出，它們涉及行業(yè)廣泛，如迪斯尼從影視、音樂到公園、玩具，具有很強的文化資源整合能力、創(chuàng)造力，能以市場的需求，提供文化產(chǎn)品，從而擁有巨大的世界文化市場占有率，賺得豐厚的利潤。它們的活力能將眾多的行業(yè)聯(lián)系到一起，形成網(wǎng)狀式的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不僅僅是一條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這是因為文化產(chǎn)業(yè)的特性，即它的創(chuàng)意性所決定的。由于文化產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)意性的產(chǎn)業(yè)活動，它的每項創(chuàng)意都可能形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，比如迪斯尼公司的“米老鼠”創(chuàng)意，就形成影視、書刊、玩具等多條產(chǎn)業(yè)鏈，而這些產(chǎn)業(yè)鏈又都交織一起，共同緣自于“米老鼠”的創(chuàng)意。因此，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，使之整合文化資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不失為加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

?(三)拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道大膽引進民間資本民營企業(yè) ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開資金的支持，成都文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須解決資金瓶頸問題，拓寬資金來源和渠道。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)和公布的報告看，成都文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道十分單一，重大文化項目和文化創(chuàng)作主要還是靠政府投入，國有文化企業(yè)是成都文化市場的絕對主體，民營和私營文化企業(yè)弱小、稀少，與此同時，國有文化企業(yè)的融資能力有待提高，民間資本的引進有待政策和機制，這就造成了成都在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上的資金限制，這與成都這樣的大型歷史文化名城，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上所應(yīng)該具有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局差異甚大。成都市要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要探索融資渠道，大力引進民間資本。在這一過程中，需著力探究和解決國有文化企業(yè)的融資和民間資本的引進兩個問題。解決國有文化企業(yè)的融資通暢，按照國際慣例和我國的企業(yè)改革經(jīng)驗，應(yīng)努力加大文化產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團的股份制改造，在制度、機制健全的前提下，吸引社會資金的投入，提升國有文化集團的融資能力。對于民間

資本引入文化產(chǎn)業(yè)的問題，應(yīng)在保證弘揚先進文化、堅持社會主義方向的前提下，開放民間資本的投入，放松對民間資本經(jīng)營文化的過多限制和干涉。讓民間資本能在堅持正確文化方向的前提下，以市場需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)出人民群眾喜聞樂見的、豐富多彩的文化產(chǎn)品，以滿足人民群眾不同口味、不同愛好、不同欣賞水平的需要。

?(四)扶持優(yōu)勢北產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造品牌文化產(chǎn)品 ? 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，必須因勢利導(dǎo)，順勢發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)。根據(jù)我國對文化產(chǎn)業(yè)的分類，文化產(chǎn)業(yè)被分類為核心層、外圍層和相關(guān)層三層，成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀表明，包括三層全部的眾多的成都文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，是極不平衡的。由于各種原因的影響，成都文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的差異性極大，而成都市要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不可齊步同行，而必須采取扶持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)首先加快發(fā)展，進而帶動相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。那么，哪些行業(yè)可稱為優(yōu)勢行業(yè)，而優(yōu)先發(fā)展，重點扶持呢?筆者認為，成都文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)的確立，一是要看它的歷史業(yè)績；二是要看它的潛力；三是要看它與成都文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展定位的關(guān)系。新聞出版、廣播電視、旅游觀光、文物博物、會展廣告、電子娛樂等行業(yè)，在成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅實突起，顯示出了獨特的行業(yè)競爭力，巨大的發(fā)展?jié)摿?。在幾年的統(tǒng)計中，這些行業(yè)的增加值之和，都超過了成都市全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半，是成都市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)著力發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)。

?(五)整合城鄉(xiāng)文化資源開拓世界文化市場 ? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，既要注重文化產(chǎn)品的供給方，即文化企業(yè)的改制、發(fā)展、產(chǎn)品、品牌等問題，也要注意需求方，即文化消費、文化市場等問題。只有兩相平衡，才能助推成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有兩相接洽，才能使成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越做越強。加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，必須有廣闊的市場支撐，有了廣闊的市場，就有了文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。但從現(xiàn)實的數(shù)據(jù)和實情看，成都文化消費處于低檔次、較單一的狀況。這一狀況，不僅影響市民素質(zhì)的提高，也不利于廣泛的文化行業(yè)發(fā)展。成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場何在?我們認為，一是要通過城鄉(xiāng)整合，開發(fā)農(nóng)村文化消費；二是要走出國門，開拓世界市場。

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 2

當今文化產(chǎn)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要引擎。工商部門作為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職能部門之一，應(yīng)當迎時而上，積極思考采取相應(yīng)的對策，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，我們近期組織力量對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開展了調(diào)查分析，并針對存在的.問題提出了對策建議，以期對助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所助益。

? 一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題 ? 企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、科技含量低、競爭力不強等問題。多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)創(chuàng)新或無力技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品科技、創(chuàng)意含量低，抵御市場風險能力較差；一些企業(yè)的經(jīng)營方式相對落后，企業(yè)管理缺乏科學性、創(chuàng)新性，產(chǎn)品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產(chǎn)品。

? 市場程度低，企業(yè)缺乏自主品牌。企業(yè)品牌意識淡薄，加之小農(nóng)經(jīng)濟意識束縛，導(dǎo)致企業(yè)不愿意把重點放在品牌培育和內(nèi)容原創(chuàng)上，習慣于“貼牌生產(chǎn)”，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場化程度低，產(chǎn)品難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。

? 經(jīng)營機構(gòu)多，集約化程度不高。盡管文化產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，生產(chǎn)要素在市場中的配置過于分散，規(guī)模經(jīng)濟的影響力甚小。

? 市場秩序亂，不能進行有效管理。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，個體經(jīng)營戶占經(jīng)營總數(shù)的 80%以上，在利益驅(qū)動下，利用文化活動場所從事違法活動的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴重擾亂經(jīng)營秩序，扼殺原創(chuàng)精神。

? 二、問題成因分析 ? 文化產(chǎn)業(yè)管理體制尚未理順。當前政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式雖然發(fā)生了很大變化，但政府對文化經(jīng)營單位仍然管得過多、過死，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以形成真正的市場主體和法人實體。此外，文化產(chǎn)業(yè)的 7 大門類：電影、廣播影視、報刊、出版、音像、娛樂和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門進行監(jiān)管，傳統(tǒng)的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現(xiàn)象，對整個產(chǎn)業(yè)缺少系統(tǒng)的管理機制和措施。

? 文化產(chǎn)業(yè)投資渠道相對單一。調(diào)查結(jié)果顯示，62%的企業(yè)認為融資困難，80%以上的企業(yè)主要依賴自身積累，融資方式極為單一。文化產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報周期長，加之目前銀行貸款條件愈加嚴格，無法為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴張?zhí)峁┯辛Φ馁Y金支持，致使文化產(chǎn)業(yè)的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。

? 居民文化消費水平不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化消費只占居民消費的很少一部分，文化消費增長速度與居民收入增長不成正比。受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等一系列大額消費支出影響，居民在文化消費方面持謹慎態(tài)度。

? 三、助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 ? 充分發(fā)揮工商職能，積極開展文化企業(yè)對口幫扶。一方面，實行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，深入開展調(diào)查研究，為政府決策建言獻計，為企業(yè)做好政策咨詢和法律服務(wù)，努力為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時有效的服務(wù)。如對具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，實行定期走訪、跟蹤服務(wù)，扶持骨干文化企業(yè)，形成對內(nèi)對外的輻射和帶動作用；對外來引資文化項目，實行提前介入，上門服務(wù)，扶持引資企業(yè)與本地文化項目盡快形成生產(chǎn)經(jīng)營能力；另一方面，幫助文化企業(yè)提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業(yè)新的增長點。

? 積極培育文化商標，提升文化企業(yè)的市場競爭力。一是加大商標宣傳力度，向企業(yè)宣講商標知識，提供商標注冊咨詢服務(wù)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)注冊商標，幫助從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)樹立品牌意識；同時，鼓勵文化企業(yè)加強自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主商標的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品品牌。二是推動民族民俗文化、文化活動、文化創(chuàng)意等注冊成商標，提高產(chǎn)品價值，提升市場競爭力。三是加大文化類商標保護力度，對涉及文化企業(yè)的商標侵權(quán)案件，建立維權(quán)“綠色通道”，組織力量查處。對涉及商標爭議糾紛，積極協(xié)調(diào)、保護文化企業(yè)的合法權(quán)益。

? 培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)新興行業(yè)發(fā)展活力。對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業(yè)，特別是動漫制作、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)文化等新興領(lǐng)域的企業(yè)，要加大扶持力度，聯(lián)合政府等相關(guān)部門，通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，進行重點培育和扶持，形成一批有實力、有影響的文化企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)堅持文化產(chǎn)品研究與開發(fā)相結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)的市場價值和巨大潛力得到有效的發(fā)揮，促進各特色文化產(chǎn)業(yè)的相互促進，共同發(fā)展，走集聚化、集團化道路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增強企業(yè)競爭力。

? 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。聯(lián)合政府及相關(guān)文化部門建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，爭取地方金融機構(gòu)的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資登記職能，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵企業(yè)、個人、社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的投入，建言政府出臺配套優(yōu)惠政策引導(dǎo)和吸收非文化部門、民間資本和外來投資，實現(xiàn)文化投資主體多元化、社會化和公共化。

? 強化市場監(jiān)督管理，維護文化市場經(jīng)營秩序。一是將文化產(chǎn)業(yè)列為保護重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)督和檢查，并加大與文化、廣電、新聞等部門的協(xié)調(diào)配合，依法保護文化企業(yè)的合法權(quán)益，有效維護文化市場公平有序的競爭秩序。二是開展整治凈化行動，對網(wǎng)絡(luò)、娛樂、出版、印刷等文化市場開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權(quán)盜版、淫穢色情、發(fā)布虛假廣告及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等違法行為。三是加強行業(yè)自律，依托個體私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)

協(xié)會等倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康娛樂性、豐富知識性和審美教育性，引導(dǎo)文化企業(yè)加強行業(yè)自律，促進文化市場規(guī)范。四是充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，主動參與部門合作，完善社會監(jiān)督機制，探索建立部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管工作效率，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 3

文化是一種特殊資源，是民族的根基和靈魂，是國家的“軟實力”。文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動的總稱。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟和文化的雙重屬性以及精神和物質(zhì)的雙重力量，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐點。文化產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟來說，是形成特色區(qū)域經(jīng)濟的精神內(nèi)容，是提升地區(qū)經(jīng)濟活力，保持生命力的推手。當前，在國家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)升級為文化戰(zhàn)略，并積極推進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的升級，提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。截至目前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展各項指標在全國排名靠前，但是與之相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增速曾連續(xù) 7 年居全國之首，但其中文化產(chǎn)業(yè)只占 GDP 的 1.05%，遠遠低于全國 2.8%的平均水平，形成了文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中，對文化底蘊挖掘得不夠深入、認識滯后、發(fā)展觀念落后、文化消費市場不活躍、文化產(chǎn)業(yè)投入不足、文化體制改革明顯滯后、文化人才比較匱乏等因素是嚴重制約內(nèi)蒙古文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。因此，要想實現(xiàn)由經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動文化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘍?yōu)勢，勢必需要轉(zhuǎn)變思路、抓住主要矛盾解決制約文化發(fā)展的機制與瓶頸，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的路徑與模式。

? 一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好兩大關(guān)系 ? 文化產(chǎn)業(yè)本身是一個內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是源頭，人才是關(guān)鍵。發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)必須貫徹為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的要求，把社會效益放在第一位，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，培育市場主體，研究文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。

?（一）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系 ? 李長春同志曾明確指出，要堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強，推動社會主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。文化事業(yè)是以公益性、服務(wù)性為主，文化事業(yè)的積極發(fā)展離不開效率提高與職能轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展以文化事業(yè)為基礎(chǔ)，并為文化事業(yè)的長期建設(shè)提供經(jīng)濟動力。它們共同服務(wù)于保持社會主義先進的文化的前進方向。內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟要想保持發(fā)展的持續(xù)力，需要將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進。一方面要分清文化事業(yè)的公益性，另一方面要認清文化產(chǎn)業(yè)的利益驅(qū)動機制。將公益性發(fā)展與利益性驅(qū)動協(xié)同并進，將二者相互促進與融合不僅能有效增強經(jīng)濟、社會全面進步的持續(xù)力更是考驗地方政府行政智慧與效能重要指標。內(nèi)蒙古的文化發(fā)展需要制定文化發(fā)展規(guī)劃，一方面在文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中注重民眾的主觀訴求，另一方面在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中注重企業(yè)或企業(yè)集團的利益點，將二者在利益驅(qū)動的機制中實現(xiàn)共同發(fā)展的愿望，實現(xiàn)有效對接與共同發(fā)展，這樣才可能使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)具有共同前景與良好的發(fā)展基礎(chǔ)。例如，內(nèi)蒙古自 2006 年始文化產(chǎn)業(yè)體制改革初見端倪，內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團股份有限公司成立、內(nèi)蒙古日報傳媒集團掛牌成立、自治區(qū)圖書發(fā)行業(yè)進行改革、內(nèi)蒙古電影集團與出版集團成立，這在提振文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力方面給予了前期基礎(chǔ)，后期的工作規(guī)劃要體現(xiàn)與文化事業(yè)的對接，為文化事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐與原動力。

?（二）文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系 ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及的領(lǐng)域廣泛，從成產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)其鏈條中能夠驅(qū)動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多。因此以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展是提振地方經(jīng)濟的有效方式。通過產(chǎn)品的制造與加工、流通與消費，以文化發(fā)展促進生產(chǎn)進步與經(jīng)貿(mào)繁榮是發(fā)展中的亮點。例如，文化產(chǎn)業(yè)可以與旅游業(yè)相結(jié)合，以旅游展現(xiàn)文化、以文化包裝旅游，展現(xiàn)旅游發(fā)展的文化之路與文化發(fā)展向旅游業(yè)滲透的新文化發(fā)展之路。此外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以與會展業(yè)、新聞出版業(yè)、影視劇、數(shù)字媒體等產(chǎn)業(yè)相促進，成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟增長點，使內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)走上一條創(chuàng)新之路。

? 二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要找到制約的瓶頸 ?（一）文化體制瓶頸 ? 進入新世紀新階段以來，文化體制改革尤為重要和緊迫，隨著經(jīng)濟體制改革進一步深化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，文化體制的制約性顯現(xiàn)。傳統(tǒng)文化體制是以事業(yè)性為主體的，在這種機制下，文化資源被國有文化單位所掌握，在資金有限的條件下只能有所取舍，體現(xiàn)不了文化發(fā)展的全面性與民眾對文化發(fā)展的訴求。隨著社會的發(fā)展，民眾對文化發(fā)展的層次提高，而傳統(tǒng)機制又不能在文化發(fā)展上提供新路徑，因此產(chǎn)生了民眾文化饑渴與國家文化創(chuàng)新力弱的局面，當然，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來講，如何找到一條可持續(xù)發(fā)展之路，增強后勁、實現(xiàn)跨越是當務(wù)之急。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展依賴國家進行文化體制改革的大環(huán)境，結(jié)合地區(qū)文化特色，深入開展有特點、有實踐性的文化體制改革試點并逐步推進。地區(qū)文化體制改革的最終目的是通過體制機制的創(chuàng)新，促進文化的繁榮與創(chuàng)新，在增強地區(qū)文化發(fā)展創(chuàng)新力的同時彰顯地域文化特色，以此提升地區(qū)文化特色與影響力，打造地區(qū)文化品牌增強區(qū)域文化競爭力，在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)發(fā)展的同時體現(xiàn)文化的協(xié)同發(fā)展。

?（二）管理體制瓶頸 ? 真正實行政企分開、管辦分離，不斷改進管理方式，提高管理水平，增強服務(wù)能力。地方政府要創(chuàng)新發(fā)展思維，以市場為先導(dǎo)、積極培育充滿市場活力的微觀主體。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要市場主體，傳統(tǒng)管理體制下管辦一家、政府與企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面職責不分，不能激發(fā)主體的活力，因此說市場是一個不完全的市場。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要發(fā)展一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、有競爭力、有影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。只有這樣，才能在市場主體方面完成培育，也才能促使其向市場轉(zhuǎn)型，形成以服務(wù)為導(dǎo)向的企業(yè)和企業(yè)集團，整合有效資源進行重組，發(fā)揮其優(yōu)勢為文化的繁榮注入新的發(fā)展動力。市場主體是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，轉(zhuǎn)變管理觀念，放開管理路徑，重塑管理思路是目前地方政府在管理上的著眼點，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育市場主體，增強微觀活力，只有這樣，才能使區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)保持強大的后勁，逐步實現(xiàn)突破性發(fā)展。否則，沒有真正意義的市場主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)只能是一句空話。

? 三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索健康發(fā)展的路徑 ?（一）要建立健全政策法規(guī)體系 ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的政策環(huán)境支持，需要建立健全相應(yīng)政策支撐系統(tǒng)，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行引導(dǎo)和扶持。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府先后做出了《關(guān)于印發(fā)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于進一步加快文化發(fā)展的決定》《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定》《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等重要文件，連同《內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干優(yōu)惠政策》《內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè) 2009-2013 發(fā)展規(guī)劃》等，這一系列政策和重要文件，為引導(dǎo)和扶持內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。政策體系要體現(xiàn)宏觀的方向的把握和微觀專業(yè)的指引，既要注重總體又注意細節(jié)。

?（二）要建立起推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制 ? 在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過的程中轉(zhuǎn)變政府職能，政府管理注重宏觀指導(dǎo)向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變的路徑。政府的主要任務(wù)是探索一套行之有效的文化發(fā)展工作機制，積極培育市場主體、加強宏觀政策指導(dǎo)、打造地域文化產(chǎn)業(yè)特色、扶持骨干企業(yè)的發(fā)展、培育創(chuàng)新的市場氛圍、吸引非公資本參與文化產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。

?（三）要強化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的硬件。以自治區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和財政實力的迅速增強為基礎(chǔ)，建設(shè)一批有代表性的、規(guī)模大的、功能全的、有標志性文化設(shè)施的文化產(chǎn)業(yè)是具有實質(zhì)意義的。例如通過會展中心、文化城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工程的建立，打造一批內(nèi)蒙古重點文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化活動場所。

?（四）要開拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ? 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，將現(xiàn)代高端的制造業(yè)與現(xiàn)代化文化相結(jié)合，形成現(xiàn)代生產(chǎn)與時尚消費的新主流。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提出，抓住了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的核心和實質(zhì)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上拓寬了視野、調(diào)整了方向、掌握了重點，為文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。地方政府在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中必須要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為其發(fā)展的新主流，以創(chuàng)意促進創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。在科學發(fā)展、可持續(xù)進步的思想指導(dǎo)下，自覺地對文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做更加整體性的考慮，探索一條具有地區(qū)特色的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

?（五）要加強地方金融體制改革 ? 將地方的投融資體制改革作為改革的重點和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的杠桿，推動文化資本投資浪潮的形成。推動自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)格局成型，推動文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新，離不開金融機構(gòu)的觀念更新與積極探索?？梢劳胁糠志哂邢嚓P(guān)服務(wù)經(jīng)驗的金融機構(gòu)，組建若干文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新平臺，對文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品開展集成創(chuàng)新。

? 四、結(jié)論 ? 民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的靈魂，區(qū)域文化是一個地區(qū)高尚的品格，內(nèi)蒙古的“草原文化”是中華文化的重要組成部分，中國北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此整合內(nèi)蒙古的文化資源，精心打造我區(qū)優(yōu)勢特色文化品牌，進一步調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強文化產(chǎn)業(yè)集團，不僅是建設(shè)文化大區(qū)的必由之路，也是發(fā)展草原文化傳承中華民族精神的需要。

?

第四篇：“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報告

關(guān)于楊家圪坮鎮(zhèn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展

我們怎么辦 ”

活

動的調(diào)

研

報

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)楊家圪坮鎮(zhèn)跨越崛起新局面。也為了全面增強我鎮(zhèn)干部群眾的大局意識、發(fā)展意識、責任意識和服務(wù)意識，真正把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作上來，統(tǒng)一到“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標要求上來，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們怎么辦”活動。

活動期間，學習了縣委十八屆二次全會上劉景堂縣長的講話，開展了分小組討論活動，進行了學習筆記大比拼，再根據(jù)自身所得書寫心得體會，相互交流經(jīng)驗。經(jīng)調(diào)研，一致認為楊家圪坮開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動，對于全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變有著很重要的意義。這樣的活動值得長時間、大范圍內(nèi)繼續(xù)實施，對激勵每個人都有積極作用。

一、深入開展加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展活動的必要性

回顧過去的奮斗，我們深深感到，全鎮(zhèn)最為深刻的變化是科學發(fā)展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實力和對外形象進一步提升，最為直觀的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態(tài)環(huán)境進一步形成。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：不發(fā)達的基本鄉(xiāng)情還沒有根本改變，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展軟環(huán)境還需進一步改善；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，擴大就業(yè)、增加收入、社會保障等民生壓力仍然較大，維護社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的任務(wù)依然繁重；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部思想觀念還不適應(yīng)發(fā)展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風不實、效率不高等問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，以對全鎮(zhèn)發(fā)展負責、對人民群眾負責的態(tài)度，切實解決好這些問題。實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉(zhuǎn)換，工作作風必須要轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)境必須要優(yōu)化。學習各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發(fā)展標桿、提振民心士氣，破除制約發(fā)展的各種障礙。形成說干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風。

二、政府在經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的積極帶頭作用 做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對接全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，制定實施好重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案和各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，前瞻性地規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級中的重大事項，推進落實重大項目。研究制定目標，并針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進展情況開展考核評估，對有關(guān)部門推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工作任務(wù)及其成效適時開展督查。

完善體制機制。推進繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合配套改革，推動壟斷行業(yè)改革，完善生態(tài)補償機制，深化資源要素價格市場

化改革。做好非上市公司股權(quán)交易登記和交易試點工作。運用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調(diào)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

加大資金支持。圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組、節(jié)能減排和人才引進培育等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排各產(chǎn)業(yè)部門專用財政資金，加大整合力度，同時充分發(fā)揮科技銀行、擔保公司、風險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新金融載體作用。

完善為企服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)。同時積極推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮中介組織在促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的積極作用。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以市場需求為導(dǎo)向的支撐體系，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動轉(zhuǎn)型升級大平臺建設(shè)，努力走低碳發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明促進轉(zhuǎn)型升級。

二、對于我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面到來的建議

此次活動主要是為了讓各個崗位在職人員認清加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展大目標，思考自己該如何采取措施實現(xiàn)這個目標。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應(yīng)該注重農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)是蘋果和紅棗。提高新農(nóng)村建設(shè)水平。全面推進新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，科學編制規(guī)劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農(nóng)村建設(shè)示范帶。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)力度，認真實施農(nóng)村清潔工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

此外，在實施過程中，堅持項目帶動，推進加快發(fā)展。有針對性的引進一批成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈強、牽動力強、回報率高的大項目、好項目。加大招商引資力度積極借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好方法。夯實責任，簡化辦事程序，一切為建設(shè)開綠燈搞服務(wù)，營造良好氛圍。為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們！我們歷經(jīng)了第一個五年打基礎(chǔ)、求實效，第二個五年加速度、提水平，現(xiàn)在正進入促轉(zhuǎn)型、上臺階的新階段。我們的使命無比光榮，宣城的前景無限美好。讓我們緊密團結(jié)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進取，萬眾一心，勵精圖治，共同創(chuàng)造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮(zhèn)科學發(fā)展的新篇章！

第五篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

文化產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，被稱為21世紀的“黃金產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、受益時間長的特點和優(yōu)勢，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度及綜合競爭力的重要指

標。

一、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀八十年代初，發(fā)展于九十年代后期，現(xiàn)已形成包括旅游、娛樂、演藝、藝術(shù)品經(jīng)營、教育培訓、新聞出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等各類綜合性文化市場體系。特別是近幾年，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，初步形成了一定的文化市場體系。但仍處于探索和培育階段，發(fā)展還不夠充分，缺乏大型的文化經(jīng)濟實體。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，與先進地區(qū)相比還有差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、文化產(chǎn)業(yè)理念滯后。長期以來，我們的文化理念沒有與時俱進，沒有樹立文化經(jīng)濟一體化的觀念，認為文化只有意識形態(tài)屬性，而缺乏產(chǎn)業(yè)意識，沒有一個自己獨特的鮮明的指導(dǎo)思想，發(fā)展的思路還不寬，就文化談文化，沒有從文化與經(jīng)濟社會的相互聯(lián)系上，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在具體的工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，缺思路、少策劃、路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

二、企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。目前，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，文化企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。一方面，文化總量小，文化產(chǎn)業(yè)值、利稅在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例小，對經(jīng)濟增長的貢獻偏低；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，核心竟爭力不強。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)根本來說是內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但在我區(qū)主要表現(xiàn)為文化旅游業(yè)和一般文化用品的生產(chǎn)、加工業(yè)，一些景點和文化產(chǎn)品毫無文化創(chuàng)意可言，動漫制作、數(shù)字等新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為空白。同時，在內(nèi)容上具有核心競爭力的不多，具有研發(fā)、創(chuàng)意的企業(yè)更少，尤其是沒有充分開發(fā)利用我區(qū)悠久豐富的歷史文化資源。

三、地域文化挖掘開發(fā)，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

地域文化是指中華大地特定區(qū)域源遠流長、獨具特色,傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)。伴隨著知識經(jīng)濟的興起和經(jīng)濟社會一體化進程的不斷加快, 地域文化已經(jīng)成為促進社會快速發(fā)展和增強地域經(jīng)濟競爭能力不可或缺的重要推動力量，是軟實力的基礎(chǔ)，在當前經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分突出。**是中華陶琉文化城，中國魯菜名城，中國最佳文化休閑旅游目的地，孝文化、飲食文化、陶琉文化、老字號等地域文化獨具特色，區(qū)域文化特征鮮明、歷史文化遺址和文化名人較多。但是，目前這些文化并沒有得到充分挖掘和發(fā)揮，我區(qū)的歷史文化影響力在華北及中國的知名度還較弱。充分挖掘這些社會歷史文化資源，如何將文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成推動建設(shè)經(jīng)濟文化強區(qū)的強大動力，還需要我們做大量工作。

四、文化市場發(fā)育不健全，缺乏政策環(huán)境支持。同張店、臨淄等區(qū)縣相比，至今我區(qū)尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化設(shè)備市場、文化技術(shù)市場、文化信息市場、藝術(shù)設(shè)計市場，以及各種文化策劃中介組織等，造成了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要素市場的建設(shè)嚴重滯后，使文化市場發(fā)育不健全，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等不能滿足社會需求。從先進地區(qū)經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展需要政府在資金、項目審批、用地、用工等方面給予大力支持，我區(qū)目前在這些方面尚未落實。

二、建議采取切實可行措施加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、解放思想，更新觀念。推動文化大發(fā)展大繁榮是黨的十七大和十七屆六中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。要牢固樹立科學發(fā)展觀，大膽倡導(dǎo)“小地方、大文化”的理念。首先，全區(qū)各級各部門，要像重視經(jīng)濟工作一樣重視文化工作，像重視做強經(jīng)濟硬實力一樣重視做強文化軟實力，既要從戰(zhàn)略高度思考文化產(chǎn)業(yè)，也要從整體經(jīng)濟角度來定位文化產(chǎn)業(yè)，要將文化產(chǎn)業(yè)作為**的重要產(chǎn)業(yè)來打造。其次，要在新觀念指導(dǎo)下完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。在宏觀布局上把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，并將其列為重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再次，要整合現(xiàn)有文化、文物、廣電、旅游等文化口的資源，建立大文化產(chǎn)業(yè)管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳，實現(xiàn)旅游資源利用的最優(yōu)化和文化旅游經(jīng)濟效益的最大化。

二、摸清現(xiàn)狀、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進。由區(qū)委宣傳部牽頭，組織發(fā)改、文化、旅游、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易等相關(guān)部門，開展一次全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)專項調(diào)研，摸清存在的問題，找準發(fā)展辦法、措施。在此基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于進一步加強文化建設(shè)的意見》和《**區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十二五”全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。通過制定規(guī)劃，進一步明確發(fā)展思路、目標任務(wù)和政策措施，搞好整體布局和區(qū)域功能定位，確定階 段性目標要求和對策，尤其應(yīng)作好重要