第一篇：龍山縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本舉措

龍山縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本舉措

中共龍山縣委黨校

車(chē)丕湘

2011-01-14

為了實(shí)現(xiàn)“科學(xué)跨越，富民強(qiáng)縣”的目標(biāo)，我們要按照縣委“堅(jiān)持六大原則，突出四個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)四大建設(shè)”的發(fā)展思路，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)城市與農(nóng)村資源優(yōu)化配置和轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)城市與農(nóng)村之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

一、以落實(shí)責(zé)任為起始點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的組織機(jī)制。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化任務(wù)重、難度大、涉及面廣，幾乎涉及所有黨群部門(mén)和政府部門(mén)，必須以落實(shí)責(zé)任為起始點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要努力形成上下一心、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面。

（一）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委、縣政府要成立高規(guī)格的龍山縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣委、政府、人大、政協(xié)、武裝部主要領(lǐng)導(dǎo)及縣直各部、辦、委、局主要負(fù)責(zé)人以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手組成。組長(zhǎng)由縣委書(shū)記擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任。主要職能是：統(tǒng)一制定并組織實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行情況；研究解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及跨區(qū)域生產(chǎn)要素的流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。同時(shí)，要及時(shí)構(gòu)建決策機(jī)制或?qū)ｎ}議事機(jī)制、利益分配協(xié)理機(jī)制以及政策運(yùn)作監(jiān)察機(jī)制、實(shí)務(wù)績(jī)效審核評(píng)價(jià)機(jī)制等。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的日常工作。其主要職

能是：負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和組織工作，做好綜合協(xié)調(diào)，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，建好“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇”，掌握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)展情況，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供相關(guān)的政策建議，督促領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決議的落實(shí)和執(zhí)行。

辦公室下設(shè)一系列專(zhuān)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主，科技、水產(chǎn)、林業(yè)、糧食等部門(mén)參與，成立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；以建設(shè)規(guī)劃部門(mén)為主，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；以發(fā)展改革部門(mén)為主，水利、交通、國(guó)土、供電、通訊、廣電等部門(mén)參與，成立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；以勞動(dòng)部門(mén)為主，民政、衛(wèi)生等部門(mén)參與，成立城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組；以宣傳部門(mén)為主，文化、教育、體育、衛(wèi)生等部門(mén)參與，成立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；以組織部門(mén)為主，人武部、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)參與，成立城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，配備人員，安排經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作落到實(shí)處。

（二）建立健全城鄉(xiāng)一體化的考核機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室要廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的考核制度，將政府相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)年度目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理體系，領(lǐng)導(dǎo)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、政府各部門(mén)要層層簽訂工作責(zé)任狀，經(jīng)考核后獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。切實(shí)推行“一線工作法”（即：干部在一線工作、決策在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。）和實(shí)施“四個(gè)倒逼”（即：目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、社會(huì)倒逼部門(mén)、督查倒逼落實(shí)。）。真正把求真務(wù)實(shí)體現(xiàn)在每

一個(gè)人的實(shí)際行動(dòng)中和每一項(xiàng)具體工作上。

二、以城市化建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的功能載體。

城市（鎮(zhèn)）是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治文化中心，城鎮(zhèn)設(shè)置的科學(xué)、合理與否，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，一定要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高規(guī)格管理，讓城市（鎮(zhèn)）充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能載體。

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。無(wú)規(guī)矩不成方圓，規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)。規(guī)劃決定城市品位和檔次，引領(lǐng)城市發(fā)展與未來(lái)。以前的規(guī)劃基本是按城市的和農(nóng)村的兩個(gè)部分進(jìn)行編制，城市和農(nóng)村割裂，標(biāo)準(zhǔn)不一，很難滿(mǎn)足指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須要有超前的總體規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。隨著鐵路、高速和繞城線建設(shè)全面拉開(kāi)帷幕，將帶動(dòng)新一輪城區(qū)大開(kāi)發(fā)、片區(qū)大建設(shè)、工程大推進(jìn)，新的城市定位已經(jīng)超越原有規(guī)劃，我們要立足新的起點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)研城鎮(zhèn)人文資源、自然資源、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，精心編制好城鄉(xiāng)一體化總規(guī)、縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，把這一思路具體化。要按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃思路，形成縣城與古城——區(qū)域城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村莊“四位一體”的框架。圍繞構(gòu)建武陵山區(qū)中等規(guī)模地級(jí)市、邊貿(mào)城市、旅游城市、國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。擴(kuò)大城市規(guī)模、提升城市品位，彰顯特色。目前要盡快完成縣城和古城控制性規(guī)劃，果利河沿岸景觀風(fēng)貌修建性詳規(guī)。努力形成“兩大中心城區(qū)、三條城

鎮(zhèn)帶、四個(gè)重點(diǎn)板塊”互動(dòng)發(fā)展新格局。

（二）堅(jiān)持高水平建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。城市（鎮(zhèn)）建設(shè)發(fā)展的起點(diǎn)低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城市（鎮(zhèn)）建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)必要規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，著力提高城市（鎮(zhèn)）檔次，完善城市（鎮(zhèn)）功能，改善城市（鎮(zhèn)）人居環(huán)境，樹(shù)立良好的城市（鎮(zhèn)）形象，增強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）吸引力。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，樹(shù)立精品意識(shí)，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持高規(guī)格管理，以管理樹(shù)形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，下大決心加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政管理。以城市的規(guī)格來(lái)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政管理，著力建立管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持管理出效益、管理出形象，堅(jiān)決克服城鎮(zhèn)“臟亂差”的頑癥。一方面要加強(qiáng)市政管理工作宣傳，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，改正不良的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，服從城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。另一方面要加強(qiáng)市政管理工作執(zhí)法，在配齊、配強(qiáng)市政監(jiān)察隊(duì)伍，建立、健全市政監(jiān)察制度，建設(shè)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，狠抓市政工作執(zhí)法。對(duì)城市“牛皮癬”等頑癥必須堅(jiān)持嚴(yán)厲依法打擊。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，把城鎮(zhèn)可盤(pán)活存量資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)行資本營(yíng)運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。一要努力挖掘城鎮(zhèn)資源潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制撤銷(xiāo)的社區(qū)、街道要納入城建重點(diǎn)，將其作為城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐點(diǎn)，大力支持其建設(shè)發(fā)展，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格進(jìn)行管理，努力培植商業(yè)經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其積極作用。二要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)招商引資、融資力度，在加強(qiáng)資金運(yùn)籌、相應(yīng)完善償債機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真構(gòu)建城鎮(zhèn)投融資平臺(tái)，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。三要堅(jiān)持集約利用、市場(chǎng)運(yùn)作土地資源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要推行國(guó)有固定資產(chǎn)變現(xiàn)。經(jīng)建制調(diào)整閑置的辦公樓、場(chǎng)、所，要面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)出讓、租賃，盡量盤(pán)活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。五要結(jié)合中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，對(duì)遠(yuǎn)離中心鎮(zhèn)、中心村的農(nóng)民實(shí)行遷移，積極穩(wěn)妥地撤除微型自然村、撤并行政村，讓他們?nèi)谌胫行逆?zhèn)、中心村，共享現(xiàn)代文明。

三、以改革創(chuàng)新為切入點(diǎn)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的政策環(huán)境。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無(wú)利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好環(huán)境。建立“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的機(jī)制，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。

（一）深化戶(hù)籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同一身份。目前的戶(hù)籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進(jìn)了城，為城市服務(wù)了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們?cè)诔抢锍錾淖优?，也還是農(nóng)民身份，入托、上學(xué)都是另類(lèi)待遇。2010年中央1號(hào)文件指出：“深

化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”。要本著“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，深化戶(hù)籍管理制度改革。通過(guò)推進(jìn)一元化管理、引導(dǎo)集中式居住、完善關(guān)聯(lián)性政策等措施，把附加在戶(hù)籍上不合理的福利性成分剝離出去。逐步解決依附在二元戶(hù)籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制，最終讓農(nóng)民享受與城市居民平等的國(guó)民待遇。

（二）深化土地管理制度改革，實(shí)現(xiàn)土地增值和資源共享。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系，建立健全有利于進(jìn)一步推動(dòng)宅基地市場(chǎng)化和承包地轉(zhuǎn)讓的土地新政策，改革農(nóng)村土地征用制度。通過(guò)引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)土地綜合整治、促進(jìn)土地集約利用等措施，把現(xiàn)行的強(qiáng)制性政府征用土地行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)公平購(gòu)買(mǎi)行為，讓農(nóng)民真正分享到土地增值的效益。

（三）深化社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同一“國(guó)民待遇”。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，按照統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則,逐步建立“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，貫徹分階段、逐步完善地區(qū)差異的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系。通過(guò)完善養(yǎng)老保障制度、完善醫(yī)療保障制度、健全城鄉(xiāng)低保制度、完善城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)救助制度等措施，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

（四）深化公共財(cái)政制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，確保中央提出的財(cái)政資金用于新農(nóng)村建設(shè)的“三個(gè)高于”落到實(shí)處，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。形成財(cái)政投入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。通過(guò)明確各級(jí)政府的職責(zé)、建立投入保障機(jī)制，集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共品和服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動(dòng)性等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民興修水利、修建道路、實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程。把握好有關(guān)政策界限，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，防止因出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象而重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（五）深化投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)投入主體多元化。要突破城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投融資體制。通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)、政府籌資，產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、社會(huì)聚資，擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資，申報(bào)項(xiàng)目、銀行貸資，盤(pán)活存量、以地生資等措施，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的項(xiàng)目融資平臺(tái)、土地融資平臺(tái)和招商融資平臺(tái)，拓寬城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投資領(lǐng)域。

（六）建立激勵(lì)制度，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)互動(dòng)。要建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情。只有充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。要大力培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹(shù)立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓、艱苦

創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。通過(guò)支持城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城去創(chuàng)業(yè)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、大力實(shí)施“三大就業(yè)工程”等措施，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為對(duì)接點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)一體化的互動(dòng)合作。

龍山作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣，必須切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以方式轉(zhuǎn)變提升經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量。當(dāng)前要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，以工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)，以工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，務(wù)求在工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作上取得突破。

（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，在產(chǎn)業(yè)布局上，要加快規(guī)劃建設(shè)黔張常鐵路、吉恩高速公路、209國(guó)道沿線三大產(chǎn)業(yè)帶，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。其次，在產(chǎn)業(yè)分工上，兩大中心城區(qū)（縣城、里耶）要重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化和教育等第三產(chǎn)業(yè)；三條城鎮(zhèn)帶（鐵路、高速、里龍路）和四個(gè)重點(diǎn)板塊（茨巖、召市、洗車(chē)、紅巖四個(gè)城鎮(zhèn)）要著力增強(qiáng)生產(chǎn)性功能，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)?；?、聯(lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大

中小城市對(duì)資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。再次，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)走產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合的發(fā)展道路；以提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快建立農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體制，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)的發(fā)展。

（二）切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。大力推進(jìn)兩園建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。兩個(gè)園區(qū)，就是工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。北區(qū)以華塘新區(qū)、白羊?yàn)楹诵模晕锪鲌@和農(nóng)產(chǎn)品加工中心為支撐，南區(qū)以里耶、巖沖為核心，以旅游和礦產(chǎn)品加工中心為支撐，5年時(shí)間把能源、冶金、陶瓷、建材四大產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“5151”工業(yè)發(fā)展計(jì)劃。認(rèn)真執(zhí)行《支持中小企業(yè)發(fā)展的八條規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)土地、電力、資金等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極幫助企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，努力促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)抓大不放小，積極支持各類(lèi)企業(yè)發(fā)展。要大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)今年申報(bào)成為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。要大力強(qiáng)化科技支撐，積極支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，加大技改投入，加強(qiáng)科技聯(lián)姻，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。注重引進(jìn)工業(yè)大項(xiàng)目，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。當(dāng)前要特別做好日產(chǎn)2500噸（60萬(wàn)噸）新型干法旋窯水泥項(xiàng)目的建設(shè)工作，做好30萬(wàn)噸燃料乙醇落戶(hù)龍山的爭(zhēng)取工作，做好興隆紙業(yè)5萬(wàn)噸再生紙項(xiàng)目的前期工作。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鞏固糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。鞏固發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，提升柑橘產(chǎn)業(yè)，提高煙農(nóng)、桔農(nóng)收入。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，鞏固建立各種

產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，不斷完善農(nóng)技推廣體系，切實(shí)鞏固三大系列、八大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，堅(jiān)持用工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持金山實(shí)業(yè)、現(xiàn)代中藥、馥生食品、天緣食品、利福爾公司等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)健康發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。要把旅游業(yè)作為龍山未來(lái)發(fā)展的最大門(mén)路來(lái)抓，特別是要做好龍山交通大暢通、龍山大開(kāi)放到來(lái)之前旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、建設(shè)等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。要堅(jiān)持超前謀劃，高起點(diǎn)規(guī)劃景區(qū)景點(diǎn)，大力度開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，全方位提升旅游接待水平。要堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，始終突出里耶古城這一龍頭；堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，積極推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；堅(jiān)持資源整合，積極融入神秘湘西游。當(dāng)前，在加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，要努力爭(zhēng)取里耶——烏龍山風(fēng)景名勝區(qū)年內(nèi)進(jìn)入國(guó)家自然與文化雙遺名錄。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)前景，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物制藥、邊區(qū)貿(mào)易、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，通過(guò)企業(yè)搬遷和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市工業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場(chǎng)、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、向園區(qū)集中。加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、旅游、金融、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（五）鞏固壯大兩極經(jīng)濟(jì)。兩極經(jīng)濟(jì)，就是鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以“三化”（工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化）化“三農(nóng)”

（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）、“三化”帶“三農(nóng)”、“三化”服務(wù)“三農(nóng)”的思路，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，努力創(chuàng)建“民富裕、村鎮(zhèn)強(qiáng)、更整潔”的新農(nóng)村示范縣；縣域經(jīng)濟(jì)要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、政策措施等一體化進(jìn)程,著力打造省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣。目前，特別是要鞏固壯大四大億元產(chǎn)業(yè)。即鞏固壯大煙葉6-8萬(wàn)畝、百合5萬(wàn)畝、三薯20萬(wàn)畝、?柑14萬(wàn)畝等近50萬(wàn)畝基地的四大支柱產(chǎn)業(yè)。按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的基本取向，做大做強(qiáng)煙草公司、金山實(shí)業(yè)和現(xiàn)代中藥等企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、種養(yǎng)加一體化，把抓增量、擴(kuò)總量與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來(lái)。積極發(fā)展一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，開(kāi)展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化5強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10強(qiáng)龍頭企業(yè)、50強(qiáng)村特色產(chǎn)業(yè)基地、100名規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)。以構(gòu)建名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快形成“縣有直銷(xiāo)市場(chǎng)、省內(nèi)外大型超市設(shè)直銷(xiāo)窗口（柜臺(tái)）”的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。

五、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐點(diǎn)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在投資，核心在項(xiàng)目。龍山作為老、少、窮地區(qū)，地大物博，人力資源豐富，各級(jí)黨委政府要圍繞“爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”做好文章、做大文章。切實(shí)以項(xiàng)目建設(shè)為支撐點(diǎn)，以擴(kuò)大投資拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入大概8000億元，按照實(shí)施“1130”項(xiàng)目工程的要求，目前我縣要確保10個(gè)重大項(xiàng)目前期工作的啟動(dòng)，10個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)施和30個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的完成。

（一）搶抓機(jī)遇，積極上爭(zhēng)項(xiàng)目。要積極搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重

要機(jī)遇，認(rèn)真研究國(guó)家、省、州已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的政策措施，找準(zhǔn)方向，明確路子，大力爭(zhēng)取一批新項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、民生需求、“十二五”規(guī)劃、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等爭(zhēng)取項(xiàng)目。切實(shí)做好長(zhǎng)沙市對(duì)口扶持龍山工作。

（二）硬化制度，搞好項(xiàng)目管理。繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目工作機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)度管理，按月定目標(biāo)，按季抓考評(píng)，月月檢查，季季通報(bào)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，對(duì)項(xiàng)目工作不重視、不配合的單位及個(gè)人，對(duì)破壞項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的違法違規(guī)行為，要一查到底，嚴(yán)格追究，絕不姑息。加強(qiáng)質(zhì)量管理，認(rèn)真抓好“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”四項(xiàng)制度的落實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金發(fā)揮最大效益，嚴(yán)防“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切實(shí)際的政績(jī)工程出現(xiàn)，切忌“建設(shè)搞起來(lái)了，干部倒下去了”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）實(shí)化措施，促進(jìn)項(xiàng)目整合。堅(jiān)持“三個(gè)一”的措施，在項(xiàng)目整合上下工夫。一是嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃“一張表”。按照“整合資金資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，建設(shè)規(guī)劃必須堅(jiān)持一張圖，項(xiàng)目計(jì)劃必須堅(jiān)持一張表。二是嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)“一盤(pán)棋”。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、片區(qū)開(kāi)發(fā)、分項(xiàng)實(shí)施、各記其功”的原則，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，所有的項(xiàng)目一張表下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目建設(shè)單位具體實(shí)施。三是嚴(yán)格實(shí)行結(jié)算“一卡通”。按國(guó)庫(kù)集中支付制度要求，凡是直接發(fā)放到人的資金，要嚴(yán)格按照“政策公開(kāi)、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”的陽(yáng)光操作辦

法發(fā)放到人，并接受群眾監(jiān)督。

（四）優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目招商。要加大項(xiàng)目招商力度，抓好項(xiàng)目前期包裝，增強(qiáng)項(xiàng)目招商的吸引力。要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與優(yōu)勢(shì)資本的有效對(duì)接，提高我縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

六、以國(guó)家、省、州試點(diǎn)工作為整合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的民生改善。

截止2010年7月，龍山已爭(zhēng)取到了3項(xiàng)國(guó)家級(jí)工作試點(diǎn)（2項(xiàng)項(xiàng)目試點(diǎn)、1項(xiàng)政策試點(diǎn)）、7項(xiàng)全省工作試點(diǎn)：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村危房改造和中小河流治理被確定為國(guó)家試點(diǎn)縣；鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接、新農(nóng)合醫(yī)療門(mén)診統(tǒng)籌、基本藥物制度、城鄉(xiāng)居民健康檔案、實(shí)施地氟病項(xiàng)目被確定為全省試點(diǎn)縣。

發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)垂青龍山，國(guó)家、省、州經(jīng)濟(jì)政策措施特別有利于龍山建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。省委提出“在更高起點(diǎn)上深入實(shí)施‘一化三基’戰(zhàn)略；財(cái)政增加對(duì)‘三農(nóng)’、中小企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度；注重發(fā)展壯大省際邊界地區(qū)中心城市；著力抓好縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)；加大對(duì)湘西地區(qū)大開(kāi)發(fā)的支持和推進(jìn)力度；積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊界地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；加大扶貧開(kāi)發(fā)力度”等，這對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大的意義，有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。州委明確了“加快龍永等骨干公路建設(shè)步伐，開(kāi)工黔張常鐵路、吉恩高速，加速干線公路改造，抓好通達(dá)、通暢工程建設(shè)；認(rèn)真做好吉恩鐵路等項(xiàng)目前期工作；加快理順電

力管理體制，大規(guī)模推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造；加快8縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)”等。這為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的民生改善開(kāi)啟了快車(chē)道。我們一定要抓住機(jī)遇，將各項(xiàng)試點(diǎn)縣工作貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之中。

第二篇：統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

統(tǒng)籌龍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體構(gòu)想

譚秀麗

龍山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本構(gòu)想是基于龍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況，在把握優(yōu)勢(shì)、順應(yīng)趨勢(shì)的前提下所描繪的一個(gè)理想化狀態(tài)。希望它不僅是龍山城鄉(xiāng)人民的美好愿望，更是全縣人民的行動(dòng)指南。

一、總體目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理一體化，扎實(shí)有效推進(jìn)“三個(gè)集中”(工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建成一個(gè)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的綠色旅游宜居城市。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。編制和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)的發(fā)展，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度。制定分實(shí)施方案，確定各重點(diǎn)任務(wù)，明確進(jìn)度要求，確保城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

2、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是財(cái)政承受能力，有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用重點(diǎn)領(lǐng)域的突破和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作的全面開(kāi)展。

3、立足實(shí)際、突出特色。嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，充分尊重農(nóng)民意愿，做到盡力而為，量力而行。敢于突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作思路，努力走出一條具有龍山特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

4、惠民為本、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。把改善人民生活作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)政策措施的科學(xué)性、連續(xù)性和普惠性，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。把加快城市化進(jìn)程與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境全面統(tǒng)籌起

來(lái)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)的發(fā)展格局。

5、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政府投入，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供動(dòng)力支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)資源、籌集資金、加快建設(shè)。

三、主要任務(wù)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化

1)優(yōu)化空間布局。那就是在空間形態(tài)上，形成“城鄉(xiāng)一體、一核、多中心”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)格局。

城鄉(xiāng)一體：堅(jiān)持把農(nóng)村和城市做為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使山、水、田、林、城融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。

一 核：即以龍山縣城為核心?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流中心，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方式，必須對(duì)縣城“擴(kuò)容提質(zhì)”，改造老城區(qū)，建好新城區(qū)?；?9年龍山及湖北來(lái)鳳兩縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“龍鳳雙城一體化”調(diào)研成果形成共識(shí)的情況下，新城區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)為“一河兩岸”——酉水河兩岸。建成后，長(zhǎng)廊逶迤，小橋流水，花木成蔭，兩岸建筑古香古色，盡顯土家風(fēng)貌。生活工作于此，既可享受?chē)?guó)際化、高品質(zhì)的現(xiàn)代都市文明，又能領(lǐng)略古樸淳美、粗獷婉約的土家風(fēng)情。

多中心：即以縣城為主中心城市，街道辦事處及各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口向各衛(wèi)星城集聚，由交通干線與縣城相連，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀的城市群，以推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。這樣可以把城市和農(nóng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)都高度地融合在一起。衛(wèi)星城的建筑應(yīng)依山就水，吸納天地之靈氣。設(shè)想在高低起伏的群山懷抱里，眾多紅白相間的低層別墅掩映于綠茵繁花之間，城中酉水碧波，為這個(gè)山水小城平添許多靈性，宛如凡間仙居。

2)明確分區(qū)功能定位。按照把龍山建設(shè)成為邊貿(mào)物流集散地、土家文化集成區(qū)、生態(tài)旅游宜居城、中等規(guī)模地級(jí)市的目標(biāo)，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。主城區(qū)為全縣的政

治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、信息、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)邊區(qū)商貿(mào)城、邊區(qū)物流中心、邊區(qū)文化中心；城郊區(qū)和近郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊區(qū)為自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通公路網(wǎng)、公交服務(wù)網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信通訊網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施網(wǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共建共享，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。

1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并重，通盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城鄉(xiāng)對(duì)接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。

2)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全用水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)，抓緊制定實(shí)施方案、明確責(zé)任主體、落實(shí)具體項(xiàng)目、建立推進(jìn)機(jī)制。同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

3)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入機(jī)制和管理模式，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)研究，注重發(fā)揮重大工程、重大項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用和帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

以努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)支撐體系為目標(biāo)，以轄區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為依托，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1)著眼特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，按照農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)三大系列八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展百合、三薯、桔橙柚、藥材、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和安全水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，以“兩個(gè)園區(qū)”(工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū))為載體，以工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)(能源、冶金、陶瓷、建材)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

3)以旅游、物流業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加就業(yè)崗位、全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平、提高三產(chǎn)比重為目的，以旅游、物流業(yè)為龍頭，按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，加快第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進(jìn)步。

2)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全以新農(nóng)保、新型合作醫(yī)療、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)方面，關(guān)鍵是要完成好兩個(gè)任務(wù)：

1)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出、就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一市場(chǎng)、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，一定要完善政策，健全市場(chǎng)。

2)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。)

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

1)推動(dòng)戶(hù)籍制度改革。放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這是一個(gè)很大的變化，也是戶(hù)籍管理制度的改革。目前的戶(hù)籍管理，就像一面高墻，把城鄉(xiāng)分得很清，農(nóng)民進(jìn)了城，為城市服務(wù)了許多年，但身份還是農(nóng)民，包括他們?cè)诔抢锍錾淖优?，也還是農(nóng)民身份，入托、上學(xué)都是另類(lèi)待遇。打破現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，就拆除了一道城鄉(xiāng)阻隔的樊籬。

2)規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場(chǎng)運(yùn)作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進(jìn)各類(lèi)股份合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，以供銷(xiāo)合作社為骨干力量、主導(dǎo)力量和帶動(dòng)力量，重點(diǎn)發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務(wù)向新村莊、集居點(diǎn)延伸，啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作。推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化治安防控體系。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)黨的基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨員教育和管理工作，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動(dòng)一體化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)

施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化開(kāi)發(fā)。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，提高縣域全境以及城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)連通性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、生態(tài)容量提升。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

2)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，加快污染治理市場(chǎng)化步伐。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問(wèn)題。大力開(kāi)展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。切實(shí)抓緊大氣污染治理，大力推廣使用清潔能源，嚴(yán)格建筑施工管理，重點(diǎn)整治渣土運(yùn)輸，降低城市揚(yáng)塵污染。積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管理和環(huán)境綜合整治工作，提高生活垃圾處理水平和農(nóng)村廢棄物綜合利用能力，防止危險(xiǎn)廢棄物對(duì)環(huán)境的危害。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。研究制定對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問(wèn)題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過(guò)渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過(guò)培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類(lèi)，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無(wú)意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過(guò)改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤(pán)籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過(guò)的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括一下幾個(gè)方面的具體內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革；五是統(tǒng)籌國(guó)民收入分配；六是統(tǒng)籌行政管理體制。

我國(guó)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。具體內(nèi)容就是：合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財(cái)政和金融對(duì)農(nóng)村的支持不足。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把國(guó)家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)今年明確提出了“三個(gè)高于”的原則：“國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年?！边@無(wú)疑是今后幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“大動(dòng)作”，也是一個(gè)重要轉(zhuǎn)向，表明黨和政府已下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。在“三個(gè)高于”原則要求下，公共財(cái)政將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，這對(duì)于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是新階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。

加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制包括許多內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最迫切的要求是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快完善市場(chǎng)體制來(lái)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。

加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長(zhǎng)的時(shí)間里，由于受財(cái)力的限制，政府對(duì)農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城

鎮(zhèn)差距很大。近年來(lái)，這種狀況已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國(guó)家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的“1號(hào)文件”中，對(duì)此再次作了明確規(guī)定。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議又提出：“增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。”國(guó)務(wù)院將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)建立農(nóng)村義務(wù)教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2007年將全面免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，到2008年將在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略。

要把城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略確立為一項(xiàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略一同實(shí)施，形成政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制有效結(jié)合的濃厚氛圍。

要建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用城鄉(xiāng)良性互動(dòng)理論建立評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行狀況新的指標(biāo)體系。除借鑒國(guó)際上的計(jì)算方法外，應(yīng)充分考慮我國(guó)城鄉(xiāng)之間的購(gòu)買(mǎi)力分布、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求平衡以及二元結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的預(yù)警指標(biāo)，分季度或由權(quán)威部門(mén)發(fā)布，以及時(shí)把握城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施。在財(cái)政政策上，確保財(cái)政支農(nóng)力度剛性增長(zhǎng)，特別是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制

經(jīng)濟(jì)，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進(jìn)稅制和戶(hù)籍、土地管理制度等改革。

要大力扶持農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)、社會(huì)主體發(fā)展壯大。應(yīng)大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，大力扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)主體充滿(mǎn)內(nèi)在活力。