第一篇：農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系調(diào)研報(bào)告

——以橫縣為例

一、調(diào)研背景

中國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，在我國(guó)尚未實(shí)行新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策之前，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，在我國(guó)的社會(huì)保障法中，除了一句“全覆蓋”外，對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)村老年人的保障只字未提，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老也是一個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)給當(dāng)下的年輕一代帶來(lái)了很大的壓力，農(nóng)村老年人的社會(huì)保障想要完善還有很長(zhǎng)的一段距離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障比例為24：1，可以說(shuō)到目前為止，我國(guó)農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。這在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村更是如此。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一經(jīng)宣布，就已經(jīng)在全國(guó)各個(gè)農(nóng)村開(kāi)展起來(lái)。一開(kāi)始，首先選取福山與招遠(yuǎn)作為試點(diǎn)，然后逐步推行?？梢哉f(shuō)，目前橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面已經(jīng)有了很大的提高?？梢哉f(shuō)，橫縣農(nóng)村目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率是前所未有的，投入的人力、物力、財(cái)力也是十分浩大的，但是，我們不能忽略，橫縣農(nóng)村之前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率幾乎為零，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)于橫縣農(nóng)村來(lái)說(shuō)，是在摸著石頭過(guò)河。因?yàn)闆](méi)有實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在實(shí)施的過(guò)程中肯定會(huì)暴露一些問(wèn)題，本課題的研究意義就在于在問(wèn)題的暴露之前將可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，讓橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施的過(guò)程中少走彎路，進(jìn)而達(dá)到制度的不斷優(yōu)化，尋求一條更適合橫縣農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

二、橫縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體范疇

（一）橫縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念界定

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調(diào)劑為輔，國(guó)家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

（二）橫縣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

2011年以后，橫縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇從橫縣縣百合鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍來(lái)看，我縣自2011年到現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎也是屬于全覆蓋的范圍，人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也有了提高。人們開(kāi)始逐漸的參與到這個(gè)項(xiàng)目中來(lái)。橫縣縣具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施策略情況如下：

（1）從0歲到60周歲期間，個(gè)人自愿繳納一定金額的社會(huì)養(yǎng)老保證金 從孩子尚未出生起一直到60周歲以前，農(nóng)村的每個(gè)人可以按照自己的意愿，每年繳納一定金額的社會(huì)養(yǎng)老金，這個(gè)繳費(fèi)金額一般不做具體的限制，因?yàn)闄M縣各個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展情況不一樣，一般根據(jù)每個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)一個(gè)基數(shù)。當(dāng)然也有最低與最高的繳費(fèi)金額，最低是農(nóng)村上年度的最低生活保障領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行累計(jì)然后進(jìn)行分?jǐn)?，確定余下的繳費(fèi)年限。最高標(biāo)準(zhǔn)不得大于最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍。2011年，百合鎮(zhèn)每年每人最低的繳費(fèi)金額是300元；2012年，百合鎮(zhèn)每年每人最低的繳費(fèi)金額是600，也就是繳費(fèi)金額隨著社會(huì)的發(fā)展

以及各個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)確定。這部分的人需要繳費(fèi)到60周歲，60周歲以后根據(jù)個(gè)人的繳費(fèi)水平享受每年的養(yǎng)老金，期間政府會(huì)補(bǔ)助個(gè)人享受金額大約為40%，打個(gè)比方說(shuō)，如果一個(gè)人到了60周歲以后，每年享受100元，則其中自己繳納的水平是60，另外的40是由政府補(bǔ)助，這個(gè)比例只是一個(gè)大約數(shù)。

（2）從2011年開(kāi)始，已經(jīng)到了60周歲的老人，無(wú)需繳納，每年享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。

在2011年的時(shí)候，我縣到了60周歲的老年人開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)免費(fèi)領(lǐng)取，以百合鎮(zhèn)為例，2011年老人每年享受550元的社會(huì)養(yǎng)老保證金。

（3）個(gè)人繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果沒(méi)有到60周歲就去世，那么其個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以由家人全部提出或者是直接國(guó)際到家人名下。

（4）個(gè)人繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從60周歲開(kāi)始領(lǐng)取，如果在70周歲之前去世，那么其養(yǎng)老金可以由家人繼續(xù)代領(lǐng)到70周歲。

（三）橫縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn)

橫縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下特征：

第一：采取的是個(gè)人繳費(fèi)為主、集體繳費(fèi)為輔以及國(guó)家政策相關(guān)扶持的基金籌集方式。

第二：建立農(nóng)村個(gè)人賬戶，實(shí)施儲(chǔ)備的積累，個(gè)人賬戶包括農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄以及集體、政府補(bǔ)助。

第三：采取自愿的方式，個(gè)人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金總數(shù)與個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)年限有關(guān)。

第四: 為了方便農(nóng)村勞動(dòng)人口的流動(dòng)，農(nóng)村人口無(wú)論是經(jīng)商還是務(wù)農(nóng)，均

采用統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度。

第五：政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及問(wèn)題上有推動(dòng)協(xié)調(diào)的責(zé)任。

三、橫縣養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中可能存在的一些問(wèn)題

因?yàn)闄M縣新型養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，很多問(wèn)題還沒(méi)有暴露出來(lái)，不過(guò)結(jié)合我國(guó)早期的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在實(shí)踐中遇到的阻礙，橫縣新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中可能會(huì)暴露的一些問(wèn)題還是可以分析出來(lái)的。

（一）新型養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然比原來(lái)的普及程度高，但是仍存在參保率不理想的情況。

橫縣的農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘?0%以上，到目前為止，未納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇的仍然很多。不得不說(shuō)一點(diǎn)，從橫縣農(nóng)村到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工所繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既沒(méi)有被納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)有被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，從法律的角度來(lái)講，仍然處于空白狀態(tài)。

我們鎮(zhèn)上的老年人的參保意識(shí)并不高，這也是有多種原因的，一是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對(duì)現(xiàn)行以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體和國(guó)家補(bǔ)貼為輔的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿;二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，有較大的經(jīng)濟(jì)壓力；三是農(nóng)保開(kāi)展初期，政府為了完成任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)制農(nóng)民參保，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)保失去了信心。再者，養(yǎng)老金管理不規(guī)范以及嚴(yán)重缺乏，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老基金增值主要依靠銀行存款，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行初期的有效運(yùn)行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但是隨著銀行存

款利率的下降，應(yīng)付利息與銀行存款利息嚴(yán)重倒掛。我們顯的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金主要是靠國(guó)家補(bǔ)貼以及政府支助，政府的資金來(lái)源主要是來(lái)源于鎮(zhèn)上的企業(yè)，橫縣的企業(yè)發(fā)展不足，很多企業(yè)還需要政府的扶持，所以保障基金的來(lái)源主要是國(guó)家。資金缺乏也是參保率不高的一個(gè)原因。

（二）橫縣農(nóng)村的縣級(jí)政府財(cái)政問(wèn)題

政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政問(wèn)題一直是中國(guó)財(cái)政的大問(wèn)題，先不說(shuō)原來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的巨大的財(cái)政缺口。新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也將會(huì)存在巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政缺口。

目前橫縣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然以個(gè)人繳費(fèi)為主，但是對(duì)于那些已經(jīng)到了60周歲的老年人，則完全依靠政府補(bǔ)助。橫縣的老齡化已經(jīng)很?chē)?yán)重，政府在以后的實(shí)施中每年都須有有大量的財(cái)政支出。而我國(guó)目前的農(nóng)村政府普遍的都是屬于“吃飯財(cái)政”。這在橫縣來(lái)說(shuō)，情況更加嚴(yán)峻。我們都知道，政府財(cái)政的主要來(lái)源就是稅收。而橫縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主，只有很少部分的企業(yè)，各家各戶都是種植茉莉，政府的稅收來(lái)源很少，因此財(cái)政自然而然就會(huì)緊張。

橫縣城鎮(zhèn)人口少，絕大多數(shù)的都是農(nóng)村人口，在一個(gè)幾乎沒(méi)有稅收來(lái)源的政府，若干年后面對(duì)人口數(shù)量龐大的老年人群體，其財(cái)政負(fù)擔(dān)不言而喻。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上是一種商業(yè)保險(xiǎn)，卻缺乏商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制

總的來(lái)說(shuō)，政府社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金保管方式與非營(yíng)利組織的資金保管方式基本相同，不同的是，今年年來(lái)，由于政府財(cái)政短缺以及非營(yíng)利組織

的改革，政府已經(jīng)很少給非營(yíng)利組織補(bǔ)貼。但是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，政府每年都需要補(bǔ)貼其金額的百分之二十到百分之四十。而且，非營(yíng)利組織的行政辦公費(fèi)用與人員的工資都來(lái)源與非營(yíng)利組織資金的利潤(rùn)，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)金不是這種情況。橫縣目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入，一部分用來(lái)支付目前農(nóng)村虛領(lǐng)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的之處，還有一部分用來(lái)資金的投資。

就目前社會(huì)上普遍的資金運(yùn)作方式來(lái)看，橫縣政府的可以將養(yǎng)老金交到國(guó)家銀行，雖然安全，但是利率很低，這對(duì)于巨大的財(cái)政支出來(lái)說(shuō)顯得微不足道；還有一種方式送給專(zhuān)門(mén)的資金管理部門(mén)，雖然盈利高，但是風(fēng)險(xiǎn)也大。就養(yǎng)老保險(xiǎn)金的性質(zhì)來(lái)看，既應(yīng)該保證其資金的安全性，又應(yīng)該增大其利潤(rùn)，這是一個(gè)很矛盾的事情，也給政府的工作增加了難度。在實(shí)際操作中，政府應(yīng)該首先考慮的就是資金的增值利率，這對(duì)于資金利潤(rùn)來(lái)說(shuō)十分重要。但是就目前我市農(nóng)村保險(xiǎn)資金的實(shí)行辦法中，其繳費(fèi)期的利息是復(fù)利率2.5%，但是一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)入領(lǐng)取期，仍然以以前的規(guī)定計(jì)算，也就是按照復(fù)利率的8.8%來(lái)計(jì)算，這就增加了給付風(fēng)險(xiǎn)。

四、關(guān)于橫縣養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）增加養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的替代功能，提高制度保障的有效性

隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇、農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的加深、農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念的逐漸改變，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱，家庭養(yǎng)老方式將逐漸淡化，廣大農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老的需求與日俱增。因此，我們?cè)跒檗r(nóng)村居 6

民建立養(yǎng)老金制度的同時(shí)，應(yīng)該同步關(guān)注農(nóng)村老年居民的其他生活保障和其他生活服務(wù)的需求。在新農(nóng)保制度的試點(diǎn)和推廣階段，我們可以嘗試提供養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的替代功能，若農(nóng)村居民放棄部分養(yǎng)老金，則由政府提供等值的養(yǎng)老服務(wù)，由農(nóng)村居民自愿選擇，可以小規(guī)模起步，這樣既不會(huì)在短期內(nèi)增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也不會(huì)損害農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金享受社會(huì)保障的權(quán)益，而且對(duì)有限的養(yǎng)老資源是一種合理配置。如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的互換，將是一種理想的制度安排。在現(xiàn)實(shí)情況中，養(yǎng)老制度安排屬于人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的工作，而養(yǎng)老服務(wù)制度安排則由民政部門(mén)提供。如果兩者需要互換，則需要一個(gè)依托機(jī)構(gòu)或組織來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者的銜接，或者兩個(gè)部門(mén)內(nèi)部設(shè)置銜接轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，即建立實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)功能互換的平臺(tái)，以滿足養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的互換工作需要。

（二）橫縣各縣政府應(yīng)該采取彈性資金投資方式

因?yàn)闄M縣是茉莉之鄉(xiāng)，基本上每個(gè)縣都有很多冷庫(kù)，冷庫(kù)在每年都會(huì)大量集資，而且一般的集資方式都是民間籌款，利息比銀行的高出將近0.7倍。政府可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)金用于這方面，然后規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t，或者是以政府扶持的名義，給予資金支持，然后第二年連本帶利收回。這樣下來(lái)，每年的資金總數(shù)都是十分客觀的，可以緩解政府的財(cái)政壓力，又可以支持橫縣農(nóng)村生產(chǎn)一體化建設(shè)。

總結(jié)

我們看到橫縣的新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成就，人們的參與意識(shí)也比以前好很多。這是因?yàn)檎o予的大力支持，讓農(nóng)民能夠切實(shí)的看到其利益；再者，農(nóng)村的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)也在發(fā)生潛移默化的改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不適合越來(lái)越嚴(yán)重的老齡化發(fā)展趨勢(shì)，人們開(kāi)始以另一種心態(tài)來(lái)積極的面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；再加上近幾年來(lái)，橫縣農(nóng)村的人均收入開(kāi)始慢慢上漲，有的家庭也完全有能力支付政府規(guī)定的最低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。總體說(shuō)來(lái)，這些都是一些很好的社會(huì)現(xiàn)象。但是，同我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的初步改革方案一樣，仍然有一些無(wú)法避免的缺陷。我們只有認(rèn)清這些缺陷，以積極的心態(tài)去面對(duì)、去改進(jìn)。我們相信，橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將越來(lái)越好。

第二篇：農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告

消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最終牽引力。消費(fèi)結(jié)構(gòu)則是居民生活質(zhì)量最直接的表現(xiàn)。是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村居民3919.31萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的56.8%，農(nóng)村居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)全省居民的消費(fèi)情況有著重大影響。

一、農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

本文收集了-省農(nóng)村居民家庭人均純收入和食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂(lè)用品及服務(wù)、其他商品及服務(wù)共八項(xiàng)消費(fèi)支出數(shù)據(jù)。運(yùn)用擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型(etendlinearependituresystem，eles)對(duì)省農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

從表1中的eles參數(shù)估計(jì)值及統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，各項(xiàng)消費(fèi)支出和人均純收入之間都存在較強(qiáng)的線性關(guān)系，eles模型的擬合效果較好。下面從基本需求、需求收入彈性和邊際消費(fèi)傾向方面對(duì)省農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

（一）基本消費(fèi)需求支出水平分析：基本生活需求能充分滿足，但文化、教育、娛樂(lè)消費(fèi)不足。居民基本消費(fèi)需求支出是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平下，為保證勞動(dòng)力的正常再生產(chǎn)，居民對(duì)商品和勞務(wù)所需要的基本消費(fèi)量的支付能力，它反映了居民最低消費(fèi)需求。

由表2得知，省農(nóng)村居民人均基本生活消費(fèi)需求支出總額為2040.62元，而人均實(shí)際消費(fèi)支出總額達(dá)到4020.87元，將近人均基本生活消費(fèi)需求的兩倍，由此可見(jiàn)，省農(nóng)村居民的基本生活需求能夠得到充分滿足。進(jìn)一步觀察，盡管在總量上實(shí)際消費(fèi)總額大大高于基本需求總額，但文教娛樂(lè)這一項(xiàng)并沒(méi)有達(dá)到基本需求額，反映出省農(nóng)村居民的文化、教育、娛樂(lè)現(xiàn)狀亟待改善。

（二）邊際消費(fèi)傾向分析：消費(fèi)意識(shí)較強(qiáng)，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次偏低。邊際消費(fèi)傾向是消費(fèi)變動(dòng)額和收入變動(dòng)額之間的比率。它反映了居民對(duì)各類(lèi)消費(fèi)的偏好及其新增購(gòu)買(mǎi)力的投向。

由表1得知，省農(nóng)村居民總邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.70，說(shuō)明農(nóng)村居民新增收入中的70%用于生活消費(fèi)支出。顯示出省農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率較低，消費(fèi)意識(shí)較強(qiáng)。這對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的健康快速增長(zhǎng)起到了良好的促進(jìn)作用。

各大類(lèi)邊際消費(fèi)傾向系數(shù)中，排第一位是食品（0.3352），其次是居?。?.2051）。這說(shuō)明省農(nóng)村居民在收入有所增加的情況下，首先考慮的是增加食品的消費(fèi)量和提高食品的質(zhì)量，改善膳食結(jié)構(gòu)。緊接著便是考慮改善居住環(huán)境，這也反應(yīng)出省農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次偏低。

其他按順序排列分別為交通通信（0.0582）、醫(yī)療保?。?.0475）、家庭設(shè)備（0.0463）、衣著（0.0295）、其他（0.0119）、文教娛樂(lè)（-0.0306）。交通通信和醫(yī)療保健兩大類(lèi)較高的邊際消費(fèi)傾向也說(shuō)明了：一方面，交通通訊技術(shù)的發(fā)展和普及已深入到農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)出行以及加強(qiáng)與外界的聯(lián)系方面的要求提高；另一方面，農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、保健意識(shí)增強(qiáng)，越來(lái)越關(guān)注自身的身體健康。文教娛樂(lè)的邊際消費(fèi)傾向?yàn)樨?fù)數(shù)，說(shuō)明隨著農(nóng)民收入的提高，文教娛樂(lè)的支出反而有所下降，反映出省農(nóng)村居民對(duì)文化、教育等精神消費(fèi)投入的忽視，全省整體精神文化層次較低。

（三）需求收入彈性分析：居住和家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費(fèi)潛力較大。需求的收入彈性是指在商品價(jià)格不變時(shí)，需求量變動(dòng)率與收入變動(dòng)率的比率。它反映了食品等商品消費(fèi)支出對(duì)收入的敏感程度。

從整體上看，居住支出對(duì)收入的敏感性最高，為1.46。其次是家庭設(shè)備，為1.12。這說(shuō)明此兩類(lèi)商品消費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度快于收入的增長(zhǎng)速度。反映出省農(nóng)民非常關(guān)注和熱衷于改善家庭生活、居住條件。而食品、衣著、交通通訊、文化教育、醫(yī)療保健、其他類(lèi)的需求收入彈性都小于1，說(shuō)明這幾類(lèi)商品對(duì)收入變動(dòng)的反應(yīng)不敏感，缺乏彈性，省農(nóng)民對(duì)這些商品和服務(wù)的需求的增長(zhǎng)低于其收入的增長(zhǎng)。

二、促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)的建議

針對(duì)目前的消費(fèi)現(xiàn)狀，為合理引導(dǎo)省農(nóng)村居民消費(fèi)，促進(jìn)其消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)提出如下幾項(xiàng)建議：

（一）穩(wěn)步提高省農(nóng)村居民收入。影響農(nóng)民消費(fèi)需求的因素是收入，只有不斷擴(kuò)大農(nóng)民收入，才能提高農(nóng)民消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立健全適合省農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)保障體系，是穩(wěn)定農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期，放開(kāi)農(nóng)民消費(fèi)思路的重要基礎(chǔ)。

（三）大力推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”。針對(duì)全省農(nóng)村居民居住和家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費(fèi)潛力較大的情況，全面推廣“建材下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的建材、家電產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步提高文教娛樂(lè)服務(wù)質(zhì)量。人們對(duì)文教娛樂(lè)的重視，體現(xiàn)出居民更高的文化品位和精神文化素養(yǎng)，是科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)步和生活質(zhì)量改善的充分表現(xiàn)。提高文教娛樂(lè)服務(wù)的質(zhì)量，引導(dǎo)居民向更高的精神文化層次消費(fèi)，對(duì)于全省消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。

（五）更新消費(fèi)觀念，提升消費(fèi)水平。省農(nóng)村居民吃、穿、住三大基本類(lèi)消費(fèi)占生活消費(fèi)支出的70.7%，即絕大多數(shù)農(nóng)民的消費(fèi)僅限于一般的生活支出。消費(fèi)層次和消費(fèi)觀念都比較落后。應(yīng)大力推廣農(nóng)村信貸政策，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提高農(nóng)民對(duì)信貸的認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民能夠利用信貸享受新的消費(fèi)形式，充分挖掘農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力。

第三篇：阜陽(yáng)市農(nóng)村居民建房調(diào)研報(bào)告

阜陽(yáng)市農(nóng)村居民建房調(diào)研報(bào)告

近期，阜陽(yáng)調(diào)查隊(duì)對(duì)農(nóng)村居民建房情況開(kāi)展了一次專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽(yáng)市新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民居住環(huán)境普遍改善，但是也出現(xiàn)了土地規(guī)劃不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及垃圾污染等問(wèn)題。

一、農(nóng)村居民建房現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)了解，2013和2014阜陽(yáng)市90個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村已基本建成，201545個(gè)重點(diǎn)示范村已全部開(kāi)工建設(shè)。全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出機(jī)制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。2015年起，市級(jí)每年6000萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）每年不少于1000萬(wàn)元，井逐年增加，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。

（二）惠民政策不斷出臺(tái)。交通方面，2015年阜陽(yáng)市計(jì)劃改造農(nóng)村公路危橋（第一批次）79座，總投資5000萬(wàn)元；縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造（計(jì)劃總里程210余公里，總投資44811萬(wàn)元；養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃養(yǎng)護(hù)里程170余公里，總投資3983萬(wàn)元；安保工程計(jì)劃處置隱患里程150公里，總投資1100萬(wàn)元；村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)化工程計(jì)劃建設(shè)里程290公里，總投資14611萬(wàn)元。危房改造方面，阜陽(yáng)目前已經(jīng)獲得三批共18400戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)，并出臺(tái)《2015年阜陽(yáng)市農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》，要求2015年10月上旬完成6000戶農(nóng)村危房改造。環(huán)境治理方面，《阜陽(yáng)市改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案（2015-2020年）》計(jì)劃到2020年，全市農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農(nóng)村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷。農(nóng)村人居環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。2017年底前，全市30%的村莊環(huán)境得到明顯改善。

（三）農(nóng)村居民剛性建房需求強(qiáng)烈。阜陽(yáng)農(nóng)村人口密集，據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)約有520萬(wàn)人口居住在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)大市，阜陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境較為落后，農(nóng)村居民改善住房條件的意愿較為強(qiáng)烈。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阜陽(yáng)農(nóng)民人均收入不斷提高，特別是阜陽(yáng)擁有數(shù)量龐大的外出農(nóng)民工，一般情況下，每個(gè)外出務(wù)工家庭每年純收入約為3萬(wàn)元以上，打工幾年便具備了新建住房的經(jīng)濟(jì)條件。因此，近年來(lái)農(nóng)村新建住房的規(guī)模在不斷增加，住房的質(zhì)量面積裝修等方面也在不斷提升，出現(xiàn)了從粗放實(shí)用到美觀舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空調(diào)等已經(jīng)在農(nóng)村新建住房中普遍使用。

（四）建房成本有所下降。農(nóng)村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來(lái)雖然有所上漲，但是由于近年來(lái)水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農(nóng)村建房成本總體處于下降狀態(tài)，根據(jù)調(diào)研情況，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)工錢(qián)會(huì)上漲一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當(dāng)前阜陽(yáng)農(nóng)民新建住房主要結(jié)構(gòu)為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價(jià)約20-30萬(wàn)元左右?；旧希话戕r(nóng)村家庭通過(guò)務(wù)工等方式，沒(méi)有特殊的困難，都具備建設(shè)新房的經(jīng)濟(jì)能力。

二、農(nóng)村居民建房方面存在的問(wèn)題

（一）土地指標(biāo)緊缺。根據(jù)目前農(nóng)村土地使用政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)均由上級(jí)下達(dá)，但由于各地發(fā)展養(yǎng)殖、工業(yè)以及各種公益事業(yè)項(xiàng)目對(duì)土地需求不斷增加，基本上新增建設(shè)用地指標(biāo)無(wú)法用于農(nóng)民建房，比如潁上縣江店子鎮(zhèn)全年新增建設(shè)用地指標(biāo)為30畝，全鎮(zhèn)人口約5萬(wàn)余人，每年新增建房約400戶，按照規(guī)定每戶的宅基地面積應(yīng)為220平方米以?xún)?nèi)，每年全鎮(zhèn)新增建房用地約為130畝，遠(yuǎn)超過(guò)全鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）建設(shè)規(guī)劃不合理。由于目前土地政策比較嚴(yán)格，即不能改變土地所有制性質(zhì)，也不能改變土地用途，這使農(nóng)村集中規(guī)劃建房帶來(lái)很大制約，難以將農(nóng)村居住、生活服務(wù)設(shè)施、交通路網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，基本上沒(méi)有給農(nóng)民預(yù)留發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的用地空間，比如家庭養(yǎng)殖、家庭工廠等，使部分農(nóng)民不愿意跟著規(guī)劃走，往往為了出行方便跟著公路建房，為了搞生產(chǎn)跟著廠區(qū)或者大棚建房，導(dǎo)致村莊沿路蔓延，布局零亂，耕地浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）新建住房空置率較高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村新建住房在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態(tài)，很多房子外觀漂亮，但內(nèi)部空空如也。造成這一現(xiàn)象的原因一方面由于農(nóng)村生產(chǎn)形式發(fā)生較大改變，土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)機(jī)大規(guī)模的使用，使很多勞動(dòng)力脫離土地，常年外出務(wù)工，不在家居??；另一方面農(nóng)村攀比之風(fēng)盛行，新建住房成為一種顯示家庭實(shí)力的手段，適齡男青年家里甚至沒(méi)有一套新房子都很難找到對(duì)象，這也造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）生活環(huán)境惡化。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環(huán)境帶來(lái)極大的壓力，主要表現(xiàn)生活垃圾難以處理，生活區(qū)周?chē)拥阑颈焕廴?，調(diào)研中在阜南縣于集發(fā)現(xiàn)雖然上級(jí)配發(fā)了一輛的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛，但是由于運(yùn)行成本高，且垃圾無(wú)地處置，價(jià)值幾十萬(wàn)的設(shè)備基本處于閑置狀態(tài)。

（五）新建住房缺乏監(jiān)管。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村新建住房基本處于自由組織的狀態(tài)，施工隊(duì)往往是無(wú)資質(zhì)、無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)監(jiān)理的“三無(wú)狀態(tài)”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏監(jiān)管手段和監(jiān)管能力，經(jīng)常發(fā)生施工事故，新建住房的質(zhì)量也難以保證，抗震等級(jí)普遍較低，帶來(lái)很大的安全隱患。

三、加強(qiáng)農(nóng)村居民住房管理的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，努力做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，科學(xué)修編完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)、中心村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)環(huán)境整治。要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村的環(huán)境治理，全面推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境整治。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾、污水的處理，大力實(shí)施道路硬化工程，使農(nóng)村環(huán)境得到亮化和美化，讓農(nóng)民居住環(huán)境得到較大的改善。只要這樣切切實(shí)實(shí)的變化，才能使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

（三）強(qiáng)化土地保障。一方面要堅(jiān)持“一戶一宅、面積法定、無(wú)償分配及使用”的農(nóng)村住房政策，一方面要研究農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，研究對(duì)“一戶多宅”、面積超標(biāo)、違法占地、長(zhǎng)期閑置等情況的處置措施，探索通過(guò)政策引導(dǎo)讓有條件的農(nóng)戶主動(dòng)放棄現(xiàn)有不用的宅基地，將農(nóng)村宅基地盤(pán)活用好。

（四）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。通過(guò)繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，實(shí)施農(nóng)村清潔工程等措施不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心功能，使村民“小事不出村”。

第四篇：農(nóng)村居民如何看待新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)村居民如何看待新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

——以安徽省當(dāng)涂縣為例

來(lái)源：《社會(huì)保障研究》作者：蔡清清 葉婷婷 安建增 夏春摘 要： 對(duì)安徽省當(dāng)涂縣 202名農(nóng)村居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況和農(nóng)村居民的滿意度。結(jié)果顯示：農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老金管理方式基本認(rèn)可，參保率很高；農(nóng)村居民參保后的生活有一定程度改善；基層組織對(duì)該政策的實(shí)施還算順暢，但仍有一些需要改進(jìn)的地方。關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村，社會(huì)保障

根據(jù)覆蓋范圍、保障水平和基金模式，國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式大致分為社會(huì)保險(xiǎn)模式、福利保險(xiǎn)型模式和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型模式。社會(huì)保險(xiǎn)型也稱(chēng)為投資互助型，此形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要以美、德、日、韓等國(guó)家為代表，它屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的主流模式。這種模式將養(yǎng)老金與個(gè)人收入及繳費(fèi)年限聯(lián)系起來(lái)，屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)確定型。在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，政府和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金一定比例，在繳費(fèi)期滿后，滿足一定年齡的農(nóng)村居民可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。福利保險(xiǎn)型模式以英國(guó)、瑞典等國(guó)家為代表，強(qiáng)調(diào)普遍性原則，全體農(nóng)村居民享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，政府在這種制度中承擔(dān)了養(yǎng)老保障的主要責(zé)任，養(yǎng)老金的來(lái)源主要是通過(guò)財(cái)政稅收的方式，對(duì)處于勞動(dòng)年限的群體征稅，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)金開(kāi)支。儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式也叫強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村居民實(shí)行這一模式，實(shí)施比較成功的國(guó)家是新加坡與智利。此模式強(qiáng)調(diào)以家庭為中心維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)、獨(dú)立勞動(dòng)者或自雇者按照個(gè)人收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報(bào)率補(bǔ)貼。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)開(kāi)展較晚，目前仍處于發(fā)展階段，近年來(lái)，學(xué)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注也越來(lái)越多。有研究者指出政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，兌現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任等外部環(huán)境等重要職責(zé)；研究者提出分群體特征的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排；也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)

村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)從法律制度方面進(jìn)行探索。2009年國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式下發(fā)并建立起一套基于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。為了更好地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)實(shí)施，國(guó)家決定在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)涂縣就是其中之一。本研究以當(dāng)涂縣為例，從參保范圍、養(yǎng)老金籌集等層面剖析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施狀況，分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解程度，參保的實(shí)際情況，以及在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金后其對(duì)農(nóng)村居民日常生活的影響情況，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)政策建議。

一、調(diào)查過(guò)程

當(dāng)涂縣位于安徽省東部，界于南京與蕪湖之間，地處長(zhǎng)三角城市群頂端，全縣總面積 1346平方公里，總?cè)丝?64.65萬(wàn)，轄 11鎮(zhèn) 3鄉(xiāng)，屬于典型的江南魚(yú)米之鄉(xiāng)，在開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中具有一定的代表性。針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況，結(jié)合文獻(xiàn)研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷初稿，問(wèn)卷初稿根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)進(jìn)行修改后，進(jìn)行了小規(guī)模的初測(cè)，根據(jù)初測(cè)的反饋意見(jiàn)修改后，獲得了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況調(diào)查的正式問(wèn)卷。2010年 7月，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，調(diào)查人員從當(dāng)涂縣隨機(jī)選出 30多個(gè)行政村，從這些村里再選取典型的農(nóng)村居民進(jìn)行調(diào)查。獲得有效調(diào)查問(wèn)卷 202份，使用 SPSS11.0對(duì)有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

二、調(diào)查對(duì)象

有效樣本中，男性占 44.55%，女性占 55.45%；年齡在 60周歲以下的占 60.89%； 60周歲以上的占 39.11%；未受任何教育的占 49%，小學(xué)的占 23.76%，初中的占 20.79%，高中(中專(zhuān) /技校)的占 5.45%，大學(xué)及其以上占 1.00%。

三、調(diào)查結(jié)果

(一)農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

針對(duì)農(nóng)村居民的參?，F(xiàn)狀本研究從農(nóng)村居民的參保率、農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的滿意度和農(nóng)村居民參保后的生活改善狀況進(jìn)行探討。

1.農(nóng)村居民的參保率

據(jù)調(diào)查顯示新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到了近96%，說(shuō)明新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)符合廣大農(nóng)村居民利益。但仍有 3.52%的被調(diào)查者沒(méi)有參保，對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)這一部分人給予關(guān)注，調(diào)查研究其不愿意參保的原因，使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被更多的農(nóng)村居民認(rèn)同。

2.農(nóng)村居民對(duì)政策的滿意度

如表 1所示，52.85%的被調(diào)查者對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意，表明新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確實(shí)是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合之后又一個(gè)重大的惠農(nóng)舉措。但調(diào)查結(jié)果顯示對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策仍有 38.31%的被調(diào)查者態(tài)度是不滿意，8.96%的被調(diào)查者的態(tài)度是無(wú)所謂，所以政府還應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面進(jìn)行深入的探索，使這項(xiàng)政策被老百姓充分接受、認(rèn)同，符合更多農(nóng)村居民的根本利益。

32.32%的被調(diào)查者不滿意的原因是他們不能準(zhǔn)確知道未來(lái)能領(lǐng)多少錢(qián)，21.95%的被調(diào)查者認(rèn)為這項(xiàng)政策不能保證他們年老后的基本生活，25.00%的被調(diào)查者認(rèn)為集體補(bǔ)貼太少，可見(jiàn)村民不滿意的原因很大程度上是因?yàn)椴淮_定此項(xiàng)政策的穩(wěn)定性和實(shí)用性，對(duì)此，政府應(yīng)給予保障并適當(dāng)?shù)脑黾友a(bǔ)貼，消除村民的不滿意因素，創(chuàng)造良好的條件以保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

3.農(nóng)村居民參保后的生活改善狀況

如表 2示，有 74.87%的被調(diào)查者認(rèn)為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策能切實(shí)能給他們帶來(lái)實(shí)惠，對(duì)其生活有改善，同時(shí)也有 25.13%被調(diào)查者認(rèn)為此政策對(duì)改善其生活的意義不大，主要是因?yàn)轲B(yǎng)老金發(fā)放金額少，程序繁瑣等原因。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)加大養(yǎng)老金發(fā)放額，優(yōu)化工作流程，讓那些年老的、行動(dòng)不便的農(nóng)村居民可以方便地領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使此項(xiàng)惠農(nóng)政策切實(shí)保障村民的生活，成為村民的心頭好。

(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金管理現(xiàn)狀

本研究主要從養(yǎng)老金的籌集、發(fā)放方面探究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施以來(lái)的養(yǎng)老金管理狀況。

1.養(yǎng)老金的籌集

如表 3數(shù)據(jù)表明，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集來(lái)源主要是個(gè)人繳納，占到 81.36%，其次政府和村里籌集資金的比例各占 9.09%和 5.00%，公益組織等其他途徑所籌集的資金所占比例很少，只占 4.54%?？梢?jiàn)，主要以個(gè)人籌資為主的養(yǎng)老金籌集方式，使農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)加重，應(yīng)該在養(yǎng)老金籌集方式上加大研究和開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)籌集方式多樣化，減輕農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)。

2.養(yǎng)老金的發(fā)放

調(diào)查顯示，92.96%的被調(diào)查者是通過(guò)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)卡來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，現(xiàn)金領(lǐng)取的占 4.52%，同時(shí)接受現(xiàn)金和養(yǎng)老保險(xiǎn)卡的被調(diào)查者只占

2.51%，應(yīng)使養(yǎng)老金發(fā)放方式多樣化，符合各個(gè)年齡段、階層的群眾的需求。為了保證科學(xué)性和實(shí)證性，我們還對(duì)農(nóng)村居民對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金發(fā)放的滿意度進(jìn)行了調(diào)查，如表 4所示，32.24%的被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放不滿意，一方面是金額少，另一方面是條件繁瑣、不方便等。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)相關(guān)問(wèn)題研究對(duì)策，增加農(nóng)村居民的滿意度。(三)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施現(xiàn)狀

執(zhí)行力度是決定了一項(xiàng)政策實(shí)施效率的高低，同時(shí)也是政策實(shí)施成功與否的關(guān)鍵因素。本研究主要從新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行和制度保障情況兩方面了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織實(shí)施。

1.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度和村委會(huì)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度對(duì)此政策的實(shí)施效果具有很大的影響。如表 5所示，約 58.08%的被調(diào)查者對(duì)村委會(huì)的執(zhí)行情況表示滿意，表明村委會(huì)在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納、管理、發(fā)放等方面保障了農(nóng)村居民的利益，以人為本。然而仍有 41.92%的被調(diào)查者選擇了一般或者很差，這也就反映了村委會(huì)在實(shí)際工作中還確實(shí)存在一些不盡如人意的地方，有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高其工作。

2.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保障情況

調(diào)查顯示，只有 15.00%的被調(diào)查者知曉村里有相關(guān)的政策保證新農(nóng)保的實(shí)施，而將近85.00%的被調(diào)查者對(duì)本村有無(wú)相關(guān)政策并不了解。這說(shuō)明了試點(diǎn)區(qū)并沒(méi)有實(shí)施有效的政策來(lái)保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，從側(cè)面反映了政府的相關(guān)工作有待改善。

為了更深入的了解情況，政策的執(zhí)行效果調(diào)查如表 6，59.77%的被調(diào)查者認(rèn)為有效果，這也就說(shuō)明新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行時(shí)，如果有相關(guān)制度的保障，效果能被多數(shù)人認(rèn)可，說(shuō)明應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)以保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

四、結(jié)論及建議

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)涂縣農(nóng)村實(shí)施狀況較好，大部分農(nóng)村居民都積極參保，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的滿意度高，但也有少部分農(nóng)村居民沒(méi)有參保，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為養(yǎng)老金補(bǔ)貼少、對(duì)生活改善情況不明顯，也有部分農(nóng)村居民對(duì)該政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性有一些顧慮。政府應(yīng)提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼額，增加政策的穩(wěn)定性，消除農(nóng)村居民的不滿意因素，創(chuàng)造良好的條件以保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行。

養(yǎng)老金管理方面，大部分的被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放方式滿意，也有部分農(nóng)村居民對(duì)其不滿意認(rèn)為養(yǎng)老金籌集和發(fā)放方式單

一、不方便等，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金籌集和領(lǐng)取方式的管理，優(yōu)化養(yǎng)老金的籌集和領(lǐng)取方式，提高農(nóng)村居民的滿意度。

調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏制度和領(lǐng)導(dǎo)保障，從農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度和了解情況可以看出，政策宣傳力度不夠。關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳方式應(yīng)盡可能的多樣化，以便于民眾及時(shí)了解新的情況，政府應(yīng)加快制定相關(guān)政策來(lái)保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的為民服務(wù)、辦事的精神?；鶎哟逦瘯?huì)在執(zhí)行此政策時(shí)多從農(nóng)村居民的角度考慮，使此政策深入人心。

來(lái)源： 《社會(huì)保障研究》 2011年第 3期

第五篇：全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

為了推動(dòng)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，從5月下旬開(kāi)始，縣政協(xié)組織部分委員，深入城關(guān)、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個(gè)鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評(píng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局等四個(gè)部門(mén)，采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪等方式，對(duì)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

繼20xx年實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)后，縣委、縣政府又于20xx年x月啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)按照縣委、縣政府的安排，積極引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施，全力推進(jìn)，連續(xù)兩年完成市政府下達(dá)的任務(wù)，考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，人社局、組織部、宣傳部、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合縣情出臺(tái)了《xx縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等系列政策和制度;二是及時(shí)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了精心部署，并將其列入20xx20項(xiàng)重點(diǎn)工作之一;三是與各鎮(zhèn)簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入縣委政府考核目標(biāo)。

﹙二﹚強(qiáng)化工作督導(dǎo)。縣人社局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鎮(zhèn)的責(zé)任制，經(jīng)常深入鎮(zhèn)村，走訪了解工作開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題?？h考評(píng)辦加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，先后四次組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了工作的開(kāi)展。截至20xx年x月底，已收繳保險(xiǎn)基金1645萬(wàn)元，繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到13.8萬(wàn)人，參保率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)了參保率達(dá)到95%以上的目標(biāo)，率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

﹙三﹚各鎮(zhèn)狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)按照“早謀劃、快推進(jìn)”的工作思路，一是結(jié)合鎮(zhèn)情制定了《實(shí)施方案》，狠抓政策學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法;二是按照包組聯(lián)戶的工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)抓落實(shí)，鎮(zhèn)村組干部，深入農(nóng)戶解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，有序開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作;三是采取召開(kāi)群眾會(huì)議、印發(fā)資料、發(fā)送手機(jī)短信等形式，多渠道宣傳政策;四是以村為單位對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時(shí)兌付養(yǎng)老金，讓參保群眾及時(shí)享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金調(diào)度，確保了養(yǎng)老資金按時(shí)到位;二是各鎮(zhèn)及時(shí)收集上報(bào)申領(lǐng)人員資料，縣經(jīng)辦中心快速審核批復(fù)，經(jīng)辦銀行及時(shí)辦理兌付手續(xù);三是對(duì)在領(lǐng)待遇人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴(yán)格審核領(lǐng)待遇人員變動(dòng)情況，杜絕了養(yǎng)老金的流失。止x月底，全縣領(lǐng)取待遇人員4.3萬(wàn)人，占應(yīng)發(fā)放人數(shù)的100%，上半年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1986萬(wàn)元，占應(yīng)發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時(shí)兌現(xiàn)，打消了群眾的顧慮，調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性。

﹙五﹚加強(qiáng)資金管理。一是開(kāi)設(shè)了基金收入戶、基金支出戶、財(cái)政專(zhuān)戶等三個(gè)基本賬戶，實(shí)行嚴(yán)格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。2015累計(jì)結(jié)余基金3030萬(wàn)元，采取定期存款的辦法，實(shí)現(xiàn)了基金保值增值;二是建立健全了各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度，參保繳費(fèi)、待遇申報(bào)、審核發(fā)放、內(nèi)控稽核等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)行;三是2015參保人員的個(gè)人信息、參保信息、繳費(fèi)信息全部錄入陜西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，2015信息錄入工作正在有序進(jìn)行。

二、存在的問(wèn)題

我縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但由于我縣農(nóng)戶居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素，工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

﹙一﹚思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上沒(méi)有引起高度重視，把該項(xiàng)工作看成是一項(xiàng)短期的突擊性的工作，認(rèn)為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒(méi)有站在講政治、重民生，促和諧、保穩(wěn)定，拉內(nèi)需的高度去認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)行這一政策的目的和深遠(yuǎn)意義，工作落實(shí)停留在文件上、會(huì)議上;二是少數(shù)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)家政策一知半解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，不深入細(xì)致的做宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)等基礎(chǔ)性工作，反而埋怨縣上下達(dá)的任務(wù)量大、人數(shù)多，對(duì)自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對(duì)象、哪些人應(yīng)該參保，說(shuō)不清道不明。三是部分群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不夠，年輕人說(shuō)“我還早”，老年人嫌錢(qián)太少;有的怕政策變，擔(dān)心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇;還有的存在嚴(yán)重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動(dòng)參保的意識(shí)差。

(二)宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒(méi)有形成濃厚的宣傳氛圍，沒(méi)有把黨和國(guó)家施行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策目的意義、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國(guó)家每年巨的大財(cái)政支出矛盾、農(nóng)民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，專(zhuān)題宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的節(jié)目偏少;三是大部分鎮(zhèn)村沒(méi)有形成有效的宣傳機(jī)制，沒(méi)有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒(méi)有在集鎮(zhèn)、要道口刷寫(xiě)永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，沒(méi)有利用好養(yǎng)老金發(fā)放、集鎮(zhèn)逢集和典型事例進(jìn)行宣傳;部分鎮(zhèn)村沒(méi)有召開(kāi)村組干部會(huì)和群眾會(huì)議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對(duì)外出務(wù)工人員這一參保主體，沒(méi)有采取切實(shí)可行的宣傳辦法，將政策及時(shí)傳達(dá)給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問(wèn)題，致使部分群眾的參保積極性還沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。

﹙三﹚檔案管理不夠規(guī)范。一是部分鎮(zhèn)沒(méi)有按照縣上的檔案管理要求，統(tǒng)一規(guī)范檔案內(nèi)容，造成了檔案內(nèi)容不統(tǒng)一，材料收集不齊全，反映內(nèi)容不完整，繳費(fèi)數(shù)據(jù)不清的現(xiàn)象;二是部分鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的檔案室，少數(shù)檔案保存在經(jīng)辦人員手中;三是參保繳費(fèi)證發(fā)放速度慢，群眾意見(jiàn)較大。

三、幾點(diǎn)建議

﹙一﹚進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使利民政策落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，從思想和行動(dòng)上，把養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入重要議事日程，把政策的落實(shí)放在執(zhí)政為民、和諧民生的高度，專(zhuān)題研究部署，常抓不懈，切實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作有序健康發(fā)展。

二要強(qiáng)化工作措施。各鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，明確工作思路。建立和落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及包村聯(lián)戶干部的工作責(zé)任制，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰到人。

三要加大扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家“個(gè)人繳費(fèi)、集體幫助、政府補(bǔ)貼”政策，對(duì)參保的殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、獨(dú)生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財(cái)政、民政、計(jì)生等部門(mén)給予補(bǔ)助。

四要加強(qiáng)基層建設(shè)。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)基層經(jīng)辦人員實(shí)行縣人社局和各鎮(zhèn)雙重管理，確保在編人員專(zhuān)人專(zhuān)崗，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要切實(shí)解決鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村級(jí)代辦人員的辦公經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題。對(duì)經(jīng)辦人員要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將工作完成情況納入績(jī)效考核范圍，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足群眾的需要。

五要完善考核機(jī)制。繼續(xù)推行縣級(jí)目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步完善考評(píng)辦法，科學(xué)確定考核內(nèi)容，加大考核力度，硬化獎(jiǎng)罰措施，確保各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處。

﹙二﹚進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，使利民政策深入人心。

要積極營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，各鎮(zhèn)要深入落實(shí)干部包組聯(lián)戶工作機(jī)制，結(jié)合三問(wèn)三解、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時(shí)解答問(wèn)題，使政策家喻戶曉，人人皆知?？h廣播、電視、網(wǎng)站要適時(shí)增加宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的節(jié)目，相關(guān)部門(mén)要組織編排文藝節(jié)目到城鄉(xiāng)演出。各鎮(zhèn)要利用集鎮(zhèn)逢集、養(yǎng)老金集中發(fā)放時(shí)間，向群眾現(xiàn)場(chǎng)講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮(zhèn)村公路要道口刷寫(xiě)永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發(fā)放，消除農(nóng)民參保疑慮，使群眾放心投保。

﹙三﹚進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，使工作健康有序開(kāi)展。

一要加強(qiáng)檔案管理。各鎮(zhèn)和主管部門(mén)要高度重視檔案管理工作，牢固樹(shù)立無(wú)檔則亂的思想，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門(mén)和各鎮(zhèn)目標(biāo)考核。要加快檔案管理電子化建設(shè)進(jìn)度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實(shí)、有效狀態(tài)。

二要優(yōu)化辦事程序。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細(xì)化養(yǎng)老金申領(lǐng)、審批、發(fā)放等辦事程序，規(guī)范經(jīng)辦銀行的服務(wù)內(nèi)容，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，方便群眾辦事。

三要加強(qiáng)基金監(jiān)管。縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行基金的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行基金內(nèi)審稽核制度，對(duì)基金收繳、管理、發(fā)放等過(guò)程定期自查。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)基金監(jiān)督和審計(jì)，確保養(yǎng)老資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止養(yǎng)老金流失。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、貪污挪用等行為，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，確保資金安全。