第一篇：關于開展農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險工作情況匯報

浉河區(qū)勞動和社會保障局

關于開展農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險工作情況匯報

根據(jù)全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設會議精神和市、區(qū)要求，我局從5月初開始抽調專人著手起草制定我區(qū)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險試行辦法，在綜合借鑒鄭州市、河北省青縣、信陽市和羅山縣相關政策優(yōu)點的基礎上，本著與國家、省、市政策相銜接和我區(qū)財力可承受的原則，結合實際，先后經(jīng)過六次討論、修改和完善，初步擬定了《浉河區(qū)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》?，F(xiàn)將制定《試行辦法》的有關情況匯報如下：

一、《試行辦法》的框架構成及主要內容

該《試行辦法》共分五章（總則、基金籌集、統(tǒng)籌基金和個人帳戶管理、養(yǎng)老保險待遇、附則）、二十四條。其主要內容：

一是基本原則。主要體現(xiàn) “?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續(xù)”、權利與義務對等、公平與效率相結合，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則。

二是參保范圍。凡年滿16周歲以上具有浉河區(qū)農(nóng)村戶籍的居民，但不包括在校學生和現(xiàn)役軍人，均可以按照《試行辦法》規(guī)定參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險。

三是基金來源。采取以個人繳費為主、政府給予補貼為輔的籌資方式，鼓勵其他經(jīng)濟組織和個人給予資助。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的來源包括繳納的基本養(yǎng)老保險費、基金的利息收入、政府補貼、集體補助、社會捐贈和其他收入。

四是繳費基數(shù)和繳費比例。以浉河區(qū)上年度農(nóng)村居民人均純收入作為繳費基數(shù)，繳費比例為8%。村干部和被征地農(nóng)民繳費比例分別為20%和28%，其中個人負擔8%，其余繳費部分按有關規(guī)定解決。

五是基金管理。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，實行統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金分別記帳、獨立核算，個人繳納的養(yǎng)老保險費全部計入個人帳戶，政府補貼和其他資金進入統(tǒng)籌基金。從農(nóng)村居民參保之日起，為其建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人賬戶基金參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息，并參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理辦法進行管理。

六是享受養(yǎng)老保險待遇條件及計發(fā)辦法。參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的人員同時具備年滿60周歲、繳費年限滿15年及以上兩個條件，從審批確認后的次月起，按月領取基本養(yǎng)老保險金，直到死亡。符合享受條件的農(nóng)村居民每月領取的養(yǎng)老金最低標準為100元。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險金由政府養(yǎng)老津貼、個人帳戶養(yǎng)老金構成。按20%和28%比例繳費的人員再增一項補助養(yǎng)老金。月政府養(yǎng)老津貼的計算公式為浉河區(qū)上年度農(nóng)村居民月人均純收入×15%；月個人賬戶養(yǎng)老金的計算公式為個人賬戶儲存額÷139；月補助養(yǎng)老金的計算公式為浉河區(qū)上年度農(nóng)村居民月人均純收入×其他補貼繳費年限（≤15）×1%。

二、《試行辦法》的幾個突出特點

一是對應參保人員實行“雙捆綁”的參保方式。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險實行以家庭和村為單位相結合的參保方式。以家庭為單位參保，凡年滿60周歲以上老人在本村內符合參保條件的子女、孫子女及其配偶必須全部參保，否則受益人不能享受基本養(yǎng)老保險待遇；以村為參保單位，本村適齡人員參保率必須達到60%以上，方可準入，以后年度應始終保持在60%以上。若在下一自然年度的4月底前參保率達不到60%時，從次月起取消該村所有受益人的受益資格。

二是建立了農(nóng)村居民養(yǎng)老金的自然增長機制。農(nóng)村居民領取的月政府養(yǎng)老津貼和補助養(yǎng)老金，每年按照本區(qū)上年度農(nóng)村居民人均純收入的增長速度自然調整。另外，根據(jù)本區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活 2 水平和基金收支情況，區(qū)勞動保障行政部門會同區(qū)財政部門適時提出并報請區(qū)政府批準，可調整農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇。

三是針對不同年齡階段的農(nóng)村居民相應增強了政策吸引力。①對符合本辦法參保條件且年滿70周歲以上的老人，經(jīng)審核確認后，免予繳費，可直接享受每月100元的基本養(yǎng)老金。②對參保時年滿60周歲及以上的老人，在本辦法實施后一年內，按規(guī)定的繳費基數(shù)和本人選擇的繳費比例，一次性補繳不超過15年的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險費，每滿一周歲相應減少一年半的繳費。③對年齡在45周歲以下的參保人員，其繳費年限已滿15年且不到60周歲的，可選擇不再繳納基本養(yǎng)老保險費，待到60周歲時按月領取基本養(yǎng)老金；也可選擇繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，每多繳一年費用，60周歲后每月領取的養(yǎng)老金相應增加5元。

四是對農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金實行政府補貼。①區(qū)政府每年按照上年度財政收入2%的比例補貼農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金，政府補貼納入統(tǒng)籌基金。②享受農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇人員，個人帳戶資金不足支付個人帳戶養(yǎng)老金時，由統(tǒng)籌基金繼續(xù)支付，在統(tǒng)籌基金不足支付3個月的養(yǎng)老金時，由區(qū)財政進行兜底。③享受養(yǎng)老保險待遇的人員其按月領取的養(yǎng)老金包括政府支出的養(yǎng)老津貼，具體數(shù)額為每月66.3元。④對按月領取農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的死亡人員，一次性支付其死亡當月的3倍養(yǎng)老金作為喪葬補助費，從統(tǒng)籌基金中列支。

五是在操作程序上實行分級經(jīng)辦。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險實行區(qū)、鄉(xiāng)、村分級經(jīng)辦。區(qū)政府成立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險工作領導小組，下設辦公室，具體負責全區(qū)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的組織實施工作。區(qū)勞保局成立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，具體承辦全區(qū)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的征收、管理、支付等業(yè)務經(jīng)辦工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負責本行政區(qū)域內開展農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的宣傳發(fā) 3 動和組織實施工作，并成立相應的領導機構和經(jīng)辦機構；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處勞動保障工作機構負責本轄區(qū)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務，明確專人專職負責農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險各項事務，以村為單位對參保人員信息進行審核后上報區(qū)經(jīng)辦機構予以確認；村民委員會負責本轄區(qū)居民的資格初審、參保登記、繳費申報等工作。

該辦法除具有上述幾個特點外，與市里試行辦法相比，有以下不同點： 1、2009年4月30日前年滿60周歲及以上的人員，市里規(guī)定的是在本辦法實施后兩年內參保的，一次性補繳不超過15年的養(yǎng)老保險費，享受優(yōu)惠政策；兩年以后參保的不享受，必須繳至70周歲。我們規(guī)定的是一年內，一年以后參保的不享受，必須繳至70周歲。

2、我們的規(guī)定：45周歲以下的適齡參保人員，在繳滿15年后，按規(guī)定每多繳一年費用，60周歲后每月領的養(yǎng)老金相應增加5元。市里沒有。

3、市里規(guī)定對享受養(yǎng)老待遇人員月養(yǎng)老金不足90元的，按90元發(fā)給，對2009年前參保享受待遇人員，月養(yǎng)老金在按標準核定的基礎上再增加10元。我們規(guī)定：月養(yǎng)老金不足100元的，按100元發(fā)給。對2009年底前參保享受待遇人員主要是指60周歲以上老人，經(jīng)測算，60至64周歲老人繳費后，每月實際領取84.6元，65周歲每月領取81.4元，66周歲78.5元，67周歲75.1元，68周歲72.4元，69周歲69.1元，對2009年參保享受待遇人員月養(yǎng)老金加不加10元，均不超過100元。

4、市里規(guī)定，對70周歲老人免予繳費，直接享受待遇，標準為90元。我們規(guī)定的標準是每人每月100元。

5、市里規(guī)定：凡參保人員死亡的，不論是否享受待遇，在終止養(yǎng)老保險關系后，一次性發(fā)給喪葬補助費，標準為6個月人均養(yǎng)老金。我 4 們的規(guī)定是，享受待遇后死亡的人員，一次性發(fā)給死亡當月3倍的養(yǎng)老金；對沒有享受待遇的人員，退還個人繳費本息之和。

6、在統(tǒng)籌基金上，市里明確由財政兜底，沒有規(guī)定每年財政應拿出多少錢充實養(yǎng)老金。我們的規(guī)定，不僅明確財政兜底，還明確每年按上年度財政收入的2%比例充實養(yǎng)老金。

7、市里沒有明確適齡參保人員的參保率問題，只明確家庭捆綁。我們不僅明確有60%的參保率，還明確有“雙捆綁”，同時，對農(nóng)村現(xiàn)役軍人、服刑人員如何參保問題進行了明確規(guī)定。

三、按照《試行辦法》規(guī)定測算的費用情況

根據(jù)公安、統(tǒng)計、計生三個部門提供的數(shù)字情況看，公安、統(tǒng)計部門是一致的，與計生部門提供的數(shù)據(jù)相差較大。截止2008年底，公安提供全區(qū)總人口576911人（不含南灣和雞公山），其中18周歲以下110297人，18至35周歲145790人，35至60周歲250018人，60周歲以上70806人；全區(qū)農(nóng)業(yè)總人口333415人，非農(nóng)業(yè)人口243496人，但沒有按年齡段劃分。計生部門提供全區(qū)總人口535821人，其中農(nóng)業(yè)總人口332597人，非農(nóng)業(yè)人口203224人。全區(qū)總人口相差41090人，農(nóng)業(yè)總人口相近，相差800多人。經(jīng)過兩次與計生部門核對，在農(nóng)村適齡參保人員相差15388人（272208、256820）。主要體現(xiàn)在75周歲以上和16至45周歲之間的人群。

按照該《試行辦法》規(guī)定，我們依據(jù)計生部門第一次提供的統(tǒng)計數(shù)字，全區(qū)應參保農(nóng)村居民有272208人，其中16至44周歲農(nóng)村居民有169107人，45至59周歲農(nóng)村居民有65964人，60至69周歲農(nóng)村居民有19145人，70周歲以上農(nóng)村居民有17992人。在實行“雙捆綁”參保的條件下，全區(qū)農(nóng)村居民參保率達到60%以上，以2008年浉河區(qū)農(nóng)村居民年人均純收入5304元為繳費基數(shù)，按照8%的比例繳費。經(jīng)測算：

（一）基金收入有三塊

①16至59周歲235071人按60%參保率計算。一年可征收基金5984.72萬元。

②60至69周歲共有19145人。60至64周歲的一次性最高繳6年，每人共計2545.92元，65周歲只繳5年（2121.6元），66周歲繳4年（1697.28元），67周歲繳3年（1272.96元），68周歲繳2年（848.64元），69周歲繳1年（424.32元）。

③政府補貼部分：2.25億×2%=450萬元。

（二）基金支出

①70周歲以上老人17992人需支出2159.04萬元（17992×1200）； ②60至69周歲老人19145人，如按100%支出需要2297.4萬元（19145×1200）；如按60%支出需要1378.44萬元（19145×1200×60%）；

（三）基金結存

5984.72-4456.44（2159.04+2297.4）=1528.28萬元（不含60至69周歲老人繳的保險費和政府補貼部分）

如果按計生部門第二次提供的數(shù)字測算：

16至59周歲按60%的參保率計算，基金收入5245.08元（206019×60%×424.32）；

基金支出：

1、如果60至69周歲全部按每月100元支出，共計6096.12萬元（2833.32+3262.8）;

2、如果60至69周歲按60%的比例，每人每月發(fā)放100元，共計4791萬元。

四、可能引發(fā)的問題及建議

市政府將要出臺的《信陽市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》，實行的是養(yǎng)老全覆蓋，包括有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩塊。如果辦法一旦出臺，作為主城區(qū)所在地的浉河區(qū)有可能引發(fā)以下問題：

1、城鎮(zhèn)居民60周歲以上老人，尤其是70周歲以上老人，因要求 6 參加養(yǎng)老保險可能引發(fā)上訪。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)城鎮(zhèn)居民60周歲以上的有49000人（含機關事業(yè)單位退休人員）。經(jīng)估計，70周歲以上有20000多人，按照上述辦法，每年需支出2400多萬元，基金難以維持。

2、試行辦法實施以前的被征地農(nóng)民20%部分的統(tǒng)籌基金問題難以落實到位，直接影響被征地農(nóng)民參保后享受的待遇問題，可能引發(fā)上訪。

3、村干部12%部分的統(tǒng)籌基金來源問題，建議由區(qū)財政承擔。據(jù)民政部門提供數(shù)據(jù)表明，全區(qū)158個行政村，目前村干部總人數(shù)為655人，其中村支書、村長237名，其他村干部418人。按12%的統(tǒng)籌比例計算，每人每年繳納養(yǎng)老費636.48元，全年共計41.69萬元。

因此，根據(jù)信陽市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設要求，建議我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險啟動工作，本著慎重操作、分步實施的原則，先農(nóng)村后城鎮(zhèn)，先試點后鋪開。

針對上述情況，下一步工作打算：

一是分年齡段進一步核實農(nóng)村居民人口數(shù)字，再次做好測算工作； 二是選擇好、中、差3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村，進行重點剖析，掌握不同類型人員的參保繳費心態(tài)。

三是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會議，通報情況，征求意見。四是做好動員大會前期籌備工作。

二OO九年五月二十五日

第二篇：基本養(yǎng)老保險

養(yǎng) 老 保 險

1、參保繳費：

（1）相關規(guī)定

①征繳范圍：根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》和國發(fā)[2005]38號文件規(guī)定：城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

②征繳比例：單位繳費總比例28%，其中單位 20%；個人 8%。個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費比例為20%，全部由個人繳納。

③征繳基數(shù)：單位繳費以本單位上職工月平均工資為基數(shù),該基數(shù)低于統(tǒng)籌地區(qū)上社平工資60%的，以60%為基數(shù)；高于上社平工資300%的，以300%為基數(shù)。每社平工資統(tǒng)計出臺后，按新的社平工資標準重新申報職工當年繳費工資。個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)以當?shù)厣显趰徛毠て骄べY為基數(shù)，分五年過渡期（根據(jù)內政辦發(fā)〔2007〕38號規(guī)定：2007年不低于70%，2008年不低80%，2010年不低于90%，2011年以后一律以當?shù)卦趰徛毠て骄べY為繳費基數(shù)）。

④個人賬戶記賬：根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件規(guī)定，從2006年1月1日，城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬比例統(tǒng)一為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。每年年初補繳往年欠繳的養(yǎng)老保險費一律加收利息，利率執(zhí)行個人賬戶同記賬率。參保人員失業(yè)期間，可不繳納養(yǎng)老保險費，間斷期間在退休時不計算繳費年限；如本人要求補繳和續(xù)繳的，可執(zhí)行個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費政策，根據(jù)本人意愿和繳費能力可一次性全額補繳，也可只補繳幾個。個人賬戶累計儲存額可通過《鄂爾多斯市社會保險網(wǎng)站》查旬。

（2）具體流程：

①個體參保繳費核定程序：攜帶《養(yǎng)老保險手冊》、與單位解除勞動關系的協(xié)議書及有效身份證等，到市直征管科辦理續(xù)繳養(yǎng)老保險。如是新參保人員，攜帶本市城鎮(zhèn)戶口簿和身份證的原件及復印件，3張一寸近期彩照。個體工商戶帶營業(yè)執(zhí)照和地稅登記證的原件及復印件，填寫《社會保險參保個人信息登記表》，再進行核定繳費，然后到地稅收費窗口繳費，最后到市直征管科“個人繳費上賬”打個人對賬單。

②單位參保繳費核定程序：單位首次申請參加養(yǎng)老保險，應持營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、事業(yè)單位法人登記證、單位批準成立的文件、稅務登記證等原件及復印件和參保單位職工工資花名冊，到市社保局征管科辦理繳費核定手續(xù)，領取《養(yǎng)老保險登記證》；原參保的單位每月25日前申報下月人員增減、繳費基數(shù)變動情況，于每月10號至20號之間到地稅登記機關繳納當月社保費用，過期不繳者將產(chǎn)生滯納金和利息。繳費后，帶地稅交款書到市社保局財務科復核。年底或次年初，打印本職工養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單。

③社會保險關系轉移程序：必須由轉入、轉出地事先向對方發(fā)出《社會保險關系商轉函》，待轉入地社會保險機構同意后方可辦理轉移手續(xù)，跨統(tǒng)籌區(qū)轉移必須待財務部門收到轉入的個人賬戶金額后方可辦理轉移登記手續(xù)。職工在同一統(tǒng)籌范圍流動時，只轉移基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶檔案，不轉移基金；職工跨統(tǒng)籌區(qū)轉移時，需轉移基本養(yǎng)老保險關系、個人賬戶檔案和基金同時轉移。

④職工退保程序：職工達到法定退休年齡前出國定居、農(nóng)民合同工回原籍，個人帳戶儲存額（含個人繳費部分、單位劃撥部分、利息）全部退給個人。職工因工致殘領取殘疾退休金或因工死亡，其個人帳戶儲存額退還給本人或其法定繼承人，同時終結養(yǎng)老保險關系。下崗職工失業(yè)后個人繳費死亡時，退還個人所交部分加利息。職工在職期間死亡時，其個人帳戶存儲額可以繼承。

2、退休人員辦事流程

（1）新增退休人員辦事流程：

①足額繳納養(yǎng)老保險費且符合法定退休條件的參保人員，由企業(yè)勞資人員(個體繳費者由本人)攜帶人事檔案和養(yǎng)老保險手冊，到市社保局辦理退休手續(xù)；

②社保局退管科工作人員進行檔案審理并計算待遇，打印退休待遇審批表；

③由企業(yè)勞資人員將退休待遇審批表及人事檔案送市勞動局審批(下崗職工統(tǒng)一由社保局工作人員辦理)，并下發(fā)退休批復文件。

④接市勞動保障局正式批文后，由退休人員填寫《退休人員社會化信息表》及《新增退休人員社會化管理服務通知單》，并交所屬街道、社區(qū)蓋章；

⑤市社保局撥款至銀行，按月發(fā)放退休待遇；

⑥由退休人員持本人身份證和《新增退休人員社會化管理服務通知單》回執(zhí)聯(lián)，到市社保局領取存折。

（2）退休人員死亡待遇申領遺屬申報流程：

①退休人員死亡，由企業(yè)勞資人員或死者家屬持社區(qū)填發(fā)的《暫停發(fā)養(yǎng)老金遺屬津貼報告》及死者身份證、戶口本和死亡證明原件、復印件各一份及時到社保局退管科辦理待遇停發(fā)手續(xù)；

②資料審核無誤后打印喪葬費撥付表。

③經(jīng)退管科及分管領導審核簽字后，交財務科撥付喪葬費。

④若有遺屬（即依靠死者生前供養(yǎng)的無經(jīng)濟收入的人員（父、夫年滿60周歲，母、妻年滿50周歲）由企業(yè)勞資人員或死者家屬持社區(qū)證明、死亡證明、申請人戶口本到市勞動和社會保障局辦理遺屬審批手續(xù)。

⑤接市勞動保障局遺屬待遇批復后，由遺屬填寫《退休人員社會化信息表》及《新增退休人員社會化管理服務通知單》，并交所屬街道、社區(qū)蓋章；

⑥市社保局撥款至銀行，按月發(fā)放退休待遇；

⑦由遺屬持本人身份證和《新增退休人員社會化管理服務通知單》回執(zhí)聯(lián)，到市社保局領取存折。

（3）退休退職審批條件：

①正常退休。企業(yè)職工男滿60周歲，女職工干部滿55，周歲、工人50周歲，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，繳費年限（含視同繳費）滿15年；

②特殊工種退休。企業(yè)職工男滿55周歲，女職工滿45周歲，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，繳費年限（含視同繳費）滿15年；

③病退。企業(yè)職工男滿50周歲，女職工滿45周歲，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，繳費年限（含視同繳費）滿15年；經(jīng)市勞動能力鑒定委員會鑒定，完全喪失勞動能力的；

④退職。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，繳費年限（含視同繳費）滿15年；因病或非因工致殘，經(jīng)市勞動能力鑒定委員會鑒定，完全喪失勞動能力，不符合退休條件的。

（4）退休計發(fā)辦法與標準：

①正常退休計發(fā)標準：根據(jù)鄂府辦函〔2006〕118號文件精神：退休人員待遇標準由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、過渡調節(jié)金構成分別按以下公式計算：基礎養(yǎng)老金=（參保人員退休時當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%；

個人賬戶養(yǎng)老金=參保人員退休時個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)；過渡性養(yǎng)老金=本人指數(shù)化月平均繳費工資×統(tǒng)賬結合前的繳費年限×1.2%（平均工資指數(shù)低于1的，按1計算）；過渡性調節(jié)金以當?shù)噩F(xiàn)行標準為基數(shù)，2006年至2014年退休的按一定比例計發(fā)。2015年及以合退休的，不再發(fā)給過渡性調節(jié)金。

②提前退休退職人員養(yǎng)老金計發(fā)標準：根據(jù)內老字〔2001〕6號、內勞社辦字〔2002〕185號和內勞社辦字〔2006〕241號文件精神：提前退休生活費計算公式：基本養(yǎng)老金=（基礎養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老+調節(jié)金及各種補貼）×（1-提前退休年限×2%）+個人賬戶養(yǎng)老金。提前退休人員達到法定退休年齡，基本養(yǎng)老金不再重新計算。退職生活費由基礎生活費、繳費生活費和過渡性調節(jié)金組成。具體金額按下列辦法計發(fā)：基礎生活費＝（參保人員退職時當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY＋本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×本人繳費年限×0.8%；繳費生活費＝本人指數(shù)化月平均繳費工資×繳費年限×0.6%；過渡性調節(jié)金以80元為基數(shù)，2006年至2014年退職的按下表所列比例計發(fā)。2015年及以后退職的，不再發(fā)給過渡性調節(jié)金。得不到領取退職生活費條件者，一次性退職生活費領取額按下列公式計算：一次性退職生活費=參保人員退職時個人賬戶累計儲存額+本人指數(shù)化月平均繳費工資×繳費年限。

3、喪葬費和遺屬生活費計發(fā)標準：

根據(jù)伊人勞險字〔1998〕26號、伊人勞險字〔1998〕34號、鄂勞社發(fā)〔2002〕56號和鄂勞社險發(fā)〔2004〕84號和內組通字[2008]67號等文件精神：離退休人員死亡以上在崗職工平均工資為基數(shù)發(fā)給喪葬撫恤費（非因公死亡的按4個月，因公死亡的按6個月）。

離休人員以基本離休費為基數(shù)發(fā)放一次性撫恤金（烈士為80個月，因公犧牲40個月，病故20個月）。

遺屬困難生活補助費按3000元的基數(shù)，（城鎮(zhèn)戶）配偶35%，其他25%，離休配偶40%，其他30%。（農(nóng)村戶）配偶30%，其他20%，離休35%，其他25%，孤身一人增加10%的標準發(fā)給其生活費。

第三篇：基本養(yǎng)老保險

浙人社發(fā)[2011]221號文件

2011-08-18 20:49

浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省財政廳文件2011-08-15 12:03:45|分類： 默認分類 |標簽：基本養(yǎng)老保險|字號大中小 訂閱

浙人社發(fā) [ 2011 ] 221號

浙江省人力資源和社會保障廳，浙江省財政廳，關于解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為認真貫徹落實人力資源和社會保障部、財政部《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》（人社部發(fā) [2010] 107號）精神，結合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就解決我省未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關人員基本養(yǎng)老保障問題提出以下實施意見。

一、實施范圍和對象

本實施意見下發(fā)前，具有我省城鎮(zhèn)戶籍、未參加我省職工基本養(yǎng)老保險的下列人員，經(jīng)審核確認后，按規(guī)定一次性補繳基本養(yǎng)老保險費，納入職工基本養(yǎng)老保險。

（一）曾與我省各類企業(yè)建立勞動關系或形成事實勞動關系的人員；

（二）曾在我省國家機關、事業(yè)單位、社會團體等單位工作過的人員。

二、基本養(yǎng)老保險繳費辦法

本實施意見下發(fā)時尚未達到法定退休年齡的上述人員，可按城鎮(zhèn)個體勞動者辦法參保繳費，其中正常繳費至法定退休年齡累計繳費年限仍不足15年的，可一次性補繳不足年限的基本養(yǎng)老保險費，待達到法定退休年齡時，按規(guī)定申請領取基本養(yǎng)老金。本實施意見下發(fā)前已達到或超過法定退休年齡的上述人員，可一次性補繳15年基本養(yǎng)老保險費后按規(guī)定申請領取基本養(yǎng)老金。

一次性補繳基本養(yǎng)老保險費標準，按本人選擇的繳費基數(shù)和統(tǒng)一的繳費比例計算確定。繳費基數(shù)由本人按2010年當?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY的80%——300%之間選擇，繳費比例統(tǒng)一為18%，其中8%部分記入個人賬戶，其余部分記入社會統(tǒng)籌基金。一次性補繳基本養(yǎng)老保險的年限，作為實際繳費年限計算。按國家和省規(guī)定可以計算為連續(xù)工齡的年限視同繳費年限。

考慮到年齡偏大人員的承受能力，適當降低60周歲以上人員一次性補繳基本養(yǎng)老保險費標準。具體為：年齡每增加1歲，一次性補繳標準降低5%，依次遞減至70周歲，70周歲以后不再遞減。

三、基本養(yǎng)老保險待遇

上述人員按規(guī)定參保繳費后，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定申請領取基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老金補貼組成。不享受最低

基本養(yǎng)老金待遇。計發(fā)基礎養(yǎng)老金時，補繳年限的繳費工資指數(shù)按本人選擇的月繳費基數(shù)除以2010年全省在崗職工平均工資計算確定；計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金時，計發(fā)月數(shù)根據(jù)參保人員申請領取基本養(yǎng)老金時對應年齡的計發(fā)月數(shù)確定。

四、統(tǒng)籌解決其他相關人員基本養(yǎng)老保障問題

參照未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問題的解決辦法，統(tǒng)籌解決其他相關人員的基本養(yǎng)老保障問題。

（一）具有本省戶籍的退休軍人，可按照未參保集體企業(yè)退休人員的參保辦法參加職工基本養(yǎng)老保險。復退軍人按規(guī)定參保繳費后，軍齡視同繳費年限，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定申領基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金按現(xiàn)行辦法計發(fā)，由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老金補貼組成，不享受最低基本養(yǎng)老金待遇。今后，新退役到地方的復退軍人，允許本人作一次參保選擇，可選擇參加職工基本養(yǎng)老保險，也可選擇參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（二）具有本省戶籍，因結婚等原因未返城以及雖已返城但被安排在縣以下集體企業(yè)或自謀職業(yè)的我省原下鄉(xiāng)知青（含分配在農(nóng)場、兵團當職工的知青）?？砂凑瘴磪⒈＜w企業(yè)退休人員的參保辦法參加職工基本養(yǎng)老保險。原下鄉(xiāng)知青參保繳費后，經(jīng)審核確認后的下鄉(xiāng)勞動時間不足15年的?？梢淮涡匝a繳不足年限的基本養(yǎng)老保險費（下鄉(xiāng)勞動時間按本人戶口由城鎮(zhèn)遷入農(nóng)村至遷回城鎮(zhèn)或按政策規(guī)定可以遷回城鎮(zhèn)的時間確定），符合按月領取基本養(yǎng)老金條件的，按規(guī)定申領基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金按現(xiàn)行辦法計發(fā)，由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老金補貼組成，不享受最低基本養(yǎng)老金待遇。

（三）具有本省戶籍，經(jīng)組織人事部門或勞動行政部門辦理招錄用或招工手續(xù)的原機關、企事業(yè)、社會團體等單位的職工（以下簡稱“部分離開單位職工”），因辭職，除名、自動離職原因離開單位的，其在原單位的工作年限經(jīng)審核確定后，可申請一次性繳納原工作年限的基本養(yǎng)老保險費。

“部分離開單位職工”一次性繳納原工作年限基本養(yǎng)老保險費的標準，按2010年當?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY的80%為繳費基數(shù)，繳費比例統(tǒng)一為12%，其中8%部分記入個人賬戶，其余部分記入社會統(tǒng)籌基金。

一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的年限作為實際繳費年限計算。對原從事特殊工種工作的人員，其從事特殊工種工作的時間不能作為辦理提前退休依據(jù)，也不能進行工齡折算。申請一次性繳費年限，最長為本人按國家和省政策規(guī)定本可計算連續(xù)工齡，但因辭職、除名、自動離職等原因離開單位而不能計算連續(xù)工齡的工作年限。

“部分離開單位職工”中，在申請并辦理一次性繳納基本養(yǎng)老保險費后，繳費年限滿15年且達到法定退休年齡的，從辦理一次性繳費的次月起，可以按規(guī)定申領基本養(yǎng)老金；繳費年限滿15年但尚未達到法定退休年齡的，要按規(guī)定繼續(xù)參保繳費，待其達到法定退休年齡時，再按規(guī)定申領基本養(yǎng)老金。

“部分離開單位職工”中，在申請并辦理一次性繳納基本養(yǎng)老保險費后，繳費年限不滿15年且已達到法定退休年齡的，可按未參保集體企業(yè)退休人員辦法一次性補繳不足年限的基本養(yǎng)老保險費后享受基本養(yǎng)老金待遇。繳費年限不滿15年，尚未達到法定退休年齡的，要按規(guī)定繼續(xù)參保繳費，其中正常繳費至法定退休年齡時。累計繳費年限仍不足15年的，可按未參保集體企業(yè)退休人員辦法一次性補繳不足年限的基本養(yǎng)老保險費后享受基本養(yǎng)老金待遇。

已經(jīng)按月享受基本養(yǎng)老金待遇的，在一次性繳納基本養(yǎng)老保險費和，按月增發(fā)一次性繳費后增加的個人賬戶養(yǎng)老金，現(xiàn)已領取的基本養(yǎng)老金中的基礎養(yǎng)老金，過

渡性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、歷年調整的基本養(yǎng)老金等不再重新計算。增加的個人賬戶養(yǎng)老金從繳清全部費用的次月起增發(fā)，以前待遇不予追補，今后一次性繳費年限可作為調整基本養(yǎng)老保險金的依據(jù)。

本實施意見下發(fā)時，已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險的人員，如符合上述補繳或一次性繳納基本養(yǎng)老保險費條件的，可按本實施意見相關規(guī)定一次性補繳不足年限或原工作年限的基本養(yǎng)老保險費后按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇；原已參加職工基本養(yǎng)老保險、到達法定退休年齡不符合按月領取基本養(yǎng)老金條件，并已按規(guī)定領取一次性養(yǎng)老保險待遇、終止基本養(yǎng)老保險關系的人員，如符合上述補繳或一次性繳納基本養(yǎng)老保險費條件的，可在將原領取的一次性養(yǎng)老保險待遇退回社會保險經(jīng)辦機構后，按本實施意見相關規(guī)定參保繳費并享受相應待遇，其原領取一次性保險待遇時的繳費年限和個人賬戶記錄予以恢復。

五、相關制度銜接

各地要妥善處理未參保人員參加基本養(yǎng)老保險后的相關制度銜接問題，對已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，被征地農(nóng)民基本生活保障以及各類養(yǎng)老保障的未參保人員，應在終止原養(yǎng)老保障關系的前提下，選擇參加職工基本養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶存儲額、被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶資金及其個人享有的社會統(tǒng)籌部分權益，均可抵繳應補繳或繳納的費用。上述人員參加職工基本醫(yī)療保險后，不重復享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障及其他各類養(yǎng)老保障待遇。

六、具體經(jīng)辦規(guī)定

符合條件的上述人員應持相關資料，到戶籍所在地的人力社保行政部門或社會保險經(jīng)辦機構

辦理參保手續(xù)，其中，“部分離開單位職工”中愿已參保的人員，到參保所在地人力社保行政部門或社會保險經(jīng)辦機構申請辦理相關手續(xù)。各級人力社保行政部門或社會保險經(jīng)辦機構在認真審核參保人員的檔案資料和有關證明材料后，及時為其辦理年限認定、費用繳納及待遇核定等工作。基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，退休人員納入社會化管理服務。要進一步加強經(jīng)辦隊伍建設，及時充實經(jīng)辦窗口人員力量，認真細致地為參保人員提供政策咨詢，辦理參保繳費手續(xù)。簡化和規(guī)范業(yè)務流程，提供方便快捷服務。要改進和完善養(yǎng)老保險信息管理，清晰記錄參保繳費和待遇領取等情況。

七、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放

上述人員參加基本養(yǎng)老保險后，各地要采取有效措施確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

要按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、省政府《關于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見》（浙政發(fā) [ 2004 ] 36號）等規(guī)定，強化基本養(yǎng)老保險基金征繳，多渠道籌措資金。對基本養(yǎng)老保險基金支付能力較低的市縣，當?shù)卣磕暌才乓欢ǖ呢斦再Y金投入基本養(yǎng)老保險。

八、工作要求

解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他基本養(yǎng)老保障等遺留問題，是黨中央、國務院和省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀、著力保障和改善民生的一項重大決策，是我省加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系、努力實現(xiàn)全體人員老有所養(yǎng)的重要舉措，事關人民群眾的切身利益和社會和諧穩(wěn)定大局。各地要充分認識這項工作的重要性和急迫性，切實加強組織領導，制定具體工作方案，落實人員和工作經(jīng)費，集中力量，積極有序地推進。各級人力社保、財政部門要加強與公安、工商、監(jiān)察、檔案管理等部門以及原用人單位主管部門的溝通協(xié)調，密切配合，形成工作合力。未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，涉及面廣，政策性強，情況復雜，各地要深入掌握文件精神，嚴格把握政策界限，一律不得擅開政策口子。要細致做好政策解釋，堅持正確的輿論導向，形成良好的工作氛圍。各地及有關部門要解釋掌握工作推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。重要情況及時上報，確保政策落實到位，將好事辦好。

九、其他

各地要進一步做好擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面工作，結合加快推進我省中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設工作，允許勞動年齡段內，在中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、務工、靈活就業(yè)的本省戶籍人員，選擇按城鎮(zhèn)個體勞動者辦法參加職工基本養(yǎng)老保險。

參加職工基本養(yǎng)老保險的上述各類人員，其基本醫(yī)療保險也可通過一次性補繳的方式解決，補繳基數(shù)原則上與基本養(yǎng)老保險補繳基數(shù)一致，具體標準由各地確定。本實施意見從發(fā)文之日起實行，符合條件的上述人員應在2011年12月31日前辦理參保繳費手續(xù)。

（此件依申請公開）

抄送：各市、縣（市、區(qū)）人力資源和生活保障局（勞動保障局）、財政局 浙江省人力資源和社會保障廳辦公室2011年7月28日印發(fā)

第四篇：農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系調研報告

農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系調研報告

——以橫縣為例

一、調研背景

中國的農(nóng)村養(yǎng)老保險一直是國家關注的重點，在我國尚未實行新農(nóng)村養(yǎng)老保險政策之前，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題十分嚴峻，在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，對于農(nóng)村和農(nóng)村老年人的保障只字未提，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老也是一個問題，已經(jīng)給當下的年輕一代帶來了很大的壓力，農(nóng)村老年人的社會保障想要完善還有很長的一段距離。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障比例為24：1，可以說到目前為止，我國農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保障制度。這在一些經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村更是如此。新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一經(jīng)宣布，就已經(jīng)在全國各個農(nóng)村開展起來。一開始，首先選取福山與招遠作為試點，然后逐步推行?？梢哉f，目前橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面已經(jīng)有了很大的提高。可以說，橫縣農(nóng)村目前的養(yǎng)老保險的覆蓋率是前所未有的，投入的人力、物力、財力也是十分浩大的，但是，我們不能忽略，橫縣農(nóng)村之前的社會養(yǎng)老保險的覆蓋率幾乎為零，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策對于橫縣農(nóng)村來說，是在摸著石頭過河。因為沒有實用的經(jīng)驗可以借鑒，在實施的過程中肯定會暴露一些問題，本課題的研究意義就在于在問題的暴露之前將可能發(fā)生的問題進行分析總結，讓橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在實施的過程中少走彎路，進而達到制度的不斷優(yōu)化，尋求一條更適合橫縣農(nóng)村的養(yǎng)老保險政策。

二、橫縣社會養(yǎng)老保險的具體范疇

（一）橫縣農(nóng)村養(yǎng)老保險的概念界定

農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結合。

（二）橫縣的社會養(yǎng)老保險體系

2011年以后，橫縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的范疇從橫縣縣百合鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的實施范圍來看，我縣自2011年到現(xiàn)在的養(yǎng)老保險幾乎也是屬于全覆蓋的范圍，人們對社會養(yǎng)老保險的認識也有了提高。人們開始逐漸的參與到這個項目中來。橫縣縣具體的養(yǎng)老保險實施策略情況如下：

（1）從0歲到60周歲期間，個人自愿繳納一定金額的社會養(yǎng)老保證金 從孩子尚未出生起一直到60周歲以前，農(nóng)村的每個人可以按照自己的意愿，每年繳納一定金額的社會養(yǎng)老金，這個繳費金額一般不做具體的限制，因為橫縣各個鎮(zhèn)的發(fā)展情況不一樣，一般根據(jù)每個鎮(zhèn)的發(fā)展狀況統(tǒng)計一個基數(shù)。當然也有最低與最高的繳費金額，最低是農(nóng)村上的最低生活保障領取的標準進行累計然后進行分攤，確定余下的繳費年限。最高標準不得大于最低標準的十倍。2011年，百合鎮(zhèn)每年每人最低的繳費金額是300元；2012年，百合鎮(zhèn)每年每人最低的繳費金額是600，也就是繳費金額隨著社會的發(fā)展

以及各個鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展來確定。這部分的人需要繳費到60周歲，60周歲以后根據(jù)個人的繳費水平享受每年的養(yǎng)老金，期間政府會補助個人享受金額大約為40%，打個比方說，如果一個人到了60周歲以后，每年享受100元，則其中自己繳納的水平是60，另外的40是由政府補助，這個比例只是一個大約數(shù)。

（2）從2011年開始，已經(jīng)到了60周歲的老人，無需繳納，每年享受養(yǎng)老保險補助。

在2011年的時候，我縣到了60周歲的老年人開始享受養(yǎng)老保險免費領取，以百合鎮(zhèn)為例，2011年老人每年享受550元的社會養(yǎng)老保證金。

（3）個人繳納一定年限的養(yǎng)老保險，如果沒有到60周歲就去世，那么其個人的養(yǎng)老保險金可以由家人全部提出或者是直接國際到家人名下。

（4）個人繳納一定年限的養(yǎng)老保險金，從60周歲開始領取，如果在70周歲之前去世，那么其養(yǎng)老金可以由家人繼續(xù)代領到70周歲。

（三）橫縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險特點

橫縣農(nóng)村養(yǎng)老保險具有以下特征：

第一：采取的是個人繳費為主、集體繳費為輔以及國家政策相關扶持的基金籌集方式。

第二：建立農(nóng)村個人賬戶，實施儲備的積累，個人賬戶包括農(nóng)民的個人儲蓄以及集體、政府補助。

第三：采取自愿的方式，個人最終領取的養(yǎng)老金總數(shù)與個人的繳費基數(shù)以及繳費年限有關。

第四: 為了方便農(nóng)村勞動人口的流動，農(nóng)村人口無論是經(jīng)商還是務農(nóng)，均

采用統(tǒng)一的保險制度。

第五：政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的普及問題上有推動協(xié)調的責任。

三、橫縣養(yǎng)老保險在實施過程中可能存在的一些問題

因為橫縣新型養(yǎng)老保險實施的時間不長，很多問題還沒有暴露出來，不過結合我國早期的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系在實踐中遇到的阻礙，橫縣新型養(yǎng)老保險在實施中可能會暴露的一些問題還是可以分析出來的。

（一）新型養(yǎng)老保險雖然比原來的普及程度高，但是仍存在參保率不理想的情況。

橫縣的農(nóng)村人口占據(jù)總人口的90%以上，到目前為止，未納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范疇的仍然很多。不得不說一點，從橫縣農(nóng)村到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工所繳納的社會養(yǎng)老保險既沒有被納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中，也沒有被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，從法律的角度來講，仍然處于空白狀態(tài)。

我們鎮(zhèn)上的老年人的參保意識并不高，這也是有多種原因的，一是受到計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對現(xiàn)行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養(yǎng)老保險制度認識不足，沒有參加養(yǎng)老保險的意愿;二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險繳費標準繳費，有較大的經(jīng)濟壓力；三是農(nóng)保開展初期，政府為了完成任務指標，強制農(nóng)民參保，導致農(nóng)民對農(nóng)保失去了信心。再者，養(yǎng)老金管理不規(guī)范以及嚴重缺乏，我國農(nóng)村的養(yǎng)老基金增值主要依靠銀行存款，購買國債。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但是隨著銀行存

款利率的下降，應付利息與銀行存款利息嚴重倒掛。我們顯的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金主要是靠國家補貼以及政府支助，政府的資金來源主要是來源于鎮(zhèn)上的企業(yè)，橫縣的企業(yè)發(fā)展不足，很多企業(yè)還需要政府的扶持，所以保障基金的來源主要是國家。資金缺乏也是參保率不高的一個原因。

（二）橫縣農(nóng)村的縣級政府財政問題

政府的養(yǎng)老保險的財政問題一直是中國財政的大問題，先不說原來的社會養(yǎng)老保險體制存在的巨大的財政缺口。新型的養(yǎng)老保險體制也將會存在巨大的養(yǎng)老保險的財政缺口。

目前橫縣的社會養(yǎng)老保險仍然以個人繳費為主，但是對于那些已經(jīng)到了60周歲的老年人，則完全依靠政府補助。橫縣的老齡化已經(jīng)很嚴重，政府在以后的實施中每年都須有有大量的財政支出。而我國目前的農(nóng)村政府普遍的都是屬于“吃飯財政”。這在橫縣來說，情況更加嚴峻。我們都知道，政府財政的主要來源就是稅收。而橫縣是一個農(nóng)業(yè)為主，只有很少部分的企業(yè)，各家各戶都是種植茉莉，政府的稅收來源很少，因此財政自然而然就會緊張。

橫縣城鎮(zhèn)人口少，絕大多數(shù)的都是農(nóng)村人口，在一個幾乎沒有稅收來源的政府，若干年后面對人口數(shù)量龐大的老年人群體，其財政負擔不言而喻。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險很大程度上是一種商業(yè)保險，卻缺乏商業(yè)保險的運作機制

總的來說，政府社會養(yǎng)老保險金的資金保管方式與非營利組織的資金保管方式基本相同，不同的是，今年年來，由于政府財政短缺以及非營利組織

的改革，政府已經(jīng)很少給非營利組織補貼。但是社會養(yǎng)老保險不同，政府每年都需要補貼其金額的百分之二十到百分之四十。而且，非營利組織的行政辦公費用與人員的工資都來源與非營利組織資金的利潤，但是養(yǎng)老保險金不是這種情況。橫縣目前的社會養(yǎng)老保險金的收入，一部分用來支付目前農(nóng)村虛領養(yǎng)養(yǎng)老保險金的之處，還有一部分用來資金的投資。

就目前社會上普遍的資金運作方式來看，橫縣政府的可以將養(yǎng)老金交到國家銀行，雖然安全，但是利率很低，這對于巨大的財政支出來說顯得微不足道；還有一種方式送給專門的資金管理部門，雖然盈利高，但是風險也大。就養(yǎng)老保險金的性質來看，既應該保證其資金的安全性，又應該增大其利潤，這是一個很矛盾的事情，也給政府的工作增加了難度。在實際操作中，政府應該首先考慮的就是資金的增值利率，這對于資金利潤來說十分重要。但是就目前我市農(nóng)村保險資金的實行辦法中，其繳費期的利息是復利率2.5%，但是一旦養(yǎng)老保險金進入領取期，仍然以以前的規(guī)定計算，也就是按照復利率的8.8%來計算，這就增加了給付風險。

四、關于橫縣養(yǎng)老保險問題的應對策略

（一）增加養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務的替代功能，提高制度保障的有效性

隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇、農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化趨勢的加深、農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念的逐漸改變，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱，家庭養(yǎng)老方式將逐漸淡化，廣大農(nóng)村居民社會養(yǎng)老的需求與日俱增。因此，我們在為農(nóng)村居 6

民建立養(yǎng)老金制度的同時，應該同步關注農(nóng)村老年居民的其他生活保障和其他生活服務的需求。在新農(nóng)保制度的試點和推廣階段，我們可以嘗試提供養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務的替代功能，若農(nóng)村居民放棄部分養(yǎng)老金，則由政府提供等值的養(yǎng)老服務，由農(nóng)村居民自愿選擇，可以小規(guī)模起步，這樣既不會在短期內增加地方財政的負擔，也不會損害農(nóng)村老年人領取養(yǎng)老金享受社會保障的權益，而且對有限的養(yǎng)老資源是一種合理配置。如果能夠實現(xiàn)養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務的互換，將是一種理想的制度安排。在現(xiàn)實情況中，養(yǎng)老制度安排屬于人力資源和社會保障部門的工作，而養(yǎng)老服務制度安排則由民政部門提供。如果兩者需要互換，則需要一個依托機構或組織來實現(xiàn)兩者的銜接，或者兩個部門內部設置銜接轉化系統(tǒng)，即建立實現(xiàn)養(yǎng)老服務功能互換的平臺，以滿足養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務的互換工作需要。

（二）橫縣各縣政府應該采取彈性資金投資方式

因為橫縣是茉莉之鄉(xiāng)，基本上每個縣都有很多冷庫，冷庫在每年都會大量集資，而且一般的集資方式都是民間籌款，利息比銀行的高出將近0.7倍。政府可以將養(yǎng)老保險金用于這方面，然后規(guī)定風險分攤原則，或者是以政府扶持的名義，給予資金支持，然后第二年連本帶利收回。這樣下來，每年的資金總數(shù)都是十分客觀的，可以緩解政府的財政壓力，又可以支持橫縣農(nóng)村生產(chǎn)一體化建設。

總結

我們看到橫縣的新農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)取得了不錯的成就，人們的參與意識也比以前好很多。這是因為政府給予的大力支持，讓農(nóng)民能夠切實的看到其利益；再者，農(nóng)村的養(yǎng)老結構也在發(fā)生潛移默化的改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不適合越來越嚴重的老齡化發(fā)展趨勢，人們開始以另一種心態(tài)來積極的面對社會養(yǎng)老保險；再加上近幾年來，橫縣農(nóng)村的人均收入開始慢慢上漲，有的家庭也完全有能力支付政府規(guī)定的最低社會養(yǎng)老保險金?？傮w說來，這些都是一些很好的社會現(xiàn)象。但是，同我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的初步改革方案一樣，仍然有一些無法避免的缺陷。我們只有認清這些缺陷，以積極的心態(tài)去面對、去改進。我們相信，橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險將越來越好。

第五篇：農(nóng)村居民如何看待新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

農(nóng)村居民如何看待新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

——以安徽省當涂縣為例

來源：《社會保障研究》作者：蔡清清 葉婷婷 安建增 夏春摘 要： 對安徽省當涂縣 202名農(nóng)村居民進行問卷調查，了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在當?shù)氐膶嵤┣闆r和農(nóng)村居民的滿意度。結果顯示：農(nóng)村居民對養(yǎng)老金管理方式基本認可，參保率很高；農(nóng)村居民參保后的生活有一定程度改善；基層組織對該政策的實施還算順暢，但仍有一些需要改進的地方。關鍵詞： 養(yǎng)老保險，農(nóng)村，社會保障

根據(jù)覆蓋范圍、保障水平和基金模式，國外養(yǎng)老保險的模式大致分為社會保險模式、福利保險型模式和儲蓄保險型模式。社會保險型也稱為投資互助型，此形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要以美、德、日、韓等國家為代表，它屬于當前世界上農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主流模式。這種模式將養(yǎng)老金與個人收入及繳費年限聯(lián)系起來，屬于養(yǎng)老保險制度中的繳費確定型。在強調個人責任的同時，也強調政府的責任，政府和個人分別負擔養(yǎng)老金一定比例，在繳費期滿后，滿足一定年齡的農(nóng)村居民可以領取相應的養(yǎng)老金。福利保險型模式以英國、瑞典等國家為代表，強調普遍性原則，全體農(nóng)村居民享受到社會養(yǎng)老保險待遇，政府在這種制度中承擔了養(yǎng)老保障的主要責任，養(yǎng)老金的來源主要是通過財政稅收的方式，對處于勞動年限的群體征稅，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當期的養(yǎng)老保險金開支。儲蓄保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式也叫強制儲蓄型模式，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國家的農(nóng)村居民實行這一模式，實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費，但政府承擔了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)開展較晚，目前仍處于發(fā)展階段，近年來，學界對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的關注也越來越多。有研究者指出政府擔負著構建與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財政責任等外部環(huán)境等重要職責；研究者提出分群體特征的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度安排；也有學者認為農(nóng)

村養(yǎng)老保險應從法律制度方面進行探索。2009年國務院辦公廳公布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，正式下發(fā)并建立起一套基于個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度。為了更好地推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的科學實施，國家決定在一些地區(qū)進行試點，當涂縣就是其中之一。本研究以當涂縣為例，從參保范圍、養(yǎng)老金籌集等層面剖析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施狀況，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施以來，農(nóng)村居民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的了解程度，參保的實際情況，以及在領取養(yǎng)老保險金后其對農(nóng)村居民日常生活的影響情況，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施以來出現(xiàn)的問題，提出相關政策建議。

一、調查過程

當涂縣位于安徽省東部，界于南京與蕪湖之間，地處長三角城市群頂端，全縣總面積 1346平方公里，總人口 64.65萬，轄 11鎮(zhèn) 3鄉(xiāng)，屬于典型的江南魚米之鄉(xiāng)，在開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中具有一定的代表性。針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施狀況，結合文獻研究設計了調查問卷初稿，問卷初稿根據(jù)相關領域專家的意見進行修改后，進行了小規(guī)模的初測，根據(jù)初測的反饋意見修改后，獲得了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施狀況調查的正式問卷。2010年 7月，經(jīng)過培訓后，調查人員從當涂縣隨機選出 30多個行政村，從這些村里再選取典型的農(nóng)村居民進行調查。獲得有效調查問卷 202份，使用 SPSS11.0對有效問卷的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析。

二、調查對象

有效樣本中，男性占 44.55%，女性占 55.45%；年齡在 60周歲以下的占 60.89%； 60周歲以上的占 39.11%；未受任何教育的占 49%，小學的占 23.76%，初中的占 20.79%，高中(中專 /技校)的占 5.45%，大學及其以上占 1.00%。

三、調查結果

(一)農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

針對農(nóng)村居民的參保現(xiàn)狀本研究從農(nóng)村居民的參保率、農(nóng)村居民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的滿意度和農(nóng)村居民參保后的生活改善狀況進行探討。

1.農(nóng)村居民的參保率

據(jù)調查顯示新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到了近96%，說明新型農(nóng)村養(yǎng)老保險符合廣大農(nóng)村居民利益。但仍有 3.52%的被調查者沒有參保，對此，政府相關部門應該對這一部分人給予關注，調查研究其不愿意參保的原因，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被更多的農(nóng)村居民認同。

2.農(nóng)村居民對政策的滿意度

如表 1所示，52.85%的被調查者對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滿意，表明新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策確實是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補、新農(nóng)合之后又一個重大的惠農(nóng)舉措。但調查結果顯示對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策仍有 38.31%的被調查者態(tài)度是不滿意，8.96%的被調查者的態(tài)度是無所謂，所以政府還應該在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面進行深入的探索，使這項政策被老百姓充分接受、認同，符合更多農(nóng)村居民的根本利益。

32.32%的被調查者不滿意的原因是他們不能準確知道未來能領多少錢，21.95%的被調查者認為這項政策不能保證他們年老后的基本生活，25.00%的被調查者認為集體補貼太少，可見村民不滿意的原因很大程度上是因為不確定此項政策的穩(wěn)定性和實用性，對此，政府應給予保障并適當?shù)脑黾友a貼，消除村民的不滿意因素，創(chuàng)造良好的條件以保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

3.農(nóng)村居民參保后的生活改善狀況

如表 2示，有 74.87%的被調查者認為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策能切實能給他們帶來實惠，對其生活有改善，同時也有 25.13%被調查者認為此政策對改善其生活的意義不大，主要是因為養(yǎng)老金發(fā)放金額少，程序繁瑣等原因。對此，政府部門應加大養(yǎng)老金發(fā)放額，優(yōu)化工作流程，讓那些年老的、行動不便的農(nóng)村居民可以方便地領到養(yǎng)老保險金，使此項惠農(nóng)政策切實保障村民的生活，成為村民的心頭好。

(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金管理現(xiàn)狀

本研究主要從養(yǎng)老金的籌集、發(fā)放方面探究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施以來的養(yǎng)老金管理狀況。

1.養(yǎng)老金的籌集

如表 3數(shù)據(jù)表明，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集來源主要是個人繳納，占到 81.36%，其次政府和村里籌集資金的比例各占 9.09%和 5.00%，公益組織等其他途徑所籌集的資金所占比例很少，只占 4.54%?？梢?，主要以個人籌資為主的養(yǎng)老金籌集方式，使農(nóng)村居民的負擔加重，應該在養(yǎng)老金籌集方式上加大研究和開發(fā)力度，實現(xiàn)籌集方式多樣化，減輕農(nóng)村居民負擔。

2.養(yǎng)老金的發(fā)放

調查顯示，92.96%的被調查者是通過辦理養(yǎng)老保險卡來領取養(yǎng)老保險金，現(xiàn)金領取的占 4.52%，同時接受現(xiàn)金和養(yǎng)老保險卡的被調查者只占

2.51%，應使養(yǎng)老金發(fā)放方式多樣化，符合各個年齡段、階層的群眾的需求。為了保證科學性和實證性，我們還對農(nóng)村居民對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金發(fā)放的滿意度進行了調查，如表 4所示，32.24%的被調查者對養(yǎng)老金的發(fā)放不滿意，一方面是金額少，另一方面是條件繁瑣、不方便等。因此，有關部門應針對相關問題研究對策，增加農(nóng)村居民的滿意度。(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的組織實施現(xiàn)狀

執(zhí)行力度是決定了一項政策實施效率的高低，同時也是政策實施成功與否的關鍵因素。本研究主要從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行和制度保障情況兩方面了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織實施。

1.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況

領導對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重視程度和村委會對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度對此政策的實施效果具有很大的影響。如表 5所示，約 58.08%的被調查者對村委會的執(zhí)行情況表示滿意，表明村委會在養(yǎng)老保險金的繳納、管理、發(fā)放等方面保障了農(nóng)村居民的利益，以人為本。然而仍有 41.92%的被調查者選擇了一般或者很差，這也就反映了村委會在實際工作中還確實存在一些不盡如人意的地方，有待于進一步改進和提高其工作。

2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度保障情況

調查顯示，只有 15.00%的被調查者知曉村里有相關的政策保證新農(nóng)保的實施，而將近85.00%的被調查者對本村有無相關政策并不了解。這說明了試點區(qū)并沒有實施有效的政策來保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施，從側面反映了政府的相關工作有待改善。

為了更深入的了解情況，政策的執(zhí)行效果調查如表 6，59.77%的被調查者認為有效果，這也就說明新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行時，如果有相關制度的保障，效果能被多數(shù)人認可，說明應加強相關制度的建設以保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

四、結論及建議

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在當涂縣農(nóng)村實施狀況較好，大部分農(nóng)村居民都積極參保，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的滿意度高，但也有少部分農(nóng)村居民沒有參保，主要是因為他們認為養(yǎng)老金補貼少、對生活改善情況不明顯，也有部分農(nóng)村居民對該政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性有一些顧慮。政府應提高養(yǎng)老金補貼額，增加政策的穩(wěn)定性，消除農(nóng)村居民的不滿意因素，創(chuàng)造良好的條件以保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行。

養(yǎng)老金管理方面，大部分的被調查者對養(yǎng)老金發(fā)放方式滿意，也有部分農(nóng)村居民對其不滿意認為養(yǎng)老金籌集和發(fā)放方式單

一、不方便等，因此應加強對養(yǎng)老金籌集和領取方式的管理，優(yōu)化養(yǎng)老金的籌集和領取方式，提高農(nóng)村居民的滿意度。

調查結果顯示，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏制度和領導保障，從農(nóng)村居民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的滿意度和了解情況可以看出，政策宣傳力度不夠。關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳方式應盡可能的多樣化，以便于民眾及時了解新的情況，政府應加快制定相關政策來保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有效實施，同時加強領導的為民服務、辦事的精神。基層村委會在執(zhí)行此政策時多從農(nóng)村居民的角度考慮，使此政策深入人心。

來源： 《社會保障研究》 2011年第 3期