第一篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險作情況調(diào)研報告

新農(nóng)保工作情況調(diào)研匯報

XX鎮(zhèn)黨委、政府

一、基本情況

XX鎮(zhèn)共有3.18萬人，其中60歲以上3868人，16歲至59歲應(yīng)參保人數(shù)15480人。我們XX鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作，2009年作為全區(qū)新農(nóng)保試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們選擇了平子、石竹兩個村進行試點，在全區(qū)率先開展了新農(nóng)保工作。2010年將新農(nóng)保擴面到安嶺、龍虎、尚河、剪子山四個村。全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋試點工作會議召開后，我們XX鎮(zhèn)高度重視，迅速行動，抓緊抓好該項工作的貫徹落實。目前，全鎮(zhèn)17個行政村的參保人員達到9320人，參保率達60%。60歲以上老人信息采集工作已全部完成，本周即可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金存卡。具體開展了以下工作： 一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查全鎮(zhèn)新農(nóng)保實施工作，成立由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)黨委組織委員任副組長，鎮(zhèn)人力資源和社會保障所、財政所、民政辦、辦事處等單位負責(zé)人以及17個行政村黨支部書記為成員的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)人力資源和社會保障所，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各村要成立新農(nóng)保實施工作小組，并把工作人員名單報鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組，分解細化目標任務(wù)，做到責(zé)任到崗、量化到人。同時，抽調(diào)了4大學(xué)生充實到鎮(zhèn)人力資源和社會保障所，配齊配全了辦公設(shè)施，進一步加強了工作力量。

二是加強宣傳引導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委XX書記、XX鎮(zhèn)長于5月28日主持召開了全鎮(zhèn)新農(nóng)保全覆蓋工作會議，對新農(nóng)保工作進行了具體 1

安排部署。全鎮(zhèn)副科級以上干部、全體機關(guān)人員、17個行政村村“兩委”成員、相關(guān)雙管部門負責(zé)人參加了會議。區(qū)人力資源和社會保障局副局長任廣法到會指導(dǎo)工作。各村、各有關(guān)部門層層發(fā)動，通過召開動員會、發(fā)放明白紙、張貼標語、廣播電視站滾動播放宣傳片等多種形式廣泛深入宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策及其重大意義，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認識，增強農(nóng)民的自我保障意識，鼓勵和引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

三是嚴格獎懲措施。制定下發(fā)了《XX鎮(zhèn)新農(nóng)保全覆蓋工作實施方案》，將該項工作納入鎮(zhèn)黨委、政府對村級的年度目標考核，明確了工作目標和具體任務(wù)，與各辦事處、行政村簽訂了目標責(zé)任書，建立了新農(nóng)保工作目標責(zé)任制。明確各相關(guān)單位負責(zé)人、3個辦事處黨總支書記以及17個行政村黨支部書記為所在轄區(qū)新農(nóng)保第一責(zé)任人，對新農(nóng)保工作負全責(zé)。實行風(fēng)險抵押金制度，辦事處書記和村黨支部書記分別交責(zé)任押金3000元，只罰不獎，完成參保目標退還押金，完不成參保目標爛掉責(zé)任押金。對該項工作實行一周一調(diào)度，一周一通報，一月一排名，連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一的辦事處，罰辦事處書記500元；連續(xù)兩次排名倒數(shù)前2名的村，罰村支部書記500元。行政村參保率每提高一個百分點獎勵該村1000元，70%獎勵村黨支部書記，30%獎勵村“兩委”其他成員。設(shè)立了工作進度獎：辦事處6月份完成95%及以上參保目標，獎勵辦事處書記3000元；7月份完成95%及以上參保目標，獎勵辦事處書記2000元；8月份，完成95%及以上參保目標，獎勵辦事處書記1000元。行政村6月份，完成95%及以上參保目標，獎勵村支部書記3000元；7月份，完成95%及以上參保目標，獎勵村支部書記2000元；8月份，完成95%及以上參保目標，獎勵村支部書記1000元。對8月31日前完不成任務(wù)目標的辦事處

或村，實行“一票否決”。

二、存在問題

一是參保信息采集系統(tǒng)落后。目前，新農(nóng)保信息采集和管理系統(tǒng)尚未完成，新農(nóng)保參保登記在借鑒派出所戶籍管理信息的基礎(chǔ)上，主要還是采用村級人工統(tǒng)計的數(shù)字，由于參保人員較多、信息量大、工作量大，難免出現(xiàn)錯誤，影響新農(nóng)保工作質(zhì)量和效率。

二是應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量核定困難。我鎮(zhèn)外出務(wù)工的農(nóng)民工較多，多數(shù)青壯年農(nóng)民外出打工，留守的多數(shù)是老人和孩子，少數(shù)甚至全家外出，給參保帶來了一定的困難；在區(qū)外參加養(yǎng)老保險的人數(shù)難以統(tǒng)計；公安戶籍管理信息沒有注明16周歲以上在校學(xué)生信息情況，這部分人員數(shù)量不容易扣除。

三是回報待遇低于養(yǎng)老期望。其一，當(dāng)前新農(nóng)保享受人員不論性別差異，統(tǒng)一60歲開始享受，而城鎮(zhèn)職工女性55即可退休，新的城鄉(xiāng)二元體系又開始形成，不能滿足農(nóng)村女性適時享受回報的需要。其二，新農(nóng)?；貓蟠龅停串?dāng)前最高標準2000元和最低標準100元分別繳費15年，屆時可享受每月312.2元和71.5元的養(yǎng)老金，隨著物價的上漲，低于養(yǎng)老需求。其三，部分群眾存在思想顧慮。從試點情況看，特別是16—45歲這個年齡階段繳納的比例相對也比較少，多數(shù)群眾認為自己時間還長，等到了45歲以后再繳。

四是參保政策有待繼續(xù)完善。近年來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作都在大力推進，但在新農(nóng)保工作中，部分農(nóng)民參加新農(nóng)保后，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動的，其社會保險關(guān)系如何向城保轉(zhuǎn)移?同樣，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的外出務(wù)工人員，返回農(nóng)村后其城保又如何向新農(nóng)保轉(zhuǎn)移?這個問題在中青年農(nóng)民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

三、幾點建議

一是做好相關(guān)政策轉(zhuǎn)換和銜接工作。一要將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度做好銜接準備工作。確保參保農(nóng)民沒有因“變動”而造成的后顧之憂。二要處理好新農(nóng)保在區(qū)域間流動接轉(zhuǎn)問題。三要制定統(tǒng)一規(guī)范、切實可行的操作流程，解決不同社保、不同地區(qū)之間的基金結(jié)算問題。

二是不斷增強新農(nóng)保的政策吸引力。農(nóng)村社會保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系。因此，必須統(tǒng)盤考慮。要堅持把新農(nóng)保作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。上級要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，安排財政專項資金，解決新農(nóng)保特殊群體鎮(zhèn)級財政負擔(dān)過重的問題。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

三是建立新農(nóng)保軟件信息管理系統(tǒng)。建立完善的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，包括參保人員基本信息管理、基金征繳管理、個人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢管理、稽核管理、檔案管理、統(tǒng)計及財務(wù)管理等，將其納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，除了達到速度快、準確率高等明顯的優(yōu)越性外，還可以避免工作過程中的細節(jié)問題，如避免重復(fù)開戶、降低人工操作的錯誤率等方面的問題，提高參保農(nóng)民個人信息的安全性，實現(xiàn)新農(nóng)保工作方便、快捷、高效的目標。

第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

2009年，省政府出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，試點工作將于2009年在省內(nèi)全面的開展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農(nóng)民實際的特點。為促進該項工作的開展，筆者根據(jù)**實際對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行進行了調(diào)研。

一、基本情況

**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn) 巴接壤?？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個村（居）委會，1367個村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)（不含在校生）154196人，占總?cè)丝跀?shù)的45%，60歲以上（含60歲）38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。2007年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。

二、農(nóng)村居民繳費及財政補貼資金測算情況1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。

2、新型農(nóng)保財政補貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補貼，全年共需資金2280萬元；參保人員繳費補貼標準，按我縣2007年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費基數(shù)，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。

三、存在的問題

通過測算存在以下問題：

1、縣財政對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民實施養(yǎng)老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔(dān)。

2、我縣60歲以上的（含60歲）農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣2007年財政收入的27%，縣財政更無力承擔(dān)。

3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作尚未移交，機構(gòu)、編制、經(jīng)費等諸多方面制約此項工作的開展。

四、建議

1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》（陜政辦發(fā)[2008]4號）文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計劃生育獨生子女戶（雙女戶）等重點人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟條件且有參保愿望的農(nóng)民擴展，不斷擴大農(nóng)保覆蓋范圍。

2、落實農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機構(gòu)名稱，落實工作經(jīng)費。建議縣級勞動保障部門內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會保險股”，設(shè)置行政編制2-3名；設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。

3、把宣傳發(fā)動作為推進新型農(nóng)保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動；三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

4、建立健全基金監(jiān)管機制，確?；鸢踩?。財政部門要建立健全農(nóng)?；鸸芾磙k法，農(nóng)保機構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度；社會保險基金監(jiān)督部門要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實履行監(jiān)督職責(zé)，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作情況的調(diào) 研 報 告

根據(jù)安排，我們調(diào)研組在 主任帶領(lǐng)下，于10月7日至10月10日，對我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、調(diào)研情況

調(diào)研組聽取了縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)行有關(guān)工作情況的匯報，走訪了鄉(xiāng)村部分群眾，了解了農(nóng)民群眾參保情況，聽取對新農(nóng)保工作的意見，并詳細了解了惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話的使用方法。通過調(diào)研，我們認為，我縣作為全市唯一的試點縣，新農(nóng)保工作開展以來，縣人力資源和社會保障等部門認真落實上級精神，大力宣傳新農(nóng)保各項優(yōu)惠政策，深入細致調(diào)查人口底數(shù)，認真做好資金的征繳、發(fā)放和管理，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了較高的參保率，取得了顯著成效，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

一是采取多種形式，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的參保積極性，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民群眾參保，實現(xiàn)了較高的參保率。

二是深入細致調(diào)查人口底數(shù)，在時間緊、任務(wù)重的情況下，采取核對戶籍、入戶見面、照相等多種方式，認真細致調(diào)查核實全縣參保農(nóng)民特別是60歲以上人口底數(shù)，為新農(nóng)保工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三是人力資源和社會保障部門和縣農(nóng)業(yè)銀行合作，收集繳費款項，采取惠農(nóng)卡和轉(zhuǎn)賬電話的形式，向全縣60歲以上的農(nóng)民群眾發(fā)放養(yǎng)老金，方便了農(nóng)民群眾支取，確保了資金安全。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)了目前我縣新農(nóng)保工作中還存在一些問題和不足，主要有：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率不平衡。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等新農(nóng)保工作進度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率達到90%以上，鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等參保率較低，達到60%左右。

二是參保農(nóng)民中按100元標準交費的占到95%以上，繳費標準普遍較低。

三是大多數(shù)參保群眾特別是60歲以上的老年人對惠農(nóng)卡的使用方法不了解，影響個人資金安全。

四是新農(nóng)保管理中心辦公條件差，人員編制少，沒有落實到位，影響了工作的開展。

三、幾點要求

一要繼續(xù)深入宣傳，采取多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)保有關(guān)政策，不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農(nóng)民中宣傳，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，引導(dǎo)農(nóng)民改變單一靠“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，提高政策吸引力，進一步調(diào)動農(nóng)民參保積極性，爭取實現(xiàn)農(nóng)村適齡群眾應(yīng)保盡保，動員有條件的農(nóng)民群眾盡量提高交費標準，讓

廣大群眾得到更多實惠。

二要加強對惠農(nóng)卡的管理，普及使用方法，確保農(nóng)民群眾個人資金的安全。

三要加強新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)?；鹑^程監(jiān)管，促進新農(nóng)保規(guī)范運行，推動全縣新農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

四要進一步加強新農(nóng)保隊伍建設(shè)，按照編制配備工作人員，落實辦公經(jīng)費，改善辦公條件，進一步提高隊伍服務(wù)意識和素質(zhì)，推動新農(nóng)保工作順利開展。

五要及時總結(jié)成功經(jīng)驗，進一步加強部門協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化相關(guān)工作流程，規(guī)范操作程序，建立健全規(guī)章制度，及時出現(xiàn)和解決各種漏洞和問題，逐步完善新農(nóng)保工作機制。

第四篇：關(guān)于山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)研報告

關(guān)于山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)研報告

農(nóng)民的養(yǎng)老問題一直是一項世界性難題，各國在這一政策的制定實施上都在不斷探索改善，而對于現(xiàn)今擁有八億多農(nóng)民的中國來說要想妥善解決這一問題更非易事。

幾千年來，受到封建思想的束縛，農(nóng)民一直依托“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”這兩種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。而今隨著計劃生育政策的實施和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村多個子女共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的現(xiàn)象逐漸不復(fù)存在；經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，國家、企業(yè)大量征用土地，一方面農(nóng)村勞動力大量涌入城市，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動力不足，導(dǎo)致農(nóng)村部分耕地荒蕪。農(nóng)民傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式被一一打破。另一方面農(nóng)民收入增長速度低于消費水平增長速度，依靠單純的農(nóng)作物收入保障農(nóng)村老人的生活愈發(fā)困難。更為嚴峻的是人口老齡化問題。自2000年起，我國60歲以上老年人數(shù)占總?cè)丝诘?0%，65歲以上老年人總數(shù)占總?cè)丝诘?%，并且老齡化人口以每年3.3%的速度增長，這說明我國已進入完全型老齡化社會。隨著社會老齡化的加劇，處于底層的農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的解決迫在眉睫，農(nóng)民的社會養(yǎng)老已成必然趨勢。

一、我國的基本情況

我國于1991年開始在全國探索農(nóng)保制度。先后經(jīng)歷了“三年試點期”（1992-1994），“三年高潮期”（1995-1997），“三年停頓期”（1998-2000），“兩年回升期”（2001-2002）和目前的“穩(wěn)步推進時期”共五個階段。我國最初推出的農(nóng)保用一個形象的比喻就是“先天性殘疾人”，這是因為國家最初實施推廣農(nóng)保時所采用的是商業(yè)保險的模式，即主要由農(nóng)民個人出資，政府

只是給予政策上扶持。這直接導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高，農(nóng)保發(fā)展緩慢。后來，隨著我國國民經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，國家對農(nóng)保工作的不斷重視，農(nóng)保推廣工作被提到了一個前所未有的高度，實行“一票否決”制，即對政府工作的評價以農(nóng)保的開展情況為重要參考依據(jù)。各地政府開始加大力度推廣農(nóng)保，迎來了三年高潮期。然而到了1997年，由于包括農(nóng)保在內(nèi)的銀行保險業(yè)務(wù)混亂，國家予以清理整頓，致使農(nóng)保工作在一段時期內(nèi)處于停滯狀態(tài)，而且由于農(nóng)保的特殊性，待其他類型商業(yè)保險清理整頓完畢后，農(nóng)保依然處于泥潭沼澤之中。直到1998年8月，國家機構(gòu)改革時，國務(wù)院將農(nóng)保職能由民政部劃轉(zhuǎn)移交到勞動保障部，“十六大”之后，農(nóng)保的定性定位逐漸明確，政策措施和工作手段逐年強化，農(nóng)保工作才得以開始復(fù)蘇。

農(nóng)保發(fā)展至今，可以說經(jīng)歷了一段相當(dāng)艱辛的漫途跋涉。總結(jié)其曲折的原因，主要是在當(dāng)時的經(jīng)濟狀況下，發(fā)展農(nóng)保有些超前，國家沒有足夠強大的財政做后盾。而且當(dāng)時很多國企面臨著改革，國家必須優(yōu)先解決好城鎮(zhèn)下崗職工的養(yǎng)老問題，而在此之前城鎮(zhèn)職工并未上交養(yǎng)老金，導(dǎo)致國家只能自掏腰包，一億工人階級的養(yǎng)老費已經(jīng)讓國家財政捉襟見肘，在那樣的窘境下再談農(nóng)保就有點不合適宜。此外，政策、體制、機制的不健全、不完善造成農(nóng)?；鸸芾聿划?dāng)，某些地區(qū)存在內(nèi)部腐敗問題。這些深刻的教訓(xùn)讓我們看到農(nóng)保不能走商業(yè)性發(fā)展道路，而應(yīng)回歸本質(zhì)，走社會性發(fā)展道路。

二、山西省農(nóng)保發(fā)展特色

山西省從1992年起，開始在有條件的農(nóng)村地區(qū)和有穩(wěn)定收入的人群中開展這一工作。2000年全國農(nóng)?；謴?fù)至今，山西省的農(nóng)保工作一直如火如荼的開展著，走在全國前列，并且形成了自己的五大亮點：一是山西省僅用一

年時間就完成了省市縣職能劃轉(zhuǎn)移交。二是借當(dāng)時機構(gòu)改革之際，積極努力使該省各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)納入了財政預(yù)算管理。三是省市縣鄉(xiāng)級都建立健全農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺腿的問題。四是出臺政策，完善辦法，創(chuàng)新機制，強化管理，使農(nóng)保工作有章可循，強勁發(fā)展。五是率先出臺新農(nóng)保政策，惠及百萬農(nóng)民。2008年11月14日，在國家對新農(nóng)保尚未出臺相關(guān)具體制度的情況下，山西省率先制定發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》。12月29日，山西省新型農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組辦公室公布了在全省先行推廣的22個試點縣名單，新型農(nóng)保工作在山西穩(wěn)步深入地推進。今年新農(nóng)保工作被山西省委、省政府列入為全省人民辦的十件實事和五大惠民工程，當(dāng)年惠及300萬農(nóng)民，并逐年擴大，用3-5年的時間實現(xiàn)全覆蓋，使山西2300萬農(nóng)民群眾真正得到實惠，共享改革發(fā)展所取得的成果。

三、山西省新農(nóng)保“新”在何處

之所以稱“新農(nóng)?！?，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）實行“個人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的制度模式，體現(xiàn)了新農(nóng)保的本質(zhì)屬性，不同于普通的商業(yè)保險。

（二）增加了政府繳費補助和完全由政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了政府承擔(dān)對農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任。

（三）實行了彈性繳費標準，最低繳費標準由農(nóng)村適齡居民按不低于本縣市區(qū)上人均純收入5%至10%的標準交費，最低繳費標準以上部分由農(nóng)民根據(jù)承受能力自愿選擇，體現(xiàn)了多繳多得的原則。

（四）實行納入財政社會保障專戶的辦法，有利于基金的監(jiān)督和管理，同時實行“全省統(tǒng)一預(yù)決算”，利于發(fā)揮政府補貼的調(diào)控推動功能。

（五）建立了激勵機制，多繳一年則增加了一個百分點，切實體現(xiàn)了政府對新農(nóng)保的鼓勵與優(yōu)惠。

四、新農(nóng)保現(xiàn)行階段存在的問題

由于政策制度切實惠民，加之基層部門大力宣傳，我們調(diào)查所在地農(nóng)民的參保積極性都很高。據(jù)我們了解，目前全省22個試點縣（市、區(qū)）平均參保率已達到50%以上，其中經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)已達到80%以上甚至于100%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在新農(nóng)保的推廣實施工作比較順利，但我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

首先，雖然新農(nóng)保政策具有顯著優(yōu)越性，但是在農(nóng)村仍然有部分農(nóng)民心有余而力不足，無法支付養(yǎng)老保險金。農(nóng)民除日常生活所需外，教育、醫(yī)療等方面也需要資金投入。對一些困難家庭來說，他們在應(yīng)對以上支出尚且困難的情況下，只能放棄參與新農(nóng)保。但從長遠角度來看，這一群體的老年生活很可能因為沒有保障而面臨困難，政府最終又要因此面臨新的難題。其次，農(nóng)民對新農(nóng)保政策認知不足。雖然政府部門積極進行宣傳，但由于大部分時間農(nóng)民都忙于生產(chǎn)，因此他們中有一部分人對此項政策缺乏深入認識。對于新農(nóng)保政策的很多關(guān)鍵問題，比如個人賬戶繳納標準，新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)等，他們并不是很清楚。對于外出農(nóng)民工的宣傳也存在一定的困難。根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，在已參保人群中，40歲以上的中老年人占絕大多數(shù)，而40歲以下的青壯年人所占比例很小。40歲以下的適齡人群并不是否定新農(nóng)保政策的優(yōu)越性，只是在他們看來，現(xiàn)在投保還為時過早，并且每年為一件尚且遙遠的事情支付一定數(shù)額的資金讓他們覺得不確定性很大，難以掌控。

五、針對現(xiàn)存問題的解決建議

針對以上問題，我們提出以下幾點建議：

（一）完善制度，各地區(qū)建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的彈性機制。比如，在收繳個人賬戶資金時，改變“一概而

論”的做法，不同收入水平家庭選擇不同的繳納方式。經(jīng)濟條件一般或富裕家庭按半年或一年繳費，而貧困家庭可按月或季度繳費，這樣就能夠避免貧困家庭面臨一次性大額繳費的壓力，促使更多貧困家庭加入新農(nóng)保。

（二）運用更為靈活的方式宣傳新農(nóng)保政策。根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)活動時間，適時選擇宣傳的重點時期。在宣傳手段上多樣化，采取文藝表演與宣講相結(jié)合等多種形式，讓農(nóng)民積極了解相關(guān)政策，做到“明明白白參保，高高興興出錢”。

（三）參保人群的年齡分布特點不僅反映人們普遍存在的一種正常心理，更潛在反映政府的信用體系不夠完善。雖然越早參保實惠越多，但現(xiàn)實是年輕群體參保熱情遠沒有老年群體高。他們普遍表示不知道以后的政策走向，所以不想太早參保。年輕群體對未來的不確定在一定程度上也是對政府能力的不信任。如果政府有強大的信用體系，那么農(nóng)民對不確定因素的擔(dān)心將大大減弱，畢竟相比起企業(yè)職工、保險經(jīng)辦機構(gòu)而言，立足改善民生的政府才是廣大農(nóng)民永遠最信賴的。因此，政府應(yīng)堅持樹立勤政為民的良好形象，建立完善信用體系，開展惠民工作，不斷贏得民心，只有這樣才能實現(xiàn)在適齡人群中全面推廣新農(nóng)保。

年初的金融危機讓我國經(jīng)濟遭受了很大的創(chuàng)傷，但正如省廳農(nóng)村社會保險處張煜處長所強調(diào)的：“越是金融危機，越要大力實施推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，健全社會保障制度?！比绻藭r放慢農(nóng)保發(fā)展的步伐，對于經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村而言，農(nóng)民日后的生活將欠缺保障。因此，即使面對困難，我們依然要堅定改革的步伐，只有這樣，億萬農(nóng)民的老年生活才會更加充滿希望，老齡化社會加劇所帶來的矛盾才會有所緩解，農(nóng)村經(jīng)濟才能快速發(fā)展，和諧穩(wěn)定的社會才能真正實現(xiàn)。

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推廣的調(diào)研

關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推廣的調(diào)查與研究

——以正寧縣湫頭鄉(xiāng)為例

前言：

隨著黨中央、國務(wù)院提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的戰(zhàn)略目標，以及我國經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟對農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟的沖擊、農(nóng)村人口老齡化的到來，以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已越來越不能滿足我國農(nóng)村養(yǎng)老的需求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。2010年10月，正寧縣被列為甘肅省第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）試點縣，并正式啟動實施，本次調(diào)研以正寧縣湫頭鄉(xiāng)為例，旨在研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推廣實施情況，以盡早發(fā)現(xiàn)問題，更好的促使這項惠民政策的貫徹和落實.一、基本情況

湫頭鄉(xiāng)位于甘肅省慶陽市正寧縣東南部，鄉(xiāng)域總面積86.3平方公里，其中耕地面積30800畝，全鄉(xiāng)轄7個村，64個村民小組，3985戶，18926人，其中農(nóng)業(yè)人口18310人，非農(nóng)人口544人。截止2012年5月22日，全鄉(xiāng)應(yīng)參保9472人，已參保9247人，參保率達到97.62%(其中獨生子女戶和二女結(jié)扎戶繳費70元的共有100人；100元繳費檔次的共有8958人，200元繳費檔次的共有92人，300元繳費檔次的共有15人，400人繳費檔次的共有2人），繳納養(yǎng)老保險費963400元。

二、困難問題

（一）宣傳引導(dǎo)不夠深入，農(nóng)民參保積極性有待提高。受多種因素影響，群眾對新農(nóng)保認識上有偏差，誤認為只要是惠民政策，費用就應(yīng)由政府出，不需要個人繳保險費，到齡后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；一部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性仍然心存疑慮，擔(dān)心新農(nóng)保繳費以后會增加，自己的經(jīng)濟能力承受不住，國家政策會不會變化，政府財政能不能真正補貼到農(nóng)民身上，對于現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老金，60歲以后還會不會按照這個政策發(fā)放，政策如果變動了，農(nóng)民的損失誰來承擔(dān)，這些問題不僅僅是農(nóng)民擔(dān)心的，也是我們政府部門需要認真思考和落實的。一些中青年農(nóng)民認為，養(yǎng)老問題距離自己還很遙遠，對參保關(guān)心程度低，存在無所謂態(tài)度

（二）戶籍登記不夠精確，應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量有待核實。目前，各村戶籍登記普

遍存在漏戶、重戶、年齡差錯的問題，對準確計算新農(nóng)保參保率帶來了很多障

礙。尤其是部分60歲以上的農(nóng)民沒有進行戶籍登記，沒有身份證，在開展新農(nóng)

保試點時無法進行參保登記，致使他們暫且無法享受國家給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

目前，雖然已有部分老年人依據(jù)原始戶籍材料補登了戶籍，補發(fā)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是還有少數(shù)老年人，由于原始資料丟失或證件難以查找，重新補辦手續(xù)復(fù)雜，所以至今仍然未能進行參保登記。

（三）鄉(xiāng)業(yè)務(wù)力量不足，隊伍建設(shè)有待加強。我鄉(xiāng)新農(nóng)保專職工作人員

3名，且都是非專業(yè)人員，精力分散，不能保證新農(nóng)保工作時間，業(yè)務(wù)人員有心

無力，致使新農(nóng)保各種報表上報不及時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實欠準確。

（四）養(yǎng)老金領(lǐng)取流程復(fù)雜，農(nóng)民參保手續(xù)有待簡化。由于新農(nóng)保制度實

施時間較短，尚處于探索完善階段，具體規(guī)定還不夠完善、成熟，網(wǎng)絡(luò)信息管

理系統(tǒng)建設(shè)滯后等原因，群眾對參保流程和服務(wù)意見仍然較多，參保登記、待

遇申報、養(yǎng)老金發(fā)放等流程尚需進一步簡化和優(yōu)化。

（五）基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，信息管理有待提高。目前，我鄉(xiāng)新農(nóng)保信息采

集和管理系統(tǒng)尚未全面建成，新農(nóng)保參保登記依然采用手工操作模式，由于參

保人員較多、信息量大、工作量大，錯誤時有發(fā)生，影響了新農(nóng)保試點工作質(zhì)

量和效率。

三、對策建議

（一）強化政策宣傳，深入發(fā)動群眾踴躍參保。建立新農(nóng)保制度是黨中

央、國務(wù)院著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重大決策。因此，要不斷加大

宣傳力度，堅持以入戶宣傳為主，媒體和陣地宣傳為輔，直接組織人力深入村

組和田間地頭，充分利用各類宣傳媒介，用最明了的語言和多樣化的宣傳方式，把參保辦法、參保人的權(quán)利和義務(wù)以及審核發(fā)放的流程宣傳到千家萬戶；堅持

用典型事例宣傳，為群眾解讀政策，面對面算清經(jīng)濟帳，使廣大農(nóng)民真正認識

建立新農(nóng)保制度的意義和好處，增強制度的吸引力，進一步提高自覺參保意識。

（二）核實人口數(shù)據(jù)，做好養(yǎng)老金補發(fā)。建議將第六次全國人口普查和新農(nóng)保

數(shù)據(jù)核實工作有機結(jié)合起來，結(jié)合公安、計生、勞務(wù)等部門的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)

生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù)，核準應(yīng)參保繳費人數(shù)，科學(xué)準確地建

立起新農(nóng)保人口數(shù)據(jù)庫。同時，應(yīng)采取積極有效的措施，做好參保人員戶籍信

息服務(wù)、生存認證、困難群體認定，完成漏登戶籍人員資料的補登工作，及時

補發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）健全運行機制，提升服務(wù)質(zhì)量。新農(nóng)保試點工作是一項政策性強、覆蓋面廣的工作，涉及到各級政府及其許多部門，只有上下一心、齊心協(xié)力，才能使這一項工作取得實效。應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制、工作經(jīng)費，進一步健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)的基層經(jīng)辦服務(wù)平臺，加強農(nóng)村新農(nóng)保經(jīng)辦

服務(wù)隊伍建設(shè)和在職人員理論和實踐培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生從事新農(nóng)保工作，建立人員的培養(yǎng)、準入、淘汰和更新機制，積極開展上門服務(wù)，提高工作實效。

（四）我鄉(xiāng)政府和集體要妥善處理農(nóng)民上繳的養(yǎng)老資金，開源節(jié)流，做好資

金的循環(huán)利用，實現(xiàn)養(yǎng)老資金的保值增值，同時，要加強監(jiān)督，建立完善的監(jiān)

督和審計體系，確保基金專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ梅乐关澪酆团灿眯袨榈某霈F(xiàn)。

（五）完善信息管理，不斷提高工作效率。盡快提高信息化水平，充分利用

計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將參保人員基本信息、基金征繳、個人帳戶、待遇審核及

養(yǎng)老金發(fā)放情況等基礎(chǔ)資料實行計算機網(wǎng)絡(luò)管理，并與其他公民信息管理系統(tǒng)

實現(xiàn)信息資源共享。通過完善計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)化管理，盡可能地將服務(wù)功

能通過網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”，為新農(nóng)保各

項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、查詢提供保障。