第一篇：發(fā)改委人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

發(fā)改委人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

結(jié)合發(fā)改局工作職能職責(zé)，深入分析我局現(xiàn)有人才隊(duì)伍情況，掌握人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題，合理提出優(yōu)化發(fā)改人才隊(duì)伍，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)的對策建議，促進(jìn)發(fā)展改革工作展現(xiàn)新面貌、呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

一、人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

縣發(fā)展和改革局作為綜合研究擬訂全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控、總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合經(jīng)濟(jì)部門，如何吸引更多的優(yōu)秀人才，合理配置人力資源是確保其職能職責(zé)充分發(fā)揮，促進(jìn)發(fā)展改革工作的重要保障。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，組織力量進(jìn)行調(diào)研，重新全面、詳細(xì)地發(fā)改人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，以便于發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)根源，有計(jì)劃、有步驟地解決人才隊(duì)伍建設(shè)中遇到的各種問題，為迎接新一輪人才挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

二、發(fā)改人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

縣發(fā)展和改革局下屬4個(gè)事業(yè)單位，即縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、縣節(jié)能監(jiān)察中心、縣經(jīng)濟(jì)信息中心和縣價(jià)格認(rèn)證中心，共核定編制數(shù)60個(gè)，其中行政編制29個(gè)，事業(yè)編制26個(gè)，工勤編制5個(gè)，全局在編在崗職工53人。

（一）年齡結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)分析顯示，發(fā)改局年齡結(jié)構(gòu)斷層，后繼人才嚴(yán)重不足，35-50歲人員占全體干部職工的70%，35歲以下青年人占6%，中老年人才多，年輕骨干少，中老年比年輕人工作時(shí)間長，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)處理問題更加成熟穩(wěn)重，但另一方面，也存在著經(jīng)驗(yàn)主義的問題，接受新知識速度較慢，適應(yīng)新形勢、新變化時(shí)間較長，長期形成的定勢思維妨礙了工作創(chuàng)新。

（二）知識結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)分析顯示，發(fā)改局干部職工絕大多數(shù)取得了大學(xué)專科以上學(xué)歷。大學(xué)本科以上16人，占64%；?？埔陨?4人，占30%；其中：初始學(xué)歷本科以上5個(gè)，專科以上4個(gè)，經(jīng)濟(jì)管理、法律、項(xiàng)目管理等相關(guān)專業(yè)出生人才相對不足，知識老化，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，發(fā)展改革工作對高層次專業(yè)性人才需求不斷增加，對干部職工理論知識更新更加迫切。

（三）人才分布情況

全局53名在崗職工中，本地職工為48人，占職工總數(shù)的90.6%；外地引進(jìn)職工僅5人，占職工總數(shù)的9.4%，本地職工占絕大多數(shù)，且這些本地職工主要都是因?yàn)椴辉副尘x鄉(xiāng)才選擇留在工作；外地人才基本是近5年才陸續(xù)引進(jìn)的，且外流情況較嚴(yán)重，人才引進(jìn)的力度和對優(yōu)秀人才的吸引力都十分有限。

三、發(fā)改人才隊(duì)伍存在的突出問題

（一）斷層現(xiàn)象顯現(xiàn)。由于體制機(jī)制等原因，過去發(fā)改系統(tǒng)在較長一段時(shí)間沒有引進(jìn)新職工，近年來，通過多渠道引進(jìn)人才，發(fā)改局干部隊(duì)伍有了顯著的變化。但由于長期以來造成的欠賬，導(dǎo)致新引進(jìn)干部的速度略顯滯后，不能填補(bǔ)老干部退休帶來的缺口，干部斷層的現(xiàn)象日益凸顯，不利于發(fā)改系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展和作用發(fā)揮。

（二）知識結(jié)構(gòu)老化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)涉及的范圍不斷拓展，對政府工作人員的綜合素質(zhì)要求也不斷提高。發(fā)改系統(tǒng)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起參謀作用和統(tǒng)籌作用，新時(shí)期和新形勢下的發(fā)展對發(fā)改工作提出了更高要求，但發(fā)改系統(tǒng)干部知識結(jié)構(gòu)和知識水平相對滯后，特別是涉及規(guī)劃、金融、項(xiàng)目投資、物價(jià)等領(lǐng)域的專業(yè)人才非常缺乏，導(dǎo)致發(fā)改系統(tǒng)在面臨新領(lǐng)域、新任務(wù)時(shí)顯得無所適從，參謀、統(tǒng)籌作用難以充分發(fā)揮。

（三）工作激情減退。發(fā)改工作面寬量大，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，尤其是在我縣經(jīng)濟(jì)正處于追趕跨越、加快發(fā)展的階段，發(fā)改工作更加繁重，機(jī)關(guān)干部長期處于高強(qiáng)度工作狀態(tài)，周末、節(jié)假日基本得不到保障，工作沒有白天黑夜之分，壓力較大，但經(jīng)濟(jì)、政治待遇十分有限，經(jīng)濟(jì)上只能勉強(qiáng)滿足生活基本支出，非常拮據(jù)；政治上上升渠道狹窄，大部分職工“從黑頭發(fā)干到白頭發(fā)”仍然是科員，嚴(yán)重影響了工作積極性和工作效率。特別是機(jī)關(guān)中的事業(yè)人員，在工作中是攻堅(jiān)主力和業(yè)務(wù)骨干，但受身份限制，沒有提拔的機(jī)會(huì)，時(shí)間一長工作激情就消失殆盡，甚至“人心思去”，不利于工作推進(jìn)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

（四）培訓(xùn)學(xué)習(xí)不足。過去，上級在安排各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流鍛煉等活動(dòng)時(shí)，主要考慮了機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，忽略了中層干部和一般職工，職工往往一兩年都沒有參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，交流、上派等鍛煉機(jī)會(huì)更加稀少，導(dǎo)致職工知識結(jié)構(gòu)老化，政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力提升緩慢，與工作要求的差距越來越大，嚴(yán)重影響工作開展。

四、人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）內(nèi)培外引，構(gòu)建合理的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是建議根據(jù)發(fā)改系統(tǒng)干部老齡化嚴(yán)重、青黃不接的情況，充分利用現(xiàn)有空余編制，加強(qiáng)對年輕干部的引進(jìn)力度，及時(shí)對老干部退休形成的空缺進(jìn)行補(bǔ)充，努力構(gòu)建老、中、青相結(jié)合的干部梯隊(duì)；二是通過老干部傳幫帶、新進(jìn)干部輪訓(xùn)等措施，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)，促進(jìn)年輕干部盡快成長，盡早獨(dú)當(dāng)一面，增強(qiáng)發(fā)改工作后勁；三是注重對年輕干部生活、政治上的關(guān)心、扶持，給年輕干部提供寬松、公正的成長、發(fā)展平臺，形成年輕干部“引得進(jìn)來，留得下來，推得出去”的良性循環(huán)。

（二）唯才是用，建立正向的干部流動(dòng)渠道

一是堅(jiān)持“一線用人”機(jī)制，干部提拔盡量向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線、項(xiàng)目建設(shè)一線、市場經(jīng)濟(jì)一線傾斜，真正讓能干事、想干事、干成事的人得到重用，激發(fā)干部工作激情和活力，形成能者上、庸者下的良好用人氛圍；二是在選擇發(fā)改系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)崗位人員時(shí)，適當(dāng)考慮本系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)熟練、工作敬業(yè)、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部，為本系統(tǒng)職工樹立標(biāo)桿，提升職工工作積極性和主動(dòng)性；三是發(fā)改工作與各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門都密切聯(lián)系，建議將發(fā)改工作人員分行業(yè)交流到各相關(guān)部門鍛煉，同時(shí)將各專業(yè)人員調(diào)動(dòng)到發(fā)改系統(tǒng)，增強(qiáng)發(fā)改系統(tǒng)人員的流動(dòng)速度，確保發(fā)改系統(tǒng)及時(shí)、正確掌握各領(lǐng)域新政策、新要求，充分發(fā)揮參謀助手和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（三）學(xué)用結(jié)合，形成理論與實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制

一是建議繼續(xù)通過培訓(xùn)會(huì)、培訓(xùn)班等方式加強(qiáng)干部培訓(xùn)的同時(shí)，探索遠(yuǎn)程教育、高校短訓(xùn)、掛職交流等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)干部培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性，加快提升干部整體素質(zhì)；二是上派與下派相結(jié)合，既要繼續(xù)加強(qiáng)將干部上派上級部門學(xué)習(xí)鍛煉，增強(qiáng)業(yè)務(wù)理論知識和政策掌握水平，也要注重下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，深入基層了解實(shí)情，真正將理論和實(shí)踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合。

第二篇：專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

XX縣關(guān)于專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)一安排，為了全面準(zhǔn)確地掌握XX縣專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)存問題，提出相應(yīng)的對策建議，XX縣委政府高度重視，認(rèn)真按照《全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研提綱》相關(guān)內(nèi)容對我縣轄區(qū)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、XX縣專業(yè)技術(shù)人員基本情況

目前我縣共有專業(yè)技術(shù)人員名。在人員配置上，醫(yī)療衛(wèi)生名，名，名，名；在人員的層次上，以上學(xué)歷名，以上學(xué)歷名，擁有職稱

名，擁有職稱名；在人員的年齡構(gòu)成上，歲以上名，歲以下名；在人員的分布上，阿里本地名，區(qū)內(nèi)其他地方的名，區(qū)外名。

二、近年來各行業(yè)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)及使用情況

1．關(guān)于未來五年人才緊缺和引進(jìn)情況。根據(jù)XX縣地處邊陲、氣候惡劣、以農(nóng)牧業(yè)尤其是畜牧業(yè)為主的實(shí)際情況以及XX縣委縣政府提出的“一二四四”工作思路，未來五年，我縣在醫(yī)護(hù)衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)勘探、地質(zhì)、水利、旅游、新聞等行業(yè)空缺較大，其中農(nóng)牧業(yè)需求植物育種專業(yè)、植物

1營養(yǎng)與施肥專業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)專業(yè)、作物栽培與耕作專業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)、獸醫(yī)類專業(yè)、動(dòng)物遺傳育種與繁殖專業(yè)等

名以上，礦產(chǎn)勘探類、地質(zhì)類專業(yè)需求名以上，水利業(yè)需求農(nóng)業(yè)水利專業(yè)、水利水電專業(yè)等 名以上，且要求具備較高程度的專業(yè)技術(shù)水平，新聞業(yè)需要播音與主持專業(yè)、廣播電視新聞學(xué)專業(yè)等 名以上。

2．我縣的人才引進(jìn)情況。近兩年來，XX縣委縣政府高度重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，每年都專題召開縣委常委會(huì)議研究人才隊(duì)伍建設(shè)工作，制定人才發(fā)展規(guī)劃，突出加大了對人才隊(duì)伍建設(shè)的政策傾斜和財(cái)政投入。但目前我縣在人才隊(duì)伍建設(shè)上還存在著“引不進(jìn)”“留不住”的現(xiàn)象，這主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是人才觀念落后。少數(shù)部門和單位對重視人才、培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才的認(rèn)識不足，人才使用不到位，缺乏人才效益意識、改革創(chuàng)新意識和人才管理積極性。難以突破固有的人才工作框框模式，工作教條化，缺乏生機(jī)；二是“聚才”實(shí)力有限。受地理環(huán)境、交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收入差距大等因素的影響，吸納人才能力相對較弱，很多專業(yè)技術(shù)人才不愿留在這；三是人才機(jī)制不規(guī)范。全社會(huì)公開、公平的用人環(huán)境還未完全形成，用人機(jī)制還不健全，人才作用難以發(fā)揮。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度不夠完善，很多時(shí)候存在著“論資排輩、能

上不能下”的現(xiàn)象，削弱了青年人才的積極性。同時(shí)，沒有形成人才交流互動(dòng)的氛圍，各自為陣，缺乏整體性，制約了復(fù)合型人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的協(xié)作發(fā)展。四是就業(yè)觀念落后，在西藏這一個(gè)特殊的環(huán)境，很多就業(yè)者認(rèn)為只有在行政單位才算就業(yè)，而對事業(yè)單位、一般的民營經(jīng)濟(jì)單位則積極不高。

3．對人才培養(yǎng)、引進(jìn)方面的意見。經(jīng)過我縣認(rèn)真的調(diào)查研究，認(rèn)為在下一步人才的培養(yǎng)引進(jìn)方面可以建立一個(gè)內(nèi)養(yǎng)外引的長效模式。以本地區(qū)現(xiàn)有人才為培養(yǎng)和使用的重點(diǎn)，一是采取有效調(diào)整，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，騰出職務(wù)，激發(fā)和提高現(xiàn)有人才；二是按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，有針對性地強(qiáng)化對緊缺急用人才的培訓(xùn)，并且鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過在職進(jìn)修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)與研究，提高專業(yè)化技術(shù)水平；三是不斷提高人才待遇和工作條件；四不不斷建立和完善人才職稱評定制度，提高專業(yè)技術(shù)人才的積極性。在培養(yǎng)本地人才的基礎(chǔ)上則是可以采取調(diào)動(dòng)、兼職、咨詢、講學(xué)、科研合作等多樣化形式引進(jìn)人才，實(shí)行行政調(diào)動(dòng)和柔性引進(jìn)相結(jié)合、引進(jìn)人才和引進(jìn)智力相結(jié)合，多渠道開發(fā)、利用人才資源。

三、進(jìn)兩年來專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況

我縣認(rèn)真按照“走出去”、“引進(jìn)來”、“貼上去”的方式，即：有關(guān)部門人員定期深入到各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解人才緊缺和人才培訓(xùn)的具體情況，做到有的放矢。積極聯(lián)系地區(qū)部門

及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，組織人員培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平。針對一些積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員以及針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱，人才缺失，農(nóng)牧民群眾受教育水平較低的現(xiàn)狀，采取主動(dòng)聯(lián)系，積極上門的方式，引導(dǎo)其參與培訓(xùn)。近兩年來培訓(xùn)次，其中2011培訓(xùn)次，2012培訓(xùn) 次，共計(jì)達(dá)到人次，使我縣農(nóng)牧民群眾初步具備了一定的專業(yè)技術(shù)知識，掌握了一門致富手段，專業(yè)技術(shù)人才得到進(jìn)一步培養(yǎng)，在農(nóng)牧業(yè)等方面的緊缺局面得到一定緩解。但也存在以下幾個(gè)方面的問題：一是培訓(xùn)對象的選擇有一定的盲目性。部分單位在選派培訓(xùn)對象時(shí)，考慮欠周全，許多業(yè)務(wù)骨干沒有被送去培訓(xùn)，而選派的對象有時(shí)存在基層較差，培訓(xùn)效果不好，或是不負(fù)責(zé)這一部分的工作，不能解決實(shí)際難題；二是對專業(yè)技術(shù)人員的再教育不夠，尤其是一些新分配的本科生，實(shí)際操作能力、理論聯(lián)系實(shí)際能力較弱，不能適應(yīng)我縣的實(shí)際情況；三是培訓(xùn)還缺乏一定的針對性。特別是面對西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步慢、經(jīng)濟(jì)總量小、缺乏實(shí)體這一具體情況，應(yīng)該優(yōu)先選擇一些具有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)；四是部分農(nóng)牧民群眾對培訓(xùn)的重視和認(rèn)識不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性，只是關(guān)注于誤工補(bǔ)貼，學(xué)習(xí)達(dá)不到預(yù)期效果。在下一步的改進(jìn)方面：一是加大專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)的宣傳教育力度；二是大力開展進(jìn)行尊重知識、尊重人才的教育，形成尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣；三是要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對其的重視；四是要拓寬培養(yǎng)渠道，在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步擴(kuò)寬到依托西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院等一批高等教育學(xué)府上。

四、針對我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出

問題，提出的對策和建議

根據(jù)目前我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的以下

問題：一是人才流失嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)向拉薩流動(dòng)，拉薩向區(qū)外流動(dòng)；二是人才“引不進(jìn)”，“留不住”；三是職業(yè)教育發(fā)展相對滯后；四是專業(yè)技術(shù)人員的再教育不夠；五是社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，為人才成長和發(fā)揮作用提供良性平臺；六是人才分布和結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化；七是相關(guān)的制度和政策還不完善。經(jīng)我縣認(rèn)真討論研究，提出如下建議：一是要深刻認(rèn)識人才是第一資源，要走“人才強(qiáng)區(qū)”，“人才強(qiáng)縣”之路，建立健全培養(yǎng)人才“一把手責(zé)任制”；二是要不斷完善專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道，健全用人機(jī)制。要努力把從西藏走出去的優(yōu)秀人才、畢業(yè)大學(xué)生又引進(jìn)本區(qū)內(nèi)，并主動(dòng)出擊引進(jìn)其它人才，為他們提供施展才華的平臺。三是要不斷完善專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)制。要緊密圍繞本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定符合實(shí)際的人才發(fā)展規(guī)劃，按照不同區(qū)域，確定專業(yè)、人才培養(yǎng)重點(diǎn)。選撥技術(shù)帶頭人，組織專業(yè)技術(shù)人員赴先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和跟蹤管理。要牢固樹立終身教育的觀念，鼓

勵(lì)在職人員學(xué)習(xí)“充電”，不斷提高自身。四是不要完善專業(yè)技術(shù)人才的使用機(jī)制。采取更靈活的人才使用制度，不求所用，但求所用。對專業(yè)技術(shù)人才要更為關(guān)懷愛好，積極幫助，解決后顧之憂，用情感和榮譽(yù)留住人才。五是要不斷完善專業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)機(jī)制。要在全區(qū)范圍內(nèi)建立可操作性強(qiáng)，更加公平、公開、公正的專業(yè)技術(shù)評價(jià)機(jī)制。

第三篇：全區(qū)林業(yè)人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

關(guān)于XX地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

黨的十七大提出了要“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”的要求。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快、更好更快發(fā)展的保證。為認(rèn)真貫徹中央、省、地人才工作會(huì)議精神，根據(jù)《XX地區(qū)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核暫行辦法》要求，為全面摸清當(dāng)前我區(qū)林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)狀況，結(jié)合“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”和創(chuàng)先征優(yōu)活動(dòng)的開展，我局專門成立調(diào)研組，采取召開座談會(huì)、工作調(diào)研、入戶了解等形式，對取得的資料進(jìn)行了分析，深入查找全區(qū)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，并分析其原因，提出了相應(yīng)的建議和解決對策，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

截至2011年4月，全區(qū)共有林業(yè)人才2092人，其中行政編制197人，事業(yè)單位編制1818人，企業(yè)人才77人。

1、專業(yè)技術(shù)人才：全區(qū)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員670人，占全區(qū)林業(yè)人才總數(shù)的32%。從職稱層次看，具有高級職稱的15人，中級職稱的182人，初級職稱的562人，分別占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的2.24％、27.2％、70.56％；從學(xué)歷層

次看，具有大學(xué)本科學(xué)歷的168人，大專學(xué)歷的462人，中專學(xué)歷的123人，分別占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的25.1％、56.6％、18.3％；從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的50人，30-40歲的180人，40-50歲的370人，50歲以上的70人，分別占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的7％、26.8％、55.2％、14％。整個(gè)人才隊(duì)伍學(xué)歷層次不夠高、職稱結(jié)構(gòu)不夠合理。

2、企業(yè)人才：全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)人才共有77人，但學(xué)歷和年齡層次都比不合理。

3、人才需求情況：為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，全區(qū)對林學(xué)、果樹、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才需求已迫在眉睫，特別是既熟悉林業(yè)專業(yè)知識，又懂外語、計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代經(jīng)營管理等方面知識的復(fù)合型人才，而且隨著時(shí)間的推移林業(yè)專業(yè)人才需求數(shù)量將越來越大。目前我區(qū)急需盡快引進(jìn)5－10名這樣的林業(yè)專業(yè)人才，以緩解因?qū)I(yè)人才匱乏對我區(qū)林業(yè)的嚴(yán)重制約。

二、存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)單一，配臵不夠合理。從知識結(jié)構(gòu)上看：高學(xué)歷、高級職稱人才偏少，本科以上僅占人才總量的25.1％；高級職稱人才僅占人才總量的2.24％。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看：傳統(tǒng)專業(yè)人才較多，而急需的林學(xué)、果樹、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等人才短缺；熟悉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才多，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的人才少，傳統(tǒng)型人才多，創(chuàng)新型人才少。

（二）職責(zé)不明，管理職能弱化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員全部劃歸地方政府管理，由于管理體制不順，造成職責(zé)不明，職能弱化，上下管理脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員在承擔(dān)本質(zhì)工作的同時(shí)，還承擔(dān)著其他業(yè)務(wù)，難以全力投入林技推廣和普及工作；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員的人事組織關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，林技人員經(jīng)常被抽調(diào)搞各種“中心工作”，工作混崗，隨意性大，時(shí)間一長，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員的積極性和進(jìn)取心，對我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生很大的影響。

（三）機(jī)制不全，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。一是編制有被擠占和它用的現(xiàn)象，少數(shù)人員純碎是掛個(gè)名，導(dǎo)致林技人員不姓“林”，不務(wù)“林”； 大量低層次或無學(xué)歷人員占據(jù)編制，一些高層次人才難引進(jìn)。二是政策執(zhí)行不理想。全區(qū)為引進(jìn)人才雖然出臺了一系列優(yōu)惠政策，但在落實(shí)上不夠到位，一些引進(jìn)的人才由于發(fā)展空間小、生活水平低、工作條件差、科研經(jīng)費(fèi)少和部分領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心扶持不夠，難以安心工作，不少人通過各種渠道調(diào)離企業(yè)、單位，或辭職另謀出路。也有一些畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊，不愿到企業(yè)、農(nóng)村工作，許多人待業(yè)在家處在閑臵狀態(tài)。三是人才流動(dòng)慢。全區(qū)的林業(yè)人才往往在分配到一個(gè)單位后從一而終，缺乏有序流動(dòng)，即使有所流動(dòng)，也只是在科局級干部和個(gè)別專業(yè)技術(shù)人才之間，流動(dòng)的人員少，牽涉的范圍小，大多數(shù)人才長期不流動(dòng)，缺乏應(yīng)有的活

力；四是人才市場發(fā)育不健全，對人才需求和動(dòng)態(tài)無法準(zhǔn)確把握，對人才政策制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才開發(fā)缺少針對性。五是待遇需提高?；鶎恿謽I(yè)科技人員常年奔波于田間地頭，林業(yè)生產(chǎn)第一線，為“三農(nóng)”服務(wù)，既從事事業(yè)工作，同時(shí)又承擔(dān)了大量的行政工作，可謂是工作辛苦，生活清苦，但得不到合理、公平的待遇。與行政人員考核提拔差距甚大，不利于調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的積極性。

（四）培訓(xùn)滯后，素質(zhì)有待提高。由于經(jīng)費(fèi)緊張，不少單位只重使用人才不重培訓(xùn)人才，使人才多年沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，造成人才思想僵化、知識老化、能力退化，對市場經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等新技術(shù)、新知識把握應(yīng)用不夠，應(yīng)用新技能、解決新問題、創(chuàng)造新業(yè)績的能力不強(qiáng)，特別是面對日新月異的科技發(fā)展形勢，一些林技人員的素質(zhì)難以適應(yīng)工作需要，主要表現(xiàn)：部分林技人員由于長期混崗使用，本專業(yè)技能逐步生疏；部分林技人員知識老化，觀念陳舊，一切按老套套辦事，特別是基層林技人員，由于受經(jīng)費(fèi)等多種原因限制，進(jìn)修學(xué)習(xí)、參觀考察的機(jī)會(huì)較少，知識更新慢，新技術(shù)、新知識知道不多，難以獨(dú)立開展林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)和推廣工作；非林業(yè)專業(yè)人員的培訓(xùn)還有待于進(jìn)一步的規(guī)范和加強(qiáng)，以使其以最短的時(shí)間進(jìn)入角色。

三、對策措施

（一）明確性質(zhì)，落實(shí)編制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技服務(wù)機(jī)構(gòu)的

事業(yè)性質(zhì)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)緊缺專業(yè)人才（如林學(xué)、果樹、經(jīng)濟(jì)管理等），重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技服務(wù)中心編制，使用中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持專編專用，不得隨意混崗使用林技專業(yè)人才，以確保林技專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，保障林業(yè)工作的健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理。當(dāng)前，要以機(jī)制創(chuàng)新為核心，建立健全林技人員科學(xué)的績效評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用政策吸引人才。采取多種形式，在實(shí)踐中鍛煉、培養(yǎng)一批林業(yè)專業(yè)人才。建立完善的考核約束機(jī)制，對林技人員的工作進(jìn)行細(xì)化、量化，實(shí)行目標(biāo)管理，跟蹤調(diào)查實(shí)際效果，重在績效，把考核落到實(shí)處。

（1）更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境催生人才。一是制定規(guī)劃。要牢固樹立科學(xué)的人才觀，進(jìn)一步增強(qiáng)“科技興林”意識，抓緊制訂實(shí)施今后10年全區(qū)人才工作規(guī)劃，定期研究解決人才工作中的有關(guān)問題。二是完善制度。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的原則，根據(jù)需要擇優(yōu)錄用。三是建設(shè)市場。建立較為完善的人才信息庫，著力構(gòu)建機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的人才市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制在引才、集才、聚才方面的作用，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生走向市場，實(shí)行雙向選擇，自主擇業(yè)，更好地發(fā)揮人才市場對人才資源配臵的基礎(chǔ)性作用。四是優(yōu)化環(huán)境。制定完善和實(shí)施一整套有利于人才開發(fā)

和利用的政策措施，努力形成“進(jìn)來的人才用得好、外面的人才想進(jìn)來”的人才引進(jìn)和使用機(jī)制及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是強(qiáng)化宣傳。進(jìn)一步形成“人人愛惜人才、人人敬慕人才、人人爭當(dāng)人才”的社會(huì)氛圍。

（2）加強(qiáng)整合，用好用活現(xiàn)有人才。一是合理配臵人才資源。要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部中優(yōu)秀技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才以及有一定門路和經(jīng)濟(jì)頭腦的干部離職到企業(yè)任職、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是引入公平競爭機(jī)制。按照合理編制，雙向選擇，競爭上崗，擇優(yōu)使用的原則，創(chuàng)造人才公平競爭的優(yōu)良環(huán)境，逐步建立“能者上、平者讓、庸者下”的選賢任能機(jī)制。三是關(guān)心人才成長。對優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才不僅要生活上關(guān)心、工作上愛護(hù)，而且政治上要關(guān)心，在入黨、提干、評優(yōu)等方面要適當(dāng)向?qū)I(yè)人員傾斜。

（3）廣辟渠道，多種形式培養(yǎng)人才。每年要有重點(diǎn)地選拔一優(yōu)秀人才批到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，促進(jìn)知識更新，提升創(chuàng)新能力。同時(shí)，也可聘請大專院校、科研院所的專家學(xué)者開展各種知識講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在技術(shù)攻關(guān)中開展“崗位練兵”，切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加大對繼續(xù)教育的投入力度。對各類人才實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，把人才的經(jīng)常性教育和培養(yǎng)形成制度長期堅(jiān)持，并逐步建立由財(cái)政、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育投入機(jī)制，不

斷推進(jìn)人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)的廣度、深度、力度和速度。

（4）拓展視野，努力引進(jìn)急需人才。引進(jìn)人才要立足實(shí)際需求，有所選擇，不能盲目引進(jìn)。對引進(jìn)的高層次人才或緊缺專業(yè)人才，要打破地域、身份、所有制的界限，開辟人才引進(jìn)的綠色通道，在子女入托入學(xué)、配偶的隨遷、住房、薪酬等方面制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，并真正落到實(shí)處。在人才引進(jìn)的措施上，要主動(dòng)走出去，請進(jìn)來，到高等學(xué)校、科研院所引進(jìn)急需人才。

（5）落實(shí)措施，千方百計(jì)激勵(lì)人才。既要用事業(yè)、用感情吸引和留住人才，又要重視建立激勵(lì)機(jī)制，用待遇、用市場法則留住人才。一是要改善生活和工作條件。為科技人員尤其是作出突出貢獻(xiàn)的科技人員提供舒適的居住環(huán)境和生活條件；切實(shí)加大科技投入的力度，盡快改變目前一些單位科研設(shè)備陳舊、技術(shù)資金缺乏、科研手段落后等實(shí)際問題，切實(shí)改善科研條件；要成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，舉辦經(jīng)常性專業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)，定期不定期組織科技人員參加一些大型專業(yè)性學(xué)術(shù)會(huì)議和交流活動(dòng)，讓他們了解本行業(yè)、本專業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)。二是要加大對行業(yè)、技術(shù)與學(xué)科帶頭人、拔尖人才的選拔力度，對優(yōu)秀科技人員進(jìn)行評選表彰，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（三）加大投入，保障待遇。林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，除需要林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的努力之外，更需要

政府強(qiáng)有力的投入作支撐。政府要在政策上傾斜，逐年增加對林業(yè)的投入，加大對基層林技推廣機(jī)構(gòu)的投入和支持，保障承擔(dān)公益性職能的推廣機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)和人員工資福利待遇，改善基層林技人員的工作環(huán)境和生活待遇，以提高基層林技人員林業(yè)科研和技術(shù)推廣的工作熱情。

二○一一年七月二十九日

第四篇：鄂州市人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

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鄂州市人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

一、我市人才工作的基本情況

近年來,市委、市政府高度重視人才工作，采取一系列有效措施，切實(shí)加強(qiáng)了人才隊(duì)伍建設(shè)，形成了強(qiáng)有力的人才工作機(jī)制、人才成長

機(jī)制和人才使用機(jī)制。

（一）人才總量不斷增加,結(jié)構(gòu)趨于合理

截至2008年底，全市人才資源總量為11.64萬人，占全市人口總量的10.87％。其中黨政人才0.45萬人，專業(yè)技術(shù)人才5.2萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才1.05萬人，技能人才2.74萬人，農(nóng)村實(shí)用人才2.2萬人，分別占總數(shù)的3.86%、44.67%、9.02%、23.54%和18.90%。在人才結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步趨于合理，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，研究生980人，占2.2％，大學(xué)23651人，占23.5％，大專68234人，占58.3％。在專業(yè)技術(shù)人才中，高、中、初級所占比例分別為4.7%、38.1%和57.2%。

（二）完善多種引才渠道，引才力度明顯加大

一是搭建高校畢業(yè)生就業(yè)平臺。以加快市場對接、人才對接為前提，建立充滿活力、分類分層、公平公開、統(tǒng)一有序的人才招聘體系。近兩年，組織全市企事業(yè)單位參加各類人才招聘會(huì)10余場次，現(xiàn)場洽談6900余人。其中鄂州大學(xué)、市教育局、中心醫(yī)院等單位組團(tuán)參加上海、長沙人才招聘會(huì)，共引進(jìn)博士、碩士生12名，副高級以上職稱8人。

二是搭建人才供求信息平臺。建立鄂州人事人才網(wǎng)，新增人才招聘、人才求職、網(wǎng)上招聘等欄目，并與城市圈及省內(nèi)其他城市人才網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，信息共享。人才需求信息及各類入庫求職者達(dá)1萬余人，入庫招聘單位近百家。

三是推進(jìn)校企聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)人才項(xiàng)目對接。依托“一主三新十特百新社區(qū)”的城市空間架構(gòu)布局和鄂豐、鄂重博士后產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，大力開展與高校、科研院所項(xiàng)目合作。常年聘請百名專家教授在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展科技項(xiàng)目攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用。梁子湖綠色食品開發(fā)有限公司引進(jìn)湖北工業(yè)大學(xué)姚曉玲教授專利研發(fā)胡柚茶、胡柚飲料，年轉(zhuǎn)化胡柚6000噸，產(chǎn)值9000萬、利潤1千萬，消除了廣大柚農(nóng)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)雙贏。

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞?，用才機(jī)制日趨靈活

逐步深化了人事制度改革，全面實(shí)行了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)人機(jī)制。各級黨政機(jī)關(guān)積極推行中層干部競爭上崗，干部交流輪崗，初步建立了充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制，如葛店開發(fā)區(qū)對局級干部實(shí)行競爭上崗和考核聘任制，對科級干部實(shí)行雙向選擇、全員聘任和待崗制，有力促進(jìn)人才干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。事業(yè)單位進(jìn)行了人事制度改革，實(shí)行公開招聘和評聘分開，創(chuàng)新收入分配辦法，建立績效工資機(jī)制，激發(fā)了人才的積極性和創(chuàng)造性。

在企事業(yè)單位建立了戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出的柔性人才流動(dòng)機(jī)制。近幾年來，鄂州通過多種形式“柔性”引進(jìn)全國各地各類人才4000多人次。如引進(jìn)的國際計(jì)算機(jī)視覺及圖像科學(xué)領(lǐng)域最高榮譽(yù)“馬爾獎(jiǎng)”獲得者、美國加州大學(xué)終身教授朱松純博士，成立了湖北蓮花山計(jì)算機(jī)視覺與信息科學(xué)研究院，成功申報(bào)了5個(gè)國家863項(xiàng)目，10多個(gè)國家級、省級重點(diǎn)項(xiàng)目，成為國內(nèi)外最具吸引力、最有活力的計(jì)算機(jī)科研人才聚集地之一。又如引進(jìn)到葛店開發(fā)區(qū)的武大有機(jī)硅股份公司的廖勁總經(jīng)理，將公司從6年前年產(chǎn)值不足200萬發(fā)展到現(xiàn)在年產(chǎn)值過億元，并獲得省科技廳重大專項(xiàng)資金500萬元。

（四）建立靈活多樣的培養(yǎng)機(jī)制，育才效果日益凸顯

在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)上，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，注重提高其科技創(chuàng)新能力。在企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)上，以培訓(xùn)服務(wù)為重點(diǎn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。組建中小企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)中心，培訓(xùn)了100多家企業(yè)的廠長經(jīng)理。在技能人才隊(duì)伍建設(shè)上，以培訓(xùn)基地建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)。大力推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展民辦職業(yè)教育，申報(bào)開辦了兩所民辦技校，審批開辦21家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；近兩年累計(jì)投入1645萬元用于農(nóng)村人才資源培養(yǎng)開發(fā)，著力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“溫暖工程”，集中舉辦培訓(xùn)班755次，培訓(xùn)31260人（次）；組織專家現(xiàn)場指導(dǎo)803場（次）。

（五）建立有利于人才發(fā)展環(huán)境，留才措施不斷完善

一是積極落實(shí)各項(xiàng)人才政策。針對我市近幾年來制定的關(guān)于加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》、《鄂州市柔性人才管理辦法》、《鄂州市引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才試行辦法》等關(guān)于人才工作的規(guī)范性文件的落實(shí)力度加大。如在科研經(jīng)費(fèi)、專家休假、專家津貼、人才發(fā)放住房補(bǔ)貼等方面對人才進(jìn)行了政策性落實(shí)，形成了人才工作的政策氛圍。

二是搭建人才發(fā)揮作用的平臺。建立國家級CAD應(yīng)用工程示范企業(yè)2家、中國博士后產(chǎn)業(yè)基地2家、國家

級生產(chǎn)基地4個(gè)、省級星火科技示范企業(yè)4家、省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心1家、省級工程技術(shù)研究中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心8家、省級農(nóng)業(yè)科技示范基地2家、省級高新技術(shù)企業(yè)64家、市級企業(yè)技術(shù)中心30家，積極為優(yōu)秀人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，每年引進(jìn)或柔性引進(jìn)100多名副高以上人才。

三是營造尊重人才的氛圍。通過組織開展十大突出貢獻(xiàn)專家、十大杰

出鄉(xiāng)土人才、“名醫(yī)名師”評選、十大杰出青年評選等各類優(yōu)秀人才評選活動(dòng)，對為全市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、存在問題及原因分析

經(jīng)過幾年的努力，我市人才工作已呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。但是，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“兩區(qū)兩市”宏偉目標(biāo)的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人才總量相對不足。全市各類人才總量占人口的密度為10.87%，高于全省6.2% 的人才密度，省內(nèi)僅低于武漢市12.5%的人才密度，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)18%的人才密度差距較大?？傮w上說，我市仍處于人才短缺階段。一是高層次人才短缺。專業(yè)技術(shù)人才中，高級職稱僅占4.7％，遠(yuǎn)低于武漢市16.46％的水平。二是高學(xué)歷人才短缺。大學(xué)學(xué)歷以上人才 人，占人才總量的 %，僅有研究生 人。三是拔尖人才短缺。全市有成果、有建樹的拔尖人才較少，特別缺乏高新技術(shù)和創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的領(lǐng)頭人。全市國突、國貼、省突、省貼專家僅68人（其中退休、退養(yǎng)的已達(dá)36人）。從1999年到2008年，全省共評選表彰科技進(jìn)步獎(jiǎng)近3000項(xiàng)，我市僅獲得28項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)2項(xiàng)（與市外單位合作），二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，三等獎(jiǎng)及中小企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)24項(xiàng)。四是專業(yè)人才相對短缺。如教師總量較大，但全市生物、地理等專業(yè)教師極度緊缺。

(二)人才結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。從區(qū)域分布來看，人才主要集中在城區(qū)，占 %。從行業(yè)分布來看，行政事業(yè)單位集中了中專以上學(xué)歷人才資源的61.8%，工業(yè)行業(yè)人才數(shù)量只占全部人才資源的14.63%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，人才年齡老化、青黃不接的現(xiàn)象比較突出。有的黨政機(jī)關(guān)沒有40歲以下的工作人員，沒有50歲以下的科長。全市9282在編任課教師中，30歲以下的僅1691人，占18％；50歲以上的有2786余人，占30％。

(三)人才培養(yǎng)能力不強(qiáng)。我市只有1所?？茖W(xué)校，每年畢業(yè)生 人，留在鄂州就業(yè)的只占 %。近三年來，我市考入各類高校的本科生高達(dá) 人，但到鄂州工作的本科生僅 人，占輸送出去的 ％。各級部門和單位，尤其是企業(yè)對人才培養(yǎng)的資金投入力度不夠充足，在人才使用上急功近利的傾向比較突出，人才終身教育的觀念比較淡薄。

(四)人才的作用尚未得到充分發(fā)揮。一是高才低用，資源浪費(fèi)。一些單位進(jìn)人時(shí)唯求高層次，使用時(shí)卻學(xué)非所用，許多高層次人才被引進(jìn)到單位后，并不被重用，沒能安排適當(dāng)職務(wù)和崗位，不能把所學(xué)、所長在工作中有效發(fā)揮。二是專業(yè)不對口，學(xué)非所用。許多人才進(jìn)入單位后所學(xué)與所做未能有機(jī)結(jié)合，學(xué)非所用。

(五)人才難引進(jìn)、易流失的現(xiàn)象比較突出。一是人才“入口”小。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行編制管理后，一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位長期得不到年輕人員補(bǔ)充。二是高層次人才和緊缺人才引進(jìn)難的問題依然存在。如我市連續(xù)幾年物色、招聘城市規(guī)劃、金融人才等，但效果都不夠理想。三是人才難留住，易流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的民營企業(yè)員工的年流失率在25%左右，流失的人才大部分是企業(yè)管理和技術(shù)方面的的中堅(jiān)力量。葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同樣也面臨人才流失的尷尬，以湖北浩信藥業(yè)有限公司為例，該公司每年招聘近30個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，但最后能留下來只有2、3個(gè)，人才流失率高達(dá)95%。

引起上述問題的因素是多方面的，既有大氣候的關(guān)系，又有小環(huán)境的影響；既有客觀原因，也有主觀原因。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識不夠。我市大部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，對人才的認(rèn)識不足，沒有真正樹立“人才投入是效益最大的投入”這一觀念，往往側(cè)重于考慮投入的成本，而忽視人才的知識和能力提升后所產(chǎn)生的效益。

二是待遇偏低。我市人才的薪酬水平普遍較低，目前在我市企業(yè)就業(yè)的大學(xué)本科畢業(yè)生，月平均工資在 元左右，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的大學(xué)本科畢業(yè)生在 元左右，而全國大學(xué)生工資水平一般在1000—4000元之間，我市接近最低水平。相當(dāng)多的企業(yè)沒有或很少有獎(jiǎng)金，人才的收入與業(yè)績掛不起鉤來，大大降低了人才的工作積極性。

三是聚才環(huán)境不優(yōu)。我市規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長快的企業(yè)很少，大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝相對落后，科技含量不高，經(jīng)濟(jì)總量偏小，高層次人才發(fā)揮作用的平臺狹窄，吸納和集聚高層次人才的能力不強(qiáng)。各級政府和部門很少注重交流場所的建設(shè),一些學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、專家論壇等也大多面向政府部門，專業(yè)人才的參與率并不高，缺少好的學(xué)術(shù)交流渠道。城市品位尚待提高，城市功能不夠完善，娛樂場所較少，生活配套設(shè)施不夠齊全，不能滿足各類人才的多種需要。

四是體制機(jī)制不完善。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，組織部門參謀服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)還沒有充分發(fā)揮；人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位還沒有切實(shí)履行好工作職責(zé)，甚至部分成員單位對人才工作認(rèn)識不清，對人才工作的政策措施研究不夠。

三、對策及建議

（一）創(chuàng)新舉措，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

一是制定引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策。盡快設(shè)立市人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金。據(jù)我們調(diào)查，宜昌市設(shè)立了500萬元的人才開發(fā)專項(xiàng)資金，荊門市每年撥款100萬元作為人才發(fā)展基金，黃岡市設(shè)立每年200萬元的市長人才資源開發(fā)資金，襄樊市設(shè)立了每年200萬元人才開發(fā)專項(xiàng)資金，恩施州設(shè)立每年100萬元人才資源開發(fā)資金。而我市未正式設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年安排人才工作經(jīng)費(fèi)10萬元。

對落戶我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)、產(chǎn)品符合我市重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較大市場潛力和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)領(lǐng)軍人才以及引進(jìn)的高級經(jīng)營管理人才和掌握關(guān)鍵技術(shù)的高層次研發(fā)專家等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，市級人才開發(fā)專項(xiàng)資金加大對他們的研發(fā)資助力度，并給予與本地房價(jià)相適應(yīng)的住房補(bǔ)貼或異地安家費(fèi)等。

二是加大柔性引才力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位面向武漢城市圈彈性引才引智，通過產(chǎn)業(yè)聚才、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目合作開發(fā)、課題委托等方式，采取兼職、技術(shù)咨詢、擔(dān)任顧問或“星期天工程師（教授）”等形式，自主引用緊缺必需的高層次人才。對企業(yè)申報(bào)的智力項(xiàng)目需求，由市人才辦協(xié)同相關(guān)單位牽線搭橋，支持企業(yè)與圈內(nèi)高校、科研院所開展項(xiàng)目合作共建。對用人單位引進(jìn)使用每年能來鄂州工作一個(gè)月以上的高層次特殊人才，報(bào)經(jīng)市委人才辦審核認(rèn)定，市人才專項(xiàng)資金給予特別津貼。對人才引進(jìn)工作突出的企事業(yè)單位，政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

三是建立人才引進(jìn)快捷機(jī)制。成立由相關(guān)部門組成的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)審定引才計(jì)劃，組織實(shí)施征集引才需求、發(fā)布對接、申報(bào)推薦、審核資助等活動(dòng)，為人才提供“一站式”服務(wù)。另外，根據(jù)重點(diǎn)人才引進(jìn)計(jì)劃，每年拿出一定數(shù)量的專門編制，專門用于事業(yè)單位領(lǐng)軍人才的引進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)軍人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃

針對我市領(lǐng)軍人才匱乏的現(xiàn)狀，未來3-5年重點(diǎn)推進(jìn)“215”拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃（即培養(yǎng)選拔20名省級以上中青年高級專家，100名左右市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，500名左右的優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)骨干）和“151”企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計(jì)劃（即努力培養(yǎng)造就10名以上省級品牌企業(yè)家、50名以上市內(nèi)知名企業(yè)家、100名以上復(fù)合型經(jīng)營管理人才），重點(diǎn)培養(yǎng)一批以領(lǐng)軍人才為核心的人才團(tuán)隊(duì)，造就一支具有風(fēng)險(xiǎn)決策能力、創(chuàng)新管理能力的企業(yè)家隊(duì)伍。

一是選定對象重點(diǎn)培養(yǎng)。主要面向高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，由骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等推薦，選拔一批創(chuàng)（領(lǐng)）辦科技型企業(yè)，擁有自主創(chuàng)新的科技成果，經(jīng)營情況良好，依法經(jīng)營的企業(yè)法人或高級經(jīng)營管理人員；具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，在我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主創(chuàng)新的科技成果或掌握相關(guān)核心技術(shù)的企業(yè)技術(shù)骨干或負(fù)責(zé)人；以技術(shù)入股形式參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)、積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的高校、科研單位科技人員。經(jīng)市委人才辦會(huì)同相關(guān)部門評審認(rèn)定后，作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象登記掌握，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)。

二是拓寬渠道針對性培養(yǎng)。由市委人才辦牽頭，相關(guān)部門配合，整合培訓(xùn)資源，對確定的跟蹤培養(yǎng)對象，采取組織學(xué)習(xí)考察，到國內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)參加各種專題培訓(xùn)和專業(yè)研修，開設(shè)專題講座，以及開展職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證和培訓(xùn)等途徑，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。設(shè)立領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，定期組織開展交流與合作。

三是突出資助引導(dǎo)性培養(yǎng)。每兩年從培養(yǎng)對象中開展一次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評選表彰和資助，市人才開發(fā)專項(xiàng)資金另對其中起骨干作用的帶頭人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行資助。并對培養(yǎng)對象新產(chǎn)品開發(fā)、參加科技交流與合作等進(jìn)行資助。

在突出抓好重點(diǎn)人才培養(yǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步加大黨政機(jī)關(guān)中青年人才培養(yǎng)力度，有針對性地進(jìn)行素質(zhì)提升專項(xiàng)培訓(xùn)。加大職業(yè)教育基地建設(shè)力度，積極推進(jìn)企業(yè)與相關(guān)職業(yè)院校的對接，加大高技能人才培養(yǎng)力度。

（三）健全激勵(lì)措施，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出

一是對突出人才實(shí)行重獎(jiǎng)激勵(lì)。定期從緊缺人才中評選出業(yè)績突出、貢獻(xiàn)重大的突出人才，并使之制度化。如鄂州市突出貢獻(xiàn)人才，由市政府給予每人不少于10萬元的重獎(jiǎng)，激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)。定期組織各類人才能力競賽（技能比武）、表彰命名等活動(dòng)，選拔掌握和命名表彰各類優(yōu)秀人才，對其中特別突出的，政府每年給予一定的特殊津貼。鼓勵(lì)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的在職人才以技術(shù)入股，參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)。對參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)和轉(zhuǎn)化科技成果現(xiàn)在職在崗人才，可保留原單位身份、崗位3年，過渡期后，若回原單位可競爭上崗。同時(shí)，加大各類人才典型的宣傳力度，使全社會(huì)逐步認(rèn)同人才的創(chuàng)造價(jià)值。

二是積極推進(jìn)薪酬制度改革。推進(jìn)與事業(yè)單位崗位設(shè)置相適應(yīng)的薪酬制度改革，真正實(shí)行管理、知識、技術(shù)、資本等要素參與分配，讓特殊人才享有特殊待遇，得到特殊的保障，讓工資待遇向一線人才、關(guān)鍵崗位傾斜，逐步形成與市場接軌的工資報(bào)酬體系。探索以股權(quán)期權(quán)對高級管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行激勵(lì)的政策，從財(cái)政資金中對企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三是創(chuàng)新人才職稱評定辦法。制定激勵(lì)人才發(fā)揮作用的職稱評定辦法，如對評定為市級及以上突出貢獻(xiàn)人才或其他榮譽(yù)稱號的，評定職稱時(shí)不占用本單位指標(biāo)，不受資歷、結(jié)構(gòu)等限制；探索開展企業(yè)有突出貢獻(xiàn)人才職稱評定工作，實(shí)行特殊情況特殊對待，所評定職稱可先在市內(nèi)范圍互認(rèn)，條件成熟后再逐步與職稱體系接軌。

第五篇：發(fā)改委監(jiān)管調(diào)研報(bào)告（精選）

招投標(biāo)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責(zé)，是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作的重要保證。強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，對于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們對全市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的對策和措施。

一、我市招投標(biāo)工作的基本情況和主要做法 我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實(shí)踐探索，已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運(yùn)作比較規(guī)范、落實(shí)效果較好、招投標(biāo)市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投標(biāo)方案審批關(guān)

一是堅(jiān)持審批招投標(biāo)實(shí)施方案。對所有政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持審批項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案, 必要時(shí)進(jìn)行集體討審簽；二是堅(jiān)持對一些小項(xiàng)目，在申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或可研報(bào)告）時(shí)一并申報(bào)招投標(biāo)實(shí)施方案，將招投標(biāo)方案與工程可研報(bào)告一次審查批準(zhǔn)，以更好地提高工作效率和強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)；三是對于大中型項(xiàng)目，先完成工程初步設(shè)計(jì)審批，待具備招標(biāo)條件后，另行報(bào)批招標(biāo)實(shí)施方案；四是堅(jiān)持規(guī)范的審批流程。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)程序，實(shí)行全程監(jiān)督

一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施方案，都指導(dǎo)成立由項(xiàng)目縣區(qū)或項(xiàng)目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項(xiàng)目法人組織招標(biāo)，對招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決；二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報(bào)表。對招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后，由項(xiàng)目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布；三是參與開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督。對政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行全程參與監(jiān)督；四是堅(jiān)持對評標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人，實(shí)行3 日以上的公示制度，以保證充足的社會(huì)監(jiān)督時(shí)效；五是堅(jiān)持后審制度。對完成招投標(biāo)的項(xiàng)目，在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)，要求將項(xiàng)目的招投標(biāo)過程、專家來源、評標(biāo)委員會(huì)組成、評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書等情況報(bào)發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和重點(diǎn)稽察相結(jié)合

多年來，我們會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目的全面檢查。在檢查中，將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以期從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，完善提高。同時(shí)，市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦每年對全市國債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目，有計(jì)劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、稽察，對規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

（四）積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題強(qiáng)化對招投標(biāo)問題的監(jiān)督，是依法管理招投標(biāo)活動(dòng)、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段。對在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群眾舉報(bào)的問題，我們隨接隨查，主動(dòng)出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問題近年來，各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

(一)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全

目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制, 即:分別由水利、交通、建設(shè)、國土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存, 造成了工程項(xiàng)目 招投標(biāo)管理混亂無序的局面。另外，工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。

（二）規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管

主要方式有：一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?biāo)。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目 的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo)，只對項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目直接交給自己所屬的單位完成。

（三）參與招投標(biāo)的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

首先，有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標(biāo)以外，有的還在招標(biāo)過程中向管理單位、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)亂提條件；有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益 的交換，與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標(biāo)辦法，虛假招標(biāo)，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場秩序。其次，部分中介機(jī)構(gòu)行為不端。一些中介機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)單位相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。再次，一些投標(biāo)企業(yè)存有違規(guī)行為。投標(biāo)中有時(shí)出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。

（四）權(quán)力干預(yù)市場，地方保護(hù)現(xiàn)象不同程度的存在在實(shí)際招投標(biāo)運(yùn)行中，一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的部門，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，憑借其職權(quán)，向投資人“推薦” 開發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包和承包。有的項(xiàng)目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時(shí)限；有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo)，違法設(shè)置投標(biāo)許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體、限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍和地點(diǎn)、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。

（五）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化 一是個(gè)別領(lǐng)域存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時(shí)糾正處理。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管工作的對策和措施 針對目前項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為入手，進(jìn)一步做好招投標(biāo)監(jiān)管工作。

（一）理順招投標(biāo)監(jiān)督體制，明確監(jiān)管部門職責(zé) 我國現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況，因此，需要對招投標(biāo)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，明確有關(guān)部門的監(jiān)管職能，建立適應(yīng)新形勢的工程招投標(biāo)監(jiān)管體制。要整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建議成立由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程項(xiàng)目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，明確責(zé)任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)管應(yīng)定位于對每項(xiàng)招投標(biāo)的程序和內(nèi)容進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，并及時(shí)向監(jiān)督委員會(huì)上報(bào)監(jiān)管情況，及時(shí)糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。要盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)的正常進(jìn)行。

（二）健全法律法規(guī)制度，使招投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)管更加規(guī)范 面對當(dāng)前我國的招投標(biāo)法律法規(guī)及其監(jiān)管制度不系統(tǒng)，不嚴(yán)密的狀況，建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等系列法規(guī)作進(jìn)一步的修改完善。相關(guān)部門應(yīng)加快制度建設(shè)步伐，制定完善具體的實(shí)施辦法和細(xì)則。盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，完善招投標(biāo)文件編制辦法、投標(biāo)人資料審查辦法、評標(biāo)委員會(huì)組成辦法、評標(biāo)定標(biāo)辦法、合同履行的監(jiān)管辦法、責(zé)任追究辦法等操作規(guī)程；建立實(shí)施招投標(biāo)師職業(yè)水平考評制度和招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)的行為規(guī)范，使重大工程項(xiàng)目從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化程序監(jiān)督，完善招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò) 一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。作為監(jiān)督主體的招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保在程序上不出問題。二是對招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標(biāo)活動(dòng)置于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下。三是形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)牽頭并與有關(guān)部門相互配合，強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目稽擦作用。同時(shí)還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督的作用，如公布投訴、舉報(bào)電話，從社會(huì)中選聘招投標(biāo)監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的資信認(rèn)定、自律功能等等，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把招投標(biāo)工作置于嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，保證招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。

（四）改進(jìn)評標(biāo)辦法，維護(hù)招投標(biāo)公平公正 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中繼續(xù)推行投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭的招投標(biāo)方式，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。促使業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價(jià)格，做好成本核算，防止中標(biāo)價(jià)過大偏離成本價(jià)。在評標(biāo)定標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析中標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。通過改進(jìn)評標(biāo)方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編制標(biāo)書及評標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于企業(yè)公平競爭的環(huán) 境，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）提高招投標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)，優(yōu)化招投標(biāo)工作環(huán)境

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。強(qiáng)化對招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的宣傳學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機(jī)關(guān)充分認(rèn)識規(guī)范招投標(biāo)行為，培育公平、公正、公開的招投標(biāo)市場環(huán)境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關(guān)系，增強(qiáng)法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識，堅(jiān)決杜絕招投標(biāo)中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護(hù)主義。其次，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)操作能力，促使他們更好地肩負(fù)起監(jiān)管的重任。再次，增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)監(jiān)管人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極開展創(chuàng)新性研究，不斷研究探索加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路、新辦法，加快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的新飛躍。