第一篇：低保工作中重點(diǎn)問題

基層社會(huì)救助工作中需要 著重研究把握的幾個(gè)重點(diǎn)問題

劉 剛 2011年11月5日

首先感謝區(qū)民政局提供這個(gè)平臺(tái)和大家一起進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，先自我介紹一下，我叫劉剛，現(xiàn)就職市民政局社會(huì)救助管理中心。社會(huì)救助管理中心也就是大家常說的低保辦，在2002年設(shè)立低保辦時(shí)，工作只有城市低保一項(xiàng)，隨著時(shí)間的推移，國(guó)家高度重視困難群眾基本生活保障問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，先后實(shí)施了農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和艾滋病生活救助等制度，2005年，市低保辦更名為市社會(huì)救助管理中心。社會(huì)救助管理中心負(fù)責(zé)研究制定全市社會(huì)救助的有關(guān)政策；指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助基金的籌集和管理；組織全市開展扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)互助活動(dòng)；組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)貧困居民的應(yīng)急救助；承擔(dān)全市城市低保、農(nóng)村低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困艾滋病人生活救助等其他社會(huì)救助的管理工作。社會(huì)救助工作政策性強(qiáng)，資金量也比較大，涉及的人群是弱勢(shì)群體，所以倍受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注。以我市為例，社會(huì)救助常年的服務(wù)對(duì)象多達(dá)11萬人，從2007年起，從我們社會(huì)救助口下?lián)芎椭С龅馁Y金就超過了1億元，今年將首次突破2億元。由于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作按照省民政廳規(guī)定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受申請(qǐng)，因此今天著重講城鄉(xiāng)低保制度?，F(xiàn)在簡(jiǎn)單介紹一下我市城鄉(xiāng)低保制度：城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)制度化、日常性的社會(huì)救助工作。多年來，城鄉(xiāng)低保工作先后經(jīng)歷了建立、發(fā)展、完善等階段，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障面不斷擴(kuò)大，分類施保廣泛推行。我市從1997年開始建立城市低保制度，建制之初我市的低保標(biāo)準(zhǔn)為120元，保障人數(shù)為一千余人，90%以上為原民政工作對(duì)象即城市“三無”人員，1999年10月保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為156元。2001年4月再次提標(biāo)，市區(qū)為191元。2005年7月，提高為210元；2008年7月，提高為246元；今年5月，又再次提高至290元。同時(shí)，資金投入也逐年加大，城市低保2007年救助760428人次，支出城市低保金7545萬元，人均月補(bǔ)差99元；2008年，救助811599人次，支出城市低保金10301萬元，人均月補(bǔ)差127元；2009年，救助人827019次，支出城市低保金10601萬元，人均月補(bǔ)差128元；2010年，救助829877人次，支出城市低保金12926萬元，人均月補(bǔ)差156元；2011年，1至10月份已救助68.8萬人次，支出資金已達(dá)1.63億元，人均月補(bǔ)差236元。

農(nóng)村低保制度是由2004年開始實(shí)施農(nóng)村特困群眾救助制度過渡產(chǎn)生的，2005年12月，市政府制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（淮政辦[2005]70號(hào)），標(biāo)志著從2006年1月起正式實(shí)施農(nóng)村低保制度。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了4次調(diào)整，由最初的625元，720元、860元、1000元，今年5月調(diào)整為1260元。農(nóng)村低保2007年救助25935人，支出資金986萬元，人均年救助380元；2008年，救助38524人，支出資金1910萬元，人均年救助496元；2009年，救助42983人，支出資金3046萬元，人均年救助709元；2010年，救助42984人，支出資金4351萬元，人均年救助1012元；今年1至10月份，救助40266人，支出救助金4011.4萬元，人均月救助97元，預(yù)計(jì)人均年救助將超過1200元。

根據(jù)，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，“十二五”期間我們將每年對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，而且調(diào)整幅度不低于10%。隨著資金投入的增加，困難群眾也得到了實(shí)惠，充分發(fā)揮低保制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保障居民基本生活權(quán)益方面的重要作用。

但城鄉(xiāng)低保制度由于多方面的原因，在實(shí)際工作中有些矛盾沒有得到很好的解決，有的甚至越來越尖銳。一是政策性強(qiáng)與操作難度大的矛盾；二是救助標(biāo)準(zhǔn)與困難群眾期盼的矛盾；三是工作量大與人手缺乏的矛盾；四是內(nèi)部控制嚴(yán)與外界壓力大的矛盾；五是規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)與操作細(xì)節(jié)不規(guī)范的矛盾；六是民政部門重視與部門協(xié)調(diào)難度大的矛盾。短時(shí)間內(nèi)，要想全部將這些矛盾徹底解決困難很大。

今天，參加會(huì)議的同志大多是社區(qū)和村的工作人員，在城鄉(xiāng)低保的運(yùn)作中，社（村）委會(huì)既是低保工作的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)，地位極為關(guān)鍵和重要，由于低保工作政策性很強(qiáng)，涉及方方面面，是熱點(diǎn)，敏感問題，這就要求我們的社區(qū)（村）低保人員工作要認(rèn)真、細(xì)致，來不得半點(diǎn)馬虎，稍有閃失，將導(dǎo)致一定的負(fù)面影響。所以我們社區(qū)低保人員的工作又是非常辛苦的，有時(shí)遇到不明事理的，纏訪鬧訪的群眾，還可能遭到辱罵、甚至受到人身攻擊。我非常理解大家的工作，確實(shí)不容易，在這里我對(duì)大家多年來的付出，表示感謝。

我們社區(qū)（村）低保工作人員的職責(zé)或者說任務(wù)主要有以下6項(xiàng)：

1、宣傳低保政策，熟悉掌握本轄區(qū)困難居民情況；

2、接待來訪，咨詢和受理申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活情況進(jìn)行逐戶入戶調(diào)查。

3、初步審查、民主評(píng)議后上報(bào)，進(jìn)行第一次張榜公布，待街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣民政局審核、審批后，做好第二、三榜公布。

4、協(xié)助保障對(duì)象辦理低保證和低保金的領(lǐng)取手續(xù)。

5、組織有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象參與公益勞動(dòng)。

6、建立低保檔案，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好動(dòng)態(tài)管理。這幾項(xiàng)工作說起來簡(jiǎn)單，做起來千頭萬緒。

要完成以上任務(wù)，就要求我們的社區(qū)低保人員要注意工作的方式方法。我個(gè)人認(rèn)為你們?cè)陂_展做好社區(qū)（村）低保工作時(shí)應(yīng)著重研究把握以下幾個(gè)問題：一是受理申請(qǐng)；二是入戶調(diào)查；三是分類施保；四是民主評(píng)議；五是張榜公示。下面我就以上問題談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們交流與探討，不對(duì)的地方請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

一、受理申請(qǐng)

目前，我國(guó)各地城鄉(xiāng)低保受理機(jī)構(gòu)設(shè)立不盡相同，有的地方由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接受理，有的地方委托居（村）委會(huì)受理，也有的地方專門設(shè)立了受理機(jī)構(gòu)（如社會(huì)救助工作站）。但在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由于機(jī)構(gòu)不健全、人手不夠，完成受理工作難度較大，加之轄區(qū)范圍較大，也不方便群眾。因此，我市將實(shí)際受理工作委托居（村）委會(huì)來完成。

（一）申請(qǐng)

城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)是指城鄉(xiāng)居民向管理審批機(jī)關(guān)提出獲得最低生活保障待遇的請(qǐng)求。

1、申請(qǐng)條件：

●城市低保：持有本地非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員月人均收入低于本地城市低保標(biāo)準(zhǔn)；

農(nóng)村低保：持有本非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員年人均收入低于本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；

一般情況下，共同生活的家庭人口的界定應(yīng)以收入為家庭共有，支出由家庭共擔(dān)為原則。

●在當(dāng)?shù)赜泻戏ü潭ㄗ∷河猩唐贩浚ê?jīng)濟(jì)適用房）、自建房或租住公房。

●當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢阂荒陜?nèi)連續(xù)居住6個(gè)月或間隔居住8個(gè)月以上。

2、申請(qǐng)方法

●由戶主攜帶共同生活的家庭成員全部戶口簿、身份證和書面申請(qǐng)到戶主常住地低保受理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。一般包括申請(qǐng)書、居民戶口簿、身份證、就業(yè)登記證、退休證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明以及民政部門認(rèn)為需要提供的其他證明材料等。

3、申請(qǐng)的一般要求 ●個(gè)人自愿

申請(qǐng)低保待遇屬個(gè)人自愿行為，低保管理審批機(jī)關(guān)不得違背個(gè)人意愿為他人審批低保。但低保受理機(jī)構(gòu)在確認(rèn)居民符合低保條件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向其宣傳低保政策。居民了解低保政策后仍不愿意享受低保的，低保管理審批機(jī)關(guān)不得給予低保待遇。

●戶主申請(qǐng)

低保待遇申請(qǐng)通常由共同生活的家庭戶主提出。戶主為無民事行為能力人，由共同生活的家庭其他有民事行為能力成員提出；共同生活的家庭成員均為無民事行為能力人，由其法定監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織代為提出，或由村（居）代其申請(qǐng)。

戶主通常是經(jīng)公安部門確認(rèn)，在戶口簿中注明的家庭成員。共同生活的家庭成員戶口簿中的戶主事實(shí)上消亡的，一般在辦理戶主變更手續(xù)前不予受理。

●常住地申請(qǐng)

居民提出低保待遇申請(qǐng)一般向其常住地低保受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。低保條例規(guī)定低保申請(qǐng)受理地是戶籍所在地。但在實(shí)際工作中，我們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)人戶分離的現(xiàn)象，為加強(qiáng)管理，確保低保審批的準(zhǔn)確性，對(duì)人戶分離的申請(qǐng)人應(yīng)作出限制：對(duì)戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請(qǐng)低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請(qǐng)，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇。申請(qǐng)享受居住地低保待遇的應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或村（居）民委員會(huì)出具未享受低保待遇的證明。

凡跨縣區(qū)分離的，應(yīng)持有戶籍證件和居民身份證，提供居住地村（居）委員會(huì)審查材料，到戶籍所在地村（居）委員會(huì)申請(qǐng)。凡在同一縣區(qū)內(nèi)分離的，到居住地村（居）委員會(huì)申請(qǐng)，并履行審查、審核手續(xù)，戶籍地應(yīng)提供未享受低保證明。

●一次性告知

城市低保受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)一次性告知低保政策、申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)、《申請(qǐng)審批表》填寫要求、應(yīng)提供的相關(guān)證明材料及證明材料的出具單位和證明內(nèi)容、《申請(qǐng)審批表》及證明材料送交期限等。不得要求申請(qǐng)人提交與申請(qǐng)低保無關(guān)的材料。

（二）受理

受理是指社區(qū)（村）正式接受低保申請(qǐng)人遞交《申請(qǐng)審批表》及相關(guān)證明材料并辦理受理手續(xù)。目前，我市城市低保受理以季度為單位，農(nóng)村低保以年為單位。受理申請(qǐng)時(shí)建議大家可以以固定受理日，集中受理低保申請(qǐng)，向社會(huì)公布集中受理的日期，一般至少固定5個(gè)工作日為受理日。有條件的地方也可隨時(shí)受理。

●受理的條件：①低保申請(qǐng)人符合申請(qǐng)條件。②低保申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)審批表》、各種證明材料齊全、規(guī)范、完整、有效，填寫符合規(guī)定?！袷芾淼臅r(shí)限和標(biāo)志：低保受理機(jī)構(gòu)收到低保申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)審批表》、各種證明材料后，自收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示等工作（人戶分離的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不超過15個(gè)工作日），無論結(jié)果如何，均將申請(qǐng)人的所有資料及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

●對(duì)受理機(jī)構(gòu)的要求：低保受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在辦公場(chǎng)所公示低保工作依據(jù)、受理與享受條件、受理與審批程序以及需提交的相關(guān)證明材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等。

二、入戶調(diào)查

入戶調(diào)查是低保工作的基礎(chǔ)，這是確定低保對(duì)象的關(guān)鍵步驟。

（一）對(duì)入戶調(diào)查工作人員一般應(yīng)作如下要求：

●公開身份。工作人員在調(diào)查走訪時(shí)應(yīng)向被調(diào)查人出示相關(guān)工作證件。

●尊重被調(diào)查人意愿。低保管理人員在未征得被調(diào)查人同意時(shí)不得進(jìn)入被調(diào)查人家庭，不得查看其家庭和個(gè)人物品，不得公開規(guī)定應(yīng)公開以外的家庭和個(gè)人隱私。

●兩人或兩人以上調(diào)查。為保證調(diào)查核實(shí)的公正、公平，調(diào)查核實(shí)一般應(yīng)兩人或兩人以上為一組。

●調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)填寫核查記錄并簽名，對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。一般情況下，申請(qǐng)人應(yīng)在入戶調(diào)查表中簽名。

（二）家庭收入

在開展入戶調(diào)查時(shí)，主要是準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入，我們首先應(yīng)搞清楚什么是家庭收入：

家庭收入是指共同生活的家庭成員合法所得的各種貨幣和實(shí)物收入的總和。

●應(yīng)核實(shí)并計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

1、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和各類勞動(dòng)收入；

2、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

3、一次性安臵費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費(fèi)；

4、儲(chǔ)蓄存款及利息，有價(jià)證券及紅利收入；

5、特許權(quán)使用收入、租賃收入、接受的饋贈(zèng)和繼承的遺產(chǎn)收入；

6、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

7、經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。●不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

1、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，優(yōu)撫對(duì)象、見義勇為人員享受的各類撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)人員，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

2、退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

3、因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)；

4、在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

5、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)；

6、住房公積金、廉租住房補(bǔ)貼；

7、喪葬費(fèi)；

8、臨時(shí)性的社會(huì)救助款物；

9、經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定，其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

（三）哪些人不能享受低保待遇的：

（一）外地來本地就讀的在校學(xué)生；

（二）有勞動(dòng)能力，且能自食其力者，無正當(dāng)理由，經(jīng)兩次介紹拒絕就業(yè)的；

（三）家庭中擁有汽車、多套住房和近期新購(gòu)的非生活必需高檔消費(fèi)品，以及飼養(yǎng)名貴寵物的；

（四）不配合或拒絕家庭收入調(diào)查的；

（五）子女上學(xué)高額擇?；?qū)ψ优箢~投資進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)的；

（六）非正常原因調(diào)整住房和購(gòu)臵商品房的。指非拆遷原因在3年內(nèi)調(diào)整住房或購(gòu)買商品房、新建房以及對(duì)住宅進(jìn)行高檔裝修的；

（七）擁有高值收藏品或持有大額有價(jià)證券等金融資產(chǎn)的；

（八）無正當(dāng)理由，家庭水、電、氣、通訊費(fèi)支出、日常消費(fèi)水平明顯高于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

（九）無正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未支取城市低保金的；

（十）連續(xù)6個(gè)月未進(jìn)行續(xù)保申請(qǐng)登記的（這項(xiàng)規(guī)定是針對(duì)城市低保來說的）（農(nóng)村低保是不按規(guī)定參加年度審核的）；

（十一）在享受最低生活保障待遇期間有賭博、吸毒等行為且尚未改正的；

（十二）在享受最低生活保障待遇期間，在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件，無正當(dāng)理由拒絕參加由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)的；

（十三）雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭；

（十四）其他經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定不能享受最低生活保障待遇的。

（四）怎樣計(jì)算家庭收入

低保工作的難點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)就是家庭收入如何計(jì)算，如何科學(xué)合理界定低保對(duì)象的家庭收入，是低保工作的中心環(huán)節(jié)，也是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。由于我國(guó)對(duì)居民的收入監(jiān)控體系尚不完善（雖然銀行存款實(shí)行了實(shí)名制，但是實(shí)際上誰家有多少存款，哪個(gè)人知道？），這種情況造成居民的隱性收入難以核定。另一方面居民對(duì)自己的隱性收入不愿如實(shí)反映，個(gè)人的信用體制不健全或者說是信用缺失，客觀上給實(shí)際工作中核定家庭收入帶來困難。這個(gè)問題不僅在我市，在全省甚至全國(guó)都是個(gè)難題，而且至今也沒有哪個(gè)地區(qū)或城市制定了一套科學(xué)可行的量化標(biāo)準(zhǔn)。

雖然難度很大，但我們還是要盡可能的完成家庭收入核算，一般情況下可采取下列辦法進(jìn)行：

1、個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問。

2、入戶調(diào)查。直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

入戶調(diào)查的重點(diǎn)為：①核對(duì)申請(qǐng)人提供的戶口簿、結(jié)婚證、離婚證（判決書）、殘疾證復(fù)印件與原始件是否一致；②察看申請(qǐng)人住房性質(zhì)、面積、新舊程度、裝修程度，家庭設(shè)施配臵情況，有無非生活必需的高檔耐用日常消費(fèi)品并正在使用，家庭半年來水電費(fèi)情況，家庭實(shí)際生活狀況，家庭成員消費(fèi)情況等；③與家庭成員交談，詢問家庭成員工作、學(xué)習(xí)、生活、收入及支出情況。

3、單位、鄰里走訪。鄰里調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)人員向申請(qǐng)人居住、生活區(qū)域內(nèi)的鄰居、街坊的取證過程。鄰里調(diào)查的目的主要是從側(cè)面核實(shí)申請(qǐng)人自報(bào)情況和提供的有關(guān)證明材料是否真實(shí)。調(diào)查的重點(diǎn)為：①申請(qǐng)人家庭生活狀況、消費(fèi)情況；②共同生活的家庭人口及組成；③家庭成員的職業(yè)、讀書情況；④對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)低保的意見。鄰里調(diào)查要特別注意三點(diǎn)：一是訪問時(shí)機(jī)。了解申請(qǐng)人家庭生活狀況可采用開座談會(huì)、與群眾集體交談等形式，核實(shí)申請(qǐng)人家庭具體問題應(yīng)以單獨(dú)采訪為主。二是訪問方法。首先要禮貌對(duì)待被訪問人，其次要平等對(duì)話，再次要態(tài)度誠(chéng)懇。三是訪問對(duì)象。針對(duì)不同的問題訪問不同的對(duì)象，鄰里反映與申請(qǐng)人提供的情況有較大出入時(shí)，應(yīng)訪問多位鄰里。

4、信函索證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，通過信函索取有關(guān)證明材料。

5、部門協(xié)同。民政部門可人力資源和社會(huì)保障、房管、衛(wèi)生、教育、殘聯(lián)、工商、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)系，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。（這項(xiàng)工作國(guó)家民政部已開始試點(diǎn)，我省蕪湖和安慶市就是第二批試點(diǎn)城市，主要是通過建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)信息平臺(tái)，與民政、人社、工商、稅務(wù)、公積金、房管、車管、交通、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門、單位之間建立“電子比對(duì)專線”，檢查申請(qǐng)者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅、房產(chǎn)、車輛、公積金和退休金、婚姻狀況等情況，了解申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。）

6、跟蹤消費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便更全面了解其真實(shí)的生活狀況。

7、街道、社區(qū)評(píng)議。由街道或社區(qū)居委會(huì)組成“低保評(píng)議組織”，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行評(píng)定。

8、行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入的人員，在其收入無法準(zhǔn)確核定時(shí)，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。

●關(guān)于家庭收入的計(jì)算，大家在工作中積累了不同的經(jīng)驗(yàn)和工作方法，我個(gè)人認(rèn)為還可以采取以下幾種方法，大家不妨試一試。

第一、采取“排除法”確定低收入家庭。有一些家庭中，可能某一個(gè)成員的收入水平較高，使得他的整個(gè)家庭的人均收入一定高于低保標(biāo)準(zhǔn)，所以在審核時(shí)，首先將這一部分申請(qǐng)最低生活補(bǔ)助的家庭“排除”在最低生活保障之外。

1、家庭成員中，有一人是行政事業(yè)單位的職工。

2、家庭成員中有一人是金融、保險(xiǎn)、電力、電信、郵政、煙草等高收入或者說壟斷行業(yè)的職工。

3、家庭成員中，有一人是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主，或者是正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中層以上管理人員。

4、家庭成員中有兩人及以上人員為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工。

第二、采用“列舉法”確定非困難家庭。通過列舉對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定，將家庭擁有非生活必須品或者奢侈品的排除在低保范圍外。第三、采用“突出重點(diǎn)法”，排查困難家庭。對(duì)造成生活困難的因素進(jìn)行分析，排查主要困難家庭類型。將下列家庭作為核定低收入家庭的重點(diǎn)對(duì)象。

1、鰥寡孤獨(dú)。

2、具有失業(yè)或下崗職工的家庭。

3、有喪失勞動(dòng)能力或者重大病災(zāi)情況的家庭。

4、喪偶后，有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的單親家庭。

第四、采取“推理法”核定家庭個(gè)別成員的收入。對(duì)申報(bào)不實(shí)和難以核對(duì)、難以查實(shí)其收入的家庭成員?？梢员日胀惾藛T的收入來確定。以上方法僅供參考。

●幾種特殊人員的收入核定：

1、對(duì)于就業(yè)年齡段內(nèi)持有《殘疾證》，屬于肢殘三級(jí)、聾啞、智力殘疾（三級(jí)、四級(jí)）或低視力的，按實(shí)際收入核算。

2、現(xiàn)役義務(wù)兵的家庭申請(qǐng)城市低保時(shí)，現(xiàn)役義務(wù)兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進(jìn)行計(jì)算。

3、考入大中專院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算。

4、無工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后１年時(shí)間內(nèi)，視為哺乳期間無勞動(dòng)能力，按實(shí)際收入計(jì)算。

５、成年已婚子女因離異、喪偶、無住房等特殊原因造成未另立戶口而與離退休父母同住的，其家庭收入可以與父母分開計(jì)算。

三、分類施保 根據(jù)低保對(duì)象的家庭困難原因、困難程度和脫貧能力等因素將低保對(duì)象以家庭為單位分成幾個(gè)類別，針對(duì)不同類別的對(duì)象采取不同的管理措施是低保規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。全國(guó)各地分類管理的方式方法很多，實(shí)踐證明，下面介紹的將低保對(duì)象分為三類的分類方法比較科學(xué)，操作性也比較強(qiáng)。

1．一類對(duì)象為“三無”對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員以及患重病人員本人。“三無”對(duì)象。即：無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒有贍、撫、扶養(yǎng)能力的城市居民。這類對(duì)象是城市低保對(duì)象中最困難、也是最無助的特殊群體，他們中的健康未成年人在成年后多數(shù)能自食其力，但成年人完全靠政府和社會(huì)來供養(yǎng)。他們有五個(gè)共同特征：一是全部家庭成員完全或基本喪失勞動(dòng)能力；二是家庭沒有任何收入來源；三是無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒有贍、撫、扶養(yǎng)能力；四是完全靠政府和社會(huì)來供養(yǎng)；五是家庭成員全部為老年人、殘疾人或兒童。對(duì)此類家庭和人員按年審核。

2．二類對(duì)象為特別困難對(duì)象。主要是低保對(duì)象中年齡偏大(50周歲以上)、身體不好，就業(yè)或重新就業(yè)機(jī)會(huì)較少的人員，以及子女未成年的單親家庭和子女就讀大中專院校的困難家庭。對(duì)此類家庭和人員按半年審核。

這類家庭表現(xiàn)為：家庭人均收入低且來源比較明確，家庭成員因?yàn)?zāi)、殘、病、學(xué)等原因，造成生活水平明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，生活特別困難，短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀的家庭。這類對(duì)象是城市低保保障的重點(diǎn)，他們有五個(gè)共同特征：一是家庭收入容易核定；二是家庭收入減去必要非基本生活支出后明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，有的家庭完全靠親戚朋友救濟(jì)或借債才能維持基本生活；三是家庭住房、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋或無自有住房；四是短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀；五是群眾普遍比較認(rèn)同。二類對(duì)象主要包括以下幾種類型的家庭：

●“雙低”家庭。也就是家庭成員就業(yè)能力低、人均收入低。這類家庭中有的主要?jiǎng)趧?dòng)力重度殘疾或身患重病，基本或完全喪失勞動(dòng)能力；有的幼兒寡母；有的主要?jiǎng)趧?dòng)力均無固定職業(yè)或下崗、失業(yè)且文化素質(zhì)低、無專業(yè)特長(zhǎng)、年齡偏大（男滿55周歲，女滿45周歲），子女尚未成年或正在讀書。

●“一低一高”家庭。也就是家庭人均收入低、支出高。這類家庭中有的家庭成員身患重大疾病，經(jīng)常住院或長(zhǎng)年需藥物治療且治療費(fèi)用較高；有的家庭成員在大、中專學(xué)校讀書，教育費(fèi)用支出大；有的需獨(dú)立贍養(yǎng)一位甚至多位無收入高齡老人。

●特殊原因家庭。主要是少數(shù)因天災(zāi)人禍導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入極度困境的家庭。

3．三類對(duì)象為一般困難對(duì)象。主要是因?yàn)?zāi)、因?。ú粚僦夭》秶┑忍厥馇闆r而遇到臨時(shí)困難的家庭，以及年紀(jì)較輕、身體較好、有就業(yè)潛力的人員，收入狀況隨時(shí)發(fā)生變化的家庭。對(duì)此類家庭和人員按半年審核。

這類家庭表現(xiàn)為：家庭收入來源不固定或難以確定，生活狀況較差，以及家庭成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng)，家庭人均收入暫時(shí)低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。這類對(duì)象是低保管理的重點(diǎn)，他們也有五個(gè)共同特征：一是多數(shù)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力下崗、失業(yè)；二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡不大（男未滿55周歲，女未滿45周歲）且身體健康；三是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力一般無固定職業(yè)但多數(shù)在打零工，收入難以核定；四是一般有自有住房和基本生活設(shè)施，但條件較差；五是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不是特別重。三類對(duì)象主要包括以下幾種類型的家庭：

●勞動(dòng)力缺乏家庭。這類家庭往往只有一人有收入且收入不固定又比較低。有的丈夫打零工，收入比較低，有時(shí)甚至打工拿不到工資，且孩子小或殘疾需要妻子在家照料；有的夫妻雙方有一方打工，另一方務(wù)農(nóng)且土地不能維持全家基本生活；有的夫妻中有一人因病、因殘，影響正常勞動(dòng)；有的單親帶一個(gè)或二個(gè)孩子，本人既要打工，又要照顧孩子。

●好逸惡勞家庭。這類家庭一般依賴思想比較嚴(yán)重。有的主要?jiǎng)诹Υ笫伦霾粊恚∈掠植蛔?，工作東挑西揀，做事怕苦怕累，好吃懶做，窮日子窮過，靠政府救助維持基本生活；有的自己已經(jīng)成家，但仍靠父母供養(yǎng)。

●臨時(shí)困難家庭。這類家庭主要是突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難。有的夫妻雙方剛下崗、失業(yè)，暫時(shí)沒有找到工作；有的夫妻雙方有一方突然下崗、失業(yè)，另一方原來就失業(yè)或收入很低；有的家庭突發(fā)天災(zāi)人禍，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難。

四、民主評(píng)議 去年，我們?yōu)樘岣咿r(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，解決農(nóng)村低保村級(jí)民主評(píng)議流于形式，杜絕“關(guān)系保”、“人情保”現(xiàn)象的發(fā)生，我們創(chuàng)新工作思路，大膽改革農(nóng)村低保民主評(píng)議方法，制定下發(fā)了《淮北市農(nóng)村低保民主評(píng)議票決暫行辦法》，大力推行農(nóng)村低保村民代表“票決制”。全程指導(dǎo)參與了烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)宋疃村和杜集區(qū)石臺(tái)鎮(zhèn)竇莊村農(nóng)村低保票決會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳農(nóng)村低保政策，推選唱票人、監(jiān)票人、計(jì)票人，宣讀申請(qǐng)人申請(qǐng)及入戶調(diào)查情況，逐個(gè)劃票、唱票、當(dāng)場(chǎng)公布票決結(jié)果的方式確定農(nóng)村低保對(duì)象。票決結(jié)果產(chǎn)生后，再通過村務(wù)公開欄和“村村通”廣播進(jìn)行公開，接受全體村民的監(jiān)督。這項(xiàng)制度的實(shí)行，有效地落實(shí)了村民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)果客觀公正，達(dá)到了低保對(duì)象滿意、當(dāng)?shù)厝罕姖M意、政府滿意、上級(jí)滿意的效果。

目前，這項(xiàng)制度還沒有在城市低保中實(shí)行，現(xiàn)階段城市低保社區(qū)民主評(píng)議應(yīng)按照如下程序進(jìn)行：

成立社區(qū)民主評(píng)議小組，選取熟悉轄區(qū)情況的社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)低保工作人員、社區(qū)民警、黨員、社區(qū)居民代表、駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等組成社區(qū)民主評(píng)議小組。民主評(píng)議小組成員中社區(qū)工作人員（含書記、主任、委員、低保工作人員）不得超過評(píng)議小組總?cè)藬?shù)的１／３。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)組織民主評(píng)議小組成員進(jìn)行低保業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要派專人分片包干各社區(qū)居委會(huì)，到評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)，并與出席會(huì)議的全體人員一起在評(píng)議會(huì)議記錄上簽名，同時(shí)對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于7人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包干人員），采取輪換制度。民主評(píng)議小組對(duì)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）低保機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民負(fù)責(zé)，依據(jù)低保法規(guī)、政策，堅(jiān)持公平、公正、實(shí)事求是的原則進(jìn)行民主評(píng)議，確定低保戶及保障金額。條件具備的地方由街道成立民主評(píng)議小組，對(duì)全街道低保申請(qǐng)人開展民主評(píng)議，社居委做好配合工作。

五、張榜公示

張榜公示的范圍和內(nèi)容。一般情況下，公示的范圍應(yīng)限于低保申請(qǐng)人所居住的社區(qū)（村），公示時(shí)間不超過一周，不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示和在社區(qū)居委會(huì)永久公示；公示的內(nèi)容僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童的隱私；對(duì)老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實(shí)行常年公示。

六、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作

我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度始建于2004年，2004年省政府試點(diǎn)開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作，我市濉溪縣是第一批試點(diǎn)縣。2005年，省政府又試點(diǎn)開展城市醫(yī)療救助，我們相山區(qū)就納入了第一批試點(diǎn)縣區(qū)。2007年，省政府開始實(shí)施民生工程工作，因此農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助整合為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。建制之初，由于醫(yī)療救助資金量不大，我們堅(jiān)持“規(guī)范與完善并重，探索與創(chuàng)新并行”的原則，積極開展醫(yī)療救助工作。隨著時(shí)間的推移，我市的醫(yī)療救助資金基本每年都翻一番，那近幾年為例，2007年籌集352萬元；2008年籌集763萬元；2009年籌集1139萬元；2010年籌集1909萬元；2011年籌集3527萬元。幾年來，隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的增加，我們結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)醫(yī)療救助政策進(jìn)行不斷調(diào)整，取消了城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的起付線和病種限制，拓寬了救助范圍、提高了救助比例和封頂線、擴(kuò)大了救助病種、簡(jiǎn)化了救助程序，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧、因病返貧和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題。今年10月，我們?cè)俅螌?duì)醫(yī)療救助政策進(jìn)行了大副調(diào)整。今天我主要把這次調(diào)整的內(nèi)容給大家講一下：

一、救助對(duì)象：

（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象；

（二）農(nóng)村五保對(duì)象；

（三）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

（四）城鄉(xiāng)低收入重病患者（指家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的家庭）；

（五）因病致貧的特殊困難對(duì)象。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持困難群體與邊緣群體相結(jié)合，重點(diǎn)保障困難群體；

（二）堅(jiān)持大病治療與普通病種就醫(yī)相結(jié)合，重點(diǎn)保障大病治療；

（三）堅(jiān)持醫(yī)保與醫(yī)療救助相結(jié)合，優(yōu)先安排醫(yī)保資金。

三、救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）資助參合參保。全額資助城市低保對(duì)象中的“三無人員”參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，視資金籌集規(guī)?？蔀槠渌鞘械捅?duì)象資助全部或部分參保資金；全額資助農(nóng)村五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，視資金籌集規(guī)模為農(nóng)村低保對(duì)象、低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人資助全部或部分參合資金。

（二）住院救助。對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象不設(shè)起付線，不限定病種,對(duì)當(dāng)年發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)在扣除醫(yī)保、農(nóng)合報(bào)銷費(fèi)用和其它補(bǔ)貼后，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分按照如下標(biāo)準(zhǔn)予以救助：

1、農(nóng)村五保、城市“三無”對(duì)象在當(dāng)?shù)亍耙徽臼健倍c(diǎn)醫(yī)院住院，個(gè)人自付部分1萬元以下的（含10000元）給予全額救助，1萬元以上按照80%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

2、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，在當(dāng)?shù)亍耙徽臼健倍c(diǎn)醫(yī)院住院，當(dāng)年個(gè)人自付部分在3000元以下的（含3000元），給予全額救助，3000元以上的按照70%比例予以救助，年封頂線為2萬元；大病當(dāng)年個(gè)人自付部分在1萬元以下的（含1萬元），給予全額救助，10000元以上的自付部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

3、城鄉(xiāng)低收入家庭的重病患者個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用在1萬元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為2萬元，大病年封頂線為3萬元；

4、因病致貧的特殊困難重病患者個(gè)人自付在5萬元以上的部分，按照70%比例予以救助，年封頂線為3萬元；

5、未參加醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，比照第3條執(zhí)行。

（三）門診救助。對(duì)救助對(duì)象中的前三類人員給予小額門診救助，救助標(biāo)準(zhǔn)在不高于500元的原則上，由各縣區(qū)根據(jù)自身財(cái)力情況自行確定。

四、相關(guān)問題說明

（一）大病按《安徽省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》（民社救字[2010]22號(hào)）規(guī)定的大病病種確定。主要有：惡性腫瘤、重型再生障礙性貧血、腦中風(fēng)、慢性腎功能衰竭尿毒癥期、急性壞死性胰腺炎、急性或亞急性重癥肝炎、急性心肌梗塞、需外科手術(shù)或介入手術(shù)治療的心臟大血管疾病、精神分裂癥、艾滋病、晚期血吸蟲病、重癥慢性病和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它病種等。

（二）全額救助額度為當(dāng)年內(nèi)的累計(jì)，在全額救助額度內(nèi)，住院時(shí)免交住院押金。

（三）參加醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象報(bào)銷的基數(shù)，按醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的個(gè)人自付部分為準(zhǔn)。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意轉(zhuǎn)院治療并予以報(bào)銷的，民政部門按以上標(biāo)準(zhǔn)予以救助。

（四）大病的后續(xù)治療費(fèi)累計(jì)作為大病的報(bào)銷基數(shù)。

（五）民政部門、定點(diǎn)醫(yī)院要認(rèn)真履行醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)合同。醫(yī)院對(duì)患者要據(jù)實(shí)認(rèn)真治療，民政部門按時(shí)支付救助資金。

五、工作要求

各縣區(qū)要加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策宣傳力度，規(guī)范救助程序，增強(qiáng)醫(yī)療救助的及時(shí)性。積極做好與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接工作；對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象要最大限度通過醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)進(jìn)行陽光便捷救助，切實(shí)提高“一站式”的醫(yī)療救助效率；各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)測(cè)算、合理使用醫(yī)療救助資金，確保資金結(jié)余率不超過10%，充分發(fā)揮醫(yī)療救助資金的效能。該政策于二○一一年十月一日起執(zhí)行。

但在工作開展過程中，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的救助程序還存在一些問題，離群眾的的實(shí)際需求和迫切愿望仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是救助手續(xù)繁瑣。目前，醫(yī)療救助業(yè)務(wù)辦理沿襲手工操作，所需要提供的證明材料相對(duì)較多、較繁。二是救助運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)。救助程序采取家庭申請(qǐng)、村（居）評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)民政部門審批再打卡發(fā)放的辦法進(jìn)行，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，個(gè)別重病患者尚未領(lǐng)取到救助金已去世，“救命錢”變成了“喪葬費(fèi)”。三是救助實(shí)效慢。對(duì)于本身無錢看病的低保、五保戶來講，醫(yī)后救助無法解燃眉之急，大多是用于還債，即使目前實(shí)行醫(yī)前醫(yī)中救助辦法，也難以在第一時(shí)間做到及時(shí)有效。四是救助面有限。由于宣傳不夠到位等原因，還有的群眾擔(dān)心隱私暴露不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，從而影響了醫(yī)療救助政策作用的發(fā)揮。

針對(duì)醫(yī)療救（補(bǔ)）助存在的問題，市政府決定建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助“一站式”服務(wù)管理平臺(tái)，開展“一站式”管理服務(wù)，對(duì)救（補(bǔ)）助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行“隨到隨治、隨走隨結(jié)”，“一站式”服務(wù)管理的具體好處是：一是更加便民快捷。傳統(tǒng)的醫(yī)療救助手續(xù)煩瑣，實(shí)行“一站式”服務(wù)后，救助對(duì)象只需在新農(nóng)合、醫(yī)保結(jié)算后，患者提供戶口本或身份證，窗口工作人員在醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)輸入救助對(duì)象的姓名及身份證號(hào)碼即可直接享受醫(yī)療救助，使醫(yī)療救助工作更加透明，更加快捷，更加高效，更加便民；二是更加公平公正。由于將符合醫(yī)療救助對(duì)象的個(gè)人信息、救助標(biāo)準(zhǔn)分別錄入系統(tǒng)，只要救助對(duì)象患病住院，都能平等地按比例享受到政府的醫(yī)療救助。由于救助金額都由醫(yī)療救助信息系統(tǒng)自動(dòng)生成，不存在人工操作誤差和人為操作因素的不公正性，所以使得醫(yī)療救助更加公平、公正；三是減輕了民政部門的工作量。由于“一站式”服務(wù)事先將符合醫(yī)療救助的家庭和個(gè)人信息、救助標(biāo)準(zhǔn)輸入到系統(tǒng)里，所以各類報(bào)表及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都能自動(dòng)生成。實(shí)施“一站式”服務(wù)后的民政部門工作人員只需通過系統(tǒng)對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療醫(yī)院進(jìn)行網(wǎng)上管理和救助金結(jié)算，對(duì)救助對(duì)象信息進(jìn)行適時(shí)變更和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，減去了傳統(tǒng)的醫(yī)療救助審核審批、各類數(shù)據(jù)人工匯總統(tǒng)計(jì)等工作；四是樹立了政府和民政部門的公信度。傳統(tǒng)的醫(yī)療救助、金額計(jì)算都由人工操作完成，雖然民政部門的工作人員能夠嚴(yán)格按照政府出臺(tái)的醫(yī)療救助政策對(duì)各類對(duì)象實(shí)施救助，但也難免出現(xiàn)工作上的失誤和誤差，造成一些疑問。實(shí)施了“一站式”服務(wù)后，各類對(duì)象的救助比例輸入到系統(tǒng)里，救助金額都由系統(tǒng)自動(dòng)生成，因而避免了工作的失誤，提高了政府和民政部門的公信度。

同志們，社會(huì)救助工作是體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾關(guān)懷的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的安危冷暖。工作任重而道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，希望大家進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，勤練內(nèi)功，狠抓管理，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)民心工作做實(shí)、做細(xì)、做好，讓各級(jí)黨委和政府放心，讓人民群眾滿意。最后，預(yù)祝本次培訓(xùn)圓滿成功！謝謝大家！

第二篇：農(nóng)村低保工作中存在的問題

農(nóng)村低保工作中存在的一些問題

近幾年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)民生問題十分關(guān)注，并逐步建立和完善了一系列的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障了一部份農(nóng)村貧困居民的基本生活。自實(shí)施低保政策以來，通過市、鎮(zhèn)和村等各部門的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線的專管員，在工作中遇到了一些困難，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

一、低保對(duì)象家庭成員收入難以確定。造成原因：一是家庭成員界定困難，有部分家庭把年老體弱的老人從家庭成員中分離出來，成為獨(dú)居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至變相把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會(huì)，造成新的困難群體；二是因家庭無明顯的、固定的收入來源，大部份家庭收入差別不大，存在互相攀比的情況，核定低保對(duì)象難度較大；三是現(xiàn)行生活水平統(tǒng)計(jì)辦法，在具體衡量家庭收入中可操作性不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)誤差較大，無法準(zhǔn)確界定收入；四是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來源，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明或以各種理由少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。五是有意隱藏隱型收入，比如門面出租、房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等等都無法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，民政部門面對(duì)單位與個(gè)人的申報(bào)行為并沒有直接的制約力，均導(dǎo)致了家庭收入情況摻雜了較多的水分。因此，造成我們?cè)谌霊粽{(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部行為觀察法。即通過其消費(fèi)水平或者生活方式的行為觀察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對(duì)于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)

致了對(duì)家庭收入界定的難度增大。

二、低保工作的民主評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施起來困難重重。通過民主評(píng)議，也不一定能評(píng)出最貧困的，因?yàn)樵u(píng)議時(shí)面對(duì)的群體就是老百姓，他們對(duì)公正性、公平性的認(rèn)識(shí)不同，往往有些貧困戶是因?yàn)樽约翰磺趧诙鴮?dǎo)致貧困的，這類人在當(dāng)?shù)厝司壿^差，在評(píng)議的時(shí)候不一定能被評(píng)上，如果對(duì)這部分確實(shí)貧困又沒能評(píng)到的，如不及時(shí)納入低保，又難以迎接上級(jí)組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過民主評(píng)議等程序納入，其他的老百姓意見又大，極易造成上訪事件的發(fā)生；老百姓對(duì)低保的認(rèn)識(shí)是，反正政府拿出來的錢見者就該有份，按老百姓的話說就是“我富裕是通過我自己勞動(dòng)所得的，我們辛勤勞動(dòng)反而得不到政府的關(guān)心和溫暖，看來我們也該不做等國(guó)家來扶持的好啊”，有的人還認(rèn)為不能享受低保是社會(huì)綜合協(xié)調(diào)能力差的原故，甚而至有的人說“政府的錢不拿白不拿”，正因?yàn)橛羞@樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當(dāng)?shù)卣l(fā)展其它工作帶來了不少難度，甚至有的地方一談發(fā)展，就要講條件。對(duì)此，如果要實(shí)行居民低保民主評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理，老百姓也很少評(píng)有條件享受低保的人家，他們要的是，讓大家都感受一下政府的溫暖，這就容易導(dǎo)致吃低?！拜喠鬓D(zhuǎn)”和大幅度的調(diào)整，讓真正貧困的人民享受不到政策。對(duì)被低保民主評(píng)議未被評(píng)上的，他也會(huì)對(duì)政府、當(dāng)?shù)氐睦习傩沼幸庖?，造成了一些不必要的上訪和鄰里矛盾，極易導(dǎo)致“被評(píng)上的說評(píng)晚了，評(píng)掉的天天上訪，沒被評(píng)上的更說不公平了”，這給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來了新的難題。

三、獲得低保資格后取消難。近幾年實(shí)施低保以來，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過幾年的發(fā)展，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過了低保線，然而這些戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。

四、低保的規(guī)范化管理問題。多年來，各相關(guān)部門密切配合，建章立制，確定申報(bào)審批程序和相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，取得明顯成效。但在實(shí)際操作中，我們這些低保的入戶調(diào)查者、原始資料的收集者當(dāng)中，也有小部份人把關(guān)不嚴(yán)、不按申報(bào)程序辦理等不規(guī)范現(xiàn)象，存在人情保、養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。低?；A(chǔ)管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設(shè)落后問題普遍存在，還沒有完全做到低保資金的社會(huì)化發(fā)放。

以上問題在一定程度上制約了低保工作體系的完善和功能的充分發(fā)揮，希望能通過市、鎮(zhèn)和村的共同努力，在今后的工作中進(jìn)一步加以完善、改進(jìn)和提高。

第三篇：城市低保工作中存在的問題及對(duì)策

靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障工作思考

黨校2009級(jí)行政管理專業(yè) 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前靈臺(tái)縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障體系中居于基礎(chǔ)性的地位，對(duì)改變貧困面貌、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我縣民政工作按照“規(guī)范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規(guī)范化管理作為完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、改善民計(jì)民生的民心工程來抓，不斷完善工作制度，精心安排，規(guī)范操作，狠抓落實(shí)，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。特別是去年以來，縣民政局按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ魉悸?，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作取得了顯著成效。

一、靈臺(tái)縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對(duì)象1620戶3254人，分四類保障：一類對(duì)象為無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的“三無”人員。二類對(duì)象為（1）嚴(yán)重殘疾并喪失勞動(dòng)能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較大的人員；（3）父母均為失業(yè)人員家庭的中、小學(xué)在校學(xué)生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對(duì)象為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員。四類對(duì)象為待分配期間符合低保條件的普通高 1

校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退伍待安軍人。人均月補(bǔ)差138.5元，臨時(shí)生活補(bǔ)貼58元每人每月，月發(fā)放保障金45.1萬元，臨時(shí)生活補(bǔ)貼共 18.87萬元，全年共發(fā)放保障金及生活補(bǔ)貼767.3萬元。城市低保制度的規(guī)范運(yùn)行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。結(jié)合調(diào)查情況分析，靈臺(tái)縣城市低保制度運(yùn)行的主要做法是：

（一）多層次管理，著力打造陽光低保?？h鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年在全市率先成立了科級(jí)建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在成立民政辦公室時(shí)，核定專干編制18個(gè)，并通過公開招考的形式，配備了一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)秀工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、居委會(huì)成立了低保民主評(píng)議小組，各社區(qū)都確定了聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。縣政府先后制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，縣民政局制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“陽光低?！敝贫冉ㄔO(shè)的意見》、《關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》、《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件，并建立了“誰入戶、誰調(diào)查；誰受理、誰審核；誰管理、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，使全縣城市低保工作有章可依、規(guī)范運(yùn)行。

（二）規(guī)范化操作，著力打造公平低保。嚴(yán)格實(shí)行“分類施保，差額補(bǔ)助，動(dòng)態(tài)管理”，嚴(yán)把“調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議、三級(jí)公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使城市低保制度運(yùn)行更加規(guī)范合 2

理。一是堅(jiān)持“三個(gè)見面”。在入戶調(diào)查過程中，首先與保障對(duì)象本人見面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，開展收入測(cè)算并填寫入戶調(diào)查表；其次與保障對(duì)象鄰居見面，詳細(xì)詢問貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點(diǎn)調(diào)查有無隱形收入；再次與居委會(huì)組織見面，調(diào)查反映情況是否屬實(shí)。按照不入戶不過關(guān)、不開展調(diào)查測(cè)算不過關(guān)、不走訪鄰里詢問不過關(guān)、不進(jìn)行民主評(píng)議不過關(guān)、不公示不過關(guān)的“五不過關(guān)”要求，扎實(shí)開展低保對(duì)象入戶調(diào)查工作。二是規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，完善“三個(gè)程序”。在確定保障類別和補(bǔ)差額度上，按照家庭收入，對(duì)照家庭綜合情況進(jìn)行分類；在資金審批程序上逐鄉(xiāng)查對(duì)，逐戶核算，確保準(zhǔn)確無誤；在資金發(fā)放程序上采取專款專用、實(shí)行“一冊(cè)明、社會(huì)化”發(fā)放，確保資金安全運(yùn)行。三是嚴(yán)格申請(qǐng)審批，實(shí)行“三級(jí)評(píng)議公示”。在入戶調(diào)查和審核審定過程中，實(shí)行戶主申請(qǐng)、評(píng)議小組評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級(jí)審批公示制，做到了公開、公平、公正，準(zhǔn)確無誤。四是堅(jiān)持分類施保，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。城市低保在廣泛調(diào)研、多方征求意見、認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核算收入，合理確定補(bǔ)差額度和保障類別。五是健全檔案資料，完善“四級(jí)體系”。在城市低保對(duì)象資料管理中，嚴(yán)格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務(wù)對(duì)象四級(jí)檔案管理體系，每戶均建立低保申請(qǐng)、審批表、入戶調(diào)查表、變更登記表、檔案袋等資料，實(shí)行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數(shù)清、對(duì)象準(zhǔn)、資料全。

（三）廣覆蓋提標(biāo)，著力打造公正低保。針對(duì)我縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政困難、工礦企業(yè)少、就業(yè)門路窄、交通 3

閉塞等實(shí)際，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。我縣城市低保工作自1999年實(shí)施以來，連續(xù)多次提高補(bǔ)助水平，月人均補(bǔ)差由最初的33.4元提高到現(xiàn)在的138.5元。低保標(biāo)準(zhǔn)的提高和生活補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，有效增強(qiáng)了低保對(duì)象應(yīng)對(duì)各種困難的能力，確保了低保對(duì)象的基本生活。

（四）全方位宣傳，著力打造公開低保。為確保將農(nóng)村低保這一惠民政策全面落實(shí)，通過印發(fā)宣傳資料、書寫標(biāo)語、組織培訓(xùn)、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金發(fā)放辦法、評(píng)價(jià)監(jiān)督管理等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）寬領(lǐng)域監(jiān)督，著力打造誠(chéng)信低保?？h民政局每季度末集中10天時(shí)間，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對(duì)照《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，通過入戶調(diào)查、測(cè)算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)、入戶跟蹤檢查等方式，以對(duì)象是否準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)是否合理、制度是否健全、程序是否合規(guī)、資金管理使用是否合乎財(cái)經(jīng)紀(jì)律、是否做到了“陽光低?！钡葹橹攸c(diǎn)進(jìn)行的全面檢查，徹底糾正低保對(duì)象不準(zhǔn)，補(bǔ)差不合理，執(zhí)行政策不合規(guī)等問題，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

二、靈臺(tái)縣城市低保工作存在的問題及原因分析

（一）低保對(duì)象難確定、家庭收入難核算。

城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。差額補(bǔ)助，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)?4

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對(duì)象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對(duì)公平的，但實(shí)踐中卻帶來一系列難題：一是保障對(duì)象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請(qǐng)、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實(shí)際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計(jì)算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計(jì)算，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請(qǐng)人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個(gè)“模糊收入”或者簡(jiǎn)單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請(qǐng)低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補(bǔ)助”無法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補(bǔ)助”政策，理論上能夠保證每個(gè)低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應(yīng)享受4元的低保補(bǔ)助，但實(shí)際工作中無法做到這一點(diǎn)，就生活補(bǔ)貼每人每月就有58元。對(duì)人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實(shí)際補(bǔ)助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入 5

之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，形式單一

我縣貧困人口較多，需要保障的對(duì)象也較多，但我縣低保保障面相對(duì)比較小，近年來，由于我縣企業(yè)很少，下崗職工較多，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非人口逐漸增多；城市低保受省、市調(diào)控指標(biāo)限制，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和按戶保障難度大。

1.困殘疾致困享受低保的對(duì)象，低保相對(duì)偏低

在低保操作過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導(dǎo)致貧困。我縣就算按每人每月184元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給低保金，一家三人，包括生活補(bǔ)貼可領(lǐng)取726元，支出包括衣、食、住、醫(yī)藥費(fèi)，學(xué)生上學(xué)等，使支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支出。

2.因生病致貧，要享受低保的對(duì)象，低保收入杯水車薪 在工作過程中，往往會(huì)遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長(zhǎng)期供養(yǎng)身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創(chuàng)業(yè)，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，低保金對(duì)這些家庭來說僅為杯水車薪。

（三）配套政策相對(duì)滯后。

1997年9月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。這是國(guó)家關(guān)于建立和實(shí)施城市低保制度的第一個(gè)政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺(tái)了政策性文件，但并沒有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)處罰措施以制約性政策。至今也沒有開發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒有與其他部門實(shí)現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務(wù)人員不但增加了很多工作量，而且難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò) 6

保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯(cuò)保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。

（四）基層工作力量較為薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的，民政業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數(shù)職。近年來，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政工作量和工作難度加大，現(xiàn)有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，制約了低保工作的規(guī)范化管理和工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對(duì)健全完善城市低保工作的對(duì)策和建議

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會(huì)體系的重要組成部分，是一項(xiàng)暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實(shí)城市低保制度決不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)黨政和政府應(yīng)從踐行“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把低保工作當(dāng)做大事來抓，作為實(shí)事來辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。針對(duì)上述存在的問題，筆者提出如下對(duì)策：

（一）合理確定低保對(duì)象、準(zhǔn)確核算家庭收入 1.加強(qiáng)享受低保家庭經(jīng)濟(jì)收入的動(dòng)態(tài)管理。

社區(qū)居委會(huì)可以要求申請(qǐng)低保的家庭，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并對(duì)其填寫的內(nèi)容做出一個(gè)書面的承諾，保證其未隱瞞任何經(jīng)濟(jì)來源和現(xiàn)有的家庭財(cái)產(chǎn)。如有隱瞞，一經(jīng)查實(shí)，除取消申請(qǐng)低保資格外，還應(yīng)給予相應(yīng)的批評(píng)教育甚至追究相應(yīng)的責(zé)任。這樣在很大程度上能夠遏制住少數(shù)人騙取低保的做法。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公示欄內(nèi)常年公示低保待遇人員、退出 7

人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。

2.是按季上門走訪動(dòng)態(tài)核查。在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)低保對(duì)象按類別定期審核，對(duì)自然減員的家庭及時(shí)停發(fā)低保金，對(duì)家庭收入發(fā)生變化、不符合低保條件的要及時(shí)退出保障范圍。

動(dòng)態(tài)管理要嚴(yán)格按照社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，評(píng)議小組評(píng)議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過場(chǎng)。

社區(qū)每季度末核查一次。核查時(shí)要深入具體低保戶，如實(shí)填寫核查表，堅(jiān)持誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。核查中運(yùn)用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對(duì)象的住房情況，室內(nèi)陳設(shè)及低保金領(lǐng)取存折等；聽被調(diào)查對(duì)象申報(bào)家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對(duì)象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實(shí)、準(zhǔn)確，針對(duì)低保家庭收入情況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象 “進(jìn)出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。

（二）分類合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確保基本生活

1.按困難程度分門別類制定低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補(bǔ)差相對(duì)比較集中，由于低保對(duì)象的情況千差萬別，對(duì) “三無”人員和重殘、重病人員應(yīng)該大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們維持最基本的生活。

2.執(zhí)行低保自然增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整，科學(xué)提高補(bǔ)差水平

（三）搭建低保管理新平臺(tái)，解決低保工作“脫線”的問題。與人社、衛(wèi)生、工商、房管、公安、交通、金融等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛、最有效的利用，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，為科學(xué)、準(zhǔn)確的向低保申請(qǐng)人及保障對(duì)象提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，值得一提的是，首先要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)騙取低保金的戶要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任工；其次，要開發(fā)便捷、高效的低保系統(tǒng)軟件，以提高工作效率。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

隨著城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)一級(jí)中進(jìn)行，所以要重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，以滿足社區(qū)及下崗職工納入居委會(huì)低保管理工作的需要。要積極搞好各級(jí)現(xiàn)有低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。

第四篇：低保問題

編者按：按照國(guó)務(wù)院部署，今年起，農(nóng)村低保制度將由試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村。農(nóng)村低保成為一種制度性安排。農(nóng)村“低保新政”猶如溫暖的陽光照耀到貧困農(nóng)民身上，為廣大農(nóng)村貧困人群拉起一道最低生活保障“安全網(wǎng)”。目前，人們最為關(guān)注的是農(nóng)村低保資金哪里來？低保對(duì)象如何確定？低保制度如何做到規(guī)范管理運(yùn)作？還有哪些問題需要及時(shí)解決？為此，本刊記者分赴農(nóng)村低保先行一步的福建、山東等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保制度確實(shí)保障了貧困農(nóng)民的吃飯問題，但他們?nèi)匀幻媾R教育、醫(yī)療等方面的困難?；鶎涌h鄉(xiāng)由于財(cái)力所限，也呼吁資金來源更加多元化，多管齊下提高救助水平。

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村低保工作進(jìn)展很大，但是實(shí)際運(yùn)作中也遇到一些新的制約因素，歸納起來大致為以下幾個(gè)方面。

保障對(duì)象多與補(bǔ)助資金少的矛盾

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民抱怨當(dāng)?shù)氐牡捅Ｕ卟还?，很多困難戶享受不到低保救助，實(shí)際上就是因?yàn)榛鶎迂?cái)政沒有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)村低保的覆蓋面。

吉林省德惠市邊崗鄉(xiāng)民政助理車萬峰說，去年普查，特困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝?%。在實(shí)施低保過程中，指標(biāo)只有1518人，有接近一半的貧困人口享受不到低保?！岸际秦毨?，都符合低保標(biāo)準(zhǔn)，有人能得到救助，有人就得不到，引發(fā)了很多矛盾。”他說：“每年一到快要發(fā)低保金的時(shí)候，那些困難戶整天到處追我，我也沒辦法，資金是有限的，指標(biāo)只有那么多?！?/p>

越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口越多，需要投入的低保資金就越多。吉林作為糧食大省，很多產(chǎn)糧大縣多年來財(cái)政一直困難，沒有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，資金短缺限制了農(nóng)村低保的覆蓋面，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

吉林省民政廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，吉林這個(gè)農(nóng)業(yè)大省，有57%以上的人生活在農(nóng)村，農(nóng)村特困人口達(dá)120萬，占農(nóng)村人口總量的7.7%。由于籌措落實(shí)低保金極其有限，目前吉林省僅將42萬戶共80萬人納入農(nóng)村低保范圍內(nèi)，還有近40萬農(nóng)村貧困人口未納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等保障制度內(nèi)。

吉林農(nóng)村的低保戶，不少是因病所致，他們喪失了勞動(dòng)能力，沒有任何收入渠道，每月的低保金對(duì)于他們來說只能買點(diǎn)藥，日常生活還是非常艱難。

梅河口市海龍鎮(zhèn)大榆樹村有20多個(gè)低保戶，村主任廉誠(chéng)金說，低保戶多是有病的，歲數(shù)大的，子女不在身邊的，低保金對(duì)于他們來說確實(shí)很重要，但是不夠用。村民劉玉琴今年66歲，一個(gè)兒子在車禍后變成了植物人，兩個(gè)女兒一個(gè)嫁走了，另一個(gè)在外打工，她自己腦血栓、腰椎間盤突出，因?yàn)闆]有勞動(dòng)能力，土地早已交回村里，基本沒有收入來源。在劉玉琴家里，記者發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)幾乎沒有什么值錢的東西，垃圾散落在地上沒人清理，屋內(nèi)擺設(shè)雜亂不堪。見到記者，她捧著一個(gè)小藥籃，里面堆滿了各種廉價(jià)的藥品，最貴的藥也就十幾元錢。

劉玉琴說：“國(guó)家給的低保金確實(shí)幫了不少忙，但也沒解決根本問題，有時(shí)候一天打吊瓶就得花掉30多元，一年的低保金只能買一點(diǎn)藥。”

吃飯財(cái)政與配套資金的矛盾

德惠市民政局低保中心副主任尹偉說，上面給的低保金其實(shí)不少，主要是地方財(cái)政沒能力進(jìn)行配套，只能“有多大鍋下多少米”。據(jù)他介紹，去年上級(jí)財(cái)政給德惠市共撥付低保金500萬元，要求地方按照低保戶年人均不低于240元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額配套，按照1.6萬人計(jì)算，大約需要配套380萬元左右，地方實(shí)在沒有能力，只配套了70萬元。

吉林省民政廳低保處負(fù)責(zé)人谷艷芬說，近兩年省政府每年拿出6900萬元，地方財(cái)政列支配套資金，去年全省農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年240元，今年準(zhǔn)備提升到360元。谷艷芬表示，這個(gè)救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，即使達(dá)到了年平均360元，仍然無法與城市低保的平均補(bǔ)差相比，維持低保對(duì)象的物質(zhì)需要和基本生活仍有困難。

吉林省民政部門認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、貧困人口相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的扶持力度，在低保資金上給予更多傾斜。

山東雖然是經(jīng)濟(jì)大省，但農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大。省內(nèi)東西部發(fā)展不平衡，西部困難地區(qū)需要保障的人數(shù)多，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的壓力仍然很大。

濟(jì)南市歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)民政辦主任陳汝峰說，仲宮鎮(zhèn)年財(cái)政收入大約2000萬元，有教師700多名，事業(yè)編制的干部200多名，公務(wù)員50名，離退休干部100多人，不算臨時(shí)工就有1000多人要吃飯，以人均月工資2000元計(jì)算，一年就要2400萬元。農(nóng)村低保資金鎮(zhèn)里承擔(dān)20%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)80%，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度匹配5萬元，一年20萬元。按說這筆錢不算多，但全鎮(zhèn)職工至今仍被拖欠工資人均6000元，財(cái)力有限。

對(duì)于地方財(cái)政配套問題，吉林省樺甸市民政局局長(zhǎng)鄭維忠認(rèn)為，目前縣級(jí)財(cái)政的狀況已經(jīng)到了極限，樺甸市的財(cái)政狀況算好的，也只能維持吃飯，去年全市財(cái)政收入只有4.2億元，還不如南方發(fā)達(dá)省份一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙阅壳凹质】h一級(jí)的財(cái)政實(shí)力，連開工資都勉強(qiáng)，根本沒有能力去匹配低保資金。”他說：“建議國(guó)家在財(cái)政體制仍未理順的情況下，不要再要求地方進(jìn)行配套，一個(gè)是基層沒有這個(gè)實(shí)力，結(jié)果只能是上有政策、下有對(duì)策，最終農(nóng)村困難群眾仍然得不到更多幫助?！?/p>

吉林省民政廳干部提出，低保資金是開展農(nóng)村低保工作的關(guān)鍵，首先，在農(nóng)村低保資金的籌集上，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，增加省級(jí)農(nóng)村低保資金財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村低保資金的增長(zhǎng)機(jī)制，將農(nóng)村低保和城市低保統(tǒng)一研究，加大保障力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；其次，開設(shè)專門賬戶，建立統(tǒng)一的發(fā)放渠道。農(nóng)村低保資金應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，各級(jí)政府建立農(nóng)村低保的專門賬戶，由民政部門管理，統(tǒng)一調(diào)節(jié)分配。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保工作的“上統(tǒng)籌、下整合”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，使救助對(duì)象不被遺漏，享受待遇公平。

工作任務(wù)重與工作人員少的矛盾

安徽省望江縣政府干部嚴(yán)定芳反映，城鄉(xiāng)低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，涉及面廣、工作量大，但基層沒有編制，沒有專職人員，目前的農(nóng)村低保工作主要由各級(jí)民政部門和基層村委會(huì)、社區(qū)承擔(dān)。如安徽省望江縣低保局只有兩名工作人員，還兼顧城市居民低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部一般只有1～2名；村撤并后村委會(huì)也只有5～7人，管理對(duì)象有四五千人。基層工作量大，涉及面廣，工作難以應(yīng)付。

華山鎮(zhèn)政府民政辦辦事員劉萍說，鎮(zhèn)民政辦只有她一人負(fù)責(zé)低保工作，還要兼管殘聯(lián)、慈善、包村、招商引資等任務(wù)。她說，農(nóng)民收入主要由種植、養(yǎng)殖、打工構(gòu)成，核算核定收入情況難，應(yīng)該經(jīng)常走村串戶走訪調(diào)查，但是精力根本不允許。為此，區(qū)里掌握的標(biāo)準(zhǔn)是，寧松勿緊，寧可讓困難戶沾光，不讓困難戶吃虧。

對(duì)此，有的干部提出，為保證農(nóng)村低保工作的順利開展，應(yīng)將農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和低保金社會(huì)化發(fā)放手續(xù)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算給予保障，并配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村低保管理工作人員。為各地配備微機(jī)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集農(nóng)村各類困難群眾的基本信息，提高辦事效率。

呼喚低保立法，避免工作隨意性

有基層干部反映，目前建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律，實(shí)際工作中存在隨意性。一些農(nóng)村干部說，從過去的“臨時(shí)化”救濟(jì)變?yōu)橹贫然捅Ｊ菤v史性的進(jìn)步，我們更希望能夠由現(xiàn)在的制度化走向“法制化”，通過立法確保低保的法律地位，有利于全面深入地推進(jìn)農(nóng)村低保工作。

農(nóng)村低保的目的是保障那些遇到困難的人群，不是“養(yǎng)懶漢”的，這點(diǎn)要注意區(qū)別?；鶎痈刹糠治?，農(nóng)村貧困家庭分很多種情況，主要由四部分構(gòu)成：一是生理和智力有問題，家里缺乏勞動(dòng)力的家庭；二是因病返貧或家里有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重的家庭；三是因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)減收造成的貧困；四是農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力而子女不在身邊的老人。此外也有少數(shù)寧可受窮也不愿干活的懶漢。

不少基層干部建議，為了提高農(nóng)村低保對(duì)象的社會(huì)救助效果，應(yīng)該制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)等方面給予優(yōu)惠或照顧，并對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧自救。

溫家寶主持國(guó)務(wù)院會(huì) 部署在全國(guó)建農(nóng)村低保工作

中國(guó)農(nóng)村低保政策性文件將出臺(tái)

農(nóng)村低保：可貴的一步

“農(nóng)村低保”溫暖億萬農(nóng)民心

德惠市圓滿完成城鄉(xiāng)低保清理核查工作

吉林省民政廳 http://mzt.j日期：2010-12-23 來源： 吉林省民政廳l.gov.cn/

08:57:00

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為了進(jìn)一步提升低保規(guī)范化管理水平和低保資金管理使用效能，根據(jù)省民政廳有關(guān)要求，德惠市民政局從7月份起，利用5個(gè)月左右時(shí)間，對(duì)德惠市低保對(duì)象進(jìn)行了清理核查，現(xiàn)核查工作已基本完成。

此次清理核查工作由市政府統(tǒng)一組織，成立“城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體工作由民政局負(fù)責(zé)落實(shí)。清理核查前，召開了“全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查專項(xiàng)會(huì)議”，并下發(fā)了《德惠市城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查工作方案》、《德惠市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》及《德惠市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，對(duì)基層參與清理核查人員進(jìn)行政策理論、業(yè)務(wù)、流程和工作技能培訓(xùn)，為開展清理核查工作做好了充分準(zhǔn)備。

在清理核查過程中，嚴(yán)格按照新政策、新流程，不走過場(chǎng)、不搞形式主義。重點(diǎn)清理了那些重復(fù)保障人員，有固定收入和有勞動(dòng)能力保障人員，對(duì)于農(nóng)村低保中，合戶、分戶、平均發(fā)放等問題進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)不符合條件的低保對(duì)象堅(jiān)決予以清退。通過對(duì)低保戶逐戶逐人核查、比對(duì)，認(rèn)真核算家庭收入，確保了核查工作取得實(shí)效。

本次清理核查后，實(shí)行新的管理模式，即“兩級(jí)管理”、“三級(jí)聯(lián)審”。所謂“兩級(jí)管理”就是低保的申請(qǐng)、審批及日常管理工作全部由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道兩級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）不再負(fù)責(zé)受理低保申請(qǐng)和審核工作；“三級(jí)聯(lián)審”就是在民政局主導(dǎo)下，由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）三級(jí)組成“聯(lián)合審查組”，共同公開評(píng)議、審批申請(qǐng)家庭的低保資格。按照新的管理模式，將對(duì)新納入的低保對(duì)象，由街道、城鄉(xiāng)居民最低生活保障中心工作人員共同入戶核查，保證入戶率，嚴(yán)把入口關(guān)，規(guī)范了我市的城鄉(xiāng)低保工作。

核查工作完成后，民政局根據(jù)《吉林省社會(huì)救助檔案管理辦法》要求，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立紙質(zhì)檔案和電子檔案，此次核查工作，民政局建立健全了責(zé)任追究制、監(jiān)督巡查制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，分解責(zé)任，層層落實(shí)到人。

通過核查，從根本上解決低保工作中存在的問題，推進(jìn)了低保工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)了陽光救助，維護(hù)了社會(huì)公平正義。

德惠市“三項(xiàng)措施”開展農(nóng)村低保對(duì)象核查工作

長(zhǎng)春市人民政府 004km.cn 2010-9-21 14:08:22 來源:德惠市人民政府

為了貫徹落實(shí)省、市民政低保核查、排查工作會(huì)議精神，確保此次核查、排查工作的順利完成，9月20日，德惠市惠發(fā)街道辦事處就農(nóng)村低保核查、排查工作做了具體的要求：

一是科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。2010年的農(nóng)村低保對(duì)象在2009年（年人均收入低于1200元）排查的基礎(chǔ)上，開展以戶施保，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，要堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，適時(shí)、適度按季度進(jìn)行調(diào)整，不斷提高農(nóng)村低保救助水平。原則上重點(diǎn)戶要控制在30%以內(nèi)，一般戶70%。

二是合理確定對(duì)象范圍。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是：硬性指標(biāo)：

1、家庭成員有喪失勞動(dòng)能力的，生活難以支撐的（不能是五保戶）或家庭有兩個(gè)重?。ò┌Y、尿毒癥、白血病或精神病）或重殘的。

2、特定保障對(duì)象：（1）主要?jiǎng)趧?dòng)力的視力、肢體有殘疾或精神病的。或者是妻子、子女有上述癥狀的或家庭成員有重病的。（2）未滿18歲的孤兒（未進(jìn)五保的）、獨(dú)居的特殊的老人（自己掌握），喪偶的離異的單親家庭。在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過程中，一定要堅(jiān)持客觀公正、公平合理的原則。這次低保核查、排查以09年為基礎(chǔ)，兼顧10年新申請(qǐng)的。各村在確定低保對(duì)象范圍時(shí)，一定要真正把那些群眾公認(rèn)確實(shí)需要救助的困難群眾納入保障范圍，堅(jiān)決防止搞暗箱操作或個(gè)別人說了算。今年的低保工作以村為單位，統(tǒng)一核查、排查、統(tǒng)一公示，要求全村平衡，不能把指標(biāo)發(fā)放到社。這次核查、排查，要堅(jiān)持以戶施保的原則，特殊戶可以單人施保、杜決并戶施保。堅(jiān)決把那些不應(yīng)該進(jìn)來的全部核查、排查掉，今年的低保不能與子女升學(xué)、泥草房改造掛鉤。

三是著力規(guī)范政策操作。

（一）要鉆研業(yè)務(wù)，做好政策宣傳。

（二）要重新入戶核查、排查。(三)要實(shí)行陽光操作，公開透明。從辦事處到村，都必須向社會(huì)公布低保政策、低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保水平等有關(guān)信息，建立嚴(yán)格的公示制度。

（四）要研究新情況，解決新問題。增強(qiáng)信心，積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)低保核查、排查工作深入健康地發(fā)展。

農(nóng)村低保資金要實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，以 “存折”的方式直接發(fā)放到戶。今年低?！按嬲邸卑l(fā)放將由市低保中心直接發(fā)放到低保戶手中，堅(jiān)決杜絕二次分配現(xiàn)象發(fā)生。

近年來，集安市以規(guī)范管理為主線，健全機(jī)制，陽光操作，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村低保管理，使得全市農(nóng)村低保工作逐步走上正軌，群眾上訪現(xiàn)象明顯減少。

一是規(guī)范農(nóng)村低保金發(fā)放和管理。為保證農(nóng)村低保補(bǔ)助金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)村低保戶手中，2007年制定下發(fā)了《集安市農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放工作方案》，對(duì)全市農(nóng)村低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，低保金存折和低保證由低保戶本人保管，低保戶可隨時(shí)到當(dāng)?shù)剜]政銀行領(lǐng)取低保金，確保農(nóng)村低保金不被擠占、挪用、截留和滯留。2009年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合該市實(shí)際，又制定出臺(tái)了《集安市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》，將農(nóng)村低保審批程序由原來的每年審批一次改為每季審批一次，低保金由原來的每年發(fā)放一次改為每季發(fā)放一次，使符合條件的農(nóng)村困難群眾能夠及時(shí)被納入低保范疇，農(nóng)村低保戶能夠及時(shí)領(lǐng)取到低保金。

二是加強(qiáng)農(nóng)村低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了增強(qiáng)農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高農(nóng)村低保工作效率和工作質(zhì)量，通過召開農(nóng)村低保工作調(diào)度會(huì)、舉辦低保工作培訓(xùn)班等形式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部學(xué)習(xí)農(nóng)村低保工作相關(guān)政策和規(guī)定，使之熟練掌握農(nóng)村低保審核、審批、低保金發(fā)放、檔案管理和信息化管理等方面的工作程序和工作方法。2005年以來，共舉辦18期，培訓(xùn)700余人次。

三是建立健全農(nóng)村低保檔案。根據(jù)《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障檔案管理辦法》，從2005年起，采取以村為單位、一戶一卷的方式，由專人負(fù)責(zé)，將全市農(nóng)村低保信息歸檔立卷，全面建立農(nóng)村低保管理檔案。

四是強(qiáng)化農(nóng)村低保政策引導(dǎo)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)都設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公開板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，并印制下發(fā)了《農(nóng)村低保服務(wù)指南宣傳冊(cè)》，讓所有農(nóng)村居都能了解掌握農(nóng)村低保相關(guān)政策和申請(qǐng)、審批程序，保證群眾在低保評(píng)議中的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)了農(nóng)村低保工作的透明度。

五是民實(shí)行農(nóng)村低保信息化管理。從2008年開始，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展農(nóng)村低保信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，農(nóng)村低保對(duì)象的審批、審核、變更、取締等全部通過信息系統(tǒng)完成，使農(nóng)村低保管理工作更加規(guī)范、便民。

六是完善農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降，實(shí)現(xiàn)分檔補(bǔ)助、分類施保。2010年，共取消不符合農(nóng)村低保條件的783戶、1562人，同時(shí)，將符合農(nóng)村低保條件的家庭及時(shí)納入農(nóng)村低保對(duì)象管理，共新增農(nóng)村低保對(duì)象727戶、1438人。集安市現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象4588戶、8434人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退應(yīng)退。

九臺(tái)農(nóng)村低保對(duì)象重新檢查及低保金按季度發(fā)放方案

城子街鎮(zhèn)農(nóng)村低保對(duì)象重新檢查 及低保金按季度發(fā)放方案

根據(jù)《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障金按季度發(fā)放的方案》為有效地保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活，完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障金的發(fā)放辦法，按照九臺(tái)市民政局的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，從2009年開始將最低生活保障金（低保金）發(fā)放方式調(diào)整為按季度發(fā)放，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以關(guān)注民生為主線，以規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，以動(dòng)態(tài)化管理，應(yīng)保盡保為目標(biāo)，重點(diǎn)解決工作制度不健全、不完善及對(duì)象不準(zhǔn)確，輪留享受，拆戶拼戶以及關(guān)系保、人情保等問題，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困居民的保障水平。

根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，對(duì)照檢查農(nóng)村低保申報(bào)、審批管理工作，嚴(yán)格履行個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、委托村委會(huì)公示等工作程序，落實(shí)具體人員和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保做到公開、公正、公平。

二、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及按季度發(fā)放時(shí)間

依據(jù)2009年農(nóng)村人均純收入和吉林省統(tǒng)計(jì)局駐九臺(tái)市農(nóng)村居民生活調(diào)查隊(duì)對(duì)農(nóng)村居民最低生活消費(fèi)水平的測(cè)算，據(jù)此確定我市2009年農(nóng)村居民最低生活保障準(zhǔn)為人/年1，200元。

三、農(nóng)村低保對(duì)象審核、審批方式

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象的管理，自2009年起，在全市實(shí)行農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，分類審核制度，對(duì)重點(diǎn)低保戶每年審核一次，對(duì)一般保障戶每半年審核。對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行登記備案制度，農(nóng)村貧困家庭可以隨時(shí)申請(qǐng)享受低保待遇，每個(gè)季度民政局審批一次。村委會(huì)和管理審批機(jī)關(guān)自接到申請(qǐng)人書面申請(qǐng)之日登記備案，并在三個(gè)月內(nèi)完成審批手續(xù)，從審批之日的下一個(gè)季度起發(fā)放低保金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在評(píng)審低保對(duì)象時(shí)，按照低保相關(guān)政策，由個(gè)人申請(qǐng)，入戶調(diào)查核實(shí)低保評(píng)議小組初審、村民代表會(huì)議評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，市民政部門審批、兩榜公示的程序，采取家庭收入核算和民主評(píng)議相結(jié)合的方式審批，確保農(nóng)村低保對(duì)象在動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

低保金的發(fā)放方式為按季發(fā)放，每年四次，每季度第一個(gè)月1——20日為發(fā)放時(shí)間，全部由郵政銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

四、方法步驟

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組織：

鎮(zhèn)里成立以張書記為組長(zhǎng)，李沛良、馬景志、隋利、楊郁發(fā)為成員的領(lǐng)導(dǎo)檢查小組。各村必須成立三個(gè)組織并要求上墻：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組：以支部書記為組長(zhǎng)，村委會(huì)成員、人大代表、包村干部等組成的5人小組。

2、民主評(píng)議組織7人以上。主要是兩委成員、群眾代表、人大、政協(xié)代表等。

3、家庭收入核算小組：以村會(huì)計(jì)等3人組成。小組成員必須入戶核查。

（二）進(jìn)行民主評(píng)議

1、堅(jiān)持書面申請(qǐng)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村委會(huì)在受理低保戶申請(qǐng)時(shí)，必須提醒申請(qǐng)人提供書面申請(qǐng)要件，否則不予受理。

2、堅(jiān)持入戶走訪原則，凡提出申請(qǐng)的貧困家庭，村及包村干部必須堅(jiān)持逐人審查，了解掌握家庭隱形收入和外出務(wù)工人員收入情況，公平合理的核實(shí)當(dāng)年的家庭收入。

3、堅(jiān)持調(diào)查取證原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委村對(duì)申請(qǐng)理由要嚴(yán)格審查，必須堅(jiān)持索要，并查驗(yàn)低保家庭成員的相關(guān)證明，主要包括：大病、重病、外出務(wù)工收入證明，子女就讀學(xué)校，服役部隊(duì)證明，家庭因突發(fā)事件重大支出證明等。

4、低保信息公開原則。凡有低保戶、申請(qǐng)、審批、權(quán)利、義務(wù)、動(dòng)態(tài)管理等信息全部公開。

5、堅(jiān)持兩榜公示原則。村評(píng)議后上報(bào)鎮(zhèn)審核后，第一次張榜公示，市審批后進(jìn)行第二張榜公示，無異議后，方可領(lǐng)取低保金。

（三）有下列情況之一的人員及家庭不能列入保障范圍。

（1）有正常勞動(dòng)能力，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；（2）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致生活困難的；（3）近期購(gòu)買商品房、高標(biāo)準(zhǔn)新建或裝修住房的；（4）安排子女在義務(wù)教育期間自費(fèi)高價(jià)擇校就讀的；（5）有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難的；（6）違反計(jì)劃生育政策未作處理的；

（7）經(jīng)市（州）、縣（市）民政部門認(rèn)定的其它不能享受農(nóng)村低保待遇的。

（四）時(shí)間按排

為確保農(nóng)村低保金按季發(fā)放和審核審批工作的順利進(jìn)行，理順按季發(fā)放資金的渠道，做好按季度發(fā)放工作，采取以下五個(gè)階段，有序?qū)嵤?/p>

第一階段：全面準(zhǔn)備階段（2009年3月20日——4月11日）。主要任務(wù)：

1、制定工作方案。重新確定2009年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整社會(huì)化發(fā)放時(shí)間，做好前期準(zhǔn)備工作，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

2、動(dòng)員部署，召開鎮(zhèn)里農(nóng)村低保重新評(píng)議工作會(huì)議，對(duì)村級(jí)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3、廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)村干部群眾全面準(zhǔn)確了解有關(guān)政策、規(guī)定及程序，增加農(nóng)村低保工作的透明度。

4、做好組織保障。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政一把手為組長(zhǎng)的低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定低保評(píng)議小組成員5-7人。各單要上墻。

第二階段：檢查階段（4月1日——4月20日）主要任務(wù)是：

1、在2008年農(nóng)村低保對(duì)象核查排查的基礎(chǔ)上，開展以戶為單位的農(nóng)村低保對(duì)象核查工作。全面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。做到對(duì)象準(zhǔn)確，有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)合理，有升有降，摸清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2、以實(shí)名制以戶為單位將符合農(nóng)村低保條件的對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)名制審核，以審批表相應(yīng)信息為準(zhǔn)，做到清晰準(zhǔn)確，并輸入計(jì)算機(jī)逐級(jí)上報(bào)。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按分類施保分檔救助，重點(diǎn)保障對(duì)象設(shè)三檔（重點(diǎn)一檔、重點(diǎn)二檔、重點(diǎn)三檔），一般保障對(duì)象設(shè)四檔（一般戶四檔、一般五檔、一般戶六檔、一般戶七檔），重新核查，確定的保障對(duì)象要注明救助的檔次。

4、人員資金標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)低保戶的戶口簿審核，重點(diǎn)查驗(yàn)按戶保障是否有拆拼戶的問題，對(duì)原定各檔次的人員，補(bǔ)助資金只減不增。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在5月3日前將核查重新確認(rèn)的保障對(duì)象（履行審批手續(xù)上報(bào)市民政局審批）。第三階段：審批發(fā)證（2009年5月25日——5月30日）主要任務(wù)是：

在核查的基礎(chǔ)上，按個(gè)人申請(qǐng)、入戶調(diào)查核實(shí)、低保評(píng)議公示審核、審批的程序確定救助的人口、檔次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織發(fā)放低保證和銀行存折，并將農(nóng)村低保對(duì)象名冊(cè)（電子文本）和統(tǒng)計(jì)表上報(bào)市民政局。第四階段：發(fā)放低保金（2009年6月1日至6月20日）主要任務(wù)是：

從2009年6月1日開始按核查后新確定的低保家庭實(shí)際人口救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保金，農(nóng)村低保金實(shí)行以戶主實(shí)名制，將第二季度的低保金進(jìn)行發(fā)放。

第五階段：檢查驗(yàn)收總結(jié)階段（2009年7月1日至7月31日）主要任務(wù)是：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織自查，內(nèi)容包括農(nóng)村低保對(duì)象審批發(fā)放手續(xù)是否完善，所評(píng)定的低保對(duì)象是否準(zhǔn)確，保障金是否合理，低保折是否按時(shí)間發(fā)放低保對(duì)象手里。

2、市民政局成立檢查小組對(duì)全市進(jìn)行統(tǒng)一檢查指導(dǎo)。具體要求：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

重新檢查農(nóng)村低保對(duì)象的工作時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，難度大。關(guān)系到貧困居民的切身利益。要強(qiáng)化各項(xiàng)措施，以各村支部書記為第一責(zé)任人，以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，積級(jí)穩(wěn)妥推進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)。村書記要統(tǒng)領(lǐng)全部工作程序，負(fù)責(zé)到底。

2、做好宣傳和政策解釋工作。

評(píng)議工作要本著公開、公平、公正的原則，讓百姓有知情權(quán)，了解政策，掌握政策，把問題解決在萌芽中。

3、低保戶要整戶進(jìn)，不能拆戶、拼戶，以戶口本為準(zhǔn)，對(duì)采取虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造材料得到待遇的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，追究鄰導(dǎo)責(zé)任。

4、實(shí)現(xiàn)分類施保，分檔補(bǔ)助，重點(diǎn)檔為1-3檔，一般戶為4-7檔。

對(duì)各村有擠占、貪污、挪用低保金或其玩忽職守、徇私舞弊行為的人員要追究其刑事責(zé)任。

5、建立管理制度

各村要對(duì)低保對(duì)象檔案管理和貧困家庭情況備案并報(bào)民政辦，鎮(zhèn)低保工作人員的崗位責(zé)任人是馬主任，村村都要有專人負(fù)責(zé)，按照分類救助，分類管理，實(shí)行定期抽查和檢查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退，應(yīng)保盡保。

第五篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在問題及對(duì)策建議

淺談當(dāng)前城鄉(xiāng)低保運(yùn)行過程中存在的問題及

對(duì)策建議

萬朝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚小華

城鄉(xiāng)低保運(yùn)行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對(duì)于保障困難群眾最低生活、維護(hù)地方穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農(nóng)村基層工作也帶來了不少的負(fù)面影響。當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作中究竟有哪些問題？如何解決這些問題？結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前正在開展的城鄉(xiāng)低保落實(shí)工作我們就此開展了專題調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問題

1、群眾思想觀念滯后。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴(yán)重。一部分群眾把低保政策與種糧直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等政策視為等同，認(rèn)為低保資金反正是國(guó)家的錢，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。社會(huì)上對(duì)享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢有勢(shì)的人，要么是生活困難“無用”的人，部分人為了顯示自己有“實(shí)力”，不惜動(dòng)用各種關(guān)系爭(zhēng)低保；三是“懶漢思想”嚴(yán)重。有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動(dòng)獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢。

2、低保對(duì)象界定難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用。如果嚴(yán)格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對(duì)象肯定不多?？墒窃趯?shí)際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行界定和確定。如：殘疾人問題、老年人多病問題、公益事業(yè)占用農(nóng)戶土地不能進(jìn)行補(bǔ)償問題、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)問題等等，如果我們把以上問題都納入低保進(jìn)行解決，以目前國(guó)家的財(cái)力應(yīng)該還是比較困難的。

3、來自社會(huì)各界干預(yù)嚴(yán)重。一是部門干預(yù)。有些行政部門為了自己部門“清靜”，只要群眾上訪難以解決的問題，就把低保當(dāng)作一種“萬金油”到處用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)低保工作進(jìn)行行政干預(yù)；二是個(gè)人干預(yù)。有個(gè)別素質(zhì)較低的領(lǐng)導(dǎo)，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動(dòng)用自己手中的權(quán)力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭(zhēng)利，這給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)低保工作中設(shè)置了障礙和出了一道“難題”。

4、低保動(dòng)態(tài)管理困難。“進(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪。

二、改進(jìn)低保工作的對(duì)策建議

1、針對(duì)“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大

宣傳，讓廣大群眾真正了解國(guó)家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動(dòng)擺脫貧困

2、針對(duì)“低保對(duì)象難界定”問題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的低?！皽?zhǔn)入機(jī)制”和“否決機(jī)制”。如我鎮(zhèn)在確定享受低保政策過程中制定的“三必須、三不準(zhǔn)”和“一票準(zhǔn)入”辦法在實(shí)際操作中發(fā)揮了很好的作用。

3、針對(duì)“社會(huì)各界干預(yù)”問題，這要求各級(jí)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)少一點(diǎn)行政干預(yù)，少批一點(diǎn)條子，少打一些招呼，多給落實(shí)低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報(bào)程序是從下到上而不是從上到下。

4、針對(duì)“動(dòng)態(tài)管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對(duì)轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查，按照“應(yīng)保盡?！焙汀耙黄狈駴Q”等工作機(jī)制，對(duì)享受低保對(duì)象進(jìn)行及時(shí)修正。

綜上所述，這些問題及其對(duì)策只代表本人觀點(diǎn)，同時(shí)也希望社會(huì)各界人士都來關(guān)心和支持農(nóng)村低保工作，給從事農(nóng)村低保工作多提寶貴意見，讓農(nóng)村低保工作朝著良性方向發(fā)展。