第一篇：當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題及建議(紀(jì)委用)

當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視低保工作，基于保民生、促和諧的理念，冠縣多次提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2007年的年人均純收入800元提高到今年的1800元，補(bǔ)助水平由人均月30元提至100元，保障對(duì)象由2007年底23574人增加到現(xiàn)在的26987人，形成了較為完善的管理制度，先后制定了《冠縣農(nóng)村最低生活保障暫行辦法》、《冠縣農(nóng)村低保工作規(guī)程》、《冠縣農(nóng)村居民家庭收入核算暫行辦法》等一系列規(guī)范化的規(guī)章制度，為我縣農(nóng)村低保的健康有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。低保制度的實(shí)施，有效地保障了困難居民的基本生活，促進(jìn)了我縣社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題及成因

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到我們工作中還存在一些問(wèn)題和不足：從我們調(diào)研和上級(jí)審計(jì)的情況看：我們的低保工作還有一些偏差，主要表現(xiàn)為：“漏保”、“分戶(hù)保障”、“平均發(fā)放”、干部及其家屬不符合低保條件卻享受農(nóng)村低保待遇的等現(xiàn)象，規(guī)范化管理水平有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。分析這些問(wèn)題存在的原因：

一是思想認(rèn)識(shí)上不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程，對(duì)農(nóng)村低保工作講起來(lái)重要，做起來(lái)次要。有的說(shuō)在口頭上、停留在紙上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，工作無(wú)計(jì) 劃、落實(shí)不力，致使農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。工作由村莊操作聽(tīng)之任之，缺乏有效地監(jiān)督。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為化解一些社會(huì)矛盾，把涉及矛盾的人員納入低保，引起一些群眾的盲目攀比。

二是服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部怕農(nóng)村低保弄得不好，有可能惹麻煩，不知道怎么開(kāi)展工作，存有畏難情緒，片面強(qiáng)調(diào)救助人數(shù)比例太少，難以達(dá)到救助對(duì)象提出的要求，不積極主動(dòng)做農(nóng)村低保落實(shí)的具體工作，人為的分年齡段保障，老人分立列保，把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府，沒(méi)有按照低保對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。甚至個(gè)別基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，隨意填報(bào)，將不屬于低保對(duì)象的人確定為低保對(duì)象，使一些人鉆空子、占便宜形成人情保、錯(cuò)保、漏保等。

三是工作透明度不夠高。工作中有的村為回避矛盾，公示時(shí)往往有意縮小公示范圍、縮短公示時(shí)間或不公示每個(gè)家庭具體低保金額，有的工作主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)低保政策掌握不透，致使農(nóng)戶(hù)不了解相關(guān)政策及相關(guān)申請(qǐng)?jiān)u議、審批等一些內(nèi)容，致使部分群眾存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，影響了低保工作的成效。

四是管理監(jiān)督機(jī)制不到位。農(nóng)村低保制度的管理重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，工作繁重、權(quán)責(zé)不對(duì)等。目前農(nóng)村低保戶(hù)的認(rèn)定要經(jīng)過(guò)村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)、評(píng)議、審核、審批，由鄉(xiāng)、縣兩級(jí)民政部門(mén)審核。在實(shí)際操作中鄉(xiāng)、縣 兩級(jí)一般會(huì)認(rèn)同村委會(huì)的結(jié)論，實(shí)際上是把低保的審核審批交給村級(jí)組織來(lái)承擔(dān)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不認(rèn)真、不合理確定低保對(duì)象無(wú)相關(guān)制裁措施，缺少必要有效監(jiān)督，難以保證低保對(duì)象確認(rèn)的公正性，制約了此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

二、工作建議

在全面建立完善農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，我們盡管出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)低保待遇的申請(qǐng)、審批與發(fā)放程序等作了明確規(guī)定。但是，個(gè)別地方仍然這樣那樣的問(wèn)題。對(duì)此必須采取得力措施，堅(jiān)決予以糾正。

一、組織清理清查，確保低保對(duì)象準(zhǔn)確。對(duì)于當(dāng)前執(zhí)行農(nóng)村低保政策中存在一些偏差，要進(jìn)行全面清查，徹底糾正農(nóng)村低保工作中存在的偏差，將那些不符合低保條件和生活好轉(zhuǎn)的低保戶(hù)清理出農(nóng)村低保保障范圍，把一些符合低保政策及條件的群眾納入農(nóng)村低保保障范圍。嚴(yán)格低保操作程序，規(guī)范低保管理。

二、加大政策宣傳，增強(qiáng)工作的透明度。針對(duì)低保政策宣傳不到位的問(wèn)題，要切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作的力度，要充分發(fā)揮公示欄的作用，對(duì)有關(guān)低保政策進(jìn)行公示宣傳，特別是宣傳低保政策及相關(guān)申請(qǐng)、評(píng)議、審批的的程序，公示每季度農(nóng)村低保發(fā)放花名冊(cè)，設(shè)立低保舉報(bào)箱，公開(kāi)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督電話(huà)，接受群眾的監(jiān)督；在村級(jí)把村務(wù)公開(kāi)中開(kāi)辟低保公示專(zhuān)欄納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)考核，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，有效化解因 低保問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾，增強(qiáng)工作的透明度，讓低保工作在“陽(yáng)光”下透明運(yùn)作。還群眾明白、還干部清白。

三、規(guī)范工作程序，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保的申請(qǐng)、評(píng)議、審批工作程序。建立健全農(nóng)村低保評(píng)議評(píng)審制度，規(guī)范評(píng)議程序，實(shí)行三榜公示制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審委員會(huì)的作用，全過(guò)程指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村低保工作情況，杜絕實(shí)際上是把低保的審核審批交給村級(jí)組織的工作偏差。村評(píng)議小組要做到工作一絲不茍，環(huán)環(huán)相扣，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行調(diào)查、評(píng)議，按程序上報(bào)。認(rèn)真落實(shí)低保對(duì)象按季度簽到制度。農(nóng)村低保對(duì)象每季度中月以戶(hù)為單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所簽到，反映家庭收入、生活狀況和人員變化等，并由工作人員在農(nóng)村低保證上填寫(xiě)低保金發(fā)放記錄，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度無(wú)故不簽到的，取消低保待遇，一年內(nèi)不得申請(qǐng)低保，建立低保對(duì)象年度、季度動(dòng)態(tài)情況統(tǒng)計(jì)表等臺(tái)賬資料，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的有效監(jiān)管。加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范管理，規(guī)范農(nóng)村低保檔案表格文書(shū)的填寫(xiě)，完善一戶(hù)一檔，做到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村有檔案，做到審批嚴(yán)、表格清、檔案全。

四、實(shí)行責(zé)任追究，加大監(jiān)督力度。

建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查制度，開(kāi)展定期不定期的監(jiān)督監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以研究解決。對(duì)于違法違紀(jì)問(wèn)題絕不姑息遷就，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，交有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)貪污低保資金行為，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng) 村低保待遇的;轉(zhuǎn)借、偽造、涂改低保證件的，給予批評(píng)教育，追回已發(fā)放的低保資金，情節(jié)嚴(yán)重的移交有關(guān)部門(mén)處理。

第二篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談當(dāng)前城鄉(xiāng)低保運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及

對(duì)策建議

萬(wàn)朝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)譚小華

城鄉(xiāng)低保運(yùn)行幾年來(lái)，它不僅讓千家萬(wàn)戶(hù)困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對(duì)于保障困難群眾最低生活、維護(hù)地方穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪(fǎng)案件也逐漸增多，這給農(nóng)村基層工作也帶來(lái)了不少的負(fù)面影響。當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作中究竟有哪些問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前正在開(kāi)展的城鄉(xiāng)低保落實(shí)工作我們就此開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題

1、群眾思想觀念滯后。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴(yán)重。一部分群眾把低保政策與種糧直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等政策視為等同，認(rèn)為低保資金反正是國(guó)家的錢(qián)，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。社會(huì)上對(duì)享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢(qián)有勢(shì)的人，要么是生活困難“無(wú)用”的人，部分人為了顯示自己有“實(shí)力”，不惜動(dòng)用各種關(guān)系爭(zhēng)低保；三是“懶漢思想”嚴(yán)重。有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動(dòng)獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢。

2、低保對(duì)象界定難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢(qián)用。如果嚴(yán)格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對(duì)象肯定不多?？墒窃趯?shí)際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問(wèn)題讓我們很難對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行界定和確定。如：殘疾人問(wèn)題、老年人多病問(wèn)題、公益事業(yè)占用農(nóng)戶(hù)土地不能進(jìn)行補(bǔ)償問(wèn)題、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)問(wèn)題等等，如果我們把以上問(wèn)題都納入低保進(jìn)行解決，以目前國(guó)家的財(cái)力應(yīng)該還是比較困難的。

3、來(lái)自社會(huì)各界干預(yù)嚴(yán)重。一是部門(mén)干預(yù)。有些行政部門(mén)為了自己部門(mén)“清靜”，只要群眾上訪(fǎng)難以解決的問(wèn)題，就把低保當(dāng)作一種“萬(wàn)金油”到處用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)低保工作進(jìn)行行政干預(yù)；二是個(gè)人干預(yù)。有個(gè)別素質(zhì)較低的領(lǐng)導(dǎo)，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動(dòng)用自己手中的權(quán)力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭(zhēng)利，這給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)低保工作中設(shè)置了障礙和出了一道“難題”。

4、低保動(dòng)態(tài)管理困難。“進(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪(fǎng)。

二、改進(jìn)低保工作的對(duì)策建議

1、針對(duì)“群眾思想觀念滯后”問(wèn)題，我們要通過(guò)加大

宣傳，讓廣大群眾真正了解國(guó)家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動(dòng)擺脫貧困

2、針對(duì)“低保對(duì)象難界定”問(wèn)題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的低?！皽?zhǔn)入機(jī)制”和“否決機(jī)制”。如我鎮(zhèn)在確定享受低保政策過(guò)程中制定的“三必須、三不準(zhǔn)”和“一票準(zhǔn)入”辦法在實(shí)際操作中發(fā)揮了很好的作用。

3、針對(duì)“社會(huì)各界干預(yù)”問(wèn)題，這要求各級(jí)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)少一點(diǎn)行政干預(yù)，少批一點(diǎn)條子，少打一些招呼，多給落實(shí)低保政策部門(mén)一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報(bào)程序是從下到上而不是從上到下。

4、針對(duì)“動(dòng)態(tài)管理困難”問(wèn)題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對(duì)轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查，按照“應(yīng)保盡?！焙汀耙黄狈駴Q”等工作機(jī)制，對(duì)享受低保對(duì)象進(jìn)行及時(shí)修正。

綜上所述，這些問(wèn)題及其對(duì)策只代表本人觀點(diǎn)，同時(shí)也希望社會(huì)各界人士都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)村低保工作，給從事農(nóng)村低保工作多提寶貴意見(jiàn)，讓農(nóng)村低保工作朝著良性方向發(fā)展。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國(guó)家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。

自2012年以來(lái)，××鎮(zhèn)堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對(duì)象275人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補(bǔ)助水平158元。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實(shí)際操作中也遇到一些問(wèn)題?，F(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議，作簡(jiǎn)要闡述。

一、存在的問(wèn)題

（一）評(píng)選對(duì)象不準(zhǔn)確。目前，確定農(nóng)村低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰(shuí)應(yīng)作為低保對(duì)象，誰(shuí)不應(yīng)作為低保對(duì)象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)計(jì)算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和

人員應(yīng)列入保障對(duì)象，且重點(diǎn)是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。由于農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來(lái)源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對(duì)其家庭的收入很難有個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)子女的贍養(yǎng)費(fèi)到底拿沒(méi)拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶(hù)調(diào)查人員難以界定。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況等諸多方面的因素來(lái)確定。全鎮(zhèn)平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1903/人/年），平均每天5.2元人民幣。5元錢(qián)能夠做什么呢，只能買(mǎi)兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有275人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù)的6%。雖然農(nóng)村低保對(duì)特困群體有所幫助，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，達(dá)不到保障基本生活的效果。

三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門(mén)建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會(huì)更是空談。

四是管理力量較為薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開(kāi)展。目前，××鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬(wàn)余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等主要民政工作。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員已是刻不容緩。

二、對(duì)策及建議

（一）準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類(lèi)別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。

（二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)

政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過(guò)低也不宜過(guò)高，確定過(guò)低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過(guò)高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性，助長(zhǎng)不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）完善農(nóng)村各項(xiàng)保障政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專(zhuān)項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級(jí)政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。

（四）充實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來(lái)農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開(kāi)展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強(qiáng)民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。村（居）委會(huì)可從村（居）干部中派出專(zhuān)門(mén)工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

第四篇：農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題

農(nóng)村低保工作中存在的一些問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題十分關(guān)注，并逐步建立和完善了一系列的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障了一部份農(nóng)村貧困居民的基本生活。自實(shí)施低保政策以來(lái)，通過(guò)市、鎮(zhèn)和村等各部門(mén)的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線(xiàn)的專(zhuān)管員，在工作中遇到了一些困難，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：

一、低保對(duì)象家庭成員收入難以確定。造成原因：一是家庭成員界定困難，有部分家庭把年老體弱的老人從家庭成員中分離出來(lái)，成為獨(dú)居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至變相把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會(huì)，造成新的困難群體；二是因家庭無(wú)明顯的、固定的收入來(lái)源，大部份家庭收入差別不大，存在互相攀比的情況，核定低保對(duì)象難度較大；三是現(xiàn)行生活水平統(tǒng)計(jì)辦法，在具體衡量家庭收入中可操作性不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)誤差較大，無(wú)法準(zhǔn)確界定收入；四是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明或以各種理由少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。五是有意隱藏隱型收入，比如門(mén)面出租、房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等等都無(wú)法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，民政部門(mén)面對(duì)單位與個(gè)人的申報(bào)行為并沒(méi)有直接的制約力，均導(dǎo)致了家庭收入情況摻雜了較多的水分。因此，造成我們?cè)谌霊?hù)調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部行為觀察法。即通過(guò)其消費(fèi)水平或者生活方式的行為觀察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對(duì)于那些處于低保臨界線(xiàn)的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)

致了對(duì)家庭收入界定的難度增大。

二、低保工作的民主評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施起來(lái)困難重重。通過(guò)民主評(píng)議，也不一定能評(píng)出最貧困的，因?yàn)樵u(píng)議時(shí)面對(duì)的群體就是老百姓，他們對(duì)公正性、公平性的認(rèn)識(shí)不同，往往有些貧困戶(hù)是因?yàn)樽约翰磺趧诙鴮?dǎo)致貧困的，這類(lèi)人在當(dāng)?shù)厝司壿^差，在評(píng)議的時(shí)候不一定能被評(píng)上，如果對(duì)這部分確實(shí)貧困又沒(méi)能評(píng)到的，如不及時(shí)納入低保，又難以迎接上級(jí)組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過(guò)民主評(píng)議等程序納入，其他的老百姓意見(jiàn)又大，極易造成上訪(fǎng)事件的發(fā)生；老百姓對(duì)低保的認(rèn)識(shí)是，反正政府拿出來(lái)的錢(qián)見(jiàn)者就該有份，按老百姓的話(huà)說(shuō)就是“我富裕是通過(guò)我自己勞動(dòng)所得的，我們辛勤勞動(dòng)反而得不到政府的關(guān)心和溫暖，看來(lái)我們也該不做等國(guó)家來(lái)扶持的好啊”，有的人還認(rèn)為不能享受低保是社會(huì)綜合協(xié)調(diào)能力差的原故，甚而至有的人說(shuō)“政府的錢(qián)不拿白不拿”，正因?yàn)橛羞@樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當(dāng)?shù)卣l(fā)展其它工作帶來(lái)了不少難度，甚至有的地方一談發(fā)展，就要講條件。對(duì)此，如果要實(shí)行居民低保民主評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理，老百姓也很少評(píng)有條件享受低保的人家，他們要的是，讓大家都感受一下政府的溫暖，這就容易導(dǎo)致吃低?！拜喠鬓D(zhuǎn)”和大幅度的調(diào)整，讓真正貧困的人民享受不到政策。對(duì)被低保民主評(píng)議未被評(píng)上的，他也會(huì)對(duì)政府、當(dāng)?shù)氐睦习傩沼幸庖?jiàn)，造成了一些不必要的上訪(fǎng)和鄰里矛盾，極易導(dǎo)致“被評(píng)上的說(shuō)評(píng)晚了，評(píng)掉的天天上訪(fǎng)，沒(méi)被評(píng)上的更說(shuō)不公平了”，這給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的難題。

三、獲得低保資格后取消難。近幾年實(shí)施低保以來(lái)，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)幾年的發(fā)展，一些低保戶(hù)通過(guò)勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過(guò)了低保線(xiàn)，然而這些戶(hù)總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。

四、低保的規(guī)范化管理問(wèn)題。多年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)密切配合，建章立制，確定申報(bào)審批程序和相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，取得明顯成效。但在實(shí)際操作中，我們這些低保的入戶(hù)調(diào)查者、原始資料的收集者當(dāng)中，也有小部份人把關(guān)不嚴(yán)、不按申報(bào)程序辦理等不規(guī)范現(xiàn)象，存在人情保、養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。低保基礎(chǔ)管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設(shè)落后問(wèn)題普遍存在，還沒(méi)有完全做到低保資金的社會(huì)化發(fā)放。

以上問(wèn)題在一定程度上制約了低保工作體系的完善和功能的充分發(fā)揮，希望能通過(guò)市、鎮(zhèn)和村的共同努力，在今后的工作中進(jìn)一步加以完善、改進(jìn)和提高。

第五篇：農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村人口最低生活保障是我國(guó)黨和政府的一項(xiàng)民心工程，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，低保已經(jīng)成為村民關(guān)注的焦點(diǎn)，而一些上訪(fǎng)戶(hù)更是將低保作為上訪(fǎng)的理由；對(duì)于基層政府，低保也成為了維護(hù)信訪(fǎng)穩(wěn)定的一種重要工作方法。對(duì)于農(nóng)村低保存在的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)：

一、低保收入難以核定。

農(nóng)村居民收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，但務(wù)工及隱性就業(yè)等收入難于核實(shí)，收入核實(shí)只能靠申請(qǐng)人自報(bào)和村居干部調(diào)查了解，真實(shí)情況難于掌握。在農(nóng)村，有些人采取人與戶(hù)口分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開(kāi)，使老人成為無(wú)收入的孤寡老人，把法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

而有些家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這部分對(duì)象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶(hù)，按政策不能納入低保范圍。

所以低保戶(hù)申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批表欄中，只是簡(jiǎn)單寫(xiě)了生活困難幾個(gè)字，家庭收入也只是按吃低保標(biāo)準(zhǔn)套算家庭收入。難于反映出低保戶(hù)困難的程度。

二、少數(shù)人對(duì)低保產(chǎn)生誤解（1）對(duì)低保產(chǎn)生依賴(lài)情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動(dòng)能力，完全可以通過(guò)自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們依賴(lài)于吃低保，得過(guò)且過(guò)混日子。

（2）存在攀比現(xiàn)象，有些人沒(méi)有吃透低保政策，對(duì)自己家庭生活狀況缺乏正確估價(jià)，盲目的認(rèn)為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標(biāo)準(zhǔn)高的戶(hù)比，從而要求提高自己低保標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)達(dá)到目的，則開(kāi)始抱怨，進(jìn)而到上級(jí)部門(mén)上訪(fǎng)，走上訪(fǎng)的道路。

（3）少數(shù)低保戶(hù)心態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題，有些低保戶(hù)認(rèn)為低保金是國(guó)家的，“不吃白不吃”，心態(tài)也由過(guò)去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃褚猿缘捅闃s”，到處吹噓炫耀，引發(fā)其他村民不滿(mǎn)。因此，有人就開(kāi)始想方設(shè)法找關(guān)系、走后門(mén)擠進(jìn)保障圈子，弄虛作假騙取低保。

三、存在人情關(guān)系辦理低?，F(xiàn)象。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權(quán)謀私，為親屬或者其他關(guān)系戶(hù)辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，從而引發(fā)群眾反強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題不斷發(fā)生。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立誰(shuí)主管、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，同時(shí)把低保工作納入相關(guān)部門(mén)責(zé)任目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容之一。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)低保工作監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)紀(jì)委設(shè)立報(bào)電話(huà)，接受群眾舉報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

三、加大宣傳、營(yíng)造氛圍。通過(guò)廣播、電視、村頭宣傳欄、進(jìn)村入戶(hù)宣傳等方式將農(nóng)村低保政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉，更要提高村民對(duì)吃低保的思想認(rèn)識(shí)和思想覺(jué)悟。