第一篇：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃

冀政辦函[2012]8號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年一月十七日

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。編制好《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，對(duì)于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)文明水平，保障和改善民生，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)具有重大意義。本規(guī)劃依據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)總體要求編制，規(guī)劃期為2011至2015年。

一、環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

（一）取得的成就。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以主要污染物減排約束性指標(biāo)為硬抓手，積極探索環(huán)保新道路，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)安全保障水平逐步提高，環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

污染減排取得突破性進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量連年下降。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年底，全省化學(xué)需氧量排放總量54.62萬噸，二氧化硫排放總量123.38萬噸，分別比2005年削減17.34%、17.53%，超額完成了國(guó)家下達(dá)的分別削減15%的任務(wù)目標(biāo)。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年，全省二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.045毫克/立方米、0.077毫克/立方米、0.029毫克/立方米，分別比2005年下降43.8%、22.2%、14.7%。11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量二級(jí)及以上天數(shù)平均達(dá)337天，比2005年增加42天，實(shí)現(xiàn)超過292天的規(guī)劃目標(biāo)。

重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2010年，全省七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達(dá)47.2%，比2005年提升18個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水質(zhì)斷面比例為33.6%，比2005年減少13個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)控省控?cái)嗝婊瘜W(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別為43.07mg/l、5.39mg/l，分別比2005年下降了58%、37%。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。

生態(tài)安全保障水平得到提高?！笆晃濉逼陂g，全省共建成9個(gè)自然保護(hù)區(qū)，新增保護(hù)區(qū)面積99804.5公頃，占國(guó)土面積的比例達(dá)3.25%，規(guī)范化建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)比例達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)造林工程，全省森林覆蓋率達(dá)到26%，沙化土地面積減少417.3萬畝，荒漠化土地減少270.3萬畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，完成治理水土流失面積10280平方公里，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積2760平方公里。耕地與基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，建成地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)4個(gè)、地質(zhì)公園14個(gè)，建立200多個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到42.72%。海洋環(huán)境質(zhì)量不斷改善，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。

重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)明顯提速。截至2010年底，全省共建成并運(yùn)行污水處理廠175座，比2005年增加139座，約是規(guī)劃任務(wù)的1.5倍。每個(gè)縣（市）均已建成污水處理廠，實(shí)際日處理能力達(dá)到816萬立方米，比2005年增加578萬立方米，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)；燃煤電廠脫硫工程取得積極進(jìn)展，全省脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)3352萬千瓦，占火電總裝機(jī)容量的99.8%，占全國(guó)脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量的6.7%；建成生活垃圾無害化處理廠151座，形成無害化處理能力2.52萬噸/日，比2005年增加1.56萬噸，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)78.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)71%，分別比2005年提高了55個(gè)和20.4個(gè)百分點(diǎn)，提前完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)。

淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大。“十一五”期間，通過關(guān)停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產(chǎn)能項(xiàng)目，合計(jì)淘汰落后煉鐵3696萬噸、煉鋼1888萬噸、水泥6139萬噸、玻璃5622萬重量箱、焦化796萬噸、造紙205萬噸、酒精15萬噸、印染3億米、制革650萬標(biāo)張等一批生產(chǎn)能力。

專欄1：河北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況（略）

（二）主要做法。

5年來，始終堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的思路，把污染減排、水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，強(qiáng)力推動(dòng)。

以“雙三十”示范工程為龍頭大力推進(jìn)節(jié)能減排。各級(jí)各有關(guān)部門緊緊圍繞減排目標(biāo)，突出工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排并重的思路，全力推進(jìn)工作。深入開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程，制定出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)化了調(diào)度、考核，制發(fā)了年度目標(biāo)考核實(shí)施方案及減排計(jì)劃，建立了激勵(lì)機(jī)制?！半p三十”工程的實(shí)施，充分發(fā)揮了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范作用，完善工作機(jī)制的引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用和創(chuàng)新工作方法的示范作用。

圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣要求深化大氣綜合整治。圍繞省委、省政府關(guān)于城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，全省實(shí)施了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。積極推進(jìn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能調(diào)整，下力量治理燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲業(yè)油煙污染，有力促進(jìn)了全省城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。特別是北京奧運(yùn)期間，堅(jiān)持以超常的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全部按期完成列入奧運(yùn)保障方案的重點(diǎn)大氣治理項(xiàng)目，我省奧運(yùn)空氣保障工作得到國(guó)家充分肯定。

積極開展生態(tài)補(bǔ)償破解水環(huán)境污染治理難題。在2008年子牙河水系實(shí)施扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策的基礎(chǔ)上，2009年4月，在全省七大水系201個(gè)斷面全面實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，截至2010年底，共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金8970萬元，強(qiáng)化了政府環(huán)保責(zé)任，理順了流域整體管理和區(qū)域局部管理的關(guān)系，有效遏制了上游向下游排污，推動(dòng)了水質(zhì)改善。我省被環(huán)境保護(hù)部確定為全國(guó)省級(jí)全流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省水污染防治規(guī)劃計(jì)劃，頒布實(shí)施了《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，開展了全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估和飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

選樹一批協(xié)調(diào)發(fā)展典型推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。2005年我省被確定為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，編制實(shí)施了《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005-2030）》。截至2010年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和136個(gè)縣（市）全部編制完成了生態(tài)市（縣）規(guī)劃。開展了環(huán)保系列創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)19個(gè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村5個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個(gè)。新建和升級(jí)了一批自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分別增至11個(gè)和22個(gè)。開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，出臺(tái)了《落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的實(shí)施意見》，啟動(dòng)了全省農(nóng)村環(huán)?！鞍汆l(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，有力促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)不斷深化。連續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)解決關(guān)系民生環(huán)境問題。按照“三嚴(yán)”執(zhí)法要求，連續(xù)開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和排污狀況進(jìn)行了全面核查，組織開展了“北京護(hù)城河”環(huán)境執(zhí)法檢查等活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，全省檢查企業(yè)45萬家（次），取締違法企業(yè)4000多家，停產(chǎn)治理3500家，限期治理1400家，對(duì)50000多件各類群眾舉報(bào)信訪案件進(jìn)行了查處，對(duì)1700多件典型案件實(shí)施了掛牌督辦。出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)掛牌督辦和區(qū)域限批試行辦法》，推動(dòng)環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批工作規(guī)范化、制度化，走在了全國(guó)前列。

不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制推動(dòng)綠色發(fā)展。加強(qiáng)地方立法，在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《河北省減少污染物排放條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》；嚴(yán)格區(qū)域禁限批，出臺(tái)《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》；強(qiáng)化信貸約束，出臺(tái)將企業(yè)環(huán)境違法信息納入中國(guó)人民銀行信貸征信系統(tǒng)、開展綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)工作的重要文件；出臺(tái)有利于減排的價(jià)格政策，分兩次將二氧化硫、化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.26元/公斤和1.4元/公斤；實(shí)行環(huán)境信用等級(jí)管理，對(duì)726家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行環(huán)境信用分級(jí)管理制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)提升環(huán)境監(jiān)督管理水平。印發(fā)實(shí)施了建設(shè)環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與“四大體系”的意見，堅(jiān)持把體系建設(shè)做成項(xiàng)目，用工程手段推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）能力建設(shè)，新建省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合樓，分批支持了各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)。全省重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝率為100%。加強(qiáng)輻射安全環(huán)境監(jiān)管，10個(gè)設(shè)區(qū)市成立輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了輻射安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化了輻射安全監(jiān)管，開展了輻射安全執(zhí)法檢查，消除了大量安全隱患。增強(qiáng)環(huán)境科技支撐，建成了國(guó)家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心和3個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，白洋淀流域污染削減工程示范項(xiàng)目列入國(guó)家水治理專項(xiàng)課題。加大環(huán)保資金投入，“十一五”期間，省財(cái)政拿出近10億元專項(xiàng)用于污染治理、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等領(lǐng)域；暢通公眾參與渠道，開通了“環(huán)保省長(zhǎng)熱線電話”和“12369”環(huán)保熱線電話，成立了河北環(huán)保聯(lián)合會(huì)等各類環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)和團(tuán)體。

（三）基本經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、落實(shí)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)前提。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，做好環(huán)保各項(xiàng)工作，制定實(shí)施環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃必須堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”。

緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主線，是解決環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路。我省的環(huán)境問題主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放造成的。要從根本上解決環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)政策機(jī)制體制創(chuàng)新，是破解環(huán)保難題、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)的發(fā)展與促進(jìn)，需要以完善的政策和制度為重要支撐。只有建立完備的防范體系、治理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)需求。

充分發(fā)揮典型示范作用，是實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)、重點(diǎn)突破的重要方法。抓重點(diǎn)、樹典型、帶全局，是推動(dòng)工作的重要方法。省委、省政府抓“雙三十”推動(dòng)節(jié)能減排工作的做法，有力激發(fā)了政府重視環(huán)保、領(lǐng)認(rèn)責(zé)任、真抓減排的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

堅(jiān)持抓投入與強(qiáng)管理并重，是落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)工程、發(fā)揮社會(huì)效益的重要手段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排，工程項(xiàng)目是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理是保證?！笆晃濉逼陂g，各地建成了大批工程項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善起到了基礎(chǔ)性作用，在加大工程投入的同時(shí)，還須注意強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施能夠發(fā)揮其減排成效。

二、“十二五”期間面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。省委、省政府以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級(jí)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障與改善民生的重要抓手，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：一是全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)和諧河北等主要任務(wù)的重要推手，將污染減排作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束型指標(biāo)；二是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大而深刻的變化，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本已成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素，環(huán)境管理已成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，環(huán)境安全已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)；三是我省已具備加快發(fā)展和跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、社會(huì)思想意識(shí)和體制機(jī)制保障。

（二）困難與挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期我省將處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)還未得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為：環(huán)境保護(hù)責(zé)任和任務(wù)更加艱巨，主要污染物總量控制約束性指標(biāo)增加到4項(xiàng)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的東部省份，意味著資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，減排技術(shù)和政策亟待成熟和完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有336%的水質(zhì)斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河和黑龍港水系仍呈重度污染，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力差，恢復(fù)難度大；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤、核與電磁輻射、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等污染問題不斷凸顯，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)增大；人民群眾對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求，營(yíng)造碧水藍(lán)天、改善生活環(huán)境、防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題等一系列保障和改善民生的任務(wù)緊迫而艱巨；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍不能滿足新時(shí)期日益繁重的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的要求。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動(dòng)機(jī)制和杠桿作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合發(fā)展。以提高生態(tài)文明水平和改善民生為目標(biāo)，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1環(huán)境優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合；堅(jiān)持全過程預(yù)防，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，落實(shí)到社會(huì)組織各方面；堅(jiān)持高效治理，不斷提高重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行水平。

3全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持立足當(dāng)前、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，在總體任務(wù)設(shè)計(jì)上突出重點(diǎn)流域區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、全面部署，注重選樹協(xié)調(diào)發(fā)展典型，突出示范帶動(dòng)；堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，著力攻克熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)率先突破。

4以人為本，改善民生。堅(jiān)持將喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物等民生問題，擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，下大力加以解決，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉。

5落實(shí)任務(wù)，項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持改善環(huán)境質(zhì)量與明確重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)污染防治與落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，做到目標(biāo)明細(xì)化，任務(wù)落實(shí)化，項(xiàng)目具體化。

（三）主要目標(biāo)。

按照與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)條件，“十二五”時(shí)期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是，主要污染物排放總量顯著減少，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污強(qiáng)度明顯降低，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)得到基本遏制，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。

1主要污染物排放總量顯著減少。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少10.4%、13.8%、14.3%、15.5%。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重大于等于5.0%。

2環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。地表水國(guó)控、省控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)的比例小于30%，好于三類的比例大于30%。設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，空氣污染指數(shù)逐年降低。近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)率為100%。

3生態(tài)保護(hù)水平顯著提高。對(duì)全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)明顯加強(qiáng)，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比例達(dá)到12%以上，森林覆蓋率達(dá)到31%，森林蓄積量達(dá)到1.4億立方米。

4環(huán)境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機(jī)物等污染防治取得初步成效。危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置。核與輻射安全狀況明顯改善。城區(qū)污染場(chǎng)地和土壤的污染防控與修復(fù)得到加強(qiáng)。

5環(huán)境基本公共服務(wù)體系初步建成。在初步實(shí)現(xiàn)縣縣建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，大幅提高污水處理和垃圾處理處置水平；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系。

專欄2：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)（略）

四、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”期間，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)環(huán)境安全；堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能，提高生態(tài)文明水平；堅(jiān)持加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求。

（一）深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。

推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，堅(jiān)持從源頭預(yù)防上促進(jìn)減排，從全過程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實(shí)減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善管理減排，依靠科技減排，加快推進(jìn)各級(jí)政府結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1全過程控制污染物排放。

加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，用環(huán)評(píng)制度嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)功能和倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項(xiàng)目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。從源頭優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)行污染集中處理。對(duì)沒有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實(shí)施禁（限）批。推動(dòng)提高資源節(jié)約水平，鼓勵(lì)資源綜合利用。逐步推行和實(shí)施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評(píng)價(jià)制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。

深入貫徹減排法律法規(guī)，鞏固和深化減排成果。貫徹實(shí)施《河北省減少污染物排放條例》，根據(jù)全省不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和實(shí)際排污情況，劃定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任；穩(wěn)步實(shí)施區(qū)域禁（限）批，各設(shè)區(qū)市根據(jù)《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理；嚴(yán)格排污許可證管理，工業(yè)企業(yè)排污單位的排污許可證申請(qǐng)領(lǐng)取率達(dá)到100%，嚴(yán)格限定各類企業(yè)、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標(biāo)、超量排污。各地應(yīng)及早研究、科學(xué)制定和完善“十二五”減排規(guī)劃和年度減排計(jì)劃，有步驟、有計(jì)劃完成“十二五”減排任務(wù)。

進(jìn)一步深化“三大減排”，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。按照貢獻(xiàn)大、任務(wù)重、示范強(qiáng)、不重復(fù)的原則，重新選擇能耗高、排放量大的30個(gè)縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，進(jìn)一步深化拓展“雙三十”示范工程，促進(jìn)全省節(jié)能減排深入開展。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排的重要因素，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠新、改、擴(kuò)建和提標(biāo)升級(jí)改造工程，提高再生水回用率和污泥處置率；繼續(xù)強(qiáng)化電力行業(yè)脫硫設(shè)施的升級(jí)改造，加快鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。

圖1 河北省新一輪“雙十三”節(jié)能減排示范工程示意圖（略）探索建立排污權(quán)交易制度，促進(jìn)區(qū)域流域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，建立主要污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，優(yōu)先保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和本省實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略重點(diǎn)中優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)減排績(jī)效。鼓勵(lì)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，跨區(qū)域?qū)嵤┲饕廴疚锱欧艡?quán)交易，解決我省部分優(yōu)先發(fā)展地區(qū)主要污染物總控制指標(biāo)問題。

2大力實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排。

全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。進(jìn)一步加快設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理廠建設(shè)，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理率分別達(dá)到90%、85%。加快人口集中、污染集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。到2013年底，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上。推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學(xué)需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠企業(yè)污水的監(jiān)督，保障污水廠進(jìn)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。妥善處理污泥，增強(qiáng)再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴(kuò)大再生水在工業(yè)用水，農(nóng)、林、牧業(yè)用水，城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等領(lǐng)域的應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。

加大重點(diǎn)行業(yè)減排力度。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排。把化學(xué)需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實(shí)到污染源，狠抓國(guó)控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源減排。大力推行清潔養(yǎng)殖，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場(chǎng)布局。推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)化集中度，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一綜合利用。到2015年，全省80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，并確保正常運(yùn)行，保障污染物達(dá)標(biāo)排放。推廣測(cè)土施肥的方法，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量；使用高效、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機(jī)械和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。在重點(diǎn)區(qū)域和流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。

3全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排。強(qiáng)力實(shí)施二氧化硫減排。電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)脫硫設(shè)施管理，取消煙氣旁路。新建燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%以上，已投運(yùn)脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，關(guān)停20萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組；以鋼鐵行業(yè)為突破口，全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，燒結(jié)機(jī)全部配套脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%；所有浮法玻璃生產(chǎn)線實(shí)施煙氣脫硫或改用天然氣燃料，脫硫效率達(dá)到60%；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供氣率。

全面加強(qiáng)氮氧化物總量控制?；拘纬梢韵鳒p火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以削減機(jī)動(dòng)車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組須配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組全面實(shí)施脫硝設(shè)施改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，新建燃煤機(jī)組脫硝效率達(dá)到80%以上；180平方米以上燒結(jié)機(jī)建設(shè)脫銷示范工程，脫硝效率達(dá)到70%；現(xiàn)有規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯建設(shè)脫硝示范工程，新建項(xiàng)目配套脫硫工程綜合脫硝效率達(dá)到70%；35噸以上的燃煤鍋爐上脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到30%；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制，建立機(jī)動(dòng)車污染防治的協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)檢機(jī)構(gòu)和檢測(cè)線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制度，全部淘汰“黃標(biāo)車”?！笆濉逼陂g，全省范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實(shí)施國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

積極深化顆粒物污染控制。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制。在火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施高效除塵技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實(shí)施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

專欄3：河北省“十二五”期間主要污染物總量減排工程 水污染物減排工程：

1城市污水處理與再生利用工程：新建、續(xù)建和擴(kuò)建污水處理廠工程、污水處理廠提標(biāo)升級(jí)工程、污水處理廠再生水利用工程、管網(wǎng)完善工程等；

2重點(diǎn)行業(yè)水污染減排工程：造紙、皮革、食品、醫(yī)藥、紡織、化工、飲料等COD和氨氮排放重點(diǎn)行業(yè)；

3規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水污染物減排工程：300頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)、50頭以上奶牛場(chǎng)、100頭以上肉牛場(chǎng)、10000羽以上養(yǎng)雞場(chǎng)和2000羽以上養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝場(chǎng)減排工程等；

4農(nóng)業(yè)面源污染防治工程：化肥農(nóng)藥減少使用量、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等。

大氣污染物減排工程：

1燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵工程：脫硝工程、脫硫脫硝除塵綜合工程；

2重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排工程：燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝工程、水泥行業(yè)脫硝工程、玻璃行業(yè)脫硫工程、35t以上燃煤鍋爐脫硫脫硝工程、機(jī)動(dòng)車淘汰黃標(biāo)車等。

（二）切實(shí)解決突出環(huán)境問題，保障和改善民生。

堅(jiān)持以人為本，改善民生，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

1堅(jiān)持江河湖泊休養(yǎng)生息，力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地，保障飲水安全。落實(shí)《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，制定實(shí)施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治方案，加強(qiáng)非點(diǎn)源綜合整治。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，到2015年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平。加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)分析能力，到2015年，11個(gè)設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測(cè)的比例要求在2010年的基礎(chǔ)上逐年遞增3%，建成水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境管理信息庫。在全國(guó)率先實(shí)施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度，建立完善水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保要求。健全飲用水水源地環(huán)境評(píng)估制度，制定實(shí)施各級(jí)水源地污染應(yīng)急預(yù)案，定期開展水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。開展工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場(chǎng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)場(chǎng)地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等重點(diǎn)場(chǎng)地地下水污染防治。加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立完善的預(yù)警監(jiān)控體系和應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，保障南水北調(diào)用水安全。

集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量。按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，制訂實(shí)施《河北省海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，結(jié)合城市環(huán)城水系建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水污染物減排及農(nóng)村面源污染防治等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。以子牙河水系污染防治工作為重點(diǎn)，在石家莊、邯鄲、邢臺(tái)和衡水市等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)劃定重點(diǎn)控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確保“十二五”末，子牙河水系重點(diǎn)控制斷面水環(huán)境功能明顯改善。嚴(yán)格實(shí)施跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。各設(shè)區(qū)市明確一條污染重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的河流作為重點(diǎn)，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續(xù)改善海河流域重點(diǎn)河流斷面的水環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持陸海兼顧、河海統(tǒng)籌，保障渤海近岸海域水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點(diǎn)對(duì)沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復(fù)、治理、保護(hù)和建設(shè)措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力構(gòu)建與沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好燕山生態(tài)屏障、滄州沿海近岸灘涂、秦皇島沿海近岸灘涂、濕地、河流、湖庫及唐秦滄和沿海兩線、滄州南運(yùn)河和沿海兩線防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)流域-河口-近岸海域污染防治的銜接和協(xié)調(diào)，制定落實(shí)省渤海環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，建立污染防控體系，綜合治理渤海排污口，削減污染物入海量，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加強(qiáng)海域污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警和污染事故應(yīng)急處理能力建設(shè)，有效防止重大海域污染事件發(fā)生。

圖2 河北省海河流域重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量改善示意圖（略）2實(shí)施多種污染物綜合控制，推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量。制定實(shí)施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理，對(duì)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。按照國(guó)家要求，全面開展臭氧、細(xì)顆粒物（pm2.5）等污染物監(jiān)測(cè)。根據(jù)國(guó)家城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市的新要求，制定全省工作實(shí)施意見和創(chuàng)模計(jì)劃，力爭(zhēng)在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，繼續(xù)完善提高城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核工作，全面啟動(dòng)和規(guī)范省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。制定實(shí)施《河北省城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》工作實(shí)施方案，落實(shí)省政府提出的城市環(huán)境質(zhì)量上水平的目標(biāo)。

積極開展顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等污染控制，保障人民群眾環(huán)境健康。深化顆粒物污染控制，強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵污染防治，在火電行業(yè)普遍推廣袋式除塵器和電袋復(fù)合除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器。積極推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵控制，防止二次污染。在5個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市開展揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過程揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，減少泄漏。推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲(chǔ)存過程的油氣回收，實(shí)施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。

提高能源效率，充分利用協(xié)同效應(yīng)控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)建設(shè)，開辟我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

加強(qiáng)噪聲污染控制，創(chuàng)建寧靜社區(qū)。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)功能區(qū)要求，從布局上避免噪聲擾民問題。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、道路交通和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，創(chuàng)建寧靜社區(qū)和寧靜城市。

3綜合防治土壤污染，努力提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督，強(qiáng)化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境狀況，提出不適合特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域。加強(qiáng)全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立省級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，防止污染場(chǎng)地不當(dāng)開發(fā)利用造成污染事件。按國(guó)家要求建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度，建立土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與樣品備案制度，初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。對(duì)于土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，實(shí)施居民搬遷，防止污染擴(kuò)散。

采取綜合手段，探索開展土壤污染修復(fù)。針對(duì)城區(qū)污染場(chǎng)地優(yōu)先修復(fù)清單，制定修復(fù)計(jì)劃，形成城區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)機(jī)制。針對(duì)污水灌區(qū)農(nóng)田、大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)等典型區(qū)域，以重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物等污染場(chǎng)地修復(fù)為重點(diǎn)，開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作。對(duì)于土壤污染嚴(yán)重不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。

專欄4：河北省“十二五”期間環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)任務(wù) 水環(huán)境質(zhì)量改善：

1飲用水水源地保護(hù)：一級(jí)保護(hù)區(qū)整治與隔離防護(hù)工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)點(diǎn)源治理工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源治理工程、飲用水水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程、飲用水水源地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程；

2海河流域水污染防治：子牙河水系石家莊、邯鄲、邢臺(tái)和衡水市重點(diǎn)控制單元的污染治理骨干工程，灤河承德段、永定河張家口段、飲馬河秦皇島段、灤河唐山段、龍河廊坊段、府河保定段、南運(yùn)河滄州段等重點(diǎn)河流的水質(zhì)改善工程；

3渤海碧海行動(dòng)：沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間管制、區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

大氣環(huán)境質(zhì)量改善：

城市大氣環(huán)境綜合整治工程：集中供熱工程、城市揚(yáng)塵綜合整治工程、城市汽車尾氣綜合治理工程、落后產(chǎn)能淘汰工程、重污染企業(yè)搬遷工程、工業(yè)污染治理工程。土壤環(huán)境質(zhì)量改善：

1土壤污染環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)； 2土壤污染修復(fù)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)環(huán)境安全。

突出抓好核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評(píng)估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，完善制度政策，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置體系，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。

1加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管，控制全省環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內(nèi)。

制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善輻射安全監(jiān)管的制度、程序，提高監(jiān)管水平和效率。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)查隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)建立放射性廢物處置保證金制度政策的制定和實(shí)施。加強(qiáng)核技術(shù)利用監(jiān)管能力、事故預(yù)警和應(yīng)急能力、放射性廢物處置監(jiān)管能力和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管能力建設(shè)，以適應(yīng)核利用技術(shù)快速發(fā)展的需要。探索開展閑置放射源再利用的試點(diǎn)工作，完善放射性廢物存貯庫工程建設(shè)，提高放射性廢物的收儲(chǔ)能力。建設(shè)核與輻射監(jiān)管信息平臺(tái)，確保全省環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。

2實(shí)施污染綜合防治，控制重金屬污染排放。

全面落實(shí)《河北省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，加大辛集、無極、蠡縣等鉻重點(diǎn)防控區(qū)和安新、徐水、清苑縣等鉛重點(diǎn)防控區(qū)污染防治工程建設(shè)力度。結(jié)合重點(diǎn)防控區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，制定和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，減少重金屬污染物排放；著力加強(qiáng)重金屬污染源排查與環(huán)境監(jiān)管，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動(dòng)態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，提高操作運(yùn)行水平，遏制重金屬污染事故發(fā)生，保障區(qū)域生態(tài)安全；開展重金屬污染防治和環(huán)境修復(fù)示范工程，加強(qiáng)重金屬污染修復(fù)技術(shù)研究，逐步解決歷史遺留問題，保障人群健康。

3推進(jìn)固體廢物處置，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)控。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理有關(guān)制度，加強(qiáng)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制。建立健全危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，開展企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理。加強(qiáng)二噁英類持久性有機(jī)物（pops）污染防治，淘汰二噁英類持久性有機(jī)物排放強(qiáng)度較高的落后產(chǎn)能，重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低10%。完成殺蟲劑類和多氯聯(lián)苯類持久性有機(jī)物的無害化處理處置。建成省危險(xiǎn)廢物處置中心，積極推進(jìn)省危險(xiǎn)廢物鑒別中心和登記交換中心建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，到2015年，設(shè)區(qū)城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，推進(jìn)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)無害化管理。推進(jìn)鉻渣等歷史堆存和遺留的危險(xiǎn)廢物安全處置，確保新增鉻渣當(dāng)年全部無害化利用處置。

著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)，提高綜合利用水平。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防治與綜合利用示范工程建設(shè)，到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。繼續(xù)推進(jìn)限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物的圈區(qū)管理，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口的力度。制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃，建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。制定生活污水處理廠污泥利用處置規(guī)劃，建設(shè)利用處置設(shè)施，提高污泥利用處置率，加強(qiáng)污泥利用處置的全過程追蹤監(jiān)督管理。依法推進(jìn)固體廢物污染防治信息公開工作。

加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)管，提高生活垃圾處理水平。繼續(xù)加大設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)力度，到2013年，確保設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區(qū)域50%的縣（市）建立“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系。到2015年，省會(huì)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到90%，縣城（市區(qū)）不低于80%。強(qiáng)化生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理。到2015年底前，完成環(huán)境敏感區(qū)域及設(shè)區(qū)城市周邊簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估需要治理的，進(jìn)行治理和環(huán)境修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。對(duì)已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)和舊垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)滲濾液污染處置工程。開展廚余垃圾無害化處理。

4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

全面調(diào)查排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲(chǔ)情況，定期開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，開展化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制工程示范，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類化學(xué)品廢棄物和污染場(chǎng)地的管理與處置，完善登記、標(biāo)示、轉(zhuǎn)移、控制和評(píng)價(jià)等相關(guān)管理制度，建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

專欄5：重金屬、持久性有機(jī)物、固廢及危廢污染防治工程 1鉛污染防治重點(diǎn)工程：保定市安新重有色金屬冶煉業(yè)及銅冶煉業(yè)污染治理，保定市徐水含鉛蓄電池及有色金屬熔煉業(yè)污染治理，保定市清苑鉛酸蓄電池、鉛合金污染治理；

2鉻污染防治重點(diǎn)工程：石家莊市辛集皮革及其制品業(yè)污染治理，石家莊市無極皮革及其制品業(yè)污染治理，保定市蠡縣皮革鞣制業(yè)污染治理；

3持久性有機(jī)物（pops）污染防治工程：二噁英類pops削減控制工程（包括：廢棄物焚燒類pops削減控制工程、鐵礦石燒結(jié)類pops削減控制工程、再生有色金屬類pops削減控制工程）、pops廢物無害化管理與處置工程、pops監(jiān)管能力建設(shè)工程； 4一般固廢處理處置工程：一般工業(yè)固廢處理處置工程、生活垃圾工程；

5危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置工程：危險(xiǎn)廢物集中處置工程，醫(yī)療廢物集中處置工程，化工、冶金、制藥等企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用工程。

（四）推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。

以區(qū)域主體功能定位為前提，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，制定環(huán)境功能區(qū)劃，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)；以生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管監(jiān)察，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能；將安全飲水、污水及垃圾等環(huán)境治理設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1推進(jìn)形成主體功能區(qū)，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)制定開發(fā)方向與規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，提高生態(tài)承載力；對(duì)冀北高原山區(qū)和冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等功能；對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然資源等保護(hù)區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域禁限批制度，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動(dòng)；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，妥善安置生態(tài)移民。

圖3 河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶生態(tài)格局示意圖（略）

制定環(huán)境功能區(qū)劃。依據(jù)省主體功能區(qū)劃和國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食物產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，劃定省環(huán)境功能區(qū)劃。聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)，以維護(hù)人口和產(chǎn)業(yè)集聚地必要的環(huán)境健康為目標(biāo)，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加大環(huán)境治理力度，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境防控。自然生態(tài)保育區(qū)，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的基本穩(wěn)定為目標(biāo)，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域中的生態(tài)地區(qū)，加大重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)力度、加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域中的自然保護(hù)地依法實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。食物安全保障區(qū)，以保障主要農(nóng)（牧、漁）業(yè)地區(qū)食物生產(chǎn)環(huán)境安全為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)限制開發(fā)區(qū)域中的農(nóng)業(yè)地區(qū)及主要的漁業(yè)產(chǎn)地，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，維護(hù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量。資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)，以防范資源開發(fā)過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)具有一定資源開發(fā)潛力、目前尚未開發(fā)或開發(fā)形勢(shì)不確定的區(qū)域，規(guī)范引導(dǎo)自然資源開發(fā)的環(huán)境行為。

保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建由永定河、潮白河、拒馬河、灤河的干流河谷，環(huán)首都綠色城鎮(zhèn)和西北部生態(tài)屏障區(qū)組成的環(huán)首都生態(tài)安全體系，建設(shè)“山、水、城、田”融合一體的自然和諧生態(tài)網(wǎng)。在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加強(qiáng)灘涂和重要濕地保護(hù)，形成海藍(lán)地綠的海洋生態(tài)帶，強(qiáng)化對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線及濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制。以燕山、太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)林帶等“一屏三帶”為重點(diǎn)，加快造林工程建設(shè)；對(duì)礦業(yè)資源開發(fā)占用和破壞土地、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及礦業(yè)“三廢”的環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)遷安柳河峪-大楊莊鐵礦區(qū)等23個(gè)綠色礦山和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到40%以上；繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等國(guó)家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取北京應(yīng)急水源地、潘大水庫水源地水土保持工程，“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。

2深入實(shí)施生態(tài)監(jiān)察工作，著力推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。加快生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。將生態(tài)市、縣的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入干部政績(jī)考核，確保建設(shè)重點(diǎn)責(zé)任落實(shí)、投入到位、措施有效。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)投入機(jī)制。逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)下游與上游、開發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群之間以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償。深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等基層生態(tài)示范工程建設(shè)，積極開展沿海中心城市生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，制定和完善生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的支持政策，提高生態(tài)文明水平。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。制定和完善礦山開發(fā)、秸稈禁燒、旅游開發(fā)等環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)文件。繼續(xù)開展飲用水水源地、礦山生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與規(guī)范建設(shè)水平。規(guī)劃新建一批自然保護(hù)區(qū)，對(duì)受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源及自然遺跡等，實(shí)施搶救性保護(hù)，到2015年，全省保護(hù)區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到80萬公頃以上，提高省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力和管理水平。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢(shì)。依照《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)力度，開展生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度。組織編制《河北省物種資源保護(hù)綱要》，進(jìn)一步開展太行山脈、燕山山脈、渤海沿岸等重點(diǎn)地區(qū)物種資源調(diào)查。控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強(qiáng)對(duì)生物物種資源出入境的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)保用微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。定期發(fā)布省受威脅動(dòng)植物“紅色名錄”，強(qiáng)化生物安全管理。

4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境水平。

優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，到2015年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)。逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。

提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理能力。小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，統(tǒng)籌布局無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，交通不便地區(qū)積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。

積極治理種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染。提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥?？茖W(xué)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，通過劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人畜分離，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，實(shí)行污染源集中控制。嚴(yán)格控制農(nóng)村工礦污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農(nóng)村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷和關(guān)停之后的遺留污染治理。逐步解決歷史遺留的農(nóng)村工礦污染問題。

大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策，重點(diǎn)解決“問題村”環(huán)境污染，全面推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)任務(wù)，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新政策措施，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入力度。到2015年，完成2000個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

專欄6：生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)

1生態(tài)創(chuàng)建：生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)； 2自然保護(hù)區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程：國(guó)家、省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程，各類重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程（包括涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等重要生態(tài)功能區(qū)）；

3礦山恢復(fù)工程：煤礦恢復(fù)工程、鐵礦恢復(fù)工程、采石場(chǎng)恢復(fù)工程（包括石灰石、板巖、花崗巖等）；

4農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村飲用水水源地工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理處置工程、畜禽糞便利用處置工程、改廁工程、秸稈綜合利用工程、小型工礦企業(yè)治理工程。

（五）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以“夯基礎(chǔ)促提高”為主線，配精省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化集成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)境保護(hù)能力。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)保障能力建設(shè)，形成適應(yīng)全省環(huán)境保護(hù)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定年度進(jìn)度要求，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二噁英、有機(jī)污染物、飲用水水源地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)水和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站。建成省和重點(diǎn)設(shè)區(qū)市固廢（危廢）監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，全面滿足環(huán)境管理需要。推動(dòng)衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，初步形成適應(yīng)全省環(huán)境管理需要的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，形成能同時(shí)應(yīng)對(duì)2至3起突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)、先進(jìn)的技術(shù)裝備系統(tǒng)和質(zhì)量管理系統(tǒng)。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)研究，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高，加強(qiáng)技術(shù)交流及國(guó)際合作，建成6至8個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2015年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化、信息化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細(xì)化、科學(xué)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，省級(jí)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90%，縣級(jí)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于85%。提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法取證檢驗(yàn)?zāi)芰?。增設(shè)生態(tài)監(jiān)察專門隊(duì)伍，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦山及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，建立完善的水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保要求，研究制定自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管和執(zhí)法檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管水平，加大對(duì)礦山資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)全省尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理，建立和完善尾礦庫動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。增設(shè)重金屬監(jiān)察專門隊(duì)伍，推進(jìn)涉重金屬排放企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作。將環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。

提升環(huán)境應(yīng)急能力。按照《全國(guó)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全省環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級(jí)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，90%的設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，80%的區(qū)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高及突發(fā)環(huán)境事件較多的重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。增加人員編制，開展人員培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)省級(jí)和市級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，配備職能定位準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急裝備及隊(duì)伍；推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)信息、指揮、傳輸和綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，形成高效的環(huán)境應(yīng)急指揮響應(yīng)系統(tǒng)；健全環(huán)境應(yīng)急信息庫、專家?guī)?，?qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、公安、安全監(jiān)管、水利等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急救援處理網(wǎng)絡(luò)，定期開展應(yīng)急演練；逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫。

推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)。建立完善重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、國(guó)省控重點(diǎn)污染源及新增重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，以國(guó)、省污染源為重點(diǎn)，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物等新增主要污染物及重金屬污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的視頻監(jiān)控和自動(dòng)采樣。加快推進(jìn)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。以污染源自動(dòng)監(jiān)控實(shí)施穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，完善“第三方”運(yùn)營(yíng)制度，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查制度和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度，確保污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。通過比對(duì)監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)有效性審核，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。逐步建立污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用制度，實(shí)現(xiàn)在污染減排、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、環(huán)境預(yù)警等方面的應(yīng)用。

3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高輻射環(huán)境監(jiān)控水平。全力推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高放射源突發(fā)性污染事故的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。落實(shí)廢物庫庫區(qū)水、電供應(yīng)問題，推進(jìn)配套工程建設(shè)，盡快通過國(guó)家驗(yàn)收。著手謀劃放射性廢物庫功能，全面收貯閑置廢棄放射源。

強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管，保障輻射安全。加強(qiáng)重點(diǎn)輻射核與輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，開展全省輻射安全執(zhí)法檢查。逐步規(guī)范輻射環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)工作開展，結(jié)合放射性廢物庫配套實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷拓展輻射監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。積極參加國(guó)家輻射監(jiān)測(cè)技術(shù)中心組織的各類能力驗(yàn)證和技術(shù)比對(duì)，切實(shí)提高輻射監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平。

建設(shè)輻射污染應(yīng)急預(yù)警體系。全面推進(jìn)核與輻射環(huán)境應(yīng)急裝備及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及核輻射預(yù)防和警惕核事故污染體系。形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息通暢的輻射污染應(yīng)急信息系統(tǒng)和輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，有效監(jiān)控輻射污染物的排放，預(yù)警輻射事故和事件，為政府宏觀決策及輻射環(huán)境安全提供支持和保障。

4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。

改善環(huán)?；A(chǔ)業(yè)務(wù)條件。重點(diǎn)解決監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、信訪、固廢管理、輻射管理等業(yè)務(wù)用房短缺的問題，著力升級(jí)改造和修繕科研單位業(yè)務(wù)用房，完善放射性廢物庫庫區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和設(shè)備設(shè)施更新機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、固廢管理、輻射管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

提高環(huán)境信息化保障。按照《全國(guó)地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)，建立健全信息安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)維體系。完善危廢管理、環(huán)評(píng)評(píng)估、審批及項(xiàng)目管理、環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審、企業(yè)環(huán)保信用管理、核與輻射監(jiān)測(cè)管理，飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)察，污染源在線、立案?jìng)刹?、排污申?bào)登記和排污費(fèi)征收等環(huán)境保護(hù)核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)和環(huán)境管理決策支持平臺(tái)，省級(jí)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到85%，市級(jí)達(dá)到75%以上，縣級(jí)達(dá)到60%以上。提高環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化水平，各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端。加強(qiáng)環(huán)境信息資源共享能力建設(shè)、構(gòu)建全省環(huán)境數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，省級(jí)環(huán)境信息共享度達(dá)到60%。推動(dòng)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)以門戶網(wǎng)站為依托的公共服務(wù)平臺(tái)，所有行政許可事項(xiàng)和80%的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升環(huán)境監(jiān)管能力。

強(qiáng)化環(huán)境科技支撐。逐步提高環(huán)保科技支撐體系地位，加強(qiáng)省、市兩級(jí)環(huán)保科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)力量，組織開展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題研究、環(huán)境保護(hù)重大科技問題研究和新型環(huán)境問題研究，為環(huán)境管理決策提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，建設(shè)環(huán)保科技示范工程，以國(guó)家“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)為載體，開展海河南系子牙河流域水環(huán)境綜合治理技術(shù)研究和示范工程建設(shè)，在闡明區(qū)域流域與重大生態(tài)與環(huán)境問題的發(fā)生與演化機(jī)理以及防控技術(shù)和環(huán)境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性和關(guān)鍵技術(shù)，以此帶動(dòng)我省環(huán)境科技基本能力的提升。實(shí)施我省重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程，重點(diǎn)支持一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備技術(shù)，提升全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)構(gòu)建我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)政策規(guī)劃研究能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。圍繞全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)需求，重點(diǎn)支持國(guó)家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心、省水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建環(huán)境科技專業(yè)研究平臺(tái)。建立完善地方性環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和污染防治技術(shù)政策體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程的推廣工作。

擴(kuò)展固廢環(huán)境管理職能。按照省級(jí)固廢管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成立固體廢物管理中心，各設(shè)區(qū)市設(shè)立專門的固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)固廢監(jiān)管能力建設(shè)。以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位為依托，建設(shè)區(qū)域性危廢應(yīng)急處置中心，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物代處置。

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管督查能力。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)審核，健全環(huán)評(píng)技術(shù)審核機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)審核規(guī)范，提高審核技術(shù)人員素質(zhì)與水平。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)環(huán)評(píng)審批方式改革，提高環(huán)評(píng)審批效能。大力加強(qiáng)環(huán)保“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管督查能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)化“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)化“動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，健全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)要求。

提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平。落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》，實(shí)施人才工程，加快環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培育高端專業(yè)人才，規(guī)范各級(jí)各類監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、固廢和輻射管理等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育機(jī)制，保障培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。

大力加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。繼續(xù)開展生態(tài)文明教育，積極倡導(dǎo)全民參與，不斷提高公眾參與水平和環(huán)境意識(shí)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)營(yíng)造濃厚輿論氛圍和良好社會(huì)環(huán)境。積極落實(shí)《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，省級(jí)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)具備完善的影視設(shè)備和獨(dú)立制播能力，建設(shè)專業(yè)的環(huán)境教育培訓(xùn)基地，市、縣環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

專欄7：環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)工程

1環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)：監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境敏感和重點(diǎn)區(qū)域自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)（包括加強(qiáng)水和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站建設(shè)，原有水質(zhì)自動(dòng)站增設(shè)亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮等測(cè)試單元建設(shè)），環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)（包括現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配備等），環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技支撐及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，生態(tài)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站及機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；

2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)：環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（主要包括環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)（包括配備現(xiàn)場(chǎng)通信指揮設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、移動(dòng)執(zhí)法終端建設(shè)，污染源監(jiān)控中心建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化管理軟件、違法案件執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化建設(shè)；

3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)：輻射環(huán)境管理站輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，輻射源監(jiān)控體系建設(shè)；

4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)：

（1）環(huán)?；A(chǔ)業(yè)務(wù)條件。監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、信訪、固廢管理、輻射管理及科研單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)，放射性廢物庫庫區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理；

（2）環(huán)境信息能力建設(shè)：環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)；應(yīng)用支撐和集成能力建設(shè)；環(huán)境信息服務(wù)能力建設(shè)；環(huán)境信息共享能力建設(shè)；環(huán)境信息安全保障和運(yùn)維能力建設(shè)；

（3）科技支撐體系建設(shè)：水環(huán)境科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家制藥廢水中心、白洋淀野外實(shí)驗(yàn)基地及水專項(xiàng)示范工程建設(shè)；

（4）固廢管理中心建設(shè)：固廢管理中心基礎(chǔ)工程建設(shè)（包括固體廢物現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)備建設(shè)）；

（5）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管能力和督查能力。規(guī)范“三同時(shí)”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)；環(huán)評(píng)技術(shù)審核機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)；強(qiáng)化“三同時(shí)”制度，標(biāo)準(zhǔn)化“動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”；完善技術(shù)審核規(guī)范；

（6）環(huán)境宣教能力建設(shè)：宣傳教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，環(huán)境宣教專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，宣教數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，環(huán)境宣教基地建設(shè)（包括環(huán)境科普教育館，特色省級(jí)示范教育基地）。

五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

“十二五”期間，我省將實(shí)施水污染減排、大氣污染減排、固體廢物污染減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與環(huán)境管理等五大類重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，投資需求約1250億元。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級(jí)政府為主，積極爭(zhēng)取中央資金支持。定期開展工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高投資效益。

六、規(guī)劃實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

各級(jí)政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)履行責(zé)任，確保規(guī)劃全面實(shí)施。各有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，將規(guī)劃要求落實(shí)到各行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)行業(yè)要單獨(dú)編制行業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，將污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、重點(diǎn)流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)及環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格檢查，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

（二）完善環(huán)境管理體系，健全綜合決策機(jī)制。

進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用，全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，特別是在土地開發(fā)利用、區(qū)域流域海域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

強(qiáng)化各行業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財(cái)政等部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資等政策，加大環(huán)境保護(hù)的投入力度?？萍疾块T要加強(qiáng)對(duì)脫硝、重金屬污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。國(guó)土資源部門要控制生態(tài)用地開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，防止地下水過度開采和污染，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航道建設(shè)與運(yùn)輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升污染事故應(yīng)急處置能力。

工業(yè)行業(yè)要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。水利行業(yè)要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌保障生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水，強(qiáng)化水土流失治理。農(nóng)業(yè)要科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少流失和環(huán)境污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源和草地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)外來物種管理。商貿(mào)流通行業(yè)要嚴(yán)格賓館、飯店的污染控制，積極開展綠色貿(mào)易。衛(wèi)生行業(yè)要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。林業(yè)要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游行業(yè)要合理開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。能源行業(yè)要合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，顯著提高清潔能源比重。加強(qiáng)近岸海域和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和督查力度。加快《白洋淀水污染防治條例》、《河北省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》和《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》制定步伐。適時(shí)制定衡水湖水污染防治條例、河北省自然保護(hù)區(qū)條例，城市塵污染防治管理辦法、建筑施工噪聲防治、固體廢物環(huán)境污染防治、土壤重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物（pops）污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性法規(guī)，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供法制保障。全面落實(shí)《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，擴(kuò)展主要污染物總量控制管理手段。探索建立操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，推動(dòng)地方性生態(tài)補(bǔ)償條例制定工作。

完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在冶金、建材、石油化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)繼續(xù)深化環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，建立完善《河北省鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從排放源頭上嚴(yán)格污染物排放量。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，有效促進(jìn)污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時(shí)開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究編制醫(yī)藥、焦化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分技術(shù)指南。

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，探索執(zhí)法方式改革。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，掛牌督辦重點(diǎn)違法案件，對(duì)污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，落實(shí)限期治理制度。嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批“總量指標(biāo)”與“容量許可”雙重控制，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審批的規(guī)定。嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任，建立環(huán)保后督察制度，完善環(huán)保違法案件移送制度，落實(shí)環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任追究制度。

（四）建立多元投融資機(jī)制，加大環(huán)保資金投入。各級(jí)政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障性財(cái)政預(yù)算，不斷提高環(huán)境保護(hù)在政府財(cái)政預(yù)算中的比例，加大污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)保領(lǐng)域投資力度，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等資金支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，增加環(huán)境保護(hù)保護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入，加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理財(cái)政扶持力度。加大“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)支持力度，大幅度提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資績(jī)效。

推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多種融資形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。積極尋求和推進(jìn)環(huán)保國(guó)際合作，努力爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目和貸款項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，逐步形成反映資源環(huán)境成本的價(jià)格機(jī)制。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善污水處理和垃圾處置等收費(fèi)制度。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，制定出臺(tái)《關(guān)于在重污染行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》。深化綠色信貸制度建設(shè)，研究制定《河北省綠色信貸指導(dǎo)目錄》，抑制重污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。

（五）鼓勵(lì)環(huán)境科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領(lǐng)域組織建立環(huán)?？蒲屑夹g(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。培育環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。深化環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及專項(xiàng)科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)境管理的支撐作用。

加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，完善招投標(biāo)機(jī)制，抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化發(fā)展的路子。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，完善相關(guān)的職（執(zhí)）業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）加大宣傳教育力度，推進(jìn)公眾參與。

以“藍(lán)天碧水燕趙行”專題宣傳教育活動(dòng)為平臺(tái)，圍繞全省環(huán)境保護(hù)工作，每年推出主題鮮明、內(nèi)容豐富的專題報(bào)道活動(dòng)。以“六·五”世界環(huán)境日為契機(jī)，開展針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳活動(dòng)。拓展“綠色創(chuàng)建”內(nèi)容，深化創(chuàng)建形式，創(chuàng)建示范單位。深入開展“環(huán)境保護(hù)?十百千?宣傳教育工程試點(diǎn)活動(dòng)”，積極倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明的理念。以省環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)為橋梁和紐帶，積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用。完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機(jī)制。加強(qiáng)政府、企業(yè)環(huán)境信息公開，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作監(jiān)督，通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報(bào)渠道，保證廣大人民群眾依法行使檢舉權(quán)和控告權(quán)。完善公眾舉報(bào)案件的快速查處機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)公眾積極參與對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督活動(dòng)。強(qiáng)化公眾環(huán)保聽證制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)z查、評(píng)估和考核，確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。建立規(guī)劃?rùn)z查、評(píng)估和考核機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視規(guī)劃的實(shí)施，定期檢查調(diào)度規(guī)劃進(jìn)展情況，分析存在的問題，并建立通報(bào)制度。到2013年底前，組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)預(yù)警并實(shí)行掛牌督辦。到2015年底前，對(duì)規(guī)劃完成情況實(shí)施終期考核。評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

附件：河北省“十二五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃表（略）

第二篇：解讀 “河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃”

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀

http://004km.cn 2012-02-09 10:55 來源：河北新聞網(wǎng)

核心提示

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動(dòng)機(jī)制和杠桿作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合發(fā)展。以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。控制總量 推進(jìn)主要污染物減排

“十一五”期間，我省高度重視環(huán)保，主要污染物排放總量連年下降。截至2010年底，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量削減率均超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。為此，近日印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)重中之重，堅(jiān)持深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

如何推進(jìn)主要污染物減排？

根據(jù)《規(guī)劃》，推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，我省將實(shí)行全過程控制。從源頭預(yù)防上促進(jìn)減排、從全過程監(jiān)管上保障減排、從末端治理上落實(shí)減排，我省將強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善管理減排，依靠科技減排。

過去五年，“雙三十”示范工程成為我省推進(jìn)節(jié)能減排的龍頭?！笆濉逼陂g，我省將強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，重新選擇能耗高、排放量大的30個(gè)縣(市、區(qū))和30家企業(yè)，深化拓展“雙三十”示范工程。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)；提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平；以市場(chǎng)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)減排績(jī)效，我省正在探索建立排污權(quán)交易制度。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)主要污染物總量控制約束性指標(biāo)在原來的化學(xué)需氧量、二氧化硫基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)。對(duì)此，《規(guī)劃》提出了有針對(duì)性的減排措施。

實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排，將提升城鎮(zhèn)污水處理水平，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣(市)污水處理率分別達(dá)到90%、85%，到2013年底，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠；加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上；推進(jìn)升級(jí)改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大再生水應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。同時(shí)，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排，狠抓國(guó)控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源減排，到2015年，全省80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，推廣測(cè)土施肥方法，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量，在重點(diǎn)區(qū)域、流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。

推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)。加強(qiáng)氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治、以削減機(jī)動(dòng)車排放為核心的城市氮氧化物防治體系；根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實(shí)施國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)；深化顆粒物污染控制，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實(shí)施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

改善質(zhì)量 保障飲用水安全，解決突出污染問題

近年來，我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限。面對(duì)人民群眾對(duì)生活環(huán)境提出的更高要求，《規(guī)劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排，將提升城鎮(zhèn)污水處理水平，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣(市)污水處理率分別達(dá)到90%、85%，到2013年底，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠；加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上；推進(jìn)升級(jí)改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大再生水應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。同時(shí)，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排，狠抓國(guó)控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源減排，到2015年，全省80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，推廣測(cè)土施肥方法，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量，在重點(diǎn)區(qū)域、流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。

推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)。加強(qiáng)氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治、以削減機(jī)動(dòng)車排放為核心的城市氮氧化物防治體系；根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實(shí)施國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)；深化顆粒物污染控制，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實(shí)施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

改善質(zhì)量 保障飲用水安全，解決突出污染問題

近年來，我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限。面對(duì)人民群眾對(duì)生活環(huán)境提出的更高要求，《規(guī)劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，將重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地，到2015年，全省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平，到2015年，11個(gè)設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測(cè)的比例逐年遞增3%；在全國(guó)率先實(shí)施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度。集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格實(shí)施跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點(diǎn)對(duì)沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復(fù)、治理、保護(hù)和建設(shè)措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；制定落實(shí)省渤海環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，建立污染防控體系，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，制定實(shí)施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理，對(duì)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。全面開展臭氧、細(xì)顆粒物(PM2.5)等污染物監(jiān)測(cè)。力爭(zhēng)在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，全面啟動(dòng)和規(guī)范省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建。開展顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等污染控制，在石家莊、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等5個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)監(jiān)測(cè)。

此外，還將加強(qiáng)噪聲污染控制，創(chuàng)建寧靜社區(qū)；初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系，探索開展土壤污染修復(fù)，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

當(dāng)前，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，提高生態(tài)文明水平勢(shì)在必行?！兑?guī)劃》提出，我省將實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。

優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局；對(duì)冀北高原山區(qū)、冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度；對(duì)各級(jí)各類自然資源等保護(hù)區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，妥善安置生態(tài)移民。

劃定聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保育區(qū)、食物安全保障區(qū)、資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)等省環(huán)境功能區(qū)劃。保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)安全體系；在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加強(qiáng)灘涂、重要濕地保護(hù)，形成海洋生態(tài)帶；綜合整治礦業(yè)資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染問題，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到40%以上；“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)，將生態(tài)市、縣的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入干部政績(jī)考核。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，到2015年，全省保護(hù)區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到80萬公頃以上；有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢(shì)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度；控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強(qiáng)對(duì)生物物種資源出入境的監(jiān)管；開展外來有害物種防治；定期發(fā)布省受威脅動(dòng)植物“紅色名錄”。

農(nóng)村環(huán)境問題，關(guān)系到農(nóng)民的身體健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。改變“臟、亂、差”的面貌，我省提出加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境水平。到2015年，完成2000個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治；提高農(nóng)村生活污水、垃圾處理能力；治理種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村工礦污染，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農(nóng)村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷、關(guān)停后的遺留污染治理。

加強(qiáng)能力建設(shè) 完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系

環(huán)保能力建設(shè)是做好環(huán)保工作的“利劍”，將劍刃磨快，才能更好地治理污染、改善生態(tài)環(huán)境?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間，我省以實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)境保護(hù)能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)；拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、有機(jī)污染物、飲用水水源地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測(cè)能力，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站；推動(dòng)衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

到2015年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉(zhuǎn)變；增設(shè)生態(tài)監(jiān)察、重金屬監(jiān)察專門隊(duì)伍；將環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。

同時(shí)，我省還將強(qiáng)化環(huán)境科技支撐，建設(shè)環(huán)?？萍际痉豆こ?，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平，培育高端專業(yè)人才。（河北日?qǐng)?bào)通訊員祝曉光 記者段麗茜）鏈接

1、“十二五”時(shí)期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)：主要污染物排放總量顯著減少，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污強(qiáng)度明顯降低，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)得到基本遏制，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。

2、“十二五”期間，我省將實(shí)施五大類重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，投資需求約1250億元。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級(jí)政府為主，積極爭(zhēng)取中央資金支持。定期開展工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高投資效益。

到2013年底前，組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)預(yù)警并實(shí)行掛牌督辦。到2015年底前，對(duì)規(guī)劃完成情況實(shí)施終期考核。評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

——— 以上均摘自《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》

第三篇：十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

?？h“十·二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

一、“十·一五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r

（一）“十·一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施回顧

“十一五”期間，環(huán)保工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉，實(shí)事求是和分類指導(dǎo)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境發(fā)展綜合決策以及強(qiáng)化行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等五項(xiàng)原則，采取多種措施，加大環(huán)境保護(hù)力度，環(huán)保工作取得積極進(jìn)展，環(huán)境污染加劇趨勢(shì)得到遏制，環(huán)境質(zhì)量局部得到改善，生態(tài)環(huán)境整體趨于好轉(zhuǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理速度加快，環(huán)保隊(duì)伍監(jiān)管能力有了一定程度的提高。

（二）“十·一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評(píng)價(jià)分析

1.水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。該項(xiàng)指標(biāo)是指?？h城區(qū)自來水廠及九個(gè)鎮(zhèn)區(qū)所在地的集中飲用水質(zhì)。

城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鎮(zhèn)區(qū)飲用水源達(dá)標(biāo)率100%以上。

農(nóng)村的廁所，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便、企業(yè)產(chǎn)生的污染物，均遠(yuǎn)離村里的飲用水源地。

2.大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有較為明顯的改善，其中城區(qū)SO2維持現(xiàn)狀，確保穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；TSP逐年有所下降，好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)穩(wěn)定增加。2006年至2010年二級(jí)以上良好天氣達(dá)到300天。農(nóng)村的大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持在310天以

上。

3.噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率保持在100%，城區(qū)道路交通干線噪聲平均值達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。白天不允許超出65分貝，晚上不允許超過55分貝。

4.大丕山景區(qū)生態(tài)建設(shè)

十一〃五”期間繼續(xù)鞏固AAAA級(jí)景區(qū)生態(tài)建設(shè)，積極申報(bào)省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

5.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)

“十一〃五”期間我縣大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，繼續(xù)推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全縣的蔬菜生產(chǎn)達(dá)到無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展有機(jī)食品生產(chǎn)示范，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6.生態(tài)示范創(chuàng)建

截止目前我縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)村15個(gè)，市級(jí)生態(tài)村31個(gè)。

7.城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)

煙塵控制區(qū)覆蓋率保持80%；城區(qū)污水處理率90%；城市垃圾無害化處理率90%；城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率保持90%。城市人均綠地達(dá)到9平方米。

7.環(huán)境保護(hù)投資目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例保持在2%以上。

二、環(huán)境保護(hù)“十·二五”規(guī)劃內(nèi)容

1、加大生態(tài)創(chuàng)建力度。要在十二五期間創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)村3個(gè)，省級(jí)生態(tài)村20，市級(jí)生態(tài)村35個(gè)，以起到以點(diǎn)帶面的示范作用。

2.完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣均要具備水環(huán)境常規(guī)必測(cè)項(xiàng)目例行監(jiān)測(cè)能力，衛(wèi)河斷面地表水監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，地面生態(tài)監(jiān)測(cè)站，城區(qū)空氣自控站，要形成完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源工業(yè)廢水、廢氣實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)排放COD、氨氮、排放二氧化硫、二氧化氮的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污濃度和總量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)縣污水處理廠、垃圾處置場(chǎng)實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。

4、建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合本地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)和規(guī)律，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)裝備，增加實(shí)驗(yàn)室快速測(cè)定分析能力，確保能夠得到快速識(shí)別、及時(shí)處置城區(qū)（鎮(zhèn)）發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。我局要配備必需應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，能應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件。

5、提高環(huán)境執(zhí)法能力。提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理能力建設(shè)。加強(qiáng)“12369”環(huán)保舉報(bào)和應(yīng)急接警中心建設(shè)。我局監(jiān)察裝備要達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化配置。

6、加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)，提升環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)化水平。配置環(huán)境宣傳教育設(shè)備，提高宣傳教育現(xiàn)代化水平。逐步建立環(huán)保網(wǎng)站，為社會(huì)提供環(huán)境信息咨詢和網(wǎng)上辦公服務(wù)。

三、“十·二五”期間宣教能力建設(shè)

一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高環(huán)保意識(shí)。要把普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力等內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃。

二是規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布制度，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。完善環(huán)境信息公開制度，建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開。要定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境信訪工作，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，要重視群眾來信來訪，進(jìn)一步提高環(huán)保“12369”舉報(bào)熱線的服務(wù)質(zhì)量，廣開言路，為接受社會(huì)監(jiān)督提供廣闊的平臺(tái)。

三是要重視環(huán)保知識(shí)的宣傳教育，抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育。大力推進(jìn)綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地、環(huán)境生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、等創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合公民道德建設(shè)和普法活動(dòng)，開展環(huán)境警示教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，增強(qiáng)公眾的環(huán)境憂患意識(shí)。鼓勵(lì)公眾自覺參與環(huán)保行動(dòng)和環(huán)保監(jiān)督，開展社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)，提倡綠色文明，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

四是加大新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制。大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，要開展公益性宣傳，及時(shí)報(bào)道和表揚(yáng)先進(jìn)典型，公開曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。

?？h發(fā)展中必須注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的同時(shí)，至規(guī)劃期末把?？h基本建設(shè)成為富有特色的園林生態(tài)城市。通過合理規(guī)劃布局主城生態(tài)框架，重點(diǎn)劃定生態(tài)用地，調(diào)控主城建設(shè)強(qiáng)度，擴(kuò)大城市綠地面積，充分利用各種有利條件，形成多樣化的園林綠地系統(tǒng)；加強(qiáng)整治現(xiàn)有各類污染源，嚴(yán)格控制新增污染源；建成由低密度建設(shè)區(qū)、城市綠地、景區(qū)、農(nóng)田等共同構(gòu)成的生態(tài)框架。

?？h環(huán)境保護(hù)局

第四篇：海北州十二五生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

海北州“十二五”生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)將呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，給未來環(huán)境保護(hù)工作帶來更大的不確定因素。在新形勢(shì)下結(jié)合我州實(shí)際，從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、短期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究出發(fā)，緊緊圍繞“生態(tài)立州”戰(zhàn)略的實(shí)施，科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門職能作用。對(duì)于積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好、生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、海北州“十一五” 環(huán)境保護(hù)成效及存在的主要問題

“十一五”期間，全州環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)州,全面建設(shè)小康社會(huì)”這一主題，著力實(shí)施“生態(tài)立州、農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)富州、科教興州、旅游活州”戰(zhàn)略，不斷加大工作力度，在全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)。州轄黃河、湟水流域水質(zhì)全部達(dá)到《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》目標(biāo)要求；污染物總量控制指標(biāo)得到完全控制；水污染和大氣污染治理工程任務(wù)全部完成。初步建立了污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”，環(huán)境污染防治能力和監(jiān)管水平有效提 升，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 “十一五”期間，全州組織實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林、黑河流域生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)青海湖生態(tài)環(huán)境治理等各項(xiàng)重點(diǎn)工程，改善了祁連山水源涵養(yǎng)環(huán)境和青海湖周邊生態(tài)環(huán)境。通過加大小流域治理、農(nóng)牧區(qū)、工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，促進(jìn)了局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善，增強(qiáng)了我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）多措并舉

全面推進(jìn)污染減排

為確保全州“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)省政府出臺(tái)的污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，明確了減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)要求，制定了節(jié)能減排工作方案，通過加強(qiáng)調(diào)度和督查，推進(jìn)了減排措施的落實(shí)。一是工程減排方面。2010年可發(fā)揮減排效益的海晏縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目已建成投運(yùn)；祁連山酒業(yè)有限公司廢水治理項(xiàng)目已開工建設(shè)，年內(nèi)發(fā)揮減排作用；唐湖電力公司2X13.5MW機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)已完成各項(xiàng)前期工作，計(jì)劃在年內(nèi)開工建設(shè)。二是結(jié)構(gòu)減排方面。先后關(guān)停了熱電聯(lián)產(chǎn)小火電機(jī)組、電解鋁、碳化硅、鐵合金、屠宰行業(yè)等落后產(chǎn)能企業(yè)13家，削減二氧化硫456噸，削減化學(xué)需氧量172.9噸。三是管理減排方面。強(qiáng)化了重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)考核工作，14家重點(diǎn)考核企業(yè)達(dá)標(biāo)率在86%以上。全面推行排污許可證制度，國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源持證排污。積極推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升了重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理能力。加強(qiáng)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，州級(jí)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控項(xiàng)目已全部建成，3家國(guó)控企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施也已全部安裝完成并與州監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

（三）突出重點(diǎn)

強(qiáng)化污染防治措施

堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的總體思路，加大了重點(diǎn)流域區(qū)域的污染防治力度。一是重點(diǎn)流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。列入《黃河中上游流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》的海晏縣污水處理廠已建成投運(yùn)，其余項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染整治。集中整治并督促完善了鐵合金、有色金屬采選等行業(yè)的污染治理設(shè)施，確保污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是鉻渣治理工作取得新進(jìn)展。原海北化工廠鉻渣治理進(jìn)入拉運(yùn)處理階段，被污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項(xiàng)目已納入國(guó)家“863”計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管

嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口

一是按照“主動(dòng)服務(wù)、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”的要求，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)環(huán)保部門圍繞大局，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策出臺(tái)后，迅速研究落實(shí)措施，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)環(huán)評(píng)工作，完善審批機(jī)制，確保了國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的必要手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水污染的控制；嚴(yán)格核定排污總量，施行清潔生產(chǎn)，實(shí)行排污許可 證制度。通過排污許可證的管理，規(guī)范排污者的排污行為，做到依證管理，按證排污，違證處罰，有效發(fā)揮減少污染與防治并舉的作用。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法

著力改善環(huán)境質(zhì)量

一是繼續(xù)深入開展春灌期間防止水污染、高（中）考控噪和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全州環(huán)境監(jiān)察部門累計(jì)出動(dòng)1200余人（次），檢查企業(yè)500余家（次），立案查處環(huán)境違法企業(yè)58家。不斷加大后督查力度，對(duì)熱水、江倉地區(qū)煤炭開采和祁連有色金屬開采企業(yè)等環(huán)境違法案件和2006年以來飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治措施落實(shí)情況進(jìn)行了后督查。二是積極完善排污收費(fèi)核查機(jī)制，大力提高稽查水平。全州排污費(fèi)征收突破500萬元，繼2006年跨躍100萬元大關(guān)之后，再創(chuàng)歷史新高。三是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急和安全隱患排查工作。強(qiáng)化對(duì)飲用水源地、礦山尾礦庫等重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境安全隱患排查，有效防止了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。特別是首次成功對(duì)青海海鑫公司廢水實(shí)施了應(yīng)急排險(xiǎn)。四是從改善民生、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，及時(shí)受理和嚴(yán)肅查辦各類群眾環(huán)境信訪案件，查辦率達(dá)到100％，有力地保障了群眾的環(huán)境權(quán)益。特別對(duì)州委、州政府和省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)批示的環(huán)境污染問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

（六）強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)管

確保輻射環(huán)境安全 認(rèn)真開展放射源的摸底排查，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全州放射源的 動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。針對(duì)原二二一廠填埋坑可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與省廳共同開展了應(yīng)急演練，提高了處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。同時(shí)，組織完成對(duì)全州9家單位、14臺(tái)（套）電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作，為電磁輻射污染源納入排污申報(bào)體系奠定了基礎(chǔ)。

（七）狠抓環(huán)保能力建設(shè)

穩(wěn)步提升基礎(chǔ)工作 全州共爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治及環(huán)保能力建設(shè)資金700余萬元，有力加強(qiáng)了環(huán)境規(guī)劃、污染源普查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科技、環(huán)境信息、環(huán)境宣教等基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)了環(huán)保職能作用的有效發(fā)揮。污染源普查工作扎實(shí)有效，認(rèn)真組織開展第一次全國(guó)污染源普查工作，完成了階段性工作任務(wù)，經(jīng)國(guó)家實(shí)地核查后，全州普查對(duì)象漏報(bào)率、普查表指標(biāo)漏填率、差錯(cuò)率均控制在2%以下，達(dá)到國(guó)家技術(shù)要求。同時(shí)，海北州林業(yè)環(huán)保局被授予全國(guó)“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得新進(jìn)展，監(jiān)測(cè)能力得到提高。環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備得到更新和完善，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)站正在加快建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面增加，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次加大，應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作有序開展，湟水干流海北金灘考核斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)周報(bào)。環(huán)境監(jiān)察能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察儀器設(shè)備得到更新和完善，全州各級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法裝備水平得到進(jìn)一步提升。環(huán)境宣教工作扎實(shí)有效。充分運(yùn)用多種媒體加強(qiáng)環(huán)境宣傳報(bào)道，開展了多種形式的環(huán)保主題教育和科普活動(dòng)，共有6所“綠色學(xué) ?！焙?個(gè)“綠色社區(qū)”通過省級(jí)命名表彰。農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施項(xiàng)目資金236萬元，共有3個(gè)行政村環(huán)境得到綜合整治。

（八）重視環(huán)保自身建設(shè)

全面提高服務(wù)水平認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動(dòng)，積極開展環(huán)保系統(tǒng)“五大建設(shè)”、“抓作風(fēng)建設(shè)，促工作落實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大干部教育培訓(xùn)考核力度，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。大力開展行風(fēng)、“三型機(jī)關(guān)”建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推動(dòng)精神文明建設(shè)，環(huán)保系統(tǒng)行政效能進(jìn)一步增強(qiáng)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得階段性成就的同時(shí)，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我州環(huán)境保護(hù)還存在一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。一是全州經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力弱，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾仍很突出；二是四縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)處于起步階段，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)生活垃圾、生活污水及固體廢物的集中處理及環(huán)境監(jiān)管已成為發(fā)展區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題；三是農(nóng)村環(huán)境問題依然突出。隨著全州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)牧民的生活水平得到顯著提高，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境問題將嚴(yán)重制約和諧家園的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)生活污水和生活垃圾的處理率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)和小型加工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，對(duì)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境安全構(gòu)成威脅；四是 生態(tài)功能逐步退化，超載過牧問題突出。高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、公路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)天然植被的破壞和地表的擾動(dòng)，導(dǎo)致全州水土流失面積不斷擴(kuò)大，超載過牧問題突出，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)尚未得有效遏制，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；五是環(huán)保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態(tài)建設(shè)的投入不足，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。截止目前，全州僅建成污水處理廠1座，設(shè)計(jì)處理能力0.2萬噸／日，城鎮(zhèn)生活污水處理率低；全州5個(gè)無害化垃圾處理場(chǎng)不僅無害化處理率低，而且處理標(biāo)準(zhǔn)不高，垃圾圍城和二次污染問題比較嚴(yán)重。六是環(huán)保體制機(jī)制尚不完備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)綜合決策機(jī)制有待健全。部分地區(qū)仍存在“重發(fā)展輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象，環(huán)保投入不足，基層環(huán)境管理能力較薄弱，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異和不平衡性逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞投訴事件增多，資源與環(huán)境已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。各地現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管模式不能適應(yīng)全州統(tǒng)一發(fā)展的要求，在環(huán)境管理上存在“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，影響了全州環(huán)境行政管理的綜合效能。這些問題和矛盾，需要在“十二五”時(shí)期重點(diǎn)加以解決。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境形勢(shì)分析

就現(xiàn)階段情況而言，當(dāng)前的主要任務(wù)仍然是加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其面臨的主要矛盾是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶 來的巨量資源消耗、巨大環(huán)境壓力與生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)所要求的節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

海北州十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要提出：到2015年，全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番、四個(gè)重大突破”的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升，年均保持20%以上的增長(zhǎng)速度，達(dá)到36.58億元以上，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45％以上；實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資總額翻一番，工業(yè)投資年均保持15％以上的增長(zhǎng)速度，工業(yè)總投資達(dá)到140億元以上。煤生產(chǎn)能力達(dá)到776萬噸、產(chǎn)量超過600萬噸；石棉 10萬噸；銅、鉛、鋅共80萬噸（金屬量）；鐵186萬噸（礦石量）；金 1噸（金屬量）。實(shí)現(xiàn)四個(gè)重大突破。即：實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展的重大突破，重點(diǎn)建設(shè)好海晏縣紅河灣生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)、門源縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、祁連縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和青海省熱水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的四個(gè)特色工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，成為我州對(duì)外開放的窗口、工業(yè)富州的載體、企業(yè)壯大的平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的重大突破，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，在新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備應(yīng)用上有顯著提高。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大突破，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)的重大突破，通過政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的方式，培育更多的自主品 牌，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的規(guī)模和影響力，培育出一批在省內(nèi)外具有影響力的產(chǎn)品品牌。

《青海省“四區(qū)兩帶一線”規(guī)劃綱要》提出：海北州四縣全部為環(huán)青海湖生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)；海晏縣為沿湟水河特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化走廊；海晏縣、剛察縣為沿蘭青—青藏鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展帶和經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。

省委提出：海北要在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)新型工業(yè)化、發(fā)展特色旅游業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)五個(gè)方面走在全省牧區(qū)的前列。

青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要提出：構(gòu)建以青海湖草原濕地生態(tài)環(huán)境和祁連山水源涵養(yǎng)為屏障的國(guó)家生態(tài)安全體系。

這些奮斗目標(biāo)和要求對(duì)全州環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)將更加繁重。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

城鎮(zhèn)污染加劇

預(yù)計(jì)到2015年全州城鎮(zhèn)人口將達(dá)到12萬，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到40％。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一把

“雙刃劍”，一方面，城鎮(zhèn)化過程推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了文化、教育與科技發(fā)展水平，改善了居民生活質(zhì)量與思想觀念，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，污水、垃圾、廢氣、固體廢物等污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加，“熱島效應(yīng)”加劇，城鎮(zhèn) 9 及周邊地區(qū)資源、環(huán)境將面臨巨大的壓力，以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境污染將不斷加劇。

（二）消費(fèi)水平升級(jí)

資源進(jìn)一步緊缺

隨著消費(fèi)水平的升級(jí)，人民群眾對(duì)衣、食、住、行等方面的消費(fèi)需求越來越高，畜禽養(yǎng)殖量、排污量也將隨之增大；同時(shí)人均住宅面積、汽車保有量均逐年上升，將導(dǎo)致道路擁擠，碳?xì)浠衔铩⒌趸锱欧帕看蠓黾?，交通噪聲污染日益?yán)重，能源、土地資源將進(jìn)一步緊缺。

（三）環(huán)保需求提高

節(jié)能減排任務(wù)艱巨

根據(jù)國(guó)家污染減排與“四區(qū)兩帶一線”環(huán)保需求，全州COD、二氧化硫的單位GDP排放強(qiáng)度將要在“十一五”基礎(chǔ)上削減，加之隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，新的污染物總量控制指標(biāo)如氨氮、氮氧化物等也會(huì)逐步納入減排控制范圍，全州節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。

（四）環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)

環(huán)保工作壓力增大

隨著四縣工業(yè)集中發(fā)展展區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)和資源開發(fā)力度的加大，新的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力將越來越大。

三、“十二五”環(huán)境保護(hù)總體思路、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把保護(hù)生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，緊緊圍繞生態(tài)立州戰(zhàn)略的實(shí)施和跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地推進(jìn)污染減排，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，注重環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域，兼顧農(nóng)村與城鎮(zhèn)，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成，提高針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力。

2、民生優(yōu)先。從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3、重點(diǎn)突破。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，以城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)人民群眾身體健康，改善生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全。

4、分類指導(dǎo)。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)以環(huán)境容量為核算基礎(chǔ)的污染物分區(qū)總量控制制度，進(jìn)一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府意志，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。

（三）規(guī)劃目標(biāo) 主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境安全得到基本保障，城鎮(zhèn)污染和工業(yè)污染基本解決，飲用水水源不安全因素基本消除，環(huán)境狀況與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)相適應(yīng)，危害人體健康的突出環(huán)境問題得到初步遏制，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到基本控制。

（四）主要目標(biāo)指標(biāo)

1、水環(huán)境目標(biāo)

——城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)

——湟水河金灘控制斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求

2、大氣環(huán)境

——城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于292天/年

3、聲環(huán)境

——城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝 ——城鎮(zhèn)道路交通噪聲平均值小于70分貝

4、生態(tài)環(huán)境

——按照規(guī)范化要求開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求

——礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)

5、總量控制及減排

主要污染物排放總量控制在省上下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，并按要求完成減排指標(biāo)

6、污染控制

——危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物得到安全處理、放射性廢物得到安全處置

——城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，其它建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到20%。

——城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)60% ——工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%

7、環(huán)境管理能力指標(biāo)

——州、縣環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平——建制鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管 ——城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建成并正常運(yùn)行 ——全州環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)完善并正常運(yùn)行 ——國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)控 ——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步建成

——州、縣環(huán)境宣教、環(huán)境信息、環(huán)境科研能力基本滿足工作需求

四、“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)

（一）水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)

1、優(yōu)先保障飲用水安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的要求，全州重點(diǎn)城鎮(zhèn)飲用水在用、備用和規(guī)劃水源地保護(hù)區(qū)全部規(guī)范劃定，相應(yīng)保護(hù)設(shè)施落實(shí)并實(shí)現(xiàn)規(guī)范 14 監(jiān)管；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的鄉(xiāng)村集中式水源地保護(hù)區(qū)完成規(guī)范劃定，基本落實(shí)保護(hù)措施和監(jiān)管監(jiān)測(cè)措施；城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2、加大生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率。各縣城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投用并達(dá)標(biāo)排放，全州城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%。污水廠中水回用率和污泥處置基本達(dá)到國(guó)家要求。

3、嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放量的增長(zhǎng)。以湟水河流域、黑河流域、大通河流域和青海湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)水污染防治工作區(qū)域，并強(qiáng)化其他流域水污染防治工作。至2015年底，根據(jù)《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》的水環(huán)境保護(hù)要求，省控、國(guó)控工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，全面推進(jìn)企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放。

4、扎實(shí)推進(jìn)水污染物排放許可證管理工作。嚴(yán)格核定企業(yè)污染物排放量，禁止無證或超量排放，對(duì)超標(biāo)或超總量排放污染物的企業(yè)實(shí)施限期治理，逾期未完成的責(zé)令其停產(chǎn)整治。(二)大氣環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)

1、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治。繼續(xù)以“三河一湖”流域等為重點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)火電、鐵合金、煤炭采選、水泥等重點(diǎn)污染行業(yè)的污染防治力度，有效控制有色金屬采選、電力、建材、集中供熱等重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫等污染物的排放。

2、實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合整治。以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)進(jìn)行大氣污染防治工作，在繼續(xù)抓好西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核工作的同時(shí)，將推廣節(jié)能環(huán)保型采暖鍋爐及改造消煙除塵設(shè)備等措施。至2015年，城鎮(zhèn)清潔能源使用率有所提高。將機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工作納入環(huán)境監(jiān)管范圍。

3、以加快淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)減排工程為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目。督促不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金、碳化硅等落后產(chǎn)能步伐，重點(diǎn)抓好西部礦業(yè)唐湖電力分公司2X135MW發(fā)電機(jī)組的脫硫設(shè)施工作，為完成全州州“十二五”二氧化硫減排任務(wù)起到重要作用

（三）固體廢棄物安全處置的任務(wù)

1、全州醫(yī)療廢物處置設(shè)施投入正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。完善醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。嚴(yán)格廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。

2、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理。提高縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力。逐步建立垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾源頭減量化和分類收集工作。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理利用率達(dá)到100%；在優(yōu)先進(jìn)行減量化、資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無害化處理。重視提高農(nóng)村生活垃圾集中收集率。對(duì)現(xiàn)行的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境綜合污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除隱患。

3、促進(jìn)工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和再利用。重點(diǎn)控制資源采選、火力發(fā)電、鐵合金等行業(yè)。督促企業(yè)綜合利用產(chǎn)生的固體廢物，提高煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物資源化利用水平，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生，減少廢物的堆存量。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)

1、繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。協(xié)調(diào)實(shí)施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理工程規(guī)劃，配合完成祁連山國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃前期工作并力爭(zhēng)項(xiàng)目啟動(dòng)；統(tǒng)籌搞好退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、人工增雨和草地、林地、濕 地、野生動(dòng)物保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕天然草場(chǎng)壓力，逐步恢復(fù)天然植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性；引導(dǎo)牧民群眾積極參與工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，逐步建立良性循環(huán)的草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)，增加水源涵養(yǎng)。

2、加強(qiáng)生物多樣性和生物安全的保護(hù)與管理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理，在全州范圍內(nèi)開展物種資源調(diào)查和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境調(diào)查，完成全省生物物種資源調(diào)查；逐步開展生物物種資源利用安全評(píng)價(jià)、野生生物物種救護(hù)和繁育示范基地建設(shè)等工作，實(shí)施青海省生物物種資源保護(hù)與利用示范基地建設(shè)項(xiàng)目；開展生物多樣性社區(qū)共管示范建設(shè)，生物多樣性保護(hù)地方履約國(guó)際合作取得新進(jìn)展。

3、積極推動(dòng)全州主體功能區(qū)規(guī)劃工作。根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，確定不同地區(qū)的主體功能，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域范圍、發(fā)展方向和環(huán)境準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色的發(fā)展格局。對(duì)流域區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量有限、自 然資源供給不足、人口集中而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，實(shí)行優(yōu)化開發(fā)。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)換代，努力改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)熱水、江倉等一些環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)。堅(jiān)持科學(xué)利用環(huán)境承載力，嚴(yán)格控制污染物排放總量的增長(zhǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。對(duì)環(huán)青海湖流域、祁連山山地重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，實(shí)行限制開發(fā)。堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，實(shí)行禁止開發(fā)。堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，禁止不符合主體功能定位的任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有效保護(hù)生態(tài)功能。

（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)

1、進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促會(huì)”加快解決突出 的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》的通知精神，按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一部署，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程為手段，以《青海省農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009-2020年）》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引導(dǎo)社會(huì)共同參與，在重點(diǎn)整治農(nóng)村突出環(huán)境污染問題的基礎(chǔ)上，著力探索農(nóng)村環(huán)保工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，包括完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管的政策措施，建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。

2、繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)整治。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。抓好農(nóng)村飲用水源保護(hù)，組織開展農(nóng)村飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，制訂農(nóng)村飲用水源保護(hù)措施和環(huán)境污染應(yīng)急防范預(yù)案，建立完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。抓好農(nóng)村垃圾固廢集中收集處理，農(nóng)村垃圾的統(tǒng)一收集要覆蓋到農(nóng)業(yè)區(qū)所有行政村和自然村，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效保法機(jī)制，鞏固村莊整治成果，同時(shí)做好農(nóng)村工業(yè)園區(qū)和家庭工業(yè)的固廢垃圾集中收集和無害化處理。抓好農(nóng)村生活污水治 理，建立和完善多形式、低成本、高效益的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，到2015年力爭(zhēng)使全州40%以上建制村莊有污水處理設(shè)施。

3、抓好試點(diǎn)示范。在生態(tài)農(nóng)（牧）業(yè)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推廣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)牧業(yè)面積和比例和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。大力推動(dòng)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，完成海北州有機(jī)食品產(chǎn)地布局及發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推動(dòng)“青藏高原有機(jī)（天然）畜產(chǎn)品生產(chǎn)批發(fā)基地”國(guó)家級(jí)有機(jī)食品（畜產(chǎn)品）示范基地建設(shè)。積極開展優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，有力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、以畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)，做好土壤污染防治工作。在海北州土壤污染狀況調(diào)查工作基礎(chǔ)上，完成并實(shí)施全州土壤污染防治規(guī)劃；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染，開展土壤污染綜合治理示范，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)主要流域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的灌溉用水開展系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，灌溉水質(zhì)必須達(dá) 到農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)；加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治示范，30%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治措施得到有效落實(shí)。

5、積極推廣秸稈綜合利用，強(qiáng)化禁燒監(jiān)察力度。進(jìn)一步提高公眾環(huán)保意識(shí)，保護(hù)和改善農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（六）核與輻射安全的重點(diǎn)任務(wù)

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全州放射源和射線裝置輻射安全監(jiān)管，開展日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立和完善放射源與射線裝置輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理。健全輻射安全許可證、放射性同位素轉(zhuǎn)讓和示蹤試驗(yàn)審批，放射源轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出、異地使用和回收、貯置、備案等輻射安全許可管理制度和機(jī)制，并組織開展進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輻射安全檢查和審核驗(yàn)證工作。

2、開展對(duì)伴生放射性尾礦治理，做好對(duì)伴生放射性污染源監(jiān)管工作。

3、加強(qiáng)放射源和放射性廢物的安全管理，防止和減少輻射事故的發(fā)生，保障環(huán)境安全和公眾健康。

4、按照國(guó)家規(guī)定的國(guó)營(yíng)二二一廠放射性污染物填埋坑監(jiān)護(hù)方案及國(guó)控網(wǎng)核安全預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)方案，繼續(xù)開展每年的各 期監(jiān)護(hù)性監(jiān)測(cè)和日常管護(hù)工作，確保填埋坑的安全運(yùn)行。

5、建立輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)。

6、加強(qiáng)放射性工作人員和各級(jí)環(huán)保部門輻射安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)。

（七）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

1、積極申請(qǐng)國(guó)家資金，完善環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè) 通過積極申請(qǐng)和爭(zhēng)取項(xiàng)目的實(shí)施，解決各地環(huán)境監(jiān)管能力與工作需求的突出矛盾，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察業(yè)務(wù)用房問題，保障全州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，建立全州先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的監(jiān)察執(zhí)法體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力，確保污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、積極開拓資金籌措渠道

隨著鎮(zhèn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，應(yīng)當(dāng)善于利用經(jīng)濟(jì)手段，培育和引導(dǎo)鎮(zhèn)場(chǎng)，促使各種渠道的資金進(jìn)入環(huán)保能力建設(shè)事業(yè)，特別要注意調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，吸引更多的民間資金等主要渠道。同時(shí)，還應(yīng)積極開拓新的資金籌集渠道。

3、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)

完善的環(huán)境管理體制是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法的基本保障。全面提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)、提高環(huán)保部門的管理職能、加強(qiáng)環(huán)保管理與技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

4、創(chuàng)新環(huán)境管理手段

通過加快現(xiàn)行環(huán)保管理體制的改革，積極引入鎮(zhèn)場(chǎng)機(jī)制。在推行鎮(zhèn)場(chǎng)化過程中，政府有關(guān)部門主要通過制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保投資的調(diào)控。研究先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)。重點(diǎn)研究污染物排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，城鎮(zhèn)污染源連續(xù)監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建立以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效安全的傳輸技術(shù)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)警技術(shù)，重點(diǎn)研究和建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和覆蓋州、縣的二級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，以及環(huán)境信息資源共享平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。

五、主要保障措施

（一）組織保障

協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利落實(shí)；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，建立環(huán)保政績(jī)考核和政績(jī)追究制度；強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機(jī)制，進(jìn)一步完善部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成整體合力。

（二）制度保障

1、完善環(huán)境準(zhǔn)入，健全環(huán)境審批制度

建立和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保要求，凡是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)在縣內(nèi)立項(xiàng)，一律不能審批。嚴(yán)格遵從國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分級(jí)審批制度，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入轄區(qū)。

2、積極探索，創(chuàng)建新型環(huán)境管理機(jī)制

“十二五”期間，通過不斷的探索和試點(diǎn)工作，積極探索適合海北州環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)的新型環(huán)境管理機(jī)制：

（1）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。把環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求預(yù)測(cè)可能帶來的環(huán)境影響，提出污染預(yù)防措施和發(fā)展調(diào)整方案，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展。

（2）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立公眾參與制度，大力推進(jìn)公眾對(duì)環(huán)保管理工作的認(rèn)識(shí)和參與。結(jié)合政府信息公開工作，建立和完善重大環(huán)境保護(hù)工作公示、聽證、專家咨詢和公眾參與制度，鼓勵(lì)和發(fā)展環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織，提高環(huán)境保護(hù)公眾參與和民主決策的水平。對(duì)涉及民眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。發(fā)揮廣大人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（三）資金保障

合理利用環(huán)保專項(xiàng)資金，穩(wěn)定提高政府財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的支出，積極拓展資金來源渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染設(shè)施鎮(zhèn)場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步提高環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例。

六、環(huán)保重點(diǎn)工程和投資

計(jì)劃實(shí)施49個(gè)項(xiàng)目，主要包括生態(tài)保護(hù)建設(shè)、污染預(yù)防與治理、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。

附表

一、海北州“十二五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目表 附表

二、海北州“十二五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程項(xiàng)目表 附表

三、海北州“十二五”城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目表

附表

四、海北州“十二五”污染預(yù)防與治理工程項(xiàng)目表

第五篇：萊蕪環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃

萊蕪市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展

市委、市政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央及國(guó)務(wù)院、省委及省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，始終把環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展三個(gè)目標(biāo)，采取抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓落實(shí)的工作方法，環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃落實(shí)順利，取得了顯著成效。

(一)規(guī)劃指標(biāo)完成情況

1、環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到目標(biāo)要求，南水北調(diào)萊蕪段出境控制斷面達(dá)標(biāo)率為100%。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為174天。輻射環(huán)境質(zhì)量水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。環(huán)境噪聲按功能區(qū)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2、污染防治成效顯著。二氧化硫排放量為9.6萬噸，化學(xué)需氧量排放量為2.03萬噸。危險(xiǎn)廢物安全處置率為100%，廢棄放射源安全收貯、處置率為100%。城市污水集中處理率為84.62％，城市生活垃圾無害化處理率為100%，火力發(fā)電(熱電)行業(yè)脫硫項(xiàng)目建設(shè)率為100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率為95.8%。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性成果。自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，受保護(hù)土地面積占國(guó)土面積的比例為24%，森林覆蓋率為33.9%。

4、環(huán)境管理能力得到加強(qiáng)。環(huán)保投資占同期GDP比例為2%，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建成率為100%，環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到目標(biāo)要求。

(二)主要工作措施

1、采取倒逼機(jī)制狠抓污染減排，全面完成省政府確定的減排目標(biāo)。實(shí)施“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排”三大措施，強(qiáng)化工作督查，實(shí)行周調(diào)度、月檢查、季總結(jié)、年核查，督促減排單位加快減排工程建設(shè)進(jìn)度；對(duì)建成的污染治理設(shè)施實(shí)施在線監(jiān)控；認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)辦法”，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行；制定并落實(shí)污染減排考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長(zhǎng)情況下，主要污染物排放量逐年降低，二氧化硫、化學(xué)需氧量的削減比例分別為23.1%、18.2%。2010年二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為9.6萬噸、4.83萬噸、3.66萬噸、7.32萬噸、2.03萬噸、0.23萬噸。

2、突出抓好水污染防治，水污染防治成效顯著。一是認(rèn)真落實(shí)南水北調(diào)治污工程規(guī)劃。列入規(guī)劃中的9個(gè)項(xiàng)目全部建成投運(yùn)，改善水環(huán)境質(zhì)量。二是實(shí)施重點(diǎn)排水單位限期治理，對(duì)12家重點(diǎn)排水單位實(shí)施治理再提高工程。萊鋼焦化等16家單位實(shí)現(xiàn)廢水零排放。

3、扎實(shí)抓好大氣污染治理，空氣污染防治走在全省前列。一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目建設(shè)。電力企業(yè)全部建成機(jī)組脫硫工程。開展焦?fàn)t煤氣脫硫和燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，鋼鐵企業(yè)建成焦?fàn)t煤氣脫硫工程和燒結(jié)機(jī)脫硫工程。二是突出治理重點(diǎn)廢氣排放單位。對(duì)23個(gè)重點(diǎn)廢氣排放單位實(shí)施限期治理，污染物實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是堅(jiān)決關(guān)停土小企業(yè)，遏制了土小企業(yè)反彈。采取環(huán)保部門拿名單、政府發(fā)文、供電部門實(shí)施停止供電等辦法，對(duì)230余家高污染、高耗能的違法建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施斷電關(guān)停。

4、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，城市面貌日新月異。一是加大水系治理力度，著力改善水環(huán)境。開展綜合整治牟汶河、青草河、保護(hù)母親河行動(dòng)，實(shí)施河道治理、污染治理、生態(tài)綠化、開發(fā)利用四項(xiàng)重點(diǎn)工程。完善城市排污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流，建設(shè)污水管網(wǎng)50余公里。二是著力改善城市空氣質(zhì)量。完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分區(qū)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)大氣污染防治和煙塵控制區(qū)建設(shè)，大力推廣使用清潔能源，對(duì)200余臺(tái)燃煤取暖鍋爐、茶水爐實(shí)施拆除和改造。三是加強(qiáng)噪聲治理，噪聲質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)劃要求。四是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。醫(yī)療廢物處置中心、汽車尾氣檢測(cè)站、生活垃圾無害化處理場(chǎng)、城市燃?xì)鉄崃芫W(wǎng)等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)。

5、全力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是認(rèn)真落實(shí)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，全面完成生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)，我市被省政府授予“生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市”。二是加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建成黃莊鎮(zhèn)國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，8個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。三是認(rèn)真開展城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。加強(qiáng)城市飲用水源地保護(hù)，制定飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)水源和水質(zhì)的環(huán)境安全監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。規(guī)劃布局畜牧生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，大力推行生態(tài)畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染。五是強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，秸稈禁燒工作取得明顯成效。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”，積極探索“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，20家單位實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，42家單位通過環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

7、加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，堅(jiān)持“先算”、“后審”、“再批”的規(guī)定，杜絕新污染源產(chǎn)生。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收。認(rèn)真開展“環(huán)境執(zhí)法月”和“清理整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康”等環(huán)保專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)境信訪和“12369”環(huán)境舉報(bào)熱線查處，突出解決群眾反映的污染熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?；弁ㄝ喬?、福泉橡膠、香山瓜子等單位妥善實(shí)施搬遷，一批困擾群眾生活的環(huán)境問題得到解決。

8、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全民環(huán)保意識(shí)。結(jié)合“五五”普法、紀(jì)念“六五”世界環(huán)境日等活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)。組織開展“嬴牟環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)。廣泛開展創(chuàng)建“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”活動(dòng)，表彰命名19所省、市級(jí)綠色學(xué)校、8個(gè)省級(jí)綠色社區(qū)。

9、環(huán)境保護(hù)制度逐步健全，環(huán)境管理能力建設(shè)得到加強(qiáng)。市委市政府連續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)系列文件，明確提出堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度和嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。完善城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成六個(gè)城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。加快污染物在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建成58臺(tái)(套)工業(yè)污染源和城市污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)施。強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管工作，開展國(guó)控點(diǎn)陸地γ劑量率監(jiān)測(cè)工作，制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案。開展排污權(quán)交易，市排污權(quán)交易中心掛牌成立。

二、“十二五”面臨的形勢(shì) 從機(jī)遇來看：

1、科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，為環(huán)境保護(hù)的發(fā)展注入了持久動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院提出全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)文明，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。人民生活水平不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的能力不斷增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)的發(fā)展注入巨大活力。

2、市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，做好環(huán)保工作有了堅(jiān)強(qiáng)后盾。市委、市政府對(duì)環(huán)保工作的重視程度不斷加強(qiáng)，多次研究環(huán)保工作，污染減排、排污權(quán)交易等一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施先后出臺(tái)；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)指導(dǎo)和督辦，有關(guān)部門齊抓共管，環(huán)保工作呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，科技進(jìn)步加快，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了保障。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善提供了有力的資金保障；科技創(chuàng)新步伐加快，高新技術(shù)快速發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供有利的技術(shù)支撐。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作，給環(huán)保工作注入新的活力。創(chuàng)新環(huán)保管理體制機(jī)制，環(huán)境保護(hù)將更加注重服務(wù)民生和服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的全面改善。

從挑戰(zhàn)來看：

1、主要污染物排放總量仍處于較高水平，總量削減難度大。以能源、鋼鐵為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)根本性改變，結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)非常重。污染負(fù)荷總體較高，污染物排放總量削減難度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力大。

2、環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染問題仍比較突出?？諝赓|(zhì)量的改善不容樂觀，Ⅱ級(jí)（良好）天數(shù)比例較低，清潔能源推廣使用和燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位。城市建筑施工和道路揚(yáng)塵不容忽視，機(jī)動(dòng)車尾氣污染成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。危險(xiǎn)廢物及固體廢物處置設(shè)施不配套，影響日益突出。

3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度還需加強(qiáng)。面源污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題更加突出。規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥使用等造成的生態(tài)環(huán)境問題及礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞，土壤污染帶來的不利影響逐漸顯現(xiàn)。

4、環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力不足。環(huán)境監(jiān)管能力還較薄弱，監(jiān)管手段和應(yīng)急能力還不夠先進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等手段亟待加強(qiáng)，企業(yè)環(huán)保誠信、公眾環(huán)境意識(shí)等方面提升較為緩慢，環(huán)境保護(hù)綜合能力仍不能適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展要求。環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、指導(dǎo)思想、原則與總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以污染物減排倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，著力加強(qiáng)環(huán)?？萍肌⑿姓O(jiān)管和環(huán)境文化等體系建設(shè)，鞏固和完善社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局，努力為建設(shè)環(huán)境秀美的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出積極貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以人為本，把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活作為環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，從污染負(fù)荷高、環(huán)境容量小的實(shí)際出發(fā)，在制定規(guī)劃和政策、實(shí)施重大開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境的影響；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市環(huán)境整治與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，工業(yè)、生活污染治理與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治整體推進(jìn)；緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染減排這一核心，加快企業(yè)污染治理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持正確政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的環(huán)保責(zé)任，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。

(三)總體目標(biāo) 到2015年，全面完成省里下達(dá)的主要污染物排放總量減排指標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到有效保障，基礎(chǔ)、人才、保障三大工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展，環(huán)?？萍?、行政監(jiān)管和環(huán)境文化體系基本形成，社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局更加鞏固，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(四)主要規(guī)劃指標(biāo)

主要河流水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，無劣Ⅴ類水體；水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，南水北調(diào)控制斷面達(dá)標(biāo)率100%；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；城市空氣主要污染物年平均濃度比2010年改善20%以上；輻射環(huán)境質(zhì)量水平在正常波動(dòng)范圍內(nèi)。

實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮污染減排，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的排放總量比2010年分別減少19%、18%、11.5%、10.9%。

完善廢物全過程管理制度，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%；危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%；廢棄放射源安全收貯、處置率達(dá)到100%；重金屬污染防治得到有效控制。

加強(qiáng)污染源監(jiān)管，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城市污水集中處理率達(dá)到90％，污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率在80%以上；城市生活垃圾無害化處理率保持在100%。

單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比2010年降低20%左右；自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求；受保護(hù)土地面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到26%；森林覆蓋率達(dá)到35.5%。環(huán)境保護(hù)機(jī)制得到創(chuàng)新，環(huán)境管理能力得到進(jìn)一步提高，建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科技和保障體系，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保投資占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%左右；環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%。

四、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格兩高一資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，新、擴(kuò)、改項(xiàng)目必須采用清潔工藝和設(shè)備，做到增產(chǎn)減污。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。加大結(jié)構(gòu)性污染治理，突出抓好電力、鋼鐵、水泥、粉末冶金、耐火材料、造紙等行業(yè)的污染治理。淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)設(shè)施，推行新型干法回轉(zhuǎn)窯技術(shù)，水泥行業(yè)實(shí)施總量控制。積極發(fā)展煤炭洗選和配煤產(chǎn)業(yè)。落實(shí)排污總量控制要求，認(rèn)真開展排污權(quán)交易。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，提高清潔能源使用率。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，降低單位產(chǎn)值的水耗、物耗、能耗和污染物排放量。積極推行ISO14000認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加大清潔生產(chǎn)審核力度，確保清潔生產(chǎn)水平明顯提高，重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到70%以上。

(二)強(qiáng)力削減水污染物排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量

進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中居住區(qū)污水處理設(shè)施如期建成。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。按水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，開展新一輪限期治理工作，加快污水處理設(shè)施的升級(jí)改造。加大配套排污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)排污管網(wǎng)的全覆蓋，拓展中水回用方式和途徑。加大污泥處置設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)宏觀管理，全面落實(shí)“治、用、保”流域治污體系。以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行為依據(jù)，倒逼造紙、釀造、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。實(shí)施工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)工業(yè)污水集中處理。認(rèn)真抓好人工濕地建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，制定保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處影響水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為，確保水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。逐步推進(jìn)地下水污染防治。

(三)突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治新突破

鞏固電力行業(yè)減排成果，強(qiáng)化脫硫設(shè)施的升級(jí)改造與運(yùn)行管理，嚴(yán)控電力行業(yè)的二氧化硫排放量。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的已投運(yùn)脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上?，F(xiàn)有火電機(jī)組凡設(shè)置脫硫煙氣旁路煙道的，實(shí)施旁路煙氣擋板鉛封，脫硫效率提高到80-90%。燃煤鍋爐走升級(jí)技術(shù)路線，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，對(duì)大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。規(guī)模在35噸以上的燃煤鍋爐建設(shè)低氮燃燒示范工程。循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套脫硫設(shè)施，現(xiàn)役鋼鐵燒結(jié)機(jī)及年產(chǎn)量100萬噸以上的球團(tuán)設(shè)備全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣全部實(shí)行脫硫，H2S脫除效率在95%以上。

實(shí)施氮氧化物污染控制。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到80%以上。現(xiàn)役單機(jī)20萬千瓦（不含）以下機(jī)組，全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率達(dá)35%；現(xiàn)役單機(jī)20萬千瓦以上機(jī)組，全部建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)70%。鋼鐵行業(yè)建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。水泥行業(yè)日產(chǎn)規(guī)模大于2000噸熟料的生產(chǎn)線進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，配套煙氣脫硝設(shè)施。新建大中型燃煤鍋爐全部安裝脫硝設(shè)施，35t/h以上燃煤鍋爐全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率不低于30%。

全面強(qiáng)化工業(yè)煙（粉）塵污染防治，原、輔材料必須配套建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)、設(shè)立密閉堆場(chǎng)、安裝自動(dòng)噴淋裝置。煙塵排放濃度超過30mg/m3的火電廠，必須進(jìn)行除塵設(shè)施改造。未采用靜電除塵器的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器。20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝靜電除塵器或布袋除塵器，鼓勵(lì)20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。

突出抓好特殊行業(yè)和化工園區(qū)等的異味治理工作，有效控制工業(yè)異味。減少精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣產(chǎn)生點(diǎn)位，完善有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)。禁止露天和在居民區(qū)內(nèi)進(jìn)行噴漆、噴塑、噴砂等排放有毒有害氣體的生產(chǎn)作業(yè)。做好加油站揮發(fā)性有機(jī)物的排放控制，所有加油(氣)站、儲(chǔ)油(氣)庫安裝密閉措施和油氣回收裝置。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域，加速高排放的老舊汽車、“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。開展在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。積極推廣供應(yīng)國(guó)四油品。

(四)典型示范，把土壤污染防治擺上重要位置

深化土壤污染狀況調(diào)查成果，客觀評(píng)估土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確分區(qū)控制原則和措施。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立土壤污染監(jiān)測(cè)體系，對(duì)糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單。污染嚴(yán)重的土壤，禁止生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)場(chǎng)地污染環(huán)境監(jiān)管，開展企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地和城市改造場(chǎng)地污染評(píng)估，將建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。

開展重點(diǎn)河流、湖庫底泥重金屬污染狀況調(diào)查，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握底泥重金屬污染狀況，制定實(shí)施治理和修復(fù)方案。以涉及化工企業(yè)搬遷場(chǎng)地為重點(diǎn)，開展污染土壤修復(fù)示范工程。

(五)規(guī)范管理，加強(qiáng)固體廢物污染防治

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置，建立全過程的管理體系。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)，拓寬綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)，提高固體廢物綜合利用水平。在黑色金屬冶煉、煤炭開采等重點(diǎn)行業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，對(duì)“雙超”、“雙有”的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。認(rèn)真制定并落實(shí)重金屬污染防治規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和變更申報(bào)登記制度，建立健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)控名單。對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理實(shí)施全過程管理。以危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)二噁英污染防治。加強(qiáng)對(duì)典型工業(yè)污泥的處置工作，尤其是含油、含重金屬和含有毒有機(jī)物的污泥。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)廢酸、廢油等危險(xiǎn)廢物處置單位。加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度。嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中的環(huán)境管理制度。

(六)分類指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)。加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中供熱熱源首先考慮利用城市或企業(yè)供熱管網(wǎng)的延伸。優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)集中污水處理設(shè)施，或建設(shè)管網(wǎng)引入城市、企業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，農(nóng)村建設(shè)分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式的生活污水處理設(shè)施。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，雪野旅游區(qū)制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并按規(guī)劃切實(shí)抓好建設(shè)。

積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。加大農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”支持力度，全面啟動(dòng)萊城區(qū)“連片整治”工作。開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村以及生態(tài)社區(qū)等多層次的創(chuàng)建活動(dòng)。開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)以植樹造林為重點(diǎn)的生態(tài)恢復(fù)工程和“綠色通道”建設(shè)。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合整治，以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。以農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化美化為目標(biāo)，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和村莊整治。加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩減三?！保p少農(nóng)藥、化肥施用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）面源污染控制行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)秸稈還田和綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行秸稈禁燒。

實(shí)施村級(jí)定點(diǎn)收集、鎮(zhèn)級(jí)集中清運(yùn)、市區(qū)統(tǒng)一處理垃圾，提高垃圾無害化處理水平。加強(qiáng)糞便的無害化處理，推廣無害化衛(wèi)生廁所。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為切入點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，確保畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。

(七)建設(shè)完善環(huán)境安全防控體系，有效保障環(huán)境安全

開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查，摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)和敏感行業(yè)。調(diào)查排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類管理、動(dòng)態(tài)更新。

建立新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)環(huán)境隱患定期排查制度，對(duì)所有已建項(xiàng)目每年進(jìn)行一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，及時(shí)更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案?？茖W(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)位，落實(shí)分級(jí)定期監(jiān)測(cè)、劇毒物質(zhì)超標(biāo)報(bào)告和突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度，提高快速預(yù)警和反應(yīng)能力。實(shí)施重金屬重點(diǎn)防控區(qū)排放總量控制試點(diǎn)，重金屬污染物排放量比2007年降低15％。提高輻射安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)輻射應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。抓好放射性物質(zhì)交通運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管、放射性廢物收貯和廢物庫安全管理，廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)對(duì)放射源全壽期無縫隙監(jiān)管。

(八)實(shí)施基礎(chǔ)、人才、保障工程，提高環(huán)境管理能力和水平建立完備的監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善的執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)轉(zhuǎn)變。探索建立城鄉(xiāng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境科技的投入，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，加大管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保人才。加強(qiáng)環(huán)?？蒲心芰ㄔO(shè)，提升環(huán)?？蒲兴健?/p>

加快輻射環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，建立輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系和輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，形成市、區(qū)輻射環(huán)境安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，達(dá)到全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及重金屬監(jiān)測(cè)專項(xiàng)配置指南要求；建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和控制體系，市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率至少達(dá)到90％和80％。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率至少達(dá)到90％和80％。加強(qiáng)環(huán)境信息中心建設(shè)，逐步建立基于物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)的環(huán)境信息平臺(tái)，提高環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化水平。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等。

五、重點(diǎn)工程和投資來源(一)重點(diǎn)工程

1.水污染治理投資。包括農(nóng)村生活污水治理，新建住宅小區(qū)建設(shè)中水回用設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，工業(yè)污染源實(shí)施治理再提高，建設(shè)人工濕地等工程。“十二五”期間，水環(huán)境治理投資需23億元。

2.大氣污染治理投資。包括實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，電力企業(yè)脫硫設(shè)施的升級(jí)改造，燒結(jié)機(jī)脫硫工程及脫硝示范工程，焦?fàn)t煤氣脫硫升級(jí)改造，電力企業(yè)脫硝工程，工業(yè)鍋爐和爐窯的污染治理工程，實(shí)施城市集中供熱供氣和清潔能源，機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等。“十二五”期間，大氣污染治理投資需18.2億元。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資。包括建立1個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施城市綠化，有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，重點(diǎn)建設(shè)雪野湖重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、萊城區(qū)連片整治等?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資需5億元。

4.固體廢物治理投資。包括新增城市垃圾無害化處理能力800噸/日，建設(shè)廢酸、廢油危險(xiǎn)廢物集中處理中心和污泥處置中心等項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，固體廢物治理投資需4億元。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資。包括開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，推行ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施清潔生產(chǎn)和再生資源回收利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研等。十二五”期間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資需2.8億元。

6、環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)投資。包括建設(shè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等，流域水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，開展環(huán)境污染預(yù)防，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建，清潔生產(chǎn)審計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)方面的攻關(guān)研究?！笆濉逼陂g，環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)投資需2億元。

(二)投資來源分析

1、政府主導(dǎo)項(xiàng)目。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)等是由各級(jí)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，需投資10億元，占投資的18%。來源于各級(jí)財(cái)政投入。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目。需投資45億元，占投資的82%。按照“污染者負(fù)擔(dān)”、“誰污染誰治理”等原則，利用自有資金或銀行貸款解決。政府對(duì)重點(diǎn)治理項(xiàng)目和技術(shù)示范項(xiàng)目給予適當(dāng)環(huán)保補(bǔ)助。

六、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

成立“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程。完善環(huán)境監(jiān)督管理體系，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管橫向與縱向的明確分工、銜接與合作。環(huán)保部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管，其他部門在法律的職權(quán)范圍開展工作。建立環(huán)保目標(biāo)考核體系，量化考核目標(biāo)。完善考核獎(jiǎng)懲措施，建立環(huán)保問責(zé)制度和行政監(jiān)察制度。

(二)建立綜合決策機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施

落實(shí)監(jiān)督管理措施。堅(jiān)持“環(huán)保第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”，全面推行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，建立以環(huán)境容量和排污權(quán)交易為基礎(chǔ)的審批機(jī)制。推行建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)理制度，實(shí)施竣工驗(yàn)收公示制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察，建立完善的環(huán)境影響后評(píng)估機(jī)制。推行排污權(quán)交易工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)經(jīng)濟(jì)保障措施，拓寬融資渠道，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源保護(hù)、開發(fā)、利用和治理的投融資體制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。落實(shí)技術(shù)保障措施。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，積極探索社會(huì)化、多元化和市場(chǎng)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)外合作與交流力度。加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)，普及環(huán)境知識(shí)。加大綠色學(xué)校與環(huán)境教育基地建設(shè)。

(三)健全環(huán)保投資機(jī)制，拓寬環(huán)保投入渠道

明確各級(jí)政府在環(huán)保投入中的責(zé)任，強(qiáng)化政府環(huán)保投入主體地位。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方位多渠道增加環(huán)保投入，將其列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容予以保證并按比例逐年增加。拓寬環(huán)保資金渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等方面的資金投入和優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金轉(zhuǎn)向環(huán)保領(lǐng)域。積極開展國(guó)際交流與合作。

(四)積極探索，開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新路子

建立以末端控制為主、體現(xiàn)清潔生產(chǎn)要求、覆蓋生產(chǎn)全過程的排放監(jiān)控體系，加強(qiáng)源頭控制和全程管控，體現(xiàn)全防全控理念。加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(五)加大環(huán)境宣教力度，提高公眾參與意識(shí)

加大環(huán)境宣傳教育力度，推動(dòng)環(huán)境信息公開，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。大力開展生態(tài)環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)法制觀念和維權(quán)意識(shí)。完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。積極發(fā)揮環(huán)保民間組織在環(huán)境保護(hù)中的作用，擴(kuò)大社會(huì)參與力度，讓群眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。

(六)加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)法水平

加快環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)督管理能力的建設(shè)。加大環(huán)境科技的投入，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)環(huán)境科技創(chuàng)新基地和環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高環(huán)境科研水平。建立環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，提高宣傳教育水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境信息管理系統(tǒng)、環(huán)境管理與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

七、規(guī)劃實(shí)施與考核

各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要在2013年年底和2015年年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向市政府報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)各級(jí)人民政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。