第一篇：ＸＸ縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,大力推進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。按照《全國生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)綱要》和《ＸＸ縣“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和建設(shè)并重、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，深化加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)大局觀念，正確處理好局部和全局、眼前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,以自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全為中心，以生態(tài)建設(shè)工程為先導(dǎo)，實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使全縣人民群眾盡快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，促進(jìn)全縣生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求，注重實(shí)效，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域布局，分類指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。

2、堅(jiān)持綜合治理、突出重點(diǎn)的原則。實(shí)行農(nóng)藝、生物與工程措施相結(jié)合，封山育林與發(fā)展農(nóng)村新能源相結(jié)合，退耕還林與發(fā)展養(yǎng)殖相結(jié)合，重點(diǎn)推廣一批投資少、見效快、效益高的實(shí)用技術(shù)。

3、堅(jiān)持治理與開發(fā)并重的原則。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重的原則。在合理開發(fā)利用各類自然資源，科學(xué)安排整治措施和建設(shè)內(nèi)容的同時，依法對資源和建設(shè)工程進(jìn)行有效管理和保護(hù)，確保建設(shè)一片，成功一片。

5、堅(jiān)持發(fā)揮科技優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步的原則。充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和施工管理，大力推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和技術(shù)，不斷提高我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量的技術(shù)水平。

6、堅(jiān)持政府支持和群眾參與相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在高度重視生態(tài)工程建設(shè)，加大資金投入，政策扶持的同時，要通過加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動，充分調(diào)動群眾與生態(tài)建設(shè)的積極性，確保建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、奮斗目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)全面貫徹落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，堅(jiān)持走工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重通路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會文明進(jìn)步，生態(tài)良性循環(huán)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化宣傳教育，增強(qiáng)市民環(huán)境意識，突出生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提高環(huán)保管理水平，加大環(huán)保投入，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治與建設(shè)等，促進(jìn)ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）近期目標(biāo)到2010年，堅(jiān)決控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，生態(tài)惡化加劇的趨勢開始減緩，重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢開始得到遏制并有所改善，種類良好的自然、生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行。重點(diǎn)抓好資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的建設(shè)，全縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)到2030年，生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，水土流失基本得到治理，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

四、主要內(nèi)容

（一）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

為保護(hù)便江、注江水資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動植物，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。2001年12月13日,根據(jù)ＸＸ縣第十三屆人大常委會第94次主任會議審議通過的《ＸＸ縣便江、注江自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和郴州市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于建議ＸＸ縣、蘇仙區(qū)政府建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的函》（郴環(huán)函[2001]05號），縣政府決定建立便江、注江自然保護(hù)區(qū)。

1、地理位置ＸＸ縣便江、注江自然保護(hù)區(qū)位于湖南?。兀乜h耒水河上游便江段，以ＸＸ縣水電站為界，沿便江而上至碧塘鄉(xiāng)錦里村沙山里，沿江注而上至黃泥鄉(xiāng)大江邊，沿兩岸以第一層山脊為界。地理座標(biāo)位置為東經(jīng)113度10分—113度22分，北緯26度15分28秒—26度15分29秒，保護(hù)區(qū)內(nèi)總面積18179.5公頃。自然保護(hù)區(qū)主要公布在城關(guān)、碧塘、黃泥、城郊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的16個村123組，約3720戶，人口約13020人。

第二篇：ＸＸ縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

ｘｘ縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,大力推進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。按照《全國生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)

綱要》和《ｘｘ縣“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和建設(shè)并重、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，深化加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)大局觀念，正確處理好局部和全局、眼前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,以自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全為中心，以生態(tài)建設(shè)工程為先導(dǎo)，實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使全縣人民群眾盡快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，促進(jìn)全縣生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求，注重實(shí)效，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域布局，分類指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。

2、堅(jiān)持綜合治理、突出重點(diǎn)的原則。實(shí)行農(nóng)藝、生物與工程措施相結(jié)合，封山育林與發(fā)展農(nóng)村新能源相結(jié)合，退耕還林與發(fā)展養(yǎng)殖相結(jié)合，重點(diǎn)推廣一批投資少、見效快、效益高的實(shí)用技術(shù)。

3、堅(jiān)持治理與開發(fā)并重的原則。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重的原則。在合理開發(fā)利用各類自然資源，科學(xué)安排整治措施和建設(shè)內(nèi)容的同時，依法對資源和建設(shè)工程進(jìn)行有效管理和保護(hù)，確保建設(shè)一片，成功一片。

5、堅(jiān)持發(fā)揮科技優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步的原則。充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和施工管理，大力推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和技術(shù)，不斷提高我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量的技術(shù)水平。

6、堅(jiān)持政府支持和群眾參與相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在高度重視生態(tài)工程建設(shè)，加大資金投入，政策扶持的同時，要通過加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動，充分調(diào)動群眾與生態(tài)建設(shè)的積極性，確保建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、奮斗目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)全面貫徹落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，堅(jiān)持走工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重通路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會文明進(jìn)步，生態(tài)良性循環(huán)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化宣傳教育，增強(qiáng)市民環(huán)境意識，突出生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提高環(huán)保管理水平，加大環(huán)保投入，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治與建設(shè)等，促進(jìn)ｘｘ縣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）近期目標(biāo)到2010年，堅(jiān)決控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，生態(tài)惡化加劇的趨勢開始減緩，重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢開始得到遏制并有所改善，種類良好的自然、生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行。重點(diǎn)抓好資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的建設(shè)，全縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)到2030年，生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，水土流失基本得到治理，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

四、主要內(nèi)容

（一）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

為保護(hù)便江、注江水資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動植物，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。2001年12月13日,根據(jù)ｘｘ縣第十三屆人大常委會第94次主任會議審議通過的《ｘｘ縣便江、注江自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和郴州市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于建議ｘｘ縣、蘇仙區(qū)政府建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的函》（郴環(huán)函[2001]05號），縣政府決定建立便江、注江自然保護(hù)區(qū)。

1、地理位置ｘｘ縣便江、注江自然保護(hù)區(qū)位于湖南?。h耒水河上游便江段，以ｘｘ縣水電站為界，沿便江而上至碧塘鄉(xiāng)錦里村沙山里，沿江注而上至黃泥鄉(xiāng)大江邊，沿兩岸以第一層山脊為界。地理座標(biāo)位置為東經(jīng)113度10分—113度22分，北緯26度15分28秒—26度15分29秒，保護(hù)區(qū)內(nèi)總面積18179.5公頃。自然保護(hù)區(qū)主要公布在城關(guān)、碧塘、黃泥、城郊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的16個村123組，約3720戶，人口約13020人。

2、建設(shè)目的保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)珍稀植物和珍稀野生動物資源，促進(jìn)自然引種和自然繁衍，保護(hù)森林生態(tài)景觀和自然人文景觀，逐步建立生態(tài)基因庫，促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展，科學(xué)開發(fā)，合理利用。

3、重點(diǎn)保護(hù)對象森林生態(tài)系統(tǒng)，森林景觀，以丹霞地貌為代表的自然人文景觀，小區(qū)內(nèi)珍稀動植物如銀杏、金葉白蘭、凹時厚樸、楠木、穿山甲、繞嘴相思鳥，果子猓，銀環(huán)蛇、眼鏡王蛇等。

4、主要功能調(diào)節(jié)氣候，保護(hù)水源，保持水土，提供旅游休閑。

5、保護(hù)措施

1）嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、開礦、采石、挖沙等活動；禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施，正在建設(shè)的設(shè)施，必須開環(huán)境影響評價，對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到“三同時”建設(shè)，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的堅(jiān)決禁止。建成的設(shè)施，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2）建立高科技手段的自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，以便及時掌握自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞狀況，對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，按照誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林、草場防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林力度，加速自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。促進(jìn)小區(qū)內(nèi)資源物種的增長。

3）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的宣傳教育，使全縣人民對自然保護(hù)意識得到提高，并通過新聞輿論監(jiān)督，表揚(yáng)先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調(diào)動廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與自然保護(hù)的積極性。

6、保護(hù)期限：長期

7、自然保護(hù)區(qū)實(shí)施步驟第一階段：即保護(hù)階段（2001年－2005年），初步建立自然保護(hù)區(qū)發(fā)展框架，建立森林生態(tài)、生物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成獨(dú)立的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展體系。第二階段：自然引種階段（2006－2010年），加強(qiáng)保護(hù)管理，建立生物鏈，人工促進(jìn)珍稀植物和珍稀野生動物自然繁衍。第三階段：發(fā)展擴(kuò)大階段（2010年以后），建立形成資源物種豐富，森林生態(tài)平衡科學(xué)價值較高的生物資源庫。

（二）飲用水水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)

1、便江飲用水水源地保護(hù)區(qū)ｘｘ縣縣城飲用水取水泵房位于ｘｘ縣便江一級電站大壩上游500米處。為保證人體健康，水資源的供給質(zhì)量，2002年11月份，ｘｘ縣環(huán)境保護(hù)局對便江飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新劃定，并上報湖南省人民政府同意實(shí)施。

1）便江飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分的原則防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保證人體健康，水資源的有效利用；明確水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并限期達(dá)標(biāo)；便于水源的管理和治理；有利于規(guī)劃的實(shí)施和改造，做到科學(xué)合理，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）便江飲用水水源地保護(hù)區(qū)的范圍按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求分級劃分飲用水水源地保護(hù)區(qū)。飲用水水源地保護(hù)區(qū)一般分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，必要時可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并有明確的地理界線及區(qū)位牌。飲用水水源地保護(hù)區(qū)包括一定的水域和陸域，其范圍應(yīng)按照不同水域特點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)定量預(yù)測，并考慮當(dāng)?shù)鼐唧w條件加以確定。以便江飲用水取水口為基點(diǎn)，上游1000米，下游500米，兩岸各500米作為飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)，總面積為1.5km2。一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并符合國家規(guī)定的城市綜合整治質(zhì)量考核管理辦法的要求。飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)外延上游1500米，兩岸各500米作為飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)，總面積為1.5km2。二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，并符合國家規(guī)定的城市綜合整治質(zhì)量考核管理辦法的要求。

3）便江飲用水水源地保護(hù)區(qū)的防護(hù)措施便江飲用水水源地各級保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護(hù)岸林，與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動。禁止向水體傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏的設(shè)施。禁止使用劇毒和殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚類。便江飲用水水源地各級保護(hù)區(qū)內(nèi)必須分別遵守下列規(guī)定：一級保護(hù)區(qū)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；禁止設(shè)置油庫；禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。二級保護(hù)區(qū)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；原有排污單位必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

4）便江飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理措施①對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的污染源，按照“誰污染、誰治理”的原則，限期由有關(guān)部門單位和個人進(jìn)行治理，削減污水排放量，做到達(dá)標(biāo)排放。②對在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的由縣級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。③環(huán)保、水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，對飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。④因突發(fā)事故造成或可能造成飲用水水源污染時，事故責(zé)任者應(yīng)立即采取措施消除污染并報告當(dāng)?shù)爻鞘泄┧?、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、水利、國土資源等部門和本單位主管部門。⑤對違反《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的單位和個人，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、龍?zhí)端畮欤嗌桔馑畮祜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)由于我縣便江飲用水水源保護(hù)區(qū)受上游城鎮(zhèn)居民生活污水和生產(chǎn)廢水的影響，縣委、縣政府決定開辟一條新的飲用水水源保護(hù)區(qū)，即龍?zhí)端畮欤嗌桔馑畮祜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)。目前，該飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)資料正上報湖南省人民政府審批。龍?zhí)端畮煳挥冢h柏林鎮(zhèn)龍?zhí)洞?，系青山垅灌區(qū)青柏干渠（利用涵管引入）的一個主要結(jié)瓜水庫，飲用水水源保護(hù)區(qū)的取水口設(shè)在該水庫的5號副壩。水庫總庫容為6105.4萬立方米，有效庫容5773.14萬立方米。青山垅水庫位于永樂江上游、ｘｘ縣龍形市鄉(xiāng)楊梅村，是一座以灌溉為主，兼顧防洪，發(fā)電和養(yǎng)魚等綜合開發(fā)的大型水庫。水庫總庫容為1.36億立方米，有效庫容8400萬立方米。

1）龍?zhí)端畮欤嗌桔馑畮祜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)劃分的原則①符合法律法規(guī)要求；②保護(hù)區(qū)面積適當(dāng)，一級和二級水域保護(hù)區(qū)以正常水位線為界，陸域保護(hù)區(qū)以水庫周邊山脊線以內(nèi)的范圍，覆蓋主要集雨和供水量要求即可；③做到經(jīng)濟(jì)上、管理上、技術(shù)上可行，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)。

2）龍?zhí)端畮欤嗌桔馑畮祜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的范圍根據(jù)《飲用水水源保護(hù)劃分技術(shù)規(guī)范》hj/238-2007有關(guān)規(guī)定，龍?zhí)端畮欤嗌桔馑畮祜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)采用經(jīng)驗(yàn)法，并只劃分一級、二級保護(hù)區(qū)，不設(shè)立準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。龍?zhí)端畮祜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)范圍龍?zhí)端畮斓乇硭峭ㄟ^青山垅灌區(qū)青柏干渠（利用涵管引入）水庫的，且龍?zhí)端畮欤嗌桔馑畮祜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的取水口設(shè)在該水庫的5號副壩，因此將龍?zhí)端畮靹澐忠患壉Ｗo(hù)區(qū)，總面積18.7km2，其中水域保護(hù)區(qū)為正常水位線243.8米以下的水面，面積4.0km2；陸域保護(hù)區(qū)為正常水位線243.8米向上水平延伸至周邊山脊以內(nèi)或主要集雨區(qū)山線以內(nèi)，面積14.7km2。保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并符合國家規(guī)定的城市綜合整治質(zhì)量考核管理辦法的要求。青山垅水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍青山垅水庫作為龍?zhí)端畮欤嗌桔馑畮祜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的源頭地表水，因此將青山垅水庫劃分為二級保護(hù)區(qū)，總面積450km2，其中水域保護(hù)區(qū)為正常水位線187.4米以下的水面，面積5.67km2；陸域保護(hù)區(qū)為正常水位線以上水平延伸至周邊山脊以內(nèi)或主要集雨區(qū)山線以內(nèi)，面積444.33km2。保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，并符合國家規(guī)定的城市綜合整治質(zhì)量考核管理辦法的要求。

3）龍?zhí)端畮欤嗌桔馑畮祜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的防護(hù)措施①實(shí)施管理能力建設(shè)工程，在一級保護(hù)區(qū)邊界界樁及二級保護(hù)區(qū)界碑拉網(wǎng)，主要路口設(shè)立警視牌；②強(qiáng)化水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程，安裝水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，隨時掌握水質(zhì)發(fā)生變化的情況；③開發(fā)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，使兩水庫的林草覆蓋率達(dá)到95%以上，建立一級保護(hù)區(qū)生態(tài)屏障和二級保護(hù)區(qū)邊緣綠化隔離帶；④開展生活及農(nóng)業(yè)污染或春風(fēng)面源的治理工程，加強(qiáng)農(nóng)藥化肥使用管理和生活污水的治理；⑤強(qiáng)化移民搬遷政策，使水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口總?cè)藬?shù)減少，從而根本上解決生活垃圾、污水給水源帶來的壓力。為確保水庫的水質(zhì)不受到影響，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕作和養(yǎng)殖應(yīng)予以取締，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止養(yǎng)殖及劇毒農(nóng)藥使用。而且龍?zhí)端畮煲患壉Ｗo(hù)區(qū)和青山垅水庫二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建和改建與供水設(shè)施無關(guān)的一切建設(shè)項(xiàng)目。

（三）土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

土地資源開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制制度明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報批和補(bǔ)償，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。加強(qiáng)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險區(qū)和鐵路、公路沿線易導(dǎo)致景觀破壞的區(qū)域取土、挖沙和采石。建設(shè)線路和施工場址要科學(xué)選址，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙漠化。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)禁在生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采沙、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域、方式，把開發(fā)活動對生態(tài)破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和。在沿江河湖庫地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。凡礦業(yè)開發(fā)中造成的生態(tài)破壞，必須限期進(jìn)行生態(tài)重建或復(fù)墾，并按照國家規(guī)定加以補(bǔ)償。產(chǎn)生的廢氣、廢水，必須按照國家污染控制要求加強(qiáng)治理，限期達(dá)標(biāo)。排棄的表土、尾礦、廢渣，必須按水土保持和污染防治的要求進(jìn)行處置。已停止和關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復(fù)墾。

（五）旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。要科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)的保護(hù)，限期對重要自然遺址的旅游開發(fā)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝的旅游開發(fā)，對不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開發(fā)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提倡文明旅游，促進(jìn)生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

（六）森林、草場資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

我縣東部山區(qū)須對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草場，應(yīng)劃為林墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù)；已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧、育林育草，使其休養(yǎng)生息。實(shí)施天然林保護(hù)工程，最大限度地保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；切實(shí)保護(hù)好各類水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林特種用途等生態(tài)公益林;對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林、草場防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林力度，加速林區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少林草植被的破壞。發(fā)展牧業(yè)要堅(jiān)持以草定畜，防止超載畜量限期壓減牲畜頭數(shù)，采取保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，嚴(yán)格實(shí)行草場禁牧期，禁牧區(qū)和輪牧制度。

（七）生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動植物的非法貿(mào)易，嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養(yǎng)、繁育，加強(qiáng)野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴(yán)禁亂采濫挖，加強(qiáng)生物安全管理，對引進(jìn)外來物種必須進(jìn)行風(fēng)險評估，加強(qiáng)引進(jìn)物種檢疫工作，防止外來有害物種的入侵和蔓延。

（八）生態(tài)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)合理利用農(nóng)業(yè)資源，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要積極開發(fā)沼氣、太陽能等清潔能源，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。實(shí)行積極的經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵畜食糞便的資源化。對城鎮(zhèn)周圍的大中型畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖廠（場）的糞便和廢水污染應(yīng)限期治理，努力做到達(dá)標(biāo)。新建畜禽養(yǎng)殖廠（場）必須全面落實(shí)治污措施，做到達(dá)標(biāo)排放。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民合理施用農(nóng)藥、化肥和使用農(nóng)膜。要大力推廣植物病蟲害的綜合防治，開發(fā)和推廣生物防治技術(shù)，減少農(nóng)用化學(xué)品對環(huán)境的污染。大力提倡使用有機(jī)肥，積極推廣科學(xué)測土配方施肥。要加強(qiáng)農(nóng)膜的的再利用，積極推廣可降解地膜，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，防止土地退化。同時，加大對土壤、農(nóng)作物污染監(jiān)測力度，逐步完善監(jiān)測體系。加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)，大力開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機(jī)食品，提高人民生活質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的深入加工開發(fā)的力度。

（九）城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極開展小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)近郊和鄉(xiāng)村建設(shè)用地，要切實(shí)保護(hù)好各類重要生態(tài)用地，并確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，深入開展園林城市創(chuàng)建活動，加強(qiáng)城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化和美化。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加快調(diào)整和工業(yè)污染治理，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理，積極推進(jìn)環(huán)境模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對污染嚴(yán)重的小型企業(yè)要限期治理，做到達(dá)標(biāo)排放，對治理無望的要堅(jiān)決關(guān)停，已取締關(guān)停的，不得再恢復(fù)，該關(guān)停而尚未停的，應(yīng)全面關(guān)停。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和合理布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展。

五、主要措施

1、建立和完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任制。實(shí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾畬Ρ据爡^(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，并落到實(shí)處。各級黨委、政府及部門都應(yīng)把生態(tài)保護(hù)工作列入重要議事日程，并把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和計劃，保證當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

2、加大執(zhí)法力度，依法建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律規(guī)定，進(jìn)一步完善我縣具體實(shí)施方案和管理辦法，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督體系，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。對在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中引起的破壞和造成水土流失與環(huán)境污染行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真開展重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域和事件的調(diào)查，向有關(guān)政府報告生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)破壞狀況，提出恢復(fù)或處置的對策和措施。

3、積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門要加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系

4、保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技能力，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技水平。當(dāng)?shù)卣焉鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)納入科技發(fā)展計劃，鼓勵科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作。建立早期預(yù)警制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的預(yù)測預(yù)報。

5、建立以高科技為手段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，及時掌握生態(tài)破壞狀況的變化，提高對重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)狀況的監(jiān)管，對生態(tài)重點(diǎn)單位實(shí)行限期整治和恢復(fù)。

6、建立自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。各地要抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。自然資源的開發(fā)和種植、水土保持、草場建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計、同步施工、同步檢查驗(yàn)收。對可能生成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評審，堅(jiān)決禁止建設(shè)

7、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。深入開展環(huán)境國情、國策教育。分級開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合決策能力。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育，積極搞好社會公眾教育。城市各類公園，要增加宣傳設(shè)施，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，表揚(yáng)先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調(diào)動廣大人民群眾的民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

ｘｘ縣環(huán)境保護(hù)局

二○○七年八月二十六日

第三篇：長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目 錄

一、基礎(chǔ)和形勢

（一）成績和基礎(chǔ)

（二）問題和壓力

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

（三）治理污染嚴(yán)重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

（一）改善城市空氣質(zhì)量

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）完善環(huán)境法治

（三）加大資金投入

（四）加強(qiáng)科技支撐

（五）實(shí)行信息公開

（六）嚴(yán)格評估考核 黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。總書記多次對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好長江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負(fù)責(zé)。為切實(shí)保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、基礎(chǔ)和形勢

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世。

（一）成績和基礎(chǔ)

1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，共營造林1019.48 萬公頃，長江防護(hù)林工程完成營造林任務(wù)504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達(dá)到357.33 萬公頃，累計治理水土流失面積47.29 萬平方公里?！笆濉逼陂g，地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高23 個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點(diǎn)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013 年相比，長江三角洲地區(qū)25個城市細(xì)顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，污水管網(wǎng)增加約9.3 萬公里，再生水利用設(shè)施增加約80 萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個百分點(diǎn)左右。煤電脫硫機(jī)組和脫硝機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實(shí)施，為母親河永葆生機(jī)發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空 氣質(zhì)量評價考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。長江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的建立，促進(jìn)了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

2．生態(tài)環(huán)境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚(yáng)子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)域。

蘊(yùn)藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚(yáng)州江都和丹江口水庫分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強(qiáng)大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。

（二）問題和壓力 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻

流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺。近二十年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風(fēng)險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經(jīng)濟(jì)帶污染排放總量大、強(qiáng)度高，廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業(yè)密 布長江，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲運(yùn)集中區(qū)與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有20個水源水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，38 個未完成一級保護(hù)區(qū)整治，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有排污口52 個，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力不足。

部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8 個集中連片特困地區(qū)，位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子。全國近一半的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長江經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。大氣污染嚴(yán)重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，長江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個城市達(dá)標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長江沿線是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù) 迫在眉睫。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長過快，資源環(huán)境超載問題突出，長江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險化學(xué)品運(yùn)輸量持續(xù)攀升，航運(yùn)交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險增加。涉危險化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近300 個。危險化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長，部分船舶老舊、運(yùn)輸路線不合理、應(yīng)急救援處臵能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7 億噸，種類超過250種，運(yùn)輸量仍將以年均近10%的速度增長，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏風(fēng)險持續(xù)加大。

（三）戰(zhàn)略機(jī)遇

總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。國 家高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，為破解長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進(jìn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實(shí)施，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會環(huán)境保護(hù)的意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力逐步形成，為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會基礎(chǔ)。

總體來看，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面推動大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持一盤棋思想，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位臵，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對水利水電工程實(shí)施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。

空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，中部和中游地區(qū)以保護(hù)恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點(diǎn)地區(qū)的突出問題，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，實(shí)施精準(zhǔn)治理。

強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸 線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴(yán)格的管理要求。

改革引領(lǐng)，科技支撐。針對長江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。

（三）主要目標(biāo)

到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

——建設(shè)和諧長江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。

——建設(shè)健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

——建設(shè)清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升。

——建設(shè)優(yōu)美長江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設(shè)安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

到2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境 更加美好。

（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)

上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開發(fā)等帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴(yán)峻。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和高原湖泊濕地保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖庫、濕地等敏感區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)。

下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險大。要重點(diǎn)修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系 強(qiáng)化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控

嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。在國務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到流域和水源。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

到2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19 億立方米以內(nèi)；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內(nèi)。

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。到2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶萬元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.529 以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點(diǎn)，實(shí)施 高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，長三角區(qū)域提前一年完成。

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對杭州、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配臵。

嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等 行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。

統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加快水資源配臵工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長江下游地區(qū)百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強(qiáng)污水深度處理，加大再生水開發(fā)利用力度，促進(jìn)解決長江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題。

深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實(shí)施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配臵，優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水需求，合理配臵生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫群蓄泄過程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時，促進(jìn)長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長江干支流58 個主要控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于1171 億立方米。在長江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚類的保護(hù)，防范外來有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線?；陂L江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評估，識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。對國家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以安排。對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測，實(shí)時監(jiān)控人類干擾活動、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。

（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)

嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用。實(shí)施《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制?？茖W(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)

加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平，及時、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。編制實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展負(fù)面清單外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實(shí)施生態(tài)移民。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到2020 年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長江防護(hù)林建設(shè)為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點(diǎn)區(qū)域完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進(jìn)國家公園試點(diǎn)。

整體推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設(shè)。加強(qiáng)國家級公益林和地方級公益林管護(hù)，全面實(shí)行國有天然林管護(hù)補(bǔ)助政策，對自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補(bǔ)助資金。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。

加大河湖、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍墾湖泊，強(qiáng)化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高自然濕地面積、保護(hù)率。組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評估，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點(diǎn)湖庫生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí) 施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實(shí)施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點(diǎn)，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)川西北草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實(shí)施圍欄封育、補(bǔ)播改良等退牧還草措施，加強(qiáng)“三化”草原治理，強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.4%。

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

開展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進(jìn)丹江口、三峽庫區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對長江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)脫貧，全面加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)富營養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實(shí)施綜合治理與修 復(fù)。擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林范圍，加強(qiáng)林相結(jié)構(gòu)改造。實(shí)施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實(shí)施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護(hù)帶，實(shí)施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實(shí)施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護(hù)輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。加快實(shí)施引江濟(jì)淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急機(jī)制。滇池流域繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實(shí)施氮磷控制。優(yōu)先對北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒巍Ｈ【喌岢貦C(jī)動漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實(shí)施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機(jī)肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實(shí)施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。

（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)

加強(qiáng)珍稀特有水生生物就地保護(hù)。新建一批水生動物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護(hù)。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴(kuò)大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個體的野外生存能力，加強(qiáng)人工增殖放流的效果。

加強(qiáng)珍稀特有水生生物遷地保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動，系統(tǒng)調(diào)查長江流域魚類種質(zhì)資源。通過中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺等遷地保護(hù)基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動江豚遷地保護(hù)基地建設(shè)，在長江下游流域新建遷地保護(hù)區(qū)，將長江江豚遷地保護(hù)種群擴(kuò)大至100頭以上，形成遷地保護(hù)區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進(jìn)行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護(hù)途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的長江流域魚類種質(zhì)資源庫，為長江流域魚類資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開展長江水生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)過魚設(shè)施建設(shè)，實(shí)施并優(yōu)化梯級水庫魚類增殖放養(yǎng)措施。

著力提升水生生物保護(hù)和監(jiān)管能力。實(shí)施保護(hù)區(qū)改、擴(kuò)建工 程，增強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對救護(hù)基地和設(shè)施升級改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實(shí)驗(yàn)室和博物館等。開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)充界牌和標(biāo)志塔，新建實(shí)時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。升級改造現(xiàn)有的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)設(shè)施，提升保護(hù)水平。嚴(yán)禁毒魚、電魚等嚴(yán)重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強(qiáng)對航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理。

加大物種生境的保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護(hù)，通過實(shí)施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實(shí)施搶救性保護(hù)工程，建設(shè)繁育中心和基因庫。加強(qiáng)蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實(shí)施更嚴(yán)格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強(qiáng)度?？茖W(xué)評估涉水新建項(xiàng)目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強(qiáng)化長江沿線水生生物資源的引進(jìn)與開發(fā)利用管理。制定長江經(jīng)濟(jì)帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，提升長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)口岸查驗(yàn)?zāi)芰Γ哟筮M(jìn)口貨物和運(yùn)輸工具的檢 驗(yàn)檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運(yùn)輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。

五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治 建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅(jiān)持點(diǎn)源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強(qiáng)化總磷污染控制，解決長江經(jīng)濟(jì)帶突出水環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)和改善長江水質(zhì)。

（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理

以保護(hù)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。力爭實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。

未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，并定期向社會公布。未達(dá)到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達(dá)到III 類水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，長江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處臵率達(dá)到90%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進(jìn)流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處臵設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴(yán)格落實(shí)十大重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝臵并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，其中，長三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點(diǎn)開展后督查。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動計劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程?？刂拼案劭谖廴荆岣吆臀鬯?、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點(diǎn)港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設(shè)施。

（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體

強(qiáng)化河流源頭保護(hù)?，F(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評估，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。

積極推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)。落實(shí)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。全面推進(jìn)洱海、千島湖、太平湖等125 個水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加大飲用水水源保護(hù)力度。實(shí)施水源專項(xiàng)執(zhí)法行動，加大集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項(xiàng)目的清拆力度，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護(hù)的碼頭，實(shí)施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場地修復(fù)試點(diǎn)。做好全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，特別是對未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。到2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到60%以上。

（三）治理污染嚴(yán)重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實(shí)解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。

重點(diǎn)治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點(diǎn)位）所在控制單 元的水域納污能力和環(huán)境容量測算，制定控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會公布達(dá)標(biāo)方案實(shí)施情況，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。對于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時段，實(shí)施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點(diǎn)，實(shí)施總磷污染綜合治理。開展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實(shí)施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項(xiàng)目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽、綿陽、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強(qiáng)阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)治理成都、眉山、德陽、自貢等地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點(diǎn)，開展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場和尾礦庫并嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點(diǎn)治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業(yè)為重點(diǎn)，開展工業(yè)集中治理。加強(qiáng)宜昌夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴(yán)防尾礦庫不達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)入地表水體。大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴(yán)肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達(dá)到一級A 標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)治理夷陵、宜都、當(dāng)陽、枝江等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

以區(qū)域、城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（一）改善城市空氣質(zhì)量

實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃。全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶126 個地級及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實(shí)施分階段達(dá)標(biāo)計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機(jī)行動計劃。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、機(jī)動車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費(fèi)總量控制在12 億噸以下。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運(yùn)行管理方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。加大長江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強(qiáng)貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

控制長江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。嚴(yán)格控制煉油、石化等

行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要實(shí)施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機(jī)組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標(biāo)車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，加強(qiáng)非道路移動機(jī)械監(jiān)管。設(shè)臵船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、機(jī)動車等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進(jìn)武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區(qū)域大氣污染防治，加強(qiáng)沿江城市的工業(yè)源和移動源治理。嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平。

推進(jìn)成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費(fèi)總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強(qiáng)度低于全國平均水平。加強(qiáng)有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實(shí)施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實(shí)施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶69 個重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點(diǎn)區(qū)域制定并組織實(shí)施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。制定實(shí)施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施嚴(yán)格

保護(hù)。國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風(fēng)險管控、治理與修復(fù)。

嚴(yán)控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立調(diào)查評估制度，自2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點(diǎn)，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對典型污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴(yán)格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力

建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點(diǎn)，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點(diǎn)，開展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點(diǎn)，排查尾礦庫環(huán)境風(fēng)險，開展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點(diǎn)示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等國家重大工程地區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以縣為單位開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實(shí)施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實(shí)施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，確保穩(wěn)定運(yùn)行。啟動實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。開展村莊綠化行動，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村6.17 萬個，長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到40%以上。

開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制。以有機(jī)廢棄物資源化利用帶動農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強(qiáng)化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運(yùn)河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點(diǎn)，在重點(diǎn)敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長江三

角洲地區(qū)提前一年完成。到2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少10%以上。

七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險 堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急救援能力，實(shí)施全過程管

控，有效應(yīng)對重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。

（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，為實(shí)施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風(fēng)險評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估試點(diǎn)。2017年，在重慶等地開展風(fēng)險評估綜合試點(diǎn)示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控。實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)臵生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防止環(huán)境風(fēng)險聚集。禁止在長江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚”產(chǎn)卵場等管控重點(diǎn)區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項(xiàng)目，現(xiàn)有高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山5 個千萬噸級石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項(xiàng)目。嚴(yán)格?；犯劭诮ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及?；?、石油類泊位。

（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開展預(yù)案評估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點(diǎn)。以集中式飲用水水源為重點(diǎn)，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施動態(tài)管理。

加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)?；泛臀ｋU廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，研究危險化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處臵技術(shù)，探索建立?；愤\(yùn)輸車輛、船舶信息平臺。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門間的應(yīng)急聯(lián)動，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處臵能力。推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處臵的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點(diǎn)，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲備。在重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)示范，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備。積極推動環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地級及以上飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)。無備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強(qiáng)化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。強(qiáng)化水上?；愤\(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險防范，實(shí)施船舶環(huán)境風(fēng)險全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營危化品水上運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長江干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運(yùn)河。加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸風(fēng)險管控及運(yùn)

輸過程安全監(jiān)管，推進(jìn)?；愤\(yùn)輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實(shí)時傳輸及危險快速報警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\(yùn)，同步加快制定并實(shí)施區(qū)域繞行運(yùn)輸方案。

實(shí)施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長江經(jīng)濟(jì)帶危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險廢物底數(shù)和風(fēng)險點(diǎn)位。開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)。加快重點(diǎn)區(qū)域危險廢物無害化利用和處臵工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)歷史遺留危險廢物處理處臵。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動計劃，升級改造長江經(jīng)濟(jì)帶放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強(qiáng)化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項(xiàng)目的審批。

科學(xué)調(diào)度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學(xué)地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫的生態(tài)效益；對新建水庫加強(qiáng)評估，降低生態(tài)風(fēng)險。持續(xù)觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強(qiáng)特有生境長期定位監(jiān)測，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險。

八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動 牢固樹立生態(tài)共同體理念，強(qiáng)化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制

完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動制定長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評編制和審查的重要參考依據(jù)。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項(xiàng)目環(huán)評以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)實(shí)施省際會商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享。

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑

建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地市飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立長江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長江流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。建立長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推動建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測與評估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測能力。

設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環(huán)境保護(hù)治理基金、長江濕地保護(hù)基金，發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作、滾動增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項(xiàng)目融資，降低融資成本與融資難度。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，46 探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新安江等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府落實(shí)行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補(bǔ)償方式，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，通過資金補(bǔ)助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)付出發(fā)展代價的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估。確定長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)臵預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)。2020 年發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估報告。

落實(shí)規(guī)劃環(huán)評剛性約束。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?。?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究。

實(shí)行負(fù)面清單管理。長江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)

境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、湘江源頭區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)。以淮河流域、巢湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國際金融服務(wù)中心，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強(qiáng)江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國-東盟創(chuàng)新

中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化“一站式”服務(wù)平臺。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家環(huán)保合作與交流。

九、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

長江經(jīng)濟(jì)帶11 省市人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規(guī)劃實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

（二）完善環(huán)境法治

各省市根據(jù)自身特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)環(huán)保、水利、公安、檢察等部門和機(jī)關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜

接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。

（三）加大資金投入

落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)與工程，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資金以PPP 等形式參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

（四）加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險管理創(chuàng)新，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實(shí)施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中打造國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，帶動環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實(shí)行信息公開

環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家發(fā)展改革委建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，國家定期公開水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息公開。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營造全社會

第四篇：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃

冀政辦函[2012]8號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年一月十七日

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要時期。編制好《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，對于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)文明水平，保障和改善民生，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)具有重大意義。本規(guī)劃依據(jù)《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及國家“十二五”環(huán)境保護(hù)總體要求編制，規(guī)劃期為2011至2015年。

一、環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

（一）取得的成就。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以主要污染物減排約束性指標(biāo)為硬抓手，積極探索環(huán)保新道路，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)安全保障水平逐步提高，環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

污染減排取得突破性進(jìn)展。“十一五”期間，主要污染物排放總量連年下降。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年底，全省化學(xué)需氧量排放總量54.62萬噸，二氧化硫排放總量123.38萬噸，分別比2005年削減17.34%、17.53%，超額完成了國家下達(dá)的分別削減15%的任務(wù)目標(biāo)。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年，全省二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.045毫克/立方米、0.077毫克/立方米、0.029毫克/立方米，分別比2005年下降43.8%、22.2%、14.7%。11個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)平均達(dá)337天，比2005年增加42天，實(shí)現(xiàn)超過292天的規(guī)劃目標(biāo)。

重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2010年，全省七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達(dá)47.2%，比2005年提升18個百分點(diǎn)，劣五類水質(zhì)斷面比例為33.6%，比2005年減少13個百分點(diǎn)。國控省控斷面化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別為43.07mg/l、5.39mg/l，分別比2005年下降了58%、37%。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。

生態(tài)安全保障水平得到提高。“十一五”期間，全省共建成9個自然保護(hù)區(qū)，新增保護(hù)區(qū)面積99804.5公頃，占國土面積的比例達(dá)3.25%，規(guī)范化建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)比例達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)造林工程，全省森林覆蓋率達(dá)到26%，沙化土地面積減少417.3萬畝，荒漠化土地減少270.3萬畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，完成治理水土流失面積10280平方公里，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積2760平方公里。耕地與基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，建成地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)4個、地質(zhì)公園14個，建立200多個礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到42.72%。海洋環(huán)境質(zhì)量不斷改善，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。

重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)明顯提速。截至2010年底，全省共建成并運(yùn)行污水處理廠175座，比2005年增加139座，約是規(guī)劃任務(wù)的1.5倍。每個縣（市）均已建成污水處理廠，實(shí)際日處理能力達(dá)到816萬立方米，比2005年增加578萬立方米，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)；燃煤電廠脫硫工程取得積極進(jìn)展，全省脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)3352萬千瓦，占火電總裝機(jī)容量的99.8%，占全國脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量的6.7%；建成生活垃圾無害化處理廠151座，形成無害化處理能力2.52萬噸/日，比2005年增加1.56萬噸，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)78.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)71%，分別比2005年提高了55個和20.4個百分點(diǎn)，提前完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)。

淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g，通過關(guān)停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產(chǎn)能項(xiàng)目，合計淘汰落后煉鐵3696萬噸、煉鋼1888萬噸、水泥6139萬噸、玻璃5622萬重量箱、焦化796萬噸、造紙205萬噸、酒精15萬噸、印染3億米、制革650萬標(biāo)張等一批生產(chǎn)能力。

專欄1：河北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況（略）

（二）主要做法。

5年來，始終堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的思路，把污染減排、水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，強(qiáng)力推動。

以“雙三十”示范工程為龍頭大力推進(jìn)節(jié)能減排。各級各有關(guān)部門緊緊圍繞減排目標(biāo)，突出工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排并重的思路，全力推進(jìn)工作。深入開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程，制定出臺了一系列政策措施，強(qiáng)化了調(diào)度、考核，制發(fā)了目標(biāo)考核實(shí)施方案及減排計劃，建立了激勵機(jī)制?！半p三十”工程的實(shí)施，充分發(fā)揮了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的帶動作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范作用，完善工作機(jī)制的引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用和創(chuàng)新工作方法的示范作用。

圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣要求深化大氣綜合整治。圍繞省委、省政府關(guān)于城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，全省實(shí)施了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動計劃。積極推進(jìn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能調(diào)整，下力量治理燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、施工揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、餐飲業(yè)油煙污染，有力促進(jìn)了全省城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。特別是北京奧運(yùn)期間，堅(jiān)持以超常的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全部按期完成列入奧運(yùn)保障方案的重點(diǎn)大氣治理項(xiàng)目，我省奧運(yùn)空氣保障工作得到國家充分肯定。

積極開展生態(tài)補(bǔ)償破解水環(huán)境污染治理難題。在2008年子牙河水系實(shí)施扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策的基礎(chǔ)上，2009年4月，在全省七大水系201個斷面全面實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，截至2010年底，共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金8970萬元，強(qiáng)化了政府環(huán)保責(zé)任，理順了流域整體管理和區(qū)域局部管理的關(guān)系，有效遏制了上游向下游排污，推動了水質(zhì)改善。我省被環(huán)境保護(hù)部確定為全國省級全流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國家和省水污染防治規(guī)劃計劃，頒布實(shí)施了《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，開展了全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估和飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

選樹一批協(xié)調(diào)發(fā)展典型推動生態(tài)省建設(shè)。2005年我省被確定為全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，編制實(shí)施了《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005-2030）》。截至2010年底，全省11個設(shè)區(qū)市和136個縣（市）全部編制完成了生態(tài)市（縣）規(guī)劃。開展了環(huán)保系列創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)19個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個、國家級生態(tài)村5個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個。新建和升級了一批自然保護(hù)區(qū)，國家級和省級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分別增至11個和22個。開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，出臺了《落實(shí)“以獎促治”政策加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的實(shí)施意見》，啟動了全省農(nóng)村環(huán)?！鞍汆l(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動計劃，有力促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)不斷深化。連續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動解決關(guān)系民生環(huán)境問題。按照“三嚴(yán)”執(zhí)法要求，連續(xù)開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動，對全省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和排污狀況進(jìn)行了全面核查，組織開展了“北京護(hù)城河”環(huán)境執(zhí)法檢查等活動?！笆晃濉逼陂g，全省檢查企業(yè)45萬家（次），取締違法企業(yè)4000多家，停產(chǎn)治理3500家，限期治理1400家，對50000多件各類群眾舉報信訪案件進(jìn)行了查處，對1700多件典型案件實(shí)施了掛牌督辦。出臺了《環(huán)境保護(hù)掛牌督辦和區(qū)域限批試行辦法》，推動環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批工作規(guī)范化、制度化，走在了全國前列。

不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制推動綠色發(fā)展。加強(qiáng)地方立法，在全國率先頒布實(shí)施了《河北省減少污染物排放條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》；嚴(yán)格區(qū)域禁限批，出臺《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》；強(qiáng)化信貸約束，出臺將企業(yè)環(huán)境違法信息納入中國人民銀行信貸征信系統(tǒng)、開展綠色信貸政策效果評價工作的重要文件；出臺有利于減排的價格政策，分兩次將二氧化硫、化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.26元/公斤和1.4元/公斤；實(shí)行環(huán)境信用等級管理，對726家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行環(huán)境信用分級管理制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)提升環(huán)境監(jiān)督管理水平。印發(fā)實(shí)施了建設(shè)環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與“四大體系”的意見，堅(jiān)持把體系建設(shè)做成項(xiàng)目，用工程手段推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測（監(jiān)控）能力建設(shè)，新建省級環(huán)境監(jiān)測綜合樓，分批支持了各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)。全省重點(diǎn)企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施安裝率為100%。加強(qiáng)輻射安全環(huán)境監(jiān)管，10個設(shè)區(qū)市成立輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了輻射安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化了輻射安全監(jiān)管，開展了輻射安全執(zhí)法檢查，消除了大量安全隱患。增強(qiáng)環(huán)境科技支撐，建成了國家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心和3個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，白洋淀流域污染削減工程示范項(xiàng)目列入國家水治理專項(xiàng)課題。加大環(huán)保資金投入，“十一五”期間，省財政拿出近10億元專項(xiàng)用于污染治理、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)等領(lǐng)域；暢通公眾參與渠道，開通了“環(huán)保省長熱線電話”和“12369”環(huán)保熱線電話，成立了河北環(huán)保聯(lián)合會等各類環(huán)保志愿者協(xié)會和團(tuán)體。

（三）基本經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、落實(shí)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)前提。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，做好環(huán)保各項(xiàng)工作，制定實(shí)施環(huán)保規(guī)劃計劃必須堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”。

緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主線，是解決環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路。我省的環(huán)境問題主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放造成的。要從根本上解決環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)政策機(jī)制體制創(chuàng)新，是破解環(huán)保難題、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動力。環(huán)境保護(hù)的發(fā)展與促進(jìn)，需要以完善的政策和制度為重要支撐。只有建立完備的防范體系、治理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，才能適應(yīng)新形勢下的環(huán)境保護(hù)需求。

充分發(fā)揮典型示范作用，是實(shí)現(xiàn)全面推動、重點(diǎn)突破的重要方法。抓重點(diǎn)、樹典型、帶全局，是推動工作的重要方法。省委、省政府抓“雙三十”推動節(jié)能減排工作的做法，有力激發(fā)了政府重視環(huán)保、領(lǐng)認(rèn)責(zé)任、真抓減排的主動性和能動性。

堅(jiān)持抓投入與強(qiáng)管理并重，是落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)工程、發(fā)揮社會效益的重要手段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排，工程項(xiàng)目是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理是保證?！笆晃濉逼陂g，各地建成了大批工程項(xiàng)目，對環(huán)境質(zhì)量改善起到了基礎(chǔ)性作用，在加大工程投入的同時，還須注意強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施能夠發(fā)揮其減排成效。

二、“十二五”期間面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇。

“十二五”時期，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時期。省委、省政府以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障與改善民生的重要抓手，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：一是全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)“十二五”時期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)和諧河北等主要任務(wù)的重要推手，將污染減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束型指標(biāo)；二是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大而深刻的變化，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本已成為價格形成機(jī)制的重要因素，環(huán)境管理已成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，環(huán)境安全已成為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)；三是我省已具備加快發(fā)展和跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、社會思想意識和體制機(jī)制保障。

（二）困難與挑戰(zhàn)。

“十二五”時期我省將處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，環(huán)境總體惡化的趨勢還未得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為：環(huán)境保護(hù)責(zé)任和任務(wù)更加艱巨，主要污染物總量控制約束性指標(biāo)增加到4項(xiàng)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的東部省份，意味著資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，減排技術(shù)和政策亟待成熟和完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有336%的水質(zhì)斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河和黑龍港水系仍呈重度污染，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力差，恢復(fù)難度大；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤、核與電磁輻射、危險廢物和化學(xué)品等污染問題不斷凸顯，防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)增大；人民群眾對生活環(huán)境提出了更高的要求，營造碧水藍(lán)天、改善生活環(huán)境、防范環(huán)境健康風(fēng)險，解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題等一系列保障和改善民生的任務(wù)緊迫而艱巨；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍不能滿足新時期日益繁重的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的要求。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動機(jī)制和杠桿作用，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高度融合發(fā)展。以提高生態(tài)文明水平和改善民生為目標(biāo)，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1環(huán)境優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合；堅(jiān)持全過程預(yù)防，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，落實(shí)到社會組織各方面；堅(jiān)持高效治理，不斷提高重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行水平。

3全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持立足當(dāng)前、長遠(yuǎn)謀劃，在總體任務(wù)設(shè)計上突出重點(diǎn)流域區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、全面部署，注重選樹協(xié)調(diào)發(fā)展典型，突出示范帶動；堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，著力攻克熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)率先突破。

4以人為本，改善民生。堅(jiān)持將喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物等民生問題，擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，下大力加以解決，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉。

5落實(shí)任務(wù)，項(xiàng)目帶動。堅(jiān)持改善環(huán)境質(zhì)量與明確重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)污染防治與落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，做到目標(biāo)明細(xì)化，任務(wù)落實(shí)化，項(xiàng)目具體化。

（三）主要目標(biāo)。

按照與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來我省經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢條件，“十二五”時期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是，主要污染物排放總量顯著減少，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污強(qiáng)度明顯降低，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。

1主要污染物排放總量顯著減少。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少10.4%、13.8%、14.3%、15.5%。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重大于等于5.0%。

2環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。地表水國控、省控斷面劣五類水質(zhì)的比例小于30%，好于三類的比例大于30%。設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，空氣污染指數(shù)逐年降低。近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)率為100%。

3生態(tài)保護(hù)水平顯著提高。對全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)明顯加強(qiáng)，受保護(hù)地區(qū)占國土面積的比例達(dá)到12%以上，森林覆蓋率達(dá)到31%，森林蓄積量達(dá)到1.4億立方米。

4環(huán)境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機(jī)物等污染防治取得初步成效。危險廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置。核與輻射安全狀況明顯改善。城區(qū)污染場地和土壤的污染防控與修復(fù)得到加強(qiáng)。

5環(huán)境基本公共服務(wù)體系初步建成。在初步實(shí)現(xiàn)縣縣建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，大幅提高污水處理和垃圾處理處置水平；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。

專欄2：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)（略）

四、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”期間，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)環(huán)境安全；堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能，提高生態(tài)文明水平；堅(jiān)持加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求。

（一）深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。

推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，堅(jiān)持從源頭預(yù)防上促進(jìn)減排，從全過程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實(shí)減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善管理減排，依靠科技減排，加快推進(jìn)各級政府結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1全過程控制污染物排放。

加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，用環(huán)評制度嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)功能和倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項(xiàng)目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。從源頭優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，推動產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)行污染集中處理。對沒有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實(shí)施禁（限）批。推動提高資源節(jié)約水平，鼓勵資源綜合利用。逐步推行和實(shí)施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。

深入貫徹減排法律法規(guī)，鞏固和深化減排成果。貫徹實(shí)施《河北省減少污染物排放條例》，根據(jù)全省不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和實(shí)際排污情況，劃定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任；穩(wěn)步實(shí)施區(qū)域禁（限）批，各設(shè)區(qū)市根據(jù)《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理；嚴(yán)格排污許可證管理，工業(yè)企業(yè)排污單位的排污許可證申請領(lǐng)取率達(dá)到100%，嚴(yán)格限定各類企業(yè)、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標(biāo)、超量排污。各地應(yīng)及早研究、科學(xué)制定和完善“十二五”減排規(guī)劃和減排計劃，有步驟、有計劃完成“十二五”減排任務(wù)。

進(jìn)一步深化“三大減排”，強(qiáng)化示范帶動作用。按照貢獻(xiàn)大、任務(wù)重、示范強(qiáng)、不重復(fù)的原則，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，進(jìn)一步深化拓展“雙三十”示范工程，促進(jìn)全省節(jié)能減排深入開展。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排的重要因素，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠新、改、擴(kuò)建和提標(biāo)升級改造工程，提高再生水回用率和污泥處置率；繼續(xù)強(qiáng)化電力行業(yè)脫硫設(shè)施的升級改造，加快鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。

圖1 河北省新一輪“雙十三”節(jié)能減排示范工程示意圖（略）探索建立排污權(quán)交易制度，促進(jìn)區(qū)域流域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，建立主要污染物排放權(quán)交易平臺，優(yōu)先保障國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和本省實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略重點(diǎn)中優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)，以市場化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)減排績效。鼓勵在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，跨區(qū)域?qū)嵤┲饕廴疚锱欧艡?quán)交易，解決我省部分優(yōu)先發(fā)展地區(qū)主要污染物總控制指標(biāo)問題。

2大力實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排。

全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。進(jìn)一步加快設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理廠建設(shè)，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理率分別達(dá)到90%、85%。加快人口集中、污染集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。到2013年底，省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上。推進(jìn)污水處理廠升級改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學(xué)需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對進(jìn)入城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠企業(yè)污水的監(jiān)督，保障污水廠進(jìn)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。妥善處理污泥，增強(qiáng)再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴(kuò)大再生水在工業(yè)用水，農(nóng)、林、牧業(yè)用水，城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等領(lǐng)域的應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。

加大重點(diǎn)行業(yè)減排力度。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排。把化學(xué)需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實(shí)到污染源，狠抓國控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

積極推動農(nóng)業(yè)面源減排。大力推行清潔養(yǎng)殖，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場布局。推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)化集中度，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一綜合利用。到2015年，全省80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，并確保正常運(yùn)行，保障污染物達(dá)標(biāo)排放。推廣測土施肥的方法，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量；使用高效、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機(jī)械和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。在重點(diǎn)區(qū)域和流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。

3全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排。強(qiáng)力實(shí)施二氧化硫減排。電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)脫硫設(shè)施管理，取消煙氣旁路。新建燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%以上，已投運(yùn)脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，關(guān)停20萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組；以鋼鐵行業(yè)為突破口，全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，燒結(jié)機(jī)全部配套脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%；所有浮法玻璃生產(chǎn)線實(shí)施煙氣脫硫或改用天然氣燃料，脫硫效率達(dá)到60%；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供氣率。

全面加強(qiáng)氮氧化物總量控制?；拘纬梢韵鳒p火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以削減機(jī)動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組須配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組全面實(shí)施脫硝設(shè)施改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，新建燃煤機(jī)組脫硝效率達(dá)到80%以上；180平方米以上燒結(jié)機(jī)建設(shè)脫銷示范工程，脫硝效率達(dá)到70%；現(xiàn)有規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯建設(shè)脫硝示范工程，新建項(xiàng)目配套脫硫工程綜合脫硝效率達(dá)到70%；35噸以上的燃煤鍋爐上脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到30%；加強(qiáng)機(jī)動車氮氧化物控制，建立機(jī)動車污染防治的協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)檢機(jī)構(gòu)和檢測線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度，全部淘汰“黃標(biāo)車”?！笆濉逼陂g，全省范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實(shí)施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

積極深化顆粒物污染控制。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制。在火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施高效除塵技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實(shí)施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

專欄3：河北省“十二五”期間主要污染物總量減排工程 水污染物減排工程：

1城市污水處理與再生利用工程：新建、續(xù)建和擴(kuò)建污水處理廠工程、污水處理廠提標(biāo)升級工程、污水處理廠再生水利用工程、管網(wǎng)完善工程等；

2重點(diǎn)行業(yè)水污染減排工程：造紙、皮革、食品、醫(yī)藥、紡織、化工、飲料等COD和氨氮排放重點(diǎn)行業(yè)；

3規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水污染物減排工程：300頭以上養(yǎng)豬場、50頭以上奶牛場、100頭以上肉牛場、10000羽以上養(yǎng)雞場和2000羽以上養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝場減排工程等；

4農(nóng)業(yè)面源污染防治工程：化肥農(nóng)藥減少使用量、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等。

大氣污染物減排工程：

1燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵工程：脫硝工程、脫硫脫硝除塵綜合工程；

2重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排工程：燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝工程、水泥行業(yè)脫硝工程、玻璃行業(yè)脫硫工程、35t以上燃煤鍋爐脫硫脫硝工程、機(jī)動車淘汰黃標(biāo)車等。

（二）切實(shí)解決突出環(huán)境問題，保障和改善民生。

堅(jiān)持以人為本，改善民生，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

1堅(jiān)持江河湖泊休養(yǎng)生息，力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地，保障飲水安全。落實(shí)《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，制定實(shí)施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險大的飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治方案，加強(qiáng)非點(diǎn)源綜合整治。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，到2015年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平。加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提升水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和有毒有害污染物的監(jiān)測分析能力，到2015年，11個設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測分析，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測的比例要求在2010年的基礎(chǔ)上逐年遞增3%，建成水源地水質(zhì)自動監(jiān)測體系和環(huán)境管理信息庫。在全國率先實(shí)施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度，建立完善水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保要求。健全飲用水水源地環(huán)境評估制度，制定實(shí)施各級水源地污染應(yīng)急預(yù)案，定期開展水源地環(huán)境風(fēng)險評估工作。開展工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售）等重點(diǎn)場地地下水污染防治。加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線環(huán)境風(fēng)險管理，建立完善的預(yù)警監(jiān)控體系和應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急監(jiān)測水平，保障南水北調(diào)用水安全。

集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量。按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，制訂實(shí)施《河北省海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，結(jié)合城市環(huán)城水系建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水污染物減排及農(nóng)村面源污染防治等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。以子牙河水系污染防治工作為重點(diǎn)，在石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)劃定重點(diǎn)控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確?！笆濉蹦友篮铀抵攸c(diǎn)控制斷面水環(huán)境功能明顯改善。嚴(yán)格實(shí)施跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。各設(shè)區(qū)市明確一條污染重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的河流作為重點(diǎn)，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續(xù)改善海河流域重點(diǎn)河流斷面的水環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持陸海兼顧、河海統(tǒng)籌，保障渤海近岸海域水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點(diǎn)對沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復(fù)、治理、保護(hù)和建設(shè)措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力構(gòu)建與沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好燕山生態(tài)屏障、滄州沿海近岸灘涂、秦皇島沿海近岸灘涂、濕地、河流、湖庫及唐秦滄和沿海兩線、滄州南運(yùn)河和沿海兩線防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)流域-河口-近岸海域污染防治的銜接和協(xié)調(diào)，制定落實(shí)省渤海環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，建立污染防控體系，綜合治理渤海排污口，削減污染物入海量，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加強(qiáng)海域污染監(jiān)測、預(yù)警和污染事故應(yīng)急處理能力建設(shè)，有效防止重大海域污染事件發(fā)生。

圖2 河北省海河流域重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量改善示意圖（略）2實(shí)施多種污染物綜合控制，推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量。制定實(shí)施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實(shí)施城市清潔空氣行動，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級管理，對空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。按照國家要求，全面開展臭氧、細(xì)顆粒物（pm2.5）等污染物監(jiān)測。根據(jù)國家城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核和創(chuàng)建國家級環(huán)境保護(hù)模范城市的新要求，制定全省工作實(shí)施意見和創(chuàng)模計劃，力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市，繼續(xù)完善提高城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核工作，全面啟動和規(guī)范省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。制定實(shí)施《河北省城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”環(huán)保行動計劃》工作實(shí)施方案，落實(shí)省政府提出的城市環(huán)境質(zhì)量上水平的目標(biāo)。

積極開展顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等污染控制，保障人民群眾環(huán)境健康。深化顆粒物污染控制，強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵污染防治，在火電行業(yè)普遍推廣袋式除塵器和電袋復(fù)合除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器。積極推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵控制，防止二次污染。在5個環(huán)保重點(diǎn)城市開展揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲存過程揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）的監(jiān)測監(jiān)管，減少泄漏。推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，實(shí)施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。

提高能源效率，充分利用協(xié)同效應(yīng)控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計制度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)建設(shè)，開辟我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

加強(qiáng)噪聲污染控制，創(chuàng)建寧靜社區(qū)。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)功能區(qū)要求，從布局上避免噪聲擾民問題。加強(qiáng)對建筑施工、道路交通和社會生活噪聲的監(jiān)管，創(chuàng)建寧靜社區(qū)和寧靜城市。

3綜合防治土壤污染，努力提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)調(diào)查、監(jiān)測、評估和監(jiān)督，強(qiáng)化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價。開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對策。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境狀況，提出不適合特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域。加強(qiáng)全省土壤環(huán)境監(jiān)測，建立省級土壤環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)更新。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，防止污染場地不當(dāng)開發(fā)利用造成污染事件。按國家要求建立污染土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，建立土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案制度，初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。對于土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，實(shí)施居民搬遷，防止污染擴(kuò)散。

采取綜合手段，探索開展土壤污染修復(fù)。針對城區(qū)污染場地優(yōu)先修復(fù)清單，制定修復(fù)計劃，形成城區(qū)污染場地修復(fù)機(jī)制。針對污水灌區(qū)農(nóng)田、大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場等典型區(qū)域，以重金屬、持久性有機(jī)物、危險廢物等污染場地修復(fù)為重點(diǎn)，開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作。對于土壤污染嚴(yán)重不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。

專欄4：河北省“十二五”期間環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)任務(wù) 水環(huán)境質(zhì)量改善：

1飲用水水源地保護(hù)：一級保護(hù)區(qū)整治與隔離防護(hù)工程、二級保護(hù)區(qū)點(diǎn)源治理工程、二級保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源治理工程、飲用水水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程、飲用水水源地監(jiān)測體系建設(shè)工程；

2海河流域水污染防治：子牙河水系石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市重點(diǎn)控制單元的污染治理骨干工程，灤河承德段、永定河張家口段、飲馬河秦皇島段、灤河唐山段、龍河廊坊段、府河保定段、南運(yùn)河滄州段等重點(diǎn)河流的水質(zhì)改善工程；

3渤海碧海行動：沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間管制、區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

大氣環(huán)境質(zhì)量改善：

城市大氣環(huán)境綜合整治工程：集中供熱工程、城市揚(yáng)塵綜合整治工程、城市汽車尾氣綜合治理工程、落后產(chǎn)能淘汰工程、重污染企業(yè)搬遷工程、工業(yè)污染治理工程。土壤環(huán)境質(zhì)量改善：

1土壤污染環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)； 2土壤污染修復(fù)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護(hù)環(huán)境安全。

突出抓好核與輻射、重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，對重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評估，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，完善制度政策，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置體系，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。

1加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管，控制全省環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內(nèi)。

制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善輻射安全監(jiān)管的制度、程序，提高監(jiān)管水平和效率。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)查隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)建立放射性廢物處置保證金制度政策的制定和實(shí)施。加強(qiáng)核技術(shù)利用監(jiān)管能力、事故預(yù)警和應(yīng)急能力、放射性廢物處置監(jiān)管能力和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管能力建設(shè)，以適應(yīng)核利用技術(shù)快速發(fā)展的需要。探索開展閑置放射源再利用的試點(diǎn)工作，完善放射性廢物存貯庫工程建設(shè)，提高放射性廢物的收儲能力。建設(shè)核與輻射監(jiān)管信息平臺，確保全省環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。

2實(shí)施污染綜合防治，控制重金屬污染排放。

全面落實(shí)《河北省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，加大辛集、無極、蠡縣等鉻重點(diǎn)防控區(qū)和安新、徐水、清苑縣等鉛重點(diǎn)防控區(qū)污染防治工程建設(shè)力度。結(jié)合重點(diǎn)防控區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，制定和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，減少重金屬污染物排放；著力加強(qiáng)重金屬污染源排查與環(huán)境監(jiān)管，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應(yīng)對重金屬污染事故的長效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，提高操作運(yùn)行水平，遏制重金屬污染事故發(fā)生，保障區(qū)域生態(tài)安全；開展重金屬污染防治和環(huán)境修復(fù)示范工程，加強(qiáng)重金屬污染修復(fù)技術(shù)研究，逐步解決歷史遺留問題，保障人群健康。

3推進(jìn)固體廢物處置，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

優(yōu)先推進(jìn)危險廢物污染防治，實(shí)現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)控。全面落實(shí)危險廢物全過程管理有關(guān)制度，加強(qiáng)重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警及控制。建立健全危險廢物管理信息系統(tǒng)，開展企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險廢物處理處置設(shè)施風(fēng)險評估。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機(jī)動車維修企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室等非工業(yè)源危險廢物的管理。加強(qiáng)二噁英類持久性有機(jī)物（pops）污染防治，淘汰二噁英類持久性有機(jī)物排放強(qiáng)度較高的落后產(chǎn)能，重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低10%。完成殺蟲劑類和多氯聯(lián)苯類持久性有機(jī)物的無害化處理處置。建成省危險廢物處置中心，積極推進(jìn)省危險廢物鑒別中心和登記交換中心建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，到2015年，設(shè)區(qū)城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，推進(jìn)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)無害化管理。推進(jìn)鉻渣等歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置，確保新增鉻渣當(dāng)年全部無害化利用處置。

著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)，提高綜合利用水平。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品市場。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防治與綜合利用示范工程建設(shè)，到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。繼續(xù)推進(jìn)限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物的圈區(qū)管理，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口的力度。制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃，建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推動實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。制定生活污水處理廠污泥利用處置規(guī)劃，建設(shè)利用處置設(shè)施，提高污泥利用處置率，加強(qiáng)污泥利用處置的全過程追蹤監(jiān)督管理。依法推進(jìn)固體廢物污染防治信息公開工作。

加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)管，提高生活垃圾處理水平。繼續(xù)加大設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾處理場建設(shè)力度，到2013年，確保設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區(qū)域50%的縣（市）建立“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系。到2015年，省會生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到90%，縣城（市區(qū)）不低于80%。強(qiáng)化生活垃圾填埋場運(yùn)行管理。到2015年底前，完成環(huán)境敏感區(qū)域及設(shè)區(qū)城市周邊簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋場或堆放場所的環(huán)境風(fēng)險評估工作。經(jīng)評估需要治理的，進(jìn)行治理和環(huán)境修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾填埋場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)滲濾液污染處置工程。開展廚余垃圾無害化處理。

4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范體系。

全面調(diào)查排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲情況，定期開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品清單，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲運(yùn)過程的風(fēng)險監(jiān)管，實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級管理，開展化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制工程示范，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類化學(xué)品廢棄物和污染場地的管理與處置，完善登記、標(biāo)示、轉(zhuǎn)移、控制和評價等相關(guān)管理制度，建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范體系。

專欄5：重金屬、持久性有機(jī)物、固廢及危廢污染防治工程 1鉛污染防治重點(diǎn)工程：保定市安新重有色金屬冶煉業(yè)及銅冶煉業(yè)污染治理，保定市徐水含鉛蓄電池及有色金屬熔煉業(yè)污染治理，保定市清苑鉛酸蓄電池、鉛合金污染治理；

2鉻污染防治重點(diǎn)工程：石家莊市辛集皮革及其制品業(yè)污染治理，石家莊市無極皮革及其制品業(yè)污染治理，保定市蠡縣皮革鞣制業(yè)污染治理；

3持久性有機(jī)物（pops）污染防治工程：二噁英類pops削減控制工程（包括：廢棄物焚燒類pops削減控制工程、鐵礦石燒結(jié)類pops削減控制工程、再生有色金屬類pops削減控制工程）、pops廢物無害化管理與處置工程、pops監(jiān)管能力建設(shè)工程； 4一般固廢處理處置工程：一般工業(yè)固廢處理處置工程、生活垃圾工程；

5危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置工程：危險廢物集中處置工程，醫(yī)療廢物集中處置工程，化工、冶金、制藥等企業(yè)危險廢物處置利用工程。

（四）推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。

以區(qū)域主體功能定位為前提，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，制定環(huán)境功能區(qū)劃，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)；以生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管監(jiān)察，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能；將安全飲水、污水及垃圾等環(huán)境治理設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1推進(jìn)形成主體功能區(qū)，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，科學(xué)制定開發(fā)方向與規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，提高生態(tài)承載力；對冀北高原山區(qū)和冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等功能；對依法設(shè)立的各級各類自然資源等保護(hù)區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域禁限批制度，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，妥善安置生態(tài)移民。

圖3 河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶生態(tài)格局示意圖（略）

制定環(huán)境功能區(qū)劃。依據(jù)省主體功能區(qū)劃和國家環(huán)境功能區(qū)劃，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食物產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，劃定省環(huán)境功能區(qū)劃。聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)，以維護(hù)人口和產(chǎn)業(yè)集聚地必要的環(huán)境健康為目標(biāo)，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加大環(huán)境治理力度，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境防控。自然生態(tài)保育區(qū)，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的基本穩(wěn)定為目標(biāo)，對限制開發(fā)區(qū)域中的生態(tài)地區(qū)，加大重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)力度、加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，對禁止開發(fā)區(qū)域中的自然保護(hù)地依法實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。食物安全保障區(qū)，以保障主要農(nóng)（牧、漁）業(yè)地區(qū)食物生產(chǎn)環(huán)境安全為目標(biāo)，重點(diǎn)對限制開發(fā)區(qū)域中的農(nóng)業(yè)地區(qū)及主要的漁業(yè)產(chǎn)地，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，維護(hù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量。資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)，以防范資源開發(fā)過程中的環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，重點(diǎn)針對具有一定資源開發(fā)潛力、目前尚未開發(fā)或開發(fā)形勢不確定的區(qū)域，規(guī)范引導(dǎo)自然資源開發(fā)的環(huán)境行為。

保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建由永定河、潮白河、拒馬河、灤河的干流河谷，環(huán)首都綠色城鎮(zhèn)和西北部生態(tài)屏障區(qū)組成的環(huán)首都生態(tài)安全體系，建設(shè)“山、水、城、田”融合一體的自然和諧生態(tài)網(wǎng)。在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加強(qiáng)灘涂和重要濕地保護(hù)，形成海藍(lán)地綠的海洋生態(tài)帶，強(qiáng)化對水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線及濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制。以燕山、太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)林帶等“一屏三帶”為重點(diǎn)，加快造林工程建設(shè)；對礦業(yè)資源開發(fā)占用和破壞土地、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及礦業(yè)“三廢”的環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)遷安柳河峪-大楊莊鐵礦區(qū)等23個綠色礦山和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到40%以上；繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、太行山國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等國家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，積極爭取北京應(yīng)急水源地、潘大水庫水源地水土保持工程，“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。

2深入實(shí)施生態(tài)監(jiān)察工作，著力推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。加快生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。將生態(tài)市、縣的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入干部政績考核，確保建設(shè)重點(diǎn)責(zé)任落實(shí)、投入到位、措施有效。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)投入機(jī)制。逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)下游與上游、開發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群之間以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償。深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等基層生態(tài)示范工程建設(shè)，積極開展沿海中心城市生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，制定和完善生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的支持政策，提高生態(tài)文明水平。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。制定和完善礦山開發(fā)、秸稈禁燒、旅游開發(fā)等環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)文件。繼續(xù)開展飲用水水源地、礦山生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與規(guī)范建設(shè)水平。規(guī)劃新建一批自然保護(hù)區(qū)，對受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源及自然遺跡等，實(shí)施搶救性保護(hù)，到2015年，全省保護(hù)區(qū)面積力爭達(dá)到80萬公頃以上，提高省級以下自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力和管理水平。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢。依照《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》，加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)力度，開展生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警制度。組織編制《河北省物種資源保護(hù)綱要》，進(jìn)一步開展太行山脈、燕山山脈、渤海沿岸等重點(diǎn)地區(qū)物種資源調(diào)查?？刂莆锓N及遺傳資源的喪失流失，加強(qiáng)對生物物種資源出入境的監(jiān)管。強(qiáng)化對轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)保用微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。定期發(fā)布省受威脅動植物“紅色名錄”，強(qiáng)化生物安全管理。

4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境水平。

優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，到2015年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)。逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測管理，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。

提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理能力。小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，對城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，統(tǒng)籌布局無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，交通不便地區(qū)積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。

積極治理種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染。提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥?？茖W(xué)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，通過劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人畜分離，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，實(shí)行污染源集中控制。嚴(yán)格控制農(nóng)村工礦污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農(nóng)村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷和關(guān)停之后的遺留污染治理。逐步解決歷史遺留的農(nóng)村工礦污染問題。

大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。不斷深化“以獎促治”政策，重點(diǎn)解決“問題村”環(huán)境污染，全面推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步落實(shí)各級各有關(guān)部門農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)任務(wù)，建立工作聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新政策措施，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入力度。到2015年，完成2000個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

專欄6：生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)

1生態(tài)創(chuàng)建：生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)； 2自然保護(hù)區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程：國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)工程，各類重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程（包括涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等重要生態(tài)功能區(qū)）；

3礦山恢復(fù)工程：煤礦恢復(fù)工程、鐵礦恢復(fù)工程、采石場恢復(fù)工程（包括石灰石、板巖、花崗巖等）；

4農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村飲用水水源地工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理處置工程、畜禽糞便利用處置工程、改廁工程、秸稈綜合利用工程、小型工礦企業(yè)治理工程。

（五）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以“夯基礎(chǔ)促提高”為主線，配精省級、配強(qiáng)市級、配齊縣級，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化集成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)境保護(hù)能力。

1環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

加強(qiáng)監(jiān)測保障能力建設(shè)，形成適應(yīng)全省環(huán)境保護(hù)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定進(jìn)度要求，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。拓展環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二噁英、有機(jī)污染物、飲用水水源地監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測能力，建設(shè)水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測超級站。建成省和重點(diǎn)設(shè)區(qū)市固廢（危廢）監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，全面滿足環(huán)境管理需要。推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，初步形成適應(yīng)全省環(huán)境管理需要的生態(tài)監(jiān)測能力。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，形成能同時應(yīng)對2至3起突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測能力。強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測能力，推動輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)、先進(jìn)的技術(shù)裝備系統(tǒng)和質(zhì)量管理系統(tǒng)。開展環(huán)境監(jiān)測科學(xué)研究，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高，加強(qiáng)技術(shù)交流及國際合作，建成6至8個國家級、省級、市級環(huán)境監(jiān)測科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2015年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化、信息化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細(xì)化、科學(xué)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，省級達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，市級達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90%，縣級達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于85%。提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法取證檢驗(yàn)?zāi)芰?。增設(shè)生態(tài)監(jiān)察專門隊(duì)伍，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦山及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，建立完善的水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保要求，研究制定自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管和執(zhí)法檢查的長效機(jī)制，提高對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管水平，加大對礦山資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)全省尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理，建立和完善尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫平臺。增設(shè)重金屬監(jiān)察專門隊(duì)伍，推進(jìn)涉重金屬排放企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作。將環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。

提升環(huán)境應(yīng)急能力。按照《全國環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全省環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，90%的設(shè)區(qū)市、縣級市達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，80%的區(qū)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險較高及突發(fā)環(huán)境事件較多的重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。增加人員編制，開展人員培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)省級和市級環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，配備職能定位準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急裝備及隊(duì)伍；推動環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)信息、指揮、傳輸和綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，形成高效的環(huán)境應(yīng)急指揮響應(yīng)系統(tǒng)；健全環(huán)境應(yīng)急信息庫、專家?guī)?，?qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通運(yùn)輸、國土資源、公安、安全監(jiān)管、水利等部門建立聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急救援處理網(wǎng)絡(luò)，定期開展應(yīng)急演練；逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫。

推進(jìn)污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)。建立完善重點(diǎn)污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對污水處理廠、垃圾填埋場、燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、國省控重點(diǎn)污染源及新增重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。推進(jìn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，以國、省污染源為重點(diǎn)，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物等新增主要污染物及重金屬污染物的自動監(jiān)測能力，逐步實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的視頻監(jiān)控和自動采樣。加快推進(jìn)縣級污染源監(jiān)控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。以污染源自動監(jiān)控實(shí)施穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，完善“第三方”運(yùn)營制度，建立現(xiàn)場檢查制度和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度，確保污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。通過比對監(jiān)測及數(shù)據(jù)有效性審核，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實(shí)性。逐步建立污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用制度，實(shí)現(xiàn)在污染減排、現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境預(yù)警等方面的應(yīng)用。

3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高輻射環(huán)境監(jiān)控水平。全力推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高放射源突發(fā)性污染事故的預(yù)警和應(yīng)對能力。落實(shí)廢物庫庫區(qū)水、電供應(yīng)問題，推進(jìn)配套工程建設(shè)，盡快通過國家驗(yàn)收。著手謀劃放射性廢物庫功能，全面收貯閑置廢棄放射源。

強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管，保障輻射安全。加強(qiáng)重點(diǎn)輻射核與輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測，開展全省輻射安全執(zhí)法檢查。逐步規(guī)范輻射環(huán)境常規(guī)監(jiān)測工作開展，結(jié)合放射性廢物庫配套實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷拓展輻射監(jiān)測項(xiàng)目。積極參加國家輻射監(jiān)測技術(shù)中心組織的各類能力驗(yàn)證和技術(shù)比對，切實(shí)提高輻射監(jiān)測人員的技術(shù)水平。

建設(shè)輻射污染應(yīng)急預(yù)警體系。全面推進(jìn)核與輻射環(huán)境應(yīng)急裝備及輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及核輻射預(yù)防和警惕核事故污染體系。形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息通暢的輻射污染應(yīng)急信息系統(tǒng)和輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，有效監(jiān)控輻射污染物的排放，預(yù)警輻射事故和事件，為政府宏觀決策及輻射環(huán)境安全提供支持和保障。

4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。

改善環(huán)保基礎(chǔ)業(yè)務(wù)條件。重點(diǎn)解決監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理等業(yè)務(wù)用房短缺的問題，著力升級改造和修繕科研單位業(yè)務(wù)用房，完善放射性廢物庫庫區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和設(shè)備設(shè)施更新機(jī)制，確保監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評估、固廢管理、輻射管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

提高環(huán)境信息化保障。按照《全國地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺，建立健全信息安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)維體系。完善危廢管理、環(huán)評評估、審批及項(xiàng)目管理、環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審、企業(yè)環(huán)保信用管理、核與輻射監(jiān)測管理，飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)察，污染源在線、立案偵查、排污申報登記和排污費(fèi)征收等環(huán)境保護(hù)核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)綜合平臺和環(huán)境管理決策支持平臺，省級核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到85%，市級達(dá)到75%以上，縣級達(dá)到60%以上。提高環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化水平，各級環(huán)境執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端。加強(qiáng)環(huán)境信息資源共享能力建設(shè)、構(gòu)建全省環(huán)境數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，省級環(huán)境信息共享度達(dá)到60%。推動環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)以門戶網(wǎng)站為依托的公共服務(wù)平臺，所有行政許可事項(xiàng)和80%的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升環(huán)境監(jiān)管能力。

強(qiáng)化環(huán)境科技支撐。逐步提高環(huán)?？萍贾误w系地位，加強(qiáng)省、市兩級環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)力量，組織開展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題研究、環(huán)境保護(hù)重大科技問題研究和新型環(huán)境問題研究，為環(huán)境管理決策提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，建設(shè)環(huán)保科技示范工程，以國家“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)為載體，開展海河南系子牙河流域水環(huán)境綜合治理技術(shù)研究和示范工程建設(shè)，在闡明區(qū)域流域與重大生態(tài)與環(huán)境問題的發(fā)生與演化機(jī)理以及防控技術(shù)和環(huán)境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性和關(guān)鍵技術(shù)，以此帶動我省環(huán)境科技基本能力的提升。實(shí)施我省重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程，重點(diǎn)支持一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備技術(shù)，提升全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)構(gòu)建我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)政策規(guī)劃研究能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。圍繞全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)需求，重點(diǎn)支持國家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心、省水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建環(huán)境科技專業(yè)研究平臺。建立完善地方性環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和污染防治技術(shù)政策體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程的推廣工作。

擴(kuò)展固廢環(huán)境管理職能。按照省級固廢管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成立固體廢物管理中心，各設(shè)區(qū)市設(shè)立專門的固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級固廢監(jiān)管能力建設(shè)。以危險廢物經(jīng)營單位為依托，建設(shè)區(qū)域性危廢應(yīng)急處置中心，進(jìn)行危險廢物代處置。

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評監(jiān)管督查能力。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)審核，健全環(huán)評技術(shù)審核機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)審核規(guī)范，提高審核技術(shù)人員素質(zhì)與水平。推進(jìn)省、市、縣三級環(huán)評審批方式改革，提高環(huán)評審批效能。大力加強(qiáng)環(huán)保“三同時”和竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場監(jiān)管督查能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)化“三同時”標(biāo)準(zhǔn)化“動態(tài)管理系統(tǒng)”，健全現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)要求。

提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平。落實(shí)國家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，實(shí)施人才工程，加快環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培育高端專業(yè)人才，規(guī)范各級各類監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、固廢和輻射管理等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育機(jī)制，保障培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。

大力加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。繼續(xù)開展生態(tài)文明教育，積極倡導(dǎo)全民參與，不斷提高公眾參與水平和環(huán)境意識，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)營造濃厚輿論氛圍和良好社會環(huán)境。積極落實(shí)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，省級環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)具備完善的影視設(shè)備和獨(dú)立制播能力，建設(shè)專業(yè)的環(huán)境教育培訓(xùn)基地，市、縣環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

專欄7：環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)工程

1環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)：監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境敏感和重點(diǎn)區(qū)域自動監(jiān)測站建設(shè)（包括加強(qiáng)水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測超級站建設(shè)，原有水質(zhì)自動站增設(shè)亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮等測試單元建設(shè)），環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)（包括現(xiàn)場突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備配備等），環(huán)境監(jiān)測信息化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測科技支撐及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，生態(tài)監(jiān)測自動站及機(jī)動車尾氣監(jiān)測能力建設(shè)；

2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)：環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（主要包括環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)（包括配備現(xiàn)場通信指揮設(shè)備、現(xiàn)場數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、移動執(zhí)法終端建設(shè)，污染源監(jiān)控中心建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化管理軟件、違法案件執(zhí)法系統(tǒng)平臺建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化建設(shè)；

3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)：輻射環(huán)境管理站輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，輻射源監(jiān)控體系建設(shè)；

4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)：

（1）環(huán)?；A(chǔ)業(yè)務(wù)條件。監(jiān)測、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理及科研單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)，放射性廢物庫庫區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理；

（2）環(huán)境信息能力建設(shè)：環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)；應(yīng)用支撐和集成能力建設(shè)；環(huán)境信息服務(wù)能力建設(shè)；環(huán)境信息共享能力建設(shè)；環(huán)境信息安全保障和運(yùn)維能力建設(shè)；

（3）科技支撐體系建設(shè)：水環(huán)境科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，國家制藥廢水中心、白洋淀野外實(shí)驗(yàn)基地及水專項(xiàng)示范工程建設(shè)；

（4）固廢管理中心建設(shè)：固廢管理中心基礎(chǔ)工程建設(shè)（包括固體廢物現(xiàn)場快速監(jiān)測能力建設(shè)，現(xiàn)場防護(hù)設(shè)備建設(shè)）；

（5）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評監(jiān)管能力和督查能力。規(guī)范“三同時”動態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)；環(huán)評技術(shù)審核機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)；強(qiáng)化“三同時”制度，標(biāo)準(zhǔn)化“動態(tài)管理系統(tǒng)”；完善技術(shù)審核規(guī)范；

（6）環(huán)境宣教能力建設(shè)：宣傳教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，環(huán)境宣教專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，宣教數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，環(huán)境宣教基地建設(shè)（包括環(huán)境科普教育館，特色省級示范教育基地）。

五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

“十二五”期間，我省將實(shí)施水污染減排、大氣污染減排、固體廢物污染減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與環(huán)境管理等五大類重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，投資需求約1250億元。充分利用市場機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級政府為主，積極爭取中央資金支持。定期開展工程項(xiàng)目績效評價，提高投資效益。

六、規(guī)劃實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

各級政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)履行責(zé)任，確保規(guī)劃全面實(shí)施。各有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，將規(guī)劃要求落實(shí)到各行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)行業(yè)要單獨(dú)編制行業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，將污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范、重點(diǎn)流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)及環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格檢查，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲措施。

（二）完善環(huán)境管理體系，健全綜合決策機(jī)制。

進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用，全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，特別是在土地開發(fā)利用、區(qū)域流域海域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價，并作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

強(qiáng)化各行業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財政等部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資等政策，加大環(huán)境保護(hù)的投入力度?？萍疾块T要加強(qiáng)對脫硝、重金屬污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。國土資源部門要控制生態(tài)用地開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，防止地下水過度開采和污染，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航道建設(shè)與運(yùn)輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升污染事故應(yīng)急處置能力。

工業(yè)行業(yè)要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。水利行業(yè)要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌保障生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，強(qiáng)化水土流失治理。農(nóng)業(yè)要科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少流失和環(huán)境污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源和草地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)外來物種管理。商貿(mào)流通行業(yè)要嚴(yán)格賓館、飯店的污染控制，積極開展綠色貿(mào)易。衛(wèi)生行業(yè)要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。林業(yè)要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游行業(yè)要合理開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。能源行業(yè)要合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，顯著提高清潔能源比重。加強(qiáng)近岸海域和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和督查力度。加快《白洋淀水污染防治條例》、《河北省機(jī)動車排氣污染防治辦法》和《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》制定步伐。適時制定衡水湖水污染防治條例、河北省自然保護(hù)區(qū)條例，城市塵污染防治管理辦法、建筑施工噪聲防治、固體廢物環(huán)境污染防治、土壤重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物（pops）污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性法規(guī)，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供法制保障。全面落實(shí)《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，擴(kuò)展主要污染物總量控制管理手段。探索建立操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，推動地方性生態(tài)補(bǔ)償條例制定工作。

完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在冶金、建材、石油化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)繼續(xù)深化環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，建立完善《河北省鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從排放源頭上嚴(yán)格污染物排放量。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，有效促進(jìn)污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極開展環(huán)境風(fēng)險評估，研究編制醫(yī)藥、焦化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分技術(shù)指南。

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，探索執(zhí)法方式改革。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，掛牌督辦重點(diǎn)違法案件，對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，落實(shí)限期治理制度。嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批“總量指標(biāo)”與“容量許可”雙重控制，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分級審批的規(guī)定。嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任，建立環(huán)保后督察制度，完善環(huán)保違法案件移送制度，落實(shí)環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任追究制度。

（四）建立多元投融資機(jī)制，加大環(huán)保資金投入。各級政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障性財政預(yù)算，不斷提高環(huán)境保護(hù)在政府財政預(yù)算中的比例，加大污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)保領(lǐng)域投資力度，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例不低于經(jīng)濟(jì)增長水平。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等資金支持機(jī)制，強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用，增加環(huán)境保護(hù)保護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入，加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理財政扶持力度。加大“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)支持力度，大幅度提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績效評價和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資績效。

推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，拓寬融資渠道，鼓勵污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多種融資形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。積極尋求和推進(jìn)環(huán)保國際合作，努力爭取國際援助項(xiàng)目和貸款項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，逐步形成反映資源環(huán)境成本的價格機(jī)制。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善污水處理和垃圾處置等收費(fèi)制度。推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，制定出臺《關(guān)于在重污染行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)的實(shí)施意見》。深化綠色信貸制度建設(shè)，研究制定《河北省綠色信貸指導(dǎo)目錄》，抑制重污染項(xiàng)目，鼓勵清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。

（五）鼓勵環(huán)境科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)?？萍紕?chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領(lǐng)域組織建立環(huán)?？蒲屑夹g(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。培育環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化市場，促進(jìn)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。深化環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及專項(xiàng)科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)境管理的支撐作用。

加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，完善招投標(biāo)機(jī)制，抑制不正當(dāng)競爭。扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化發(fā)展的路子。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，完善相關(guān)的職（執(zhí)）業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）加大宣傳教育力度，推進(jìn)公眾參與。

以“藍(lán)天碧水燕趙行”專題宣傳教育活動為平臺，圍繞全省環(huán)境保護(hù)工作，每年推出主題鮮明、內(nèi)容豐富的專題報道活動。以“六·五”世界環(huán)境日為契機(jī)，開展針對性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳活動。拓展“綠色創(chuàng)建”內(nèi)容，深化創(chuàng)建形式，創(chuàng)建示范單位。深入開展“環(huán)境保護(hù)?十百千?宣傳教育工程試點(diǎn)活動”，積極倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明的理念。以省環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會為橋梁和紐帶，積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用。完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機(jī)制。加強(qiáng)政府、企業(yè)環(huán)境信息公開，加強(qiáng)公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作監(jiān)督，通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾依法行使檢舉權(quán)和控告權(quán)。完善公眾舉報案件的快速查處機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境污染舉報獎勵制度，激勵公眾積極參與對環(huán)境違法行為的監(jiān)督活動。強(qiáng)化公眾環(huán)保聽證制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）強(qiáng)化規(guī)劃檢查、評估和考核，確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。建立規(guī)劃檢查、評估和考核機(jī)制。各級政府要高度重視規(guī)劃的實(shí)施，定期檢查調(diào)度規(guī)劃進(jìn)展情況，分析存在的問題，并建立通報制度。到2013年底前，組織對規(guī)劃進(jìn)行中期評估，對規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)預(yù)警并實(shí)行掛牌督辦。到2015年底前，對規(guī)劃完成情況實(shí)施終期考核。評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。

附件：河北省“十二五”期間主要污染物排放總量控制計劃表（略）

第五篇：邯鄲市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃案例分析

邯鄲市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃案例分析

案例概況：邯鄲市生態(tài)環(huán)境類型多樣，歷史文化悠久，地域上位于晉冀魯豫四省交匯處海河流域上游，是南水北調(diào)中線的必經(jīng)之地，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢明顯。然而，自然資源的長期開發(fā)、人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，不僅降低了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，而且也對社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。因此，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須制定一個長期的、全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。同時，本項(xiàng)工作也是落實(shí)國務(wù)院頒發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》精神而實(shí)施的一項(xiàng)重要任務(wù)。本次規(guī)劃的范圍為邯鄲市市域所轄的19個縣（市、區(qū)），規(guī)劃區(qū)域面積120.71萬公頃。

關(guān)鍵詞 邯鄲市 生態(tài)環(huán)境 規(guī)劃方案 規(guī)劃原則

一、邯鄲市生態(tài)環(huán)境狀況分析

邯鄲市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，但也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：全市森林覆蓋率較低，水土流失嚴(yán)重,2000年末，森林覆蓋率為19.2%，水土流失面積為2732平方公里，全市每年水土流失量達(dá)到了4600萬噸；農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用量大，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重；水資源短缺，地下水超采嚴(yán)重，水體污染現(xiàn)象普遍，水生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)；土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重；礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化；城市生態(tài)環(huán)境問題日益突出；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園規(guī)劃建設(shè)滯后，自然資源未得到有效保護(hù)，資源利用效率較低；生態(tài)環(huán)境的惡化加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生；有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法律、法規(guī)尚未建立，市場經(jīng)濟(jì)條件下激勵約束機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱。

二、規(guī)劃目標(biāo)

到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，60%以上的宜林荒山完成生態(tài)恢復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到26.5%，水土流失治理率達(dá)到20%以上；積極籌建武安青崖寨瀕危植物自然保護(hù)區(qū)和森林公園及風(fēng)景名勝景區(qū)，使邯鄲市良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到保護(hù)；力爭5個縣（市、區(qū)）列入國家級生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)，建成1-2個生態(tài)示范區(qū)，2-3個國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、6-8個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，基本實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到重建和恢復(fù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)得到普遍推廣，適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，森林覆蓋率達(dá)到30%。

三、規(guī)劃方案合理性分析

1、區(qū)劃原則與依據(jù)

依據(jù)生態(tài)功能分異及景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)一致性原則、主體生態(tài)功能突出，局部靈活多樣的原則，生態(tài)系統(tǒng)完整性原則等，根據(jù)土壤、地形、地貌、水文、植被等自然環(huán)境條件，不同地區(qū)的生態(tài)適宜性，以及土地利用現(xiàn)狀和有關(guān)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，制定邯鄲市生態(tài)功能區(qū)劃。

采用主導(dǎo)因素法，在遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)支持下，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，疊加水資源圖、工業(yè)布局圖、城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口分布圖、交通旅游圖、行政區(qū)劃圖等基本圖件，結(jié)合土地的生態(tài)適宜性、行政界線和大的景觀類型斑塊界線與遠(yuǎn)景規(guī)劃，在計算機(jī)上提取各區(qū)劃單元界線，以生態(tài)系統(tǒng)基本單元外部界線為準(zhǔn)，確定各功能區(qū)間的界線。在ARC/INFO中建立拓?fù)潢P(guān)系，形成區(qū)劃單元多邊形，統(tǒng)計各區(qū)劃單元中所有生態(tài)功能單元的特征，根據(jù)區(qū)劃特征確定每一個區(qū)劃單元的適宜類型與生態(tài)功能。

2、區(qū)劃方案

根據(jù)以上原則和國務(wù)院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，結(jié)合全市各種生態(tài)系統(tǒng)的類型的功能特點(diǎn)、景觀組合類型、土地利用現(xiàn)狀及不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，把邯鄲市劃分為4個一級生態(tài)功能區(qū)域和11個二級生態(tài)功能區(qū)域，4個一級功能區(qū)域分別為重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)和城市生態(tài)功能區(qū)。

重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃范圍是岳城水庫、漳河、東武仕水庫和滏陽河水廠取水口下游300m斷面以上至滏陽河源頭；京娘湖地表水源地；羊角鋪地下水源地、城市地下水源地、城鎮(zhèn)地下水源地及其周圍水源涵養(yǎng)區(qū)。其功能定位：（1）水源保護(hù)區(qū)的主導(dǎo)功能是保持和提高水源涵養(yǎng)、徑流補(bǔ)給和調(diào)節(jié)能力，保持水土，維持水自然凈化能力。（2）岳城水庫的基本功能是為城市居民提供飲用水源、工農(nóng)業(yè)用水、攔洪蓄水、降低洪峰流量、解除下游地區(qū)水患及保障人民的生命財產(chǎn)安全。（3）滏陽河水源地、東武仕水庫地表水源地是邯鄲市生活飲用水備用水源和工農(nóng)業(yè)水源。（4）羊角鋪地下水源地及城市地下水源地主要為城市居民提供地下飲用水源。

重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)包括農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和旅游資源開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍是包括京廣鐵路以東10個縣和永年、磁縣的東部；其功能定位是農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)及觀光旅游。礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍是磁縣、峰峰礦區(qū)、涉縣、邯鄲縣和武安市的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)266個自然村；其定位功能是礦業(yè)生產(chǎn)及觀光旅游。旅游資源開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍是遍

及邯鄲整個市域范圍內(nèi)，主要分布在涉縣、磁縣、峰峰礦區(qū)、邯鄲縣、武安、魏縣、大名、永年及臨漳縣；其動能定位為自然風(fēng)景、歷史人文、旅游度假、農(nóng)業(yè)觀光。

生態(tài)良好區(qū)包括武安西北部青崖寨自然保護(hù)區(qū)和西南部森林資源保護(hù)區(qū)。前者的規(guī)劃范圍是武安市西北部青崖寨，面積8000公頃；功能定位是生態(tài)服務(wù)功能（瀕危珍稀野生動植物物種棲息地、氣候調(diào)節(jié)器及水源涵養(yǎng)、水土保持區(qū)）及生物多樣性保護(hù)。后者的規(guī)劃范圍是中西部除農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、洺河源森林公園以外的地區(qū)；功能定位是森林生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)功能（空氣凈化、水土保持）。

城市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃范圍是邯鄲市主城區(qū)、馬頭鎮(zhèn)區(qū)、峰峰城區(qū)。其功能定位：

1、邯鄲市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

2、國家歷史文化名城，晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市。

3、國家級環(huán)保模范城。

四、規(guī)劃可行性分析

1、可行性分析

邯鄲市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程預(yù)計總投資為9.3億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及示范工程

2.55億元，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程1.8億元，水環(huán)境保護(hù)工程3.15億元，生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程1.8億元。

生態(tài)建設(shè)投入應(yīng)建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力的基礎(chǔ)上，2010年，全市全部財政收入完成243.9億元，比上年增長21.2%。根據(jù)其中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析，邯鄲市經(jīng)濟(jì)增長速度可達(dá)年均20%，2015年市財政收入將達(dá)728.28億元。同時，根據(jù)國家政策優(yōu)先支持的項(xiàng)目，某些建設(shè)項(xiàng)目還可以爭取申請國家和省專項(xiàng)資金和專項(xiàng)貸款，并充分利用國外資金和技術(shù)，特別是污染治理等公益性建設(shè)項(xiàng)目。此外，規(guī)劃中所涉及的一些建設(shè)項(xiàng)目具有很好的經(jīng)濟(jì)效益。如生態(tài)旅游方面，娛樂飲食一條街、佛教石窟古瓷都文化旅游區(qū)、太行山文化休閑度假區(qū)、大名生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶等的建設(shè)，除了具有美化生態(tài)環(huán)境的作用外，還可以提高城市魅力，增加城市旅游收入。

2、社會效益分析

邯鄲市的生態(tài)建設(shè)將對邯鄲未來的社會發(fā)展產(chǎn)生良好的效果。首先，生態(tài)將設(shè)中的一系列環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施，將大大提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，有利于人民群眾的體制。其次，生態(tài)建設(shè)中道路綠化、旅游區(qū)和城市公園的建設(shè)以及生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠改善人民生活環(huán)境，提升城市魅力，增加城市吸引力。最后，生態(tài)旅游的開發(fā)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)如生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加城鄉(xiāng)人民的收入，創(chuàng)造一個安定的這回環(huán)境。