第一篇：ＸＸ縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
ｘｘ縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,大力推進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。按照《全國(guó)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)
綱要》和《ｘｘ縣“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想
指導(dǎo)思想是以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和建設(shè)并重、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，深化加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局觀念，正確處理好局部和全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,以自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全為中心，以生態(tài)建設(shè)工程為先導(dǎo)，實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，使全縣人民群眾盡快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，促進(jìn)全縣生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求，注重實(shí)效，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域布局，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。
2、堅(jiān)持綜合治理、突出重點(diǎn)的原則。實(shí)行農(nóng)藝、生物與工程措施相結(jié)合，封山育林與發(fā)展農(nóng)村新能源相結(jié)合，退耕還林與發(fā)展養(yǎng)殖相結(jié)合，重點(diǎn)推廣一批投資少、見(jiàn)效快、效益高的實(shí)用技術(shù)。
3、堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)并重的原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4、堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重的原則。在合理開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)自然資源，科學(xué)安排整治措施和建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，依法對(duì)資源和建設(shè)工程進(jìn)行有效管理和保護(hù)，確保建設(shè)一片，成功一片。
5、堅(jiān)持發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步的原則。充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和施工管理，大力推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和技術(shù)，不斷提高我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量的技術(shù)水平。
6、堅(jiān)持政府支持和群眾參與相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在高度重視生態(tài)工程建設(shè)，加大資金投入，政策扶持的同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾與生態(tài)建設(shè)的積極性，確保建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
三、奮斗目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)全面貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，堅(jiān)持走工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重通路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步，生態(tài)良性循環(huán)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化宣傳教育，增強(qiáng)市民環(huán)境意識(shí)，突出生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提高環(huán)保管理水平，加大環(huán)保投入，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，使人為因素造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治與建設(shè)等，促進(jìn)ｘｘ縣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（二）近期目標(biāo)到2010年，堅(jiān)決控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)開(kāi)始減緩，重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)開(kāi)始得到遏制并有所改善，種類(lèi)良好的自然、生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行。重點(diǎn)抓好資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的建設(shè)，全縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。
（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)到2030年，生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，水土流失基本得到治理，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
四、主要內(nèi)容
（一）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)
為保護(hù)便江、注江水資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動(dòng)植物，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2001年12月13日,根據(jù)ｘｘ縣第十三屆人大常委會(huì)第94次主任會(huì)議審議通過(guò)的《ｘｘ縣便江、注江自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和郴州市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于建議ｘｘ縣、蘇仙區(qū)政府建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的函》（郴環(huán)函[2001]05號(hào)），縣政府決定建立便江、注江自然保護(hù)區(qū)。
1、地理位置ｘｘ縣便江、注江自然保護(hù)區(qū)位于湖南?。h耒水河上游便江段，以ｘｘ縣水電站為界，沿便江而上至碧塘鄉(xiāng)錦里村沙山里，沿江注而上至黃泥鄉(xiāng)大江邊，沿兩岸以第一層山脊為界。地理座標(biāo)位置為東經(jīng)113度10分—113度22分，北緯26度15分28秒—26度15分29秒，保護(hù)區(qū)內(nèi)總面積18179.5公頃。自然保護(hù)區(qū)主要公布在城關(guān)、碧塘、黃泥、城郊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的16個(gè)村123組，約3720戶(hù)，人口約13020人。
2、建設(shè)目的保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)珍稀植物和珍稀野生動(dòng)物資源，促進(jìn)自然引種和自然繁衍，保護(hù)森林生態(tài)景觀和自然人文景觀，逐步建立生態(tài)基因庫(kù)，促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展，科學(xué)開(kāi)發(fā)，合理利用。
3、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象森林生態(tài)系統(tǒng)，森林景觀，以丹霞地貌為代表的自然人文景觀，小區(qū)內(nèi)珍稀動(dòng)植物如銀杏、金葉白蘭、凹時(shí)厚樸、楠木、穿山甲、繞嘴相思鳥(niǎo)，果子猓，銀環(huán)蛇、眼鏡王蛇等。
4、主要功能調(diào)節(jié)氣候，保護(hù)水源，保持水土，提供旅游休閑。
5、保護(hù)措施
1）嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等法律規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)；禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施，正在建設(shè)的設(shè)施，必須開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到“三同時(shí)”建設(shè)，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的堅(jiān)決禁止。建成的設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2）建立高科技手段的自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，以便及時(shí)掌握自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞狀況，對(duì)毀林、毀草開(kāi)墾的耕地和造成的廢棄地，按照誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林、草場(chǎng)防火和病蟲(chóng)鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林力度，加速自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。促進(jìn)小區(qū)內(nèi)資源物種的增長(zhǎng)。
3）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的宣傳教育，使全縣人民對(duì)自然保護(hù)意識(shí)得到提高，并通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與自然保護(hù)的積極性。
6、保護(hù)期限：長(zhǎng)期
7、自然保護(hù)區(qū)實(shí)施步驟第一階段：即保護(hù)階段（2001年－2005年），初步建立自然保護(hù)區(qū)發(fā)展框架，建立森林生態(tài)、生物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成獨(dú)立的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展體系。第二階段：自然引種階段（2006－2010年），加強(qiáng)保護(hù)管理，建立生物鏈，人工促進(jìn)珍稀植物和珍稀野生動(dòng)物自然繁衍。第三階段：發(fā)展擴(kuò)大階段（2010年以后），建立形成資源物種豐富，森林生態(tài)平衡科學(xué)價(jià)值較高的生物資源庫(kù)。
（二）飲用水水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)
1、便江飲用水水源地保護(hù)區(qū)ｘｘ縣縣城飲用水取水泵房位于ｘｘ縣便江一級(jí)電站大壩上游500米處。為保證人體健康，水資源的供給質(zhì)量，2002年11月份，ｘｘ縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)便江飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新劃定，并上報(bào)湖南省人民政府同意實(shí)施。
1）便江飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分的原則防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保證人體健康，水資源的有效利用；明確水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并限期達(dá)標(biāo)；便于水源的管理和治理；有利于規(guī)劃的實(shí)施和改造，做到科學(xué)合理，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2）便江飲用水水源地保護(hù)區(qū)的范圍按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求分級(jí)劃分飲用水水源地保護(hù)區(qū)。飲用水水源地保護(hù)區(qū)一般分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并有明確的地理界線及區(qū)位牌。飲用水水源地保護(hù)區(qū)包括一定的水域和陸域，其范圍應(yīng)按照不同水域特點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)定量預(yù)測(cè)，并考慮當(dāng)?shù)鼐唧w條件加以確定。以便江飲用水取水口為基點(diǎn)，上游1000米，下游500米，兩岸各500米作為飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，總面積為1.5km2。一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于《中華人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)家規(guī)定的城市綜合整治質(zhì)量考核管理辦法的要求。飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)外延上游1500米，兩岸各500米作為飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，總面積為1.5km2。二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于《中華人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)家規(guī)定的城市綜合整治質(zhì)量考核管理辦法的要求。
3）便江飲用水水源地保護(hù)區(qū)的防護(hù)措施便江飲用水水源地各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林，與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。禁止向水體傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類(lèi)、糞便的船舶和車(chē)輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏的設(shè)施。禁止使用劇毒和殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚(yú)類(lèi)。便江飲用水水源地各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須分別遵守下列規(guī)定：一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；不得設(shè)置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭，禁止?？看?；禁止設(shè)置油庫(kù)；禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)；禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。二級(jí)保護(hù)區(qū)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；原有排污單位必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿(mǎn)足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類(lèi)和有毒物品的碼頭。
4）便江飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理措施①對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的污染源，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，限期由有關(guān)部門(mén)單位和個(gè)人進(jìn)行治理，削減污水排放量，做到達(dá)標(biāo)排放。②對(duì)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的由縣級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。③環(huán)保、水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。④因突發(fā)事故造成或可能造成飲用水水源污染時(shí)，事故責(zé)任者應(yīng)立即采取措施消除污染并報(bào)告當(dāng)?shù)爻鞘泄┧?、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、水利、國(guó)土資源等部門(mén)和本單位主管部門(mén)。⑤對(duì)違反《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、龍?zhí)端畮?kù)－青山垅水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)由于我縣便江飲用水水源保護(hù)區(qū)受上游城鎮(zhèn)居民生活污水和生產(chǎn)廢水的影響，縣委、縣政府決定開(kāi)辟一條新的飲用水水源保護(hù)區(qū)，即龍?zhí)端畮?kù)－青山垅水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)。目前，該飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)資料正上報(bào)湖南省人民政府審批。龍?zhí)端畮?kù)位于ｘｘ縣柏林鎮(zhèn)龍?zhí)洞?，系青山垅灌區(qū)青柏干渠（利用涵管引入）的一個(gè)主要結(jié)瓜水庫(kù)，飲用水水源保護(hù)區(qū)的取水口設(shè)在該水庫(kù)的5號(hào)副壩。水庫(kù)總庫(kù)容為6105.4萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容5773.14萬(wàn)立方米。青山垅水庫(kù)位于永樂(lè)江上游、ｘｘ縣龍形市鄉(xiāng)楊梅村，是一座以灌溉為主，兼顧防洪，發(fā)電和養(yǎng)魚(yú)等綜合開(kāi)發(fā)的大型水庫(kù)。水庫(kù)總庫(kù)容為1.36億立方米，有效庫(kù)容8400萬(wàn)立方米。
1）龍?zhí)端畮?kù)－青山垅水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的原則①符合法律法規(guī)要求；②保護(hù)區(qū)面積適當(dāng)，一級(jí)和二級(jí)水域保護(hù)區(qū)以正常水位線為界，陸域保護(hù)區(qū)以水庫(kù)周邊山脊線以?xún)?nèi)的范圍，覆蓋主要集雨和供水量要求即可；③做到經(jīng)濟(jì)上、管理上、技術(shù)上可行，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)。
2）龍?zhí)端畮?kù)－青山垅水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍根據(jù)《飲用水水源保護(hù)劃分技術(shù)規(guī)范》hj/238-2007有關(guān)規(guī)定，龍?zhí)端畮?kù)－青山垅水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)采用經(jīng)驗(yàn)法，并只劃分一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，不設(shè)立準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。龍?zhí)端畮?kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍龍?zhí)端畮?kù)地表水是通過(guò)青山垅灌區(qū)青柏干渠（利用涵管引入）水庫(kù)的，且龍?zhí)端畮?kù)－青山垅水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的取水口設(shè)在該水庫(kù)的5號(hào)副壩，因此將龍?zhí)端畮?kù)劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)，總面積18.7km2，其中水域保護(hù)區(qū)為正常水位線243.8米以下的水面，面積4.0km2；陸域保護(hù)區(qū)為正常水位線243.8米向上水平延伸至周邊山脊以?xún)?nèi)或主要集雨區(qū)山線以?xún)?nèi)，面積14.7km2。保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于《中華人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)家規(guī)定的城市綜合整治質(zhì)量考核管理辦法的要求。青山垅水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍青山垅水庫(kù)作為龍?zhí)端畮?kù)－青山垅水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的源頭地表水，因此將青山垅水庫(kù)劃分為二級(jí)保護(hù)區(qū)，總面積450km2，其中水域保護(hù)區(qū)為正常水位線187.4米以下的水面，面積5.67km2；陸域保護(hù)區(qū)為正常水位線以上水平延伸至周邊山脊以?xún)?nèi)或主要集雨區(qū)山線以?xún)?nèi)，面積444.33km2。保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于《中華人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3838-2002）ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)家規(guī)定的城市綜合整治質(zhì)量考核管理辦法的要求。
3）龍?zhí)端畮?kù)－青山垅水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)措施①實(shí)施管理能力建設(shè)工程，在一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界界樁及二級(jí)保護(hù)區(qū)界碑拉網(wǎng)，主要路口設(shè)立警視牌；②強(qiáng)化水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程，安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，隨時(shí)掌握水質(zhì)發(fā)生變化的情況；③開(kāi)發(fā)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，使兩水庫(kù)的林草覆蓋率達(dá)到95%以上，建立一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)屏障和二級(jí)保護(hù)區(qū)邊緣綠化隔離帶；④開(kāi)展生活及農(nóng)業(yè)污染或春風(fēng)面源的治理工程，加強(qiáng)農(nóng)藥化肥使用管理和生活污水的治理；⑤強(qiáng)化移民搬遷政策，使水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口總?cè)藬?shù)減少，從而根本上解決生活垃圾、污水給水源帶來(lái)的壓力。為確保水庫(kù)的水質(zhì)不受到影響，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕作和養(yǎng)殖應(yīng)予以取締，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止養(yǎng)殖及劇毒農(nóng)藥使用。而且龍?zhí)端畮?kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)和青山垅水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建和改建與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的一切建設(shè)項(xiàng)目。
（三）土地資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
土地資源開(kāi)發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制制度明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。加強(qiáng)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和鐵路、公路沿線易導(dǎo)致景觀破壞的區(qū)域取土、挖沙和采石。建設(shè)線路和施工場(chǎng)址要科學(xué)選址，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙漠化。
（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)禁在生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采沙、取土。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開(kāi)發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域、方式，把開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和。在沿江河湖庫(kù)地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。凡礦業(yè)開(kāi)發(fā)中造成的生態(tài)破壞，必須限期進(jìn)行生態(tài)重建或復(fù)墾，并按照國(guó)家規(guī)定加以補(bǔ)償。產(chǎn)生的廢氣、廢水，必須按照國(guó)家污染控制要求加強(qiáng)治理，限期達(dá)標(biāo)。排棄的表土、尾礦、廢渣，必須按水土保持和污染防治的要求進(jìn)行處置。已停止和關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時(shí)做好土地復(fù)墾。
（五）旅游資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
旅游資源的開(kāi)發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。要科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)的保護(hù)，限期對(duì)重要自然遺址的旅游開(kāi)發(fā)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝的旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提倡文明旅游，促進(jìn)生態(tài)旅游的健康發(fā)展。
（六）森林、草場(chǎng)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
我縣東部山區(qū)須對(duì)具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草場(chǎng)，應(yīng)劃為林墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù)；已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的，要退耕退牧、育林育草，使其休養(yǎng)生息。實(shí)施天然林保護(hù)工程，最大限度地保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；切實(shí)保護(hù)好各類(lèi)水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林特種用途等生態(tài)公益林;對(duì)毀林、毀草開(kāi)墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林、草場(chǎng)防火和病蟲(chóng)鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林力度，加速林區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少林草植被的破壞。發(fā)展牧業(yè)要堅(jiān)持以草定畜，防止超載畜量限期壓減牲畜頭數(shù)，采取保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，嚴(yán)格實(shí)行草場(chǎng)禁牧期，禁牧區(qū)和輪牧制度。
（七）生物物種資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
生物物種資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易，嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷(xiāo)售益蟲(chóng)、益鳥(niǎo)、益獸。鼓勵(lì)野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)、繁育，加強(qiáng)野生生物資源開(kāi)發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴(yán)禁亂采濫挖，加強(qiáng)生物安全管理，對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)引進(jìn)物種檢疫工作，防止外來(lái)有害物種的入侵和蔓延。
（八）生態(tài)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)合理利用農(nóng)業(yè)資源，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要積極開(kāi)發(fā)沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。實(shí)行積極的經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵(lì)畜食糞便的資源化。對(duì)城鎮(zhèn)周?chē)拇笾行托笄莺退a(chǎn)養(yǎng)殖廠（場(chǎng)）的糞便和廢水污染應(yīng)限期治理，努力做到達(dá)標(biāo)。新建畜禽養(yǎng)殖廠（場(chǎng)）必須全面落實(shí)治污措施，做到達(dá)標(biāo)排放。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合理施用農(nóng)藥、化肥和使用農(nóng)膜。要大力推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治，開(kāi)發(fā)和推廣生物防治技術(shù)，減少農(nóng)用化學(xué)品對(duì)環(huán)境的污染。大力提倡使用有機(jī)肥，積極推廣科學(xué)測(cè)土配方施肥。要加強(qiáng)農(nóng)膜的的再利用，積極推廣可降解地膜，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，防止土地退化。同時(shí)，加大對(duì)土壤、農(nóng)作物污染監(jiān)測(cè)力度，逐步完善監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)，大力開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機(jī)食品，提高人民生活質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深入加工開(kāi)發(fā)的力度。
（九）城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)近郊和鄉(xiāng)村建設(shè)用地，要切實(shí)保護(hù)好各類(lèi)重要生態(tài)用地，并確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，深入開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化和美化。繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加快調(diào)整和工業(yè)污染治理，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理，積極推進(jìn)環(huán)境模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)污染嚴(yán)重的小型企業(yè)要限期治理，做到達(dá)標(biāo)排放，對(duì)治理無(wú)望的要堅(jiān)決關(guān)停，已取締關(guān)停的，不得再恢復(fù)，該關(guān)停而尚未停的，應(yīng)全面關(guān)停。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和合理布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展。
五、主要措施
1、建立和完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任制。實(shí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門(mén)對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，并落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府及部門(mén)都應(yīng)把生態(tài)保護(hù)工作列入重要議事日程，并把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。
2、加大執(zhí)法力度，依法建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律規(guī)定，進(jìn)一步完善我縣具體實(shí)施方案和管理辦法，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督體系，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中引起的破壞和造成水土流失與環(huán)境污染行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域和事件的調(diào)查，向有關(guān)政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)破壞狀況，提出恢復(fù)或處置的對(duì)策和措施。
3、積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。環(huán)保部門(mén)要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系
4、保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技能力，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技水平。當(dāng)?shù)卣焉鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)納入科技發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作。建立早期預(yù)警制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
5、建立以高科技為手段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握生態(tài)破壞狀況的變化，提高對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)狀況的監(jiān)管，對(duì)生態(tài)重點(diǎn)單位實(shí)行限期整治和恢復(fù)。
6、建立自然資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。各地要抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。自然資源的開(kāi)發(fā)和種植、水土保持、草場(chǎng)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成生態(tài)破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能生成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止建設(shè)
7、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。深入開(kāi)展環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育。分級(jí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育，積極搞好社會(huì)公眾教育。城市各類(lèi)公園，要增加宣傳設(shè)施，組織特色宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)秀美山川的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
ｘｘ縣環(huán)境保護(hù)局
二○○七年八月二十六日
第二篇：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃
河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃
冀政辦函[2012]8號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年一月十七日
河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃
“十二五”時(shí)期，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。編制好《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，對(duì)于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)文明水平，保障和改善民生，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)具有重大意義。本規(guī)劃依據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)總體要求編制，規(guī)劃期為2011至2015年。
一、環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況
（一）取得的成就。
“十一五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以主要污染物減排約束性指標(biāo)為硬抓手，積極探索環(huán)保新道路，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)安全保障水平逐步提高，環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成。
污染減排取得突破性進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量連年下降。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年底，全省化學(xué)需氧量排放總量54.62萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量123.38萬(wàn)噸，分別比2005年削減17.34%、17.53%，超額完成了國(guó)家下達(dá)的分別削減15%的任務(wù)目標(biāo)。
城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年，全省二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.045毫克/立方米、0.077毫克/立方米、0.029毫克/立方米，分別比2005年下降43.8%、22.2%、14.7%。11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量二級(jí)及以上天數(shù)平均達(dá)337天，比2005年增加42天，實(shí)現(xiàn)超過(guò)292天的規(guī)劃目標(biāo)。
重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2010年，全省七大水系三類(lèi)和好于三類(lèi)水質(zhì)的斷面比例達(dá)47.2%，比2005年提升18個(gè)百分點(diǎn)，劣五類(lèi)水質(zhì)斷面比例為33.6%，比2005年減少13個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)控省控?cái)嗝婊瘜W(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別為43.07mg/l、5.39mg/l，分別比2005年下降了58%、37%。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。
生態(tài)安全保障水平得到提高?！笆晃濉逼陂g，全省共建成9個(gè)自然保護(hù)區(qū)，新增保護(hù)區(qū)面積99804.5公頃，占國(guó)土面積的比例達(dá)3.25%，規(guī)范化建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)比例達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)造林工程，全省森林覆蓋率達(dá)到26%，沙化土地面積減少417.3萬(wàn)畝，荒漠化土地減少270.3萬(wàn)畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，完成治理水土流失面積10280平方公里，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積2760平方公里。耕地與基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，建成地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)4個(gè)、地質(zhì)公園14個(gè)，建立200多個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到42.72%。海洋環(huán)境質(zhì)量不斷改善，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。
重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)明顯提速。截至2010年底，全省共建成并運(yùn)行污水處理廠175座，比2005年增加139座，約是規(guī)劃任務(wù)的1.5倍。每個(gè)縣（市）均已建成污水處理廠，實(shí)際日處理能力達(dá)到816萬(wàn)立方米，比2005年增加578萬(wàn)立方米，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)；燃煤電廠脫硫工程取得積極進(jìn)展，全省脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)3352萬(wàn)千瓦，占火電總裝機(jī)容量的99.8%，占全國(guó)脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量的6.7%；建成生活垃圾無(wú)害化處理廠151座，形成無(wú)害化處理能力2.52萬(wàn)噸/日，比2005年增加1.56萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)78.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)71%，分別比2005年提高了55個(gè)和20.4個(gè)百分點(diǎn)，提前完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)。
淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大。“十一五”期間，通過(guò)關(guān)停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產(chǎn)能項(xiàng)目，合計(jì)淘汰落后煉鐵3696萬(wàn)噸、煉鋼1888萬(wàn)噸、水泥6139萬(wàn)噸、玻璃5622萬(wàn)重量箱、焦化796萬(wàn)噸、造紙205萬(wàn)噸、酒精15萬(wàn)噸、印染3億米、制革650萬(wàn)標(biāo)張等一批生產(chǎn)能力。
專(zhuān)欄1：河北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況（略）
（二）主要做法。
5年來(lái)，始終堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的思路，把污染減排、水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，強(qiáng)力推動(dòng)。
以“雙三十”示范工程為龍頭大力推進(jìn)節(jié)能減排。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞減排目標(biāo)，突出工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排并重的思路，全力推進(jìn)工作。深入開(kāi)展“雙三十”節(jié)能減排示范工程，制定出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)化了調(diào)度、考核，制發(fā)了目標(biāo)考核實(shí)施方案及減排計(jì)劃，建立了激勵(lì)機(jī)制?！半p三十”工程的實(shí)施，充分發(fā)揮了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范作用，完善工作機(jī)制的引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用和創(chuàng)新工作方法的示范作用。
圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣要求深化大氣綜合整治。圍繞省委、省政府關(guān)于城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，全省實(shí)施了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。積極推進(jìn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能調(diào)整，下力量治理燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、餐飲業(yè)油煙污染，有力促進(jìn)了全省城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。特別是北京奧運(yùn)期間，堅(jiān)持以超常的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全部按期完成列入奧運(yùn)保障方案的重點(diǎn)大氣治理項(xiàng)目，我省奧運(yùn)空氣保障工作得到國(guó)家充分肯定。
積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償破解水環(huán)境污染治理難題。在2008年子牙河水系實(shí)施扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策的基礎(chǔ)上，2009年4月，在全省七大水系201個(gè)斷面全面實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，截至2010年底，共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金8970萬(wàn)元，強(qiáng)化了政府環(huán)保責(zé)任，理順了流域整體管理和區(qū)域局部管理的關(guān)系，有效遏制了上游向下游排污，推動(dòng)了水質(zhì)改善。我省被環(huán)境保護(hù)部確定為全國(guó)省級(jí)全流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省水污染防治規(guī)劃計(jì)劃，頒布實(shí)施了《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，開(kāi)展了全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估和飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。
選樹(shù)一批協(xié)調(diào)發(fā)展典型推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。2005年我省被確定為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，編制實(shí)施了《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005-2030）》。截至2010年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和136個(gè)縣（市）全部編制完成了生態(tài)市（縣）規(guī)劃。開(kāi)展了環(huán)保系列創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)19個(gè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村5個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個(gè)。新建和升級(jí)了一批自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分別增至11個(gè)和22個(gè)。開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，出臺(tái)了《落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)了全省農(nóng)村環(huán)?！鞍汆l(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，有力促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)不斷深化。連續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)解決關(guān)系民生環(huán)境問(wèn)題。按照“三嚴(yán)”執(zhí)法要求，連續(xù)開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和排污狀況進(jìn)行了全面核查，組織開(kāi)展了“北京護(hù)城河”環(huán)境執(zhí)法檢查等活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，全省檢查企業(yè)45萬(wàn)家（次），取締違法企業(yè)4000多家，停產(chǎn)治理3500家，限期治理1400家，對(duì)50000多件各類(lèi)群眾舉報(bào)信訪案件進(jìn)行了查處，對(duì)1700多件典型案件實(shí)施了掛牌督辦。出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)掛牌督辦和區(qū)域限批試行辦法》，推動(dòng)環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批工作規(guī)范化、制度化，走在了全國(guó)前列。
不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制推動(dòng)綠色發(fā)展。加強(qiáng)地方立法，在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《河北省減少污染物排放條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》；嚴(yán)格區(qū)域禁限批，出臺(tái)《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)（試行）》；強(qiáng)化信貸約束，出臺(tái)將企業(yè)環(huán)境違法信息納入中國(guó)人民銀行信貸征信系統(tǒng)、開(kāi)展綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)工作的重要文件；出臺(tái)有利于減排的價(jià)格政策，分兩次將二氧化硫、化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.26元/公斤和1.4元/公斤；實(shí)行環(huán)境信用等級(jí)管理，對(duì)726家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行環(huán)境信用分級(jí)管理制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。
大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)提升環(huán)境監(jiān)督管理水平。印發(fā)實(shí)施了建設(shè)環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與“四大體系”的意見(jiàn)，堅(jiān)持把體系建設(shè)做成項(xiàng)目，用工程手段推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）能力建設(shè)，新建省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合樓，分批支持了各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)。全省重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝率為100%。加強(qiáng)輻射安全環(huán)境監(jiān)管，10個(gè)設(shè)區(qū)市成立輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了輻射安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化了輻射安全監(jiān)管，開(kāi)展了輻射安全執(zhí)法檢查，消除了大量安全隱患。增強(qiáng)環(huán)境科技支撐，建成了國(guó)家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心和3個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，白洋淀流域污染削減工程示范項(xiàng)目列入國(guó)家水治理專(zhuān)項(xiàng)課題。加大環(huán)保資金投入，“十一五”期間，省財(cái)政拿出近10億元專(zhuān)項(xiàng)用于污染治理、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等領(lǐng)域；暢通公眾參與渠道，開(kāi)通了“環(huán)保省長(zhǎng)熱線電話”和“12369”環(huán)保熱線電話，成立了河北環(huán)保聯(lián)合會(huì)等各類(lèi)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)和團(tuán)體。
（三）基本經(jīng)驗(yàn)。
統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、落實(shí)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)前提。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，做好環(huán)保各項(xiàng)工作，制定實(shí)施環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃必須堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”。
緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主線，是解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路。我省的環(huán)境問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放造成的。要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)政策機(jī)制體制創(chuàng)新，是破解環(huán)保難題、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)的發(fā)展與促進(jìn)，需要以完善的政策和制度為重要支撐。只有建立完備的防范體系、治理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)需求。
充分發(fā)揮典型示范作用，是實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)、重點(diǎn)突破的重要方法。抓重點(diǎn)、樹(shù)典型、帶全局，是推動(dòng)工作的重要方法。省委、省政府抓“雙三十”推動(dòng)節(jié)能減排工作的做法，有力激發(fā)了政府重視環(huán)保、領(lǐng)認(rèn)責(zé)任、真抓減排的主動(dòng)性和能動(dòng)性。
堅(jiān)持抓投入與強(qiáng)管理并重，是落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)工程、發(fā)揮社會(huì)效益的重要手段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排，工程項(xiàng)目是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理是保證?！笆晃濉逼陂g，各地建成了大批工程項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善起到了基礎(chǔ)性作用，在加大工程投入的同時(shí)，還須注意強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施能夠發(fā)揮其減排成效。
二、“十二五”期間面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）面臨的機(jī)遇。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。省委、省政府以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級(jí)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障與改善民生的重要抓手，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：一是全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)和諧河北等主要任務(wù)的重要推手，將污染減排作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束型指標(biāo)；二是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大而深刻的變化，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本已成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素，環(huán)境管理已成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，環(huán)境安全已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)；三是我省已具備加快發(fā)展和跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、社會(huì)思想意識(shí)和體制機(jī)制保障。
（二）困難與挑戰(zhàn)。
“十二五”時(shí)期我省將處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)還未得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為：環(huán)境保護(hù)責(zé)任和任務(wù)更加艱巨，主要污染物總量控制約束性指標(biāo)增加到4項(xiàng)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的東部省份，意味著資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，減排技術(shù)和政策亟待成熟和完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有336%的水質(zhì)斷面為劣五類(lèi)，子牙河、北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河和黑龍港水系仍呈重度污染，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力差，恢復(fù)難度大；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤、核與電磁輻射、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等污染問(wèn)題不斷凸顯，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)增大；人民群眾對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求，營(yíng)造碧水藍(lán)天、改善生活環(huán)境、防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題等一系列保障和改善民生的任務(wù)緊迫而艱巨；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍不能滿(mǎn)足新時(shí)期日益繁重的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的要求。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動(dòng)機(jī)制和杠桿作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合發(fā)展。以提高生態(tài)文明水平和改善民生為目標(biāo)，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1環(huán)境優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合；堅(jiān)持全過(guò)程預(yù)防，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，落實(shí)到社會(huì)組織各方面；堅(jiān)持高效治理，不斷提高重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行水平。
3全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持立足當(dāng)前、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，在總體任務(wù)設(shè)計(jì)上突出重點(diǎn)流域區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、全面部署，注重選樹(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展典型，突出示范帶動(dòng)；堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，著力攻克熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)率先突破。
4以人為本，改善民生。堅(jiān)持將喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物等民生問(wèn)題，擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，下大力加以解決，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉。
5落實(shí)任務(wù)，項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持改善環(huán)境質(zhì)量與明確重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)污染防治與落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，做到目標(biāo)明細(xì)化，任務(wù)落實(shí)化，項(xiàng)目具體化。
（三）主要目標(biāo)。
按照與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)條件，“十二五”時(shí)期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是，主要污染物排放總量顯著減少，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污強(qiáng)度明顯降低，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)得到基本遏制，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。
1主要污染物排放總量顯著減少。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少10.4%、13.8%、14.3%、15.5%。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重大于等于5.0%。
2環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。地表水國(guó)控、省控?cái)嗝媪游孱?lèi)水質(zhì)的比例小于30%，好于三類(lèi)的比例大于30%。設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，空氣污染指數(shù)逐年降低。近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)率為100%。
3生態(tài)保護(hù)水平顯著提高。對(duì)全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)明顯加強(qiáng)，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比例達(dá)到12%以上，森林覆蓋率達(dá)到31%，森林蓄積量達(dá)到1.4億立方米。
4環(huán)境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機(jī)物等污染防治取得初步成效。危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置。核與輻射安全狀況明顯改善。城區(qū)污染場(chǎng)地和土壤的污染防控與修復(fù)得到加強(qiáng)。
5環(huán)境基本公共服務(wù)體系初步建成。在初步實(shí)現(xiàn)縣縣建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，大幅提高污水處理和垃圾處理處置水平；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系。
專(zhuān)欄2：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)（略）
四、重點(diǎn)任務(wù)
“十二五”期間，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，保障和改善民生，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)環(huán)境安全；堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能，提高生態(tài)文明水平；堅(jiān)持加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求。
（一）深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。
推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，堅(jiān)持從源頭預(yù)防上促進(jìn)減排，從全過(guò)程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實(shí)減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善管理減排，依靠科技減排，加快推進(jìn)各級(jí)政府結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1全過(guò)程控制污染物排放。
加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，用環(huán)評(píng)制度嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)功能和倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項(xiàng)目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。從源頭優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和布局，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)行污染集中處理。對(duì)沒(méi)有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實(shí)施禁（限）批。推動(dòng)提高資源節(jié)約水平，鼓勵(lì)資源綜合利用。逐步推行和實(shí)施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評(píng)價(jià)制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。
深入貫徹減排法律法規(guī)，鞏固和深化減排成果。貫徹實(shí)施《河北省減少污染物排放條例》，根據(jù)全省不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和實(shí)際排污情況，劃定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任；穩(wěn)步實(shí)施區(qū)域禁（限）批，各設(shè)區(qū)市根據(jù)《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理；嚴(yán)格排污許可證管理，工業(yè)企業(yè)排污單位的排污許可證申請(qǐng)領(lǐng)取率達(dá)到100%，嚴(yán)格限定各類(lèi)企業(yè)、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無(wú)證排污及超標(biāo)、超量排污。各地應(yīng)及早研究、科學(xué)制定和完善“十二五”減排規(guī)劃和減排計(jì)劃，有步驟、有計(jì)劃完成“十二五”減排任務(wù)。
進(jìn)一步深化“三大減排”，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。按照貢獻(xiàn)大、任務(wù)重、示范強(qiáng)、不重復(fù)的原則，重新選擇能耗高、排放量大的30個(gè)縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，進(jìn)一步深化拓展“雙三十”示范工程，促進(jìn)全省節(jié)能減排深入開(kāi)展。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排的重要因素，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠新、改、擴(kuò)建和提標(biāo)升級(jí)改造工程，提高再生水回用率和污泥處置率；繼續(xù)強(qiáng)化電力行業(yè)脫硫設(shè)施的升級(jí)改造，加快鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。
圖1 河北省新一輪“雙十三”節(jié)能減排示范工程示意圖（略）探索建立排污權(quán)交易制度，促進(jìn)區(qū)域流域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，建立主要污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，優(yōu)先保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)和本省實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略重點(diǎn)中優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)減排績(jī)效。鼓勵(lì)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，跨區(qū)域?qū)嵤┲饕廴疚锱欧艡?quán)交易，解決我省部分優(yōu)先發(fā)展地區(qū)主要污染物總控制指標(biāo)問(wèn)題。
2大力實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排。
全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。進(jìn)一步加快設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理廠建設(shè)，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理率分別達(dá)到90%、85%。加快人口集中、污染集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。到2013年底，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上。推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學(xué)需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠企業(yè)污水的監(jiān)督，保障污水廠進(jìn)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。妥善處理污泥，增強(qiáng)再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴(kuò)大再生水在工業(yè)用水，農(nóng)、林、牧業(yè)用水，城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等領(lǐng)域的應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。
加大重點(diǎn)行業(yè)減排力度。通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排。把化學(xué)需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實(shí)到污染源，狠抓國(guó)控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源減排。大力推行清潔養(yǎng)殖，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場(chǎng)布局。推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖小區(qū)專(zhuān)業(yè)化集中度，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一綜合利用。到2015年，全省80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，并確保正常運(yùn)行，保障污染物達(dá)標(biāo)排放。推廣測(cè)土施肥的方法，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量；使用高效、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機(jī)械和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。在重點(diǎn)區(qū)域和流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。
3全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排。強(qiáng)力實(shí)施二氧化硫減排。電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)脫硫設(shè)施管理，取消煙氣旁路。新建燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%以上，已投運(yùn)脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，關(guān)停20萬(wàn)千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組；以鋼鐵行業(yè)為突破口，全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，燒結(jié)機(jī)全部配套脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%；所有浮法玻璃生產(chǎn)線實(shí)施煙氣脫硫或改用天然氣燃料，脫硫效率達(dá)到60%；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供氣率。
全面加強(qiáng)氮氧化物總量控制?；拘纬梢韵鳒p火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以削減機(jī)動(dòng)車(chē)排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組須配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組全面實(shí)施脫硝設(shè)施改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，新建燃煤機(jī)組脫硝效率達(dá)到80%以上；180平方米以上燒結(jié)機(jī)建設(shè)脫銷(xiāo)示范工程，脫硝效率達(dá)到70%；現(xiàn)有規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯建設(shè)脫硝示范工程，新建項(xiàng)目配套脫硫工程綜合脫硝效率達(dá)到70%；35噸以上的燃煤鍋爐上脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到30%；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物控制，建立機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)檢機(jī)構(gòu)和檢測(cè)線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制淘汰制度，全部淘汰“黃標(biāo)車(chē)”?！笆濉逼陂g，全省范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實(shí)施國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
積極深化顆粒物污染控制。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制。在火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施高效除塵技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實(shí)施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。
專(zhuān)欄3：河北省“十二五”期間主要污染物總量減排工程 水污染物減排工程：
1城市污水處理與再生利用工程：新建、續(xù)建和擴(kuò)建污水處理廠工程、污水處理廠提標(biāo)升級(jí)工程、污水處理廠再生水利用工程、管網(wǎng)完善工程等；
2重點(diǎn)行業(yè)水污染減排工程：造紙、皮革、食品、醫(yī)藥、紡織、化工、飲料等COD和氨氮排放重點(diǎn)行業(yè)；
3規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水污染物減排工程：300頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)、50頭以上奶牛場(chǎng)、100頭以上肉牛場(chǎng)、10000羽以上養(yǎng)雞場(chǎng)和2000羽以上養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝場(chǎng)減排工程等；
4農(nóng)業(yè)面源污染防治工程：化肥農(nóng)藥減少使用量、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等。
大氣污染物減排工程：
1燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵工程：脫硝工程、脫硫脫硝除塵綜合工程；
2重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排工程：燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝工程、水泥行業(yè)脫硝工程、玻璃行業(yè)脫硫工程、35t以上燃煤鍋爐脫硫脫硝工程、機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰黃標(biāo)車(chē)等。
（二）切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，保障和改善民生。
堅(jiān)持以人為本，改善民生，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
1堅(jiān)持江河湖泊休養(yǎng)生息，力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地，保障飲水安全。落實(shí)《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，制定實(shí)施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治方案，加強(qiáng)非點(diǎn)源綜合整治。開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，到2015年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平。加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)分析能力，到2015年，11個(gè)設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)的比例要求在2010年的基礎(chǔ)上逐年遞增3%，建成水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境管理信息庫(kù)。在全國(guó)率先實(shí)施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度，建立完善水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保要求。健全飲用水水源地環(huán)境評(píng)估制度，制定實(shí)施各級(jí)水源地污染應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。開(kāi)展工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場(chǎng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)場(chǎng)地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開(kāi)發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售）等重點(diǎn)場(chǎng)地地下水污染防治。加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立完善的預(yù)警監(jiān)控體系和應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，保障南水北調(diào)用水安全。
集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問(wèn)題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量。按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，制訂實(shí)施《河北省海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，結(jié)合城市環(huán)城水系建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水污染物減排及農(nóng)村面源污染防治等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。以子牙河水系污染防治工作為重點(diǎn)，在石家莊、邯鄲、邢臺(tái)和衡水市等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)劃定重點(diǎn)控制單元，集中力量開(kāi)展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確?！笆濉蹦?，子牙河水系重點(diǎn)控制斷面水環(huán)境功能明顯改善。嚴(yán)格實(shí)施跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。各設(shè)區(qū)市明確一條污染重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的河流作為重點(diǎn)，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續(xù)改善海河流域重點(diǎn)河流斷面的水環(huán)境質(zhì)量。
堅(jiān)持陸海兼顧、河海統(tǒng)籌，保障渤海近岸海域水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點(diǎn)對(duì)沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復(fù)、治理、保護(hù)和建設(shè)措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力構(gòu)建與沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好燕山生態(tài)屏障、滄州沿海近岸灘涂、秦皇島沿海近岸灘涂、濕地、河流、湖庫(kù)及唐秦滄和沿海兩線、滄州南運(yùn)河和沿海兩線防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)流域-河口-近岸海域污染防治的銜接和協(xié)調(diào)，制定落實(shí)省渤海環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，建立污染防控體系，綜合治理渤海排污口，削減污染物入海量，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加強(qiáng)海域污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警和污染事故應(yīng)急處理能力建設(shè)，有效防止重大海域污染事件發(fā)生。
圖2 河北省海河流域重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量改善示意圖（略）2實(shí)施多種污染物綜合控制，推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量。制定實(shí)施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理，對(duì)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。按照國(guó)家要求，全面開(kāi)展臭氧、細(xì)顆粒物（pm2.5）等污染物監(jiān)測(cè)。根據(jù)國(guó)家城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市的新要求，制定全省工作實(shí)施意見(jiàn)和創(chuàng)模計(jì)劃，力爭(zhēng)在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，繼續(xù)完善提高城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核工作，全面啟動(dòng)和規(guī)范省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。制定實(shí)施《河北省城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》工作實(shí)施方案，落實(shí)省政府提出的城市環(huán)境質(zhì)量上水平的目標(biāo)。
積極開(kāi)展顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等污染控制，保障人民群眾環(huán)境健康。深化顆粒物污染控制，強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵污染防治，在火電行業(yè)普遍推廣袋式除塵器和電袋復(fù)合除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器。積極推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵控制，防止二次污染。在5個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，減少泄漏。推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲(chǔ)存過(guò)程的油氣回收，實(shí)施加油站、油庫(kù)和油罐車(chē)的油氣回收綜合治理工程。
提高能源效率，充分利用協(xié)同效應(yīng)控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)建設(shè)，開(kāi)辟我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
加強(qiáng)噪聲污染控制，創(chuàng)建寧?kù)o社區(qū)。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃，開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)功能區(qū)要求，從布局上避免噪聲擾民問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、道路交通和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，創(chuàng)建寧?kù)o社區(qū)和寧?kù)o城市。
3綜合防治土壤污染，努力提高土壤環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督，強(qiáng)化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。開(kāi)展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境狀況，提出不適合特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域。加強(qiáng)全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立省級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開(kāi)發(fā)，防止污染場(chǎng)地不當(dāng)開(kāi)發(fā)利用造成污染事件。按國(guó)家要求建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度，建立土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與樣品備案制度，初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。對(duì)于土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，實(shí)施居民搬遷，防止污染擴(kuò)散。
采取綜合手段，探索開(kāi)展土壤污染修復(fù)。針對(duì)城區(qū)污染場(chǎng)地優(yōu)先修復(fù)清單，制定修復(fù)計(jì)劃，形成城區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)機(jī)制。針對(duì)污水灌區(qū)農(nóng)田、大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)等典型區(qū)域，以重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物等污染場(chǎng)地修復(fù)為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作。對(duì)于土壤污染嚴(yán)重不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。
專(zhuān)欄4：河北省“十二五”期間環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)任務(wù) 水環(huán)境質(zhì)量改善：
1飲用水水源地保護(hù)：一級(jí)保護(hù)區(qū)整治與隔離防護(hù)工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)點(diǎn)源治理工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源治理工程、飲用水水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程、飲用水水源地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程；
2海河流域水污染防治：子牙河水系石家莊、邯鄲、邢臺(tái)和衡水市重點(diǎn)控制單元的污染治理骨干工程，灤河承德段、永定河張家口段、飲馬河秦皇島段、灤河唐山段、龍河廊坊段、府河保定段、南運(yùn)河滄州段等重點(diǎn)河流的水質(zhì)改善工程；
3渤海碧海行動(dòng)：沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間管制、區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
大氣環(huán)境質(zhì)量改善：
城市大氣環(huán)境綜合整治工程：集中供熱工程、城市揚(yáng)塵綜合整治工程、城市汽車(chē)尾氣綜合治理工程、落后產(chǎn)能淘汰工程、重污染企業(yè)搬遷工程、工業(yè)污染治理工程。土壤環(huán)境質(zhì)量改善：
1土壤污染環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)； 2土壤污染修復(fù)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)環(huán)境安全。
突出抓好核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評(píng)估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類(lèi)檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善制度政策，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置體系，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。
1加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管，控制全省環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內(nèi)。
制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善輻射安全監(jiān)管的制度、程序，提高監(jiān)管水平和效率。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)查隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)建立放射性廢物處置保證金制度政策的制定和實(shí)施。加強(qiáng)核技術(shù)利用監(jiān)管能力、事故預(yù)警和應(yīng)急能力、放射性廢物處置監(jiān)管能力和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管能力建設(shè)，以適應(yīng)核利用技術(shù)快速發(fā)展的需要。探索開(kāi)展閑置放射源再利用的試點(diǎn)工作，完善放射性廢物存貯庫(kù)工程建設(shè)，提高放射性廢物的收儲(chǔ)能力。建設(shè)核與輻射監(jiān)管信息平臺(tái)，確保全省環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。
2實(shí)施污染綜合防治，控制重金屬污染排放。
全面落實(shí)《河北省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，加大辛集、無(wú)極、蠡縣等鉻重點(diǎn)防控區(qū)和安新、徐水、清苑縣等鉛重點(diǎn)防控區(qū)污染防治工程建設(shè)力度。結(jié)合重點(diǎn)防控區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，制定和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，減少重金屬污染物排放；著力加強(qiáng)重金屬污染源排查與環(huán)境監(jiān)管，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動(dòng)態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，提高操作運(yùn)行水平，遏制重金屬污染事故發(fā)生，保障區(qū)域生態(tài)安全；開(kāi)展重金屬污染防治和環(huán)境修復(fù)示范工程，加強(qiáng)重金屬污染修復(fù)技術(shù)研究，逐步解決歷史遺留問(wèn)題，保障人群健康。
3推進(jìn)固體廢物處置，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)控。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理有關(guān)制度，加強(qiáng)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制。建立健全危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理。加強(qiáng)二噁英類(lèi)持久性有機(jī)物（pops）污染防治，淘汰二噁英類(lèi)持久性有機(jī)物排放強(qiáng)度較高的落后產(chǎn)能，重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低10%。完成殺蟲(chóng)劑類(lèi)和多氯聯(lián)苯類(lèi)持久性有機(jī)物的無(wú)害化處理處置。建成省危險(xiǎn)廢物處置中心，積極推進(jìn)省危險(xiǎn)廢物鑒別中心和登記交換中心建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，到2015年，設(shè)區(qū)城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，推進(jìn)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)害化管理。推進(jìn)鉻渣等歷史堆存和遺留的危險(xiǎn)廢物安全處置，確保新增鉻渣當(dāng)年全部無(wú)害化利用處置。
著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)，提高綜合利用水平。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開(kāi)發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防治與綜合利用示范工程建設(shè)，到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。繼續(xù)推進(jìn)限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的進(jìn)口廢物的圈區(qū)管理，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口的力度。制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃，建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。制定生活污水處理廠污泥利用處置規(guī)劃，建設(shè)利用處置設(shè)施，提高污泥利用處置率，加強(qiáng)污泥利用處置的全過(guò)程追蹤監(jiān)督管理。依法推進(jìn)固體廢物污染防治信息公開(kāi)工作。
加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)管，提高生活垃圾處理水平。繼續(xù)加大設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)力度，到2013年，確保設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區(qū)域50%的縣（市）建立“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系。到2015年，省會(huì)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到90%，縣城（市區(qū)）不低于80%。強(qiáng)化生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理。到2015年底前，完成環(huán)境敏感區(qū)域及設(shè)區(qū)城市周邊簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估需要治理的，進(jìn)行治理和環(huán)境修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。對(duì)已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)和舊垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)滲濾液污染處置工程。開(kāi)展廚余垃圾無(wú)害化處理。
4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
全面調(diào)查排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲(chǔ)情況，定期開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，開(kāi)展化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制工程示范，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類(lèi)化學(xué)品廢棄物和污染場(chǎng)地的管理與處置，完善登記、標(biāo)示、轉(zhuǎn)移、控制和評(píng)價(jià)等相關(guān)管理制度，建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
專(zhuān)欄5：重金屬、持久性有機(jī)物、固廢及危廢污染防治工程 1鉛污染防治重點(diǎn)工程：保定市安新重有色金屬冶煉業(yè)及銅冶煉業(yè)污染治理，保定市徐水含鉛蓄電池及有色金屬熔煉業(yè)污染治理，保定市清苑鉛酸蓄電池、鉛合金污染治理；
2鉻污染防治重點(diǎn)工程：石家莊市辛集皮革及其制品業(yè)污染治理，石家莊市無(wú)極皮革及其制品業(yè)污染治理，保定市蠡縣皮革鞣制業(yè)污染治理；
3持久性有機(jī)物（pops）污染防治工程：二噁英類(lèi)pops削減控制工程（包括：廢棄物焚燒類(lèi)pops削減控制工程、鐵礦石燒結(jié)類(lèi)pops削減控制工程、再生有色金屬類(lèi)pops削減控制工程）、pops廢物無(wú)害化管理與處置工程、pops監(jiān)管能力建設(shè)工程； 4一般固廢處理處置工程：一般工業(yè)固廢處理處置工程、生活垃圾工程；
5危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置工程：危險(xiǎn)廢物集中處置工程，醫(yī)療廢物集中處置工程，化工、冶金、制藥等企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用工程。
（四）推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。
以區(qū)域主體功能定位為前提，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，制定環(huán)境功能區(qū)劃，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)；以生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管監(jiān)察，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能；將安全飲水、污水及垃圾等環(huán)境治理設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1推進(jìn)形成主體功能區(qū)，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)制定開(kāi)發(fā)方向與規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，提高生態(tài)承載力；對(duì)冀北高原山區(qū)和冀西山區(qū)等限制開(kāi)發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等功能；對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然資源等保護(hù)區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開(kāi)發(fā)的功能區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域禁限批制度，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，妥善安置生態(tài)移民。
圖3 河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶生態(tài)格局示意圖（略）
制定環(huán)境功能區(qū)劃。依據(jù)省主體功能區(qū)劃和國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食物產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，劃定省環(huán)境功能區(qū)劃。聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)，以維護(hù)人口和產(chǎn)業(yè)集聚地必要的環(huán)境健康為目標(biāo)，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域加大環(huán)境治理力度，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境防控。自然生態(tài)保育區(qū)，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的基本穩(wěn)定為目標(biāo)，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的生態(tài)地區(qū)，加大重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)力度、加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域中的自然保護(hù)地依法實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。食物安全保障區(qū)，以保障主要農(nóng)（牧、漁）業(yè)地區(qū)食物生產(chǎn)環(huán)境安全為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的農(nóng)業(yè)地區(qū)及主要的漁業(yè)產(chǎn)地，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，維護(hù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量。資源開(kāi)發(fā)引導(dǎo)區(qū)，以防范資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)具有一定資源開(kāi)發(fā)潛力、目前尚未開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)形勢(shì)不確定的區(qū)域，規(guī)范引導(dǎo)自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境行為。
保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建由永定河、潮白河、拒馬河、灤河的干流河谷，環(huán)首都綠色城鎮(zhèn)和西北部生態(tài)屏障區(qū)組成的環(huán)首都生態(tài)安全體系，建設(shè)“山、水、城、田”融合一體的自然和諧生態(tài)網(wǎng)。在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加強(qiáng)灘涂和重要濕地保護(hù)，形成海藍(lán)地綠的海洋生態(tài)帶，強(qiáng)化對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線及濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制。以燕山、太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)林帶等“一屏三帶”為重點(diǎn)，加快造林工程建設(shè)；對(duì)礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)占用和破壞土地、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及礦業(yè)“三廢”的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)遷安柳河峪-大楊莊鐵礦區(qū)等23個(gè)綠色礦山和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到40%以上；繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等國(guó)家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取北京應(yīng)急水源地、潘大水庫(kù)水源地水土保持工程，“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。
2深入實(shí)施生態(tài)監(jiān)察工作，著力推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。加快生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。將生態(tài)市、縣的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入干部政績(jī)考核，確保建設(shè)重點(diǎn)責(zé)任落實(shí)、投入到位、措施有效。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)投入機(jī)制。逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)下游與上游、開(kāi)發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群之間以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償。深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等基層生態(tài)示范工程建設(shè)，積極開(kāi)展沿海中心城市生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，制定和完善生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的支持政策，提高生態(tài)文明水平。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。制定和完善礦山開(kāi)發(fā)、秸稈禁燒、旅游開(kāi)發(fā)等環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)文件。繼續(xù)開(kāi)展飲用水水源地、礦山生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與規(guī)范建設(shè)水平。規(guī)劃新建一批自然保護(hù)區(qū)，對(duì)受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源及自然遺跡等，實(shí)施搶救性保護(hù)，到2015年，全省保護(hù)區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到80萬(wàn)公頃以上，提高省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力和管理水平。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢(shì)。依照《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)力度，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度。組織編制《河北省物種資源保護(hù)綱要》，進(jìn)一步開(kāi)展太行山脈、燕山山脈、渤海沿岸等重點(diǎn)地區(qū)物種資源調(diào)查?？刂莆锓N及遺傳資源的喪失流失，加強(qiáng)對(duì)生物物種資源出入境的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)保用微生物利用的監(jiān)管，開(kāi)展外來(lái)有害物種防治。定期發(fā)布省受威脅動(dòng)植物“紅色名錄”，強(qiáng)化生物安全管理。
4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境水平。
優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全。開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，到2015年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。定期開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)。逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。
提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理能力。小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)城市和縣城周邊的村莊，采用“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，統(tǒng)籌布局無(wú)害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，交通不便地區(qū)積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。
積極治理種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染。提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。科學(xué)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，通過(guò)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人畜分離，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。
加大歷史遺留工礦污染治理力度。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，實(shí)行污染源集中控制。嚴(yán)格控制農(nóng)村工礦污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷和關(guān)停之后的遺留污染治理。逐步解決歷史遺留的農(nóng)村工礦污染問(wèn)題。
大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策，重點(diǎn)解決“問(wèn)題村”環(huán)境污染，全面推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)任務(wù)，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新政策措施，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入力度。到2015年，完成2000個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。
專(zhuān)欄6：生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)
1生態(tài)創(chuàng)建：生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)； 2自然保護(hù)區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程：國(guó)家、省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程，各類(lèi)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程（包括涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等重要生態(tài)功能區(qū)）；
3礦山恢復(fù)工程：煤礦恢復(fù)工程、鐵礦恢復(fù)工程、采石場(chǎng)恢復(fù)工程（包括石灰石、板巖、花崗巖等）；
4農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村飲用水水源地工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理處置工程、畜禽糞便利用處置工程、改廁工程、秸稈綜合利用工程、小型工礦企業(yè)治理工程。
（五）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以“夯基礎(chǔ)促提高”為主線，配精省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化集成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)境保護(hù)能力。
1環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)保障能力建設(shè)，形成適應(yīng)全省環(huán)境保護(hù)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定進(jìn)度要求，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二噁英、有機(jī)污染物、飲用水水源地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)水和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站。建成省和重點(diǎn)設(shè)區(qū)市固廢（危廢）監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，全面滿(mǎn)足環(huán)境管理需要。推動(dòng)衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，初步形成適應(yīng)全省環(huán)境管理需要的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，形成能同時(shí)應(yīng)對(duì)2至3起突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)、先進(jìn)的技術(shù)裝備系統(tǒng)和質(zhì)量管理系統(tǒng)。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)研究，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高，加強(qiáng)技術(shù)交流及國(guó)際合作，建成6至8個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2015年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化、信息化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細(xì)化、科學(xué)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，省級(jí)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90%，縣級(jí)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于85%。提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車(chē)輛配備水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法取證檢驗(yàn)?zāi)芰?。增設(shè)生態(tài)監(jiān)察專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦山及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，建立完善的水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保要求，研究制定自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管和執(zhí)法檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管水平，加大對(duì)礦山資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)全省尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理，建立和完善尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。增設(shè)重金屬監(jiān)察專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，推進(jìn)涉重金屬排放企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作。將環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。
提升環(huán)境應(yīng)急能力。按照《全國(guó)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全省環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級(jí)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，90%的設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，80%的區(qū)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高及突發(fā)環(huán)境事件較多的重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。增加人員編制，開(kāi)展人員培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)省級(jí)和市級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，配備職能定位準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急裝備及隊(duì)伍；推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)信息、指揮、傳輸和綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，形成高效的環(huán)境應(yīng)急指揮響應(yīng)系統(tǒng)；健全環(huán)境應(yīng)急信息庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?，?qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、公安、安全監(jiān)管、水利等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急救援處理網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練；逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)。
推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)。建立完善重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、國(guó)省控重點(diǎn)污染源及新增重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，以國(guó)、省污染源為重點(diǎn)，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物等新增主要污染物及重金屬污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的視頻監(jiān)控和自動(dòng)采樣。加快推進(jìn)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。以污染源自動(dòng)監(jiān)控實(shí)施穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，完善“第三方”運(yùn)營(yíng)制度，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查制度和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度，確保污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)比對(duì)監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)有效性審核，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。逐步建立污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用制度，實(shí)現(xiàn)在污染減排、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、環(huán)境預(yù)警等方面的應(yīng)用。
3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高輻射環(huán)境監(jiān)控水平。全力推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高放射源突發(fā)性污染事故的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。落實(shí)廢物庫(kù)庫(kù)區(qū)水、電供應(yīng)問(wèn)題，推進(jìn)配套工程建設(shè)，盡快通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。著手謀劃放射性廢物庫(kù)功能，全面收貯閑置廢棄放射源。
強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管，保障輻射安全。加強(qiáng)重點(diǎn)輻射核與輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，開(kāi)展全省輻射安全執(zhí)法檢查。逐步規(guī)范輻射環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展，結(jié)合放射性廢物庫(kù)配套實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷拓展輻射監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。積極參加國(guó)家輻射監(jiān)測(cè)技術(shù)中心組織的各類(lèi)能力驗(yàn)證和技術(shù)比對(duì)，切實(shí)提高輻射監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平。
建設(shè)輻射污染應(yīng)急預(yù)警體系。全面推進(jìn)核與輻射環(huán)境應(yīng)急裝備及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及核輻射預(yù)防和警惕核事故污染體系。形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息通暢的輻射污染應(yīng)急信息系統(tǒng)和輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，有效監(jiān)控輻射污染物的排放，預(yù)警輻射事故和事件，為政府宏觀決策及輻射環(huán)境安全提供支持和保障。
4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。
改善環(huán)?；A(chǔ)業(yè)務(wù)條件。重點(diǎn)解決監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、信訪、固廢管理、輻射管理等業(yè)務(wù)用房短缺的問(wèn)題，著力升級(jí)改造和修繕科研單位業(yè)務(wù)用房，完善放射性廢物庫(kù)庫(kù)區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和設(shè)備設(shè)施更新機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、固廢管理、輻射管理等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。
提高環(huán)境信息化保障。按照《全國(guó)地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)，建立健全信息安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)維體系。完善危廢管理、環(huán)評(píng)評(píng)估、審批及項(xiàng)目管理、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審、企業(yè)環(huán)保信用管理、核與輻射監(jiān)測(cè)管理，飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)察，污染源在線、立案?jìng)刹椤⑴盼凵陥?bào)登記和排污費(fèi)征收等環(huán)境保護(hù)核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)和環(huán)境管理決策支持平臺(tái)，省級(jí)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到85%，市級(jí)達(dá)到75%以上，縣級(jí)達(dá)到60%以上。提高環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化水平，各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端。加強(qiáng)環(huán)境信息資源共享能力建設(shè)、構(gòu)建全省環(huán)境數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，省級(jí)環(huán)境信息共享度達(dá)到60%。推動(dòng)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為依托的公共服務(wù)平臺(tái)，所有行政許可事項(xiàng)和80%的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升環(huán)境監(jiān)管能力。
強(qiáng)化環(huán)境科技支撐。逐步提高環(huán)保科技支撐體系地位，加強(qiáng)省、市兩級(jí)環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)力量，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題研究、環(huán)境保護(hù)重大科技問(wèn)題研究和新型環(huán)境問(wèn)題研究，為環(huán)境管理決策提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，建設(shè)環(huán)?？萍际痉豆こ?，以國(guó)家“水體污染控制與治理”科技重大專(zhuān)項(xiàng)為載體，開(kāi)展海河南系子牙河流域水環(huán)境綜合治理技術(shù)研究和示范工程建設(shè)，在闡明區(qū)域流域與重大生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生與演化機(jī)理以及防控技術(shù)和環(huán)境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性和關(guān)鍵技術(shù)，以此帶動(dòng)我省環(huán)境科技基本能力的提升。實(shí)施我省重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程，重點(diǎn)支持一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備技術(shù)，提升全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)構(gòu)建我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)政策規(guī)劃研究能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。圍繞全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)需求，重點(diǎn)支持國(guó)家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心、省水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建環(huán)境科技專(zhuān)業(yè)研究平臺(tái)。建立完善地方性環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和污染防治技術(shù)政策體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程的推廣工作。
擴(kuò)展固廢環(huán)境管理職能。按照省級(jí)固廢管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成立固體廢物管理中心，各設(shè)區(qū)市設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)固廢監(jiān)管能力建設(shè)。以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位為依托，建設(shè)區(qū)域性危廢應(yīng)急處置中心，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物代處置。
強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管督查能力。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)審核，健全環(huán)評(píng)技術(shù)審核機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)審核規(guī)范，提高審核技術(shù)人員素質(zhì)與水平。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)環(huán)評(píng)審批方式改革，提高環(huán)評(píng)審批效能。大力加強(qiáng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管督查能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)化“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)化“動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，健全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)要求。
提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平。落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》，實(shí)施人才工程，加快環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培育高端專(zhuān)業(yè)人才，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、固廢和輻射管理等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育機(jī)制，保障培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。
大力加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明教育，積極倡導(dǎo)全民參與，不斷提高公眾參與水平和環(huán)境意識(shí)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)營(yíng)造濃厚輿論氛圍和良好社會(huì)環(huán)境。積極落實(shí)《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，省級(jí)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)具備完善的影視設(shè)備和獨(dú)立制播能力，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境教育培訓(xùn)基地，市、縣環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
專(zhuān)欄7：環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)工程
1環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)：監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境敏感和重點(diǎn)區(qū)域自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)（包括加強(qiáng)水和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站建設(shè)，原有水質(zhì)自動(dòng)站增設(shè)亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮等測(cè)試單元建設(shè)），環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)（包括現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配備等），環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技支撐及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，生態(tài)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；
2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)：環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（主要包括環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)（包括配備現(xiàn)場(chǎng)通信指揮設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、移動(dòng)執(zhí)法終端建設(shè)，污染源監(jiān)控中心建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化管理軟件、違法案件執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化建設(shè)；
3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)：輻射環(huán)境管理站輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，輻射源監(jiān)控體系建設(shè)；
4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)：
（1）環(huán)?；A(chǔ)業(yè)務(wù)條件。監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、信訪、固廢管理、輻射管理及科研單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)，放射性廢物庫(kù)庫(kù)區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理；
（2）環(huán)境信息能力建設(shè)：環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)；應(yīng)用支撐和集成能力建設(shè)；環(huán)境信息服務(wù)能力建設(shè)；環(huán)境信息共享能力建設(shè)；環(huán)境信息安全保障和運(yùn)維能力建設(shè)；
（3）科技支撐體系建設(shè)：水環(huán)境科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家制藥廢水中心、白洋淀野外實(shí)驗(yàn)基地及水專(zhuān)項(xiàng)示范工程建設(shè)；
（4）固廢管理中心建設(shè)：固廢管理中心基礎(chǔ)工程建設(shè)（包括固體廢物現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)備建設(shè)）；
（5）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管能力和督查能力。規(guī)范“三同時(shí)”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)；環(huán)評(píng)技術(shù)審核機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)；強(qiáng)化“三同時(shí)”制度，標(biāo)準(zhǔn)化“動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”；完善技術(shù)審核規(guī)范；
（6）環(huán)境宣教能力建設(shè)：宣傳教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，環(huán)境宣教專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，宣教數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，環(huán)境宣教基地建設(shè)（包括環(huán)境科普教育館，特色省級(jí)示范教育基地）。
五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
“十二五”期間，我省將實(shí)施水污染減排、大氣污染減排、固體廢物污染減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與環(huán)境管理等五大類(lèi)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，投資需求約1250億元。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級(jí)政府為主，積極爭(zhēng)取中央資金支持。定期開(kāi)展工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高投資效益。
六、規(guī)劃實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。
各級(jí)政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)履行責(zé)任，確保規(guī)劃全面實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，將規(guī)劃要求落實(shí)到各行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)行業(yè)要單獨(dú)編制行業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，將污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、重點(diǎn)流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)及環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格檢查，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。
（二）完善環(huán)境管理體系，健全綜合決策機(jī)制。
進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用，全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，特別是在土地開(kāi)發(fā)利用、區(qū)域流域海域開(kāi)發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
強(qiáng)化各行業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資等政策，加大環(huán)境保護(hù)的投入力度?？萍疾块T(mén)要加強(qiáng)對(duì)脫硝、重金屬污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。國(guó)土資源部門(mén)要控制生態(tài)用地開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，防止地下水過(guò)度開(kāi)采和污染，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航道建設(shè)與運(yùn)輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升污染事故應(yīng)急處置能力。
工業(yè)行業(yè)要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。水利行業(yè)要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌保障生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水，強(qiáng)化水土流失治理。農(nóng)業(yè)要科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少流失和環(huán)境污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源和草地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)外來(lái)物種管理。商貿(mào)流通行業(yè)要嚴(yán)格賓館、飯店的污染控制，積極開(kāi)展綠色貿(mào)易。衛(wèi)生行業(yè)要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。林業(yè)要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游行業(yè)要合理開(kāi)發(fā)旅游資源，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。能源行業(yè)要合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，顯著提高清潔能源比重。加強(qiáng)近岸海域和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和督查力度。加快《白洋淀水污染防治條例》、《河北省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》和《河北省陸上石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》制定步伐。適時(shí)制定衡水湖水污染防治條例、河北省自然保護(hù)區(qū)條例，城市塵污染防治管理辦法、建筑施工噪聲防治、固體廢物環(huán)境污染防治、土壤重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物（pops）污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性法規(guī)，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供法制保障。全面落實(shí)《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，擴(kuò)展主要污染物總量控制管理手段。探索建立操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，推動(dòng)地方性生態(tài)補(bǔ)償條例制定工作。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在冶金、建材、石油化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)繼續(xù)深化環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，建立完善《河北省鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從排放源頭上嚴(yán)格污染物排放量。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，有效促進(jìn)污染防治由末端治理控制向全過(guò)程控制延伸。適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究編制醫(yī)藥、焦化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分技術(shù)指南。
強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，探索執(zhí)法方式改革。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，掛牌督辦重點(diǎn)違法案件，對(duì)污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，落實(shí)限期治理制度。嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批“總量指標(biāo)”與“容量許可”雙重控制，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審批的規(guī)定。嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任，建立環(huán)保后督察制度，完善環(huán)保違法案件移送制度，落實(shí)環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任追究制度。
（四）建立多元投融資機(jī)制，加大環(huán)保資金投入。各級(jí)政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障性財(cái)政預(yù)算，不斷提高環(huán)境保護(hù)在政府財(cái)政預(yù)算中的比例，加大污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)保領(lǐng)域投資力度，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等資金支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，增加環(huán)境保護(hù)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入，加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理財(cái)政扶持力度。加大“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)支持力度，大幅度提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資績(jī)效。
推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多種融資形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。積極尋求和推進(jìn)環(huán)保國(guó)際合作，努力爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目和貸款項(xiàng)目。
進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，逐步形成反映資源環(huán)境成本的價(jià)格機(jī)制。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善污水處理和垃圾處置等收費(fèi)制度。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，制定出臺(tái)《關(guān)于在重污染行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。深化綠色信貸制度建設(shè)，研究制定《河北省綠色信貸指導(dǎo)目錄》，抑制重污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。
（五）鼓勵(lì)環(huán)境科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)環(huán)保科技創(chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領(lǐng)域組織建立環(huán)保科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。培育環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。深化環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及專(zhuān)項(xiàng)科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)境管理的支撐作用。
加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，完善招投標(biāo)機(jī)制，抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)?；?、集約化、集團(tuán)化發(fā)展的路子。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)市場(chǎng)化，完善相關(guān)的職（執(zhí)）業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)、技術(shù)、信息咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（六）加大宣傳教育力度，推進(jìn)公眾參與。
以“藍(lán)天碧水燕趙行”專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)為平臺(tái)，圍繞全省環(huán)境保護(hù)工作，每年推出主題鮮明、內(nèi)容豐富的專(zhuān)題報(bào)道活動(dòng)。以“六·五”世界環(huán)境日為契機(jī)，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳活動(dòng)。拓展“綠色創(chuàng)建”內(nèi)容，深化創(chuàng)建形式，創(chuàng)建示范單位。深入開(kāi)展“環(huán)境保護(hù)?十百千?宣傳教育工程試點(diǎn)活動(dòng)”，積極倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明的理念。以省環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)為橋梁和紐帶，積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮各類(lèi)環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用。完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機(jī)制。加強(qiáng)政府、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作監(jiān)督，通過(guò)環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開(kāi)舉報(bào)渠道，保證廣大人民群眾依法行使檢舉權(quán)和控告權(quán)。完善公眾舉報(bào)案件的快速查處機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)公眾積極參與對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督活動(dòng)。強(qiáng)化公眾環(huán)保聽(tīng)證制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（七）強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)z查、評(píng)估和考核，確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。建立規(guī)劃?rùn)z查、評(píng)估和考核機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視規(guī)劃的實(shí)施，定期檢查調(diào)度規(guī)劃進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，并建立通報(bào)制度。到2013年底前，組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)預(yù)警并實(shí)行掛牌督辦。到2015年底前，對(duì)規(guī)劃完成情況實(shí)施終期考核。評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
附件：河北省“十二五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃表（略）
第三篇：ＸＸ縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,大力推進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。按照《全國(guó)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)綱要》和《ＸＸ縣“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想
指導(dǎo)思想是以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和建設(shè)并重、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，深化加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局觀念，正確處理好局部和全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,以自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全為中心，以生態(tài)建設(shè)工程為先導(dǎo)，實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，使全縣人民群眾盡快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，促進(jìn)全縣生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求，注重實(shí)效，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域布局，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。
2、堅(jiān)持綜合治理、突出重點(diǎn)的原則。實(shí)行農(nóng)藝、生物與工程措施相結(jié)合，封山育林與發(fā)展農(nóng)村新能源相結(jié)合，退耕還林與發(fā)展養(yǎng)殖相結(jié)合，重點(diǎn)推廣一批投資少、見(jiàn)效快、效益高的實(shí)用技術(shù)。
3、堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)并重的原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4、堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重的原則。在合理開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)自然資源，科學(xué)安排整治措施和建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，依法對(duì)資源和建設(shè)工程進(jìn)行有效管理和保護(hù)，確保建設(shè)一片，成功一片。
5、堅(jiān)持發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步的原則。充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和施工管理，大力推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和技術(shù)，不斷提高我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量的技術(shù)水平。
6、堅(jiān)持政府支持和群眾參與相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在高度重視生態(tài)工程建設(shè)，加大資金投入，政策扶持的同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾與生態(tài)建設(shè)的積極性，確保建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
三、奮斗目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)全面貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，堅(jiān)持走工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重通路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步，生態(tài)良性循環(huán)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化宣傳教育，增強(qiáng)市民環(huán)境意識(shí)，突出生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提高環(huán)保管理水平，加大環(huán)保投入，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，使人為因素造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治與建設(shè)等，促進(jìn)ＸＸ縣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（二）近期目標(biāo)到2010年，堅(jiān)決控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)開(kāi)始減緩，重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)開(kāi)始得到遏制并有所改善，種類(lèi)良好的自然、生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行。重點(diǎn)抓好資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的建設(shè)，全縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。
（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)到2030年，生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，水土流失基本得到治理，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
四、主要內(nèi)容
（一）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)
為保護(hù)便江、注江水資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動(dòng)植物，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2001年12月13日,根據(jù)ＸＸ縣第十三屆人大常委會(huì)第94次主任會(huì)議審議通過(guò)的《ＸＸ縣便江、注江自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和郴州市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于建議ＸＸ縣、蘇仙區(qū)政府建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的函》（郴環(huán)函[2001]05號(hào)），縣政府決定建立便江、注江自然保護(hù)區(qū)。
1、地理位置ＸＸ縣便江、注江自然保護(hù)區(qū)位于湖南?。兀乜h耒水河上游便江段，以ＸＸ縣水電站為界，沿便江而上至碧塘鄉(xiāng)錦里村沙山里，沿江注而上至黃泥鄉(xiāng)大江邊，沿兩岸以第一層山脊為界。地理座標(biāo)位置為東經(jīng)113度10分—113度22分，北緯26度15分28秒—26度15分29秒，保護(hù)區(qū)內(nèi)總面積18179.5公頃。自然保護(hù)區(qū)主要公布在城關(guān)、碧塘、黃泥、城郊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的16個(gè)村123組，約3720戶(hù)，人口約13020人。
$$$第四篇：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
目 錄
一、基礎(chǔ)和形勢(shì)
（一）成績(jī)和基礎(chǔ)
（二）問(wèn)題和壓力
（三）戰(zhàn)略機(jī)遇
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）主要目標(biāo)
（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)
三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫(kù)關(guān)系
（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控
（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)
（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)
四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)
（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)
（四）開(kāi)展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)
（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)
五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治
（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理
（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體
（三）治理污染嚴(yán)重水體
（四）綜合控制磷污染源
六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境
（一）改善城市空氣質(zhì)量
（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治
（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治
七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控
（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)
（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制
（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑
（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施
九、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）完善環(huán)境法治
（三）加大資金投入
（四）加強(qiáng)科技支撐
（五）實(shí)行信息公開(kāi)
（六）嚴(yán)格評(píng)估考核 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?？倳?shū)記多次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，守住長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負(fù)責(zé)。為切實(shí)保護(hù)和改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。
一、基礎(chǔ)和形勢(shì)
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)11 省市），面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。
隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世。
（一）成績(jī)和基礎(chǔ)
1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，共營(yíng)造林1019.48 萬(wàn)公頃，長(zhǎng)江防護(hù)林工程完成營(yíng)造林任務(wù)504.97 萬(wàn)公頃，完成退耕還林面積572.79 萬(wàn)公頃，綜合治理石漠化面積達(dá)到357.33 萬(wàn)公頃，累計(jì)治理水土流失面積47.29 萬(wàn)平方公里?！笆濉逼陂g，地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例提高23 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)比例下降7.5 個(gè)百分點(diǎn)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與2013 年相比，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)25個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。
治污工程加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，污水管網(wǎng)增加約9.3 萬(wàn)公里，再生水利用設(shè)施增加約80 萬(wàn)立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約2400 萬(wàn)立方米/日，污水處理率提高13 個(gè)百分點(diǎn)左右。煤電脫硫機(jī)組和脫硝機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高55%和52%。化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。
生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實(shí)施，為母親河永葆生機(jī)發(fā)揮了重要作用。最嚴(yán)格水資源管理制度考核、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空 氣質(zhì)量評(píng)價(jià)考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的建立，促進(jìn)了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開(kāi)展上下游水環(huán)境補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>
2．生態(tài)環(huán)境地位突出
山水林田湖渾然一體，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類(lèi)型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性?xún)?yōu)先保護(hù)區(qū)域。長(zhǎng)江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫(kù)、濕地面積約占全國(guó)的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國(guó)總數(shù)的39.7%，淡水魚(yú)類(lèi)占全國(guó)總數(shù)的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚(yáng)子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域。
蘊(yùn)藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長(zhǎng)江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國(guó)水資源總量的35%。每年長(zhǎng)江供水量超過(guò)2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過(guò)南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚(yáng)州江都和丹江口水庫(kù)分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為89 億立方米、95 億立方米。
具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫(kù)區(qū)、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國(guó)家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫(kù)區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長(zhǎng)江流域山水林田湖渾然一體，具有強(qiáng)大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。
（二）問(wèn)題和壓力 1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì)。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏具有整體性、專(zhuān)業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺(tái)。近二十年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開(kāi)發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問(wèn)題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖面積減少，枯水期提前。長(zhǎng)江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘（長(zhǎng)江鱘）、胭脂魚(yú)、“四大家魚(yú)”等魚(yú)卵和魚(yú)苗大幅減少，長(zhǎng)江上游受威脅魚(yú)類(lèi)種類(lèi)占全國(guó)總數(shù)的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢(shì)。外來(lái)有害生物入侵加劇。
污染物排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多，飲用水安全保障壓力大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染排放總量大、強(qiáng)度高，廢水排放總量占全國(guó)的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業(yè)密 布長(zhǎng)江，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內(nèi)，各類(lèi)危、重污染源生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)集中區(qū)與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個(gè)地級(jí)及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297 個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，有20個(gè)水源水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，38 個(gè)未完成一級(jí)保護(hù)區(qū)整治，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有排污口52 個(gè)，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力不足。
部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等8 個(gè)集中連片特困地區(qū)，位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長(zhǎng)江首要超標(biāo)污染因子。全國(guó)近一半的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問(wèn)題仍未得到根本解決。長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問(wèn)題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)長(zhǎng)期受到酸沉降影響，仍屬我國(guó)酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域。大氣污染嚴(yán)重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個(gè)城市達(dá)標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問(wèn)題較為突出。
2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大
區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長(zhǎng)江沿線是我國(guó)重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù) 迫在眉睫。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長(zhǎng)江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長(zhǎng)過(guò)快，資源環(huán)境超載問(wèn)題突出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。
水生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。長(zhǎng)江流域每年接納廢水量占全國(guó)的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖枯水期延長(zhǎng)。長(zhǎng)江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量持續(xù)攀升，航運(yùn)交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加。涉危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭就接近300 個(gè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多線長(zhǎng)，部分船舶老舊、運(yùn)輸路線不合理、應(yīng)急救援處臵能力薄弱等問(wèn)題突出。長(zhǎng)江干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7 億噸，種類(lèi)超過(guò)250種，運(yùn)輸量仍將以年均近10%的速度增長(zhǎng)，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。
（三）戰(zhàn)略機(jī)遇
總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。國(guó) 家高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，為破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進(jìn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)提供了有利契機(jī)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實(shí)施，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會(huì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力逐步形成，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)凝聚共識(shí)、協(xié)同發(fā)力奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。
總體來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面推動(dòng)大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門(mén)檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位臵，在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子，自覺(jué)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機(jī)整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)水利水電工程實(shí)施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)。
空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，中部和中游地區(qū)以保護(hù)恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點(diǎn)地區(qū)的突出問(wèn)題，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，實(shí)施精準(zhǔn)治理。
強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開(kāi)發(fā)的岸 線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴(yán)格的管理要求。
改革引領(lǐng)，科技支撐。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險(xiǎn)加劇、碎片化管理乏力等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。
（三）主要目標(biāo)
到2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
——建設(shè)和諧長(zhǎng)江。水資源得到有效保護(hù)和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。
——建設(shè)健康長(zhǎng)江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物種類(lèi)多樣，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。
——建設(shè)清潔長(zhǎng)江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例持續(xù)提升。
——建設(shè)優(yōu)美長(zhǎng)江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
——建設(shè)安全長(zhǎng)江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
到2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境 更加美好。
（四）分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)
上游區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區(qū)域水土流失、荒漠化嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題突出，大城市及周邊污染形勢(shì)嚴(yán)峻。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和高原湖泊濕地保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，加大湖庫(kù)、濕地等敏感區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)云貴川喀斯特地區(qū)、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫(kù)區(qū)等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
中游區(qū)包括江西、湖北、湖南等省，區(qū)域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復(fù)雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險(xiǎn)隱患大，部分地區(qū)總磷、重金屬污染較重。要加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開(kāi)發(fā)。
下游區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。要重點(diǎn)修復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及長(zhǎng)三角城市群大氣污染治理。
三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫(kù)關(guān)系 強(qiáng)化水資源總量紅線約束，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開(kāi)展長(zhǎng)江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。
（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控
嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。在國(guó)務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到流域和水源。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。
到2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在2922.19 億立方米以?xún)?nèi)；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以?xún)?nèi)。
嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。到2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015 年下降25%以上。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開(kāi)辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.529 以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都等城市為重點(diǎn)，實(shí)施 高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級(jí)用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。
（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)
合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對(duì)杭州、蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽(yáng)、宜昌、萬(wàn)州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配臵。
嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤(pán)水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵(lì)沿海城市在電力、化工、石化等 行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。
統(tǒng)籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加快水資源配臵工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問(wèn)題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長(zhǎng)江下游地區(qū)百湖千田萬(wàn)溝塘的容水納水能力，加強(qiáng)污水深度處理，加大再生水開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)解決長(zhǎng)江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問(wèn)題。
深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實(shí)施長(zhǎng)江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配臵，優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水需求，合理配臵生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫(kù)群蓄泄過(guò)程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。
（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)
優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)江干流、鄱陽(yáng)湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長(zhǎng)江干支流58 個(gè)主要控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長(zhǎng)江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于1171 億立方米。在長(zhǎng)江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在1 萬(wàn)立方米/秒以下時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020 年底前完成384 個(gè)入河排污口整治。
四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水生生物及特有魚(yú)類(lèi)的保護(hù)，防范外來(lái)有害生物入侵，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
劃定生態(tài)保護(hù)紅線?；陂L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，識(shí)別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類(lèi)保護(hù)地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后予以安排。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類(lèi)干擾活動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）嚴(yán)格岸線保護(hù)
嚴(yán)格管控岸線開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制。科學(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開(kāi)發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過(guò)江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。
（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)
加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。推動(dòng)若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫(kù)區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國(guó)家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護(hù)工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況。編制實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展負(fù)面清單外的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實(shí)施生態(tài)移民。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到2020 年，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)為主體，開(kāi)展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點(diǎn)區(qū)域完善防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進(jìn)國(guó)家公園試點(diǎn)。
整體推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開(kāi)展公益林建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林和地方級(jí)公益林管護(hù)，全面實(shí)行國(guó)有天然林管護(hù)補(bǔ)助政策，對(duì)自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個(gè)人給予停伐獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。
加大河湖、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍墾湖泊，強(qiáng)化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高自然濕地面積、保護(hù)率。組織開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評(píng)估，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、三峽水庫(kù)等重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí) 施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實(shí)施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點(diǎn)，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。
加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)川西北草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實(shí)施圍欄封育、補(bǔ)播改良等退牧還草措施，加強(qiáng)“三化”草原治理，強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.4%。
（四）開(kāi)展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)
開(kāi)展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進(jìn)丹江口、三峽庫(kù)區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)脫貧，全面加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。
推進(jìn)富營(yíng)養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實(shí)施綜合治理與修 復(fù)。擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林范圍，加強(qiáng)林相結(jié)構(gòu)改造。實(shí)施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實(shí)施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護(hù)帶，實(shí)施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實(shí)施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過(guò)生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護(hù)輸水通道。對(duì)南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。加快實(shí)施引江濟(jì)淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急機(jī)制。滇池流域繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實(shí)施氮磷控制。優(yōu)先對(duì)北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒?。取締滇池機(jī)動(dòng)漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，實(shí)施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機(jī)肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對(duì)海河、烏龍河、大清河等主要河流實(shí)施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負(fù)荷。
（五）加強(qiáng)生物多樣性維護(hù)
加強(qiáng)珍稀特有水生生物就地保護(hù)。新建一批水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護(hù)。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴(kuò)大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個(gè)體的野外生存能力，加強(qiáng)人工增殖放流的效果。
加強(qiáng)珍稀特有水生生物遷地保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動(dòng)，系統(tǒng)調(diào)查長(zhǎng)江流域魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源。通過(guò)中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺(tái)等遷地保護(hù)基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動(dòng)江豚遷地保護(hù)基地建設(shè)，在長(zhǎng)江下游流域新建遷地保護(hù)區(qū)，將長(zhǎng)江江豚遷地保護(hù)種群擴(kuò)大至100頭以上，形成遷地保護(hù)區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進(jìn)行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長(zhǎng)江江豚馴繁基地，拓展江豚保護(hù)途徑。加快開(kāi)展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫(kù)、組織庫(kù)、基因庫(kù)及綜合數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的長(zhǎng)江流域魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源庫(kù)，為長(zhǎng)江流域魚(yú)類(lèi)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開(kāi)展河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開(kāi)展長(zhǎng)江水生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施并優(yōu)化梯級(jí)水庫(kù)魚(yú)類(lèi)增殖放養(yǎng)措施。
著力提升水生生物保護(hù)和監(jiān)管能力。實(shí)施保護(hù)區(qū)改、擴(kuò)建工 程，增強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對(duì)救護(hù)基地和設(shè)施升級(jí)改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實(shí)驗(yàn)室和博物館等。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)充界牌和標(biāo)志塔，新建實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備。升級(jí)改造現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)設(shè)施，提升保護(hù)水平。嚴(yán)禁毒魚(yú)、電魚(yú)等嚴(yán)重威脅珍稀魚(yú)類(lèi)資源的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強(qiáng)對(duì)航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動(dòng)的規(guī)范管理。
加大物種生境的保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江干流和支流珍稀瀕危及特有魚(yú)類(lèi)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要生境的保護(hù)，通過(guò)實(shí)施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對(duì)大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地實(shí)施搶救性保護(hù)工程，建設(shè)繁育中心和基因庫(kù)。加強(qiáng)蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。全面實(shí)施更嚴(yán)格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強(qiáng)度?？茖W(xué)評(píng)估涉水新建項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的影響。加大長(zhǎng)江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫(kù)灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。
提升外來(lái)入侵物種防范能力。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過(guò)生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強(qiáng)化長(zhǎng)江沿線水生生物資源的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)利用管理。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶外來(lái)入侵物種防控管理辦法，健全國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)口岸查驗(yàn)?zāi)芰Γ哟筮M(jìn)口貨物和運(yùn)輸工具的檢 驗(yàn)檢疫力度，防范外來(lái)有害生物隨貨物、運(yùn)輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來(lái)入侵物種分布情況。
五、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治 建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅(jiān)持點(diǎn)源、面源和流動(dòng)源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強(qiáng)化總磷污染控制，解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出水環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)和改善長(zhǎng)江水質(zhì)。
（一）實(shí)施質(zhì)量底線管理
以保護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)控制污染物入河量。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無(wú)劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%以上。2017 年底前，11 省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。
未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并定期向社會(huì)公布。未達(dá)到質(zhì)量底線要求的地區(qū), 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過(guò)核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類(lèi)、濃度、許可排放量等要求。對(duì)匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)的河流和沿海地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。丹江口庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達(dá)到III 類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處臵率達(dá)到90%以上，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進(jìn)流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處臵設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴(yán)格落實(shí)十大重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動(dòng)工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017 年底前，省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝臵并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，其中，長(zhǎng)三角地區(qū)于2016 年底前完成，2017 年重點(diǎn)開(kāi)展后督查。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程?？刂拼案劭谖廴?，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點(diǎn)港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲(chǔ)存設(shè)施。
（二）優(yōu)先保護(hù)良好水體
強(qiáng)化河流源頭保護(hù)?，F(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開(kāi)發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開(kāi)展生態(tài)安全調(diào)查和評(píng)估，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。
積極推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)。落實(shí)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)丹江口水庫(kù)、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。全面推進(jìn)洱海、千島湖、太平湖等125 個(gè)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
加大飲用水水源保護(hù)力度。實(shí)施水源專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項(xiàng)目的清拆力度，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護(hù)的碼頭，實(shí)施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，開(kāi)展地下水污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)。做好全國(guó)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，特別是對(duì)未達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到60%以上。
（三）治理污染嚴(yán)重水體
大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實(shí)解決城市建成區(qū)黑臭水體問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時(shí)公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017 年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。
重點(diǎn)治理劣Ⅴ類(lèi)水體。開(kāi)展劣Ⅴ類(lèi)斷面（點(diǎn)位）所在控制單 元的水域納污能力和環(huán)境容量測(cè)算，制定控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，開(kāi)展水環(huán)境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會(huì)公布達(dá)標(biāo)方案實(shí)施情況，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。對(duì)于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時(shí)段，實(shí)施排污大戶(hù)企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（四）綜合控制磷污染源
治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂(lè)山、眉山、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等為重點(diǎn)，實(shí)施總磷污染綜合治理。開(kāi)展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別排放限值。實(shí)施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項(xiàng)目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于50 萬(wàn)噸/年的小磷礦，開(kāi)展磷石膏、磷渣倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽(yáng)、綿陽(yáng)、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強(qiáng)阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)治理成都、眉山、德陽(yáng)、自貢等地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。
治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽(yáng)、彭水及貴州貴陽(yáng)、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點(diǎn)，開(kāi)展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開(kāi)采和選礦技術(shù)水平，提高磷過(guò)濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場(chǎng)和尾礦庫(kù)并嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)重慶武隆、酉陽(yáng)、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點(diǎn)治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。
治理長(zhǎng)江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開(kāi)采等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)集中治理。加強(qiáng)宜昌夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴(yán)防尾礦庫(kù)不達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)入地表水體。大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。徹底整治尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，嚴(yán)肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)治理夷陵、宜都、當(dāng)陽(yáng)、枝江等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。
六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境
以區(qū)域、城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
（一）改善城市空氣質(zhì)量
實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃。全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126 個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達(dá)標(biāo)城市要制定并實(shí)施分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)、機(jī)動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣汽車(chē)，加快推廣使用新能源汽車(chē)。
推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費(fèi)總量控制在12 億噸以下。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息互通和共享。加大長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強(qiáng)貴州、重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。
控制長(zhǎng)江三角洲地區(qū)細(xì)顆粒物污染。嚴(yán)格控制煉油、石化等
行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要實(shí)施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)具備條件的現(xiàn)有機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機(jī)組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車(chē)和轉(zhuǎn)入車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，2017 年底前，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管。設(shè)臵船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷(xiāo)售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開(kāi)展港口油氣回收工作。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)、機(jī)動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。
控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進(jìn)武漢及周邊城市群、長(zhǎng)株潭城市群開(kāi)展區(qū)域大氣污染防治，加強(qiáng)沿江城市的工業(yè)源和移動(dòng)源治理。嚴(yán)格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費(fèi)總量不超過(guò)2015 年水平。
推進(jìn)成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。壓縮水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開(kāi)采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費(fèi)總量不超過(guò)2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治
加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平。加強(qiáng)有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動(dòng)電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實(shí)施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達(dá)不到環(huán)保要求的，實(shí)施升級(jí)改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶69 個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域治理，2017 年底前，重點(diǎn)區(qū)域制定并組織實(shí)施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。制定實(shí)施錳三角重金屬污染綜合整治方案。
推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。2018 年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類(lèi)管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施嚴(yán)格
保護(hù)。國(guó)家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險(xiǎn)。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類(lèi)型、污染程度、土壤類(lèi)型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，有序開(kāi)展受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)。
嚴(yán)控建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立調(diào)查評(píng)估制度，自2017 年起，對(duì)擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地?cái)M改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點(diǎn)，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土地開(kāi)發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達(dá)不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對(duì)典型污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。開(kāi)展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴(yán)格防止二次污染。
建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020 年底前，在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力
建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺(tái)州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點(diǎn)，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點(diǎn)，排查尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開(kāi)展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點(diǎn)示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗(yàn)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治
加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)及其上游等國(guó)家重大工程地區(qū)，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以縣為單位開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實(shí)施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開(kāi)展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實(shí)施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，確保穩(wěn)定運(yùn)行。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。開(kāi)展村莊綠化行動(dòng)，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動(dòng)空間的綠
化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村6.17 萬(wàn)個(gè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到40%以上。
開(kāi)展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，開(kāi)展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動(dòng)整治工作。
嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以有機(jī)廢棄物資源化利用帶動(dòng)農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測(cè)土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強(qiáng)化長(zhǎng)江、漢江、湘江、贛江、京杭運(yùn)河等河道及太湖、巢湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點(diǎn)，在重點(diǎn)敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，長(zhǎng)江三
角洲地區(qū)提前一年完成。到2020 年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少10%以上。
七、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急救援能力，實(shí)施全過(guò)程管
控，有效應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（一）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖?lèi)倉(cāng)儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為實(shí)施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展干流、主要支流及湖庫(kù)等累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。開(kāi)展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。2017年，在重慶等地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合試點(diǎn)示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)臵生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。選擇典型化工園區(qū)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系建設(shè)試點(diǎn)示范。
優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。禁止在長(zhǎng)江干流自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚(yú)”產(chǎn)卵場(chǎng)等管控重點(diǎn)區(qū)域新建工業(yè)類(lèi)和污染類(lèi)項(xiàng)目，現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施限期治理。除武漢、岳陽(yáng)、九江、安慶、舟山5 個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項(xiàng)目。嚴(yán)格危化品港口建設(shè)項(xiàng)目審批管理，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施以及?；贰⑹皖?lèi)泊位。
（二）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開(kāi)展預(yù)案評(píng)估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案修編，開(kāi)展電子化備案試點(diǎn)。以集中式飲用水水源為重點(diǎn)，推動(dòng)跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018 年底前，完成長(zhǎng)江干流縣級(jí)及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮ｉ_(kāi)展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018 年底前，完成地級(jí)及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)境安全管理，研究危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處臵技術(shù)，探索建立?；愤\(yùn)輸車(chē)輛、船舶信息平臺(tái)。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議等多種手段，加強(qiáng)公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處臵能力。推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處臵的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點(diǎn)，開(kāi)展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)試點(diǎn)示范。
建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開(kāi)。以長(zhǎng)江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉
陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等主要湖庫(kù)為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。
強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。在重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)示范，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備。積極推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長(zhǎng)江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。
（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地級(jí)及以上飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。無(wú)備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強(qiáng)化對(duì)水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。
嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化水上危化品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)施船舶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)?；匪线\(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運(yùn)河。加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)
輸過(guò)程安全監(jiān)管，推進(jìn)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實(shí)時(shí)傳輸及危險(xiǎn)快速報(bào)警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\(yùn)，同步加快制定并實(shí)施區(qū)域繞行運(yùn)輸方案。
實(shí)施有毒有害物質(zhì)全過(guò)程監(jiān)管。全面調(diào)查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)。加快重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用和處臵工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)歷史遺留危險(xiǎn)廢物處理處臵。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃，升級(jí)改造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶放射性廢物庫(kù)安保系統(tǒng)，強(qiáng)化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問(wèn)題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開(kāi)展優(yōu)先控制污染物的篩選評(píng)估工作。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項(xiàng)目的審批。
科學(xué)調(diào)度長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)。流域梯級(jí)水庫(kù)開(kāi)發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對(duì)已建的長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)，要科學(xué)地進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫(kù)的生態(tài)效益；對(duì)新建水庫(kù)加強(qiáng)評(píng)估，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)觀測(cè)評(píng)估河湖水位、水量變化對(duì)水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強(qiáng)特有生境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
八、創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng) 牢固樹(shù)立生態(tài)共同體理念，強(qiáng)化整體性、專(zhuān)業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，營(yíng)造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。
（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制
完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)對(duì)高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長(zhǎng)江流域嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究建立規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，將流域上下游地區(qū)意見(jiàn)作為相關(guān)地區(qū)重大開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評(píng)編制和審查的重要參考依據(jù)。
重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評(píng)，應(yīng)實(shí)施省際會(huì)商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享。
（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑
建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門(mén)作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地市飲用水水源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立長(zhǎng)江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水體放射性和有毒有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測(cè)能力。
設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵(lì)11 省市人民政府共同出資建立長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)治理基金、長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金，發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、滾動(dòng)增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項(xiàng)目融資，降低融資成本與融資難度。
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，46 探索上中下游開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新安江等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府落實(shí)行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補(bǔ)償方式，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，通過(guò)資金補(bǔ)助、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對(duì)因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)付出發(fā)展代價(jià)的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。
（三）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施
開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估。確定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境容量，定期開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)估，設(shè)臵預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對(duì)用水總量、污染物排放超過(guò)或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。2017 年起，開(kāi)展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。2020 年發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。
落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。各地區(qū)、各部門(mén)編制開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?。?yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究。
實(shí)行負(fù)面清單管理。長(zhǎng)江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)
境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長(zhǎng)江沿線限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出。除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。
推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、湘江源頭區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)。以淮河流域、巢湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市開(kāi)展綠色制造示范。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國(guó)際金融服務(wù)中心，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強(qiáng)江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國(guó)-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國(guó)-東盟創(chuàng)新
中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化“一站式”服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)保合作與交流。
九、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規(guī)劃實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門(mén)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。
（二）完善環(huán)境法治
各省市根據(jù)自身特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)環(huán)保、水利、公安、檢察等部門(mén)和機(jī)關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜
接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。
（三）加大資金投入
落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)與工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級(jí)人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金以PPP 等形式參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。
（四）加強(qiáng)科技支撐
加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新，加快重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實(shí)施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，集中打造國(guó)家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，帶動(dòng)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）實(shí)行信息公開(kāi)
環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，國(guó)家定期公開(kāi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告》。地方各級(jí)人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況等相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì)
第五篇：“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作方案
“十四五”時(shí)期（2021—2025 年）是全面深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，是推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市的關(guān)鍵期，是著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，科學(xué)謀劃未來(lái)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，科學(xué)制定好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)我市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。為進(jìn)一步厘清規(guī)劃前期研究和編制工作思路，突出研究重點(diǎn)，有序推進(jìn)編制工作，根據(jù)市政府和省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，結(jié)合 XX實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作思路 全面總結(jié)分析“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，在全面建成小康社會(huì)、全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)環(huán)境協(xié)同治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治、“一湖兩水”生態(tài)環(huán)境綜合治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)等重點(diǎn)工程，圍繞全面構(gòu)建生態(tài)環(huán)
境治理格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給等重大課題，深入開(kāi)展專(zhuān)題研究，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措和保障措施，切實(shí)提高規(guī)劃編制的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，成為指導(dǎo) XX 市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要規(guī)劃。
二、主要任務(wù) 堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合，全面總結(jié)我市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效經(jīng)驗(yàn)，深入分析研判“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的時(shí)代背景和總體形勢(shì)，圍繞鞏固提升打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)及夏季攻勢(shì)，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治、“一湖兩水”生態(tài)環(huán)境綜合治理等成果，提升環(huán)境治理能力和生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展一系列專(zhuān)題研究，形成系列專(zhuān)項(xiàng)課題研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地提出“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)、基本思路和重大舉措，形成《XX 市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》框架體系，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性和指導(dǎo)性，突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有力度、差別化、可落地、易評(píng)估。
三、專(zhuān)題設(shè)置 立足本市實(shí)際和“十四五”面臨的形勢(shì)，以重大問(wèn)題和重大需求為導(dǎo)向，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃擬設(shè)置15 個(gè)前期研究專(zhuān)項(xiàng)課題：
（一）XX 市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究（指導(dǎo)單位：綜合科）
研究重點(diǎn)：全面總結(jié)評(píng)估“十三五”我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展和成效，深入剖析存在的主要問(wèn)題和取得的主要經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合“十四五”國(guó)家、省和市重大戰(zhàn)略部署，評(píng)估我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新要求。從推動(dòng)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的角度，圍繞全面提升環(huán)境治理能力和生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平等重大課題，提出“十四五”時(shí)期我市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的基本思路和對(duì)策。
（二）XX 市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)思路和重點(diǎn)領(lǐng)域、重大舉措研究（指導(dǎo)單位：綜合科、科技監(jiān)測(cè)和財(cái)務(wù)科、污普辦、XX 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）
研究重點(diǎn)：緊密對(duì)接國(guó)家、全省生態(tài)環(huán)保目標(biāo)和全省、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)趨勢(shì)分析，結(jié)合我市第二次全國(guó)污染源普查成果，科學(xué)分析本市改善提升生態(tài)環(huán)境面臨的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，全面評(píng)估目標(biāo)指標(biāo)預(yù)期可達(dá)性，科學(xué)提出“十四五”全市改善提升生態(tài)環(huán)境的主要目標(biāo)指標(biāo)（包括水、大氣和土壤環(huán)境，污染減排，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控以及應(yīng)對(duì)氣候變化等），合理設(shè)置“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)指標(biāo)，提出 XX 市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)需突出的重點(diǎn)領(lǐng)域和需采取的重大舉措。
（三）XX 市“十四五”大氣污染防治及應(yīng)對(duì)氣候變化
對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：大氣科、XX 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）
研究重點(diǎn)：基于全市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，全面分析“十三五”大氣污染防治進(jìn)展成效，結(jié)合污染源普查、污染源排放清單等，研究評(píng)估我市“十四五”期間大氣污染物減排潛力，提出“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。以 PM2.5和 O3 協(xié)同改善為重點(diǎn)，研究我市下一階段大氣污染防治工作的基本思路和重點(diǎn)領(lǐng)域，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市或區(qū)域空氣質(zhì)量改善經(jīng)驗(yàn)，提出我市“十四五”期間大氣污染防治的主要任務(wù)及防控措施。科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的形勢(shì)，全面評(píng)估“十三五”我市應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的工作成效。明確我市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化的總體思路、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，提出我市新時(shí)期控制溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的對(duì)策建議。
（四）XX 市“十四五”水污染防治對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：水科、XX 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）
研究重點(diǎn)：基于我市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，全面分析總結(jié)“十三五”水污染防治進(jìn)展、成效和經(jīng)驗(yàn)。圍繞水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)，進(jìn)一步提出我市“十四五”水污染防治和水生態(tài)環(huán)境管理的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)路線和重點(diǎn)工程，重點(diǎn)研究深化集中飲用水水源、良好水體保護(hù)以及江河湖庫(kù)不達(dá)標(biāo)水體治理的思路和對(duì)策。
（五）XX 市“十四五”土壤污染防治對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：土科、農(nóng)環(huán)站、XX 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）
研究重點(diǎn)：全面評(píng)估“十三五”全市土壤污染防治進(jìn)展
和成效、存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合土壤污染狀況詳查、污染源普查等成果，進(jìn)一步明確我市“十四五”土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，提出“十四五”土壤污染防治的目標(biāo)指標(biāo)、技術(shù)路線、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策等，重點(diǎn)研究農(nóng)用地分類(lèi)管理、建設(shè)用地安全利用、源頭污染防治等對(duì)策措施，并制定“十四五”土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目清單。
（六）XX 市“十四五”固體廢物污染防治對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：固廢科）
研究重點(diǎn)：全面評(píng)估“十三五”我市固體廢物污染防治進(jìn)展和成效、存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確我市“十四五”固體廢物污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，提出“十四五”固體廢物污染防治的工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)研究建立固廢管理工作體系、提升固體廢物處置能力、探索固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?duì)策建議，制定“十四五”固體廢物污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目清單。
（七）XX 市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：土科、農(nóng)環(huán)站、XX 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）
研究重點(diǎn)：全面評(píng)估“十三五”我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治進(jìn)展和成效、存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步明確我市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，提出“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的目標(biāo)指標(biāo)、技術(shù)路線、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策等，重點(diǎn)研究農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活垃圾污染防治等對(duì)策措施，并制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目清單。
（八）XX 市“十四五”自然生態(tài)保護(hù)對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：自然生態(tài)科、法規(guī)科、科技監(jiān)測(cè)和財(cái)務(wù)科、XX 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）
研究重點(diǎn)：系統(tǒng)總結(jié)“十三五”期間 XX 市自然生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)展、成效和經(jīng)驗(yàn)，分析全市在生態(tài)文明建設(shè)、自然生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等方面的問(wèn)題與不足，研究新形勢(shì)下我市自然生態(tài)保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，進(jìn)一步提出我市“十四五”自然生態(tài)保護(hù)工作的總體思路、目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)舉措等。
（九）XX 市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作思路和對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)）
研究重點(diǎn)：進(jìn)一步梳理總結(jié)環(huán)境執(zhí)法工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)研判當(dāng)前和今后幾年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題，就如何在新形勢(shì)下，強(qiáng)化我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提出對(duì)策，為“十四五”期間的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指明方向。
（十）XX 市“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：科技監(jiān)測(cè)和財(cái)務(wù)科、XX 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）
研究重點(diǎn)：系統(tǒng)評(píng)估我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀、差距和發(fā)展高要求，提出“十四五”監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施。結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理治理制度改革，圍繞執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)等方面，重點(diǎn)研究統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為“十四五”期間規(guī)范和加強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化
建設(shè)，提升應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，提出對(duì)策、列出計(jì)劃。
（十一）XX 市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：信息中心）
研究重點(diǎn)：系統(tǒng)評(píng)估我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化能力建設(shè)的進(jìn)展、現(xiàn)狀、差距和發(fā)展要求，提出“十四五”能力建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施。重點(diǎn)研究進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，提出針對(duì)性舉措，制定重點(diǎn)項(xiàng)目清單。
（十二）XX 市“十四五”核與輻射環(huán)境監(jiān)管對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：輻射站）
研究重點(diǎn)：全面總結(jié)分析我市核與輻射環(huán)境保護(hù)工作成就和問(wèn)題，提出“十四五”期間核與輻射環(huán)境保護(hù)的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施。重點(diǎn)研究依托信息化、數(shù)字化手段，優(yōu)化核與輻射環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)輻射項(xiàng)目監(jiān)管，提出降低輻射安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑和方法，以及打造高效的核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系的具體措施。
（十三）XX 市“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：科技監(jiān)測(cè)和財(cái)務(wù)科）
研究重點(diǎn)：全面分析我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況，總結(jié)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)狀況、政策環(huán)境、現(xiàn)行管理措施等基本現(xiàn)狀，選擇代表性行業(yè)進(jìn)行深入分析，總結(jié)提出目前我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，結(jié)合未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景趨勢(shì)預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地提出“十四五”期間全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主要目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施、管
理對(duì)策。
（十四）XX 市“十四五”以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究（指導(dǎo)單位：行政審批辦、排污權(quán)交易中心）
研究重點(diǎn)：以排污許可證管理、排污權(quán)交易管理和“三線一單”管理為主要研究對(duì)象，結(jié)合國(guó)家、省里要求和我市進(jìn)展，深入分析目前的管理現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)梳理問(wèn)題與差距，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為大前提，提出“十四五”期間我市加強(qiáng)排污許可管理、排污權(quán)交易管理和“三線一單”管理的工作思路和具體措施。
（十五）XX 市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作思路和對(duì)策研究（指導(dǎo)單位：督查協(xié)調(diào)辦）
研究重點(diǎn)：全面評(píng)估我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改取得的進(jìn)展成效，梳理我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改制度與工作機(jī)制，分析目前存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)、新特點(diǎn)，對(duì)“十四五”期間全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的方式、方法、手段進(jìn)行謀劃與優(yōu)化，形成“十四五”期間我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的工作思路、目標(biāo)指標(biāo)和重大舉措，為“十四五”我市督察整改工作開(kāi)展提供支持。
四、進(jìn)度安排 根據(jù)市政府、省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)部署，全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃前期研究和編制工作時(shí)間跨度為兩年左右，分為前期專(zhuān)題研究、形成基本思路、擬定規(guī)劃框架并形成規(guī)劃初稿、規(guī)劃編制和規(guī)劃
審議發(fā)布等五個(gè)階段，具體安排如下：
（一）前期專(zhuān)題研究階段（2019 年 12 月底前完成）。配合省生態(tài)環(huán)境廳和市發(fā)改委做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的課題選題工作，印發(fā)實(shí)施規(guī)劃前期研究和編制工作方案，形成前期課題研究成果。
（二）形成基本思路階段（2020 年 2 月底前完成）。起草“十四五”規(guī)劃基本思路，通過(guò)征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì)形式，聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議，完善規(guī)劃基本思路。
（三）擬定規(guī)劃框架并形成規(guī)劃初稿階段（2020 年 5 月底前完成）。積極對(duì)接省生態(tài)環(huán)境廳和市發(fā)改委，明確規(guī)劃基本框架，組織起草規(guī)劃初稿（含項(xiàng)目），經(jīng)局黨組審核后報(bào)市發(fā)改委。
（四）規(guī)劃編制階段（2020 年 12 月底前完成）。2020年 6-8 月，形成規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）；9-12 月，召開(kāi)市直有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣市、人大代表、政協(xié)委員征求意見(jiàn)會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)接省規(guī)劃，修改形成規(guī)劃（送審稿）；（五）規(guī)劃審議發(fā)布階段（2021 年 3 月底前完成）。2021年 1 月底前，聯(lián)合市發(fā)改委，按照相關(guān)程序?qū)ⅰ禭X 市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》報(bào)請(qǐng)市人民政府審定；3 月底前完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)、公示，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳和市發(fā)改委。
五、保障措施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市生態(tài)環(huán)境局“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書(shū)記陳建國(guó)任組長(zhǎng)，局長(zhǎng)咼濱辰任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及副處級(jí)以
上領(lǐng)導(dǎo)干部任副組長(zhǎng)，局屬各單位及區(qū)縣市（含市直六區(qū)）環(huán)保局（分局）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)局綜合科，何書(shū)元同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)規(guī)劃前期研究及編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是強(qiáng)化分工協(xié)作。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究、編制工作，由編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，公開(kāi)選聘相關(guān)領(lǐng)域具有濃厚研究基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)，各前期研究專(zhuān)題的指導(dǎo)單位要積極主動(dòng)與研究編制單位溝通協(xié)調(diào)、主動(dòng)作為，及時(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，合力推進(jìn)規(guī)劃前期研究和編制工作。
三是創(chuàng)新方式方法。要堅(jiān)持以“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃為綱領(lǐng)，突出質(zhì)量導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向和先行導(dǎo)向，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃、依法編規(guī)劃、創(chuàng)新編規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)建議，把規(guī)劃研究和編制過(guò)程作為合力謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的過(guò)程。要不斷創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)和研究信息共享，提高研究分析和規(guī)劃編制工作質(zhì)量。
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