第一篇：關(guān)于“前海法治創(chuàng)新與法律服務(wù)業(yè)發(fā)展”的初步調(diào)研報告

關(guān)于“前海法治創(chuàng)新與法律服務(wù)業(yè)發(fā)展” 的初步調(diào)研報告

深圳市律師協(xié)會課題組

鑒于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱“前海合作區(qū)”）的建立與發(fā)展與深圳律師業(yè)緊密相關(guān)，律師普遍非常關(guān)注，2011年2月21日七屆律協(xié)第十一次會長辦公會議決定成立“前海法治創(chuàng)新與法律服務(wù)業(yè)發(fā)展”課題組，由顧東林理事牽頭負責(zé)，王立、賈紅衛(wèi)等律師組成。3月1日、8日，課題組一行先后拜訪了深圳市前海管理局副局長周子友，市人大經(jīng)濟工委副主任梅愛民和市政府法制辦有關(guān)人員，對前海合作區(qū)的建立和法治創(chuàng)新作了一個初步了解。結(jié)合訪談和有關(guān)資料，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、前海合作區(qū)區(qū)域范圍

前海合作區(qū)位于深圳西部蛇口半島的西側(cè)、伶仃洋東側(cè)，依山面海，珠江口的東岸，地處珠三角區(qū)域發(fā)展主軸和沿海功能拓展帶的十字交匯處，由雙界河、月亮灣大道、媽灣大道和前海灣海堤岸線合圍而成，占地面積約15平方公里，由填海造地而成，土地及自然資源條件十分優(yōu)越，是目前深圳特區(qū)內(nèi)尚未開發(fā)的最大一塊處女地。

前海合作區(qū)在深港兩個機場的連接線上，深港西部快速軌道、廣深沿江高速、西部通道和地鐵1號、5號、11號線等重要交通設(shè)施匯集于此，未來可在10分鐘內(nèi)抵達深港兩地機場，半小時內(nèi)抵達香港中環(huán)，具有良好的海陸空交通條件和突出的區(qū)位優(yōu)勢。

在前海合作區(qū)范圍內(nèi)，還存在一個保稅港區(qū)，規(guī)劃控制面積3.71209平方公里。保稅港區(qū)2008年10月18日由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。除去保稅港區(qū)，前海合作區(qū)真正的面積只有11平方公里多一點，是國務(wù)院批復(fù)的第十五個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并且是十五個區(qū)域（上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等）中面積最小的。

前海合作區(qū)規(guī)劃期至2020年。2011年1月3日，深圳市規(guī)劃和國土資源 委員會面向全世界征集有關(guān)前海地區(qū)的概念規(guī)劃，開展國際咨詢時規(guī)劃范圍突破了原來15平方公里的范疇，增加了3平方公里左右，達18.04平方公里，靠近了寶安中心區(qū)。具體范圍為：由裕安路、新湖路、湖濱西路、寶安大道、月亮灣大道、媽灣大道及建設(shè)中的海堤岸線所圍合的陸域范圍。周邊輻射地區(qū)包括蛇口半島、后海中心區(qū)、寶安中心區(qū)、大鏟港區(qū)、大鏟島、小鏟島、孖洲島在內(nèi)的陸域及海域片區(qū)等。

除保稅港區(qū)外，前海合作區(qū)不作物理隔離，實行開放式管理。

二、前海合作區(qū)設(shè)立背景

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟以豐富的勞動力稟賦融入全球分工體系，但也過高地依賴對外貿(mào)易，使得我國經(jīng)濟發(fā)展存在結(jié)構(gòu)上的問題。面臨突如其來的金融危機，部分在東部失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移的壓力和動力。區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展隨即被賦予了更加突出的時代使命與責(zé)任，并因此上升為新的國家戰(zhàn)略。

為了保持經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，國務(wù)院在推出鋼鐵、汽車、船舶、石化等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃同時，通過密集出臺區(qū)域經(jīng)濟新政，希冀由點及面地帶動各地發(fā)展，即通過一個小圈圈的促動，進而帶動一個大圈圈，大圈圈與小圈圈之間串連成片的經(jīng)濟增長新思路。

香港作為國際金融、貿(mào)易、航運中心，是全球服務(wù)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的92.3％，服務(wù)貿(mào)易出口總值位列全球城市前10名。深圳服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和綜合實力不斷增強，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的53.2％，已具備了和香港在較高水平上合作發(fā)展的能力。在前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA）深化實施，加快實現(xiàn)香港服務(wù)業(yè)與內(nèi)地市場對接，拓展香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，不但有利于發(fā)揮兩個市場、兩種機制的優(yōu)勢，而且有利于增強香港經(jīng)濟活力和抗風(fēng)險能力，維護香港長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)兩地共同繁榮發(fā)展。

2008年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》。2009年5月，國務(wù)院批復(fù)同意《深圳市綜合配套改革總體方案》。2009年9月，深港兩地政府簽署了《關(guān)于合作開發(fā)深圳前海現(xiàn)代 服務(wù)示范區(qū)的意向書》。

2010年8月20日，溫家寶總理在深圳視察期間，專程到前?？疾欤赋觥斑@里是深圳的未來”。并明確提出“要把前海規(guī)劃好、建設(shè)好，使前海在深圳、珠三角、粵港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重大作用，在全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上起示范作用”。

2010年8月26日，國務(wù)院就國家發(fā)改委呈報的《關(guān)于報送前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的請示》，作出批復(fù)，原則同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并要求認真組織實施。在《規(guī)劃》批復(fù)過程中，習(xí)近平、溫家寶和胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)先后作了重要批示。香港特首以及政務(wù)司司長也多次向國家領(lǐng)導(dǎo)人匯報，要求重視前海的開發(fā)建設(shè)。

2010年10月10日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)【2010】2415號），要求廣東省切實加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)，要求深圳市抓緊制定具體實施方案并組織落實各項工作，要求國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合各自職能，進一步加強對前海開發(fā)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。

2010年12月17日，深圳市政府向各區(qū)政府、市政府直屬各單位下發(fā)《關(guān)于加快推進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放的工作意見》（深府〔2010〕191號），要求充分認識前海開發(fā)建設(shè)的重要意義，并成立市前海開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對前海建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)前海發(fā)展全局性重大問題的決策和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在前海管理局，作為落實本工作意見的總牽頭協(xié)調(diào)單位。

2010年12月20日，深圳市和國家發(fā)改委聯(lián)合在香港就《規(guī)劃》舉行說明會。香港所有業(yè)界代表、行業(yè)組織、知名人士500多人與會，會場氣氛熱烈。深圳市委書記王榮和國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山分別作了講話，誠邀香港大型企業(yè)和具有專業(yè)優(yōu)勢的中小企業(yè)及個人來前?？疾?、交流、合作與創(chuàng)業(yè)。香港政務(wù)司司長唐英年、深圳市市長許勤出席了說明會。

總體來說，推進前海合作開發(fā)，是中央基于全局視野、經(jīng)過精心謀劃做出的戰(zhàn)略舉措，具有特殊意義，擔(dān)負特殊使命，有著特殊要求。

三、前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)重點

根據(jù)《規(guī)劃》，前海合作區(qū)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點主要是金融、現(xiàn)代物流、信息以及科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)四方面：

（一）金融業(yè)。主要是根據(jù)國家金融業(yè)對外開放的總體部署，研究探討深入推進深港金融合作，研究降低香港金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，支持金融改革創(chuàng)新項目在前海先行先試。營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引各類金融機構(gòu)在前海集聚發(fā)展。增強金融輻射服務(wù)能力，努力將前海建設(shè)成為國家對外開放的試驗示范窗口。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)。主要是按照深港共建全球性物流中心的目標(biāo)，促進深港兩地現(xiàn)代物流業(yè)的深度合作，形成高端物流業(yè)的集聚區(qū)，與香港共同打造亞太地區(qū)有重要影響的供應(yīng)鏈管理中心和航運衍生服務(wù)基地，強化對珠三角地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)組織服務(wù)能力。

（三）信息服務(wù)業(yè)。主要是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)，全面提升信息傳輸服務(wù)能力。加快推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，運用信息技術(shù)滲透引領(lǐng)制造業(yè)的發(fā)展升級。

（四）科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)業(yè)。主要是在前海匯聚科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)中心和生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)基地，為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新提供有力支撐。其中“其他專業(yè)服務(wù)”涵蓋律師、會計師、醫(yī)生等各種需取得執(zhí)業(yè)資格后方能開展專業(yè)服務(wù)的人員。

到2020年，前海將建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、國際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，具備適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的體制機制和法律環(huán)境，形成結(jié)構(gòu)合理、國際化程度高、輻射能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，聚集一批具有世界影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，成為亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，在全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，成為世界服務(wù)貿(mào)易重要基地。初步預(yù)計，屆時前海地區(qū)生產(chǎn)總值將達到1500億人民幣，即每平方公里將實現(xiàn)100億元的產(chǎn)出，相當(dāng)于目前深圳每平方公里產(chǎn)量的25倍，比香港現(xiàn)在的產(chǎn)出量高出兩倍多。

圍繞前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展，社會各界獻計獻策，提出了許多寶貴意見和建議。曾經(jīng)在2009年全國兩會上作為發(fā)起人之一，牽頭提出前海開發(fā)計劃的全國政協(xié)委員、香港東海聯(lián)合(集團)有限公司董事長黃楚標(biāo)建議，應(yīng)聯(lián)合上海、深圳和香港三地的交易所，在前海搞一個大的交易所，嘗試把人民幣、港幣在這里同時購買股票、投資等金融產(chǎn)品，實行人民幣自由浮動，并通過這個平臺，把所有的金融產(chǎn)品，通過國際慣例，向國內(nèi)輻射。除了金融，旅游、物流也可以做這種突破性的嘗試。另外，針對目前國內(nèi)存在各種各樣稅目的情況，建議前海采用香港現(xiàn)行17%的單一稅率進行創(chuàng)新。

民建深圳市委認為，近年來中國已成為石油、有色金屬和鐵礦石等大宗商品第一、第二消費大國，但中國始終沒有成熟的大宗商品交易市場，中國企業(yè)在大宗商品國際貿(mào)易領(lǐng)域還只是被動地接受價格。據(jù)統(tǒng)計，僅鐵礦石交易一項，由于缺乏定價權(quán)，中國每年進口要多花費數(shù)千億元人民幣，代價巨大。因而建議深圳與香港合作，在前海合作區(qū)建立深圳綜合性商品交易所，以進一步完善深圳金融體系，鞏固和提升深圳的中心城市地位。

深圳市人大代表、深圳報業(yè)集團社長黃揚略在市人大五屆二次會議分組討論時認為，深圳是聯(lián)合國授予的設(shè)計之都，但深圳的創(chuàng)意和設(shè)計園區(qū)相對比較分散，不成集聚效應(yīng)，因而建議在前海打造一個創(chuàng)意信息港，推動深圳設(shè)計之都的建設(shè)，打造創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)的高地。

四、前海合作區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置

為加快推進前海開發(fā)建設(shè)，自2010年2月22日開始，深圳市即籌建深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局和深圳市前海灣保稅港區(qū)管理局。經(jīng)過10個月的籌備，2011年1月10日管理局揭牌儀式在深圳五洲賓館舉行。王榮、許勤、劉玉浦和白天等市領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席揭牌儀式。兩個管理局實行“一套人馬，兩塊牌”，辦公地點暫設(shè)在南山區(qū)科苑南路武漢大學(xué)大廈8樓。

兩個管理局現(xiàn)設(shè)局長1名，副局長3名，綜合處、規(guī)劃建設(shè)處、招商聯(lián)絡(luò)處、經(jīng)營發(fā)展處、計財處和保稅港管理處6個部門，干部職工共計41人。因管理局仍在建設(shè)期間，人事薪酬制度尚未確定，部分人員系意向性地從有關(guān)部門選調(diào)過來，但人事關(guān)系仍保留在原單位。管理局初期人才選聘主 要以組織選聘為主。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改地區(qū)【2010】2415號通知，前海管理局享有相當(dāng)于計劃單列市管理權(quán)限。前海管理局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，市政府各有關(guān)部門非經(jīng)市政府授權(quán)，不得在前海行使職權(quán)。

法定機構(gòu)在歐美發(fā)達國家和港澳等地區(qū)非常發(fā)達，是非政府機構(gòu)的主要構(gòu)成部分，承擔(dān)著大量的公共管理和公共服務(wù)的職能。它是政府通過立法和行政授權(quán)的途徑和方式建立起來的公共管理機構(gòu)。海管理局的成立就是學(xué)習(xí)了香港特區(qū)政府的“法定機構(gòu)”模式，即每一個“法定機構(gòu)”專門由一部法律予以規(guī)制。作為國內(nèi)第一個嚴(yán)格意義上的“法定機構(gòu)”，前海管理局在治理結(jié)構(gòu)上將遵循以下規(guī)則：

（一）前海管理局設(shè)立理事會，作為決策機構(gòu)。理事會設(shè)主席一人，理事若干人。理事會主席由前海管理局局長擔(dān)任，理事由理事會主席從前海管理局副局長、行業(yè)代表、有關(guān)專家中提名，市政府任命。其中香港籍理事不少于理事會總?cè)藬?shù)的五分之一。前海管理局決定的重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會全體成員過半數(shù)通過；特別重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會全體成員三分之二以上多數(shù)通過。

（二）前海管理局可以自主決定機構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)運營收益，自主編制財務(wù)預(yù)算和決算。

（三）設(shè)立前海合作區(qū)監(jiān)督專員公署，負責(zé)監(jiān)督前海管理局開發(fā)、建設(shè)、運營和管理活動。這就是香港廉政公署制度的移植。監(jiān)督專員公署由監(jiān)督專員1人和助理監(jiān)督專員若干人組成，由市政府從深圳市或香港地區(qū)有威望的知名人士中提名，市人大常委會決定任命。監(jiān)督專員公署向深圳市人大常委會報告工作，并向社會公開。監(jiān)督專員或助理監(jiān)督專員獨立開展監(jiān)督工作。

（四）前海管理局理事會理事、局長、副局長、高級管理人員以及監(jiān)督專員和助理監(jiān)督專員應(yīng)當(dāng)公開其收入以及與其決策有關(guān)聯(lián)的利益情況，以保證廉潔。這是官員財產(chǎn)公開制在前海的試水。

五、前海合作區(qū)當(dāng)前工作重點

前海合作區(qū)當(dāng)前重點推進以下五方面工作，力爭三五年內(nèi)使前海面貌大變樣、發(fā)展取得大成效：

一是加速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊推進填海及軟基處理施工。同時，將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進沿江高速、南坪二期、西部疏港通道、地鐵1號線及5號線等九大工程項目建設(shè)，加快形成符合中心區(qū)建設(shè)要求、具有較強輻射力的現(xiàn)代化綜合交通體系，進一步強化前海的區(qū)域交通樞紐地位。到2012年，前海與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系將比較通暢，市政基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，可以開展大規(guī)模的商業(yè)性開發(fā)建設(shè)。

二是加快推進前海立法工作。充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，以深圳市人大立法方式制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》(以下簡稱《前海條例》)，以政府規(guī)章形式制定《深圳市深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局辦法》和《深圳前海灣保稅港區(qū)暫行辦法》，保證前海開發(fā)建設(shè)有法可依。

三是加快推進前海綜合規(guī)劃編制工作。將借鑒國際一流城市中心區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，充分利用前海的濱海景觀，統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局、生態(tài)保護和城市設(shè)計，大力提升空間品質(zhì)，著力塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌，努力把前海打造成規(guī)劃一流、設(shè)施完善、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化國際化先進城市標(biāo)志區(qū)。目前，相關(guān)部門正在抓緊開展綜合規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制工作，爭取明年上半年形成穩(wěn)定的綜合規(guī)劃方案。

四是加大招商引資工作力度。圍繞前海的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展要求，已經(jīng)著手開展招商引資準(zhǔn)備工作，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等。將加強與香港的深度合作，共同開展招商工作，廣泛吸引國內(nèi)外尤其是香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集前海發(fā)展，重點引進一批具有較強實力、規(guī)模和品牌的企業(yè)落戶前海，發(fā)揮輻射、帶動和支撐作用。

五是加大人才引進力度。堅持“政府引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”的原則，努力在前海創(chuàng)造和提供與國際先進城市條件類似、環(huán)境相仿、觀念相通、文化相融的人才發(fā)展平臺和各種有效載體，吸引高端人才在前海落戶并安居樂業(yè)，使前海成為全球范圍內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才成功機會最多的地區(qū)之一，打造國際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚高地。

六、前海合作區(qū)立法

為消除前海發(fā)展的制度障礙，營造符合國際通行規(guī)則的營商環(huán)境，增強對香港和國際投資者的吸引力，為前海在體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放與發(fā)展、深港合作等方面提供法律保障，2010年12月上旬深圳市人大常委會主任會議研究決定組織起草《前海條例》。為加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會成立了由譚國箱常務(wù)副主任擔(dān)任組長，閻小培、周光明副主任擔(dān)任副組長的立法領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由市人大經(jīng)濟工委、法制委、前海管理局、市法制辦和有關(guān)專家組成的條例起草小組。起草小組經(jīng)調(diào)研后克服任務(wù)重、時間緊、立法難度大的困難，于2010年12月底即完成了《前海條例》初稿，今年2月24日提交市五屆人大常委會第七次會議審議，預(yù)計今年6月份正式頒布施行。在深圳市人大立法史上，《前海條例》立法速度與重視程度可以說是史無前例。

（一）條例定位。因許多問題現(xiàn)在還無法預(yù)見，為避免給前海今后的發(fā)展制造束縛和障礙，《前海條例》遵循宜粗不宜細的原則，主要就前海建設(shè)和管理的基本原則和基本制度進行規(guī)范，比較具體的制度還要通過其他立法來設(shè)定或者授權(quán)前海管理局制定規(guī)則和指引先行先試?！肚昂l例》在定位上處于“基本法”的地位。

（二）法律適用。深圳市人大頒布的法規(guī)和深圳市政府頒布的規(guī)章，經(jīng)前海管理局提出申請，并經(jīng)人大或政府決定，可以不適用于前海合作區(qū)，即清除深圳現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章在前海的適用。這是前所未有的創(chuàng)新性規(guī)定，充分體現(xiàn)了“特區(qū)中的特區(qū)”。

（三）制度借鑒。借鑒香港在社會事務(wù)管理、商業(yè)運行規(guī)則等方面的理念和經(jīng)驗，按照國際通行規(guī)則和國際慣例對前海合作區(qū)進行開發(fā)、建設(shè)和管理。

（四）管理體制。前海合作區(qū)實行高度自治。前海管理局享有完整的區(qū)域管理權(quán)限，負責(zé)前海合作區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境事務(wù)的管理。前海管理局是實行企業(yè)化管理但不以營利為目的的公共機構(gòu)，實行理事會、監(jiān)督專員公署、特殊領(lǐng)域監(jiān)管專門機構(gòu)、同業(yè)公會、商會等制度。

（五）稅收優(yōu)惠。按照稅賦合理原則，優(yōu)化稅收征管機制和征管程序，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。對于高層次專業(yè)人才，實行個人所得稅優(yōu)惠制度。

（六）法制環(huán)境。借鑒香港理念，建立相應(yīng)的法治機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)區(qū)域內(nèi)社會治安和有關(guān)行政執(zhí)法工作。深圳市中級法院可以在前海設(shè)立專門的商事審判機構(gòu)，審理有關(guān)商事糾紛案件。鼓勵香港仲裁機構(gòu)為前海合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供商事仲裁服務(wù)。香港永久性居民中年滿23周歲的中國公民可以作為人民陪審員參與前海合作區(qū)涉港商事案件的審理。

《前海條例》的核心是強調(diào)體制和機制上與國際慣例保持一致，堅持與香港的緊密合作，推動與香港的融合發(fā)展，探索與香港合作發(fā)展的新機制、新模式、新途徑。

在《前海條例》制定過程中，爭議較多的主要是管理體制。香港方面希望未來在前海合作區(qū)整體適用香港法律。為此，列舉了中東的迪拜、卡塔爾等國家或地區(qū)的案例?！暗习轂榻ㄔO(shè)國際旅游及金融中心，在該地區(qū)豁免使用回教法規(guī)，聘請英國前首席大法官為上訴大法官，整體移植普通法體制”。而深圳大學(xué)董立坤教授表示：“我們的法律體系、法律制度是由國家憲法確定的，不用我們現(xiàn)行的法律制度，而把香港的法律制度全部搬過來是不可能的”。清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民認為，把香港的制度全部引進過來，前海在全國就沒有示范性?！扒昂：献鲄^(qū)首先是‘一國兩制’下中國內(nèi)地與香港兩個獨立的經(jīng)濟體之間的一個合作區(qū)，其次是中國特色社會主義試驗區(qū)。前海要摸索的是可以向全國推廣的法制特區(qū)”。綜合各方面意見，《前海條例》草案最后規(guī)定：“前海合作區(qū)內(nèi)進行的一切活動應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律、行政法規(guī)的基本原則”。

在市人大在制定《前海條例》的同時，市政府法制辦也在加緊制定《深圳市深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局辦法》和《深圳前海灣保稅港區(qū)暫行辦法》兩部規(guī)章。原計劃今年3月份頒布，但現(xiàn)在看來要押后，具體頒布時間要視《前海條例》立法進程而定。

鑒于前海合作區(qū)今后人員出入境管理、人民幣自由兌換、外匯資本項目管制、金融市場開放、司法管轄權(quán)等問題涉及中央層面的權(quán)力，僅靠各部委、各部門之間協(xié)調(diào)缺乏法律依據(jù)，具有隨意性，因此全國人大代表、深圳市中級法院民一庭庭長劉來平在剛剛召開的全國兩會期間，建議國務(wù)院就前海合作區(qū)的權(quán)限和運行模式提交全國人大進行特別授權(quán)立法。

七、建議與對策

法律服務(wù)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。由于前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)政策、投融資管理、法定機構(gòu)運作、區(qū)內(nèi)土地合作建設(shè)等大量法律問題，勢將需要眾多律師提供法律咨詢服務(wù)。前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)無疑會拓展律師服務(wù)范圍的廣度和深度。“深圳律師后三十年的發(fā)展在前?！薄樯钲诼蓭熼L遠發(fā)展計，建議律師協(xié)會采取措施有計劃按步驟地開展下列工作：

（一）跟蹤、了解前海合作區(qū)有關(guān)政策、法規(guī)及有關(guān)機構(gòu)成立情況并通報全體律師（可考慮在律協(xié)網(wǎng)站上開辟前海專欄）；

（二）積極參與前海合作區(qū)有關(guān)政策、法規(guī)的制定（特別是開放法律服務(wù)方面），做到既維護深圳律師權(quán)益，又支持政府落實《規(guī)劃》內(nèi)容；

（三）組織考察、研究國內(nèi)外（主要是香港、新加坡、迪拜）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)法制建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)動全體律師撰寫相關(guān)論文或研究報告提交有關(guān)部門供其決策參考；論文或研究報告由律協(xié)出資結(jié)集出版；

（四）利用深港兩地律師會聯(lián)席工作委員會平臺，加強與香港律師公會、仲裁機構(gòu)的交流溝通，進一步深化深港法律服務(wù)合作方式、方法；

（五）研究與香港律師公會在前海合作成立“深港律師學(xué)院”的可行性和實施方案，由“深港律師學(xué)院”培訓(xùn)兩地律師，增強深圳律師的競爭力。深港兩地合作成立“深港律師學(xué)院”在全國無疑具有獨特性和影響力；

（六）適時舉辦相關(guān)論壇，以提高各方面對前海法制創(chuàng)新與法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的認識和重視；

（七）完成有關(guān)部門交辦的與前海有關(guān)的其他工作。

因前海合作區(qū)將來主要借鑒香港的法律制度，并且業(yè)務(wù)重點集中在金融、現(xiàn)代物流、信息以及科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等方面，涉外因素多，因此加強對香港法律制度和相關(guān)業(yè)務(wù)以及外語的學(xué)習(xí)對律師個人來說尤為迫切和重要。前海管理局也希望深圳律師積極參與，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為其提出創(chuàng)新與實用的法制經(jīng)驗，并為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供良好的法律服務(wù)?！皺C會永 遠屬于有準(zhǔn)備的人”。希望深圳全體律師在新的歷史起點上把握機會，創(chuàng)造更加美好的未來！

（執(zhí)筆：顧東林）

二〇一一年三月十五日

第二篇：農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報告

當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)面臨的困境及出路探討

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，默默奉獻社會，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構(gòu)改革后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查,近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè),不少縣市達到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此,現(xiàn)在農(nóng)村對法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出,這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進行分析，并對農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進行探討，為決策機構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。

一、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

這些年來,隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開展各項法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)機構(gòu)不斷鞏固。國家行政機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機構(gòu),廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場等人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且,少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

（三）業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少,哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

（四）社會地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

二,當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)存在的問題

(一)收費標(biāo)準(zhǔn)過低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費依據(jù)還是14年前各省司法廳和省物價部門聯(lián)合制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，與14年前相比，現(xiàn)在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個普通建筑工的收入差

不多，所以,少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多,擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場.有現(xiàn)在在農(nóng)村,一些稍微懂一點點法律的人認為從事法律服務(wù)有利可圖,于是,他們

就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后,就到處以律師的名義拉生意,到處拍胸替人打官司,到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上,這些人完全不講法律程序,完全不懂具體的法律規(guī)定,胡攪蠻纏,胡說八道.只要法官不支持他們的要求,他們就跟法官大吵大鬧,甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀,不僅浪費了當(dāng)事人大量的費用,而且還嚴(yán)重擾亂了法院的訴訟秩序,嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會形象.對農(nóng)村這些”黑律師”,現(xiàn)在很多地方還沒有人管,法院也不卡關(guān),以至這些人有恃無恐,膽子越來越大,甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質(zhì)參差不齊,整體形象有待提高。目前我國農(nóng)村基層法律服務(wù)隊伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機構(gòu)，所以，各地司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

（四）農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

自2000年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機構(gòu)脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過問了,在各級政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了,基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以,基層法律服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機.（五）缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機構(gòu)（私營性質(zhì)）的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。

三、進一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性

(一)農(nóng)村的客觀實際,決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi),農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農(nóng)村,而我國到目前為止只有20萬律師,并且這20萬律師都是在遠離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標(biāo)準(zhǔn),一個訴訟案件收費少則3000元以上,多則上萬元或數(shù)萬元,農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以,我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低,服務(wù)及時,方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).（二）加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設(shè)進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農(nóng)民是活動的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負責(zé)對9億農(nóng)民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進程。

（三）維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。

（四）深化農(nóng)村改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機構(gòu)的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級集體債務(wù)，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范。可以這樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟活動矛盾重重，成功的很少；離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗。

四、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路探討

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關(guān)應(yīng)切實解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

（一）加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前,我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號),和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確保基層法律服務(wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場,規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定（即定性為詐騙行為）和第51條規(guī)定（即定性為招搖撞騙行為），以及第52條規(guī)定（即定性為買賣公文行為），對當(dāng)事人進行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定（即定性為詐騙罪）和第280條規(guī)定（即定性為買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪）追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外,對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)<<律師法>>第46條之規(guī)定由公安機關(guān)或司法行政機關(guān)依法處理.第二,司法行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)新的形勢和基層法律服務(wù)機構(gòu)社會中介組織的性質(zhì)，修改和完善相關(guān)的基層法律服務(wù)業(yè)管理制度，使基層法律服務(wù)業(yè)的管理既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又切實可行。第三,司法行政機關(guān)要嚴(yán)把入門關(guān),凡沒有通過全國統(tǒng)一的基層法律服務(wù)工作者資格考試考試和司法行政機關(guān)考核的人員一律不得進入基層法律服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)。嚴(yán)禁那些思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,社會形象不好的所謂“黑律師”、“土律師”蒙混過關(guān)進入法律服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè).第四,要加強基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和社會主義法制理念教育,同時,還要加強其職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,要通過多種途徑努力提高廣大基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì).（三）調(diào)整提高基層法律服務(wù)業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，使基層法律服務(wù)業(yè)真正市場化。

省司法廳應(yīng)主動聯(lián)系和配合省物價部門對9年前制定的基層法律服務(wù)所收費標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整，盡可能參照律師的收費標(biāo)準(zhǔn)予以提高后，制定出指導(dǎo)性的新收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)允許基層法律服務(wù)機構(gòu)在新的收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗、工作技能和在辦案中所花時間的長短、精力的多少以及案件的難易程度與當(dāng)事人協(xié)商收費，以體現(xiàn)法律服務(wù)“市場化”的特點和“按勞取酬”、“勞酬相當(dāng)”的原則。

（四）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力拓展基層法律服務(wù)領(lǐng)域。

基層法律服務(wù)工作應(yīng)按照“改革深入到哪里了，市場經(jīng)濟發(fā)展到哪里，法律服務(wù)就跟蹤到哪里”的大服務(wù)方針，圍繞基層經(jīng)濟工作和法制建設(shè)的重點，積極拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，只要是法律不明文禁止的領(lǐng)域，基層法律服務(wù)工作者都可積極介入，一切以滿足社會需要為出發(fā)點，社會需要什么樣的法律服務(wù)，就提供什么樣的法律服務(wù)，特別是要開拓為農(nóng)村經(jīng)濟改革，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)。要開拓為發(fā)展和完善農(nóng)村商品市場，培育和規(guī)范農(nóng)村土地、金融、勞動力、信息等要素市場服務(wù)的法律業(yè)務(wù)。要開拓為農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，增強政府宏觀調(diào)控能力服務(wù)的法律業(yè)務(wù)，要開拓為培植農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，保持基層社會穩(wěn)定的法律業(yè)務(wù)等等。

（五）加強對基層法律服務(wù)業(yè)的宣傳，為基層法律服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級新聞媒體應(yīng)加強對基層法律服務(wù)工作的宣傳報道，要積極宣傳廣大基層法律服務(wù)工作者忠于法律、維護正義的典型案例，要積極報道廣大基層法律服務(wù)工作者盡心、盡力、盡職、盡責(zé)地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益的典型事跡。同時，基層法律服務(wù)機構(gòu)還要加強自我宣傳，要積極總結(jié)自己在法律服務(wù)中的成功經(jīng)驗，要積極報道本單位在法律服務(wù)中有重大影響的先進人物和先進事跡，以此來擴大基層法律服務(wù)業(yè)的社會影響力，從而促進基層法律服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報告

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，默默奉獻社會，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構(gòu)改革后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進行分析，并對農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進行探討，為決策機構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。

一、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

這些年來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開展各項法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

(一)服務(wù)機構(gòu)不斷鞏固。國家行政機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場等人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

(四)社會地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)存在的問題

(一)收費標(biāo)準(zhǔn)過低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費依據(jù)還是14年前各省司法廳和省物價部門聯(lián)合制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，與14年前相比，現(xiàn)在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場.有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點點法律的人認為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀，不僅浪費了當(dāng)事人大量的費用，而且還嚴(yán)重擾亂了法院的訴訟秩序，嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會形象.對農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無恐，膽子越來越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國農(nóng)村基層法律服務(wù)隊伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機構(gòu)，所以，各地司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

自2000年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機構(gòu)脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過問了，在各級政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以，基層法律服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機.(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機構(gòu)(私營性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。

三、進一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性

(一)農(nóng)村的客觀實際，決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標(biāo)準(zhǔn)，一個訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬元或數(shù)萬元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低，服務(wù)及時，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).(二)加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設(shè)進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農(nóng)民是活動的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負責(zé)對9億農(nóng)民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進程。

(三)維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?，通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。

(四)深化農(nóng)村改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機構(gòu)的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級集體債務(wù)，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范。可以這樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟活動矛盾重重，成功的很少;離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗。

四、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路探討

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關(guān)應(yīng)切實解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前，我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號)，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為)，對當(dāng)事人進行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........

第四篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

按市委、市政府提出打造中國西部千里生態(tài)休閑旅游大峽谷的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞縣委“三縣建設(shè)”目標(biāo)，依托高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優(yōu)勢，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化，著力打造特色生態(tài)休閑旅游品牌，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)成為xxxx的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）xxxx年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預(yù)計2013年為18：34：48。

第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

2012年完成2013年預(yù)計

增長% 增加值

70664 80105 13 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

6810 7659 12 批發(fā)和零售業(yè)

15893 17481 10 批發(fā)業(yè)

11277 12453 10

零售業(yè)

4616 5028 9

住宿和餐飲業(yè)

5363 5996 12

住宿業(yè)

634 702 11

餐飲業(yè)

4729 5294 12

金融業(yè)

5257 5686 8

房地產(chǎn)業(yè)

4407 4764 8

房地產(chǎn)業(yè)（K門類）29 0 居民自有住房服務(wù)

4378 4735 8

營利性服務(wù)業(yè)

4633 5004 8 信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)

2577 2817 9

其他營利性服務(wù)業(yè)

2056 2187 6 非營利性服務(wù)業(yè)

28301 33515 18

公共管理和社會組織

18670 22489 20

其他非營利性服務(wù)業(yè)

9631 11026 14

（2）交通運輸、批發(fā)零售和餐飲服務(wù)分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值30%。2012年下半年，新城集鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，消費低迷，由于xxxx經(jīng)濟在這幾年內(nèi)都屬投資拉動型經(jīng)濟，新城集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商業(yè)網(wǎng)點、餐飲、賓館、娛樂、加油站點等設(shè)施不健全，社會消費和居民生活受到很大影響。

（3）物流業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)將成為xxxx未來幾年重點發(fā)展行業(yè)和支撐。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢及機遇

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢。一是縣域經(jīng)濟底子薄、規(guī)模小，縣域經(jīng)濟自身幾乎無自我積累、循環(huán)發(fā)展能力，屬典型的投資拉動型經(jīng)濟。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環(huán)境承載壓力巨大，生態(tài)保護與自我發(fā)展矛盾巨大，承擔(dān)的生態(tài)保護任務(wù)與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇。一是國家將繼續(xù)實施“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院將烏蒙山區(qū)立為新一輪的重點扶貧區(qū)域，將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的支持；二是云南省打造昆水經(jīng)濟發(fā)展走廊和市委市政府構(gòu)建沿江綠色經(jīng)濟發(fā)展帶以及建設(shè)xxxx特色小集鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略部署，使xxxx有更多的機會爭取上級的投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快經(jīng)濟社會發(fā)展；三是國家和省將加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、其他基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域，以縮小城鄉(xiāng)差距，為我縣加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機遇；四是xxxx融入長江上游經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈、昆水經(jīng)濟走廊步伐將加快，特別是國家已經(jīng)批準(zhǔn)的成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)，必將有力地拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展，xxxx經(jīng)濟社會迎來了一個嶄新的發(fā)展時期，是xxxx縣發(fā)展的加速期、結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、矛盾的凸現(xiàn)期、民生改善的提升期和開放型經(jīng)濟發(fā)展的突破期，我們要緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)

把發(fā)展服務(wù)業(yè)與增強城市功能、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，以物流和旅游業(yè)為龍頭，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，構(gòu)筑面向生產(chǎn)和生活、面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、體現(xiàn)xxxx特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、旅游和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動發(fā)展。以改善民生為目標(biāo)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵發(fā)展設(shè)施維修、病老護理、社區(qū)衛(wèi)生、美容和健身娛樂等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快以山水人文、生態(tài)、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)，形成二線三區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。到2017年三產(chǎn)業(yè)增加值將達到14.3億元以上，年均增長15%。其中：交通運輸占15%，餐飲服務(wù)15%，批發(fā)零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和措施

一是構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決群眾有錢消費問題。建設(shè)xxxx物流中心，努力把物流中心建設(shè)成為以倉儲、運輸、配送為主的現(xiàn)代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、商品展示交易、貿(mào)易洽談及電子商務(wù)等綜合商貿(mào)流通服務(wù)功能。加快建設(shè)便捷、高效的物流集散中心和物流網(wǎng)絡(luò)，堅持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運碼頭、南岸銅船貨運碼頭、會儀貨運碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設(shè)施建設(shè)為重點，加快航運交通建設(shè)。努力形成金沙江港物流園區(qū)，加快建設(shè)集裝箱港口和物流園區(qū)，構(gòu)建高效銜接的綜合物流運輸體系，推動現(xiàn)代物流加快發(fā)展，建設(shè)快速通道，構(gòu)建集倉儲、加工、調(diào)撥、配送于一體的集輸運基地，打造服務(wù)滇川結(jié)合部區(qū)域的物流中心。積極引進國內(nèi)物流集團、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在xxxx設(shè)置分支機構(gòu)，依托郵政、大型物流企業(yè)整合全縣物流資源，發(fā)展壯大本地商貿(mào)物流企業(yè)。積極發(fā)展大型交易市場、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)物流，加快發(fā)展航空快件快遞、電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極培育連鎖經(jīng)營、倉儲式商場、特色商業(yè)街區(qū)和專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。

三是完善社會保障體系，解決群眾敢消費問題。政府“保基本，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，進一步完善社會保障體系。

四是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，解決群眾有地方消費問題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區(qū)精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區(qū)不夜城、高峽平湖、湖濱生態(tài)城鎮(zhèn)、長湖竹海、農(nóng)家生態(tài)風(fēng)情園、水上游樂等為一體。實施“旅游精品”戰(zhàn)略，大力開發(fā)和全面整合自然生態(tài)和歷史文化資源，把旅游業(yè)培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快縣城、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，加快建設(shè)新縣城B區(qū)特色商業(yè)街和C區(qū)四星級旅游度假區(qū)，提升城市品味，提高知名度，爭創(chuàng)全國最佳宜居城市，完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，推動生態(tài)觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發(fā)展和融合發(fā)展。重點打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區(qū)等精品旅游景區(qū)。最終形成以向家壩庫區(qū)為核心，以山水人文、生態(tài)湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)安全快捷、溝通旅游交通骨干網(wǎng)的進出通道，建成縣域旅游小環(huán)線，推進旅游區(qū)域協(xié)作，建設(shè)滇東北與川西南旅游無障礙區(qū)，與周邊地區(qū)共同建設(shè)和完善旅游中環(huán)線和大環(huán)線，促進旅游資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀(jì)念品、綠色特色食品開發(fā)，延伸帶動商貿(mào)、餐飲、物流、娛樂、文化等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

五是堅持?jǐn)U大開放，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，推進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大招商引資力度，大力引進國內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團投資經(jīng)營服務(wù)業(yè)，帶動xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第五篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

一、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

繁榮興盛的服務(wù)業(yè)一直是紅山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢。近年來，紅山區(qū)緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，深入貫徹落實自治區(qū)、赤峰市促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策政策措施，將加快服務(wù)業(yè)作發(fā)展為全區(qū)的重點工作列入議事日程。不斷突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機制，強化落實，使

我區(qū)服務(wù)業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢。

2006年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值37.2億元，2007為45.6億元，2008年為52.4億元，年均增長17.4%。2009年上半年，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，批零餐飲業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)保持良好的增長勢頭，現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)起到了積極的推動作用。消費品市場穩(wěn)中趨旺，今年1-6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業(yè)實現(xiàn)3.2億元，同比增長19.2%；其它行業(yè)實現(xiàn)0.5億元,同比增長13.5%。

二、紅山區(qū)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗做法

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設(shè)

多年來，紅山區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于層次低、規(guī)模小、布局散，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點，運用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念，于2006年6月正式啟動了內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)建設(shè)已累計投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，建成區(qū)面積達到3800畝。共引進各類企業(yè)118家，其中73家已經(jīng)建成并投入運營，完成各類建筑面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿(mào)易、建材交易、貨物倉儲同步發(fā)展的經(jīng)營格局。2009年上半年，園區(qū)實現(xiàn)交易額26.2億元。預(yù)計全年可實現(xiàn)交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業(yè)達到1萬人。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則。作為自治區(qū)批準(zhǔn)立項的首家大型物流園區(qū)，紅山物流園區(qū)在建設(shè)初期就確定了“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高門檻招商，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請國內(nèi)資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)由最初規(guī)劃建設(shè)面積5000畝計劃總投資15億元，調(diào)整為7500畝計劃總投資35億元?；痉?wù)半徑約為500公里，主要方向的服務(wù)距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū)。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實赤峰市人民政府《關(guān)于赤峰市中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問題的會議紀(jì)要》所提出的各項優(yōu)惠政策，制定了針對紅山物流園區(qū)簡化建設(shè)項目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號），全力推進紅山物流園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力，同時，各相關(guān)部門按照各自職能為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè)、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發(fā)改、財政、商務(wù)、金融等部門在為園區(qū)爭取產(chǎn)業(yè)項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區(qū)建設(shè)資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動作用。

三是堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等各方面，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內(nèi)“七通一平一監(jiān)控”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。2009年，園區(qū)三期首批620畝路網(wǎng)工程開工建設(shè)，共建設(shè)道路5條，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務(wù)、公安、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯(lián)合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供了方便、快捷的服務(wù)，全面提高了辦事效率。三是完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資580萬元，建設(shè)了專業(yè)物流信息平臺系統(tǒng)。啟動建設(shè)了占地70畝集商務(wù)、會展等功能于一體的商務(wù)廣場，滿足商戶產(chǎn)品會展需求。同時在廣場北側(cè)新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發(fā)展的空間需求，進一步提高了園區(qū)管理和服務(wù)水平。四是進一步整合了城區(qū)物流資源，將城區(qū)內(nèi)近120家配貨站全部引入園區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)外長途運輸、市內(nèi)短途運輸及城市配送的有效銜接。

四是加強園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設(shè)初期投資者對園區(qū)發(fā)展信心不夠，使園區(qū)最初招商十分困難。為了擴大園區(qū)知名度，增加園區(qū)的商氣、人氣，園區(qū)采取了“物流+市場”的經(jīng)營模式。對園區(qū)入園企業(yè)實施“2年內(nèi)免收企業(yè)所得稅，2年后再減半征收3年；各類行政事業(yè)性收費和辦理相關(guān)手續(xù)費能免則免，不能免按最低標(biāo)準(zhǔn)收取”等的優(yōu)惠政策。同時，視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、投資大小、經(jīng)營種類收取不同標(biāo)準(zhǔn)的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區(qū)的“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

五是強化管理保障園區(qū)運轉(zhuǎn)有序進行。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，注重管理工作，有效地推動了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。招商引資過程中，堅持“四個嚴(yán)格”，一是嚴(yán)格功能區(qū)劃分，按功能區(qū)定向招商；二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保入駐企業(yè)具有活力；三是嚴(yán)格合同約定，確保施工進度；四是嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度，確保園區(qū)工程質(zhì)量。為規(guī)范政府投資工程建設(shè)和管理，區(qū)政府出臺了工程招投標(biāo)、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質(zhì)量和工期。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設(shè)，強化了園區(qū)管理。同時，加強服務(wù)企業(yè)力度，全程協(xié)助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃、建工、消防、土地、房產(chǎn)等審批手續(xù)以及證照等相關(guān)經(jīng)營手續(xù)；積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，幫助企業(yè)融資，解決資金困難問題。

（二）千方百計行進服務(wù)業(yè)商貿(mào)聚集區(qū)和特色市場建設(shè)

一是以項目建設(shè)帶動進一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿(mào)零售業(yè)的龍頭地位。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街。始建于2000年，歷經(jīng)9年的發(fā)展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設(shè)和改造。截止2009年6月整個新華商業(yè)步行街內(nèi)共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經(jīng)營的大小商戶4000多戶，總營業(yè)面積近19萬平方米，從業(yè)人員超過10000人，年營業(yè)額超過10億元。在盤活步行街現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)步行街商貿(mào)業(yè)提檔升級的同時，扎實推進步行街向北延伸及向東西兩翼擴展工程，啟動了航宇商務(wù)中心，蒙中商貿(mào)中心，華興商貿(mào)中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿(mào)業(yè)重點項目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū)。

二是強化市場體系建設(shè)。幾年來始終堅持由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成專項工作組推進市場建設(shè)，通過開展商務(wù)、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動，集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業(yè)的登記備案和專項整治，打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營行為，凈化和規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類交易市場20余家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場經(jīng)過十年的發(fā)展建設(shè)，已成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場，具備了對全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調(diào)空能力，市場多次被評為市和自治區(qū)文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝。西城市場現(xiàn)與全國200多家大型農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)網(wǎng)，成為國家農(nóng)業(yè)部定點市場，指定信息采集點，全國農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會會員單位，是我市最大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)貿(mào)龍頭企業(yè)，是內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場，水果蔬菜集散中心，內(nèi)蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強市場建設(shè)，形成了以市場發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。

幾年來，從紅山區(qū)地處中心城區(qū)，城市化程度較高，城市社區(qū)發(fā)展較快的實際出發(fā)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。通過引進市場化運作體系，組建了我市唯一一家區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心——紅山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)紅山模式不斷成熟和完成，已經(jīng)形成了一個社區(qū)服務(wù)中心配套十個社區(qū)服務(wù)平臺、一百個社區(qū)服務(wù)站的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老工作。

一是順應(yīng)居民實際需求，建立完善了社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。中心投資40萬元，建立并完善了社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和24小時熱線電話呼叫系統(tǒng)。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務(wù)需求時，通過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復(fù)。日前，已有400個服務(wù)企業(yè)加盟，每天接到居民各類咨詢達70多人次。

二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。2008年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，針對部分社區(qū)居民存在的看病貴、看病難的實際困難，實行對轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾，初步實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務(wù)需求。

三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務(wù)。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個棄管小區(qū)，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟、亂、差的環(huán)境面貌的同時，方便了小區(qū)居民的基本生活。

四是依托現(xiàn)有服務(wù)資源，開展了全方位的家政服務(wù)。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍，根據(jù)城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求，通過兩套服務(wù)系統(tǒng)，分別采取有償、低償、無償服務(wù)等多種服務(wù)方式，在城區(qū)分散設(shè)點，就近派出服務(wù)。

五是大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展了有針對性的中介服務(wù)。針對居民房屋買賣、就業(yè)求職等方面服務(wù)需求越來越多的實際情況，在中心成立了中介服務(wù)大廳，設(shè)立婚姻介紹、職業(yè)介紹、房屋介紹、家政服務(wù)、法律咨詢5處咨詢服務(wù)處，實行一廳式辦理，一站式服務(wù)，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務(wù)需求。

六是充分利用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，開展了居民廣泛關(guān)注的社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務(wù)需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓(xùn)150期，自我保健護理培訓(xùn)11次，保姆、鐘點工培訓(xùn)4期，大型健康知識講座3次，參加培訓(xùn)人員達6800多人次。

七是以社區(qū)為單位，開展了居家養(yǎng)老服務(wù)。開展日托養(yǎng)老、管家登門、家政保姆、健身康復(fù)、代購配送、休閑娛樂等服務(wù)內(nèi)容。同時在社區(qū)開展居民旅游、異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機構(gòu)中介、老年大學(xué)、低償或無償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務(wù)檔案，一方面更好的照顧社區(qū)內(nèi)空巢老人，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負擔(dān)。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務(wù)中心，共同實施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務(wù)。

三、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算

當(dāng)前，紅山區(qū)服務(wù)業(yè)運行總體情況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，有效第推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現(xiàn)在：開放型經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，市場的規(guī)模、檔次不是很高，市場輻射力小、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度低。農(nóng)村消費啟動緩慢，需積極開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費水平。

為此，我們將以自治區(qū)、赤峰市有關(guān)要求為指導(dǎo)，加強服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實措施，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，積極有效地推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施物流園區(qū)三期建設(shè)工程，加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區(qū)、汽車租賃區(qū)建設(shè)及園區(qū)政務(wù)信息綜合樓、商務(wù)廣場、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是盡快開工建設(shè)紅山區(qū)蒙中商貿(mào)中心項目、航宇商務(wù)樓等建設(shè)項目。落實各項工作措施，把業(yè)態(tài)調(diào)整和項目落到實處。使哈達街中段經(jīng)營環(huán)境明顯改觀，經(jīng)營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設(shè)施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設(shè)項目，力爭啟動古玩文化藝術(shù)市場、華興商貿(mào)中心項目，確保按計劃開工建設(shè)。

三是加大對服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目工作的專項推進力度。對確定的商貿(mào)重點項目實行全程、全方位的跟蹤服務(wù)，抓好商貿(mào)項目調(diào)度、統(tǒng)計、服務(wù)工作。同時把握國家政策取向，認真策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的商貿(mào)建設(shè)項目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區(qū)商貿(mào)企業(yè)投融資壓力。