第一篇：我國改革開放以來共進行了7次政府機構(gòu)改革

我國改革開放以來共進行了7次政府機構(gòu)改革

第一次政府機構(gòu)改革情況

1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。這次政府機構(gòu)改革提高了政府工作效率，實行了干部年輕化。其成功點不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化），大批年輕知識分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二次政府機構(gòu)改革情況：

1988年。通過改革，國務(wù)院部委由45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個，機構(gòu)人員編制比原來的實際人數(shù)減少19.2％，并首次提出政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。我國改革的重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。盡管由于后來復(fù)雜的原因，原定于1989年開展的地方機構(gòu)改革暫緩進行。但其歷史性貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”。直到現(xiàn)在，仍然是改革面臨的重要任務(wù)。這次政府機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變了政府職能。

第三次政府機構(gòu)改革情況：

1993年。改革實施后，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。這次改革提出了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制目標(biāo)，實現(xiàn)“政企分開”，轉(zhuǎn)變政府職能，行政管理職能轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。這次政府機構(gòu)改革適應(yīng)了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要。如果說過去經(jīng)濟體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時強調(diào)的“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。

第四次政府機構(gòu)改革情況：

1998年。國務(wù)院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。這是力度最大的一次政府機構(gòu)改革，主要任務(wù)是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，進行國有企業(yè)所有制改革。國務(wù)院組成部門由40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡了1／4，移交給企業(yè)、地方、社會中介機構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達200多項，人員編制減少了一半。與此同時，新組建了國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部4個部委。這次政府機構(gòu)改革消除了政企不分的組織基礎(chǔ)。這次改革精簡力度很大，一個突出特點是，行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟管理中淡出。除了國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個管理部門外，這次改革將其他直接管理工業(yè)的10個部委都撤消了。同時，在國務(wù)院和省級政府機構(gòu)，提出公務(wù)人員要減一半，國務(wù)院當(dāng)時3．4萬人減了1．7萬人。

第五次政府機構(gòu)改革情況： 2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個部門組成。這次改革進一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面。設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，改組國家發(fā)展計劃委員會為國家發(fā)展和改革委員會，設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，組建商務(wù)部，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將國家經(jīng)貿(mào)委下屬的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)。這次政府機構(gòu)改革以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為目標(biāo)。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景下進行的。改革目標(biāo)很明確，即逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進步，在于抓住社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

第六次政府機構(gòu)改革情況：

2008年3月。國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。具體內(nèi)容包括：合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。加強能源管理機構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。國務(wù)院機構(gòu)改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會強調(diào)，到2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。國務(wù)院這輪機構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想。

第七次政府機構(gòu)改革情況：

改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。具體內(nèi)容是：實行鐵路政企分開；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國家新聞出版廣播電影電視總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局。這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

第二篇：改革開放以來的政府機構(gòu)改革

改革開放以來的政府機構(gòu)改革

溫故而知新?；仡櫢母镩_放以來的政府機構(gòu)改革歷程，有助于我們更好地把握17大之后的中國行政管理體制改革。

一、1982年——提高政府工作效率，實行干部年輕化

1982年的政府機構(gòu)改革，主要是為了提高政府工作效率，實現(xiàn)干部年輕化，其歷史性進步可用三句話來概括：一是開始廢除 領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。第一次改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。

二、1988年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1988年的政府機構(gòu)改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。由于后來一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”，原定于1989年開展的地方機構(gòu)改革暫緩進行。國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了進展。如，撤消國家計委和國家經(jīng)委，組建新的國家計委。撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。撤消國家機械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部，成立機械電子工業(yè)部。撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部。撤消國家物資局，組建物資部。撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，組建建設(shè)部。撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部。撤消水利電力部，組建水利部。撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計量局和國家標(biāo)準局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國家技術(shù)監(jiān)督局。

三、1993年——適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要

首次將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革目標(biāo)后，1993年我國進行了第三次政府機構(gòu)改革。其歷史性的貢獻在于，首次提出政府機構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，1993年的政府機構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，但從1993年機構(gòu)設(shè)置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機械電子部合并本來是1988年改革的一個階段性成果，1993年改革時又被拆成兩個部——機械部和電子部；能源部本來是在1988年撤消了三個專業(yè)經(jīng)濟部門的基礎(chǔ)上建立的，1993年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。

1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。1993年實行中紀委機關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。

四、1998年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

鑒于當(dāng)時機構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實，1998年中央人民政府實施了2008年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革。1998年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。1998年改革歷史性的進步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。到目前為止我們都還在享受這個成果。

為什么說撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門就是消除政企不分的組織基礎(chǔ)呢？眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在當(dāng)時的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門可以說是資源配置的載體，是落實經(jīng)濟計劃的依托。但是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟主體地位。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

五、2003年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進步，在于抓住當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機構(gòu)，加強食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

1982年以來的這五次政府機構(gòu)改革實踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗：堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，分步實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于，忽視了政府的社會管理與公共服務(wù)職能。

2003年抗擊非典以后的政府機構(gòu)改革是一個轉(zhuǎn)折點。之后的政府機構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會經(jīng)濟職能為基本途徑。正是在這個意義上，黨的17大報告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。2003年以前的改

革開放時期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財富；新的時代發(fā)展對政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”。

第三篇：我國政府機構(gòu)改革

改革開放以來我國的行政機構(gòu)改革

自私有制產(chǎn)生以后，為促進私有制生產(chǎn)方式的發(fā)展和鞏固私有主的利益，便誕生了為其適應(yīng)的統(tǒng)治工具，在這所有的工具中，國家，是其最高級中的代表。國家一直都在履行著統(tǒng)治、管理、和口號性的服務(wù)職能，作為國家的顯著性代表，政府機構(gòu)（行政機構(gòu)）所發(fā)揮的職能更是至關(guān)重要。世界各國搜十分重視科學(xué)行政，轉(zhuǎn)變政府職能，促進政府機構(gòu)改革，西方各國的政府機構(gòu)改革緊隨時代步伐，在民眾的強烈要求下也在不斷進行改革。中國的政府機構(gòu)改革也在與時偕行。

改革開放以來，中國的國際地位、綜合國力乃至社會各項事業(yè)都取得了巨大的進步，社會發(fā)展進入了一個一個全新的歷史轉(zhuǎn)折時期。在30年來的改革開放進程中，政府也進行了一些列的改革。

一、改革開放以來中國行政改革的背景

（一）國際環(huán)境

1、全球經(jīng)濟一體化。隨著國際貿(mào)易的擴大和世界市場的形成，世界各國在經(jīng)濟上越來越相互依存密不可分，商品、勞務(wù)、資本、技術(shù)和服務(wù)在國際范圍內(nèi)出現(xiàn)一體化趨勢。這就加劇了各國的各方位競爭，對政府行政能力提出了新要求。其次，統(tǒng)一的服務(wù)指標(biāo)和規(guī)則體系，要求各國及時改變落后的法律規(guī)章和市場準則。第三，一體化使得政府的部分權(quán)利發(fā)生了轉(zhuǎn)移，要擔(dān)負起更多的國際事務(wù)，在區(qū)域組織中要進行各方面的參與和活動。

2、世界范圍的行政改革浪潮。隨著后工業(yè)化的到來，西方各國相繼陷入入了一場嚴重的經(jīng)濟危機，與之相伴的是持續(xù)的政府信任危機和管理危機。在此，西方社會相繼進行了政府機構(gòu)改革，進而席卷全球，對中國的改革開放初期的行政改革產(chǎn)生了很大影響。

（二）國內(nèi)環(huán)境

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變。改革開放30年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)歷了波瀾壯闊的思想解放過程。它以1978年底開展的“真理標(biāo)準問題討論”為起點，主要針對“兩個凡是”、姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等問題和困惑，以馬克思主義的“實踐標(biāo)準”、生產(chǎn)力標(biāo)準和人民利益標(biāo)準（后兩個標(biāo)準被鄧小平概括為“三個有利于標(biāo)準”）為主要理論武器，使廣大黨員、干部和群眾的思想觀念發(fā)生了巨大的歷史進步，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。這種思想的大解放，既是黨和人民長期實踐經(jīng)驗的結(jié)晶和升華（包括對外國經(jīng)驗的借鑒），又促進了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大發(fā)展。

2、政治主題的轉(zhuǎn)變。階級斗爭為綱只能是社會倒退、民心背離。改革開放后，我國逐步確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心和大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的政治路線。

3、計劃經(jīng)濟體制的總結(jié)。單一的、缺乏自主的、沒有生氣的、缺乏活力的、政府一統(tǒng)的、統(tǒng)得過死的、政企不分的、政事不分的、人民厭惡的計劃經(jīng)濟體制終于退出了歷史舞臺，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步深化和完善。政府計劃也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃，政府為基礎(chǔ)的資源分配方式也改變?yōu)槭袌鰹榛A(chǔ)的分配方式。

4、機構(gòu)改革的加減法亟待突破。僅僅局限于機構(gòu)和人員的增減并不能從根本上解決問題，要從深層次解決行政管理體制的問題，機構(gòu)改革陷入的“精簡——膨脹——再精簡——在膨脹”惡性循環(huán)的現(xiàn)狀是我們的深刻教訓(xùn)。

二、改革開放以來中國行政改革的歷程及內(nèi)容

總的說來：改革開放30年來，我國的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全方位、漸進式展開的。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進行的歷次機構(gòu)改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域的單項改革；既包括職能和機構(gòu)的調(diào)整，又包括運行機制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機構(gòu)改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團等方面的協(xié)同配套改革。改革開放以來，隨著經(jīng)濟領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進。1978年黨的十一屆三中全會后, 中國的行政管理體制進入一個深刻的變革時期。總體上, 我們的行政管理體制經(jīng)歷了螺旋式發(fā)展的過程。總共經(jīng)歷六次大的改革。第一次1982年的從精兵簡政到廢除干部終身制；第二次1988年的從提出轉(zhuǎn)變職能到開創(chuàng)“三定”局面；第三次1993年的從行政體制改革到政企分開；第四次1998年的從建設(shè)中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革；第五次2003年從進一步轉(zhuǎn)變職能到提高政府管理水平；第六次2008年從大部制改革到注重民生的服務(wù)型政府角色的構(gòu)建等。

具體來講：

(一)1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實現(xiàn)干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

1、改革背景

1982年，當(dāng)時中國的社會環(huán)境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。1978年底中共，十一屆三中全會召開，把全黨工作重點轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上。第二，國務(wù)院機構(gòu)龐大臃腫。據(jù)統(tǒng)計，從1976年到1981年，國務(wù)院工作部門從52個增加到100個，人員編制達到51000人。地方各級政府機構(gòu)的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出，現(xiàn)在“機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達到令人無法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

2、改革內(nèi)容

1982年改革的主要內(nèi)容有：第一，改革了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設(shè)置了國務(wù)委員，由國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議；第二，根據(jù)重疊的機構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機構(gòu)合并的原則，精簡了國務(wù)院機構(gòu)，裁減合并了一批經(jīng)濟部門，大大減少了直屬機構(gòu)。國務(wù)院工作部門由100個減少到61個；第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子干部的職數(shù)也基本實現(xiàn)了規(guī)范化的要求。

總結(jié)1982年的機構(gòu)改革，最主要的成果：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。這次改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。(二)1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1988 年的政府機構(gòu)改革, 一個突出的貢獻就是第一次明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個關(guān)鍵性的命題。這標(biāo)志著我國的政府機構(gòu)改革, 開始突破只注重數(shù)量增減和單一組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉(zhuǎn)變。

1、改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經(jīng)濟體制改革的《決定》, 首次明確我國的社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。要求政府機關(guān)實行政企職責(zé)分開, 正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能,要求國家機構(gòu)按照政企分開、簡政放權(quán)的原則進行改革。1986 年, 根據(jù)經(jīng)濟體制改革的實踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認為不搞政治體制改革, 經(jīng)濟體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務(wù)。1988年3月，七屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進行的。

2、改革內(nèi)容

1988 年的機構(gòu)改革的主要內(nèi)容集中在轉(zhuǎn)變政府積能,下放權(quán)力,調(diào)整機構(gòu),精簡人員,搞好配套改革。在改革政府機構(gòu)的同時,推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度,開辦行政學(xué)院,培養(yǎng)行政管理人才。

這次改革的主要內(nèi)容有：第一，與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門成為改革的重點，在經(jīng)濟管理部門中，又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點，非經(jīng)濟管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員。如，將國家計委和國家經(jīng)委合并，重新組建國家計委；撤銷了煤炭、石油、核工業(yè)、機械、電子等一批專業(yè)經(jīng)濟部門。第二，加強宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟監(jiān)督部門、社會管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機構(gòu)和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第三，通過試點進行定職能、定機構(gòu)、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗后總結(jié)推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關(guān)系。

通過改革，國務(wù)院部委由45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機構(gòu)改革的重要性在于按照轉(zhuǎn)變職能的方向和原則,本著加強綜合管理與宏觀調(diào)控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對國務(wù)院的專業(yè)經(jīng)濟部門和綜合部門中專業(yè)機構(gòu)進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并,為建立一個適應(yīng)經(jīng)濟體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎(chǔ)。(三)1993年的行政改革——適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要

1993 年國務(wù)院進行的第三次機構(gòu)改革是在黨的十四大提出在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制理論指導(dǎo)下進行的。這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構(gòu)改革的目標(biāo), 按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則, 在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標(biāo)，并要求積極推進行政管理體制和機構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的組織機構(gòu)。1993年3月十四屆二中全會討論通過了機構(gòu)改革方案。這是第一次在中央全會上討論通過機構(gòu)改革方案。隨后，八屆人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進行的全國性的行政體制改革開始。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容是對國務(wù)院綜合經(jīng)濟部門、專業(yè)經(jīng)濟部門、社會管理部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)等,根據(jù)不同情況,分別提出不同的改革要求, 進行具體的改革調(diào)整。具體為：一是轉(zhuǎn)變職能，堅持政企分開。要求把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題交由企業(yè)自己去解決，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關(guān)系。要求理順國務(wù)院部門之間、尤其是綜合經(jīng)濟部門之間以及綜合經(jīng)濟部門與專業(yè)經(jīng)濟部門之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)。理順中央與地方關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)。三是精簡機構(gòu)與人員。對專業(yè)經(jīng)濟部門，一類改為經(jīng)濟實體，不再承擔(dān)政府行政管理職能；一類改為行業(yè)總會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機構(gòu)也要精干。對國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內(nèi)設(shè)的職能司局。四是規(guī)范機構(gòu)類別。明確原由部委歸口管理的15個國家局不再作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，而是部委管理的國家局，作為一個機構(gòu)類別，并進一步規(guī)范了國家局與主管部委的關(guān)系。

1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。其主要成就在于, 在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的條件下,對傳統(tǒng)的計劃、財稅、金融、流通、社會保障等體制進行了改革。初步構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控體系。隨著《國家公務(wù)員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國正式實施, 初步建立了對國家行政人員進行科學(xué)管理的規(guī)章制度。

(四)1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革。這次改革的目的是解決機構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重等弊端，進一步深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展與進步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。目標(biāo)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

1、改革背景

1997年十五大報告再一次提出要“推進機構(gòu)改革”，認為當(dāng)時“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

2、改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容：一是明確職能。明確政府宏觀調(diào)控部門的主要職能是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；專業(yè)經(jīng)濟管理部門的主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和政策，進行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護行業(yè)平等競爭秩序。二是調(diào)整部門分工。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在部門之間劃轉(zhuǎn)了100多項職能，相同或相近的職能盡可能交由一個部門承擔(dān)，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題有了很大改進。三是精簡機構(gòu)編制。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個，各部門內(nèi)設(shè)司局級機構(gòu)減少200多個, 機關(guān)人員由3.2萬人減為1.6萬人。省級政府工作機構(gòu)由平均55 個減少為40個,平均減少20%;人員平均精簡47%, 共減編7.4 萬。

這次改革, 政府職能轉(zhuǎn)變較前四輪改革有了更大的進展, 突出表現(xiàn)在不僅撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門, 而且政企不分的組織基礎(chǔ)也在很大程度上得以消除。同時, 完善了國家公務(wù)員制度, 逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

(五)2003年的行政改革——目標(biāo)：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。

1、改革背景

2000年世紀之交，形勢有很大變化，2001年中國加入世界貿(mào)易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》，隨后十屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，更加注重為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

2、改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容有：一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）。三是健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)__督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會）。四是繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。五是加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。此外，2004年各級政府還以實施行政許可法為契機，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進展。2005年4月頒布的公務(wù)員法，也對規(guī)范行政管理主體、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

這次改革的主要特點是：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。此次改革沒有對政府機構(gòu)人員精簡提出具體的數(shù)量指標(biāo)，而是抓住重點，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。第二，進一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等四個方面，要建設(shè)“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務(wù)院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國政府所面臨的國際環(huán)境的變化。

三、改革開放以來中國行政改革的歷史意義

改革開放不僅極大推動了社會生產(chǎn)力發(fā)展和各項事業(yè)全面進步，也有力促進了社會主義制度的自我完善和發(fā)展。社會主義經(jīng)濟制度、政治制度的進步和成熟，是通過不斷深化經(jīng)濟體制改革和政治體制改革來實現(xiàn)的。行政管理體制改革處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的接合部，既與經(jīng)濟體制改革相互聯(lián)系、相互促進，又是政治體制改革的重要內(nèi)容，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。具體來講，體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時代潮流取得顯著進步。一是確立了責(zé)任政府的理念。各級政府及部門的責(zé)任逐步得到明確和強化，一切權(quán)力來自人民、必須對人民負責(zé)的意識逐步深入人心。二是確立了服務(wù)政府的理念。各級政府及部門逐步實現(xiàn)了從“管字當(dāng)頭”到“服務(wù)至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準。三是確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識逐步形成。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。一是政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開基本實現(xiàn)，企業(yè)成為自負盈虧、自主發(fā)展的獨立市場主體。政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強。著力維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，社會利益協(xié)調(diào)機制、矛盾疏導(dǎo)機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。三是社會組織在經(jīng)濟社會事務(wù)中的作用逐步增強。在推動政府職能轉(zhuǎn)變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，初步實現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

（三）政府組織機構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機構(gòu)框架徹底改變。與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主的機構(gòu)框架初步建立。特別是十六大以來，適應(yīng)政府全 面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的管理體制和機構(gòu)設(shè)置。

（四）各級政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級政府經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設(shè)和能力建設(shè)得到加強。政府運行機制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進，行政效能明顯提高。一是科學(xué)民主決策機制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制逐步建立。二是政務(wù)公開不斷推進，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系。四是行政監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加強，包括外部監(jiān)督、層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務(wù)員制度進一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實現(xiàn)。

四、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。認真總結(jié)這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規(guī)律的認識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時，行政管理體制始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義先進文化，構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制機制保障。

（二）始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政管理體制和機構(gòu)改革的一條主線。從1982年機構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能。1988年機構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機構(gòu)改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

（三）始終堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是歷次機構(gòu)改革涉及機構(gòu)精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

（四）始終堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹立中央的權(quán)威，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動和發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時，在改革的內(nèi)容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗，及時總結(jié)，逐步推廣。

（五）始終堅持從中國國情出發(fā)，同時注重學(xué)習(xí)和借鑒國外有益經(jīng)驗。一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認識和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實際的改革方案和措施；又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經(jīng)驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢。

（六）始終堅持與時俱進，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂?；厥滓酝母母?，都是在改革目標(biāo)上不斷明確，在改革方式上不斷改進，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，對全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有至關(guān)重要的意義。現(xiàn)在改革已進入關(guān)鍵時期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時，我們改革的動力是強大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，無所畏懼地承擔(dān)起繼續(xù)深化改革的歷史責(zé)任。加快推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力。

第四篇：改革開放以來天津市國家機關(guān)機構(gòu)改革經(jīng)驗淺談

改革開放以來天津市國家機關(guān)機構(gòu)改革經(jīng)驗淺談

摘 要：改革開放以來，天津市國家機關(guān)機構(gòu)改革分別對黨政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和人員編制進行了調(diào)整。本文全面審視了歷次機構(gòu)改革歷程，回顧了機構(gòu)改革的具體做法和歷史意義。關(guān)鍵詞：機構(gòu)改革；機構(gòu)設(shè)置；人員編制

改革開放以來，按照中央和國務(wù)院的部署，天津市共進行了四次較大規(guī)模的國家機關(guān)機構(gòu)改革。

一、1995年機構(gòu)改革

（一）時代背景

根據(jù)黨的十四大精神、八屆人大一次會議關(guān)于機構(gòu)改革的決議和黨中央、國務(wù)院的部署，我國自上而下陸續(xù)開展了行政管理體制和機構(gòu)改革。

（二）改革的指導(dǎo)思想和原則

適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、相能的原則，著重解決政企不分、機構(gòu)重疊、職能交叉、人員較多等問題，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。使機構(gòu)改革同經(jīng)濟體制改革的進程相適應(yīng)，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系；本著有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；從天津市的實際出發(fā)，體現(xiàn)直轄市的工作特點。

（三）改革的重點

轉(zhuǎn)變政府職能，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，簡政放權(quán)，把企業(yè)的經(jīng)營管理職能，堅決下放給企業(yè)；強化政府宏觀管理

和社會管理職能，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能。同時，注意理順黨政部門之間、政府各部門之間的關(guān)系，劃清各自的職責(zé)范圍。

（四）著重解決的問題

第一，劃清政府委局的責(zé)任，委局主要是做好綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，具體業(yè)務(wù)工作由各局承擔(dān)。

第二，具備條件的專業(yè)經(jīng)濟部門，可成建制的改為企業(yè)集團總公司、總公司或以國有資產(chǎn)經(jīng)營管理為主要職能的公司，原有的行政和行業(yè)管理職能逐步轉(zhuǎn)移給政府有關(guān)部門；不具備條件的可保留一個精干的行業(yè)管理機構(gòu)。

第三，綜合部門，大力精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，提高工作效率。第四，理順市與區(qū)、縣，區(qū)、縣與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。

二、2000年機構(gòu)改革

（一）時代背景

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，天津市從2000年5月到2002年底，在全市各級黨政機關(guān)，人大、政協(xié)機關(guān)，法院、檢察院機關(guān)及群眾團體機關(guān)開展了機構(gòu)改革。

（二）改革的目標(biāo)

建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、體現(xiàn)天津市特點的政府行政管理體制。

（三）改革的原則

按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企、政事

分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，精兵簡政，提高行政效率；按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層級之間的關(guān)系；按照依法行政的要求，加強行政管理的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，建立機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制；按照實事求是、從實際出發(fā)的要求，結(jié)合天津市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際情況，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變的主要措施

一是，強化區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)、監(jiān)督和社會管理職能。加強政府制定規(guī)劃和政策，運用法律和經(jīng)濟手段，以市場為導(dǎo)向，對全市經(jīng)濟與社會發(fā)展進行調(diào)節(jié)與管理。

二是，合理劃分職責(zé)權(quán)限，理順關(guān)系。理順政府各部門之間、市政府部門與區(qū)縣政府之間的關(guān)系，劃清各自的職責(zé)范圍。將社會管理、公共服務(wù)等方面的具體職能逐步下放。

三是，改革行政審批制度，清理并減少市政府極其部門審批的事項，健全監(jiān)督制度，提高工作效率。

四是，推進事業(yè)單位和機關(guān)后勤體制改革。把政府機關(guān)的一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給事業(yè)單位。同時，從改革管理體制入手，推進事業(yè)單位和機關(guān)后勤服務(wù)工作的社會化、企業(yè)化進程。

三、2003年機構(gòu)改革

（一）時代背景

按照黨的十六大要求，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府

職能，改進管理方式，提高行政效率，并明確提出了改革國有資產(chǎn)管理體制、完善宏觀調(diào)控體系、加強金融監(jiān)管、推進流通管理體制改革等方面的任務(wù)。

（二）改革的指導(dǎo)思想

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，結(jié)合天津市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機構(gòu)設(shè)置，改進管理方式，提高行政效率，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（三）改革的主要原則

一是根據(jù)中央精神，建立與國務(wù)院組織框架大體協(xié)調(diào)，機構(gòu)設(shè)置基本對應(yīng)的行政組織體系；二是根據(jù)天津直轄市和特大型城市的功能、特點及經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，從實際出發(fā)，構(gòu)筑符合城市發(fā)展要求、具有天津特點的行政管理體制；三是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既要保持政府機構(gòu)的相對穩(wěn)定和政府各項工作的有序運轉(zhuǎn)，又要突出重點，合理劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，理順工作關(guān)系，努力創(chuàng)造條件，逐步深化政府機構(gòu)改革。

（四）改革的重點

1、完善地區(qū)經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，把改革和發(fā)展密切結(jié)合起來，使改革更好地為發(fā)展服務(wù)，進一步提高地區(qū)經(jīng)濟調(diào)節(jié)的有效性，增強綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，解決地區(qū)經(jīng)濟調(diào)節(jié)中存在的管理分散、職能交叉問題。

2、繼續(xù)推進流通管理體制改革，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢和內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易的統(tǒng)一管理，促進現(xiàn)代市場體系的形成。

3、切實加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，強化對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處職能，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，保障人民群眾身體健康和生命安全。

4、對計劃生育機構(gòu)的名稱進行調(diào)整，推動人口與計劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、2008年機構(gòu)改革

（一）時代背景

這次機構(gòu)改革是改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的一次重要改革，是以往改革的繼續(xù)和深化。按照黨的十七大、十七屆二中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的有關(guān)精神，天津市機構(gòu)改革從2008年4月開始準備，2009年9月進入實施階段，分步驟開展了政府機構(gòu)改革工作，并對市委工作體制進行了調(diào)整。

（二）改革的目標(biāo)

著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，強化社會管理和公共服務(wù)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

（三）改革的基本原則

與國務(wù)院機構(gòu)改革相銜接，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。從實際出發(fā)，根據(jù)天津市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和國務(wù)院對天津

城市功能的定位，努力構(gòu)建符合天津市發(fā)展要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化特點的行政管理體制。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極探索，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，穩(wěn)妥推進，切實解決制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙和突出問題。

（四）改革的重點

1、轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，把應(yīng)由企業(yè)自主決定和宜由市場中介組織承擔(dān)的事務(wù)，交由企業(yè)自主決定和市場中介組織承擔(dān)。進一步加強對經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理，更加注重社會管理和公共服務(wù)，加強社會公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步減少行政審批事項，完善行政執(zhí)法和監(jiān)管體系建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

2、理順職責(zé)關(guān)系。確定政府部門職責(zé)分工，調(diào)整和整合相關(guān)部門和職能，切實解決政府部門職責(zé)不清、分工過細、職能交叉和關(guān)系不順等問題。對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。

3、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、更加注重民計民生，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。對政府序列外設(shè)置的行政機構(gòu)、具有行政職能的事業(yè)單位進行梳理，根據(jù)其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，明確其機構(gòu)性質(zhì)，該納入政府序列的納入政府序列，該合并的合并，該撤銷的撤銷。

第五篇：我國改革開放以來外語教育

改革開放以來我國外語教育發(fā)展研究

改革開放30年來,中國外語教育事業(yè)的確取得了令人矚目的成績,為經(jīng)濟建設(shè)、對外交往和社會發(fā)展等領(lǐng)域培養(yǎng)了數(shù)百萬的外語人才。但是,冷靜而客觀地正視中國外語教育的現(xiàn)狀,仍然存在很多問題,如在基礎(chǔ)理論研究方面,外語語言學(xué)理論的研究還缺乏突破性的成果;在教學(xué)實踐方面,外語教學(xué)注重語言知識的傳授,而不注重語言交際能力的培養(yǎng),長期以來的“費時低效”與“啞巴英語”等問題依然沒有得到徹底的解決;在人才培養(yǎng)模式方面,不少外語人才知識面過窄、技能單

一、社會適應(yīng)性不強等等。就我國基礎(chǔ)外語教育而言,所存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面:首先是來自于實踐的學(xué)習(xí)外語專業(yè)招生的數(shù)量和教學(xué)的質(zhì)量之間的矛盾。由于外語專業(yè)生源較好,就業(yè)形勢較為樂觀,所以導(dǎo)致各個高校的外語專業(yè)持續(xù)擴招,短時期內(nèi)學(xué)生數(shù)量的迅速增長使得師資力量相對比較薄弱,教學(xué)質(zhì)量難以得到有效的保障;其次,高等學(xué)校需要建立外語專業(yè)的教學(xué)規(guī)范。外語專業(yè)教學(xué)規(guī)范的制訂,具體來說,是對學(xué)校外語專業(yè)設(shè)置條件的規(guī)定,這些規(guī)范的確立有助于外語專業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。上述措施完善,才能保證大學(xué)生的質(zhì)量,保證分配到全國各地中小學(xué)等基礎(chǔ)教育中教師的質(zhì)量。

教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分,對于促進教育事業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)和對外關(guān)系的發(fā)展具有重要的意義。改革開放30年來,我國教育界同國際教育界的合作交流日益加強,一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局已經(jīng)基本形成,我國留學(xué)教育發(fā)展邁入了一個嶄新的發(fā)展時期。綜觀世界各國的課程改革狀況,外語課程改革一直是各國教育界普遍關(guān)注的焦點問題。以下將從語言教育政策、外語課程標(biāo)準、外語教學(xué)策略、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、教師教育和評估體系等六個方面對中外外語教育改革現(xiàn)狀進行比較研究,以期拓寬視野,加強我國外語教育改革的力度。

目前,雙語教學(xué)正在成為中國教育改革的熱點,越來越多的地區(qū)和學(xué)校已經(jīng)實施或準備實施雙語教學(xué)。就全球范圍而言,許多國家和地區(qū)雙語教育的歷史源遠流長,如加拿大、美國、新加坡、馬來西亞、盧森堡、南非、芬蘭、印度、瑞士、德國和中國的香港、澳門等。其中,瑞士、新加坡、盧森堡、我國澳門等實施了“三語”教育和“四語”教育。它們在雙語教育的辦學(xué)規(guī)格、師資素養(yǎng)、教學(xué)方法、課堂管理、學(xué)業(yè)評價等方面,已經(jīng)形成一套適合本國國情的理論體系,非常值得我們比較、研究和參照。

中國目前開展的雙語教學(xué)基本符合狹義的雙語教育的界定。因此,中國雙語教學(xué)主要指的是,學(xué)校中全部或部分地采用外語(英語)傳授數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、歷史、地理等非語言學(xué)科的教學(xué)。中國雙語教學(xué)明顯具有添加性雙語教育的特征。在實施雙語教學(xué)的過程中,我們采用英語(外語)作為教學(xué)語言,目的是提高學(xué)生的英語水平,掌握漢語和英語兩門語言,成為漢英雙語人才,而不是為了替代學(xué)生的母語或第一語言(漢語)。因此,我們不但允許學(xué)生使用漢語,而且要繼續(xù)加強漢語的學(xué)習(xí),并且反對把英語作為語文學(xué)科的教學(xué)語言。

雙語教學(xué)是一次實驗。外語教育走過了漫長的發(fā)展歷程,貫穿始終的是新舊之間的斗爭與交替,斗爭的結(jié)果總是不斷地更新外語教育的基礎(chǔ)理論和教學(xué)方法。外語教育的科學(xué)化是永無止境的。每一次更新都是一次新的探索。從某種意義上說,我國部分學(xué)校實施雙語教學(xué)也是一次嘗試和探索。我國雙語教學(xué)還處于實驗階段。建國以后,我國師范院校從未設(shè)立雙語師資專業(yè)。我國現(xiàn)有的雙語教師基本上沒有接受過專門的、系統(tǒng)的雙語培訓(xùn),他們從事雙語教學(xué)大多出于自愿的性質(zhì)。

我國雙語教學(xué)實驗已經(jīng)開始,但是相關(guān)法規(guī)還未配套。立法滯后開始制約雙語教學(xué)實驗的進一步發(fā)展。譬如,2001年1月1日起實施的《中華人民共和國國家通用語言文字法》第十條規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語用字?！边@項法律條文明確規(guī)定應(yīng)該以漢語普通話作為教學(xué)語言。雙語教學(xué)是一項新的舉措,早先的法律顯然沒有考慮到這個問題。應(yīng)盡快研究和制訂有關(guān)雙語教學(xué)的“條文”,至少頒布一些地方性法規(guī),使得雙語教學(xué)有法可依。

當(dāng)今世界已進入全球化新時期,對于外語院校和外語教學(xué)工作者而言,這無疑是一次考驗和希望并存的歷史契機。隨著經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)要求的提高,單向度的外語人才已經(jīng)越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟和社會的要求。外語界人士普遍認為,在新的歷史時期,優(yōu)秀的外語專業(yè)學(xué)生應(yīng)該具備以下能力:縝密的外語思維能力,適應(yīng)經(jīng)濟全球化以及各種社會挑戰(zhàn)的中英文運用能力,批判的、系統(tǒng)的推理能力和跨文化溝通能力,敢于創(chuàng)新、獨立開展與外語相關(guān)工作的能力,具有適應(yīng)涉外工作的思想道德素質(zhì)及對外競爭與合作的能力,具有對外國文化的評判能力和辨別能力,熟悉中外不同的思維方式,觀察不同學(xué)科、文化、理念并且融會貫通的能力,等等。因此,能否培養(yǎng)出既有深厚的理論功底,又有寬闊的知識面和出色的跨文化溝通能力的新一代國際化外語人才,是中國外語教育改革必須解決的問題。

為適應(yīng)我國教育發(fā)展的新形式,深入教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量,滿足新時期國家和社會對人才培養(yǎng)的需要,2004年將在全國180所高校中開展大學(xué)英語教學(xué)改革試點工作。改革重點為:教學(xué)目標(biāo)的變化、教學(xué)理念的變化、課程體系的變化、教學(xué)手段及形式的變化和測試及評估的變化。隨著對外開放的不斷深入,尤其是我國已正式加入WTO,社會對懂英語,特別是具有較強英語交流能力的人才需求更加迫切,進一步提高學(xué)校外語教學(xué)質(zhì)量的呼聲日益高漲,深化外語教學(xué)改革刻不容緩。這些重要舉措,為我國基礎(chǔ)外語事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ),為我國基礎(chǔ)外語教育提供了先決條件和有利保障。

20多年來,我國的外語教學(xué)所取得的成績是有目共睹的,但立足于時代要求的戰(zhàn)略高度,從新時代人才培養(yǎng)的角度分析,我國外語教學(xué)還存在明顯的差距和不足,嚴重影響了我國的基礎(chǔ)外語教育。其表現(xiàn):一是教學(xué)思想相對滯后。二是大、中、小學(xué)的英語教學(xué)相對脫節(jié)。到目前為止,學(xué)校的英語教學(xué)還沒有形成一個完整的體系,基礎(chǔ)教育和高等教育階段的英語教學(xué)各行其是、各自為政,缺乏階段性、層次性和漸進性。三是教學(xué)模式單

一、刻板。盡管《英語教學(xué)大綱》提出了“外語學(xué)習(xí)歸根結(jié)底是學(xué)生自身的學(xué)習(xí)”,“課堂教學(xué)不僅要擴大學(xué)生的語言應(yīng)用能力,還要幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,培養(yǎng)自學(xué)能力”的要求,但由于學(xué)校英語教學(xué)任務(wù)比較繁重,考試也以筆試為目標(biāo),大搞應(yīng)試教學(xué),形成教師上課講知識、講語法多,學(xué)生課下主要背單詞的局面。四是教學(xué)方法相對陳舊。五是教學(xué)手段落后。六是從事英語教學(xué)師資不足,投入不足。但隨著我國改革開放的不斷深入,對其他能力尤其是口語能力的要求顯得更為迫切,社會上出現(xiàn)了許多以培養(yǎng)口語能力為教學(xué)目的的各種教學(xué)試驗,這是時代發(fā)展對英語教學(xué)的新要求,也是我國基礎(chǔ)教育對英語教學(xué)的新要求。而目前,口語教學(xué)可以說是我國英語教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié),因此,注重培養(yǎng)學(xué)生的寫作和口語交流能力,提高英語綜合應(yīng)用能力,成為進一步改革英語教學(xué)的重要方向,英語教學(xué)改革了,培養(yǎng)的學(xué)生學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)內(nèi)容等一系列問題相應(yīng)發(fā)生了改變,自然而然影響到整個基礎(chǔ)外語教育。此外,為推動這項工作的開展,教育部將出臺相關(guān)文件,進一步推動英語教學(xué)改革,促進全體英語綜合應(yīng)用能力的不斷提高,培養(yǎng)的目標(biāo)也向多層次、多用途、實踐型發(fā)展,以適應(yīng)中國外語教育的發(fā)展和需要。

改革開放30年來,中國外語教育事業(yè)取得了令人矚目的成績,為經(jīng)濟建設(shè)、對外交往和社會發(fā)展等領(lǐng)域培養(yǎng)了一批又一批外語人才。筆者從理論高度和宏觀視角,回顧、分析、展望了改革開放以來我國外語教育發(fā)展的歷史進程、顯著成就、基本經(jīng)驗和發(fā)展目標(biāo)。我們在看到我國外語教學(xué)理論研究成果的同時必須看到其存在的問題。如缺乏規(guī)劃,基礎(chǔ)階段與高等階段外語教學(xué)研究嚴重脫節(jié);理論研究對教學(xué)實際關(guān)注少,未能對教學(xué)實踐產(chǎn)生重大影響;研究不規(guī)范,低層次重復(fù)勞動多;缺乏對重大政策問題的研究;缺乏對中國外語教學(xué)理論體系的整體構(gòu)建;研究方法存在誤區(qū);未能很好處理“拿來主義”與“中國特色”、“應(yīng)用”與“啟發(fā)”等關(guān)系。希望中國外語教育把研究與教學(xué)相結(jié)合,培養(yǎng)教育出更適合我國教育的優(yōu)秀人才,體現(xiàn)我國特色、風(fēng)格和氣派。參考文獻: [1] 邢文英,程紅,王永利.中外高校外語教學(xué)比較研究.河北學(xué)刊,2008(5).[2] 邱均平,沙勇忠.改革開放以來我國情報學(xué)教育的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和趨勢.情報學(xué)報,2002(1).[3] 朱中都.論我國英語教育政策的弊端及改革路徑.湖北社會科學(xué),2007(2).[4] 賈愛武.我國外語教育政策新戰(zhàn)略思考.外語界,2007(5).[5] 胡壯麟.對中國英語教育的若干思考.外語研究,2002(3).[6] 李予軍.交際法研究在中國:問題與思考.外語界,2001(2).