第一篇：發(fā)展態(tài)勢令人欣喜 做大做強仍須加力

發(fā)展態(tài)勢令人欣喜 做大做強仍須加力

——關(guān)于綏寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況的調(diào)查報告

黨的十七大報告指出，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，綏寧縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，要求各級政府和相關(guān)職能部門全力做好服務(wù)工作。四年多來，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了多大發(fā)展，取得了哪些效果，還存在什么障礙，該如何應(yīng)對？圍繞這些問題，我們進行了專題調(diào)查研究，通過查閱資料、走訪座談、剖析典型、匯總分析，現(xiàn)綜合報告如下：

一、綏寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

綏寧是湖南重要的林木生產(chǎn)基地，農(nóng)林業(yè)人口30萬人，占比79%。2011年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.3億元，占GDP的38.2%?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，綏寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，已經(jīng)由“單純的松散型協(xié)會”向“緊密型專業(yè)合作社”快速轉(zhuǎn)變，成為推動新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。截至今年四月末，綏寧縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達385家，占全市的38%，居第一位，并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。入社農(nóng)戶達18000多戶，覆蓋全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及林術(shù)林地、中藥材、優(yōu)質(zhì)水稻、家禽家獸、水產(chǎn)養(yǎng)殖等諸多領(lǐng)域，帶動農(nóng)戶26800多戶，約占全縣總農(nóng)民戶的30%，去年實現(xiàn)銷售收入1.6億多元。農(nóng)民專業(yè)合作社的異軍突起、大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和專業(yè)化水平，呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的喜人局面。

二、工商局八項服務(wù)舉措給足發(fā)展動力，農(nóng)民專業(yè)合作社異軍突起。

一是簡化登記手續(xù)，提供便捷服務(wù)。工商局針對農(nóng)民專業(yè)合作社股東人數(shù)眾多，提供所有身份證手續(xù)繁瑣的實際情況，大力簡化手續(xù)，為申辦者提供了方便快速服務(wù)。二是開設(shè)專門窗口，降低申辦成本。該局在注冊登記大廳開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社辦照專窗，為申辦者提供咨詢、受理、告知、審核、發(fā)證“一站式服務(wù)”，為入社農(nóng)民節(jié)省了申辦成本。三是放寬登記條件，拓寬發(fā)展空間。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社使用特色地理標志作為合作社的名稱字號，拓寬專業(yè)合作社出資渠道，允許農(nóng)民以土地承包權(quán)、林木林地作為專業(yè)合作社的出資；鼓勵農(nóng)民和其它主體共同組建專業(yè)合作社，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了廣闊的舞臺。四是開展跟蹤指導(dǎo)，現(xiàn)場幫助解難。他們指派專人為農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記予以跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提供幫助，現(xiàn)場解決難題。綏寧縣哨溪葡萄種植專業(yè)合作社，因成員都是農(nóng)民，生產(chǎn)忙、時間緊，又對登記程序不熟悉。該局便指派專人進行現(xiàn)場指導(dǎo)，實行登記注冊全程服務(wù)，不到三個小時，該社就領(lǐng)到了按法定程序登記注冊的營業(yè)執(zhí)照，為農(nóng)民爭取了寶 貴的盈利時間。五是搭建融資平臺，打破發(fā)展瓶頸。該局全面啟動“一化三基”戰(zhàn)略，落實“一對一”聯(lián)絡(luò)員制度，積極與金融部門聯(lián)系，通過召開融資治談會等形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建融資平臺。近三年里有30多家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得銀行貸款幫扶，貸款總額達到800萬元，解了合作社發(fā)展的燃眉之急。六是狠抓典型示范，推進帶富工程。他們選擇發(fā)展較規(guī)范，帶動能力強，成員增收效果明顯的楓林團村林木林地、益民食用菌種植、哨溪葡萄種植等合作社作為示范點、幫助總結(jié)成功經(jīng)驗，組織部分專業(yè)合作社負責人到示范點參觀學(xué)習，取長補短，共同致富。在示范點的帶動下，僅2011年，全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社67家，加入成員1100多個。七是實施商標戰(zhàn)略，幫助品牌興社。該局積極做好省著名商標的培育工作，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，用品牌拓展市場。至目前止，全縣有效注冊商標達111件，2011年新增注冊商標50件，正在申報19件。綏寧縣的“豐源牌”商標被評為邵陽市知名商標后，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營效益明顯提升。黃雙鄉(xiāng)10多戶西紅柿種植專業(yè)合作社統(tǒng)一使用“綠洲”牌地理標志商標后，信譽和銷量得到大大提升。八是加大監(jiān)管力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，該局大力清理農(nóng)資、農(nóng)機經(jīng)營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機等坑農(nóng)、害農(nóng)行為。深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，營造良好的農(nóng)資市場秩序；強化消費者權(quán)益保護工作力度，開展12315 網(wǎng)絡(luò)進村鎮(zhèn)、進市場、進商家活動，增強農(nóng)民維權(quán)意識，熱情受理維權(quán)投訴。去年，全縣工商系統(tǒng)共受理農(nóng)民專業(yè)合作社申訴11起，成功調(diào)處率達到100%，幫助挽回經(jīng)濟損失5萬多元；立案查處農(nóng)資違法案件8件，查扣不合格化肥、劣質(zhì)種子等1.2噸。不斷優(yōu)化了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社彰顯的三大功能，有效破解了“三農(nóng)”難題。

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟實體，推動著農(nóng)村經(jīng)營機制的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定方面有著不可替代的積極作用。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社的興起已彰顯出三大功能，成了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。

一是彰顯出促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，有效推動了農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新和農(nóng)民進入市場經(jīng)營組織化程度的提升。農(nóng)民專業(yè)合作社實行統(tǒng)一配送農(nóng)資品種、統(tǒng)一墊支生產(chǎn)成本、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準和統(tǒng)一收購加工銷售農(nóng)產(chǎn)品，既降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，節(jié)約了農(nóng)業(yè)資源，又提高了抵御風險的能力和經(jīng)營效益，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近三年來，綏寧縣通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，涌現(xiàn)出25個上規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，8個新興產(chǎn)業(yè)和2個綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效 益較之前提高了28%。2009年7月，綏寧縣惠農(nóng)養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立后，社員投資500萬元，實行“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售，大大提高了該社成員養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2010年該合作社成員人均收入達到12000元，增幅達36%。

二是彰顯出帶動農(nóng)民致富的功能，有效提高了農(nóng)民的整體收入水平。依托農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由“龍頭企業(yè)”+農(nóng)戶的方式向“龍頭企業(yè)”+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的方式轉(zhuǎn)變，不但解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)產(chǎn)品加工銷量難等問題，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而且進一步發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，促進了農(nóng)民增收和共同富裕。特別是合作社辦企業(yè)，代表著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，農(nóng)民既能從生產(chǎn)經(jīng)營中增加收入，又能從加工銷售增值中獲得利潤，真正構(gòu)建起風險共擔、利益共享的收入分配機制，促進了共同致富。據(jù)統(tǒng)計，自2007年開始發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社以來，全縣有7480個農(nóng)村富余勞動力獲得家門口就業(yè)崗位，有840戶貧困農(nóng)戶脫貧致富，全縣農(nóng)民人均增收620元。綏寧縣益民食用菌生產(chǎn)專業(yè)合作社食用菌種植技術(shù)的推廣，帶動了這一產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，目前全縣從事食用菌種植的農(nóng)戶超過3200戶，種植2000多畝，年產(chǎn)食用菌3000余噸，產(chǎn)值上千萬元，產(chǎn)品遠銷廣東、湖北、安徽等省，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。哨溪葡萄種植專業(yè)合作社理事長朱寧英通過吸收四名比較貧困的股東成 立合作社，運作四年來，不僅參股的社員獲利了，安臵的20位農(nóng)村剩余勞動力也因?qū)崿F(xiàn)在家門口打工致了富。其中身殘人士申某由原來村里有名的貧困戶變成了現(xiàn)有存款好幾萬元當?shù)亍靶】祽簟薄?/p>

三是彰顯出改善農(nóng)村社會管理的功能，有效促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民專業(yè)合作社既有經(jīng)濟功能，又有社會功能，不但有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且有利于農(nóng)村社會管理的改善。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的平臺，在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，舉辦法制、技能培訓(xùn)和各種文娛活動，豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活。實踐表明，凡是農(nóng)民專業(yè)合作社搞得好的地方，社員不但在經(jīng)濟上得到實惠，而且在守法意識、合作意識、民主意識和文明意識上得到了提升，呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主的社會主義新農(nóng)村景象。綏寧縣哨溪村林木林地合作社成立于2008年4月，社員180個，參股林地7800畝，占全村林地面積的42%。作為縣工商局示范點之一，該合作社章程完善、制度健全、管理規(guī)范、效益明顯。加入合作社后，由于村民個個是股東，社員看山護林、制止亂砍濫伐、杜絕山林火災(zāi)的責任心和積極性大大增強。用年過古稀的社員尹瑞生的話來說，“入社三年多來，每年給我一家人平增加了1500元的收入。如今山林環(huán)境得到保護了，盜伐林木的沒有了，村民和睦了；山上綠了，百姓富了，社員也笑了”。

三、當前存在的“四不”問題，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量。

一是內(nèi)部管理不夠規(guī)范。部分合作社組織章程制度不健全，民主管理、民主決策不完善。理事會、監(jiān)事會職責不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明。有些合作社運作和管理隨意性大，理事會、監(jiān)事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有證無牌，或是注冊資金與實際出資不符。有些合作社只辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場地，不具備開業(yè)資格等。

二是社員素質(zhì)不能適應(yīng)。目前全縣合作社的參與者基本是農(nóng)民，文化水平普遍不高。合作社的經(jīng)營管理者也主要是由合作社內(nèi)部人員擔任，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理工作。另一方面，合作社的自身條件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來，因此人才問題也是合作社發(fā)展的一個重要制約因素。社員素質(zhì)上的欠缺造成其“合作松散”、“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有能力也沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全縣已注冊登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營實體的合作社不到50家，部分合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是外部環(huán)境不太寬松。盡管各級政府和相關(guān)職能部門給合作社的發(fā)展創(chuàng)造了較好的寬松的發(fā)展環(huán)境，但具體到某一行業(yè)，能具體執(zhí)行的政策就寥寥無幾。例如按照合作社法，合作社應(yīng)該享受國家規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，但稅務(wù)部門把一些合作社簡單地劃分為企業(yè)，按企業(yè)標準征收所得稅，嚴重影響了合作社的正常交易。有關(guān)職能部門和組織都有職責與義務(wù)發(fā)展合作社，所以，對綏寧農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)部門的積極性都很高，以致現(xiàn)在該縣合作社發(fā)展的數(shù)量呈“井噴”之勢。但當合作社在發(fā)展過程中遇到困難和問題時，由誰牽頭協(xié)調(diào)解決呢？按照湖南省實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法規(guī)定，由“縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門、農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)和其他部門”承擔農(nóng)民專業(yè)合作社的管理等工作，由于部門多、職責不細不具體，碰到問題以后誰都有職責，但誰也沒有責任。綏寧縣黃桑大鯢養(yǎng)殖繁殖專業(yè)合作社投資500萬元從事珍稀娃娃魚養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)做得很大。該合作社法人代表宋會鳴感到茫然的是，在自己需要職能部門政策服務(wù)的時候，不知道到底誰是自己真正的娘家？自己想跨地區(qū)、跨省經(jīng)營，到底合不合法？

四是示范帶動不夠明顯。通過工商部門建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，以示范導(dǎo)向、示范帶動推動了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，擴大規(guī)模，做大做強。還促進了合作社經(jīng)營管理水平的提升，促進了農(nóng)民增收。但是，從調(diào)研到的情況來看，按高標準的要求，示范帶動還沒有完全達到理想的效果。合作社示范社建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新技術(shù)引進試驗推廣、資金扶持、產(chǎn)品品牌建設(shè)、市場信息服務(wù)等多個方面。需要農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、工商、科技等多個部門各自履行職能，協(xié)調(diào)配合，形成合力共同支持示范合作社建設(shè)。像綏寧縣益民食用菌生產(chǎn)專業(yè)合作社通過示范帶動3200余農(nóng)戶共同致富的例子還不是很多見。

四、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)從五個方面加大服務(wù)力度。

一要加大宣傳工作力度，營造全民關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會氛圍。開辟綏寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)平臺，建立綏寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)庫。將合作社名稱、地址、法人、從事行業(yè)、成員等基本情況納入數(shù)據(jù)庫。在《新綏寧報》開辟專欄，為農(nóng)民致富和合作社發(fā)展提供信息服務(wù)。建議縣委、縣政府每年召開一次合作社發(fā)展及規(guī)范化建設(shè)大會，通過會議進一步統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的思想，凝聚共識，努力營造支持、促進合作社發(fā)展的良好氛圍。建議由縣委宣傳部牽頭，廣電、法制、司法、經(jīng)管等部門參加，組織實施送法進村入戶工程，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《湖南省實施<農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》等法律法規(guī)。進一步健全合作社示范引路工程，即從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的合作社中，重點選擇培育10-20家具有標桿意義的示范社，打造一批實實在在的好典型，真正起到示范帶動和引路作用，從而激勵和吸引更多農(nóng)民加入合作社。

二要加大培訓(xùn)教育力度，提升社員綜合素質(zhì)和自我管理能力。建議按照分類指導(dǎo)、注重實效的原則，由縣委組織部牽頭，財政、勞動、科技、工商、經(jīng)管等部門參加，制定實施合作社實用人才培訓(xùn)計劃，對三種不同類型人員分層次、分批次組織培訓(xùn)。對合作社牽頭人重點從組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、風險控制、合作文化等方面組織培訓(xùn)，提高經(jīng)營決策能力和政策法規(guī)水平，適時組織相關(guān)人員赴江浙等合作社發(fā)展較好的省份學(xué)習考察，借鑒其先進經(jīng)驗；對合作社技術(shù)、營銷、財務(wù)等其他管理人員重點進行科技推廣、營銷管理、業(yè)務(wù)操作、財務(wù)核算等方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力；對合作社社員要注重合作社基本知識、民主法律知識、先進實用技術(shù)、標準化種植規(guī)程等方面的培訓(xùn)，提高他們的合作意識、民主意識以及種養(yǎng)加工水平。通過提升社員素質(zhì)來增強合作社管理水平，杜絕空殼合作社的產(chǎn)生。

三要加大行政指導(dǎo)力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平。工商部門要抓住合作社發(fā)展典型事例，多用“柔性”管理方式，多做指導(dǎo)性的工作，通過為合作社辦好事、辦實事，不斷豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容，把行政指導(dǎo)落實到日常監(jiān)管執(zhí)法的 實踐中。如遵循“簡便易行、方便農(nóng)民、扶持發(fā)展”的登記原則，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，開展“綠色通道”，實行上門服務(wù)，指導(dǎo)專業(yè)合作社登記文書和材料的填寫，現(xiàn)場解決登記中出現(xiàn)的問題，把服務(wù)、指導(dǎo)工作做實做細，實行高效服務(wù)。發(fā)揮個私協(xié)會作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會建立定點聯(lián)系站，密切了解農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題以及建議，利用他們及時傳達有關(guān)政策精神，切實為合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境，落實工商部門相關(guān)政策，讓合作社真正享受到工商部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

四要加大政策扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造有利條件。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型組織形式和弱勢群體的聯(lián)合，對內(nèi)不以盈利為目的，因而它的發(fā)展也就離不開政府的大力扶持。第一、加大財政資金扶持。政府應(yīng)對合作社增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦技術(shù)信息服務(wù)的項目給予支持，以增強合作社市場競爭能力和對社員服務(wù)的能力。第二、加強信貸方面的支持。金融部門應(yīng)對制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境。第三、實行政策優(yōu)惠?？梢詫献魃缭谟秒?、土地使用、運輸?shù)确矫鎸嵭袃A斜政策。第四、加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到合作社擔任技術(shù)指導(dǎo)。第五、加強軟環(huán)境建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處面向合作社及內(nèi)部經(jīng)營實體的“三亂”行為，切實維護合作社和廣大社員的合法權(quán)益。進一步理順合作社與 村組織的關(guān)系，做到優(yōu)勢互補，相互促進。

五要加大資源整合力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。堅持在“依法、自愿、有償”的前提下，擴大合作社經(jīng)營規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合起來。條件成熟的可成立合作社聯(lián)合社，鼓勵全縣同一領(lǐng)域的專業(yè)合作社，實行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，共同開拓市場，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，促進農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報注冊商標及農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標，幫助農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社樹立品牌意識，達到農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造一個品牌、樹立一個品牌、保護一個品牌、壯大一個品牌的目的，提高農(nóng)民專業(yè)合作社在市場中的競爭力。

第二篇：做大做強油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

做大做強**市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

油茶是中國特有木本食用油料樹種，是我國在國際市場具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品。茶油同棕油、橄欖油和椰子油并稱為世界四大主要食用油，而茶油因其風味佳、油質(zhì)好、營養(yǎng)價值高，深受市場的歡迎和群眾的喜愛，被譽為“東方橄欖油”。而根據(jù)統(tǒng)計，全球茶油產(chǎn)量的95%以上來自中國，而我國茶油產(chǎn)量的50%來自湖南。2008年回良玉副總理在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上提出，加快推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進山區(qū)綜合開發(fā)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民致富增收，切實保障國家糧油安全。

我市做大做強油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）加強引導(dǎo)，把油茶作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓

1、強化組織規(guī)劃。政府要高度重視油茶生產(chǎn)，把油茶作為促進農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，市里成立油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會及辦事機構(gòu)，確保油茶產(chǎn)業(yè)有人抓有人管。同時，要按照“因地制宜、突出重點、集中連片、規(guī)模推進”的原則，科學(xué)合理地制訂油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和工作重點，并咬住發(fā)展目標不放松，堅定不移地把油茶產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓緊抓好，作為促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要途徑狠抓落實。

2、強化示范引路。按照“農(nóng)民自愿、服務(wù)引導(dǎo)”的原則，切實加強引導(dǎo)，把農(nóng)民的生產(chǎn)積極性吸引到油茶生產(chǎn)上來，使油茶生產(chǎn)從廣種薄收、人種天管向精耕細作轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民像種糧食一樣管理油茶 1

林。一是通過建設(shè)示范基地的方式，積極發(fā)動民營企業(yè)家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規(guī)模，對零星種植、小規(guī)模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發(fā)，形成油茶基地，走規(guī)?；l(fā)展之路；二是建議由市林業(yè)局邀請專家學(xué)者、技術(shù)人員授課和現(xiàn)場指導(dǎo)，提高群眾對油茶的認識，使群眾樹立“把油茶當作田來耕”、“種油茶也能致富”的觀念。

3、強化政策支持。一是要加大獎勵力度，通過財政資金獎勵的辦法，鼓勵群眾種植和改造油茶林，對大面積承包油茶林造林或更新者實行獎勵。二是要加速油茶林地流轉(zhuǎn)，政府要鼓勵油茶林和油茶林地依法、有序流轉(zhuǎn)，逐步向種植大戶集中，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。三是要爭取項目資金。政府實施的林業(yè)、農(nóng)業(yè)項目，要把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入綜合開發(fā)，一并考慮，一起謀劃。金融機構(gòu)要加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)力度，對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予低息或貼息貸款支持。

（二）培育龍頭，推進油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1、培育龍頭。培育油茶精深加工的龍頭企業(yè)，是發(fā)展壯大油茶產(chǎn)業(yè)、推進油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。一是鼓勵企業(yè)引進資金和生產(chǎn)工藝進行嫁接改造，精心包裝油茶產(chǎn)業(yè)項目，大力開發(fā)油茶招商，吸引客商來**興辦加工企業(yè)、銷售公司或建設(shè)基地。二是要認真落實鼓勵支持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，對油茶生產(chǎn)龍頭企業(yè)稅費、用地、技術(shù)等方面給予支持。

2、爭創(chuàng)品牌。市場是油茶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提。沒有市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無從談起。而品牌是市場的通行證。因此，要引導(dǎo)油茶加工

企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高科技含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，同時盡快注冊綠色商標和地理標志證明商品，爭取無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，并通過各種媒介加大宣傳，形成我市茶油的特色品牌。

（三）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，挖掘油茶生產(chǎn)潛力

1、因地制宜選準品種。良種是油茶生產(chǎn)的第一要務(wù)。在選擇品種過程中，要與本地土壤、氣候等緊密結(jié)合起來，做到因地制宜。同時，要下力氣建設(shè)油茶良種苗木繁育基地，加速推進油茶品種改良。

2、加大力度培訓(xùn)農(nóng)民。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，政府只能起引導(dǎo)作用，農(nóng)民才是主體。因此，要千方百計加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，有針對性地進行油茶生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們學(xué)會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術(shù)，成為合格的育苗工和種植工。同時，要組織農(nóng)民到油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學(xué)習參觀，借鑒經(jīng)驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。

3、完善網(wǎng)絡(luò)搞好服務(wù)。要注重建設(shè)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立油茶林病蟲害測報制度，抓好病蟲害預(yù)警和防治工作。創(chuàng)新科技服務(wù)方式，鼓勵科技人員走出機關(guān)，以技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式深入生產(chǎn)第一線，搞示范、樹樣板，切實有效地推動良種良法的推廣。

第三篇：順應(yīng)時代發(fā)展潮流做大做強體育產(chǎn)業(yè)

—順應(yīng)時代發(fā)展潮流做大做強體育產(chǎn)業(yè)

——南京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之現(xiàn)狀、機遇、對策研究

體育產(chǎn)業(yè)是當今世界和21世紀最具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。有關(guān)資料顯示，目前全世界每年體育產(chǎn)業(yè)收入已經(jīng)超過4000億美元，并仍在以每年20左右的速度增長。體育產(chǎn)業(yè)在我國起步時間不長，但發(fā)展十分迅速，其對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用正在逐步顯現(xiàn)。根據(jù)南京市全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)“兩個率先”目標的要求，我們在對國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上，就南京市體育產(chǎn)業(yè)如何“做大、做強、做出旗艦”進行了思考。

一．南京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

南京市體育市場在上個世紀90年代中期開始逐步形成。經(jīng)過十年左右的發(fā)展，體育用品生產(chǎn)、體育用品銷售、體育健身服務(wù)、體育競賽表演、體育彩票銷售等各類體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場均已初具規(guī)模，成為全市國民經(jīng)濟發(fā)展中一個正在崛起的新興產(chǎn)業(yè)門類。

2002年，我們首次對南京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了統(tǒng)計。結(jié)果顯示，截止2001年底，全市具有體育經(jīng)營資質(zhì)的單位1480多家，體育產(chǎn)業(yè)各項收入（包括公共體育事業(yè)財政撥款）16.48億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值4.05億元，占我市當年國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）比重0.35，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重0.74，體育從業(yè)人數(shù)約12130人，占我市從業(yè)人員比重1％左右。2001年體育產(chǎn)業(yè)增加值較2000年增長16.8。

最近兩年，我市體育產(chǎn)業(yè)又有了長足的進步，一批體育產(chǎn)業(yè)單位和項目已經(jīng)開始朝著國際化、規(guī)?；较虬l(fā)展。體育用品生產(chǎn)方面，臺商獨資南京勝利體育用品公司主營收入已從2001年的3309萬元增加到2003年的7294萬元，其生產(chǎn)的羽毛球產(chǎn)品47出口到歐美和東南亞市場，被國際羽聯(lián)認定為比賽用球；中美合資南京三瀛運動器具有限公司主營收入已從2001年的2250萬元增加到2003年的4800萬元，其生產(chǎn)的籃球、排球、足球70產(chǎn)品遠銷國際市場；金陵石化塑膠鋪裝工程公司、高淳宏達運動地板有限公司、派格遠東戶外用品有限公司等體育企業(yè)年產(chǎn)值也都在數(shù)千萬元以上，在國內(nèi)同行業(yè)中具有一定影響。體育用品銷售方面，新百、中央、金鷹等許多大型商場體育用品營業(yè)面積均已擴容至數(shù)千平方米，其中金鷹2003年體育用品銷售額達3478萬元；好家庭、萬年青、超世紀、一動等體育用品專營店的年銷售額都在千萬元以上。體育健身服務(wù)方面，太陽宮、e時代、浩沙、五臺山等大型高檔健身會館都已經(jīng)擁有數(shù)千固定會員，羽毛球、網(wǎng)球等場所供不應(yīng)求，高爾夫、熱氣球、溜（真）冰等新興體育項目正在走近市民生活。在體育競賽表演市場方面，國內(nèi)足球、籃球、排球三大職業(yè)聯(lián)賽均已落戶我市，冬長跑、春風箏、夏游泳、秋登高和9.29世界步行日等定期舉辦、影響廣泛的群眾體育活動，不僅吸引了眾多企業(yè)冠名冠杯，也直接拉動了體育用品銷售。另外，在體育彩票銷售方面，我市已經(jīng)形成一批

固定彩民隊伍，年銷售額穩(wěn)定在3億元左右。

雖然南京體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但仍然處于起步階段，與體育產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展要求還有相當大的距離。其中主要不足有：體育基礎(chǔ)設(shè)施不足；體育健身服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效益欠佳；高水平體育競賽表演市場幾乎為空白；地方體育品牌尚不具備國際競爭力；體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才短缺；扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不夠健全……

二．南京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨歷史性發(fā)展機遇

（一）．貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，為南京體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保證

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。為實現(xiàn)這一目標，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，其中最根本的就是堅持以人為本，實現(xiàn)人與社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)是可以創(chuàng)造較高產(chǎn)值，有效拉動內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)；是能源消耗較少，無環(huán)境污染，符合經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變方式的綠色產(chǎn)業(yè)；是有利于提高勞動者身體素質(zhì)，促進群眾身心健康的健康產(chǎn)業(yè)；是關(guān)聯(lián)面廣泛，可以帶動旅游、服裝、機械、建筑、廣告、大眾傳媒等許多行業(yè)發(fā)展的上游產(chǎn)業(yè)；是勞動形式相對簡單，可以提供較多就業(yè)機會的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。抓住機遇，乘勢而上，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，一是符合國家社會經(jīng)濟發(fā)展需要，有可能獲得國家投資融資、稅收減免、用工用地等產(chǎn)業(yè)政策的扶持。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,體育產(chǎn)業(yè)投資的回報率將會逐步超過社會投資的平均利潤率,出現(xiàn)各種社會資本向體育產(chǎn)業(yè)流動的良好態(tài)勢。三是作為后工業(yè)化時代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，體育產(chǎn)業(yè)集聚高素質(zhì)人才的優(yōu)勢將會日趨明顯。這些對加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說都是至關(guān)重要的利好因素。

（二）．人均gdp突破3000美元，為南京體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

奠定了堅實基礎(chǔ)

20世紀世界各國發(fā)展的情況證明，人均gdp達到3000美元，是一個國家或地區(qū)人民生活水平越過溫飽線走向小康階段，開始進入消費結(jié)構(gòu)

巨變期的一個具有標志性的數(shù)據(jù)。社會在食品、衣著等基本生存性消費支出比重將會逐步減少，恩格爾系數(shù)下降，而在教育、文化、體育、娛樂等享受性消費支出比重日益上升，產(chǎn)生一個明顯的凸起現(xiàn)象。我國的情況也是如此，滬、京、粵等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在人均gdp突破3000美元前后，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，在經(jīng)歷了從“吃”轉(zhuǎn)向“用”之后，又開始從“用”轉(zhuǎn)

向住房、汽車、旅游、文化消費。以北京體育產(chǎn)業(yè)為例，2001年，該市人均gdp超過3000美元，當年該市體育產(chǎn)業(yè)總收入106.4億元，實現(xiàn)增加值45.5億元，占全市g(shù)dp的1.6。至2002年，該市體育產(chǎn)業(yè)總收入達到128.4億元，實現(xiàn)增加值52.9億元，占全市g(shù)dp的1.7。以人口1423萬計算，僅僅一年時間，人均體育消費（健身及購買體育用品、彩票）從650元增加到890元。

2003年，南京市人均gdp首次突破3000美元，參照國內(nèi)外同等經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的實際粗略估算，在合理引導(dǎo)居民的消費需求，并提供有效供給的前提下，如果南京城鄉(xiāng)居民的體育消費支出能夠達到人均600~700元/年，全市的體育消費需求總量將達到40億左右，如此龐大的市場容量和潛在需求是南京體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢之一。可以預(yù)見，未來的十到二十年，我市體育消費需求應(yīng)會出現(xiàn)爆發(fā)性增長，體育產(chǎn)業(yè)將成為全市經(jīng)濟新的增長點。

（三）．舉辦2005年十運會，為南京體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了巨大動力

首先是十運會對城市經(jīng)濟的拉動，將進一步刺激南京市民的體育消費。據(jù)國家信息中心統(tǒng)計,1992～1997的5年間,我國城鎮(zhèn)居民在運動娛樂方面的人均消費支出從84元增加到211元，年平均增長20.2。體育邊際消費傾向是1.5，即城市人口收入每增加1，它的體育消費就增加1.5，體育消費增長明顯快于收入增長。這種在20世紀末已經(jīng)展現(xiàn)出來的趨勢,在新世紀將會表現(xiàn)的更加明顯。近20年來，國內(nèi)外舉辦大型綜合性運動會無不給主辦城市帶來巨大的經(jīng)濟效益，韓國漢城從1981年獲得奧運會主辦權(quán)到1988年成功舉辦奧運會，再加上之后2-3年的后續(xù)影響，整個80年代經(jīng)濟發(fā)展水平得到了顯著提高，1985—1990年，人均gdp從2294美元6287美元。廣州1997年獲得九運會主辦資格，其間盡管經(jīng)歷了亞洲金融風暴，1997年—2001年，gdp仍從1646億元增加到2685億元。從目前情況看，十運會對加快南京城市經(jīng)濟發(fā)展的作用已不容置疑。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，廣大市民更加關(guān)心生活質(zhì)量，體育健身消費終將會成為他們的重要選擇。

其次是承辦十運會新建和改建大批體育場館，將進一步方便南京市民的體育健身。體育場館的數(shù)量、與體育消費者的距離(步行15分鐘為宜)和向居民提供的體育消費服務(wù)項目、價格、環(huán)境、質(zhì)量等，都是影響體育消費不可忽視的因素。為辦好十運會，省、市、區(qū)政府、體育部門和社會力量將投入60~70億元，建設(shè)包括省奧體中心、南京市全民健身中心、部分區(qū)縣體育中心和鐘山國際體育公園、國際馬術(shù)俱樂部等在內(nèi)的一批大中型體育場館，廣大市民健身需求不斷增加與體育場館數(shù)量嚴重不足矛盾的將在一定程度上得到緩解。市民參與健身會更方便，選擇場館和項目范圍會更廣泛，對南京體育市場的發(fā)育和迅速成長將起到推波助瀾的作用。

（四）．消費觀念改變和生活方式的更新，為南京體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊空間

在經(jīng)濟發(fā)達國家，人們?nèi)粘Ｉ钪杏糜隗w育消費方面的開支通常占整個社會消遣娛樂消費的30％～40％。而剛剛步入小康社會的許多我國消費者寧愿把金錢和時間花在請客吃飯、卡拉ok、桑拿等炫耀性的消費上，也不愿投入到體育活動中來，這與教育水準偏低有著密切的聯(lián)系。近年來，隨著大眾傳媒體育宣傳的明顯增加，尤其是十運會工作形成的良好體育氛圍，我市市民的健身意識正在逐年提高，越來越多的居民防患于未然“花錢買健康”，體育消費不斷升溫升級，消費結(jié)構(gòu)開始漸趨合理。另外，隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，中產(chǎn)階層和“有車一族”正在逐步增加，“雙休”、“朝九晚五”等作息制度正在逐步與國際接軌，家務(wù)勞動通過社會化服務(wù)正在逐步減少，廣大市民可以自由支配的閑暇時間進一步增加，人們不僅平時可以經(jīng)常參加體育活動，而且還可以利用節(jié)日長假去體驗一些距離遠、耗時長、消費高的新興體育活動項目，這些都給南京體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊而巨大的發(fā)展空間。

三．南京體育產(chǎn)業(yè)“做大、做強、做出旗艦”的若干思考

體育產(chǎn)業(yè)在當今全球經(jīng)濟中扮演著重要角色，關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一種世界性的現(xiàn)象。有專家預(yù)測，體育產(chǎn)業(yè)將和旅游、網(wǎng)絡(luò)、影視等產(chǎn)業(yè)一起，成為本世紀國內(nèi)最具活力和廣闊前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。南京作為國內(nèi)經(jīng)濟社會比較發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)具備了加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，政府有關(guān)部門在制定城市發(fā)展總體規(guī)劃時，應(yīng)該把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要措施，明確發(fā)展目標、主攻方向、步驟措施，并給予政策扶持，推動南京體育產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。我們認為，近期南京在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要應(yīng)做好以下八個方面工作：

（一）．加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

體育設(shè)施既是體育事業(yè)發(fā)展的基本條件，也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沒有布局合理、門類齊全、形成一定規(guī)模的體育設(shè)施，就無法滿足廣大群眾參與體育活動的需求，也無法舉辦承辦等級高、上檔次的體育競賽表演活動，不斷擴大體育消費、做大做強體育產(chǎn)業(yè)也就無從談起。為舉辦十運會，南京興建了一批體育場館設(shè)施，一定程度上緩解了體育設(shè)施不足的矛盾，但與國家要求人均1平方米體育用地的標準仍有一定差距，市本級還沒有包括綜合性大型體育館、體育場在內(nèi)的體育中心。因此，各級政府仍要根據(jù)南京城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求，繼續(xù)保證對在省內(nèi)、國內(nèi)有影響的標志性體育設(shè)施和區(qū)、縣基層體育設(shè)施建設(shè)的投入。在政府投入的同時，還可以借鑒南京全民健身中心等十運會工程建設(shè)的經(jīng)驗，加大改革力度，運用政策和經(jīng)濟手段（如在貸款、規(guī)費減免、補貼等方面給予國有單位同樣待遇），以符合市場經(jīng)濟規(guī)律的方式吸納外資、民資和社會資金，進行體育設(shè)施開發(fā)和建設(shè)。如此，既可以在相對較短時間內(nèi)使體育設(shè)施建設(shè)躍上新臺階，也為今后南京體育產(chǎn)業(yè)大踏步前進打下基礎(chǔ)。

（二）．實行分類推進，繁榮體育健身服務(wù)市場

體育健身服務(wù)市場的發(fā)展和完善，有利于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)

整，有利于拓展體育消費領(lǐng)域、有利于滿足群眾多樣化、多層次的體育需求，是做大做強體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性行業(yè)。資料顯示，美國、德國90年代體育健身服務(wù)消費分別占體育消費總額的55.98和62，而目前我市體育健身服務(wù)消費還不到體育消費總額的30，這與體育健身服務(wù)市場不夠完善有著直接關(guān)系。根據(jù)我市體育健身服務(wù)市場現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面開展工作：

一是加大體育改革力度，充分發(fā)揮國有公共體育場館的功能。盡管我市公共體育場館目前均已面向社會開放，但由于管理水平不高，經(jīng)營方式陳舊，未能發(fā)揮最佳社會效益和經(jīng)濟效益，應(yīng)當按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，適時成立國有體育產(chǎn)業(yè)集團（公司），在保證國有體育場館產(chǎn)權(quán)不變、體育功能不變、公益性不變的前提下，整合資源，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷、連鎖經(jīng)營，并可通過承包、承租經(jīng)營的方式，逐步實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，提高綜合經(jīng)濟效益。

二是積極鼓勵境外和民間資金進入體育健身服務(wù)市場，在放寬市場準入的同時，體育部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持。對設(shè)施、器材、人員等條件較好的單位，在項目專業(yè)資質(zhì)認定、建立職業(yè)和半職業(yè)俱樂部、開展運動員培訓(xùn)、輸送運動員、參加和承辦比賽、教練員職稱評定等方面關(guān)于給予國有體育單位同樣待遇，提升其知名度和無形資產(chǎn)價值，促其全面發(fā)展。

三是大力促進國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、學(xué)校體育設(shè)施有償、低費面向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。

四是盡快介入，加快發(fā)展汽車、航空、電子競技等新興體育運動項目，搶占市場先機，擴大體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

通過上述工作，逐步建立以星級賓館體育俱樂部、城市繁華地區(qū)體育會所、城郊體育休閑中心以及高爾夫、網(wǎng)球等項目為主的高端市場，以公共體育場館、城區(qū)普通體育經(jīng)營場館為主的中端市場和以學(xué)校、社區(qū)配套體育健身場所為主的低端市場，形成布局合理、門類齊全、層次分明的體育健身服務(wù)體系。

（三）．鼓勵體育中介服務(wù)，激活體育競賽表演市場

高水平體育比賽具有廣泛的影響和巨大的觀眾市場，美國著

名體育經(jīng)紀人唐金運作一場拳擊比賽的資金可以達到億元美金左右，國內(nèi)一些城市舉辦商業(yè)性國際足球比賽，運作資金也在上千萬左右，其中的商機和利潤可想而知。不僅如此，高水平體育比賽對拉動旅游、交通、商業(yè)、餐飲等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，提高城市影響力也具有積極的意義。我市體育部門應(yīng)當加大競賽管理改革力度，并做好宣傳發(fā)動、牽線搭橋工作，努力探索政府管理、社會辦賽、市場運作的新路子。一是要繼續(xù)擴大體育部門自辦正式比賽（如三大球聯(lián)賽等）的市場化運作成分，鼓勵社會單位進行廣告代理，吸引更多企業(yè)以冠名、冠杯、廣告、特許經(jīng)營等形式廣泛進行參與；二是要允許和鼓勵社會體育經(jīng)紀組織、經(jīng)紀人積極承辦影響大、群眾喜聞樂見的國內(nèi)外高水平商業(yè)體育競賽，如足球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫、汽車等，爭取形成2~3項每年定期舉辦的傳統(tǒng)性體育活動；三是可以邀請社科專家、專業(yè)公司對具有南京地方特點、已經(jīng)形成一定影響和規(guī)模的地方賽事活動，如“世界步行日長走活動”、“南京都市圈體育舞蹈比賽”、“外資企業(yè)龍舟賽”等進行整體包裝，將之拓展成為能夠提升南京城市形象的全國性、國際性比賽。

（四）走出去引進來，擴大體育用品生產(chǎn)銷售市場

著名品牌是一個國家和地區(qū)實力的象征，世界最知名的體育品牌“耐克“即出自美國，99年“耐克”全球收入達到了89.95億美元。目前南京雖然有勝利（威克多）羽毛球、網(wǎng)球、三瀛籃球、三葉塑膠等在國內(nèi)有一定知名度的體育產(chǎn)品，但企業(yè)規(guī)模都還不夠大，產(chǎn)品定位也基本在中低檔市場。面對國外體育產(chǎn)品紛紛進入我國和國內(nèi)體育用品市場魚龍混雜的局面，做大做強地方體育優(yōu)勢品牌，并在國內(nèi)外市場進行品牌擴張已經(jīng)刻不容緩。政府綜合部門和經(jīng)濟管理部門應(yīng)主動關(guān)心和支持體育部門加強這方面工作，對成長性較強、市場前景較好的地方體育企業(yè)，應(yīng)在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造投入等方面給予政策傾斜，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，爭取成為國家名牌產(chǎn)品；對已經(jīng)形成一定規(guī)模的大中型體育企業(yè)，應(yīng)幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并鼓勵他們通過兼并、聯(lián)合、重組等形式做大做強；要借十運會在南京舉辦、奧運會在中國舉辦契機，加強和組委會的溝通協(xié)調(diào)，爭取在指定器材、產(chǎn)品等方面給南京地方體育企業(yè)參與創(chuàng)造更多機會，通過綜合運動會的巨大影響力，逐步形成具有國際競爭力的體育企業(yè)集團。

另外，要根據(jù)國內(nèi)外企業(yè)來南京尋找商機和市場的良好機遇，加強與國內(nèi)外知名體育公司的聯(lián)系和合作，通過讓其在南京建廠、設(shè)立分公司（“耐克”已經(jīng)在我市溧水建立運動鞋廠），實現(xiàn)國際品牌本土化；通過吸引其在南京開設(shè)專賣專營店（李寧公司已在中央商場開設(shè)了700平方米，華東最大旗艦店），提高南京體育用品市場的整體檔次，擴大體育用品銷售規(guī)模。

（五）．發(fā)揮地方優(yōu)勢，打造南京城市體育品牌

南京歷史悠久，人杰地靈，中山陵、明孝陵、夫子廟等世人皆知，今年打造的“名城會”也已成為名揚四海的城市文化新品牌。而目前南京的體育健身、競賽、產(chǎn)品品牌，還僅僅停留在地方或行業(yè)影響的范疇，難以對南京體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大作用。與時俱進，適時打造具有南京特色，體現(xiàn)健康與活力的城市體育品牌，既是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的需要，也可以使之成為帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗艦，直接拉動南京城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。綜合分析南京體育資源優(yōu)勢，我們認為可以借鑒“名城會”成功的經(jīng)驗，對以下幾個項目進行整體包裝策劃，力爭有所突破：

其一是爭取將“南京羽毛球”打造成為城市體育名片。南京有包括世界“四大天王”之一楊陽在內(nèi)的6個羽毛球世界冠軍；有國家級羽毛球?qū)W校和一批知名教練；有與國內(nèi)羽毛球界良好的關(guān)系；有遍布城市的大小羽毛球館和廣泛的羽毛球愛好者；有包括勝利、羽翔等知名企業(yè)在內(nèi)的十多家羽毛球生產(chǎn)廠家……，如此豐富的羽毛球資源，國內(nèi)首屈一指。我市應(yīng)當通過籌劃一項每年舉辦、水平一流的國際羽毛球公開賽，進一步擴大“南京羽毛球”在國內(nèi)外的影響。同時，還可以通過建設(shè)國內(nèi)規(guī)模最大，設(shè)施最先進的羽毛球場館；把羽毛球列入南京中小學(xué)體育課程，做到人人會打；讓羽毛球世界冠軍成為南京企業(yè)和城市的形象大使（據(jù)《財富》雜志估計，著名籃球運動員喬丹對美國體育相關(guān)參與的影響達到100億美元）等一系列手段，進一步推動南京羽毛球運動的普及和競技水平的提高，進一步促進羽毛球健身市場、競賽市場、產(chǎn)品市場的發(fā)展，讓“南京羽毛球”像大連足球、濰坊風箏一樣，真正成為能夠提升南京城市形象的“市球”。

其二是爭取將“鐘山運動休閑園區(qū)”打造成為全國著名體育旅游品牌。鐘山風景區(qū)舉世聞名，景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有白馬高爾夫俱樂部、九華山攀巖、太陽宮廣場、南京水上運動學(xué)校等體育設(shè)施，在建鐘山國際體育公園、國際馬術(shù)俱樂部、環(huán)玄武湖體育帶、急流回旋訓(xùn)練中心等大型體育設(shè)施。在相對集中區(qū)域，尤其是著名風景區(qū)內(nèi)，匯聚如此多數(shù)量大型體育運動設(shè)施的城市尚不多見。我市體育、園林、旅游等部門應(yīng)當加強溝通，適應(yīng)進入小康社會人們消費的新需求、新方式，及時推出集游山玩水、健身休閑、觀賞體育競賽表演為一體，能吸引群眾廣泛參與的特色體育旅游項目，實現(xiàn)體育與旅游的互動，使之成為南京體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。

其三是爭取將“新街口體育商業(yè)街”打造成為幅射華東地區(qū)的體育商務(wù)中心。借助南京新街口商圈和南京市體育局、原體育館所在地的區(qū)位優(yōu)勢，我市在新街口商圈定位時，可以將體育商務(wù)拓展列入其中，以原有e時代、耐力等大型體育場館和大型商場體育用品部、沿街眾多體育專賣專營點為基礎(chǔ)，以在建南京全民健身中心為標志，東起大行宮，西至新街口形成為體育商業(yè)一條街，積極吸引國內(nèi)外知名體育經(jīng)營管理、體育中介機構(gòu)、體育用品辦事機構(gòu)、專賣專營店進駐，使之成為華東地區(qū)規(guī)模、影響最大的體育健身項目經(jīng)營、體育賽事推廣、體育信息發(fā)布、體育人才交流場所和體育產(chǎn)品展示、推廣、銷售的特色街區(qū)。

（六）．完善政策法規(guī)，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

體育產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，需要政府在財稅、投融資政策等各方面給予一定的扶持，才能使之步入較快的發(fā)展軌道。為鼓勵體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮公共財政主導(dǎo)作用，各級政府發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中，要優(yōu)先考慮體育項目投入，以吸引更多的社會資金參與體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時，對發(fā)展前景較好的大型體育企業(yè)，要支持其進入資本市場，通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資等方式籌集資金，加快發(fā)展。為吸引社會對體育設(shè)施的投入，建議政府參照對非營利體育設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，在土地使用費、固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅等方面給予適當減免，尤其是新建居民小區(qū)的群眾性體育設(shè)施，可在用地定額指標和各種開發(fā)規(guī)費上給予減免。為鼓勵社會開設(shè)積極健康成分較多的體育健身項目經(jīng)營場館，建議將體育健身項目和其他娛樂項目（如歌舞、游藝等）區(qū)別開來，按照體育業(yè)稅率，征收較低的營業(yè)稅，增強體育投資者信心，使其有能力降低價格，吸引更多群眾參加體育健身娛樂活動。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會的作用，逐步形成行業(yè)自律機制，保障體育健身服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。為鼓勵社會對體育的捐助，建議對向體育組織及體育活動提供資金或物資捐贈的機構(gòu)和個人，給予所得稅的優(yōu)惠。

（七）．深化改革，建立與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織管理框架

體育是具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的社會主義公益事業(yè)。深化體育改革的一項重要內(nèi)容就是建立與市場經(jīng)濟適應(yīng)的體育管理體制和運行機制，走體育社會化，產(chǎn)業(yè)化的道路。體育行政主管部門按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，逐步建立涵蓋整個社會的體育產(chǎn)業(yè)管理體制，站在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，對全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀管理。通過建立科學(xué)規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計評估體系，掌握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，為政府制定體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策提供依據(jù)；通過建立和執(zhí)行體育產(chǎn)品、體育服務(wù)標準，規(guī)范體育市場生產(chǎn)、銷售、服務(wù)行為；通過體育市場監(jiān)督檢查，打擊不法經(jīng)營行為，促進公平競爭，維護體育經(jīng)營者和體育消費者的合法權(quán)益。

（八）培養(yǎng)骨干力量，盡快建立一支體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍

未來的競爭主要是人才的競爭，高素質(zhì)的人才隊伍是做好各項工作的基本保證和重要前提。體育產(chǎn)業(yè)在我國起步時間不長，目前無論是管理還是經(jīng)營方面的人才都相對比較短缺，面對體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的新形勢，盡快建立一支體育產(chǎn)業(yè)管理與經(jīng)營人才隊伍已經(jīng)成為當務(wù)之急。政府有關(guān)部門要注意發(fā)現(xiàn)和選拔既懂經(jīng)濟、管理、又懂體育的復(fù)合型人才，優(yōu)化體育部門干部隊伍結(jié)構(gòu)；體育部門也要對體育經(jīng)濟人才的培養(yǎng)和引進給予高度重視，通過現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)、經(jīng)營人才的聘任、聘用，逐步建立一支懂管理、善經(jīng)營、知識面廣、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)管理、體育經(jīng)營開發(fā)人才隊伍；體育部門還應(yīng)當通過各種形式，加強對社會體育經(jīng)營管理人員、體育經(jīng)紀人等短缺人才的培訓(xùn)，并結(jié)合我國體育社會指導(dǎo)員制度，建立、完善體育經(jīng)營專業(yè)人員資質(zhì)認證制度，不斷提高社會體育單位的經(jīng)營管理水平，促進全市體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（九）．抓住十運會機遇，推動南京體育產(chǎn)業(yè)上新臺階

大型綜合性運動會對于舉辦城市的經(jīng)濟增長發(fā)展具有明顯拉動作用，其中對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響尤其巨大。有關(guān)專家預(yù)測，2008年北京奧運會前后，北京體育產(chǎn)業(yè)在全市g(shù)dp中所占比重將從目前的1.6增加到3左右。南京市應(yīng)當利用舉辦十運會的機會，進一步完善公共體育場館設(shè)施條件，使之成為集競賽、表演、健身、娛樂、會議、展覽及各種配套功能為一體、能夠全方位對社會開放和服務(wù)的經(jīng)營實體，并成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地和樣板；進一步推動社會對高標準體育健身服務(wù)場館、高規(guī)格體育競賽表演市場的投入，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；進一步促進地方體育產(chǎn)品進入十運會平臺，并借助十運會走向全國、走向世界；進一步擴大體育用品、體育彩票銷售；進一步發(fā)展體育中介服務(wù)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育會展業(yè)……，使體育產(chǎn)業(yè)真正成為南京經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

《順應(yīng)時代發(fā)展潮流做大做強體育產(chǎn)業(yè)》

第四篇：做大做強城市情況匯報

做大做強城市情況匯報

做大做強城市，培育趕超發(fā)展的助推器

——區(qū)做大做強城市情況匯報

為了認真貫徹落實市委一屆十五次全體（擴大）會議精神，更好地實施城市建設(shè)趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，推動我區(qū)城市建設(shè)又快又好地發(fā)展，探索出一條大步追趕周邊、迅速擺脫落后的具有臨川特色的趕超型發(fā)展之路，加快富民興區(qū)進程，現(xiàn)將我區(qū)如何做

大做強城市匯報如下：

一、臨川區(qū)近年城市建設(shè)基本情況

近年來，臨川區(qū)結(jié)合本區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展的實際，先后提出了以“一招三化”、“1386”、“12316”、“六項工程建設(shè)”為載體，努力做好經(jīng)營城市這篇大文章，盤活城市資產(chǎn)，廣辟融資渠道，以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)現(xiàn)代化精品城市為目標，以舊城改造和新區(qū)建設(shè)為突破口，使城市各項建設(shè)穩(wěn)步推進。上頓渡城區(qū)建成區(qū)面積已由2002年的3平方公里增加到5.11平方公里，人口達11.23萬，綠化覆蓋率達27.8，道路面積35.1萬平方米，城市化率達33.54。經(jīng)過努力，目前我區(qū)城市面貌日新月異，投資環(huán)境明顯改善。城市建設(shè)管理工作有了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。

1、城市規(guī)劃管理工作上了新臺階。我區(qū)聘請深圳城規(guī)院編制了臨川區(qū)分區(qū)規(guī)劃，確定了城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，制定了實施戰(zhàn)略和措施，為城市各項建設(shè)提供了法律依據(jù)。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了新突破。通過多方融資，啟動建設(shè)了河濱大道、羅家巷、賓館路、中醫(yī)院路、臨川新城兩條主干道，五條支干道等道路建設(shè)，對建設(shè)西路進行了改造，并配套建設(shè)了給水、原創(chuàng)：http://004km.cn/雨水和污水管網(wǎng)工程，拉開了中心城區(qū)的框架，使建成區(qū)面積進一步擴展，為城市的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、公用事業(yè)有了新發(fā)展。啟動建設(shè)了臨川區(qū)3萬立方米/日給水工程，一期水源工程、二期凈水廠工程基本完工，正在進行設(shè)備調(diào)試，今年5月底將建成供水，能夠滿足市民正常生活需求，有效地提升市民生活質(zhì)量。

4、住宅小區(qū)建設(shè)水平有了新提高。開發(fā)建設(shè)了玉茗花苑安居工程、臨川新城、盛世文昌、龍津購物廣場等一批高檔精品住宅小區(qū)，使臨川區(qū)的居住水平和居住質(zhì)量得到了明顯提高，為社區(qū)建設(shè)及管理提供了保障。

5、城市綠化、亮化、美化有新進展。新剪子口、臨川大道、玉茗路進行了綠化改造，新建了河濱廣場、河濱景觀工程、文化廣場等綠地，城區(qū)主次干道全部安裝了路燈，亮化了城區(qū)。

二、存在不足

盡管如此，我區(qū)在城市建設(shè)中也存在著一些問題，主要有以下幾點：

一是城市建設(shè)縱深發(fā)展不足，城市功能薄弱，現(xiàn)代化設(shè)施水平較低；

二是城市建設(shè)質(zhì)量整體水平不高，缺乏精品；

三是市容市貌不整潔，以街為市、占道經(jīng)營較嚴重；

四是綠化、美化、亮化檔次不高，景點亮化不突出；

五是城市管理效能不高，規(guī)劃意識不強，執(zhí)行規(guī)劃不到位，亂搭亂建，違章建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

這些問題是廣大市民反映的熱點和焦點，是我們工作中的重點、難點。究其原因主要是城市資源沒有充分利用，投融資渠道單一，導(dǎo)至城市建設(shè)資金投入嚴重不足，嚴重制約了臨川的城市發(fā)展，所以盡快做大做強城市，培育撫州趕超發(fā)展的助動器是我區(qū)當前和今后城市建設(shè)的主要任務(wù)與工作重點。

三、十一五城建工作目標

按照“一河兩岸三線四區(qū)“的構(gòu)想，抓好上頓渡宜黃河兩岸的規(guī)劃建設(shè)，搞好上頓渡舊城改造二期工程、河西開發(fā)工程、重點抓好撫八線、撫臨大道、臨崇線的規(guī)劃；分步推進上頓渡舊城區(qū)、行政新區(qū)（文化教育）、商業(yè)物流區(qū)和居民住宅區(qū)的建設(shè)，迅速拉開城市框架，建成后面積增加到12平方公里。人口達到15萬，綠化覆蓋率達32，道路面積45萬平方米，把臨川建成全省聞名的衛(wèi)生城市、文明城市和生態(tài)城市。

四、我區(qū)做大做強城市的措施和辦法

為了做大做強城市，我們區(qū)堅持以打造精品的標準建設(shè)城市，從優(yōu)化環(huán)境的高度管理城市，用市場經(jīng)濟的辦法經(jīng)營城市，具體做好以下幾方面工作：

1、發(fā)揮城市規(guī)劃在經(jīng)營城市中的調(diào)控和導(dǎo)向作用。城市規(guī)劃堅持市場經(jīng)濟觀念，把城市作為一種資源，把城建作為一種產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃，整體運作。從我區(qū)實際出發(fā)，利用規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控和促進城區(qū)健康發(fā)展；運用城市規(guī)劃的調(diào)控作用，合理安排城市建設(shè)發(fā)展方向，一方面可以完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富城市功能，拉大城市框架；另一方面，促進城市品位提高，最大限度地提升規(guī)劃區(qū)域的城市資源價值，從而促進城市建設(shè)發(fā)展，促進經(jīng)濟繁榮。圍繞爭創(chuàng)全省衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)城市的目標，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、市場運作、集約發(fā)展、合理布局、各具特色、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的原則，對接撫州城區(qū)，

第五篇：把文化產(chǎn)業(yè)做大做強

把文化產(chǎn)業(yè)做大做強

——人民日報記者在廣東與專家學(xué)者的交流探討

記者 彭國華 楊學(xué)博 李林寶

2013-4-28 6:00:38來源：《 人民日報 》（2013年04月28日 05 版）對話人：

人民日報記者 彭國華 楊學(xué)博 李林寶

暨南大學(xué)黨委書記、副校長 蔣述卓

廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅

廣州大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長張仁壽

成功之路

規(guī)劃政策引領(lǐng)，集聚發(fā)展筑基，科技創(chuàng)新帶動，體制改革保障

記者：近年來，廣東文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，整體實力和競爭力顯著提升，已成為重要支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。請各位專家談一下廣東發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功做法和亮點。

張仁壽：廣東發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功做法，從大的方面講有4點：一是加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，先后制定了《關(guān)于深化文化體制改革加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》、《廣東省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015年）》等；二是著力打造文化會展、交易和投融資三大平臺，完善文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；三是積極建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；四是落實和完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，強化政策保障。

蔣述卓：近年來，廣東大力推進政事分開、政企分開和管辦分離，為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了體制機制保障。例如，廣東省新聞出版局將所屬的出版社、企

業(yè)和雜志社全部劃轉(zhuǎn)省出版集團公司主管主辦，并下放部分行政許可權(quán)；全省廣電系統(tǒng)實現(xiàn)機構(gòu)分設(shè)、管辦分離。2009年，廣東在全國率先成立省國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，廣州、深圳、惠州、肇慶、陸豐等市縣成立專門的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，其余一些市縣也在積極籌備成立相關(guān)機構(gòu)。

向曉梅：廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有四大特征。一是創(chuàng)新性。廣東不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫制作等發(fā)展勢頭強勁，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)異軍突起。二是融合性。新興文化產(chǎn)業(yè)同傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)融為一體，在推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起到了重要作用。三是集聚性。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善會展交易平臺，文化產(chǎn)業(yè)集群化特征明顯。四是引領(lǐng)性。努力發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對文化消費的引領(lǐng)作用，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

升級之困

長遠規(guī)劃不夠，集約程度不高，布局不盡合理，市場發(fā)育不全

記者：廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績、積累了寶貴經(jīng)驗。但與發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相比，還存在不小差距。對此，應(yīng)增強憂患意識，百尺竿頭更進一步，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

蔣述卓：是的。隨著形勢的變化與文化產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)出來。一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)實結(jié)合不夠緊密。由于缺乏長遠規(guī)劃，一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)一直不能固定下來，持續(xù)發(fā)展受到限制。二是文化企業(yè)稅負較重。一些職能部門認為文化產(chǎn)業(yè)是非常賺錢的行業(yè)，對文化企業(yè)的稅收過高。三是對文化創(chuàng)意人才的重視和支持力度不夠。這方面的問題廣東注意到了，并且已經(jīng)做了一些工作，比如給好劇本支持40萬元，但這還遠遠不夠。

向曉梅：當前廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)為三個“不完全適應(yīng)”：一是文化產(chǎn)業(yè)整體實力還不夠強，文化產(chǎn)品種類、內(nèi)容和生產(chǎn)水平與人民群眾日益增長的精神文化需求不完全適應(yīng)；二是文化企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新媒體技術(shù)還不夠，與快速發(fā)展的現(xiàn)代傳播手段不完全適應(yīng)；三是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單

位規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度不高，大型骨干企業(yè)和知名文化品牌不多，缺乏“走出去”的雄厚實力，與不斷擴大的對外開放不完全適應(yīng)。

張仁壽：從經(jīng)濟學(xué)角度研究廣東文化產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)在以下幾個方面還存在不足。一是家底不清。廣東文化企業(yè)名錄庫調(diào)查雖已完成，但調(diào)查方式還比較落后。二是缺乏績效評估。廣東從2009年開始設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年投入2億元，現(xiàn)在已將近10億元，但專項資金對文化產(chǎn)業(yè)的促進作用到底有多大，現(xiàn)在還沒有科學(xué)評估。三是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不很合理。應(yīng)充分調(diào)研、核查，構(gòu)建合理布局，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育不完善。盡管成立了南方文化產(chǎn)權(quán)交易所和深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所，但相對缺乏好的文化內(nèi)容和文化產(chǎn)品作支撐。

應(yīng)對之策

加強理論研究，完善法規(guī)政策，深化區(qū)域合作，培養(yǎng)高端人才

記者：各位專家剛才提到的一些問題和不足不僅廣東存在，而且具有一定的普遍性。針對這些問題和不足，大家有哪些好的對策和建議？

蔣述卓：我認為應(yīng)從三個方面加大法規(guī)政策支持力度。一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與現(xiàn)實之間應(yīng)更緊密結(jié)合。例如，應(yīng)制定長期性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使入駐企業(yè)能安心發(fā)展、做大做強，從而使園區(qū)提高層次，形成規(guī)模效應(yīng)。二是對文化企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，尤其在文化企業(yè)起步階段，應(yīng)通過不征稅或少征稅來扶持其發(fā)展。三是加大對文化創(chuàng)意人才的支持力度。重視文化創(chuàng)意人才對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，加大對音樂人才、動漫制作人才等文化創(chuàng)意人才的資助力度。

向曉梅：做大做強文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在推動創(chuàng)新、扶持新生業(yè)態(tài)方面加大力度，通過技術(shù)創(chuàng)新和傳播手段創(chuàng)新，帶動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。對廣東來說，可以利用區(qū)位優(yōu)勢，加強粵港澳臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，推進廣東與香港的合作和錯位發(fā)展，聯(lián)手打造具有國際影響力的“廣深港創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶”，推動廣深佛創(chuàng)意產(chǎn)品制造業(yè)升級換代；建立促進文化人才流動及合作的體制機制，大力培養(yǎng)、引進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才。

張仁壽：兩位的建議都很好。除了這些，我認為還應(yīng)該加強對文化產(chǎn)業(yè)的理論研究。首先，加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度研究。應(yīng)通過加強研究，了解全國及本地區(qū)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、消費等各個環(huán)節(jié)的發(fā)展狀況。其次，加強文化產(chǎn)業(yè)管理體制研究。一些地方對文化產(chǎn)業(yè)進行條塊分割、多頭管理，這不利于文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。應(yīng)組織專家學(xué)者加強對文化管理體制的研究，進一步理順關(guān)系、提高效率。再次，加強文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究。現(xiàn)在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)處于缺失狀態(tài)，應(yīng)進一步加強研究，盡快出臺保障和促進文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)。最后，加強文化產(chǎn)品傳播方式研究。目前，我國演出業(yè)、影視業(yè)、出版業(yè)等大都停留在傳統(tǒng)傳播方式基礎(chǔ)上，技術(shù)創(chuàng)新不夠，與發(fā)達國家相比有較大差距。為此，應(yīng)進一步培養(yǎng)國際視野，加大研究力度，吸收借鑒國際先進技術(shù)和經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新我國文化產(chǎn)品傳播方式。