第一篇：關(guān)于“十二五”期間普通高中教育改革和發(fā)展的若干意見1)

關(guān)于“十二五”期間普通高中 教育改革和發(fā)展的若干意見

各縣（市、區(qū)）人民政府、上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、三清山管委會，市政府各部門：

為貫徹《江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、落實(shí)《上饒市教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，全面加強(qiáng)教育內(nèi)涵建設(shè)，加快我市普通高中教育的協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育水平的不斷提升，特提出如下意見。

一、把握指導(dǎo)思想，明確目標(biāo)任務(wù)

1、充分認(rèn)識加快發(fā)展普通高中教育的重要意義。普通高中在教育事業(yè)發(fā)展中處于十分重要的地位，是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要基地，是聯(lián)系義務(wù)教育和高等教育的紐帶，也是提高國民素質(zhì)和推進(jìn)終身發(fā)展的重要階段。加快普通高中改革和發(fā)展，不僅有利于高等教育質(zhì)量的提高，而且也是一個(gè)地區(qū)形成雄厚的人力 資源和綜合實(shí)力的標(biāo)志。普通高中教育的改革和發(fā)展將對我市建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！笆晃濉币詠?，我市在調(diào)整普通高中學(xué)校布局，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面取得了顯著成績。但同時(shí)還存在總量不足、優(yōu)質(zhì)高中比例不高、管理體制和投入機(jī)制不夠完善、辦學(xué)模式比較單

一、師資隊(duì)伍建設(shè) 亟待加強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等問題，尚不 1 能適應(yīng)人民群眾對子女接受高層次基礎(chǔ)教育的要求。因此，必須采取有力措施，切實(shí)加快我市普通高中教育改革和發(fā)展的步伐。

2、把握“十二五”期間普通高中教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，提升內(nèi)涵”為主題，以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心，以進(jìn)一步提高國民素質(zhì)、為學(xué)生終身發(fā)展打好基礎(chǔ)為目標(biāo)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色普通高中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普通高中教育多樣化發(fā)展，形成布局合理、規(guī)模適度、效益明顯、優(yōu)質(zhì)特色的普通高中教育發(fā)展新格局。

3、明確“十二五”期間普通高中教育發(fā)展的主要目標(biāo)。全市普高數(shù)量調(diào)整到70所左右，校均規(guī)模達(dá)到1900人以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87％以上，在校普通高中學(xué)生達(dá)13萬人以上，每萬人口在校普通高中學(xué)生由目前的167人提高到200人以上；優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋率達(dá)到70%以上，創(chuàng)辦3—5所優(yōu)質(zhì)特色高中，探索發(fā)展2—3所綜合高中；教師全部具備本科學(xué)歷，其中具有碩士以上學(xué)位或研究生課程班的占30%以上比例，省市骨干教師、學(xué)科帶頭人數(shù)量有較大幅度增加；鞏固和深化普通高中課程改革，建立現(xiàn)代、科學(xué)、高效的課程管理體系，全面提升普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，并在創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑上有新突破。教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

二、科學(xué)布局網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化資源整合

4、科學(xué)布局普通高中學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)。按照“普通高中向縣城以上城區(qū)集中，中心集鎮(zhèn)保留少量普通高中，10萬左右人口布局1所普通 2 高中，學(xué)校規(guī)模一般在30個(gè)班級以上，班額不超過50人”的原則，部署“十二五”上饒市普通高中學(xué)校布局和發(fā)展規(guī)劃。

5、合理確定普通高中辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)模式?！笆濉逼陂g，全市普通高中學(xué)校數(shù)調(diào)整到70所左右。重點(diǎn)普通高中招生規(guī)模原則上不得少于16個(gè)班級，一般普通高中招生規(guī)模不得少于10個(gè)班級。加大薄弱普通高中改造力度。通過改建、擴(kuò)建、遷建等形式，重點(diǎn)改造薄弱學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校。堅(jiān)持創(chuàng)新，鼓勵有條件的薄弱學(xué)校創(chuàng)辦特色普通高中。鼓勵強(qiáng)校帶弱校，名校帶民校。在生源減少的學(xué)校，可以先行探索普通高中小班化辦學(xué)模式。

三、加大資金投入，改善辦學(xué)條件

6、建立普通高中教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按照省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加大全省教育經(jīng)費(fèi)投入的通知》（贛財(cái)教【2010】255號）精神，切實(shí)增加財(cái)政投入，實(shí)行以政府投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制，隨著財(cái)力增強(qiáng)，逐步提高普通高中財(cái)政投入水平。市、縣（市、區(qū)）政府在保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，確保財(cái)政支出中普通高中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年都有所增長，做到教職工人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排不留缺口，生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長；對普通高中布局調(diào)整和學(xué)校改善辦學(xué)條件等所需建設(shè)性經(jīng)費(fèi)，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府撥款解決。當(dāng)前，要積極做好普通高中債務(wù)清欠工作。

7、想方設(shè)法多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。要足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加、計(jì)提土地出讓收入的一定比例資金用于包括普通高中在內(nèi)的教育發(fā)展。要想方設(shè)法多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，所有符合規(guī)定 的收費(fèi)項(xiàng)目，必須按標(biāo)準(zhǔn)收齊收足。進(jìn)一步落實(shí)對捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向普通高中學(xué)校的捐贈，在應(yīng)繳納稅額中全額扣除。

8、保障教師和校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。市、縣財(cái)政要按照高中教師工資總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校要按要求選派教師、校長參加各級培訓(xùn)，為培訓(xùn)人員提供便利條件。

9、切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理?？h（市、區(qū)）政府不得用收取的學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)抵頂財(cái)政撥款，嚴(yán)禁挪用學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)發(fā)放教師的工資、獎金和福利，嚴(yán)禁挪用學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)平衡財(cái)政預(yù)算，任何部門不得違反國家規(guī)定向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款。財(cái)政部門、教育行政部門和學(xué)校要健全管理制度，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)提高辦學(xué)效益。

10、進(jìn)一步改善普通高中辦學(xué)條件。要按照省教育廳《江西省普通高級中學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（贛教基字?2011?54號）的要求，保證普通高中學(xué)校的基本辦學(xué)條件，并在達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，逐步提高相關(guān)辦學(xué)條件指標(biāo)，以充分滿足教育教學(xué)及學(xué)校發(fā)展的需要。要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化普通高中學(xué)校所需的校園校舍，消除危房。要配齊、配足教學(xué)配套設(shè)施，特別是為新課程實(shí)驗(yàn)綜合實(shí)踐課程、通用技術(shù)課程、選修走班教學(xué)課程的開齊開足提供硬件保證。要加快一般普通高中的辦學(xué)條件改善步伐，實(shí)行政策傾斜，有計(jì)劃、有步驟改變一般普通高中的辦學(xué)面貌。

11、加快以現(xiàn)代教育技術(shù)裝備為主的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市高中學(xué)校要逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師計(jì)算機(jī)配備達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí) 現(xiàn)多媒體教學(xué)“班班通”等設(shè)備配備達(dá)標(biāo)；完善信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立教育教學(xué)資源公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)管理信息化和資源共享。進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室樓、圖書館設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、圖書配備和音樂、體育、美術(shù)器材以及通用技術(shù)試驗(yàn)室設(shè)備等配備的達(dá)標(biāo)建設(shè)。大力推廣數(shù)字化教育資源，建立教育資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的廣泛應(yīng)用，推動學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段現(xiàn)代化。各級應(yīng)高度重視高中學(xué)校教育技術(shù)裝備建設(shè)工作，將其納入本地教育整體建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加高中學(xué)校裝備建設(shè)資金投入。應(yīng)根據(jù)市教育局《關(guān)于中小學(xué)信息技術(shù)教育、教學(xué)設(shè)備裝備經(jīng)費(fèi)使用要求的通知》（饒教字[2009]41號）精神，按照不低于義務(wù)教育階段初中學(xué)校統(tǒng)籌10%以上公用經(jīng)費(fèi)的金額要求（現(xiàn)每生70元/年），抓好高中學(xué)校教育技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，用于高中學(xué)校教育技術(shù)裝備項(xiàng)目建設(shè)。

四、健全扶持政策，發(fā)展民辦教育

12、改善民辦高中教育發(fā)展環(huán)境。依法落實(shí)民辦高中學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦高中學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦高中辦學(xué)自主權(quán)。民辦高中學(xué)校建設(shè)涉及的規(guī)費(fèi)征繳與公辦學(xué)校相同。建立完善民辦高中學(xué)校教師保險(xiǎn)制度、人事代理等制度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠信度高的民辦高中學(xué)校給予靈活多樣的信貸支持。市、縣政府可根據(jù)具體情況，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦高中學(xué)校建設(shè)。

13、依法加強(qiáng)對民辦高中教育管理。縣（市、區(qū)）教育行政部門依法對屬地民辦高中學(xué)校實(shí)行管理，加強(qiáng)對民辦高中學(xué)校辦學(xué)行 為的監(jiān)督檢查。市教育行政部門應(yīng)當(dāng)健全民辦高中學(xué)校審批、變更、重組和退出機(jī)制，推動教育資源優(yōu)化配置。依法建立民辦高中學(xué)校財(cái)務(wù)、會計(jì)、資產(chǎn)管理和審計(jì)制度，確保民辦高中學(xué)校收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。任何組織和個(gè)人不得侵占民辦高中學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。健全民辦高中學(xué)校法人治理機(jī)構(gòu)，設(shè)立董事會，實(shí)行董事會決策下的校長負(fù)責(zé)制。完善民辦高中學(xué)校教代會制度，健全學(xué)校教育工會。規(guī)范民辦高中學(xué)校招生，實(shí)施辦學(xué)過程監(jiān)督。進(jìn)一步完善民辦高中學(xué)校年檢制度。

14、提升民辦高中學(xué)校辦學(xué)水平。民辦高中學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育。全面落實(shí)課程方案，推進(jìn)新課程實(shí)驗(yàn)。按照省定標(biāo)準(zhǔn)完善通用技術(shù)、音體美等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照教師年收入的1.5%建立教師培訓(xùn)基金，培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。民辦高中學(xué)校要積極主動地參加教學(xué)科研，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量。

五、提升教師素質(zhì)，落實(shí)各項(xiàng)待遇

15、持之以恒加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)教育部《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《江西省中小學(xué)教師職業(yè)道德“八不準(zhǔn)”》及《上饒市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師師德師風(fēng)教育嚴(yán)禁有償家教和賭博行為的通知》的規(guī)定，加大高中教師職業(yè)道德的監(jiān)管，嚴(yán)格師德考核，實(shí)行師德師風(fēng)“一票否決”；加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，提高師德修養(yǎng)，樹立師德標(biāo)兵，以榜樣的力量激勵廣大高中教師教書育人。

16、嚴(yán)格按照編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師。按照國家和省編制標(biāo)準(zhǔn)、教 師資格制度規(guī)定，為學(xué)校配備合格專任教師、實(shí)驗(yàn)人員、現(xiàn)代教育技術(shù)人員和管理及工勤人員。要根據(jù)高中學(xué)校在校學(xué)生數(shù)每兩年核定一次學(xué)校教師編制，及時(shí)補(bǔ)充新教師，嚴(yán)禁在缺教師的情況下“有編不補(bǔ)”。要完善以教育部門為主的高中教師調(diào)配、流通機(jī)制。學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際需要，在教育、人保、監(jiān)察等相關(guān)行政部門的監(jiān)督管理下，直接到省級師范大學(xué)和“211工程”以上高等院校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生，配備到相應(yīng)崗位。專任教師全部達(dá)到學(xué)歷要求，專任教師學(xué)科、年齡、職稱、性別等結(jié)構(gòu)合理，切實(shí)滿足教育教學(xué)活動、教學(xué)管理工作的需要。

17、建設(shè)一支高素質(zhì)的普通高中校長隊(duì)伍。各級教育行政部門要加強(qiáng)普通高中校長隊(duì)伍建設(shè)，將政治素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派、清正廉潔、熟悉高中教學(xué)業(yè)務(wù)的同志選派到普通高中校長崗位。要嚴(yán)格黨管干部的原則，高級中學(xué)和完全中學(xué)校長由縣級以上教育行政部門提名，按干部管理權(quán)限組織考察、任用和管理。普高校長要民主管理學(xué)校，明確分工責(zé)任，做到政令暢通、運(yùn)行高效。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治校、依法施教。校長應(yīng)當(dāng)兼課，必須深入教學(xué)第一線，熟悉掌握教育教學(xué)全過程，做教學(xué)改革的指戰(zhàn)員和教育發(fā)展的引領(lǐng)人。定期舉辦普高校長研討會，提高校長辦學(xué)水平。

18、全面提升普通高中教師專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步完善高中教師繼續(xù)教育制度，不斷提高教師的學(xué)歷層次，爭取有一定數(shù)量具有研究生學(xué)歷的教師充實(shí)到高中教師隊(duì)伍。切實(shí)抓好高中各學(xué)科骨干教師的培訓(xùn)，把教學(xué)研究的重心下移到學(xué)校，實(shí)施好以校為本的校本研 修。實(shí)施“名師工程”，培養(yǎng)一批教學(xué)專家、特級教師和省市學(xué)科帶頭人、骨干教師。爭取各級財(cái)政的支持，建立名師工作室，解決好名師的教科研經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮其在高中教學(xué)中的骨干帶頭和示范輻射作用。建立指導(dǎo)教師幫帶機(jī)制，做好青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。建立健全“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”分配機(jī)制，激勵廣大教師全身心投入到教育教學(xué)工作中。

19、切實(shí)落實(shí)高中教師的各項(xiàng)待遇。高中教師績效工資應(yīng)不低于義務(wù)教育階段教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)，并由財(cái)政全額撥付。中小學(xué)教師職稱制度改革要有利于調(diào)動高中教師工作的積極性，各地要利用好相關(guān)政策，按照國家、省、市要求，優(yōu)化高中職稱結(jié)構(gòu)，提高教師職稱層次。要積極改善教師工作條件，完善辦公設(shè)施。

20、加強(qiáng)普通高中教研員隊(duì)伍建設(shè)。要建立一支政治、業(yè)務(wù)和身體素質(zhì)較高的教學(xué)研究人員隊(duì)伍，并為教研員開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障條件。各級教研機(jī)構(gòu)要更進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高教研人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高理論水平和實(shí)際工作能力。教研員要深入學(xué)校課堂，與教師一起探討教學(xué)問題，引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)方式、提高教學(xué)質(zhì)量；帶領(lǐng)教師開展研究，促進(jìn)教師專業(yè)成長。

六、規(guī)范教育管理，深化教育改革

21、切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。各校要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，自覺執(zhí)行上級有關(guān)法規(guī)政策，自覺接受各級教育行政部門的指導(dǎo)，在學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)管理、課程計(jì)劃執(zhí)行、學(xué)籍管理、招生收費(fèi)等方面做到 8 規(guī)范有序。要強(qiáng)化制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)考試考評、教學(xué)常規(guī)檢查、教師培養(yǎng)等制度建設(shè)。

22、深化考試招生改革。改進(jìn)普通高中考試招生辦法，擴(kuò)大普通高中招生自主權(quán)，深化特色品牌學(xué)校自主招生改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。完善普通高中特長生招生制度，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生名額按比例合理分配到初中學(xué)校，均衡生比例達(dá)到招生計(jì)劃的50%。

23、規(guī)范普高招生秩序。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省教育廳關(guān)于全面實(shí)施中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍電子化管理的意見》，嚴(yán)格按市教育局下達(dá)的招生計(jì)劃進(jìn)行招生，不得隨意突破計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）教育局要根據(jù)招生人數(shù)和考試實(shí)際劃定當(dāng)年普高招生錄取最低控制分?jǐn)?shù)線，對超計(jì)劃招收的學(xué)生，或未達(dá)到普高最低控制分?jǐn)?shù)線的學(xué)生，原則上將不予注冊學(xué)籍。

24、實(shí)現(xiàn)普通高中“分層指導(dǎo)，分類推進(jìn)”的管理模式。對全市普高分層次提出教育教學(xué)目標(biāo)要求，加強(qiáng)對各層次普通高中的指導(dǎo)與管理，開展多種形式的交流與學(xué)習(xí)，使不同層次學(xué)校在動態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)相對均衡。建立各類校長協(xié)作會議機(jī)制，鼓勵校際間結(jié)成緊密型教學(xué)聯(lián)盟。

25、促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立“人人成才”的理念，積極探索辦學(xué)體制多元化改革，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源。積極探索創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)特色高中，為學(xué)生發(fā)展提供多元化選擇，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。充分利用職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)基地和師資，培養(yǎng)普通高中學(xué)生的職業(yè)技能。加強(qiáng)國際國內(nèi)交流與合作，規(guī)劃和實(shí)施 上饒市高中與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)項(xiàng)目，培養(yǎng)具有國際視野的人才。

26、不斷加強(qiáng)校園文化建設(shè)。要全面開展校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，在規(guī)范辦學(xué)行為、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，遴選和集成社會的先進(jìn)文化，弘揚(yáng)主旋律，大力營造優(yōu)于社會環(huán)境的獨(dú)特氛圍。要認(rèn)真抓好教學(xué)班級和學(xué)生社團(tuán)工作，建設(shè)團(tuán)結(jié)友愛、互相幫助、快樂和諧、健康向上、爭做主人的良好校風(fēng)，營造充滿正氣的濃厚氛圍。要精心設(shè)計(jì)和組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強(qiáng)、調(diào)動學(xué)生主動參與的校園文化活動，充分利用好重大節(jié)慶日、國恥紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日，設(shè)計(jì)、開展豐富多彩的活動。開展校園文化活動，要切合實(shí)際，既體現(xiàn)知識性、趣味性，更突出科學(xué)性、時(shí)代性，最大限度地調(diào)動發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，把校園建成育人的理想場所。

七、推進(jìn)課程改革，提高教育質(zhì)量

27、深化普通高中課程改革。要增強(qiáng)課程計(jì)劃的執(zhí)行意識，全面落實(shí)課程計(jì)劃，加強(qiáng)“課程、課堂、課外”的研究，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，重視對選課走班的研究與指導(dǎo)，推進(jìn)選課制、走班制、學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革?！笆濉逼陂g，培育、打造100門校本課程精品，推動我市普通高中多樣化發(fā)展，形成辦學(xué)特色，促進(jìn)新課程實(shí)驗(yàn)各個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的均衡發(fā)展。

28、深化教育教學(xué)改革。以學(xué)生發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，堅(jiān)持“以學(xué)定教”、“以學(xué)論教”。注重學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式等教學(xué)，探索“輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量”的教學(xué)方式方法，加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)，幫 助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。注重因材施教，關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，建立學(xué)困學(xué)生的幫助機(jī)制，探索拔尖學(xué)生的培養(yǎng)方式，促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展。

29、積極推進(jìn)評價(jià)改革。要重點(diǎn)加強(qiáng)教師評價(jià)、學(xué)生評價(jià)、教學(xué)評價(jià)和教學(xué)質(zhì)量評價(jià)。教師評價(jià)要研制反映教師工作總量、質(zhì)量、業(yè)績和工作態(tài)度的指標(biāo)和辦法，公正進(jìn)行評價(jià)，促使教師愛崗敬業(yè)、提高能力和水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。學(xué)生評價(jià)要注重過程，客觀反映學(xué)生模塊學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)表現(xiàn)，促使學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)和基礎(chǔ)性質(zhì)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。促使教師反思教學(xué)，轉(zhuǎn)變方式，提高課堂教學(xué)效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系和評價(jià)方法的研究，形成科學(xué)性和操作性強(qiáng)的評價(jià)方案，定期開展教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，促使學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)管理、教師改進(jìn)教學(xué)行為，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)對普通高中辦學(xué)的督導(dǎo)評估?？茖W(xué)制訂不同類別、不同層次普通高中的評估標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的評估導(dǎo)向，調(diào)動不同類別、不同層次學(xué)校的辦學(xué)積極性，增強(qiáng)一般普通高中的辦學(xué)信心。

30、全面提高普通高中教學(xué)質(zhì)量。辦學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，高考成績是評價(jià)普高教育教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持全面實(shí)施素質(zhì)教育和提高升學(xué)率相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究新高考方案和考試說明，理性認(rèn)識新高考指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，制定有效應(yīng)對措施，構(gòu)建科學(xué)應(yīng)考體系，狠抓高中教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)普通高中整體教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。

二0一一年十一月三十日

第二篇：繼續(xù)教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃(初稿)

繼續(xù)教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（2011年—2015年）

一、指導(dǎo)思想

以教育“十二五”規(guī)劃和全國人才工作會議精神和“一切為了學(xué)生、辦人民滿意的教育”的辦學(xué)思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以需求為動力、以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新求特色、以質(zhì)量為生命、以品牌求生存”的繼續(xù)教育辦學(xué)理念，把握未來五年高等教育自學(xué)考試和成人高等教育發(fā)展趨勢，主動樹立為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會形態(tài)轉(zhuǎn)型提供急缺的新知識、新信息、新技術(shù)，非學(xué)歷教育為主，學(xué)歷補(bǔ)償教育為輔的社會服務(wù)價(jià)值觀。進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，將繼續(xù)教育教育學(xué)院建設(shè)成為多層次、多形式、多功能的高等教育辦學(xué)體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

以保證教學(xué)質(zhì)量為前提，以增加教學(xué)投入和規(guī)范管理為辦學(xué)基點(diǎn)，把面向地方、面向社會、面向行業(yè)、面向基層作為辦學(xué)目標(biāo)。堅(jiān)持穩(wěn)定增長保質(zhì)量，注重轉(zhuǎn)型求發(fā)展，服務(wù)社會、創(chuàng)亮點(diǎn)的工作方針，進(jìn)一步優(yōu)化和整合多種教育類型，?？?、聯(lián)辦本科、聯(lián)辦研究生教育等多種層次，以及崗位培訓(xùn)與技能培訓(xùn)等多種項(xiàng)目內(nèi)容的校內(nèi)外豐富資源，大力發(fā)展成人非學(xué)歷教育，穩(wěn)步推進(jìn)成人學(xué)歷教育，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，為社會成員提供多次學(xué)習(xí)機(jī)會、多樣學(xué)習(xí)途徑和多種成才路經(jīng)。

1、學(xué)歷教育穩(wěn)步增長。為擴(kuò)大學(xué)院影響，延伸品牌優(yōu)勢，發(fā)展學(xué)院多種辦學(xué)模式，到“十二五”末各種非統(tǒng)招學(xué)歷的在籍在冊學(xué)生達(dá)6000人以上，并穩(wěn)定在4000人以上的規(guī)模。

2、非學(xué)歷教育快速發(fā)展。加強(qiáng)校內(nèi)外各種資源的整合，提升培訓(xùn)項(xiàng)目的社會需求分析和研發(fā)的能力，不斷開發(fā)出優(yōu)質(zhì)的適合企業(yè)和個(gè)人的培訓(xùn)項(xiàng)目。到“十二五”末，打造有學(xué)院自主產(chǎn)權(quán)的3個(gè)“精品”培訓(xùn)項(xiàng)目，使利潤每年遞增5%以上，取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

3、積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的需求，努力構(gòu)建完善的繼續(xù)教育體系，積極打造四個(gè)“中心”。努力把繼續(xù)教育學(xué)院打造成中國光谷的“學(xué)習(xí)中心”、企事業(yè)單位的“培訓(xùn)中心”、服務(wù)外包人才的“培養(yǎng)中心”、各類考試的“服務(wù)中心”，各級各類考試年平均考試量達(dá)1萬人以上的人次規(guī)模。

三、主要措施

根據(jù)繼續(xù)教育由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并舉、并重發(fā)展，學(xué)歷教育由外延式規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵式質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，各種形式的成人教育將不斷走向融合，向著以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段方向發(fā)展的趨向，高校繼續(xù)教育從邊緣走向中心甚至核心的趨向加速，繼續(xù)教育的國際化和專業(yè)化更趨明顯等發(fā)展趨勢和學(xué)院繼續(xù)教育發(fā)展整體目標(biāo)，特制訂如下措施。

1、加強(qiáng)認(rèn)識，切實(shí)保證繼續(xù)教育在學(xué)校發(fā)展中的地位和作用

當(dāng)前我國社會處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，自然環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)、社會價(jià)值觀念和生活方式、科學(xué)技術(shù)、文化等方面都發(fā)生著深刻的、急劇的變化。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，繼續(xù)教育在構(gòu)建人力資源強(qiáng)國、終身教育、學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮著重要的作用，具有強(qiáng)大的社會價(jià)值與服務(wù)功能。對學(xué)校繼續(xù)教育的認(rèn)識不能僅以為學(xué)院創(chuàng)收和簡單的社會服務(wù)功能為目的，要真正把繼續(xù)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)體系，并進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)收入的一定比例用于自身的發(fā)展，以保障繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長，促使其有良好的健康發(fā)展。

2、深化繼續(xù)教育教學(xué)改革，確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高

進(jìn)一步修訂和完善教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和各項(xiàng)教學(xué)管理制度、狠抓制度落實(shí)、加強(qiáng)教學(xué)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)理論和實(shí)踐教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、評價(jià)體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、教材建設(shè)等方面的研究，不斷推動高等教育自學(xué)考試和成人高等教育教學(xué)改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。不斷推進(jìn)教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度改革，改進(jìn)教育教學(xué)評價(jià)，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才觀念，建立科學(xué)、多樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索在寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制下學(xué)生評價(jià)體系的手段，為高等教育自學(xué)考試和成人高等教育的改革提前作好準(zhǔn)備。

鑒于今后的五年繼續(xù)教育、成人教育、自考教育主要是面向從業(yè)人員，為地方培養(yǎng)適用型人才的定位，繼續(xù)教育更應(yīng)堅(jiān)持多樣化的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。既要以繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在目標(biāo)定位、組織機(jī)構(gòu)、辦學(xué)條件、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)管理過程中有質(zhì)量監(jiān)控的科學(xué)依據(jù)，也要完善由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的質(zhì)量評價(jià)，特別是社會評價(jià)為主的原則。

3、積極開拓培訓(xùn)市場，大力轉(zhuǎn)型非學(xué)歷教育

配合國家重大人才工程（12大工程），特別是：企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程，并以“六類人才”中培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代管理知識和能力、市場開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家、培養(yǎng)

大批技藝精湛的高技能人才、培養(yǎng)大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、培養(yǎng)大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才為主要對象的教育培訓(xùn)活動。積極與行業(yè)管理協(xié)會、考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，依托學(xué)院現(xiàn)代服務(wù)人才培養(yǎng)基地的優(yōu)勢，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和水平認(rèn)證；與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展技能型人才的智能化培訓(xùn)。依照政府頒布的緊缺人才目錄、高技能人才需求信息，依托中國光谷服務(wù)外包人才培養(yǎng)基地的優(yōu)勢，對不能馬上就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變成大量高學(xué)歷的高技能勞動者的償試。償試與國際優(yōu)秀的教育機(jī)構(gòu)合作開展專業(yè)人才的國際化培訓(xùn)，尤其是社會稀缺的高層次國際金融、商務(wù)、財(cái)會、法律方面的國際通用人才的培訓(xùn)。積極調(diào)研、研發(fā)和大膽實(shí)踐，打造有學(xué)院自主產(chǎn)權(quán)的3個(gè)“精品”培訓(xùn)項(xiàng)目。

4、加強(qiáng)繼續(xù)教育的教育資源建設(shè)

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育已成必然趨勢，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。學(xué)院在新的五年內(nèi)要做好開展網(wǎng)絡(luò)教育的準(zhǔn)備，啟動網(wǎng)上教育資源建設(shè)的籌備工作，積極發(fā)揮學(xué)院資源優(yōu)勢，堅(jiān)持名師主導(dǎo)，用政策和經(jīng)濟(jì)手段吸引更多的名師和骨干教師參與遠(yuǎn)程教育的資源建設(shè)，主動用信息技術(shù)改造函授教育，逐步結(jié)束網(wǎng)絡(luò)教育和函授教育并存的局面。并開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)的研究工作，逐步實(shí)現(xiàn)縱向銜接、橫向溝通，構(gòu)筑終身教育立交橋。

5、規(guī)范過程管理，提高辦學(xué)聲譽(yù)

進(jìn)一步加強(qiáng)對招生、收費(fèi)、注冊、教學(xué)、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的過程管理，做到不違章、不違規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦學(xué)過程，提高辦學(xué)聲譽(yù)。

6、加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)社會的能力

進(jìn)一步構(gòu)建和完善繼續(xù)教育學(xué)院制度建設(shè)，構(gòu)建自己標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，形成自己的一套標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。加快人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，積極打造出一支熱愛繼續(xù)教育，事業(yè)心強(qiáng)的專業(yè)化繼續(xù)教育管理、教學(xué)、服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，加強(qiáng)社會調(diào)研能力、市場開發(fā)能力、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理能力、資源整合優(yōu)化配置能力、以及廣泛社會交往能力的建設(shè)，以形成專家型的管理、服務(wù)隊(duì)伍和專業(yè)型的教師、導(dǎo)師隊(duì)伍。同時(shí)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識，提升信息化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，努力追求更高的管理、服務(wù)和運(yùn)營質(zhì)量，確保品牌優(yōu)勢，不斷提升自身的“軟實(shí)力”，以形成良好的聲譽(yù)。在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)，努力開拓培訓(xùn)市場。為社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、終身教育體系的完善、學(xué)習(xí)型組織和社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

第三篇：奇臺縣教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃

奇臺縣教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(2010-2015年)

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和奇臺縣《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展?fàn)巹?chuàng)教育強(qiáng)縣意見》精神，加快教育現(xiàn)代化步伐，推動學(xué)習(xí)型社會形成，早日實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)，根據(jù)《奇臺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)劃，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”教育發(fā)展成就回顧

“十一五”期間，在區(qū)、州教育部門的直接指導(dǎo)和縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大教育工作者的共同努力和社會各界的大力支持下，如期實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，全縣教育呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，奇臺縣教育的改革與發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

——中小學(xué)布局更趨合理。截止2010年底，全縣由2005年的67所學(xué)校、13個(gè)校點(diǎn)，調(diào)整為目前的20所小學(xué)，1所初中，3所九年制學(xué)校，2所高級中學(xué)，1所完全中學(xué)，1所職業(yè)中學(xué)，3個(gè)校點(diǎn)。

——幼兒教育發(fā)展迅速。2010年底，全縣有獨(dú)立設(shè)置公、民辦幼兒園達(dá)18所，比2005年減少6所，在園幼兒5314人，比2005年增加 1920人。全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均建成了1所中心幼兒園。學(xué)前一年和學(xué)前三年受教育率分別達(dá)到84%、72.6%。

——義務(wù)教育成績顯著。堅(jiān)持“全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量”的原則，“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障政策得到很好的落實(shí)，“兩基”工作得到進(jìn)一步鞏固提高。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.98%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)100%，非文盲率保持在99.99%以上，掃盲鞏固率達(dá)100%。2009年全縣“兩基”工作高標(biāo)準(zhǔn)通過了“國檢”。

——普通高中教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2010年底，全縣共有普通高中2所，完全中學(xué)1所，比2005年減少1所，在校生5440人，比2005年增加120人。

——職業(yè)教育水平不斷提高。2010年底，全縣共有中等職業(yè)學(xué)校1所，在校生1440人，比2005年增加510人，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)95%以上。

——成人教育有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣現(xiàn)有15所鄉(xiāng)級農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校，102所村級農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校，7所社區(qū)居民文化技術(shù)學(xué)校?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)學(xué)校25所，非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)12所?！笆晃濉币詠?，年培訓(xùn) 120000余人（次），舉辦各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班千余期，推廣實(shí)用新技術(shù) 102余項(xiàng)。

——中、高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截止2010年底，奇臺縣成職教中心已建立昌吉州東部地區(qū)初、中、高級人才培訓(xùn)鑒定中心，并和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、新疆電大、昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院等聯(lián)合辦學(xué)，在校生達(dá)到1560人，比2005年增加300人；設(shè)有22個(gè)專業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上，為昌吉州東三縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)人才。

——師資隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。截至2010年底，全縣有專任教師2366人，高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。“十一五”期間，中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)率達(dá)100%。普通中小學(xué)教師參加崗位培訓(xùn)率100%，專任教師新課程培訓(xùn)率100%，參加各級各類骨干教師培訓(xùn) 3800人（次），參加中小學(xué)教師信息技術(shù)培訓(xùn)1530人，30人取得研究生學(xué)歷或研究生課程班進(jìn)修學(xué)歷。目前，全縣擁有國家、省級教育教學(xué)名師5人，州級教育教學(xué)名師6人，學(xué)科帶頭人15人；縣級“名師工程”中優(yōu)秀校長24名，學(xué)科帶頭人65人，模范班主任50人和骨干教師61人。

——教育投入不斷增長，辦學(xué)條件明顯改善。2005—2010年間，政府對教育的投入實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長”，確保了教育優(yōu)先發(fā)展。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入依次為2006年增長1.32%，2007年增長27.2%，2008年增長41.88%，2009年增長11.82%；生均教育費(fèi)逐年增長：2007年中小學(xué)分別為4251.18元、2920.5元，2008年中小學(xué)分別為8487.6元、4230.5元，2009年中小學(xué)分別為10941元、5345.8元；生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長：2007年中小學(xué)分別為490.31元、263.44元，2008年中小學(xué)分別為798.07元、529.11元，2009年中小學(xué)分別為932.43元、585.11元。截止2010年底，教育系統(tǒng)共投入建設(shè)資金12812萬元，共新建校舍11.9708萬平方米。有效地緩解了縣城初中、小學(xué)入學(xué)和幼兒入園壓力。實(shí)現(xiàn)教學(xué)儀器、圖書、課桌凳、電教多媒體、體育器材、場地等全配套。

——強(qiáng)化內(nèi)部管理，學(xué)校管理水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，以規(guī)范化、科學(xué)化、法制化為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了“黨建教育雙目標(biāo)”考核學(xué)校和校長措施，完善了教職工代表大會制度和民主決策機(jī)制，實(shí)施了“校財(cái)局管”核算中心管理模式。深化了校長競聘上崗制，教師聘用制和績效工資制。全縣成功創(chuàng)建區(qū)級德育、依法治校示范校3所，州級2所；創(chuàng)建區(qū)級綠色學(xué)校2所，州級4所；國家級精神文明先進(jìn)學(xué)校1所，區(qū)級2所，州級21所。奇臺一中高中成功通過區(qū)級示范性普通高中復(fù)驗(yàn)；奇臺縣幼兒園、小太陽幼兒園成功創(chuàng)建州級示范性幼兒園?！獙?shí)施素質(zhì)教育，深化教學(xué)改革，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，探索改革素質(zhì)教育評價(jià)體系，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高。新建了青少年科技活動中心，實(shí)施了豐富多彩的課外科技文體活動；陽光體育運(yùn)動逢勃開展；藝術(shù)展演活動豐富多彩；積極開展青少年科技創(chuàng)新活動，2006—2010年，56人次獲得科技創(chuàng)新獎；深入開展課堂教學(xué)和新課程改革，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，全縣共有120節(jié)課獲州級以上獎勵，承擔(dān)國家級課題2個(gè)，區(qū)級6個(gè)。全縣高考上本科線4652人，上?？凭€人數(shù)達(dá)10220人，升學(xué)率名列昌吉州縣市第一，奇臺一中高考清華、北大榜上有名。

二、“十二五”教育發(fā)展面臨的新形勢

（一）發(fā)展的機(jī)遇：

1、政策優(yōu)勢?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：要確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，財(cái)政性教育投入要達(dá)到GDP的4%，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國。目前我縣已充分具備大建設(shè)、大發(fā)展、大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，奇臺教育也將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2010年8月，奇臺縣《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展?fàn)巹?chuàng)教育強(qiáng)縣意見》的出臺，“名師工程”激勵機(jī)制的啟動，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了政策保障。

2、地域優(yōu)勢。奇臺縣自古以來就有“金奇臺”、“旱碼頭”的美譽(yù)，縣域面積1.93萬平方公里，縣轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，總?cè)丝?2萬（含兵團(tuán)農(nóng)六師3.6萬人），有漢、回、維、哈等22個(gè)民族?？h生產(chǎn)總值44.66億元，地方財(cái)政收入2.23億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村年人均收入分別為32683元、6640元。目前奇臺縣已被昌吉州列為東部區(qū)域中心城市發(fā)展（輻射東三縣和兵團(tuán)團(tuán)場）。

3、資源優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)資源品種優(yōu)良，先后被國家、自治區(qū)列為商品糧生產(chǎn)基地、糧食生產(chǎn)大縣。被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家優(yōu)質(zhì)小麥、大麥之鄉(xiāng)；旅游資源特色鮮明，全縣已初步形成南部山區(qū)江布拉克美景，中部人文歷史古城遺址，北部大漠硅化木園、恐龍溝國家級地質(zhì)公園“三區(qū)”旅游大格局，旅游產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)初具規(guī)模；礦產(chǎn)資源儲量豐富，縣轄有巨大的優(yōu)質(zhì)煤炭和花崗巖資源儲量開采，經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)，也為教育發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

4、教育優(yōu)勢。奇臺縣堅(jiān)持“科教興縣”戰(zhàn)略，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，教育改革進(jìn)一步深化，投入不斷加大，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育體系日臻完善，教育質(zhì)量和社會效益不斷提高，為創(chuàng)建“烏昌東部教育中心”和“教育強(qiáng)縣”的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、“全民興教”優(yōu)勢。奇臺自古以來有歷史沉淀的深厚文化底蘊(yùn)和尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，縣委政府高度重視教育，加之前所未有的援縣教育項(xiàng)目不斷落實(shí)，企業(yè)、個(gè)人、社會團(tuán)體助學(xué)重教蔚然成風(fēng)。全社會尊師重教、家長敬學(xué)、學(xué)生樂學(xué)的氛圍由來已久。

（二）新的挑戰(zhàn)：

1、義務(wù)教育發(fā)展水平相對較低。全縣義務(wù)教育的各項(xiàng)指標(biāo)與國家、自治區(qū)的平均水平相比，都有較大差距。適齡兒童（尤其少數(shù)民族兒童）入學(xué)率、輟學(xué)率處于不穩(wěn)定狀態(tài)，農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族“控輟保學(xué)”難度大，城鎮(zhèn)“大班額”問題突出，鞏固提高義務(wù)教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

2、高中階段教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是辦學(xué)規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量不協(xié)調(diào)。二是普職比不協(xié)調(diào)，距區(qū)“十一五”期間6∶4的普職比目標(biāo)有較大差距。三是升學(xué)教育與素質(zhì)教育不協(xié)調(diào)。

3、教育發(fā)展不均衡。城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平差距較大；城區(qū)教育資源不足和相對集中的矛盾十分突出；農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展十分薄弱，學(xué)前三年入園率較低。

4、校長素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化水平不高，學(xué)校科學(xué)管理的總體水平較低，依法治校觀念不強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

5、教師超編，年齡老化，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)秀教師資源匱乏。全縣中小學(xué)、幼兒“雙語”教師缺編嚴(yán)重。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。

6、中等職業(yè)教育規(guī)模小、質(zhì)量低，辦學(xué)條件嚴(yán)重不足，缺學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)教師，專業(yè)單一，跟不上縣域產(chǎn)業(yè)人才的需求步伐。

三、奇臺縣教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃

根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合奇臺縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高奇臺縣人民素質(zhì)，富民強(qiáng)縣，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，特制定本規(guī)劃。

第一章 指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以建設(shè)“大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大縣城”的總體部署，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)縣。

第二章 目標(biāo)和任務(wù)

（二）到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)縣行列。2015年前為預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育；掃除青壯年文盲。

（四）形成惠及全民的公平教育?？s小城鄉(xiāng)差距，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。

（五）提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。

（六）構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體市民學(xué)有場所、學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo) 學(xué)前教育：

學(xué)前三年毛入學(xué)率90% 學(xué)前一年毛入學(xué)率99.5% 九年義務(wù)教育：

小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100％

初中適齡少年毛入學(xué)率城鎮(zhèn)為100.5％ 小學(xué)生輟學(xué)率控制在0 初中生輟學(xué)率控制在0 殘疾兒童少年入學(xué)率99% 15周歲初等義務(wù)教育完成率100% 17周歲初級中等教育完成率100% 高中階段教育： 毛入學(xué)率95%，職業(yè)教育： 中等職業(yè)教育在校生4500人 短期培訓(xùn)年均3萬人次

建設(shè)區(qū)級重點(diǎn)專業(yè)1-2個(gè)，州級重點(diǎn)專業(yè)2-3個(gè) 師資學(xué)歷合格率達(dá)90％，碩士學(xué)位占5％

重點(diǎn)培養(yǎng)30名職業(yè)名師，40名專業(yè)帶頭人，100名“雙師型”教師 “雙師型”教師的比例達(dá)到60%以上

高級以上職業(yè)資格證書教師的比例占專任教師的25%以上 中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上 繼續(xù)教育：

縣城內(nèi)辦好4所繼續(xù)教育學(xué)校（老年大學(xué)、婦女大學(xué)、中老年藝術(shù)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心等）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好14所農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校 從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)年10萬人次 特殊教育：

按照30萬人口標(biāo)準(zhǔn)建立一所特殊教育學(xué)校 人力資源開發(fā)：

具有高等教育文化程度的人口數(shù)4--5萬人 主要勞動年齡人口平均受教育年限12年 全縣小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)100% 高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)100% 小學(xué)專任教師大?；潭却?00% 初中教師本科化程度達(dá)90% 高中教師研究生學(xué)歷達(dá)10%以上 培養(yǎng)區(qū)級以上特級教師10名以上 州級以上拔尖人才15名以上

州級學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀中青年教師25名以上

第三章 學(xué)前教育

（七）新籌建12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中8所“雙語”幼兒園；在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦4所高標(biāo)“雙語”幼兒園。

（八）全面普及學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入學(xué)率90%以上（城區(qū)95%以上，農(nóng)牧區(qū)85%以上），學(xué)前一年毛入學(xué)率99.5%（城區(qū)100%以上，農(nóng)牧區(qū)91%以上），把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦園，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前義務(wù)教育。

（九）著力辦好“雙語”幼兒園，充分利用農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)的教育資源，舉辦民漢混合編班的幼兒園，不再舉辦純民語的幼兒園。

第四章 義務(wù)教育

（十）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。義務(wù)教育階段不設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，建立農(nóng)村留守兒童動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

（十一）鞏固義務(wù)教育普及成果，不斷提高九年義務(wù)教育水平。全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（十二）建立義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)和監(jiān)測體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，深化課程和教學(xué)方法改革，推行小班化教學(xué)。

（十三）樹立人人成才觀和多樣化人才觀，改革考試評價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育，鼓勵學(xué)生個(gè)性發(fā)展。注重品行培養(yǎng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。全面提高教育質(zhì)量。

第五章 高中階段教育

（十四）全面提高中學(xué)生綜合素質(zhì)。推進(jìn)課程改革，落實(shí)課程方案，積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐活動。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)體系，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，全面提高教育質(zhì)量。全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，創(chuàng)造豐富多彩的選修課程，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。到2015年基本普及高中階段教育，消除大班額，全面完成高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。穩(wěn)步提高奇臺一中教育質(zhì)量，爭創(chuàng)全疆特色名校。將奇臺二中由完全中學(xué)改制為高級中學(xué)。

第六章 職業(yè)教育

（十五）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和成人教育跨越式發(fā)展。以建立昌吉州東部地區(qū)初、中、高級人才培訓(xùn)鑒定中心和煤電煤化工實(shí)訓(xùn)基地為目標(biāo)，使奇臺縣職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量效益上均達(dá)到全國千所縣市級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校行列。

（十六）辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。重點(diǎn)抓住申報(bào)自治區(qū)示范職業(yè)學(xué)校和福建援疆等項(xiàng)目，積極爭取區(qū)、州、縣大力支持，5年?duì)幦⊥度?000萬元，改建、擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，年招生人數(shù)1500人，到2015年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到4500人，短期培訓(xùn)重點(diǎn)為“三農(nóng)”服務(wù)，年均培訓(xùn)3萬人次。（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。緊密結(jié)合昌吉州新疆建材制造業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)電制造業(yè)、石油化工加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建立一批專業(yè)設(shè)備先進(jìn)，培養(yǎng)能力強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量高，并且能發(fā)揮示范作用的實(shí)訓(xùn)基地和示范專業(yè)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)。

（十八）進(jìn)一步探索辦學(xué)體制改革。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以合作辦學(xué)、訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式為支撐，建立健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（十九）進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。建設(shè)一批重點(diǎn)專業(yè)，提升學(xué)生就業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力爭建設(shè)區(qū)級重點(diǎn)專業(yè)1-2個(gè)，州級重點(diǎn)專業(yè)2-3個(gè)。要建成3-5所專業(yè)設(shè)置合理、靈活開放、特色鮮明、具有較強(qiáng)自我發(fā)展能力、寓科學(xué)文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)于一體的示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校。

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，職業(yè)學(xué)校師資學(xué)歷合格率達(dá)90％，碩士學(xué)位占5％，重點(diǎn)培養(yǎng)30名職業(yè)名師，40名專業(yè)帶頭人，100名“雙師型”教師?！半p師型”教師的比例達(dá)到60%左右，高級以上職業(yè)資格證書教師的比例占專任教師的25%以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。招聘16名中等職業(yè)專業(yè)教師。

第七章 繼續(xù)教育

（二十一）建立奇臺縣發(fā)展社區(qū)教育、成人教育、構(gòu)建終身教育體系的目標(biāo)及主要工作措施的研究機(jī)制。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，倡導(dǎo)全民閱讀，推動全民學(xué)習(xí)，到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。

（二十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。到2015年在縣城內(nèi)建成4所繼續(xù)教育學(xué)校。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，充分利用以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共教育平臺，為全縣人民提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。

（二十三）加大農(nóng)村教育支持力度。通過政策導(dǎo)向、資金扶持等形式加大對農(nóng)村教育的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)牧民遠(yuǎn)程教育基地建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)14個(gè)農(nóng)牧民教育基地、14個(gè)示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和14個(gè)示范村成人文化技術(shù)學(xué)校。

（二十四）大力開展農(nóng)牧民培訓(xùn)。完善農(nóng)牧民教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和適用性。實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn)，年10萬人次；實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，年10萬人次以上；開展多種形式的社會文化生活教育培訓(xùn)活動，年10萬人次。完善農(nóng)牧民教育與培訓(xùn)保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)牧民技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金。

（二十五）構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。建設(shè)昌吉州東部地區(qū)遠(yuǎn)程教育中心，整合各類信息資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺。制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，90%以上的企業(yè)、社區(qū)和其他組織成為學(xué)習(xí)型組織。廣泛開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型新村、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。

第八章 雙語教育

（二十六）依據(jù)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，加快實(shí)施民漢合校（合園）步伐，到2015年，消除現(xiàn)有牧區(qū)純民族學(xué)校（園），全面完成民漢合校。

（二十七）從2010年秋季開始，全縣初始年級全面實(shí)行“雙語”模二教學(xué)形式，民漢合校的學(xué)校中不少于三分之一的民語班的理科要實(shí)行漢語授課。2014年秋季開學(xué)，所有民語班級都實(shí)行“模二”“雙語” 教學(xué)形式。2015年開始逐步實(shí)行民漢混合編班。

（二十八）全面提高“雙語”教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)“雙語”教育教學(xué)課程管理與質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)“雙語”教師管理，積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程“雙語”教育，建設(shè)現(xiàn)代化“雙語”學(xué)校。到2015年，小學(xué)少數(shù)民語學(xué)生基本掌握國家通用語言文字，為培養(yǎng)民漢兼通人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，到2020年，使小學(xué)少數(shù)民語學(xué)生熟練掌握和使用國家通用語言文字。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)民族語文課程教學(xué)，提高民族語文教學(xué)質(zhì)量。

（二十九）加大“雙語”教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作力度。開辦“雙語”教師培訓(xùn)學(xué)校； 建立全縣雙語教師在漢語班級掛教、任教學(xué)習(xí)交流機(jī)制； 建立“雙語”教師評價(jià)激勵機(jī)制；與對口援疆單位建立“雙語”教師支援培訓(xùn)項(xiàng)目；嚴(yán)把“雙語”教師入口關(guān)，擴(kuò)大招聘教育部直屬免費(fèi)“雙語”師范生名額，實(shí)施國家支援新疆“雙語”教師工作方案和自治區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族“雙語”教師培訓(xùn)工程。到2013年，建設(shè)一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量較高的“雙語”教師隊(duì)伍。

第九章 特殊教育

（三十）關(guān)心和支持特殊教育。把特殊教育事業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃議事日程。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。

（三十一）健全特殊教育保障機(jī)制。按照國家特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定奇臺縣特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對特殊教育的投入力度。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇。在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育。

第十章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理制度

（三十二）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制。完善職工代表大會制度和民主決策機(jī)制。

（三十三）建立和完善素質(zhì)教育評價(jià)體系和評估獎勵機(jī)制。教育科研管理機(jī)構(gòu)和管理制度進(jìn)一步健全和完善，增強(qiáng)教師科研興教、科研興校、科研強(qiáng)校的科研意識，（三十四）積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年使全縣學(xué)校基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求。

（三十五）以新課程改革為核心，開展多層次、多形式的教研活動。進(jìn)一步完善三級課程管理體系，開齊開足開好各門課程。重視課程資源的開發(fā)與利用，力爭到2015年，各校有本校課程開發(fā)。積極組織并指導(dǎo)學(xué)校和教師申報(bào)各級教研“十二五”規(guī)劃課題，扎扎實(shí)實(shí)做好立項(xiàng)課題的研究和課題結(jié)題、成果推廣工作。

第十一章 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

（三十六）培養(yǎng)構(gòu)建骨干教師隊(duì)伍。全面落實(shí)《奇臺縣教師素質(zhì)提高工程實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善優(yōu)秀校長、模范班主任、優(yōu)秀中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的評選及表彰獎勵制度，激勵廣大教師不斷提升人文素養(yǎng)和課改實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?。力爭在“十二五”期間培養(yǎng)300名左右的名師。其中，10名以上的區(qū)級特級教師，15名以上州級拔尖人才，35名以上州級學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀中青年教師，100名以上縣內(nèi)模范班主任、青年骨干教師、學(xué)科帶頭人，并發(fā)揮好輻射帶動作用。

（三十七）完善教師管理體制機(jī)制，合理配置人才資源，建立學(xué)校間教師流動交流制度和優(yōu)秀教師支援農(nóng)村學(xué)校教學(xué)工作機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置。

（三十八）構(gòu)建教師繼續(xù)教育新體系。充分利用國家政策，實(shí)施教師全員繼續(xù)教育計(jì)劃。建立和完善校本培訓(xùn)及研修制度。大力實(shí)施“新教師培養(yǎng)工程”和青年骨干教師梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃。

（三十九）根據(jù)學(xué)前和中小學(xué)“雙語”教學(xué)需要，逐步招聘73名學(xué)前“雙語”教師，114名小學(xué)“雙語”教師，108名初中“雙語”教師，35名高中“雙語”教師。

第十二章 加快布局調(diào)整步伐 合理整合教育資源

（四十）奇臺縣中小學(xué)布局調(diào)整，在堅(jiān)持就近入學(xué)和規(guī)范化辦學(xué)、民漢合校和推進(jìn)雙語教學(xué)、辦好走讀學(xué)校和發(fā)展寄宿學(xué)校、調(diào)整布局與提高辦學(xué)效益質(zhì)量、城鎮(zhèn)化建設(shè)與學(xué)校分布相統(tǒng)一的原則下，合理整合教育資源。（四十一）2011年完成福建對口支援古城“雙語”中心小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，屆時(shí)將奇臺縣第六中學(xué)小學(xué)部、半截溝二馬場小學(xué)、南湖牧場小學(xué)、塔塔爾中心校全部撤并入古城“雙語”中心小學(xué)。古城“雙語”中心小學(xué)學(xué)生計(jì)劃達(dá)1000余人。2011年完成三中與一中的合并。

（四十二）2012-2014年改擴(kuò)建原三中校舍，建成一所新的九年制寄宿學(xué)校，分流二中與四中部分初中生和三小、四小部分小學(xué)學(xué)生，接受來自全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分小學(xué)生及流動人口適齡學(xué)生，計(jì)劃學(xué)生達(dá)1500人左右。改擴(kuò)建半截溝中心小學(xué)，完成半截溝牧業(yè)村“雙語”實(shí)驗(yàn)小學(xué)與中心校的合并。改擴(kuò)建五馬場“雙語”實(shí)驗(yàn)小學(xué)，完成“雙語”實(shí)驗(yàn)小學(xué)與五馬場中心學(xué)校、五馬場一四隊(duì)教學(xué)點(diǎn)、半截泉教學(xué)點(diǎn)的合并。

（四十三）2015年，根據(jù)我縣撤縣建市及城市人口增長的實(shí)際，結(jié)合城市南擴(kuò)及人口增長與分布特點(diǎn)，在現(xiàn)在糖廠附近處建一所九年制學(xué)校，接受學(xué)生約1500人。至此，我縣學(xué)校將縮減至21個(gè)，即2所高級中學(xué)，2所初級中學(xué)，3所九年制學(xué)校，12所小學(xué)，2個(gè)教學(xué)點(diǎn)。

第十三章 保障經(jīng)費(fèi)投入

（四十四）加大教育投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。保證財(cái)政教育撥款達(dá)到“三個(gè)增長”。

（四十五）完善投入機(jī)制。進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。從2011年起逐步提高生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)達(dá)到700元/生/學(xué)年，初中1000元/生/學(xué)年。

（四十六）認(rèn)真落實(shí)國家資助政策體系。根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2015年寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)達(dá)到1800元/生.學(xué)年，初中2000元/生.學(xué)年。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度，完善中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機(jī)制。推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。

（四十七）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)使用全過程的審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。建立并不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。

第十四章 不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件

（四十八）逐步實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)；改造中小學(xué)薄弱學(xué)校，改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。

（四十九）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，使中小學(xué)（幼兒園）生均占地面積、生均校舍面積、運(yùn)動場面積、生均活動面積、生均綠化面積、寄宿生生均面積達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（五十）按課程計(jì)劃要求配齊配全各類教學(xué)儀器和體、音、美、勞、衛(wèi)、現(xiàn)代信息技術(shù)等教學(xué)設(shè)施設(shè)備；加強(qiáng)學(xué)校圖書館、電子圖書館建設(shè)；實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，并不斷提高教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。

（五十一）把提高教育信息化水平作為教育現(xiàn)代化的突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代教育信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育發(fā)展。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息資源中心的建設(shè)和管理，形成覆蓋全縣的教育信息資源共享系統(tǒng)。建立和完善教育信息化服務(wù)支撐體系，為學(xué)校（園）提供及時(shí)有效的信息服務(wù)和技術(shù)支持。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)多媒體“班班通”工程目標(biāo)。

（五十二）圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)薄弱學(xué)校、幼兒園改造為重點(diǎn)，以落實(shí)國家投資項(xiàng)目和福建援疆項(xiàng)目政策為抓手，加快中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源整合，促進(jìn)縣域辦學(xué)條件的均衡。

（五十三）借中央援疆政策，依托項(xiàng)目投入，按照縣域經(jīng)濟(jì)社會的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校（園）建設(shè)與設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)化，力爭學(xué)校（園）校舍建設(shè)與設(shè)施配備現(xiàn)代化，打造學(xué)校（園）校舍建設(shè)與設(shè)施配備精品化，最終達(dá)到學(xué)校（園）校舍建設(shè)與設(shè)施配備均衡化。

-----2011年前，有步驟、有計(jì)劃、分階段完成普通高中通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備配備；徹底消除幼兒園、中小學(xué)無抗震能力建筑；完成奇臺一中、五中8000平方米的民漢合校建設(shè)項(xiàng)目；新建奇臺縣古城“雙語”中心小學(xué)；

-----2012年前，完成全縣17所15000平方米的“雙語”幼兒園建設(shè)項(xiàng)目；-----2013完成83個(gè)班班通，2015年完成150個(gè)班班通，使全縣基本實(shí)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育班班通；

-----2015年前，完成奇臺縣二中普通高中、12所中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目，配齊遠(yuǎn)程教育電教設(shè)備，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)生機(jī)比10:1，教師機(jī)1:1。

第十五章 推進(jìn)依法治教

（五十四）強(qiáng)化依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家教育法律法規(guī)，積極推進(jìn)依法治校。依法保障教育行政部門的教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。保障教師合法權(quán)益，深入開展教育系統(tǒng)普法工作，提高師生法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，學(xué)校依法治校，教師依法執(zhí)教。繼續(xù)推進(jìn)教育行風(fēng)建設(shè)，樹立教育良好形象，及時(shí)防范和糾正招生、考試、收費(fèi)等工作中的不正之風(fēng)。

（五十五）進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)評估機(jī)制。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、提高與規(guī)范并重、制度與機(jī)制并重的原則，強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)，突出綜合督導(dǎo)評估，切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、導(dǎo)向和激勵作用。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作綜合性督導(dǎo)評估制度，并將督導(dǎo)評估結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容和表彰獎勵的重要依據(jù)，切實(shí)保障教育法律法規(guī)和黨的教育方針政策的貫徹落實(shí)。

第十六章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（五十六）加強(qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委和政府把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度以及定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告教育工作情況制度。把推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展作為各級黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容。

（五十七）加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學(xué)治校能力。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開制度。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。把教育系統(tǒng)黨組織建成學(xué)習(xí)型黨組織。

（五十八）切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動。加強(qiáng)安全教育和學(xué)校安全管理，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。

規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃是21世紀(jì)我縣第一個(gè)中期教育規(guī)劃，涉及面廣、時(shí)間跨度大、任務(wù)重、要求高，教育行政部門必須在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。貫徹實(shí)施《奇臺縣教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中涉及的目標(biāo)任務(wù)，是教育及相關(guān)部門黨委和政府的重要職責(zé)。各部門要在縣委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《規(guī)劃》的部署和要求，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，提出實(shí)施方案，制定配套政策，分階段、分步驟組織實(shí)施。教育局負(fù)責(zé)《奇臺縣教育改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實(shí)。

附：

1、《奇臺縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃表》

2、《奇臺縣中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃表》

3、《奇臺縣幼兒園布局與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃表》

二〇一一年一月

奇臺縣教育局

第四篇：建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見

建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見

前 言

“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時(shí)期，也是建材工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)期。

根據(jù)我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的總體部署，工業(yè)和信息化部組織制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和水泥工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)、非金屬礦工業(yè)和新型建筑材料工業(yè)等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。為更好地貫徹落實(shí)《綱要》精神和《規(guī)劃》提出的主要內(nèi)容，中國建筑材料聯(lián)合會在積極組織相關(guān)單位協(xié)助工業(yè)和信息化部制定《規(guī)劃》的同時(shí)，經(jīng)深入研究和思考，提出了《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以充分發(fā)揮作為應(yīng)當(dāng)好政府的參謀助手和為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的中國建筑材料聯(lián)合會在行業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)作用。

本《意見》以《綱要》和《規(guī)劃》為指導(dǎo)，重點(diǎn)豐富和延伸、擴(kuò)展了規(guī)劃的內(nèi)涵，補(bǔ)充完善了新時(shí)期建材行業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)秉承了行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，突出了行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向和面對的艱巨任務(wù)與挑戰(zhàn)等內(nèi)容，以期達(dá)到更為具體的可操作性和更多層面的指導(dǎo)作用。期望通過《意見》的發(fā)布，能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)、建材各產(chǎn)業(yè)和廣大企業(yè)在推進(jìn)、實(shí)施《規(guī)劃》的實(shí)踐中提供導(dǎo)向和參考作用，引導(dǎo)建材行業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”取得的主要成績、經(jīng)驗(yàn)與存在的不足

“十一五”期間，在科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁帶動下，建材工業(yè)繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，在滿足市場需求強(qiáng)勁增長的同時(shí)，全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和工藝裝備水平、節(jié)能減排等各方面都取得了長足進(jìn)步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進(jìn)工藝技術(shù)比例不斷提高；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，全行業(yè)銷售收入、利潤總額等主要指標(biāo)都有較大幅度的增長；節(jié)能減排成效顯著，萬元增加值綜合能耗逐年下降，二氧化硫及煙氣粉塵排放量持續(xù)降低；循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極推進(jìn)，固體廢棄物利用量逐年增長；對外合作水平進(jìn)一步提高?！笆晃濉笔墙▏詠砦覈ú墓I(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一，也是發(fā)展水平提升、發(fā)展質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)效益最好的一個(gè)五年期。

（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益保持較快增長。2010年水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量80.8億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.6億件，其產(chǎn)量年均增長分別為11.7%、10.3%、14.2%、21.3%。

2010年規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.7萬億元，“十一五”期間年均增長29.5%；2010年實(shí)現(xiàn)利潤總額2000億元，“十一五”期間年均增長44.2%。

（二）主要行業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備水平接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平。我國已全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，具備了成套裝備的生產(chǎn)制造能力。新型干法水泥在預(yù)分解窯節(jié)能煅燒工藝、大型原料均化、節(jié)能粉磨、自動控制和環(huán)境保護(hù)等方面，從設(shè)計(jì)、裝備制造到工程建設(shè)整體都接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平，并實(shí)現(xiàn)了大型成套技術(shù)裝備的出口；建筑陶瓷和玻璃纖維的生產(chǎn)技術(shù)裝備在部分領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板的研制與開發(fā)取得突破性進(jìn)展；12萬噸超大型玻璃纖維池窯及全氧燃燒技術(shù)，達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，水泥、平板玻璃分別累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能3.4億噸、6000萬重量箱。技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重達(dá)到81%，比2005年提高41個(gè)百分點(diǎn)；浮法玻璃產(chǎn)量比重達(dá)到87%，比2005年提高8個(gè)百分點(diǎn)，單線最大規(guī)模達(dá)到日熔化量1000噸；池窯玻璃纖維產(chǎn)量比重達(dá)到85%，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)；新型墻體材料比重達(dá)到55%，比2005年提高13個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2010年水泥行業(yè)前10家企業(yè)產(chǎn)量4.7億噸（其中有2家企業(yè)水泥產(chǎn)能過億噸），占全國水泥產(chǎn)量的25%，較2005年增長9.6個(gè)百分點(diǎn)；全國前10家平板玻璃企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%。有8家大型建材企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，市場供需秩序有所改變，區(qū)域競爭有所規(guī)范。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的能耗高的產(chǎn)業(yè)增加值比重下降是“十一五”時(shí)期建材工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的又一個(gè)顯著特征。水泥制造業(yè)工業(yè)增加值占建材工業(yè)增加值總量的比重從2002年的43％下降為2005年的34％，2010年下降到24％；玻璃纖維增強(qiáng)塑料、建筑用石、云母和石棉制品、隔熱隔音材料、防水材料、土砂石開采、技術(shù)玻璃、水泥制品等行業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的能耗高的行業(yè)增長速度。2010年低能耗產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重已經(jīng)達(dá)到建材工業(yè)增加值總量的43％，其對建材工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，已接近傳統(tǒng)的能耗高的建材產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步改善。在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策引領(lǐng)下，中西部地區(qū)建材工業(yè)的發(fā)展速度和主要建材產(chǎn)品生產(chǎn)能力增長明顯快于東部地區(qū)?！笆晃濉睍r(shí)期中西部地區(qū)建材工業(yè)增加值年均增長32.7％，高于東部地區(qū)年均增長10.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）節(jié)能減排、綜合利廢成效顯著。2010年建材工業(yè)萬元增加值綜合能耗為3噸標(biāo)煤，比2005年下降了52.6%，超額完成了“十一五”計(jì)劃目標(biāo)。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量由2005年的702萬噸，降低到2010年的380萬噸，比2005年減少了46%；二氧化硫排放量由2005年的170萬噸降低到2010年的150萬噸，下降了12%。

2010年，建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物6億噸，其中粉煤灰的綜合利用量占到全國利用總量的30%以上，煤矸石的利用量占全國利用總量的50%以上。工業(yè)副產(chǎn)石膏也得到有效利用。

水泥行業(yè)余熱利用技術(shù)得到普遍認(rèn)可和推廣應(yīng)用，到2010年年底，累計(jì)約有700條生產(chǎn)線建成余熱發(fā)電站，總裝機(jī)容量達(dá)到4800兆瓦；玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)也已得到開發(fā)應(yīng)用。

水泥行業(yè)已基本掌握了利用水泥窯無害化處置工業(yè)廢棄物的關(guān)鍵技術(shù)。利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、城市生活垃圾、污泥等綜合利用工程陸續(xù)啟動。同時(shí)，以可燃性廢棄物替代燃料的研究與實(shí)施也在積極推進(jìn)之中。

（五）參與國際競爭的能力進(jìn)一步提高?！笆晃濉逼陂g建材商品出口總體保持了較快增長態(tài)勢，年均增長速度為17.3%。以具有國際先進(jìn)水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)為依托，大企業(yè)積極參與國際工程建設(shè)領(lǐng)域的競爭，目前已占到國際水泥工程建設(shè)市場份額的40%以上，并由此帶動了成套技術(shù)裝備和勞務(wù)的出口。玻璃纖維行業(yè)大企業(yè)啟動實(shí)施了海外投資戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)海外市場，“走出去”積極參與國際市場競爭，提升了行業(yè)在國際競爭中的影響力。

總結(jié)“十一五”取得的主要成績，最根本的是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，拉動了建材工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也是建材行業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在進(jìn)一步實(shí)施“由大變強(qiáng)，靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，提高了對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和進(jìn)一步把握了行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，是全行業(yè)提升了駕馭發(fā)展的能力和共同努力的結(jié)果?！笆晃濉苯ú墓I(yè)的發(fā)展有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與借鑒。

一是堅(jiān)持依靠國家法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要依據(jù)與保證。

二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)行業(yè)進(jìn)步發(fā)展與提升水平的重要支撐。無論是新的生產(chǎn)能力超越原有水平，還是原有生產(chǎn)能力運(yùn)營水平的提升和效能提高，根本的是堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力“靠新出強(qiáng)”。

三是堅(jiān)持將國際先進(jìn)技術(shù)與自有技術(shù)相對接，使自有技術(shù)躍升到當(dāng)代的頂端技術(shù)水平，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)展發(fā)展空間是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重要途徑。

四是堅(jiān)持把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的總要求，是提升行業(yè)內(nèi)在總體素質(zhì)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)市場競爭力的內(nèi)外雙重動力，是行業(yè)發(fā)展融入推進(jìn)社會進(jìn)步與文明進(jìn)程之列的必然舉措。

五是堅(jiān)持充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用和提高各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的影響力，以其為榜樣并與其對標(biāo)是加快行業(yè)總體水平提升的一個(gè)捷徑。大企業(yè)代表著中國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，其發(fā)展理念、管理模式、競爭趨向都代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，并在實(shí)施兼并重組之后利用自身優(yōu)勢直接提升了被兼并的中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平，由此促進(jìn)了行業(yè)整體水平的提升。

但是，總體來看，建材工業(yè)在發(fā)展中仍存在一些問題和不足。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍然緩慢。行業(yè)的發(fā)展整體上尚處在靠增加投資擴(kuò)張規(guī)模以生產(chǎn)要素驅(qū)動的外延式發(fā)展階段，發(fā)展路徑窄，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為支撐的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體跟不上社會進(jìn)步和市場發(fā)展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當(dāng)前推動建材工業(yè)增長的主要行業(yè)，其落后產(chǎn)能仍有生存空間。二是節(jié)能減排雖有進(jìn)步，但發(fā)展很不平衡。真正能夠從技術(shù)和管理方面得以突破的是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)仍處于被動應(yīng)變之中。三是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢，如平板玻璃深加工率不足35%，與國際先進(jìn)的75%左右的水平差距甚大，非金屬礦及制品業(yè)仍以初級產(chǎn)品為主體等，致使完成萬元增加值能耗指標(biāo)的壓力劇增。四是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，人才匱乏，自主知識產(chǎn)權(quán)少，新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重小，科技對行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率較低。五是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，尤其還有相當(dāng)數(shù)量小企業(yè)，其經(jīng)營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之，部分企業(yè)盲目擴(kuò)張，進(jìn)一步導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩和市場競爭無序（見表1）。

“十二五”發(fā)展的環(huán)境和面對的挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境分析

“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入一個(gè)變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期的特征為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)開始回升與恢復(fù)，我國傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國際市場具有明顯的優(yōu)勢。從國內(nèi)看，我國以內(nèi)需為主體的市場需求格局沒有變化，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”發(fā)展目標(biāo)為建材工業(yè)未來發(fā)展提供了巨大的市場空間；我國“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出，要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動力；我國經(jīng)濟(jì)在 “十二五”期間仍將保持持續(xù)平穩(wěn)較快增長。這些既為建材工業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，同時(shí)又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機(jī)遇

（1）以內(nèi)需為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將繼續(xù)推動建材需求的增長

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，全社會房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較大規(guī)模。“十二五”期間，全國房屋建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鐵路、公路、機(jī)場、水利、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是高鐵、城軌、新農(nóng)村建設(shè)等的發(fā)展速度，將進(jìn)一步加快，成為投資拉動經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求有了更大的增長空間。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必帶動建材產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)變化和新產(chǎn)品開發(fā)

水泥制品、節(jié)能玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復(fù)合多功能墻體、節(jié)能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復(fù)合材料制品及各種新材料、共同基礎(chǔ)材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料等將成為新的需求增長點(diǎn)；未來產(chǎn)品需求的綠色化、多功能化和高品質(zhì)化發(fā)展趨勢將更加突出，兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質(zhì)建材產(chǎn)品將成為未來新的發(fā)展主體，其市場空間也將隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。

（3）隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和我國建材行業(yè)競爭力的不斷提高，國際市場將成為未來發(fā)展的又一空間

目前包括我國建材工業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)在國際市場，尤其在一大批新興國家仍具有比較優(yōu)勢，特別是在既有商品市場，又有技術(shù)、裝備和工程建設(shè)市場的國家和地區(qū)，在拓展對外投資、辦實(shí)體、開礦業(yè)及深加工和全方位的科工貿(mào)一體化發(fā)展等方面有著廣闊的市場前景。2.面對的挑戰(zhàn)

（1）建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨

水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)能耗高的產(chǎn)業(yè)目前仍然是構(gòu)成建材工業(yè)增長的主要來源。建材工業(yè)總體上發(fā)展還極不平衡，仍然是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品附加值低的狀況，淘汰落后、節(jié)能減排的任務(wù)還十分艱巨。建材工業(yè)“大而不強(qiáng)”還沒有得到根本性的改變。改變傳統(tǒng)建材產(chǎn)品多，原材料產(chǎn)品多，靠窯爐工藝制造、附加值相對低和產(chǎn)能比例高狀況的任務(wù)還十分艱巨。

（2）技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力不足已經(jīng)制約行業(yè)發(fā)展

未來國際競爭主要圍繞新的技術(shù)革命，在信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域搶占高科技產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)制高點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步是未來一切產(chǎn)業(yè)、一切領(lǐng)域生存發(fā)展與競爭的基礎(chǔ)，是行業(yè)發(fā)展的根本。目前，建材行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識產(chǎn)權(quán)少、技術(shù)貢獻(xiàn)率低，由于缺乏主導(dǎo)方向明確、頂層設(shè)計(jì)清晰、能夠圍繞主要產(chǎn)業(yè)的國際先進(jìn)水平的核心技術(shù)開展研發(fā)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和行業(yè)創(chuàng)新體系，使得科技研發(fā)和創(chuàng)新在總體上不能適應(yīng)新的發(fā)展和競爭的需要，很大程度上制約了行業(yè)發(fā)展，成為行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的瓶頸。

（3）節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)

在國家頒布的“十二五”規(guī)劃綱要中，已把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)兩型社會作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。在節(jié)能減排方面，建材行業(yè)既承擔(dān)著共同推進(jìn)社會進(jìn)步的緊迫責(zé)任，又存在著自身生產(chǎn)力的發(fā)揮受節(jié)能減排的約束限制，也存在因排放超量而導(dǎo)致納稅增加和環(huán)保處罰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建材行業(yè)必須主動地提升生產(chǎn)工藝技術(shù)、強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理、善于運(yùn)用政策機(jī)制，包括主動與節(jié)能和環(huán)保部門，以及地方政府合作，有計(jì)劃、有目標(biāo)地開展節(jié)能減排的攻堅(jiān)與實(shí)施。

（4）市場配置資源水平與生產(chǎn)過程資源利用效率亟待提升

建材行業(yè)在一定程度上仍表現(xiàn)出資源相對分散、缺乏有效組合與配置，產(chǎn)品同質(zhì)化，資源組合與利用水平相對低，生產(chǎn)組織方式和資源配置流程缺少創(chuàng)新與優(yōu)化等問題。加之一些企業(yè)經(jīng)營仍然粗放，成本缺乏規(guī)范，利潤缺乏穩(wěn)定，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和銷售利潤率總體上仍比較低，使其與建材系統(tǒng)大企業(yè)的差距也越拉越大。因此，怎樣在全行業(yè)樹立資源配置意識，建立起各自的優(yōu)化資源配置體系與方法，是推進(jìn)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（5）增強(qiáng)與上下游關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動、聯(lián)手是未來發(fā)展的必由之路 由于歷史形成的部門分工，使行業(yè)上下游之間本來不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)荏w制影響往往造成相互制約；由于相關(guān)聯(lián)的部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與施工規(guī)范不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品質(zhì)量提高與建筑壽命延長的進(jìn)程不一致，新品種不斷增加與建筑設(shè)計(jì)施工采用材料的變更進(jìn)程不同步等，在一定程度上已經(jīng)成為制約建材產(chǎn)品提升質(zhì)量與水平、擴(kuò)大新產(chǎn)品市場應(yīng)用的瓶頸。因此，強(qiáng)化和建設(shè)系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動與聯(lián)手合作，建立共同發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步協(xié)同建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范規(guī)程等，將是建材行業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，增加發(fā)展空間的重要途徑。

（6）作為建材大國必須在國際合作與貿(mào)易諸方面有市場份額和話語權(quán)

目前建材行業(yè)在國際貿(mào)易與合作中存在著在國外投資辦實(shí)體少、開發(fā)礦業(yè)和制造業(yè)少、附加值高的高端產(chǎn)品出口貿(mào)易少等問題。作為多個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量50%以上的建材大國，必須具備多種形式的國際合作與貿(mào)易渠道，并在國外有一定的市場份額、在國際建材相關(guān)組織中有一定的席位和影響力、在國際標(biāo)準(zhǔn)制定等國際性活動中有一定的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。這是建材大國必須有的作為與責(zé)任。為此應(yīng)盡快構(gòu)建與形成重點(diǎn)突出、目標(biāo)目的明確的多元投資與貿(mào)易、多方位合作與組織多種聯(lián)盟的國際化合作體系。

綜上所述，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在為建材工業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也提出了新的、更高的要求，既有量的增加，又有質(zhì)的提高；既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對著十分現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）主要產(chǎn)品國內(nèi)需求量預(yù)測

“十二五”期間，主要建材產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求，總體上將從“十一五”的高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)2015年主要建材產(chǎn)品國內(nèi)需求量如下（見表2）。

“十二五”發(fā)展的思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)建材業(yè)在改造提升水平的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加制品業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，在提升技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與提高進(jìn)入門檻的前提下，依據(jù)市場容量適度發(fā)展；重點(diǎn)支持和發(fā)展新材料、新興產(chǎn)業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產(chǎn)品，拓寬新的發(fā)展領(lǐng)域，使其成為未來增長的主要來源。

要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級作為發(fā)展的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新作為提升與引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的主攻點(diǎn)；把提高資源配置能力和提高生產(chǎn)過程資源利用效率作為提高行業(yè)發(fā)展水平的著力點(diǎn)；把做好與建筑業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、合作、推進(jìn)生產(chǎn)與應(yīng)用共同發(fā)展作為行業(yè)增加發(fā)展空間的突破點(diǎn)；把形成多層面、多元化的國際貿(mào)易與合作作為增加國際市場份額和提高國際競爭力的立足點(diǎn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持以建筑業(yè)需求和拓展為導(dǎo)向。要以提高人民居住水平，服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展為主要方向，加快發(fā)展加工制品業(yè)，積極開發(fā)滿足建筑業(yè)發(fā)展的建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城市建設(shè)所需的材料和制品，并主動開發(fā)與拓展建筑業(yè)未來的需求。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向并舉的調(diào)整目標(biāo)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵節(jié)能環(huán)保、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新材料發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例；推進(jìn)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和提高行業(yè)總體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

堅(jiān)持節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展道路。對已有生產(chǎn)能力要通過技術(shù)改造、更新裝備、強(qiáng)化管理，使其總體達(dá)到國家節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和要求；對新建設(shè)的生產(chǎn)能力，要提高準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

堅(jiān)持以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐。既要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增加自主知識產(chǎn)權(quán)，提升科技對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，又要在廣泛推廣使用成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，重視技術(shù)革新和各種生產(chǎn)工藝的小改小革，以多層次的技術(shù)進(jìn)步使建材工業(yè)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持推進(jìn)資源合理配置與效能。要根據(jù)社會進(jìn)步對資源、能源、環(huán)境科學(xué)利用與治理，建立以企業(yè)為基礎(chǔ)的科學(xué)的優(yōu)化資源配置體系，選擇正確配置路徑，優(yōu)化配置方式，提高資源配置能力和利用效率，同時(shí)要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)地區(qū)之間、大企業(yè)之間的資源合理利用，防止同質(zhì)化與重復(fù)現(xiàn)象，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和合理有效利用資源有機(jī)統(tǒng)一起來。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”是建材工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會向兩型方向發(fā)展的重要時(shí)期，也是實(shí)施建材工業(yè)“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略第三階段進(jìn)程的重要五年規(guī)劃期。到“十二五”末，建材工業(yè)將在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際競爭力等方面初步實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的階段目標(biāo)。

綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間工業(yè)增加值和利潤總額年均增長10%。

主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)：到“十二五”末，新型干法水泥技術(shù)要超越與引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的發(fā)展，達(dá)到世界領(lǐng)先水平；浮法玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業(yè)技術(shù)與裝備水平趕上或基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷落后產(chǎn)能的任務(wù)；低能耗新興產(chǎn)業(yè)和制品加工業(yè)等產(chǎn)品的累計(jì)工業(yè)增加值在全行業(yè)的比重超過一半；加快水泥、平板玻璃等主要行業(yè)的兼并重組進(jìn)程，生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，全行業(yè)有1~2家企業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)入世界500強(qiáng)(見表3)。

注：1.[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；

2、低能耗產(chǎn)業(yè)：建材低能耗產(chǎn)業(yè)指萬元增加值能耗低于萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的產(chǎn)業(yè)；

3、前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度：均指產(chǎn)量占比。

節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，建材主要行業(yè)能耗、二氧化碳和污染物排放量均達(dá)到國家規(guī)定，萬元增加值能耗比2010年降低20%，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，共性基礎(chǔ)材料、新興功能材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套材料及節(jié)能環(huán)保材料在建材工業(yè)中占有一定份額與比較優(yōu)勢，成為發(fā)展增長的主要來源之一。

國際化水平提高目標(biāo)：形成多層次、多元化的科工貿(mào)一體化的發(fā)展格局，由主要以原材料產(chǎn)品輸出和工程總承包為主的經(jīng)營格局轉(zhuǎn)向以技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本經(jīng)營和各種實(shí)體并舉的國際化發(fā)展格局，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際市場占有較大的份額，成為在國際建材界有影響力的國家之一。

“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

以促進(jìn)低能耗、低排放、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和節(jié)能減排為中心的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展加工制品業(yè)、高附加值產(chǎn)品為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；以存量重組調(diào)整為主的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大新材料、玻璃纖維增強(qiáng)塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術(shù)玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對建材工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建材工業(yè)增長中的主導(dǎo)與拉動作用，促進(jìn)建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和競爭力的提高，帶動節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.組織結(jié)構(gòu)

實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、現(xiàn)代化管理水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)，通過聯(lián)合重組，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)資源效能。橫向重組做優(yōu)做強(qiáng)做大主業(yè)，縱向重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)建材企業(yè)實(shí)施跨所有制、跨地區(qū)的兼并重組。3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在滿足能源、交通、電力、電子通訊、國防軍工等已進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，努力拓展建材產(chǎn)品新的應(yīng)用領(lǐng)域和市場空間，重點(diǎn)發(fā)展太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無鉻耐火材料、石英陶瓷坩堝、復(fù)合材料等及其深加工制品。滿足綠色建筑和節(jié)能減排需要，積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產(chǎn)品。加快大宗產(chǎn)品向高端化升級，推廣42.5級及以上水泥、高性能混凝土、大規(guī)格建筑陶瓷薄板、無鉻耐火制品等產(chǎn)品。

4.區(qū)域結(jié)構(gòu)

水泥工業(yè)。東部地區(qū)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)推進(jìn)以節(jié)能減排和協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市垃圾及污泥為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。中部地區(qū)形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適度兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展需求。西部地區(qū)市場需求仍有增長，可根據(jù)市場需要，以依托或與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有大型水泥企業(yè)合作為主適當(dāng)布局建設(shè)水泥項(xiàng)目。

平板玻璃工業(yè)。嚴(yán)格核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，除西部地區(qū)可建設(shè)超白、超薄等優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線外，其他?。▍^(qū)、市）主要以提高工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和深加工率為主，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。特種玻璃生產(chǎn)主要選擇在國家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局或相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的省區(qū)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，支持建設(shè)節(jié)能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產(chǎn)基地。

建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)。東部地區(qū)以提高質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，淘汰落后，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。中部和東北地區(qū)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，適度承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。

新型建筑墻體材料工業(yè)。在大中型城市，布局建設(shè)新型建材生產(chǎn)基地。依托大型煤礦、火電廠、煤化工、磷化工等企業(yè)的固體廢棄物集中產(chǎn)生地，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要目的，重點(diǎn)建設(shè)以工業(yè)固體廢棄物為主要原料的新型墻材綜合利用項(xiàng)目。

非金屬礦工業(yè)。在我國優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源集中地區(qū)，建設(shè)采選和深加工產(chǎn)業(yè)基地。螢石：實(shí)行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增開采產(chǎn)能，引導(dǎo)資源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，整合資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。耐火黏土：實(shí)行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴(yán)格控制新增開采產(chǎn)能，以山西、河南等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大礦產(chǎn)資源整合力度，保證稀缺資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高綜合利用水平。石材：在環(huán)渤海地區(qū)、長江中上游地區(qū)，依托水運(yùn)、港口和區(qū)域市場優(yōu)勢，以及西部資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)2~3個(gè)大型國際化石材加工集散基地。石墨：依托資源產(chǎn)地及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在黑龍江雞西和蘿北、湖北宜昌、內(nèi)蒙古興和等地建設(shè)專業(yè)化石墨系列深加工產(chǎn)品及下游產(chǎn)業(yè)基地?；阂劳猩綎|平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地，穩(wěn)定原礦產(chǎn)能，開發(fā)高性能礦物材料及制品。高嶺土：重點(diǎn)支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內(nèi)蒙古、山西煤系高嶺土基地建設(shè)，發(fā)展高性能高嶺土系列產(chǎn)品。硅藻土：以吉林白山地區(qū)資源優(yōu)勢為依托，建設(shè)硅藻土生產(chǎn)加工基地，開發(fā)助濾劑、催化劑、瀝青改性劑、保溫材料等系列產(chǎn)品。珍珠巖：以河南、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等主要產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大礦產(chǎn)資源整合力度，大力發(fā)展用于節(jié)能、環(huán)保、防火等復(fù)合型高性能材料及制品。

其他建材產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業(yè)，建立高效、低成本物流配送體系。大力推廣建筑衛(wèi)生陶瓷、石材等裝飾裝修材料的功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，形成裝飾裝修材料的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和配套體系。加快培育具有競爭力的建材專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村市場建材流通渠道，保障“建材下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施。

5.進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大裝備機(jī)械、高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢企業(yè)走出去發(fā)展，從以原材料和初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、資本、服務(wù)等多元化、多層次的出口結(jié)構(gòu)，形成科工貿(mào)一體化經(jīng)營與服務(wù)的國際化經(jīng)營新格局。鼓勵進(jìn)口國內(nèi)稀缺類資源和高端技術(shù)裝備。

（二）節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)

1.提高生產(chǎn)節(jié)能水平

推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝備，加快對現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施以節(jié)能為中心的技術(shù)改造，強(qiáng)化能耗管理，全面提高建材產(chǎn)品生產(chǎn)的能效水平。

2.實(shí)施清潔生產(chǎn)

推廣應(yīng)用高效除塵技術(shù)，進(jìn)一步降低建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的煙粉塵排放量。推廣應(yīng)用先進(jìn)、實(shí)用的煙氣脫硫脫硝技術(shù)、降低噪聲污染的技術(shù)。加強(qiáng)生產(chǎn)過程中粉塵無組織排放的控制，積極開展清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)評價(jià)體系。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以水泥、墻體材料、水泥混凝土及其制品、石材等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)鼓勵企業(yè)對礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵水泥企業(yè)利用廢棄物、生物質(zhì)燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物。推廣應(yīng)用包括純低溫余熱發(fā)電在內(nèi)的建材工業(yè)窯爐余熱梯級利用技術(shù)。

(三)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造重點(diǎn)

1.重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

重點(diǎn)突破制約建材工業(yè)節(jié)能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關(guān)鍵技術(shù)以及無機(jī)非金屬新材料加工制造核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級的新工藝、新技術(shù)、新裝備。

2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造

發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)“兩化”融合，以提高質(zhì)量、發(fā)展高端產(chǎn)品、推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

水泥：新型干法生產(chǎn)線以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、二氧化碳和氮氧化物減排、余熱發(fā)電、協(xié)同處置廢棄物為主的技術(shù)改造。玻璃：原料優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化控制、配合料預(yù)熱、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制技術(shù)改造。

建筑衛(wèi)生陶瓷：陶瓷磚薄型化、干法制粉、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷潔具輕型化、高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。

墻體材料：以節(jié)能型磚瓦隧道窯逐步替代輪窯，變頻電機(jī)替代傳統(tǒng)電機(jī)為主的技術(shù)改造。

非金屬礦：超細(xì)超純選礦加工技術(shù)、尾礦綜合利用和礦物改性復(fù)合深加工為主的技術(shù)改造。

3.提升和完善建材標(biāo)準(zhǔn)

圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展急需或缺失的領(lǐng)域，加強(qiáng)建材標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進(jìn)一步完善建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)及參與或主持國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

水泥：重點(diǎn)開展水泥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、水泥混合材標(biāo)準(zhǔn)、水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范及二氧化碳排放量計(jì)算方法等的制修訂工作。

混凝土及水泥制品：預(yù)拌商品混凝土、新型混凝土與水泥制品、新型混凝土外加劑、干混砂漿等標(biāo)準(zhǔn)的研究及制修訂。

玻璃：重點(diǎn)開展特種玻璃質(zhì)量和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，新能源、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、交通、航空等領(lǐng)域用特種玻璃的產(chǎn)品和配套試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)工作。

建筑衛(wèi)生陶瓷：重點(diǎn)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、降耗產(chǎn)品以及配件、原輔料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究。

工業(yè)陶瓷：開展特種陶瓷及功能陶瓷標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

墻體材料：加強(qiáng)基礎(chǔ)通用及方法標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，重點(diǎn)開展新型防水材料、保溫材料、裝飾裝修材料、建筑部品及制品的標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作。

非金屬礦：繼續(xù)完善非金屬礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展非金屬礦深加工新型材料及制品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和測試方法標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂。

玻璃纖維：配合風(fēng)電、航空、運(yùn)動器材、交通等新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展高強(qiáng)度、高模量、耐疲勞的玻璃纖維、碳纖維的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

國際標(biāo)準(zhǔn)：加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究及其與我國標(biāo)準(zhǔn)的對比、分析和試驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有效的轉(zhuǎn)化。積極參與和主持國際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，促進(jìn)我國具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國際市場。

（四）重點(diǎn)工程

1.節(jié)能改造工程

工程目標(biāo)：通過技術(shù)改造降低單位產(chǎn)品能耗水平，推動行業(yè)節(jié)能減排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)能耗水平接近或達(dá)到世界同期先進(jìn)水平。

主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推動合同能源管理。完善主要產(chǎn)品能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)采用能效對標(biāo)。開展節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能粉磨，袋式除塵、脫硫脫硝、電機(jī)調(diào)頻、變頻技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，進(jìn)一步提高企業(yè)節(jié)能減排水平。

2.淘汰落后工程

工程目標(biāo)：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等落后產(chǎn)能，新型干法水泥比重達(dá)到95%以上、浮法玻璃比重達(dá)到90%以上。

主要內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入管理，加大技術(shù)改造力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，淘汰水泥機(jī)立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產(chǎn)能。

3.制品基地工程

工程目標(biāo)：通過材料部品化和配套集成，發(fā)展建材制品制造基地，為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，促進(jìn)建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)為主向加工制品業(yè)生產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：為適應(yīng)建筑工業(yè)化的需要，實(shí)施建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑施工安裝業(yè)三業(yè)聯(lián)動，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地培育與建設(shè)以產(chǎn)品設(shè)計(jì)為龍頭，發(fā)展多功能復(fù)合墻體材料、建筑工程預(yù)制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統(tǒng)及其他建材深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結(jié)保溫磚及復(fù)合墻體材料、幕墻、屋面系統(tǒng)、防水系統(tǒng)、門窗、櫥柜及混凝土預(yù)制件等各類產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)水平，強(qiáng)化配套材料部品化、施工配套化、建筑產(chǎn)品綠色化，推進(jìn)建材加工制品業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。

4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程

工程目標(biāo)：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危廢物，改善城市生態(tài)環(huán)境，使城市周邊水泥企業(yè)成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的環(huán)保企業(yè)。

主要內(nèi)容：選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市，以周邊已有大中型新型干法水泥企業(yè)為重點(diǎn)，通過爭取政策支持，擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步全面推廣應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大建材資源綜合利用范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5.新材料工程

工程目標(biāo)：開發(fā)新型高性能、多功能和結(jié)構(gòu)材料及制品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，發(fā)展無機(jī)非金屬新材料及其制品業(yè)。主要內(nèi)容：適應(yīng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚、發(fā)展基礎(chǔ)好的科技型企業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展太陽能玻璃、特種玻璃、石英陶瓷坩堝、特種陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纖維及制品、風(fēng)力發(fā)電葉片、節(jié)能環(huán)保用復(fù)合材料及新能源汽車復(fù)合材料零部件、優(yōu)勢非金屬礦物深加工材料、功能膜材料、綠色照明材料及產(chǎn)品等。

6.綠色節(jié)能建材工程

工程目標(biāo)：為綠色節(jié)能建筑提供綠色節(jié)能材料及部品，推動房屋建筑用綠色建材及制品業(yè)發(fā)展。

主要內(nèi)容：以綠色建筑和建筑節(jié)能工程發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、災(zāi)區(qū)重建、抗震安居、舊城改造及建筑節(jié)能等專項(xiàng)工作，以節(jié)能墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點(diǎn)，鼓勵發(fā)展蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、膨脹珍珠巖?；⒅橹破?、燒結(jié)多孔自保溫砌塊、巖棉等不燃型保溫隔熱材料及制品、低輻射鍍膜中空/真空節(jié)能玻璃門窗，防燃型屋面保溫材料體系、陶瓷薄板、輕質(zhì)陶瓷保溫板、石膏板、硅酸鈣板、超薄石材復(fù)合板、居室環(huán)境凈化與裝飾功能一體化材料等產(chǎn)品。

7.產(chǎn)業(yè)國際化工程

工程目標(biāo)：充分發(fā)揮我國建材產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，改變我國建材產(chǎn)業(yè)目前以原材料、初級產(chǎn)品出口和工程總承包為主的現(xiàn)狀，向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、裝備、工程、服務(wù)、資本、產(chǎn)業(yè)輸出為主的國際化發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：對已具有一定競爭優(yōu)勢的我國水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、石材、混凝土與水泥制品、磚瓦等產(chǎn)業(yè)，依托已有的自主知識產(chǎn)權(quán)和不斷提升的技術(shù)與裝備，支持優(yōu)勢企業(yè)到國外投資和發(fā)展，從產(chǎn)品市場逐步擴(kuò)大到技術(shù)、裝備、工程服務(wù)的國際市場，從產(chǎn)品出口逐步向企業(yè)走出去和開采國外資源方向發(fā)展，建立科、工、貿(mào)一體的國際化經(jīng)營與服務(wù)體系，提高國際市場份額和競爭能力。

保障措施

（一）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用

發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程之間的銜接和協(xié)調(diào)。以建材行業(yè)“十二五”《規(guī)劃》為指導(dǎo)，參照建材“十二五”發(fā)展指導(dǎo)《意見》，制定和發(fā)布建材各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)及企業(yè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，形成互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會與有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中相關(guān)問題的協(xié)調(diào)，有效組織攻克制約發(fā)展的瓶頸問題。建立規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)評估機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施的階段性成果實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行力度 及時(shí)提出調(diào)整、完善和制定產(chǎn)業(yè)政策的建議，并努力促使產(chǎn)業(yè)政策出臺。加快制修訂新材料、新產(chǎn)品發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適時(shí)提升各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)能。加快制定水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組的進(jìn)程。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理要求，加大對假、冒、偽、劣產(chǎn)品的打擊力度，提高全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。

（三）強(qiáng)化資源保護(hù)和提高資源利用率

對螢石、高鋁耐火黏土、金剛石、滑石、石墨以及優(yōu)質(zhì)建筑衛(wèi)生陶瓷原料等重要礦產(chǎn)資源，在總量控制的前提下，實(shí)行保護(hù)性開采。對戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源合理開采，有效儲備。研究制定提高部分重點(diǎn)礦產(chǎn)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案，認(rèn)真實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)、環(huán)保評價(jià)、安全評價(jià)的管理。堅(jiān)決禁止破壞性的亂采亂挖非金屬礦的行為。鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)到國外參與非金屬礦資源開采。

（四）加快節(jié)能減排政策法規(guī)制定和實(shí)施力度

研究制定鼓勵建材工業(yè)綜合利用或協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾、污泥的相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)政策，支持具有政策支撐的節(jié)能減排示范工程。制修訂與節(jié)能、環(huán)保、利廢相關(guān)配套的政策法規(guī)，完善鼓勵、限制和禁止生產(chǎn)的企業(yè)和禁止使用的建材產(chǎn)品目錄。制定各主要行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能效對標(biāo)工作，通過能效對標(biāo)，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的節(jié)能減排技術(shù)改造。加大資金支持力度，以鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的研究和改造。加大推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、資金等方面的支持。建立獨(dú)立第三方能效評估、環(huán)境影響評價(jià)、資源綜合利用評估的運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制。

（五）加大科技研發(fā)與投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

高度重視自主創(chuàng)新，提高全行業(yè)研發(fā)投入水平，積極組織和參與以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家科技項(xiàng)目，促進(jìn)戰(zhàn)略性、共性、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果和先進(jìn)技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。

（六）加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)外合作

加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息化平臺的建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測，及時(shí)了解和掌握主要建材產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、價(jià)格、進(jìn)出口及投資等方面的動態(tài)信息，及時(shí)公告行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，定期發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會運(yùn)用規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源在行業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。充分利用骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源和社會影響力，發(fā)揮骨干企業(yè)在創(chuàng)新方面的主體作用和發(fā)展帶頭作用。加強(qiáng)行業(yè)與建設(shè)、環(huán)保等上下游關(guān)聯(lián)部門的科研、設(shè)計(jì)、施工單位間的交流和合作，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面建立長效合作機(jī)制,協(xié)調(diào)好建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范規(guī)程，促進(jìn)建材新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)建材和建筑業(yè)的共同發(fā)展。

結(jié)束語：“十二五”是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，也是建材工業(yè)繼往開來、努力攀登新的發(fā)展臺階的關(guān)鍵時(shí)期，全行業(yè)一定要改革創(chuàng)新，奮發(fā)努力，牢牢把握發(fā)展方向，抓住發(fā)展的歷史機(jī)遇，再繪一幅嶄新的建材工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

信息來源：中國建筑材料聯(lián)合會

第五篇：教育改革和發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》心得

二、高等教育

《綱要》中針對高等教育提到了以下幾條：全面提高高等教育質(zhì)量；提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；提升科學(xué)研究水平；增強(qiáng)社會服務(wù)能力；優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色?！毒V要》在整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施等方面都對2020年前的高等教育的發(fā)展和改革做了新的重要的部署，也提出了很多非常新的政策亮點(diǎn)。擴(kuò)招是近幾年議論比較多的一個(gè)話題，對高校擴(kuò)招以來這樣一個(gè)形勢，我們需要一個(gè)客觀的估計(jì)，正是因?yàn)閿U(kuò)招，才使得數(shù)以千萬計(jì)的適齡青年能夠由此獲得進(jìn)修深造的機(jī)會，從而改變一生，才使我國在參與國際競爭中能夠在人才資源方面顯現(xiàn)出比較明顯的優(yōu)勢。但是，我們也要看到，擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大，對高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及增強(qiáng)學(xué)生社會適應(yīng)能力等提出了新的更高要求。

同時(shí)我們的高等教育在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力方面較為薄弱，可以說我們的高等教育培養(yǎng)出來的大多數(shù)都是模式化的普通白領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”是一個(gè)很好的措施，高校與科研院所及行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合不但避免了高校里為學(xué)而學(xué)，脫離實(shí)際的弊端，使學(xué)生能在工程實(shí)踐中學(xué)習(xí)利用自身的知識去解決實(shí)際問題，而且使科研院所和行業(yè)企業(yè)能夠利用高校強(qiáng)大的師資科研條件。同時(shí)通過這種聯(lián)合使學(xué)生畢業(yè)以后進(jìn)入工作崗位能做到無縫連接，避免了二次培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的消耗。

在高等教育方面還存在著制約發(fā)展的體制性障礙沒有完全解決的問題，分別體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的模式、考試招生制度、辦學(xué)體制和管理體制方面，所以我們的科學(xué)發(fā)展還是面臨許多新的挑戰(zhàn)。

三、職業(yè)教育和繼續(xù)教育

可以說，職業(yè)教育和繼續(xù)教育是現(xiàn)在相對比較落后的，現(xiàn)在社會上針對職業(yè)人員的需求是非常大的，但其教育卻相對落后，大力發(fā)展好職業(yè)教育，不但能滿足職業(yè)人才的需要，還能從高等教育中分流一部分，從而緩解普通高等教育現(xiàn)在所面臨的就業(yè)難的問題。《綱要》中所提到的大力發(fā)展職業(yè)教育是從幾個(gè)方面入手的：第一是誰來辦，不但政府要大力辦，同時(shí)要鼓勵社會、行業(yè)企業(yè)來辦。第二是針對誰來辦，《綱要》把重點(diǎn)放在農(nóng)村，針對現(xiàn)在比較突出的“三農(nóng)”問題，大力發(fā)展職業(yè)教育是很好的解決方法。第三是辦學(xué)質(zhì)量問題，把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。

針對繼續(xù)教育，《綱要》提出的目標(biāo)是通過發(fā)展繼續(xù)教育，到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，同時(shí)繼續(xù)教育對現(xiàn)在的下崗人員是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)再就業(yè)的途徑。特別是針對服務(wù)業(yè)的再就業(yè)教育，隨著社會的發(fā)展，服務(wù)性人才的需求量不斷增大，通過政府的加大投入和繼續(xù)教育制度的完善能夠解決大多數(shù)下崗人員的再就業(yè)問題。

四、民族教育

重視和支持民族教育事業(yè)。加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的民族政策，切實(shí)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。載各級各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育。

推進(jìn)黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實(shí)各民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)中華民族凝聚力。

特殊教育

關(guān)心和支持特殊教育。特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)。注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。

各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。

總的來說，通過對《綱要》的學(xué)習(xí)，體會到了國家政府對教育的關(guān)心和重視。我們作為教育工作者，應(yīng)該積極響應(yīng)《綱要》中所提到的相關(guān)改革，在工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的教育方針，使我國的教育事業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展的道路再創(chuàng)新的輝煌做出自己的貢獻(xiàn)。

在黨的十七大上，國家提出了關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，為全面提高國

家素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，特制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。

國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)，教育的發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。我國實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。本綱要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。把育人為本作為教育工作的根本要求。到2020年，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育；形成惠及全國的公平教育；提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育；構(gòu)建體系完備的終身教育。其中終身教育中特別指出了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育要有效銜接。

教育要全面貫徹黨的教育方針，把育人為本作為教育工作的根本要求。國家正大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育要面向人人，面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。科園教育在適應(yīng)我國國情和時(shí)代要求下，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)理念也不斷得到更新。在科園職業(yè)教育8年發(fā)展歷程中，因時(shí)而動，因勢而變，不斷調(diào)整辦學(xué)思路，逐步形成“先育人后教書”的教育理念。

教育一直堅(jiān)持以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進(jìn)學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，注重學(xué)思結(jié)合；注重知行統(tǒng)一；注重因材施教。

首先加強(qiáng)師德建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。教師應(yīng)關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生教育健康成長的指導(dǎo)者和引路人。以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍，以個(gè)體特點(diǎn)為核心，興趣為導(dǎo)向，實(shí)施導(dǎo)師制教育模式。不完全等同于高等教育中的研究生導(dǎo)師，更多的是以學(xué)生興趣為引導(dǎo)，著重培養(yǎng)符合學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)的，適應(yīng)未來工作崗位和未來社會環(huán)境變化的綜合能力，包括分析和解決問題的能力，信息加工與處理能力，創(chuàng)新能力，主動思維和探索的再學(xué)習(xí)能力等。

其次擴(kuò)大社會合作。開展妥托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)。在與企業(yè)合作中，讓學(xué)生提前了解工作環(huán)境和要求，就企業(yè)文化、專項(xiàng)技能、行業(yè)發(fā)展趨勢和社會需求等信息通過授課方式傳遞給學(xué)生，調(diào)動學(xué)生積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足學(xué)生多層次、多樣化的教育需求。

學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》心得

開學(xué)以來，認(rèn)真地學(xué)習(xí)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，深受鼓舞，感受、感觸頗深，《綱要》，內(nèi)容是：教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育事業(yè)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求，適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，適應(yīng)人民群眾對教育的新期盼，有必要制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要應(yīng)從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對未來十二年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署。一要在優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力等方面，提出符合國家戰(zhàn)略和群眾需求、反映教育規(guī)律和發(fā)展趨勢的指導(dǎo)方針。二要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，立足國情，改革創(chuàng)新。三要以提高國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國為核心，科學(xué)確定到２０２０年我國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和重大部署，對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分階段和分地區(qū)的目標(biāo)提出具體要求。四要綜合考慮人口變化、學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的特點(diǎn)，對各級各類教育的改革與發(fā)展作出專題性規(guī)劃。五要系統(tǒng)研究基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的體制改革和教學(xué)改革、教師培養(yǎng)、教育發(fā)展保障等重大問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出思路，使規(guī)劃綱要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性、操作性。再一次感到國家對教育的重視，人民對教育的期盼?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指明了

教育發(fā)展的方向。結(jié)合學(xué)校工作，我再談幾點(diǎn)認(rèn)識：

一、以人為本

綱要再一次提出：把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進(jìn)學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。明確了教育的方向，可見推進(jìn)素質(zhì)教育就是要解決好培養(yǎng)什

么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，要面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。

二、德育為先

綱要指出：堅(jiān)持德育為先。把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程。引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)民族精神和時(shí)代精神教育，增強(qiáng)學(xué)生愛國情感和改革創(chuàng)新精神；加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各方面。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對性和實(shí)效性。綱要具體的指明了教育的目的及途徑，這就要求作為一名教育工作者如何將之貫穿于教育的整個(gè)過程，就是要加強(qiáng)自身師德修養(yǎng)，積極參加教育教學(xué)研究，不斷學(xué)習(xí)，努力提高教學(xué)業(yè)務(wù)能力，愛崗敬業(yè)，愛生如子。忠誠于黨的教育事業(yè)，把自己的教學(xué)工作當(dāng)做一種事業(yè)，做實(shí)做好，只有這樣才能將綱要落到實(shí)處。

三、教學(xué)改革

綱要指出：要切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。要減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，不需進(jìn)行教學(xué)改革。對于教學(xué)改革，教師、學(xué)生包括家長都反映強(qiáng)烈，希望課程設(shè)置更貼近學(xué)生的實(shí)際，貼近社會的實(shí)際，要求減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。目前正在進(jìn)行高中課改，改變教師的教，目的是促進(jìn)學(xué)生的學(xué)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的灌輸式，積極提倡啟發(fā)式、探究式和合作學(xué)習(xí)。其實(shí)，教學(xué)不光是課程的改革，應(yīng)該是整個(gè)教學(xué)的改革，課程是其中的一部分，而且是很重要的一部分?，F(xiàn)在，在教學(xué)中我們比較注重認(rèn)知，認(rèn)知是教學(xué)的一部分，就是學(xué)習(xí)。在認(rèn)知方法上我們還有缺陷，主要是灌輸。其實(shí)，認(rèn)知應(yīng)該是啟發(fā)，教學(xué)生學(xué)會如何學(xué)習(xí)，掌握認(rèn)知的手段，而不僅在知識的本身。學(xué)生不僅要學(xué)會知識，還要學(xué)會動手，學(xué)會動腦，學(xué)會做事，學(xué)會生存，學(xué)會與別人共同生活，這是整個(gè)教育和教學(xué)改革的內(nèi)容。解放學(xué)生，不是不去管他們，讓他們?nèi)ネ?，而是給他們留下了解社會的時(shí)間，留下思考的時(shí)間，留下動手的時(shí)間。我認(rèn)為學(xué)校更應(yīng)注重學(xué)生的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)，教會學(xué)生如何思考問題，尋求解決問題的途徑。學(xué)校給予的是啟蒙教育，但更重要的要靠自己學(xué)習(xí)。學(xué)和思的結(jié)合，行和知的結(jié)合，對于學(xué)生來講非常重要，人的理想和思維，老師是不能手把手教出來的，而恰恰理想和思維決定人的一生。這不是分?jǐn)?shù)能代表的。教學(xué)改革還要回到學(xué)、思、知、行這四個(gè)方面的結(jié)合，就是學(xué)思要聯(lián)系，知行要統(tǒng)一。綱要提出減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，最重要的是提高課堂教學(xué)的有效應(yīng)。不要搞一刀切，全部不留作業(yè)或規(guī)定死寫作業(yè)時(shí)間，而是引導(dǎo)教師關(guān)注課堂教學(xué)效率，同時(shí)改變教育評價(jià)機(jī)制，才能有效抑制過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、教育公平

綱要明確指出：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)縮小校際間差距，著力解決擇校問題。加快薄弱校改造，著力提高師資水平。實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長的交流。實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。今后高中“三限”擇校會逐步取消，嚴(yán)格按照錄取分?jǐn)?shù)線進(jìn)行招生，實(shí)現(xiàn)教育公平。今后的高考改革招生也涉及教育公平的問題。我相信國家有能力逐步調(diào)整到位。

總之，《綱要》的學(xué)習(xí)，帶來思考許多，同時(shí)學(xué)校管理建設(shè)許多做法在綱要中找到答案，也是召開的全國“兩會”代表委員們熱議的話題。《綱要》的出臺，既是國家意志的體現(xiàn)，也反映了人民的期盼，更表達(dá)了廣大教育工作者的意愿?！毒V要》是指導(dǎo)我國未來十年教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《綱要》優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位非常突顯，要實(shí)現(xiàn)我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須高度重視教育的發(fā)展；

《綱要》提出了今后十年教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略主題和發(fā)展任務(wù)，對我國教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義；《綱要》對今后教育質(zhì)量的提高提出了更高要求，更高標(biāo)準(zhǔn)，樹立新的科學(xué)質(zhì)量觀，我國教育必將跨入更加注重質(zhì)量的發(fā)展新階段。我校在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中提出了加強(qiáng)課程建設(shè)，文化引領(lǐng)，團(tuán)隊(duì)合作，促進(jìn)師生共同發(fā)展，在此準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步突出辦學(xué)特色，彰顯自身的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。領(lǐng)會《綱要》精神；要積極發(fā)揮《綱要》對謀劃學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用和學(xué)校三年辦學(xué)規(guī)劃，抓住機(jī)遇，謀劃發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。