第一篇：廣東防震減災(zāi)十三五規(guī)劃

廣東省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

省 地 震 省 發(fā) 展 改 革 2017 年 3 月

局

委

目錄

一、發(fā)展環(huán)境..............................................................................................................................（一）“十二五”防震減災(zāi)工作的主要進(jìn)展。.....................................................................1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系基本形成，重點(diǎn)地區(qū)具備地震預(yù)警能力。...........................2.震害防御工作體系進(jìn)一步強(qiáng)化，城鄉(xiāng)抗震防震能力得到提升。.......................3.應(yīng)急救援體系不斷完善，應(yīng)急處置能力明顯提高。...........................................4.科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng),科技支撐能力明顯增強(qiáng)。......................................5.科普宣傳持續(xù)強(qiáng)化，公眾防震減災(zāi)意識(shí)不斷提升。...........................................6.地震安全公共服務(wù)體系初步建立，公共服務(wù)水平不斷提升。...........................（二）“十三五”防震減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)。.....................................................................二、指導(dǎo)思想..............................................................................................................................三、發(fā)展目標(biāo)..............................................................................................................................四、主要任務(wù)..............................................................................................................................（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。..............................................................................（二）提升城鄉(xiāng)抗震能力。............................................................................................（三）提升地震應(yīng)急救援能力。....................................................................................（四）推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)治理體系建設(shè)。....................................................................（五）推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。....................................................................................（六）推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)。....................................................................................（七）推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。....................................................................................（八）推進(jìn)防震減災(zāi)信息化建設(shè)。................................................................................五、重點(diǎn)項(xiàng)目............................................................................................................................（一）大中城市和城市群地震風(fēng)險(xiǎn)防控工程。............................................................1.減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用示范工程。.........................................................................2.建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測(cè)與診斷示范工程。.........................................3.高溫環(huán)境地震應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)工程。.............................................4.基于地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市群強(qiáng)震災(zāi)害情景構(gòu)建和應(yīng)急決策系統(tǒng)。.................（二）廣東沿海地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警工程。........................................................................1.廣東國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。.................................................................2.重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震綜合觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。.........................................................（三）廣東農(nóng)村民居地震安全工程。............................................................................（四）廣東平安海洋地震安全保障工程。....................................................................1.南海地震監(jiān)測(cè)與海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。.................................................................2.粵東地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地殼深部地震構(gòu)造探查。.....................................................（五）現(xiàn)代化防震減災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)。................................................................六、實(shí)施保障............................................................................................................................（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。....................................................................................................（二）加大政策保障力度。............................................................................................（三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。............................................................................................（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。............................................................................................（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考評(píng)。....................................................................................附件：廣東省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表.................................................................廣東省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的決策部署，指導(dǎo)我省防震減災(zāi)“十三五”期間的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升我省防震減災(zāi)能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃2016-2020年》、國家《防震減災(zāi)規(guī)劃2016-2020年》、《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在充分考慮我省省情和震情的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十二五”防震減災(zāi)工作的主要進(jìn)展。

在省委省政府和中國地震局的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各地、各有關(guān)部門的共同努力下，我省的防震減災(zāi)各項(xiàng)工作均取得了顯著的進(jìn)展，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援和科技創(chuàng)新體系初步健全，全省防御地震災(zāi)害能力得到明顯提升，防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力顯著提高，為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系基本形成，重點(diǎn)地區(qū)具備地震預(yù)警能力。

通過實(shí)施珠江三角洲地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，建成了由80個(gè)預(yù)警臺(tái)、1個(gè)預(yù)警和烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)中心組成的以井下臺(tái)為主的高精度、高分辨率、可靠性強(qiáng)的預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了地震預(yù)警功能，發(fā)生破壞性地震

后可為珠江三角洲和周邊地區(qū)贏得5－30秒的預(yù)警時(shí)間；自動(dòng)速報(bào)技術(shù)取得新突破，省外地震速報(bào)時(shí)間從十幾分鐘壓縮到2-3分鐘，省內(nèi)地震實(shí)現(xiàn)1分鐘“超快”速報(bào)，2分鐘內(nèi)上報(bào)，地震速報(bào)全面進(jìn)入1分鐘水平，廣東地震臺(tái)網(wǎng)中心成為國家地震速報(bào)備份中心（副中心）和全功能災(zāi)備中心，實(shí)時(shí)處理全球地震數(shù)據(jù)，承擔(dān)國家全球地震速報(bào)任務(wù)；部分電磁、形變、流體等觀測(cè)環(huán)境和儀器設(shè)備得到改造、升級(jí)，觀測(cè)質(zhì)量明顯改善；改進(jìn)了地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商制度，并聯(lián)合周邊省份建立了危險(xiǎn)區(qū)震情跟蹤聯(lián)防協(xié)作工作機(jī)制，震情跟蹤和震情趨勢(shì)研判水平有所提高。

2.震害防御工作體系進(jìn)一步強(qiáng)化，城鄉(xiāng)抗震防震能力得到提升。

完成了中山市、佛山市、湛江市抗震性能普查第二期項(xiàng)目，為政府加強(qiáng)防震減災(zāi)工作、提高城市抗震設(shè)防能力提出了參考建議和對(duì)策；在深圳和陽江等地開展學(xué)校校舍抗震性能鑒定試點(diǎn)工作，在東莞松山湖高新區(qū)結(jié)合地震地質(zhì)調(diào)查分析開展全區(qū)既有建筑物、水庫大壩、橋梁等抗震性能普查鑒定，為廣泛開展重要建（構(gòu)）筑物和生命線工程的抗震性能鑒定和加固改造工作積累了經(jīng)驗(yàn)；為珠海、佛山等市的城市規(guī)劃和汕頭核電、廣東華廈陽西電廠等重大能源項(xiàng)目選址提供技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步將防震減災(zāi)融合到城市建設(shè)、重大工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中；完成了在世界同類勘測(cè)項(xiàng)目中，精度最高、一次動(dòng)用海底地震儀最多、產(chǎn)生數(shù)據(jù)量最大的珠江三角洲海陸聯(lián)合三維地震構(gòu)造探測(cè)項(xiàng)目，探明區(qū)域陸地和海域斷

裂分布以及海域分層結(jié)構(gòu)和物理特性，不僅為城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)抗震避震提供依據(jù)，也為海洋區(qū)劃和海洋工程抗震避險(xiǎn)服務(wù)，還能為南海海洋礦產(chǎn)及油氣開發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；編制發(fā)布了《重要建設(shè)工程強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)臺(tái)陣技術(shù)規(guī)范》，防震減災(zāi)服務(wù)于國計(jì)民生的范圍不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量不斷提升；防震減災(zāi)示范工作成效明顯，成功創(chuàng)建深圳、陽江2個(gè)首批國家級(jí)防震減災(zāi)示范城市，創(chuàng)建86個(gè)國家級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)和159個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)，基層防震減災(zāi)工作機(jī)制和工作體系更加完善，防震減災(zāi)能力顯著提升。

3.應(yīng)急救援體系不斷完善，應(yīng)急處置能力明顯提高。新修訂了《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》以及各地級(jí)以上市地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，預(yù)案的可操作性得到了提高。通過開展粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）聯(lián)合地震應(yīng)急演練、省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)跨區(qū)域地震救援拉動(dòng)實(shí)戰(zhàn)演練、全國地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通訊演練、中日加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)、全省地震應(yīng)急救援志愿者骨干培訓(xùn)等方式，提高應(yīng)急隊(duì)伍技術(shù)水平，應(yīng)急處置能力得到提升?？茖W(xué)、高效、有序應(yīng)對(duì)河源二次4.8級(jí)等二十多次地震事件，應(yīng)急處置依法依規(guī),加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定了社會(huì)。建立了應(yīng)急指揮中心儀器設(shè)備、軟件系統(tǒng)的安檢和巡查工作制度，定期更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升。建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的地震應(yīng)急救援機(jī)制，目前我省擁有2支省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍上萬人，建成各類應(yīng)急避難場(chǎng)所1152個(gè)，可容納超過1500多萬人。

4.科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng),科技支撐能力明顯增強(qiáng)。中國地震局和省政府共建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——地震監(jiān)測(cè)與減災(zāi)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)通過了考核評(píng)估，科技創(chuàng)新成果豐碩，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成果得到廣泛應(yīng)用。完成了一批國家級(jí)和省部級(jí)重大科研項(xiàng)目,防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用走在全國前列，“數(shù)字地震數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)處理系統(tǒng)”獲得廣東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，“地震臺(tái)站直流電源”專利獲得國家優(yōu)秀專利獎(jiǎng)，地震數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)處理軟件廣泛應(yīng)用在國家臺(tái)網(wǎng)和各省臺(tái)網(wǎng)以及多個(gè)援外臺(tái)網(wǎng)，地震預(yù)警技術(shù)研發(fā)取得突破，達(dá)到國際先進(jìn)水平；建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測(cè)與診斷報(bào)警系統(tǒng)研發(fā)成功并推廣應(yīng)用,具有很強(qiáng)的服務(wù)效能和減災(zāi)實(shí)效,產(chǎn)業(yè)化前景看好；震害預(yù)測(cè)和震災(zāi)預(yù)評(píng)估達(dá)到了單體化和網(wǎng)格化水平,大眾化、專業(yè)化、精細(xì)化、準(zhǔn)實(shí)時(shí)的服務(wù)水平處于國際先進(jìn)水平；基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)工作初步完成并逐步面向社會(huì)提供更有效的便捷服務(wù)。地震科技貢獻(xiàn)率逐年提高。

5.科普宣傳持續(xù)強(qiáng)化，公眾防震減災(zāi)意識(shí)不斷提升。全省共建有國家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地7個(gè)，省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地56個(gè)，省地震科普館被中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為“2012年度優(yōu)秀全國科普教育基地”、被省直機(jī)關(guān)工委定為廣東省12個(gè)省直機(jī)關(guān)黨員教育基地之一。通過官方微博和微信“南粵防震減災(zāi)”等新媒體廣泛傳播防震減災(zāi)文化，3個(gè)官方微博和微信粉絲數(shù)量達(dá)14萬多。利用12322

平臺(tái)發(fā)布地震信息年均6萬多條，門戶網(wǎng)站年均訪問量達(dá)250萬次。

6.地震安全公共服務(wù)體系初步建立，公共服務(wù)水平不斷提升。

初步建成集監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、服務(wù)三位一體的廣東省地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)搭載各種防震減災(zāi)服務(wù)產(chǎn)品，可為社會(huì)公眾提供各類相關(guān)數(shù)據(jù)信息查詢和信息服務(wù)，廣泛服務(wù)于民生民安、工程抗震、農(nóng)居地震安全、城市抗震防震、防震減災(zāi)知識(shí)普及等領(lǐng)域，總體服務(wù)能力和水平走在全國前列。

（二）“十三五”防震減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)。1.地震災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

我省地處東南沿海地震帶，是華南地區(qū)地震相對(duì)活躍的省份。近100年來，發(fā)生過10次6級(jí)以上地震（含2次7級(jí)以上地震），造成數(shù)千人死亡的重大災(zāi)害，是全國14個(gè)發(fā)生過7級(jí)以上地震的省份之一。研究表明，“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我省地震活動(dòng)處于相對(duì)活躍時(shí)段，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)達(dá)的超級(jí)城市群的高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村的基本不設(shè)防并存是我省的省情特征之一，全省18個(gè)地級(jí)以上市被劃定為全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。

2.主要問題和發(fā)展機(jī)遇。

面對(duì)地震災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防震減災(zāi)工作仍存在一些問題亟待解決，一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。一是地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待進(jìn)一步提高和完善。我省已在局部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了地震預(yù)警功能，但還有其他廣闊的區(qū)域尚未建設(shè)預(yù)警臺(tái)網(wǎng)

和實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警功能，且預(yù)警功能不夠完善，預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)用尚不成熟，離實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的預(yù)警尚有不小的差距，對(duì)南海的地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力還比較薄弱。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人員和財(cái)富高度聚集于城市群，而我省超高層建筑、重大工程和生命線基礎(chǔ)設(shè)施如電站、石油化工、高速鐵路、大型橋梁、城市供電供氣項(xiàng)目眾多，地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施不足，城鎮(zhèn)部分老舊民房抗震能力依舊低下，農(nóng)村民居的總體抗震能力不高，一旦發(fā)生中強(qiáng)以上地震，會(huì)造成系統(tǒng)性、社會(huì)性失穩(wěn)。三是缺乏應(yīng)對(duì)大震大災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急準(zhǔn)備工作還不夠充分，如地震應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備匱乏，缺少應(yīng)急救援訓(xùn)練基地等。

此外，防震減災(zāi)法制不夠健全、執(zhí)法能力較弱、標(biāo)準(zhǔn)體系欠缺、產(chǎn)業(yè)化支撐力弱、公共服務(wù)能力不強(qiáng)、防震減災(zāi)社會(huì)治理體系亟待完善等問題的存在，使防震減災(zāi)工作不能滿足廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展應(yīng)有的地震安全保障的需求。

“十三五”時(shí)期是我省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)決勝階段的關(guān)鍵時(shí)期。地震安全保障是“兩個(gè)率先”的保障之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出了樹立國家安全觀和健全公共安全體系的新要求，而防震減災(zāi)是國家公共安全和國家安全體系的重要組成部分，因此，防震減災(zāi)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總

體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”目標(biāo)，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)和指導(dǎo)，堅(jiān)持走防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融合的發(fā)展道路。以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐,以提質(zhì)增效信息化為主線,以防震減災(zāi)需求為導(dǎo)向，以完善服務(wù)供給為重點(diǎn)，以提高全社會(huì)綜合防震減災(zāi)能力為目標(biāo),推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使廣東的防震減災(zāi)各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國前列。

三、發(fā)展目標(biāo)

初步形成現(xiàn)代化的防震減災(zāi)治理體系，推動(dòng)和促進(jìn)防震減災(zāi)法制健全、管理高效，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援體系效能顯著提高；地震科技創(chuàng)新更具活力并與產(chǎn)業(yè)深度融合；民眾防震減災(zāi)素質(zhì)明顯提升；實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作提質(zhì)、增效、信息化，防震減災(zāi)公共服務(wù)社會(huì)化；防震減災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共安全的貢獻(xiàn)率顯著提高。

——防震減災(zāi)地方法律法規(guī)進(jìn)一步完善，地方標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，執(zhí)法能力顯著提高；初步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、協(xié)調(diào)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系。

——全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力從平均2.0級(jí)提升到1.0級(jí)，震中定位精度達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)，南海海洋地震監(jiān)測(cè)能力從4.5級(jí)提升到3.0級(jí)；省內(nèi)地震1小時(shí)內(nèi)作出震源機(jī)制和震源破裂過程等地震參數(shù)速報(bào)；全省沿海地區(qū)具備地震預(yù)警能力，為重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)、重大工程提供地震預(yù)警信息服務(wù)和緊急處置服務(wù)；省內(nèi)4.5級(jí)以上地震5分

鐘內(nèi)作出地震烈度自動(dòng)速報(bào)。

——重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)50%大中城市開展活斷層探測(cè)和地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、震害預(yù)測(cè)工作；重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)50%地級(jí)以上城市開展重要建（構(gòu)）筑物和生命線工程震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查、抗震性能鑒定和抗震加固工作；地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村危房逐步得到改造加固；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建農(nóng)居絕大部分達(dá)到抗震設(shè)防要求；活斷層探測(cè)、震害預(yù)測(cè)、地震小區(qū)劃、地震安全性評(píng)價(jià)、抗震性能普查等成果廣泛服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、城鎮(zhèn)建設(shè)及重大工程規(guī)劃選址與建設(shè)；城鄉(xiāng)綜合抗震設(shè)防能力顯著增強(qiáng)。

——省內(nèi)地震震后15分鐘給出震災(zāi)預(yù)評(píng)估結(jié)果，1小時(shí)內(nèi)提供震災(zāi)快速評(píng)估結(jié)果，震后2小時(shí)內(nèi)提供人員傷亡和房屋破壞初步信息，24小時(shí)內(nèi)提供重災(zāi)區(qū)范圍，5天內(nèi)完成災(zāi)區(qū)地震烈度評(píng)定。

——地震應(yīng)急體系進(jìn)一步完善。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%，省地震局地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間不超過15分鐘，市縣級(jí)政府不超過30分鐘，60分鐘內(nèi)可派出救援力量，重特大地震發(fā)生后救援隊(duì)伍在12小時(shí)內(nèi)基本覆蓋極重災(zāi)區(qū)；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的地級(jí)以上市至少擁有一支專業(yè)救援隊(duì)伍和一個(gè)應(yīng)急救援裝備物資庫；應(yīng)急救援隊(duì)專業(yè)素質(zhì)和救援能力顯著提升，力爭(zhēng)使3支及以上地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)通過中國地震局組織的省級(jí)重型或中型救援能力測(cè)評(píng)；完善全省地級(jí)以上市地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)，并與省級(jí)地震應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。

——防震減災(zāi)科普宣傳受眾率達(dá)到70%，社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)社會(huì)公眾基本具備自救互救能力。

——建成國家級(jí)或省級(jí)防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和防震減災(zāi)產(chǎn)業(yè)園，加快防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)集成化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，防震減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化率顯著提高，應(yīng)用領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。

——依托地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，加強(qiáng)防震減災(zāi)信息共享能力，提高防震減災(zāi)信息集成、智能處理和服務(wù)水平，初步實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)與應(yīng)用能力的“數(shù)據(jù)資源化，業(yè)務(wù)云端化，服務(wù)智能化”。部分公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入省政府網(wǎng)上服務(wù)大廳。

四、主要任務(wù)

（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

繼續(xù)推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。配合國家地震重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建設(shè)廣東國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，完善珠江三角洲地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)地震預(yù)警發(fā)布試點(diǎn)、示范和推廣工作，逐步建立覆蓋范圍廣、發(fā)布時(shí)效快的地震預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。加密地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),完善重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，構(gòu)建集測(cè)震、形變、電磁和地下流體觀測(cè)等一體的井下綜合觀測(cè)系統(tǒng)；完善GNSS地殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)；開展水庫區(qū)地震構(gòu)造探測(cè)及水庫地震機(jī)理研究；開展粵東區(qū)域海陸聯(lián)合三維高精度地震構(gòu)造探察與數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。加強(qiáng)震情跟蹤與分析研判，堅(jiān)持多學(xué)科、多途徑的地震預(yù)報(bào)探索與實(shí)踐，提高短臨預(yù)報(bào)和震后趨勢(shì)判定能力，實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

（二）提升城鄉(xiāng)抗震能力。

積極適應(yīng)抗震設(shè)防要求行政審批改革要求，完善新形勢(shì)下抗震設(shè)防行政監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)抗震設(shè)防要求行政執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)抗震設(shè)防要求。進(jìn)一步規(guī)范重大工程地震安全性評(píng)價(jià)服務(wù)。修訂法規(guī)制度，提高改革法制保障水平。創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；完善審批程序，規(guī)范行政審批行為。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程實(shí)時(shí)地震安全監(jiān)測(cè)與診斷報(bào)警工作，建設(shè)實(shí)時(shí)地震安全監(jiān)測(cè)與診斷報(bào)警服務(wù)平臺(tái)；開展東南沿海（粵東）大型活斷層大比例尺填圖和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市活斷層探測(cè)；開展粵東、粵西和珠江三角洲海洋地震區(qū)劃、地震動(dòng)小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)；推進(jìn)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)大中城市重要建（構(gòu)）筑物、生命線工程的抗震性能鑒定和加固改造；繼續(xù)開展防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建2個(gè)國家級(jí)防震減災(zāi)示范城市、2個(gè)示范縣以及200個(gè)示范社區(qū)，創(chuàng)建1個(gè)地震安全示范企業(yè)；在地震烈度VII度及有條件的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，對(duì)抗震性能不足的農(nóng)村民居進(jìn)行抗震加固和改造試點(diǎn)工作；在地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)開展基于震害預(yù)測(cè)的大城市強(qiáng)震災(zāi)害及應(yīng)對(duì)情景構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；推動(dòng)減隔震技術(shù)示范工程。

（三）提升地震應(yīng)急救援能力。

健全全省各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度和重大地震災(zāi)害事件處置機(jī)制；完善各地級(jí)及以上市地震

應(yīng)急指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與同級(jí)政府應(yīng)急指揮中心和省級(jí)地震應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通；建設(shè)“國家、省、市、縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)；修訂完善各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，確保預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)和可操作性；加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，升級(jí)、擴(kuò)充救援隊(duì)裝備和器材，強(qiáng)化救援隊(duì)培訓(xùn)和演練，提高救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和技能；在年度地震危險(xiǎn)區(qū)開展地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估；逐步開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及防控整改；繼續(xù)推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)；建設(shè)國家級(jí)高溫地區(qū)地震災(zāi)害救援訓(xùn)練及裝備檢測(cè)基地；建立救援物資儲(chǔ)備庫、救援力量統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的工作機(jī)制；加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)演練，組織機(jī)關(guān)、企業(yè)和中小學(xué)校定期開展防震避震應(yīng)急演練。

（四）推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)治理體系建設(shè)。

健全防震減災(zāi)地方法律法規(guī)，加強(qiáng)防震減災(zāi)執(zhí)法監(jiān)督；制定和完善地震地方標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)建立地震預(yù)警發(fā)布相關(guān)法規(guī)，制定地震預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理辦法，促進(jìn)地震預(yù)警規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立高效、暢通的地震預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制；完善防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，制定各級(jí)政府相關(guān)部門防震減災(zāi)責(zé)任清單；建立企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公眾等依法有序參與防震減災(zāi)的政策措施和協(xié)同工作機(jī)制；加強(qiáng)基層防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高基層防震減災(zāi)人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，改善基層防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)防震減災(zāi)科技成果應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)推動(dòng)地震專業(yè)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)、臺(tái)站臺(tái)網(wǎng)維護(hù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)工作。

（五）推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

完善省地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)地震安全信息服務(wù)產(chǎn)品化；進(jìn)一步完善地震速報(bào)與預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)、震害防御服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)市縣級(jí)服務(wù)節(jié)點(diǎn)，形成覆蓋全省的實(shí)時(shí)共享的地震安全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大公共服務(wù)受眾面，顯著提升地震安全公共服務(wù)效能。

（六）推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)。

大力開展防震減災(zāi)文化宣傳教育，推動(dòng)樹立以防為主、防抗救相結(jié)合的防震減災(zāi)理念。加強(qiáng)地震科普教育基地、地震安全教材、地震宣傳產(chǎn)品等防震減災(zāi)文化基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)；利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“唐山地震紀(jì)念日”、“全國科普日”、文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等重要活動(dòng)時(shí)段，聯(lián)合宣傳、教育、科協(xié)等部門，推動(dòng)防震減災(zāi)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，提升社會(huì)公眾地震安全文化素養(yǎng)；利用主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)社交媒體相結(jié)合方式，廣泛開展防震減災(zāi)政策法規(guī)和科普知識(shí)宣傳，通過微博、微信為公眾提供實(shí)用性、服務(wù)性、互動(dòng)性、趣味性強(qiáng)的訂閱服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)防震減災(zāi)公眾行為、技能訓(xùn)練。

（七）推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

繼續(xù)大力推進(jìn)“地震監(jiān)測(cè)與減災(zāi)技術(shù)”、“廣東省地震預(yù)警與重大工程安全診斷重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立地震專業(yè)軟件測(cè)評(píng)、地震儀器檢測(cè)標(biāo)定中心，建設(shè)大型橋梁結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，不斷完善?shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施。制定科學(xué)有

效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，為科技創(chuàng)新營造良好的制度和政策環(huán)境。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，加大對(duì)重大技術(shù)和有減災(zāi)實(shí)效的關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)力度，如自動(dòng)速報(bào)、超快速報(bào)與預(yù)警技術(shù)完善，特大型橋梁、水庫、核電站、高速軌道交通等重要建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測(cè)及健康診斷技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建筑物隔震減震技術(shù)研究及推廣應(yīng)用示范，MEMS傳感器研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，單臺(tái)(多手段)地震預(yù)警技術(shù)等。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與地震科技創(chuàng)新，開展跨學(xué)科多領(lǐng)域合作，探索地震科技服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，建設(shè)國家級(jí)防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)防震減災(zāi)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國家防震減災(zāi)事業(yè)新發(fā)展。加強(qiáng)防震減災(zāi)國際合作，積極推動(dòng)與東南亞國家開展地震監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域科技合作，實(shí)施地震臺(tái)站援建項(xiàng)目，提高南海地震監(jiān)測(cè)能力，服務(wù)于國家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大防震減災(zāi)國際影響。

（八）推進(jìn)防震減災(zāi)信息化建設(shè)。

以現(xiàn)有的地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善防震減災(zāi)信息獲取、傳輸、處理、服務(wù)和管理等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息安全水平；運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)開展防震減災(zāi)應(yīng)用體系信息化建設(shè)，不斷拓展省地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)、應(yīng)急和管理功能，規(guī)范服務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)信息化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)與應(yīng)用能力的

“數(shù)據(jù)資源化，業(yè)務(wù)云端化，服務(wù)智能化”。配合中國地震局實(shí)現(xiàn)地震數(shù)據(jù)共享，開展與省內(nèi)各部門信息互聯(lián)互通對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)及其它防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同發(fā)布。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）大中城市和城市群地震風(fēng)險(xiǎn)防控工程。1.減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用示范工程。

減隔震技術(shù)經(jīng)過近40年來的發(fā)展，已經(jīng)成為有效減輕地震作用，提升建筑工程抗震設(shè)防能力的技術(shù)方法，是科學(xué)可行、經(jīng)濟(jì)有效的地震災(zāi)害防御手段。國家有關(guān)部門提出明確的減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用要求，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程已經(jīng)出臺(tái)，《建筑隔震設(shè)計(jì)規(guī)范》正在擬定,減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用已具備條件。珠江三角洲所屬的構(gòu)造單元以及大面積的填海場(chǎng)地條件、發(fā)達(dá)的城市群和特有的人口密度，使得地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈幾何放大，采用減隔震技術(shù)可以使得重大建筑物有效抵御地震作用沖擊,降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),而且珠江三角洲發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件為工程建筑推廣使用減隔震技術(shù)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

建設(shè)內(nèi)容：以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的深圳市作為試點(diǎn)，由政府主導(dǎo)，選取若干重要的市政和民生工程（醫(yī)院、學(xué)校、體育館等）推廣使用減隔震技術(shù)，將重要民生工程建設(shè)成為地震安全堡壘，全面提升重要工程建筑的綜合防震能力，保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在深圳市減隔震技術(shù)示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，制定有利于減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)

范；在省部共建的地震監(jiān)測(cè)與減災(zāi)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立減隔震設(shè)備和產(chǎn)品檢測(cè)中心。

本建設(shè)工程通過減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用示范能有效地提升深圳市重要建筑物綜合抗震能力，增強(qiáng)城市抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)減隔震技術(shù)在其他城市的應(yīng)用。

2.建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測(cè)與診斷示范工程。建筑結(jié)構(gòu)健康在線監(jiān)測(cè)與診斷技術(shù)在國內(nèi)外研究與開發(fā)已基本成熟。建設(shè)可靠的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)超高層建筑、大型橋梁及水庫大壩等重大工程因荷載、老化、疲勞、腐蝕效應(yīng)以及地震、颶風(fēng)、洪水等因素作用下產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)安全性問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和診斷評(píng)價(jià)，可為這些重大工程的安全運(yùn)營和日常養(yǎng)護(hù)管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，在突發(fā)破壞性重大事件時(shí)可以及時(shí)提供報(bào)警處置。

建設(shè)內(nèi)容：選取具有代表性的超高層建筑、大型橋梁和水庫大壩若干座，安裝集成加速度、環(huán)境因素（溫度、濕度、氣壓）和儀器空間方位（慣性傳感系統(tǒng)）等物理量觀測(cè)于一體的融合式智能傳感器，升級(jí)改造現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用數(shù)據(jù)采集新技術(shù)及集成觀測(cè)組網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自組網(wǎng)、最優(yōu)能耗的無線數(shù)據(jù)傳輸，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的時(shí)效性與可靠性,利用“大數(shù)據(jù)”分析方法實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理。升級(jí)完善現(xiàn)有報(bào)警系統(tǒng)，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，能自動(dòng)判別并觸發(fā)警報(bào)。建造1座集健康監(jiān)測(cè)、地震模擬、車船撞擊等功能為一體的大跨度橋梁實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，?gòu)建一個(gè)可實(shí)現(xiàn)多種加載方式、可修復(fù)或可

更換構(gòu)件的模型實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

本建設(shè)工程將建立基于智能傳感、采集、傳輸、供電、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理和健康診斷等技術(shù)的結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)及診斷系統(tǒng)，具備集成化、自動(dòng)化和智能化的特點(diǎn)，通過科學(xué)的診斷方法對(duì)結(jié)構(gòu)安全及健康狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析與評(píng)估，不僅在建構(gòu)筑物遭遇突發(fā)事件沖擊的情況下報(bào)警處置，而且可以為建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)狀況變化進(jìn)行定期評(píng)估，為重大工程的安全運(yùn)營和日常養(yǎng)護(hù)管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3.高溫環(huán)境地震應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)工程。地震災(zāi)害多發(fā)生在氣候、地理、人文等復(fù)雜地區(qū)，在這些地區(qū)開展地震應(yīng)急救援工作，救援隊(duì)伍必須具備適應(yīng)高寒、高溫高濕、高海拔等特殊環(huán)境的能力和裝備。有必要在廣東建設(shè)集地震應(yīng)急人員培訓(xùn)、裝備檢驗(yàn)試用、救援組織管理以及教學(xué)、交流于一體，具有針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)化程度高、區(qū)域氣候特征明顯、貼近實(shí)戰(zhàn)等特點(diǎn)的高溫環(huán)境下地震應(yīng)急求援力量訓(xùn)練基地，面向全國提供高溫環(huán)境地震應(yīng)急救援力量訓(xùn)練服務(wù),同時(shí)開展國際交流與合作。

建設(shè)內(nèi)容：改造綜合培訓(xùn)樓1棟，面積約500m2,設(shè)置辦公室、會(huì)議室、多媒體教室、餐廳等。改造舊辦公樓1棟（4層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積約700m2）,用于學(xué)員宿舍和裝備庫房。修建訓(xùn)練廢墟1個(gè)，面積約450m2，地上、地下各一層，模擬地震現(xiàn)場(chǎng)房屋破壞現(xiàn)狀情況（高溫、高濕），附加頂撐、破拆、搜救等演練科目。修建室外綜合訓(xùn)練場(chǎng)地約10000m2，主要用于垂直破拆、水平破拆、傾斜破拆、切割、頂升、支

撐、軌道搬運(yùn)、障礙搬運(yùn)、管道破拆等訓(xùn)練。采購滿足50名隊(duì)員訓(xùn)練所需地震救援專業(yè)設(shè)備以及教學(xué)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備。

本建設(shè)工程緊緊圍繞“地震、高溫”兩大核心要素建設(shè)訓(xùn)練基地，為全國地震應(yīng)急救援力量搭建起高溫環(huán)境下的訓(xùn)練平臺(tái)。通過本訓(xùn)練基地可對(duì)普通的寬泛式應(yīng)急救援力量進(jìn)行精細(xì)化改造升級(jí)，改變應(yīng)急救援力量在以往地震救援中，特別是在高溫條降下表現(xiàn)出的訓(xùn)練針對(duì)性弱、裝備適用性不強(qiáng)、人員環(huán)境適應(yīng)性差、救援效率低等被動(dòng)局面。

4.基于地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市群強(qiáng)震災(zāi)害情景構(gòu)建和應(yīng)急決策系統(tǒng)。

城市是人口和社會(huì)財(cái)富最為集中的地區(qū)，同時(shí)也是地震災(zāi)害的主要承災(zāi)體。本項(xiàng)目基于最新的地震工程學(xué)科研成果，采用先進(jìn)的地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市地震災(zāi)害預(yù)測(cè)、3D數(shù)值模擬技術(shù)，建設(shè)珠江三角洲超級(jí)城市群強(qiáng)震災(zāi)害情景構(gòu)建和應(yīng)急決策系統(tǒng)，在強(qiáng)震危險(xiǎn)源識(shí)別、地震影響場(chǎng)分析、區(qū)域地震脆弱性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來真實(shí)地震作用下的城市可能遭受地震災(zāi)害的情景，建設(shè)災(zāi)害情景構(gòu)建管理系統(tǒng)平臺(tái)，震前提供規(guī)劃、設(shè)防、預(yù)案和備災(zāi)工作指導(dǎo)，震時(shí)提供災(zāi)害預(yù)評(píng)估及地震災(zāi)情信息收集，為應(yīng)急、避險(xiǎn)和救援提供決策信息，震后提供恢復(fù)重建建議。

建設(shè)內(nèi)容包括：在廣州市、深圳市、東莞市、中山市、珠海市、佛山市等城市震害預(yù)測(cè)工作成果和汕頭市、潮州市、揭陽市建（構(gòu)）筑物抗震性能普查與評(píng)估工作成果的基礎(chǔ)上，建立符合當(dāng)?shù)氐卣饦?gòu)造特征的震源模型，評(píng)估潛在震源的危險(xiǎn)性，確定目標(biāo)城市范圍內(nèi)未來可能的地震動(dòng)分布，為地震風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估提供精準(zhǔn)的地震輸入；采用多概率全頻段地震動(dòng)的危險(xiǎn)性評(píng)估和地震小區(qū)劃技術(shù)，提高設(shè)防、罕遇和極罕遇地震動(dòng)參數(shù)評(píng)價(jià)的可靠性；針對(duì)軟土及填海等軟弱場(chǎng)地震害特點(diǎn)，確定適應(yīng)于不同地區(qū)的建（構(gòu)）筑物及生命線工程地震易損性分析方法；基于地震風(fēng)險(xiǎn)水平、場(chǎng)地條件、分類房屋脆弱性指標(biāo)、區(qū)域內(nèi)房屋類別構(gòu)成，開展區(qū)域性大規(guī)模建（構(gòu)）筑物群結(jié)構(gòu)動(dòng)力反應(yīng)及破壞過程數(shù)值模擬；基于大規(guī)模并行計(jì)算的城市震害過程快速計(jì)算方法，開發(fā)滿足大城市海量建（構(gòu)）筑物震害過程高效模擬及三維可視化展示系統(tǒng)；開展地震災(zāi)害情景構(gòu)建系統(tǒng)建設(shè)，提供針對(duì)性、操作性強(qiáng)的集設(shè)定地震、影響場(chǎng)分析、震害預(yù)測(cè)、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害對(duì)策等功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)。

本項(xiàng)目將建立有針對(duì)性的、可操作性強(qiáng)的備災(zāi)和救災(zāi)機(jī)制和管理體系，為降低地震災(zāi)害社會(huì)沖擊、提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力提供技術(shù)支撐。一旦地震發(fā)生，系統(tǒng)可立即構(gòu)建出相對(duì)準(zhǔn)確的地震災(zāi)害情景、為地震應(yīng)急救援提供輔助決策方案，大大提高各級(jí)政府和各級(jí)地震工作部門的應(yīng)急救援決策能力和服務(wù)能力，有效提高大城市抗御地震災(zāi)害的綜合能力。

（二）廣東沿海地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警工程。1.廣東國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。

按照中國地震局地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)部署，在廣東建設(shè):1個(gè)臺(tái)站觀測(cè)系統(tǒng),其中基準(zhǔn)站72個(gè)（新建

26、改造

43、直接利用3個(gè)），基本站201個(gè)（新建176、改造20、直接利用5個(gè)），一般站900個(gè)（全部為新建）；1套通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為省內(nèi)地震預(yù)警信息快速實(shí)時(shí)傳播提供通信支撐；1個(gè)專有云數(shù)據(jù)處理中心和1個(gè)一類省級(jí)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，匯集并處理地震烈度速報(bào)與預(yù)警觀測(cè)系統(tǒng)產(chǎn)出的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)和預(yù)警的產(chǎn)品產(chǎn)出功能；1個(gè)省級(jí)地震信息服務(wù)平臺(tái)，包括預(yù)警接收與應(yīng)用（終端I型）30個(gè)、學(xué)校預(yù)警示范（終端Ⅱ型）133個(gè)、高鐵預(yù)警示范（對(duì)接）1個(gè)；1個(gè)一類省級(jí)技術(shù)保障中心，承擔(dān)觀測(cè)臺(tái)站儀器運(yùn)行維護(hù)、維修、技術(shù)測(cè)試等技術(shù)任務(wù)，以維持各級(jí)觀測(cè)臺(tái)站的長(zhǎng)期連續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

2.重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震綜合觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。

廣東地區(qū)地震監(jiān)測(cè)的短板主要表現(xiàn)為重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)觀測(cè)學(xué)科綜合不夠、臺(tái)網(wǎng)布局不合理；沿海的粵西部地區(qū)和近海的海島地區(qū)臺(tái)網(wǎng)密度稀疏。本項(xiàng)目的目的就是要在抓重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的短板,為全省防震減災(zāi)工作可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

建設(shè)內(nèi)容：在粵西重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)適當(dāng)加密測(cè)震臺(tái)站，使測(cè)震臺(tái)站間距達(dá)到20km；在重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，建設(shè)井下測(cè)震和地下流體（地下水位、溫度和斷層氣體）、形變、電磁等觀測(cè)項(xiàng)目一體的井下綜合觀測(cè)系統(tǒng)；在珠海三角島建設(shè)一個(gè)綜合地震監(jiān)測(cè)站，同時(shí)布設(shè)測(cè)震、強(qiáng)震、地殼形變、地震前兆等多種觀測(cè)手段，通過監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)對(duì)珠江口鄰近海域島嶼無人值守地震觀測(cè)臺(tái)的數(shù)據(jù)匯集與處理；完善GNSS地

殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局，在粵東北、粵西北、擔(dān)桿島和南澳島增建6個(gè)GNSS連續(xù)觀測(cè)站，同時(shí)結(jié)合跨斷層流動(dòng)重力觀測(cè)，布設(shè)50個(gè)流動(dòng)GNSS觀測(cè)點(diǎn)。

項(xiàng)目使我省陸地沿海地震高烈度的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)同時(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)，其中粵東和珠江三角洲部分地區(qū)達(dá)到0.5級(jí)，全省其他區(qū)域達(dá)到1.5級(jí)；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)可獲取多學(xué)科高密度的實(shí)時(shí)觀測(cè)數(shù)據(jù)；可對(duì)濱海地震斷裂珠江口段地殼運(yùn)動(dòng)情況近距離探測(cè)，為研究近海震源構(gòu)造屬性和地殼穩(wěn)定性等科學(xué)問題提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為珠江口海域的地震預(yù)警提供觀測(cè)數(shù)據(jù)，也為以后開展海底地震監(jiān)測(cè)積累經(jīng)驗(yàn)；GNSS連續(xù)觀測(cè)站和流動(dòng)GNSS觀測(cè)網(wǎng)可監(jiān)測(cè)廣東地區(qū)地殼運(yùn)動(dòng)和主要斷裂的最新活動(dòng)情況，把握地震活動(dòng)趨勢(shì)，為地震危險(xiǎn)區(qū)判定提供依據(jù)。

（三）廣東農(nóng)村民居地震安全工程。

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌考慮新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目，按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，優(yōu)先在VII度及以上地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村危舊房屋改造，提高綜合防災(zāi)公共設(shè)施的抗震標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、改擴(kuò)建農(nóng)居絕大部分達(dá)到抗震設(shè)防要求，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，有效降低地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)內(nèi)容：結(jié)合我省新農(nóng)村連片建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)《防震減災(zāi)法》中“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理”具體要求，提高綜合防災(zāi)公共設(shè)施的抗震標(biāo)準(zhǔn)，做好新建、改擴(kuò)建農(nóng)居規(guī)劃選址階段的地震安全服務(wù)，摸清規(guī)劃范

圍內(nèi)的地震基本環(huán)境，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)調(diào)查，建立基礎(chǔ)信息檔案，提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、改擴(kuò)建農(nóng)居抗震設(shè)防水平。

（四）廣東平安海洋地震安全保障工程。1.南海地震監(jiān)測(cè)與海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

牽頭廣西、海南、福建等?。▍^(qū)）地震部門與東南亞主要國家地震海洋監(jiān)測(cè)部門開展多邊合作，援建地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，組建海嘯監(jiān)測(cè)網(wǎng)，大地震發(fā)生后10分鐘確定地震參數(shù)，半小時(shí)內(nèi)確定是否發(fā)出地震海嘯預(yù)警，為相關(guān)國家提供30—120分鐘的海嘯預(yù)警時(shí)間，有關(guān)方面能及時(shí)采取措施，民眾能及時(shí)撤離避險(xiǎn)。

建設(shè)內(nèi)容：在菲律賓、越南、柬埔寨、印尼等國家新建15個(gè)地震觀測(cè)臺(tái)，對(duì)原援建印尼的10個(gè)臺(tái)站中的5個(gè)進(jìn)行改造，與原有的48個(gè)臺(tái)站共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，組成覆蓋相關(guān)國家的共匯集63個(gè)地震臺(tái)站數(shù)據(jù)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)；在中國廣州、印尼雅加達(dá)新建2個(gè)地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，在相關(guān)國家建設(shè)9個(gè)海嘯預(yù)警信息共享節(jié)點(diǎn)；在廣州與廣州預(yù)警中心合建地震海嘯監(jiān)測(cè)技術(shù)保障基地；建設(shè)1個(gè)服務(wù)于“一帶一路”的區(qū)域國際合作平臺(tái)。

項(xiàng)目能為國家整體外交和“一帶一路”戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)，擴(kuò)大中國在南海周邊地區(qū)政治和科技影響力，同時(shí)還能有效提升我國自身防震減災(zāi)能力。

2.粵東地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地殼深部地震構(gòu)造探查。采用海上、水庫氣槍和陸地炸藥激發(fā)震源的深地震聯(lián)合探測(cè)方法，獲取粵東地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地震構(gòu)造海陸聯(lián)測(cè)地震數(shù)

據(jù)，通過震相識(shí)別、射線追蹤、走時(shí)擬合、層析成像等方法，獲得沿剖面的二維地殼速度模型、粵東區(qū)域海陸連續(xù)的三維地殼結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)建粵東區(qū)域地殼結(jié)構(gòu)三維模型可視化平臺(tái)。

建設(shè)內(nèi)容：在新豐江水庫及揭陽老虎潭設(shè)置固定的主動(dòng)源進(jìn)行定點(diǎn)激發(fā)，在粵東沿海采用船載氣槍陣列沿著測(cè)線進(jìn)行激發(fā)，采用已建成的粵東預(yù)警臺(tái)網(wǎng)、新布設(shè)一定數(shù)量的陸地流動(dòng)地震臺(tái)和海底地震儀，聯(lián)合觀測(cè)記錄在測(cè)點(diǎn)和測(cè)線上定期重復(fù)激發(fā)的信號(hào)來探測(cè)粵東地區(qū)的地下結(jié)構(gòu)特征，監(jiān)控地下介質(zhì)的變化情況，研究獲取粵東地區(qū)高精度的三維地下速度結(jié)構(gòu)、分析斷裂的深部延伸情況及強(qiáng)震孕育環(huán)境、開展4D地震學(xué)研究。

項(xiàng)目成果能應(yīng)用于粵東區(qū)域地震預(yù)警、地震速報(bào)及地震精定位，并為探討粵東潛在震源區(qū)規(guī)模及危險(xiǎn)性、探索地震預(yù)報(bào)提供新途徑，還可為粵東區(qū)域城市群的防震減災(zāi)工作以及海洋區(qū)劃、海洋工程提供基礎(chǔ)服務(wù)。

（五）現(xiàn)代化防震減災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)地震數(shù)據(jù)的資源化管理，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+地震行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)和完善省、市縣三級(jí)共享的地震安全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善省級(jí)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)市級(jí)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)。

建設(shè)內(nèi)容：依托現(xiàn)有的地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)1個(gè)地震數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)信息獲取、傳輸、處理、服務(wù)的一站式現(xiàn)代化管理；制定防震減災(zāi)

公共服務(wù)產(chǎn)品清單，研發(fā)和完善省地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)品；建設(shè)全省地級(jí)以上市防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)突發(fā)地震事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)及其它防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同發(fā)布。

項(xiàng)目可顯著提高防震減災(zāi)信息化水平，擴(kuò)大公共服務(wù)受眾面，顯著提升地震安全公共服務(wù)效能。

充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)事業(yè)發(fā)展的指引作用和對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，凝聚各方力量，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立和完善規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，與各級(jí)規(guī)劃進(jìn)行充分、有效銜接；統(tǒng)籌考慮市縣防震減災(zāi)規(guī)劃組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)和支持力度，務(wù)求落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目，確保全省防震減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施、同步推進(jìn)。

（二）加大政策保障力度。

研究制定規(guī)劃實(shí)施相關(guān)配套政策，將防震減災(zāi)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源加大對(duì)防震減災(zāi)的投入，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

（三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。

強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目管

理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，提高投資效益。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍和群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)。加大教育和培訓(xùn)力度，全面提升地震行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)；創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制，強(qiáng)化地震科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)高端人才集聚，爭(zhēng)取創(chuàng)建1-2個(gè)優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)專業(yè)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力；完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，不斷地?cái)U(kuò)充防災(zāi)減災(zāi)民間力量，逐步形成全社會(huì)共同抵御災(zāi)害的工作格局。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考評(píng)。

適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問題，并及時(shí)排除影響規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的各種障礙。建立科學(xué)的考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)的約束性，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃目標(biāo)完成情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍;強(qiáng)化規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督，采用多種形勢(shì)向社會(huì)公開規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)完成情況，加強(qiáng)與公眾的溝通，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督。

附件：廣東省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

第二篇：夾江縣十三五防震減災(zāi)規(guī)劃

夾江縣“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃

（2016年—2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及樂山市委、市

政府和夾江縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的決策部署，著眼我縣防震減災(zāi)工作全局，立足解決防震減災(zāi)綜合問題，進(jìn)一 步提高防震減災(zāi)綜合能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，最大程 度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi) 法》《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020 年）》《四川省防震減災(zāi)條 例》《樂山市“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020）》、《夾江縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》 以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃基準(zhǔn)期為2015年，規(guī)劃執(zhí)行期為2016年至2020年。

本規(guī)劃是“十三五”時(shí)期我縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的總體方案，是履行防震減災(zāi)公共服務(wù)職能，推進(jìn)防震減災(zāi)工作，制定防震減災(zāi)政策，安排防震減災(zāi)重大項(xiàng)目建設(shè)及政府投資的重要依據(jù)。

一、基礎(chǔ)條件

（一）“十二五”防震減災(zāi)工作取得顯著成效

“十二五”時(shí)期，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下密切配合、奮力抗擊地震災(zāi)害，科學(xué)有序組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建，努力加強(qiáng)防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)，我縣防震減災(zāi)工作取得了顯著成效。

全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，切實(shí) 增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，圍繞“五位一 體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常 態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi) 前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失 向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞 2020 年防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)，進(jìn) 一步深化改革和完善防震減災(zāi)治理體系，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù) 報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，不斷提高抵御地震 災(zāi)害的綜合防范能力。

（二）基本原則

——以人為本、安全至上。牢固樹立以人為本理念，把確保 人民群眾生命安全放在首位，增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)，提升公眾 知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡，保障人民群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾基本生活。

——預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)強(qiáng)化綜合防范措施，將防震減災(zāi)基礎(chǔ)性工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)防 震、抗震、救災(zāi)有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力。

——依法行政、科學(xué)治理。堅(jiān)持法制思維，嚴(yán)格在法律法規(guī) 框架內(nèi)開展防震減災(zāi)工作，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)部門、社會(huì) 組織和公眾防震減災(zāi)責(zé)任和義務(wù)。以科技進(jìn)步為支撐、能力建設(shè)

為保障，全面提升防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

——分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并在抗 震救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。根據(jù)地震災(zāi)害造成的人 員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案。

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮黨委政府在防震減災(zāi)救 災(zāi)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等主導(dǎo)作用。組織動(dòng) 員社會(huì)力量廣泛參與，健全完善地震災(zāi)害保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)政府與 社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成防震減災(zāi)整體合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020 年，我縣現(xiàn)代防震減災(zāi)治理體系基本形成，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大體系效能更加顯著，地震災(zāi)害防范和公共服務(wù)能力全面提高，城鄉(xiāng)抗震能力進(jìn)一步增強(qiáng)，達(dá)到我縣地震烈度7度設(shè)防基本要求，地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公共安全、生態(tài)環(huán)境的影響明顯減輕，防震減災(zāi)為全面建成小康社會(huì)提供地震安全保障的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平進(jìn)一步提高，地震速報(bào)信息公眾覆蓋 率達(dá)到 90%。

——地震應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步提升，指揮技術(shù)體系、應(yīng)急救 援隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)體系、物資儲(chǔ)備體系更加完善。

——防震減災(zāi)公共服務(wù)進(jìn)一步完善，基本查明我縣地震構(gòu)造 及活動(dòng)斷層分布，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程和新建工程 100%抗震設(shè)防。

支撐。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程

依托國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，計(jì)劃建設(shè) 4 個(gè)地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)站（漹城鎮(zhèn)基本站 1 個(gè)，華頭鎮(zhèn)、新場(chǎng)鎮(zhèn)和永青鄉(xiāng)一般站 3 個(gè)）、緊急地震信息服務(wù)系統(tǒng)（信息服務(wù)平臺(tái)和學(xué)校接收終端）、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)支持和保障系統(tǒng)，形成覆蓋全市范圍的地震烈度速報(bào)能力、地震預(yù)警能力和地震預(yù)警信息獲取能力，為黨委政府應(yīng)急決策、公眾逃生避險(xiǎn)、重大工程地震緊急處置、科學(xué)研究提供及時(shí)準(zhǔn)確的地震服務(wù)。

（二）防震減災(zāi)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)

開展地震測(cè)震臺(tái)和前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)等工作，注重將工作成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)產(chǎn)品，通過有效提供防震減災(zāi)公共服務(wù)提升全市防震減災(zāi)能力。計(jì)劃新建 1 個(gè)前兆臺(tái)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化觀測(cè)和傳輸，實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)信息的檢測(cè)、傳遞、分析、處理、存貯、報(bào)送安全規(guī)范，并入“樂山市地震前兆臺(tái)網(wǎng)中心”，及時(shí)捕捉地震前兆信息，開展地震預(yù)報(bào)研究。

（三）地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御與應(yīng)急處置一體化工程

1．防震減災(zāi)信息服務(wù)工程

開展夾江縣防震減災(zāi)信息服務(wù)工程建設(shè)，為地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 和科技創(chuàng)新提供信息支撐平臺(tái)。構(gòu)建全縣地震信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完

善或新建信息節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)防震減災(zāi)信息服務(wù)中心。實(shí)現(xiàn) 烈度速報(bào)、預(yù)警、測(cè)震、強(qiáng)震、前兆、水庫地震臺(tái)網(wǎng)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 的及時(shí)共享。開展地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，建立以前兆 數(shù)字化觀測(cè)資料為主的前兆資料典型干擾庫和異常庫，構(gòu)建完善 的地震預(yù)報(bào)會(huì)商技術(shù)系統(tǒng)。

2．防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工程

以防震減災(zāi)宣傳教育工程、示范單位創(chuàng)建、等建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）防震減災(zāi)宣傳教育工程。以學(xué)生、城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、企業(yè)職工為重點(diǎn)，開展防震減災(zāi)宣傳教育。實(shí)施“131”工程：幼兒園、中小學(xué)學(xué)生每年接受 1 次防震減災(zāi)安全教育，防震減災(zāi)安全教育納入中小學(xué)、幼兒園安全教育課程，確保各階段學(xué)生每年接受 1 次防震減災(zāi)安全教育、各階段每名新入學(xué)學(xué)生有 1 本地震安全知識(shí)讀本；依托廣播電視、微信微博、互聯(lián)網(wǎng)等媒體持續(xù)開展防震減災(zāi)宣傳教育，宣傳教育面覆蓋全縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民；面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和規(guī)模以上企業(yè)職工開展 1 次宣傳教育活動(dòng)，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和企業(yè)職工防震減災(zāi)能力。

（2）示范單位創(chuàng)建工程。開展省級(jí)防震減災(zāi)示范縣、樂山 市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普示范社區(qū)（村）創(chuàng)建，由縣財(cái)政給予資金支持，為每個(gè)創(chuàng)建成功的樂山市級(jí)科普示范學(xué)

合理設(shè)置工作崗位，調(diào)配技術(shù)力量，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，保證并 充實(shí)防震減災(zāi)工作隊(duì)伍。以有利于調(diào)動(dòng)工作人員積極性，有利于 保障防震減災(zāi)工作穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，完善人才隊(duì)伍工作評(píng)價(jià)與激 勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)防震減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)和完善，為防震減災(zāi)事業(yè)的 持續(xù)推進(jìn)提供人才保障。

信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

夾江縣人民政府辦公室

2017年12月18日印發(fā)

第三篇：廣東防震減災(zāi)條例

廣東省防震減災(zāi)條例

（2003年11月27日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過2003年11月27日公布，自2004年3月1日起施行）

第一條 為防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等防震減災(zāi)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 省負(fù)責(zé)管理地震工作的部門（以下簡(jiǎn)稱省地震工作部門）根據(jù)省人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)防震減災(zāi)行政管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門（以下簡(jiǎn)稱市、縣地震工作部門）在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)防震減災(zāi)工作。

縣級(jí)以上人民政府主管計(jì)劃的部門和建設(shè)、規(guī)劃、民政、公安部門及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把防震減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織制定有利于防震減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)措施，使防震減災(zāi)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作。

每年六月第一周為全省防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)周。

第六條 本省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)為防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)地區(qū)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)所在地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)震情、震害預(yù)測(cè)結(jié)果和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，組織制定防震減災(zāi)規(guī)劃，保證防震減災(zāi)資金和物資的落實(shí)。

第七條 省地震工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，按照統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)、分類原則，制定本省行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

第八條 國家和省投資建設(shè)的省地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，由省地震工作部門負(fù)責(zé)管理。

市、縣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，由所在市、縣人民政府投資建設(shè)，同級(jí)人民政府地震工作部門負(fù)責(zé)管理，并接受上級(jí)人民政府地震工作部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

大型水庫、核電站、大型企業(yè)等投資建設(shè)的為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，應(yīng)當(dāng)接受所在地人民政府地震工作部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條 下列新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)的需要，設(shè)置建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)地震動(dòng)反應(yīng)觀測(cè)系統(tǒng)，所需資金列入工程項(xiàng)目預(yù)算：

（一）特大橋梁、大型水庫；

（二）一百米以上的超高層建筑物；

（三）核電站和其它核設(shè)施；

（四）結(jié)構(gòu)特殊，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重要影響的工程設(shè)施。

強(qiáng)地震動(dòng)反應(yīng)觀測(cè)系統(tǒng)，由工程設(shè)施業(yè)主或者使用單位負(fù)責(zé)管理，省地震工作部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，觀測(cè)資料由上述單位共享。

第十條 省地震工作部門負(fù)責(zé)提出本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震的長(zhǎng)期、中期、短期、臨震預(yù)報(bào)意見，由省人民政府發(fā)布。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預(yù)報(bào)消息，應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院或者省人民政府發(fā)布的內(nèi)容為準(zhǔn)。

對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的地震誤傳或者謠言，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，妥善處置。

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持有條件的單位和個(gè)人依法開展地震監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，地震工作部門應(yīng)當(dāng)給予必要的技術(shù)指導(dǎo)。

任何單位或者個(gè)人的地震預(yù)測(cè)意見，或者發(fā)現(xiàn)與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府或者地震工作部門報(bào)告，不得擅自向社會(huì)散布。

第十二條 縣級(jí)以上地震工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將新建、改建、擴(kuò)建或者已建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的技術(shù)性能及觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，向同級(jí)人民政府建設(shè)、規(guī)劃和公安部門通報(bào)。地震監(jiān)測(cè)設(shè)施所在地人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施，保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。

第十三條 在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程或者進(jìn)行采石取土等改變地形地貌活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及觀測(cè)環(huán)境造成妨害。確實(shí)無法避免而又必須建設(shè)的，建設(shè)單位或者采礦權(quán)人等應(yīng)當(dāng)事先征得當(dāng)?shù)厝嗣裾卣鸸ぷ鞑块T同意，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。建設(shè)單位或者采礦權(quán)人等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)增建相關(guān)抗干擾工程或者拆遷、重建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的全部費(fèi)用。

第十四條 各級(jí)人民政府制定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層。

有地震活動(dòng)斷層通過的城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)開展探測(cè)和安全性評(píng)價(jià)工作，為建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。

第十五條 一般建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防。

下列建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)其結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

（一）位于地震基本烈度Ⅵ度以上（含Ⅵ度）分界線附近八公里范圍內(nèi)，或者位于地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖峰值加速度分區(qū)界線兩側(cè)各四公里地區(qū)內(nèi)占地范圍跨越不同構(gòu)造和工程地質(zhì)單元的建設(shè)工程；

（二）對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值和重大影響的交通、能源、通信、市政等工程以及其他重大建設(shè)工程；

（三）核電站和其他核設(shè)施，以及易燃、易爆和劇毒物質(zhì)的生產(chǎn)、貯存工廠及倉庫、水庫大壩、堤防等可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第十六條 位于地震基本烈度Ⅵ度以上（含Ⅵ度分界線附近八公里范圍內(nèi)），或者位于地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖峰值加速度分區(qū)界線兩側(cè)各四公里地區(qū)的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)開展地震影響小區(qū)劃工作。

在已完成地震影響小區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建一般建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震影響小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。

第十七條 從事地震安全性評(píng)價(jià)工作的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，并對(duì)所承擔(dān)的地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。禁止無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

承擔(dān)地震安全性評(píng)價(jià)工作的單位應(yīng)當(dāng)向工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地震工作部門備案并接受其管理和監(jiān)督。

地震安全性評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十八條 地震安全性評(píng)價(jià)單位資質(zhì)的核準(zhǔn)，按以下程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)人向省地震工作部門提出書面申請(qǐng)；

（二）省地震工作部門委托省地震安全性評(píng)定組織，按照國家地震行政主管部門規(guī)定的條件，對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)申請(qǐng)進(jìn)行審查；

（三）省地震工作部門根據(jù)省地震安全性評(píng)定組織的審查意見，對(duì)符合申報(bào)甲、乙級(jí)資質(zhì)的，提出審核意見并報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門審批；對(duì)符合申報(bào)丙級(jí)資質(zhì)的，頒發(fā)地震安全性評(píng)價(jià)丙級(jí)資質(zhì)證書并向社會(huì)公布；對(duì)不符合資質(zhì)條件的，以書面形式通知申請(qǐng)單位。

省地震工作部門的審核工作，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后三十日內(nèi)完成。

第十九條 省地震工作部門負(fù)責(zé)的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的核準(zhǔn)，按以下程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位或者由其委托的地震安全性評(píng)價(jià)單位向省地震工作部門提出書面申請(qǐng)；

（二）省地震工作部門委托省地震安全性評(píng)定組織，對(duì)申請(qǐng)單位提交的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審；

（三）省地震工作部門根據(jù)省地震安全性評(píng)定組織的評(píng)審意見，結(jié)合建設(shè)工程特性確定建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，出具審定意見書，并通知申請(qǐng)單位和建設(shè)工程所在地的市、縣地震工作部門。

國家對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告核準(zhǔn)程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未經(jīng)核準(zhǔn)的地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，不得作為抗震設(shè)防的依據(jù)。

第二十條 本條例第十五條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供省地震工作部門出具的審定意見書。主管計(jì)劃的部門和建設(shè)、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將審定意見書作為工程項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容。

對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)或者未經(jīng)省地震工作部門出具審定意見書的建設(shè)工程項(xiàng)目，主管計(jì)劃的部門和建設(shè)、規(guī)劃部門不予批準(zhǔn)。

工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家地震行政主管部門和省地震工作部門出具的審定意見書，進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防納入監(jiān)理范圍。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)部門對(duì)已經(jīng)建成而未采取抗震設(shè)防措施的重要建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)督促業(yè)主采取措施對(duì)其進(jìn)行抗震性能鑒定和抗震加固。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民自建住房抗震設(shè)防的指導(dǎo)，引導(dǎo)居民建造符合抗震設(shè)防要求的住房。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)開展地區(qū)間聯(lián)防協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)震情信息交流與會(huì)商，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作。

第二十三條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的大中城市人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展震害預(yù)測(cè)和地震活動(dòng)斷層調(diào)查工作，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定相應(yīng)的防震減災(zāi)規(guī)劃，建立相應(yīng)的地震災(zāi)害快速評(píng)估系統(tǒng)。

城市震害預(yù)測(cè)及地震活動(dòng)斷層調(diào)查工作，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，省地震工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織實(shí)施，各有關(guān)部門、企事業(yè)單位有義務(wù)提供所需信息和資料。

第二十四條 省地震工作部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本省的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。各地級(jí)以上市及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣級(jí)地震工作部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府地震工作部門備案。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門或者本系統(tǒng)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)省地震工作部門備案。

第二十五條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的交通、能源、通信、水利以及城市供電、供水、供氣等重要市政工程和易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程的管理部門，應(yīng)當(dāng)制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的防御措施。

大中城市人口密集區(qū)域、城市生活小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)置發(fā)生地震時(shí)用于居民避難的場(chǎng)所，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

學(xué)校、醫(yī)院、大型車站、機(jī)場(chǎng)、港口、大型商場(chǎng)、影劇院等人群集中的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并設(shè)置緊急疏散通道和明顯標(biāo)志。

第二十六條 地級(jí)以上市及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善地震應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，建立由公安、地震、醫(yī)療救護(hù)、供水、供電、供氣、交通、通信等部門參與的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。

第二十七條 破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后，預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的要求，動(dòng)員組織社會(huì)力量，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震震情、災(zāi)情信息報(bào)告制度。

破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)以上地震工作部門應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院地震行政主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告震情、災(zāi)情等信息，并同時(shí)向上一級(jí)人民政府和省地震工作部門報(bào)告。地震災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府及省地震工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民政府和國務(wù)院地震行政主管部門報(bào)告震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息。省人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告震情和災(zāi)情。

第二十九條 破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的要求，成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織開展緊急救援行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（一）省地震工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)震情監(jiān)視，及時(shí)提出地震趨勢(shì)意見，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估；

（二）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資，做好轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民工作，妥善安排災(zāi)民生活；

（三）衛(wèi)生、醫(yī)藥及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)迅速開展醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；

（四）交通、通信、建設(shè)、市政等部門，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、供電等設(shè)施，并對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；

（五）公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，加強(qiáng)消防、治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

第三十條 地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照震后重新審定的抗震設(shè)防要求，統(tǒng)一規(guī)劃，部署災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上人民政府組織恢復(fù)重建工作，應(yīng)當(dāng)保護(hù)有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的典型地震遺址、遺跡。

典型地震遺址、遺跡的確定和保護(hù)范圍，由省地震工作部門提出意見，報(bào)省人民政府確定，并列入災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。

第三十一條 違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 國家工作人員在防震減災(zāi)工作中濫用職權(quán)，玩忽職守，循私舞弊，由所在單位或者有關(guān)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本條例自2004年3月1日起施行。

第四篇：防震減災(zāi)規(guī)劃2012020年解讀

《防震減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》解讀

國家發(fā)展改革委、中國地震局聯(lián)合印發(fā)了《防震減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為了進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)規(guī)劃的理解、推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，中國地震局相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

一、為什么要編制《規(guī)劃》？

防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是保障全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要方面。因此，編制《規(guī)劃》，指導(dǎo)全國“十三五”防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）編制《規(guī)劃》是落實(shí)黨中央決策部署的要求?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段，黨中央提出治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，將公共安全體系建設(shè)放在更加突出位置，要求牢固樹立安全發(fā)展觀念，建設(shè)平安中國?？倳?、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就防震減災(zāi)工作做出重要指示，要求牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。這些要求必須要在規(guī)劃中加以落實(shí)。

（二）編制《規(guī)劃》是服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要?！兑?guī)劃》緊緊圍繞“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和強(qiáng)震多發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，明確未來5年防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措，是服務(wù)國家“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

（三）編制《規(guī)劃》是服務(wù)人民地震安全需求的舉措。防震減災(zāi)是黨和國家的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是各級(jí)政府向全社會(huì)提供的一項(xiàng)重要的公共服務(wù)。在《規(guī)劃》編制中，我們心中始終裝著人民，工作始終圍繞著人民，盡職盡責(zé)、堅(jiān)守奉獻(xiàn)，推動(dòng)“十三五”防震減災(zāi)事業(yè)更好地發(fā)展，努力把人民群眾對(duì)地震安全的期待變成我們防震減災(zāi)的持續(xù)行動(dòng)。

二、《規(guī)劃》編制基于什么樣的背景？

《規(guī)劃》是《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在防震減災(zāi)領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。《規(guī)劃》主要基于我國多震災(zāi)的國情和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀編制。

（一）震災(zāi)嚴(yán)重是我國的基本國情之一。我國地處歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶之間，地震頻度高、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)害重。本世紀(jì)以來，相繼發(fā)生了汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)榈戎靥卮蟮卣馂?zāi)害?！笆濉逼陂g，我國震情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，西部地區(qū)仍然處于7級(jí)以上強(qiáng)震的活躍時(shí)段，東部地區(qū)存在發(fā)生 6 級(jí)以上地震的可能。地震災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的威脅嚴(yán)峻，社會(huì)公眾對(duì)地震安全的要求更加迫切。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。我國“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的部分重點(diǎn)區(qū)域和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的部分城市群涉及 7 級(jí)或 7 級(jí)以上強(qiáng)震潛在震源區(qū)域。一些支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)科研設(shè)施和裝備等面臨著地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。我國廣大農(nóng)村地區(qū)民居抗震設(shè)防薄弱，容易造成“小震致災(zāi)、中震大災(zāi)、大震巨災(zāi)”的狀況。

（三）防震減災(zāi)工作有良好的基礎(chǔ)。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，近十年來，特別是“十二五”期間，我國的防震減災(zāi)工作取得了顯著成就,取得了汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)榈戎靥卮蟮卣馂?zāi)害抗震救災(zāi)工作的偉大勝利。在此期間，也實(shí)施了一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地震基礎(chǔ)調(diào)查探測(cè)、科技創(chuàng)新等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為防震減災(zāi)綜合能力的進(jìn)一步提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、《規(guī)劃》的編制有什么特點(diǎn)？

以往的防震減災(zāi)五年規(guī)劃主要由地震部門編制，聚焦于地震行業(yè)發(fā)展。本《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委和中國地震局聯(lián)合編制，突出體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）突出頂層設(shè)計(jì)。《規(guī)劃》定位為“十三五”時(shí)期防震減災(zāi)領(lǐng)域的總體規(guī)劃，《規(guī)劃》從全面提高我國地震災(zāi)害綜合防范能力，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，對(duì)全國的防震減災(zāi)工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)布局，為全面建成小康社會(huì)提供更加有力的地震安全保障。

（二）突出開放合作?！兑?guī)劃》編制自2014年4月啟動(dòng)，我們深入各地開展調(diào)研，邀請(qǐng)專家集中研討。規(guī)劃文本首先征求防震減災(zāi)各領(lǐng)域?qū)＜液?1個(gè)省（區(qū)、市）的意見建議，加強(qiáng)與地方的銜接。2016年2月和9月，中國地震局和國家發(fā)展改革委先后就《規(guī)劃》征求相關(guān)行業(yè)、部委的意見建議，加強(qiáng)相關(guān)工作對(duì)接。國家發(fā)展改革委與中國地震局聯(lián)合編制規(guī)劃，既發(fā)揮了宏觀部門優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了防震減災(zāi)專業(yè)部門的優(yōu)勢(shì),也把其它相關(guān)行業(yè)部門的防震減災(zāi)工作納入《規(guī)劃》，通過開放合作增強(qiáng)了《規(guī)劃》的全面性和協(xié)調(diào)性。

（三）突出軟硬結(jié)合?！兑?guī)劃》遵循國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，既考慮加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過專項(xiàng)工程的手段，不斷提高防震減災(zāi)現(xiàn)代化水平，提升防震減災(zāi)的“硬實(shí)力”，也更加注重通過加強(qiáng)法治、文化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織在防震減災(zāi)工作中的作用，提升“軟實(shí)力”。

（四）突出有效銜接?！兑?guī)劃》編制過程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記2016年7月28日在河北唐山市考察時(shí)的重要講話精神，加強(qiáng)與國家防災(zāi)減災(zāi)部門的深入溝通?！兑?guī)劃》充分考慮了國家關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》以及《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》的總體要求和主要內(nèi)容。中國地震局認(rèn)真指導(dǎo)省級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃的編制，承接好《規(guī)劃》確定的任務(wù)。此外，中國地震局還專門制定了地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，作為對(duì)《規(guī)劃》的細(xì)化和落實(shí)。有利于《規(guī)劃》確定的任務(wù)和項(xiàng)目在各地區(qū)、各部門的工作中得以落實(shí)，有利于發(fā)揮各地區(qū)、各部門的積極性，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、“十三五”發(fā)展目標(biāo)是如何考慮的？

在制定《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)時(shí)，我們認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于防震減災(zāi)工作的具體要求，統(tǒng)籌考慮我國的綜合國力和防震減災(zāi)能力水平，深入開展研究測(cè)算，采用定性和定量相結(jié)合的方式確定發(fā)展目標(biāo)和細(xì)化指標(biāo)。

（一）著力推進(jìn)防震減災(zāi)管理體系化，提升防震減災(zāi)現(xiàn)代化水平和科技創(chuàng)新水平?！兑?guī)劃》認(rèn)真落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、提高地震災(zāi)害防御能力的要求，把提升地震災(zāi)害綜合防范能力作為根本，到十三五末，實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援體系效能顯著，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加有力。在此基礎(chǔ)上，確定了一系列指標(biāo)：全國地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.0級(jí)、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)報(bào)，地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)農(nóng)村民居抗震能力大幅提升、城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平有效降低，在大陸強(qiáng)震機(jī)理與預(yù)測(cè)技術(shù)、地震成災(zāi)機(jī)理與減災(zāi)技術(shù)等方面達(dá)到國際先進(jìn)水平等。

（二）著力深化防震減災(zāi)事業(yè)改革，完善防震減災(zāi)體制機(jī)制?！兑?guī)劃》認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，通過完善防震減災(zāi)體制機(jī)制，到十三五末，現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系初步形成。在此基礎(chǔ)上，確定一系列指標(biāo)：防震減災(zāi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全、防震減災(zāi)多元責(zé)任主體的權(quán)責(zé)和義務(wù)明確清晰，政府主導(dǎo)、多元共治、協(xié)調(diào)規(guī)范、運(yùn)行高效的防震減災(zāi)工作機(jī)制基本形成，社會(huì)組織、基層自治組織和公眾在防震減災(zāi)中的作用顯著提升等。

（三）著力推進(jìn)防震減災(zāi)服務(wù)社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，建立完善的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制?！兑?guī)劃》認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于增加公共服務(wù)供給、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量的要求，緊緊扭住公共服務(wù)的“牛鼻子”，轉(zhuǎn)觀念、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)能力全面提高。在此基礎(chǔ)上，確定了一系列指標(biāo)：提供重點(diǎn)地區(qū)分鐘級(jí)儀器烈度服務(wù)和秒級(jí)地震預(yù)警服務(wù)，地震區(qū)劃、活斷層探測(cè)和重大工程地震安全性評(píng)價(jià)等成果廣泛服務(wù)于空間規(guī)劃、國土利用和重大工程建設(shè)，震后1小時(shí)內(nèi)提供震災(zāi)快速評(píng)估結(jié)果、2小時(shí)內(nèi)提供人員傷亡、房屋破壞初步信息和輔助決策建議等。

五、《規(guī)劃》主要任務(wù)是如何確定的？

圍繞發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》確定了提升三大能力、推進(jìn)三大建設(shè)、強(qiáng)化三大支撐，共九大任務(wù)。

（一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急救援構(gòu)成了防震減災(zāi)三大核心能力。自2000年以來，國務(wù)院提出了切實(shí)建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援三大工作體系的任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，十幾年來我國防震減災(zāi)三大工作體系日臻健全，但與發(fā)達(dá)國家相比，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，防震減災(zāi)能力還有一定的差距。因此，推進(jìn)工作體系現(xiàn)代化，大力提升三大能力依然是防震減災(zāi)的重點(diǎn)。為此，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了“十三五”時(shí)期三大能力提升的具體要求。比如：建設(shè)地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、開展活動(dòng)層調(diào)查與探測(cè)、加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

（二）法治、公共服務(wù)和文化三大建設(shè)是防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。通過推進(jìn)法治建設(shè)，進(jìn)一步依法規(guī)范政府、社會(huì)、公眾參與防震減災(zāi)行為，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成合力；通過公共服務(wù)現(xiàn)代化，有效提高全社會(huì)防范地震風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹立以人為本、生命至上的理念，提高全民防震減災(zāi)的意識(shí)和素質(zhì)。

（三）科技、人才、信息化三大支撐是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才興業(yè)戰(zhàn)略、國家信息化戰(zhàn)略在防震減災(zāi)領(lǐng)域的落實(shí)。通過地震科技創(chuàng)新，建立國家地震科技創(chuàng)新體系，著力激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力。人才是事業(yè)發(fā)展的第一資源，通過深入實(shí)施中央提出的人才興業(yè)戰(zhàn)略，提高防震減災(zāi)人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才輩出。通過落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的地震信息服務(wù)體系，讓社會(huì)和群眾有更多獲得感。

六、《規(guī)劃》重點(diǎn)工程項(xiàng)目是如何考慮的？

本著彌補(bǔ)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則，《規(guī)劃》從提供地震烈度速報(bào)和預(yù)警服務(wù)、強(qiáng)化農(nóng)村民居抗震能力、加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化地震風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和研發(fā)防震減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)等方面，設(shè)置了4個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

（一）國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。地震烈度速報(bào)和預(yù)警是減輕和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的有效手段，是落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)要求的重要舉措。目前，地震烈度速報(bào)和預(yù)警技術(shù)在日本等多地震的國家和地區(qū)得到較好的應(yīng)用。地震預(yù)警是利用震中附近密集的地震臺(tái)網(wǎng)，快速估算地震影響范圍和程度，利用電磁波傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于地震波傳播速度的規(guī)律，搶在破壞性地震波到達(dá)震中周邊地區(qū)之前，發(fā)布警告信息，為公眾緊急避險(xiǎn)、高鐵、核電等重大工程緊急處置提供支持，為震災(zāi)后科學(xué)高效調(diào)配救災(zāi)力量，最大限度挽救生命提供服務(wù)。

本工程已于2015年6月通過國家立項(xiàng)批復(fù)。主要內(nèi)容是建設(shè)國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)和預(yù)警功能，向政府部門、社會(huì)公眾提供全國分鐘級(jí)儀器地震烈度速報(bào)和重點(diǎn)地區(qū)秒級(jí)地震預(yù)警服務(wù)。通過工程建設(shè)，推動(dòng)形成地震預(yù)警體系，加強(qiáng)我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法制體系，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的普及。

（二）農(nóng)村民居地震安全工程。該工程是一項(xiàng)重大的防震減災(zāi)工程，也是一項(xiàng)民心工程，是落實(shí)以防為主、防抗救相結(jié)合的具體舉措。該工程的主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村新建民居時(shí)采取抗震措施，對(duì)已有未設(shè)防的民居進(jìn)行加固改造，進(jìn)而提高民居的抗震能力。我國農(nóng)村民居地震安全工程自2006年開始試點(diǎn)，十多年來，取得了顯著的減災(zāi)效益。新疆農(nóng)村民居地震安全工程經(jīng)歷了50多次６級(jí)左右地震的考驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)零死亡。在汶川、蘆山、岷縣漳縣等地震中，農(nóng)村抗震安居房無一倒塌，大大減少了人員傷亡。2014年，中央1號(hào)文件明確要求在我國地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。

本工程統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、移民搬遷等涉農(nóng)資源，重點(diǎn)對(duì)1800多萬戶農(nóng)居進(jìn)行抗震加固或新建。這將有力扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村民居設(shè)防薄弱的狀況，改變“小震致災(zāi)、中震大災(zāi)、大震巨災(zāi)”的局面。

（三）防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目。防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本項(xiàng)目主要通過地震觀測(cè)系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)建、地震災(zāi)害應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防震減災(zāi)信息化和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。

本項(xiàng)目重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是建全覆蓋我國陸域和海域地震觀測(cè)系統(tǒng)，提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。二是充分利用日新月異的信息技術(shù)，大幅度提升我國地震觀測(cè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，為更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的防震減災(zāi)公共服務(wù)提供支撐，讓人民群眾真切地感受到防震減災(zāi)工作服務(wù)與成效，有效降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地震災(zāi)害損失。

（四）防震減災(zāi)基礎(chǔ)探查與科技創(chuàng)新項(xiàng)目。地震的孕育和發(fā)生在特定的地質(zhì)和地球物理環(huán)境中。必須要科學(xué)探查地震孕育發(fā)生的過程，認(rèn)知地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，才能采取科學(xué)有效的措施，切實(shí)預(yù)防和減輕地震災(zāi)害損失。

該項(xiàng)目一方面是通過活動(dòng)斷層探測(cè)、綜合地球物理場(chǎng)觀測(cè)和地震科學(xué)臺(tái)陣觀測(cè)等基礎(chǔ)性工作，查明我國地震活動(dòng)的地質(zhì)和地球物理背景，深化對(duì)地震孕育和地震風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成地震區(qū)劃圖等重要成果，為采取有針對(duì)性的防震減災(zāi)措施提供依據(jù)。另一方面面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向世界地震科技前沿，圍繞防震減災(zāi)核心科技問題和關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，進(jìn)一步研究防震減災(zāi)的新技術(shù)、新手段，以科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步支撐防震減災(zāi)能力的持續(xù)提升。

七、如何保障規(guī)劃的順利實(shí)施？

一分部署，九分落實(shí)。防震減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，需要政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，凝聚實(shí)施合力。

（一）政府主導(dǎo)、部門合作和社會(huì)參與相結(jié)合。將防震減災(zāi)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)地方任務(wù)項(xiàng)目落地。發(fā)改、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門按照職能，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化合作。發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位和志愿者的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化市場(chǎng)在防震減災(zāi)資源配置中的作用，引導(dǎo)社會(huì)資源更多更好地向防震減災(zāi)聚集。

（二）地震部門認(rèn)真履職盡責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用。各級(jí)地震部門要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮自身職能作用，全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的跟蹤檢查。發(fā)揮各類執(zhí)法檢查、行政檢查和部門聯(lián)合專項(xiàng)檢查的作用，督促地方防震減災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

第五篇：防震減災(zāi)規(guī)劃 文檔范文

洛陽市第十八中學(xué)

創(chuàng)洛陽市“防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！惫ぷ饕?guī)劃

一、指導(dǎo)思想：

認(rèn)真貫徹實(shí)施《科普法》、《防震減災(zāi)法》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照市地震局的統(tǒng)一部署，大力開展防震減災(zāi)科普教育活動(dòng)，積極探索基層中小學(xué)防震減災(zāi)教育工作的新思路，增強(qiáng)廣大師生的防震減災(zāi)意識(shí)和自覺性，提高地震災(zāi)害防御和自救互救能力，使防震減災(zāi)教育深入人心，得到高效、廣泛、持久地開展，以進(jìn)一步在校園形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)尚。在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，根據(jù)省市關(guān)于在中小學(xué)開展創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)?；顒?dòng)的有關(guān)要求，特制定如下階段性創(chuàng)建工作計(jì)劃。

二、創(chuàng)建目標(biāo)：

從2013年6月開始，在市地震局、教育局聯(lián)合指導(dǎo)下，在今年內(nèi)創(chuàng)建成為洛陽市 “防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！?。

三、主要工作：

1、在全校廣泛宣傳動(dòng)員，建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)校的創(chuàng)建計(jì)劃，納入學(xué)校的整體工作計(jì)劃中。

2、將省市防震減災(zāi)信息網(wǎng)站和江蘇省防震減災(zāi)學(xué)校網(wǎng)站，鏈接到學(xué)校的網(wǎng)站上，及時(shí)搜索信息用于創(chuàng)建活動(dòng)。

3、動(dòng)員教師全員參與，注意學(xué)科滲透。建立防震減災(zāi)活動(dòng)興趣小組，并制定活動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)活動(dòng)指導(dǎo)教師。

4、利用科普宣傳周、“7·28”唐山地震紀(jì)念日、“國際減災(zāi)日”等特殊時(shí)間開展全校性的宣傳活動(dòng)，并聘請(qǐng)有關(guān)專家到學(xué)校舉辦防震減災(zāi)科普知識(shí)講座，開展防震減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽，組織學(xué)生參觀地震科普展覽等，學(xué)生參與率力求在90％以上。

5、加緊編制應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，完成后組織學(xué)生開展演習(xí)。

6、在市及區(qū)縣地震辦的支持下，圖書館準(zhǔn)備與防震減災(zāi)相關(guān)的圖書資料以供學(xué)生閱覽。

7、確定防震減災(zāi)科普?qǐng)鏊托麄鳈淮埃鶕?jù)“硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)”的原則，可用班級(jí)板報(bào)替代。

8、創(chuàng)編一些“自選動(dòng)作”，以豐富創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容。需要開展的活動(dòng)內(nèi)容有：地震的成因；避險(xiǎn)急救常識(shí)；相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，依法維權(quán)，識(shí)別謠言。

9、加強(qiáng)文字、圖片、視頻資料的收集與整理工作，迎接防震減災(zāi)示范學(xué)校的驗(yàn)收。

四、具體措施：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)全局意識(shí)，樹立大教育觀。

引導(dǎo)全體教職工積極參與特色學(xué)校創(chuàng)建工作，形成全員育人、全面育人、全程育人的特色學(xué)校創(chuàng)建工作新格局。要總結(jié)特色項(xiàng)目建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，推廣到學(xué)校各個(gè)領(lǐng)域。融特色與學(xué)校管理之中，融特色于教育行為中，融特色課程改革中，融特色于無形之中，融特色于校園每個(gè)細(xì)胞中。

2、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展

加強(qiáng)師資建設(shè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建特色學(xué)校的關(guān)鍵因素。因此，我們要在教師中提倡“六講”和“三種精神”。“六講”即“講奉獻(xiàn)、講愛心、講學(xué)習(xí)、講理解、講方法、講制度”、“三種精神”即“愛崗敬業(yè)精神、無私奉獻(xiàn)精神、勇于實(shí)踐開拓進(jìn)取精神”。認(rèn)真組織老師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極提倡自主學(xué)習(xí)，定期召開會(huì)議，進(jìn)行培訓(xùn)、交流，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。

3、建立和完善各項(xiàng)常規(guī)制度。學(xué)校行政、年級(jí)組要密切配合，圍繞學(xué)校工作計(jì)劃，制定教學(xué)工作計(jì)劃，使課程設(shè)置、興趣小組、活動(dòng)競(jìng)賽等各項(xiàng)工作井然有序。制度建設(shè)是學(xué)校實(shí)施科技教育的有力保證，因此學(xué)校建立了一系列創(chuàng)建活動(dòng)制度。主要包括：

① 創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度

② 創(chuàng)建科技輔導(dǎo)員例會(huì)制度

③ 創(chuàng)建成果獎(jiǎng)勵(lì)制度

4、多種途徑宣傳普及防震減災(zāi)科普知識(shí)

要使全校師生都知道防震減災(zāi)工作的重要性和迫切性，就要通過各種途徑來宣傳普及防震減災(zāi)科普知識(shí)。我校在防震減災(zāi)科普教育方面準(zhǔn)備采取以下做法：

（1）開發(fā)防震減災(zāi)校本課程。

（2）加強(qiáng)科學(xué)課中《地震》一課的內(nèi)容講課力度，通過增加課時(shí)將防震抗震知識(shí)講深講透。在教學(xué)中我們通過多媒體軟件、錄象、投影儀等現(xiàn)代化教輔手段，努力將課上得形象生動(dòng)，使防震減災(zāi)知識(shí)深印在學(xué)生的腦海中。

（4）邀請(qǐng)省、市地震專家來我校作防震減災(zāi)科普知識(shí)報(bào)告。

（5）在學(xué)生中開展防震減災(zāi)知識(shí)演講比賽活動(dòng)和手抄報(bào)競(jìng)賽活動(dòng)。

（6）成立學(xué)校防震減災(zāi)興趣小組，拓寬這些學(xué)生的防震減災(zāi)知識(shí)面，培養(yǎng)尖子準(zhǔn)備參加上級(jí)組織的各項(xiàng)競(jìng)賽。

（7）每年舉辦一次全員參與的防震減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽。

（8）組織校防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員、全體科學(xué)教師參觀洛陽市地震臺(tái)，組織有關(guān)班級(jí)開展防震減災(zāi)科普一日行活動(dòng)。

我們堅(jiān)信，通過創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，一定能夠達(dá)到“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的目的。這對(duì)增強(qiáng)廣大師生自覺識(shí)別地震謠傳，掌握防震避震技能和提高自救互救能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于帶動(dòng)全社會(huì)提高防震減災(zāi)意識(shí)，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，必將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。