第一篇：2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助
2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助
(一)內(nèi)涵闡釋
社會(huì)救助是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,是公民生存權(quán)的最直接保障,是社會(huì)保障制度的最底線。
社會(huì)救助的第一責(zé)任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動(dòng)社保、衛(wèi)生、教育、住建、計(jì)生等部門進(jìn)行救助。
可以參與的社會(huì)主體有：中華慈善總會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)等。
(二)背景
1.國(guó)情背景
經(jīng)濟(jì)背景：2014年我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩導(dǎo)致財(cái)政收入增速的降低，也導(dǎo)致社會(huì)救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會(huì)救助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。
社會(huì)背景：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)救助工作的不斷完善，我國(guó)絕對(duì)貧困人口逐漸減少。但在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致家庭財(cái)力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對(duì)生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會(huì)救助的對(duì)象范圍正在擴(kuò)大。
2.現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
(1)2014年2月21日國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等方針政策納入法制安排，是我國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志。
(2)社會(huì)救助制度效能沒(méi)能完全體現(xiàn)。社會(huì)救助制度在待遇水平的確定、收益對(duì)象的遴選機(jī)制，激勵(lì)導(dǎo)向的發(fā)揮，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的促進(jìn)，政治、社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進(jìn)一步提升。
(3)社會(huì)救助的信息化建設(shè)存在不足。社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度的信息進(jìn)行共享。比如低保金領(lǐng)取者和低保工資領(lǐng)取者信息無(wú)法對(duì)接，出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取的情況。
(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進(jìn)。這不利于縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。
(三)目的意義
社會(huì)救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。實(shí)際意義在于有利于保護(hù)社會(huì)成員的基本生活;有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序;有效地彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)制度還不能惠及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的不足。
(四)對(duì)策
1.完善社會(huì)救助制度體系，進(jìn)一步明確救助對(duì)象的范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請(qǐng)流程。
3.嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應(yīng)細(xì)則。
4.鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，拓展社會(huì)救助工作方式。鼓勵(lì)單位、個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
第二篇：2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助（小編推薦）
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2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助
(一)內(nèi)涵闡釋
社會(huì)救助是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,是公民生存權(quán)的最直接保障,是社會(huì)保障制度的最底線。
社會(huì)救助的第一責(zé)任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動(dòng)社保、衛(wèi)生、教育、住建、計(jì)生等部門進(jìn)行救助。
可以參與的社會(huì)主體有：中華慈善總會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)等。
更多申論技巧丨寫作技巧丨名言佳句丨申論范文丨盡在中公教育申論頻道(二)背景 1.國(guó)情背景
經(jīng)濟(jì)背景：2014年我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩導(dǎo)致財(cái)政收入增速的降低，也導(dǎo)致社會(huì)救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會(huì)救助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。
社會(huì)背景：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)救助工作的不斷完善，我國(guó)絕對(duì)貧困人口逐漸減少。但在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致家庭財(cái)力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對(duì)生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會(huì)救助的對(duì)象范圍正在擴(kuò)大。
2.現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
(1)2014年2月21日國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等方針政策納入法制安排，是我國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志。
(2)社會(huì)救助制度效能沒(méi)能完全體現(xiàn)。社會(huì)救助制度在待遇水平的確定、收益對(duì)象的遴選機(jī)制，激勵(lì)導(dǎo)向的發(fā)揮，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的促進(jìn)，政治、社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進(jìn)一步提升。
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(3)社會(huì)救助的信息化建設(shè)存在不足。社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度的信息進(jìn)行共享。比如低保金領(lǐng)取者和低保工資領(lǐng)取者信息無(wú)法對(duì)接，出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取的情況。
(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進(jìn)。這不利于縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。
(三)目的意義
社會(huì)救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。實(shí)際意義在于有利于保護(hù)社會(huì)成員的基本生活;有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序;有效地彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)制度還不能惠及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的不足。
(四)對(duì)策
1.完善社會(huì)救助制度體系，進(jìn)一步明確救助對(duì)象的范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請(qǐng)流程。
3.嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應(yīng)細(xì)則。
4.鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，拓展社會(huì)救助工作方式。鼓勵(lì)單位、個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
第三篇：公務(wù)員申論 社會(huì)救助
社會(huì)救助[HT]
二、給定資料
1．關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，改善民生為重，江陰近日啟動(dòng)“1+N”社會(huì)救助工程，圍繞“助困”“助學(xué)”“助老”“助殘”和“助居”五項(xiàng)幫扶工程，為貧困家庭點(diǎn)燃了新希望。
對(duì)于顧山鎮(zhèn)新龔村的低保戶李連保一家來(lái)說(shuō)，“1+N”社會(huì)救助工程的啟動(dòng)，意味著今后
他們一家不僅在經(jīng)濟(jì)上能得到救助，就連居住環(huán)境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。
慈善救助齊動(dòng)員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會(huì)救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學(xué)等問(wèn)題，還要幫助無(wú)力實(shí)施危房改造的貧困家庭解決住房安全問(wèn)題；不僅要幫扶經(jīng)濟(jì)困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無(wú)勞動(dòng)行為能力的群體。據(jù)了解，“1+N”社會(huì)救助工程還計(jì)劃統(tǒng)籌幫扶資金，搭建市、鎮(zhèn)、村和企業(yè)扶貧幫困的一體化基金平臺(tái)，進(jìn)一步壯大社會(huì)救助力量；建立幫扶信息管理系統(tǒng)，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理·確保幫扶工作常態(tài)化。
2．2009年12月6日下午7點(diǎn)鐘，記者來(lái)到南京地鐵一號(hào)線安德門站2號(hào)橋墩下，橋洞兩
邊都是車來(lái)車往，東邊一條護(hù)欄之隔的是公交站臺(tái)，站臺(tái)東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時(shí)是一天交通最繁忙的時(shí)刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個(gè)橋洞內(nèi)住著一群尚沒(méi)有找到工作的民工，他們帶著夢(mèng)想流落在異鄉(xiāng)，卻一樣牽掛著遠(yuǎn)方的父母、孩子或妻子。想家時(shí)，他們就看著一盞盞燈。
在安德門站這個(gè)橋洞下東西向分兩排鋪了10多個(gè)地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進(jìn)鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來(lái)雇他們干些零活。離這個(gè)地鋪三四米的地方還有個(gè)南北向鋪設(shè)的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個(gè)鋪時(shí)不時(shí)傳來(lái)咳嗽聲，聽(tīng)他們說(shuō)，那是一個(gè)病號(hào)，感冒一個(gè)禮拜了，所以暫時(shí)“隔離”。記者問(wèn)怎么不向救助站求助醫(yī)治呢?“感冒挺挺就過(guò)去了，沒(méi)事的!”一位民工兄弟說(shuō)：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個(gè)靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號(hào)?！豹?/p>
晚飯還沒(méi)有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來(lái)。他上一次吃東西是8個(gè)小時(shí)前的早
中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺(jué)養(yǎng)精神。
“我做過(guò)油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過(guò)那次差點(diǎn)送命。”38歲的張傳金說(shuō)，那
事已經(jīng)有幾年了，當(dāng)時(shí)他和一個(gè)工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒(méi)有系安全繩。大概是腳手架扣件松動(dòng)，跳板橫梁塌了，墜落時(shí)，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個(gè)支點(diǎn)，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來(lái)兩人慢慢相對(duì)移動(dòng)，然后抱住腳手架脫離危險(xiǎn)?！叭绻€有人雇我做油漆工，我希望是室內(nèi)的，外墻高空作業(yè)太危險(xiǎn)，命是最重要的。”張傳金說(shuō)，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個(gè)月了，沒(méi)掙幾個(gè)錢，到現(xiàn)在還沒(méi)有吃晚飯，因?yàn)闆](méi)有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈(zèng)給了他10塊錢飯錢。
一天的采訪經(jīng)歷讓記者心里始終五味雜陳。
記者采訪過(guò)社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，“等死”悲劇本可避免，只是因?yàn)橛行┟窆ば值鼙旧?/p>
文化素質(zhì)不高，對(duì)社會(huì)救助政策不理解，所以還勸那些進(jìn)城務(wù)工的民工兄弟，工作之余多多關(guān)注國(guó)家政策，不為別的，只為自己能夠及時(shí)得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發(fā)現(xiàn)需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報(bào)警求助。畢竟，溫暖了他們，也會(huì)感動(dòng)我們自己。
3．2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，社會(huì)救助各項(xiàng)
制度逐步完善，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴(kuò)大。2009年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2278元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為165元；全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1008元，月人均補(bǔ)助為64元。截至2009年底，全國(guó)共有11418萬(wàn)戶、23477萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障。全年累計(jì)支出城市低保資金4614億元，比上年同期增長(zhǎng)198％。全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象22906萬(wàn)戶、47593萬(wàn)人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保資金3451億元，比上年同期增長(zhǎng)552％。
農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)
準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。全年共對(duì)1626萬(wàn)戶、1679萬(wàn)五保人員實(shí)施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對(duì)3662萬(wàn)戶、3864萬(wàn)五保人員實(shí)施了農(nóng)村分散供養(yǎng)。全年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金91億元，比上年同期增長(zhǎng)186％，其中農(nóng)村分散五保供養(yǎng)支出55億元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年18427元，比上年增長(zhǎng)134％，農(nóng)村集中五保供養(yǎng)支出36億元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年25875元，比上年增長(zhǎng)189％。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國(guó)家基本醫(yī)療保障體系，截至2009年底，城市醫(yī)療救助共救助4172萬(wàn)人次，比上年同期降低187％，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金353億元，比上年同期增長(zhǎng)502％；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助6884萬(wàn)人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療36898萬(wàn)人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金586億元，比上年同期增長(zhǎng)637％。全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員1357萬(wàn)人次。臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年有613萬(wàn)農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，5031萬(wàn)人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象、享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬(wàn)人。
4．“現(xiàn)在政府真是好啊，不但讓我免費(fèi)學(xué)藝，還幫助辦理貸款?，F(xiàn)在我開(kāi)個(gè)按摩店，每天收
入有五六十元哩?！?009年12月，樟樹(shù)市永泰鎮(zhèn)開(kāi)按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說(shuō)。這是近年來(lái)該鎮(zhèn)“輸血”與“造血”并舉，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的喜人成果。近年來(lái)，該鎮(zhèn)積極探索“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業(yè)崗位、開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)、提供小額貸款等形式，鼓勵(lì)和支持殘疾人通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擺脫生活困境。目前，該鎮(zhèn)共幫助330余名殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2009年以來(lái)，該鎮(zhèn)采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛(wèi)生清掃、守門值班、巡防
巡查等強(qiáng)度不高、難度不大的工作，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉(zhuǎn)變?！巴耆空葷?jì)，自己臉上無(wú)光，靠勞動(dòng)賺錢，這樣的日子才過(guò)得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報(bào)酬，鄧林根覺(jué)得晚年生活很幸福。此外，對(duì)有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)想法但缺乏勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)資金的青壯年殘疾人，該鎮(zhèn)民政、勞動(dòng)保
障、農(nóng)村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強(qiáng)他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟(jì)度日，雖衣食無(wú)憂卻過(guò)得較為清苦。2009年他作為農(nóng)村殘疾人低保對(duì)象，優(yōu)先被派送到樟樹(shù)市參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)摩托車駕駛與修理技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后，在鎮(zhèn)民政干部的幫助下，他順利地在農(nóng)村信用社貸到6000元錢，租賃了一個(gè)店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時(shí)則開(kāi)車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來(lái)，該鎮(zhèn)共為殘疾人安排公益性崗位16個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過(guò)培訓(xùn)掌握了一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了自食其力。5．“市政府10萬(wàn)元，福星科技10萬(wàn)元，川東置業(yè)10萬(wàn)元，永和安99萬(wàn)元??”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會(huì)救助基金捐贈(zèng)儀式，企業(yè)家和各界人士?jī)A囊相助，87。5萬(wàn)元救助基金籌措到位，標(biāo)志著湖北省首家由社會(huì)捐贈(zèng)成立的道路交通事故社會(huì)救助基金正式成立。
目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費(fèi)實(shí)施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)
濟(jì)實(shí)力，一時(shí)難以籌集到大額醫(yī)療費(fèi)用；二是大多數(shù)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力，還可能喪失最佳的搶救時(shí)間。漢川道路交通事故社會(huì)救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問(wèn)題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開(kāi)辟了搶救“綠色通道”。
6．打開(kāi)海曙區(qū)民政三維地理信息平臺(tái)，進(jìn)入行政區(qū)劃，選中一個(gè)街道，點(diǎn)擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)。如果要查看某個(gè)救助人的情況，只要點(diǎn)擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟(jì)情況及受助情況就會(huì)形象地展現(xiàn)出來(lái)。這標(biāo)志著海曙區(qū)社會(huì)救助信息平臺(tái)已全面開(kāi)通。一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對(duì)稱少人關(guān)心。這種以往“送溫暖，活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會(huì)救助信息平臺(tái)的開(kāi)通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會(huì)救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個(gè)街道和75個(gè)社區(qū)。 海曙區(qū)的社會(huì)救助信息化平臺(tái)具有辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上申批、統(tǒng)計(jì)分析查詢、信息引導(dǎo)、評(píng)估
考核等五大功能。救助內(nèi)容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無(wú)”供養(yǎng)、臨時(shí)救助、節(jié)日幫扶等)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動(dòng)保障救助、總工會(huì)救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項(xiàng)內(nèi)容。由于信息不對(duì)稱，過(guò)去這10個(gè)部門往往會(huì)“各自為政”，如勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)用工補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼，總工會(huì)負(fù)責(zé)特困職工的救助，教育局負(fù)責(zé)助學(xué)等，而信息平臺(tái)則整合了各個(gè)部門的幫困救助信息資源，救助對(duì)象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)提示，有關(guān)部門就會(huì)適時(shí)調(diào)整救助力度?！斑@就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案，使社會(huì)救助不重、不漏，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理?！焙Ｊ飬^(qū)民政局副局長(zhǎng)李葉發(fā)說(shuō)。
7．隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項(xiàng)配套社會(huì)救助不斷出現(xiàn)，首府近年來(lái)已經(jīng)基本建立了
社會(huì)救助體系框架，但是，各項(xiàng)社會(huì)救助所要依賴的貧困評(píng)估體系卻沒(méi)有形成。針對(duì)這一情
況，民革烏魯木齊市委會(huì)副主委李鳴飛建議，為首府建立社會(huì)救助貧困評(píng)估體系。
李鳴飛指出，社會(huì)救助工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和核心是貧困評(píng)估，而社會(huì)救助則以貧困程度為標(biāo)
準(zhǔn)獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會(huì)救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。
據(jù)悉，社會(huì)救助貧困評(píng)估的主體是民政部門，救助實(shí)施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門。例如醫(yī)
療救助，由民政部門進(jìn)行貧困評(píng)估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長(zhǎng)處。教育救助、司法援助等亦是如此。
“目前社會(huì)救助貧困評(píng)估缺乏梯度的貧困等級(jí)結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個(gè)界
限，對(duì)收入剛剛高于低保標(biāo)準(zhǔn)的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平?！崩铠Q飛說(shuō)，“低保邊緣戶”家庭獲得專項(xiàng)配套社會(huì)救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項(xiàng)救助只針對(duì)低保家庭。而現(xiàn)實(shí)中，“低保邊緣戶”爭(zhēng)相往低保圈子擠，以爭(zhēng)取獲得配套社會(huì)救助實(shí)惠，這導(dǎo)致低保審批壓力增大，容易使社會(huì)救助工作出現(xiàn)偏差。
李鳴飛認(rèn)為，當(dāng)有了梯度貧困評(píng)估結(jié)果，各項(xiàng)社會(huì)救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變
為政策“斜坡”，把“救與不救”變?yōu)椤熬榷嗑壬佟?，各專?xiàng)社會(huì)救助政策對(duì)不同類別的群體無(wú)須設(shè)置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。
基于目前沒(méi)有社會(huì)救助貧困評(píng)估體系，李鳴飛建議，首先，政府應(yīng)該明確貧困評(píng)估是社會(huì)
救助的基礎(chǔ)工程。將貧困評(píng)估工作盡早提到日程上來(lái)，使各項(xiàng)社會(huì)救助在一個(gè)貧困評(píng)估體系
上運(yùn)行。其次，應(yīng)該試行貧困程度定量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。李鳴飛認(rèn)為，有了社會(huì)救助貧困評(píng)估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)。
8．隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不斷加
大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和其他專項(xiàng)救助為支柱，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系框架基本形成，對(duì)保障弱勢(shì)群體基本生活發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實(shí)際生活依然困難的人民群眾亟需關(guān)懷和救助。
因此，在完善社會(huì)救助機(jī)制、健全工作職責(zé)、逐步提高城鄉(xiāng)保障水平的同時(shí)，如何研究制定
有針對(duì)性的措施對(duì)現(xiàn)有社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)不能有效涵蓋的“死角”進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，成為民政部門面臨的一項(xiàng)迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬(wàn)州區(qū)民政局采訪了解到，萬(wàn)州民政就如何加強(qiáng)臨時(shí)救助制度建設(shè)，妥善解決社會(huì)救助工作中凸顯的矛盾和問(wèn)題，做了大量艱苦細(xì)致的探索，為進(jìn)一步完善臨時(shí)社會(huì)救助機(jī)制提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
萬(wàn)州區(qū)民政局局長(zhǎng)孫養(yǎng)統(tǒng)認(rèn)為，臨時(shí)社會(huì)救助制度的建立和完善可以破解長(zhǎng)期困擾社會(huì)
救助工作的諸多“盲點(diǎn)”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無(wú)救助平臺(tái)的問(wèn)題；二是解決城鄉(xiāng)低保戶遇到突發(fā)性重大災(zāi)害，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無(wú)法擺脫困境，亟待后續(xù)救助的問(wèn)題；三是解決無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人(撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人)的“三無(wú)”人員無(wú)規(guī)，范救助的問(wèn)題。上述矛盾和問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作深層次、全方位的開(kāi)展，影響了少數(shù)困難群眾的生活保障。
據(jù)悉，萬(wàn)州民政局把臨時(shí)救助制度建設(shè)列入“服務(wù)發(fā)展、惠及民生”的重要內(nèi)容來(lái)抓。相關(guān)
科室工作人員深入村組、社區(qū)，與基層干部和困難群眾面對(duì)面交流、溝通，就全區(qū)如何建立具有萬(wàn)州特色、符合萬(wàn)州實(shí)際的臨時(shí)救助制度問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。在調(diào)研中，民政局領(lǐng)導(dǎo)深切體會(huì)到在當(dāng)前這樣一個(gè)以“關(guān)注民生、改善民生”為重點(diǎn)、全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全臨時(shí)救助制度并將其納入萬(wàn)州區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)的整體規(guī)劃勢(shì)在必行且大有作為。
9．為妥善解決部分農(nóng)民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開(kāi)始全面實(shí)施農(nóng)村低保
制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉(xiāng)牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說(shuō)，原來(lái)他們不知道國(guó)家還有低保政策，也沒(méi)有人領(lǐng)取過(guò)，是今年才聽(tīng)說(shuō)有這項(xiàng)政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領(lǐng)了，就開(kāi)始向上級(jí)反映。他們的行動(dòng)激怒了村干部，村主任揚(yáng)言誰(shuí)反映就打誰(shuí)。
村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規(guī)定他家是應(yīng)該
享受低保待遇的，但是卻沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)一分錢。2009年知道有農(nóng)村低保政策后，開(kāi)始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊(cè)，有自己的名字，但是自己卻一直沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關(guān)部門反映情況，但是沒(méi)有任何結(jié)果。
村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低
保，而他家的經(jīng)濟(jì)條件在村上卻是很不錯(cuò)的，兩個(gè)兒子都在外經(jīng)商。上個(gè)月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級(jí)給個(gè)說(shuō)法，處分冒領(lǐng)低保金的村干部。
記者將群眾反映的情況通報(bào)給了馬樓鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府查清真相并反饋情況，但是將近
一個(gè)月沒(méi)有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬(wàn)多元的低保
金，并且被免職，開(kāi)除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉(xiāng)政府得到了驗(yàn)證，鄉(xiāng)政府辦公室人員稱縣紀(jì)檢委已經(jīng)介入調(diào)查。
10．2009年8月黑龍江省政府出臺(tái)規(guī)定，困難群眾在因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性困難時(shí)，將得到政府有效救助。今年年底前，該臨時(shí)救助制度將覆蓋城鄉(xiāng)。
據(jù)介紹，臨時(shí)救助將以政府救助為主，堅(jiān)持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結(jié)合，堅(jiān)持現(xiàn)金、實(shí)物救助與提供服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持臨時(shí)救助與最低生活保障以及其他專項(xiàng)救助相結(jié)合，堅(jiān)持屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。
救助范圍包括三方面，即城鄉(xiāng)低保制度和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭；雖然已納入最低生活保障或其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難家庭。
據(jù)介紹，臨時(shí)救助方式和標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)困難家庭的特殊情況和維持當(dāng)前基本生活的需要，結(jié)合本地實(shí)際合理確定。同時(shí)，將注意協(xié)調(diào)安排有關(guān)社會(huì)專項(xiàng)救助與其他社會(huì)救助政策的銜接配套，確保救助效果。
11．記者從2010年1月25日召開(kāi)的哈爾濱市民政工作會(huì)議和市g(shù)ov-ern-ment新聞發(fā)布會(huì)上了解到，哈爾濱將通過(guò)設(shè)立社會(huì)救助管理中心、制定低保、低收入困難家庭救助人員收入比對(duì)機(jī)制、實(shí)行救助管理工作“八不準(zhǔn)”等措施，加強(qiáng)哈爾濱社會(huì)救助建設(shè)能力，全面提升哈爾濱社會(huì)救助工作的整體水平。
會(huì)議提出，哈市將盡快制定出臺(tái)申請(qǐng)和享受城市低保、低收入困難家庭救助人員收入比對(duì)機(jī)制，民政部門通過(guò)定期與勞動(dòng)保障、工商、房產(chǎn)、公積金、車輛管理部門的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，核對(duì)低保對(duì)象和申請(qǐng)社會(huì)救助家庭的資產(chǎn)、收入和支出等情況，從根本上杜絕騙保、冒領(lǐng)低保及社會(huì)救助金的現(xiàn)象。
從今年1月開(kāi)始至10月結(jié)束，哈市將開(kāi)展社會(huì)救助規(guī)范管理年活動(dòng)，解決群眾關(guān)心的困難群眾收入核實(shí)、城鄉(xiāng)最低生活保障、低收入家庭認(rèn)定和救助等十個(gè)方面的規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行問(wèn)題。哈市還將成立社會(huì)救助管理中心，負(fù)責(zé)全市低保、低收入困難家庭救助等項(xiàng)資金的管理和收付，社會(huì)救助信息平臺(tái)的信息收集、整理、更新、維護(hù)，以及醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算等工作。
據(jù)了解，哈市民政局將對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、“三無(wú)”人員等，免收遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體存放費(fèi)、火化費(fèi)；全面推進(jìn)醫(yī)療救助，在7區(qū)(不含阿城區(qū))指定3-5個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，阿城區(qū)及其他10縣(市)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行低保對(duì)象醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，惠及更多困難群眾。
三、申論要求
1．請(qǐng)概述“給定材料”反映的我國(guó)社會(huì)救助面臨的主要問(wèn)題。(20分)
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過(guò)300字。
2．結(jié)合指定材料，請(qǐng)談?wù)勅绾瓮苿?dòng)社會(huì)救助體系的建設(shè)。(20分)
要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，政策具有可行性，不超過(guò)400字。
3．對(duì)材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉(zhuǎn)變，你怎么看?(20分)要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。4．針對(duì)材料中所提問(wèn)題，請(qǐng)寫一篇文章。(40分)
要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目；(2)內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力；(3)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。
[JZ][HT4H]《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷
（九）參考答案〖HT〗
〖HTH〗1.【答案提示】〖HTK〗
一是救助體系不完善?，F(xiàn)在時(shí)突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測(cè)的事故、難以預(yù)料的重大疾病等等的臨時(shí)性救助沒(méi)有一個(gè)完整的制度。二是部門協(xié)作不順暢。各部門在具體實(shí)施救助時(shí)，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生互相推諉的情況。 三是救助工作力量薄弱。救助對(duì)象面寬，調(diào)查對(duì)象龐雜，辦理要求高，救助對(duì)象審核比較困難，造成應(yīng)救未救、虛假套保的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會(huì)救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會(huì)救助對(duì)象增長(zhǎng)的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。
2.【答案提示】〖HTK〗
一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。建立和完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。
二是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合，實(shí)施資源整合。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。
三是擴(kuò)大社會(huì)救助資金的來(lái)源渠道。要制定相應(yīng)的政策，開(kāi)辟社會(huì)救助資金籌集渠道，鼓勵(lì)、支持知名企業(yè)和社會(huì)名流以企業(yè)或個(gè)人名義設(shè)立民辦社會(huì)救助慈善基金。
四是要加強(qiáng)救助工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)救助體系信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，真正實(shí)現(xiàn)資源共享化、工作流程化、救助規(guī)范化、數(shù)據(jù)一致化，以有效地增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
3.【答案提示】〖HTK〗
在救助的初期，我們應(yīng)該做好住宿、飲食、醫(yī)療等直接的“輸血式救助”；而在救助的后期，我們就要采取教育培訓(xùn)的方式，提高他們的素質(zhì)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力，為他們提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，在“輸血”的基礎(chǔ)上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。4.【答案提示】〖建立完善的社會(huì)救助體系〖HTK〗近年來(lái)我國(guó)一直致力于社會(huì)救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。社會(huì)救助對(duì)于保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用，但是還有很多不足。對(duì)于一個(gè)尊重人的生存權(quán)利、強(qiáng)調(diào)公平的社會(huì)而言，建立一個(gè)及時(shí)有效的社會(huì)救助體系是非常重要的。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)建設(shè)：第一，建立完善的社會(huì)救助體系，覆蓋整個(gè)社會(huì)的每個(gè)群體。每個(gè)人都有平等的生存權(quán)利，因此，救助體系不是為某一部分人準(zhǔn)備或在某一個(gè)局部展開(kāi)的，它應(yīng)該讓人人知道，只要是達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的，都可以接受它的救助，不管是農(nóng)民、打工者、教師還是其他人，堅(jiān)決做到人人平等。第二，整合現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)救助信息平臺(tái)。社會(huì)救助信息平臺(tái)可通過(guò)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用最低的成本實(shí)現(xiàn)最高效率和城鄉(xiāng)全覆蓋。可采用多種接入方式，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城市的每一個(gè)街道辦事處和社區(qū)、農(nóng)村的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)救助體系覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個(gè)角
落。這樣，不僅有關(guān)部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民也可以通過(guò)此信息平臺(tái)，以最快的速度獲取政府的各項(xiàng)救助政策，并及時(shí)在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)并快速獲得幫助。第三，拓寬目前的社會(huì)救助資金來(lái)源。社會(huì)救助的主要責(zé)任在政府，救助資金要列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行剛性約束，并逐年增加。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，募集更多資金。城鎮(zhèn)、社區(qū)可設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)，隨時(shí)接收社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物。第四，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)及使用過(guò)程中的監(jiān)督，確保每一分錢都用到實(shí)處。這種監(jiān)督不全是來(lái)自上級(jí)政府的監(jiān)督，而必然需要包含來(lái)自民眾，尤其是低保戶等利益相關(guān)者的監(jiān)督。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是呵護(hù)貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會(huì)救助制度，我們有必要也有能力去做好。
第四篇：2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：救助流浪兒童
公考2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：救助流浪兒童
中公教育申論研發(fā)團(tuán)隊(duì)
【背景鏈接】
我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中明確指出，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。
2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng),提出到2012年年底,我國(guó)城市街面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)流浪未成年人。
2011年8月，國(guó)辦下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》中指出，要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
針對(duì)流浪兒童已采取的措施
新疆籍流浪兒童有“家”可回
2011年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬(wàn)元新建一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心，為其提供必要的學(xué)習(xí)教育條件，讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長(zhǎng)。
全國(guó)失蹤兒童快速查找機(jī)制建立
2011年4月12日，公安部宣布全國(guó)公安系統(tǒng)將組織開(kāi)展為期6個(gè)月的來(lái)歷不明兒童集中摸排行動(dòng)，在6月1日前全國(guó)將建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。
“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng)
2011年1月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸在網(wǎng)絡(luò)上正式發(fā)起開(kāi)設(shè)了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，引起全國(guó)網(wǎng)友以及各地公安部門的關(guān)注。網(wǎng)友在遇見(jiàn)乞討的兒童時(shí)，紛紛拍照并將照片傳到微博上。
收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利
2011年1月18日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，中國(guó)收養(yǎng)中心更名為中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心。這標(biāo)志著中國(guó)的兒童福利不再僅僅關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒，也開(kāi)始關(guān)注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體，是由對(duì)特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變，是兒童福利由補(bǔ)缺型向普惠型過(guò)渡的重要事件。希望以此為契機(jī)，中國(guó)的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進(jìn)中國(guó)兒童福利立法的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)的完善。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因]
流浪兒童是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動(dòng)產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時(shí)也有一些教育方面的原因，即一些家長(zhǎng)望子成龍，孩子的壓力過(guò)大，出現(xiàn)逃學(xué)的問(wèn)題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問(wèn)題，還有一些社會(huì)的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來(lái)流浪乞討或者從事犯罪活動(dòng)。
[總體要求]
做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
[基本原則]
堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長(zhǎng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。
堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益；同時(shí)加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。
堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)共同責(zé)任，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，防止未成年人外出流浪。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。
[措施]
中公教育專家總結(jié)如下措施：
一、立法層面
國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會(huì)、個(gè)人多元主體共同求助的制度,并且進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問(wèn)題,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會(huì)管理制度。
第一,建立更完善的政府、社會(huì)與個(gè)人多元互動(dòng)的未成年人權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。《意見(jiàn)》明確和強(qiáng)化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護(hù)的關(guān)鍵,但保護(hù)未成年人是政府、社會(huì)與人個(gè)共同的責(zé)任,因此,在加強(qiáng)政府責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念,提升社會(huì)自我管理的能力和效果。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。
第二,進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)立法?！兑庖?jiàn)》根據(jù)對(duì)未成年人的保護(hù)及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見(jiàn)》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改相關(guān)法律,將《意見(jiàn)》有效保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。
第三,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的保障措施?！兑庖?jiàn)》雖然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對(duì)具體的保護(hù)措施,但有的措施還需要細(xì)化,需要更明確的制度來(lái)保障,如政府投入問(wèn)題對(duì)未成年人保護(hù)不力的具體責(zé)任追究機(jī)制等。
第四,應(yīng)進(jìn)一步完善配套性的保障措施。例如,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理與資金使用,重建社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的信心,建立對(duì)家庭、監(jiān)護(hù)人等的指導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制。
二、具體措施
未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)心理幫扶
幫助流浪兒童，首先要加強(qiáng)救助站的救助工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導(dǎo)、護(hù)送他們進(jìn)入未成年人救助保護(hù)中心后，救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對(duì)他們的問(wèn)題開(kāi)展心理咨詢、行為矯治。救助保護(hù)中心可以通過(guò)對(duì)兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會(huì)到一種被幫助的感受，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行行為矯正和心理輔導(dǎo)，這樣不僅可以預(yù)防一些有過(guò)不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應(yīng)提升服務(wù)意識(shí)，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。
做好安置工作預(yù)防“再次流浪”
“現(xiàn)在政府主導(dǎo)的“接送流浪孩子回家”行動(dòng)，是指流入地救助與流出地安置合力配合來(lái)幫助這些流浪兒童。”為了從源頭預(yù)防“再次流浪”，當(dāng)把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。
一方面，從家庭入手開(kāi)展對(duì)監(jiān)護(hù)干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后，要對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取有針對(duì)性的措施予以解決。監(jiān)護(hù)不力的要批評(píng)教育家長(zhǎng)，如果沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，要委托監(jiān)護(hù)。如果監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的，要提起撤銷監(jiān)護(hù)人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對(duì)應(yīng)的，目的就是從家庭的原因上進(jìn)行根治，預(yù)防未成年兒童再次流浪。
另一方面，地方政府和社會(huì)要提供一些培訓(xùn)條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長(zhǎng)期流浪面臨教育中斷等問(wèn)題，政府應(yīng)提供條件進(jìn)行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨(dú)立生活。這樣對(duì)流浪兒童的救助就不只是停留在一個(gè)“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問(wèn)題和技能缺失，從根源上來(lái)預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。
第五篇：淺談公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)
【申論技巧】淺談公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)
申論考試往往考熱點(diǎn)，而本或近幾年有那么多熱點(diǎn)，哪些是復(fù)習(xí)中的重點(diǎn)關(guān)注的呢？通過(guò)對(duì)歷年申論考試中的?？紵狳c(diǎn)研究，我們對(duì)申論考試的?？紵狳c(diǎn)及其特點(diǎn)有如下一些認(rèn)識(shí)：
第一，“三農(nóng)”話題是申論考試的?？紵狳c(diǎn)。如涉及農(nóng)民工話題的申論試題有：2004年北京市考試題，2008年湖南省考試題和2010年廣東省考和安徽省考試題；涉及新農(nóng)村建設(shè)的試題有:2006年的湖南省考和海南省考試題，2007年廣東省考和山東省考試題，2005年國(guó)考試題；涉及農(nóng)村土地征遷的是2007年國(guó)考試題。這方面，跟農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位有一定關(guān)系。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改革開(kāi)放以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。新世紀(jì)以來(lái)，這方面的表現(xiàn)尤為突出。2004年至今，中央先后有8個(gè)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”，從第一份2004年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》到第八份2011年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。
第二，文化建設(shè)話題是申論考試的常考熱點(diǎn)。如2011年國(guó)考兩份試題：一個(gè)涉及黃河精神，一個(gè)涉及鄉(xiāng)村教育與文化。而在此之前，涉及我國(guó)傳統(tǒng)文化的試題有：2006年北京市考和江蘇省考試題，2007年貴州省考試題，2010年廣西省考試題。而這方面，跟我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的基本思路有關(guān)，即在重視物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，也不忽視精神文明的建設(shè)。畢竟，精神文明建設(shè)是可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持的。
第三，生態(tài)文明話題也是近幾年來(lái)申論考試中?？嫉臒狳c(diǎn)。如國(guó)考2008年怒江水電建設(shè)話題、國(guó)考2010年海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)話題，2010年湖北省湖泊的治理與保護(hù)話題。這方面跟十七大以來(lái)黨和政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)?，F(xiàn)階段，要求各地在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四，社會(huì)保障話題也是近年來(lái)申論考試中?？紵狳c(diǎn)之一。如2007年江蘇省考試題，2008年湖南省考、吉林省考、廣東省考試題，2011年浙江省考試題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在三方面：區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是東西部地區(qū)差距較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；階層收入差距加大。這些，都不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，黨和政府迫切需要解決這些問(wèn)題。而要解決這些問(wèn)題，社會(huì)保障必不可少。
綜上所述，近幾年申論試題的常考熱點(diǎn)從中觀角度上講，不外乎科學(xué)發(fā)展觀的五個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會(huì)文明、文化文明、生態(tài)文明。從宏觀角度講，就是“全面落實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)構(gòu)建”兩大方面。
因此，在熱點(diǎn)復(fù)習(xí)方面給準(zhǔn)備2012年國(guó)考的考生建議有：一方面要熟悉申論考試的原理論，即“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”的基本理論內(nèi)涵；另一方面要結(jié)合近年來(lái)國(guó)考與地方面省市考申論中的?？紵狳c(diǎn)復(fù)習(xí)，做到有的放矢。
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