第一篇：對農(nóng)村基層黨風廉政建設的幾點思考

對農(nóng)村基層黨風廉政建設的幾點思考

中共焉耆縣農(nóng)業(yè)局委員會

農(nóng)村是黨風廉政建設的基礎部分，也是黨的建設的重要方面。我們農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)主管部門，是自治縣加強農(nóng)村基層黨風廉政建設領導小組成員單位，是與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定緊密相關的部門，也是與農(nóng)村基層組織和農(nóng)民接觸最多的部門。部門特點決定了我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨風廉政建設中存在的一些不容忽視的問題，而這些問題，也直接影響到了黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實。

一、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的主要問題

1、思想認識還不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別是黨政“一把手”對農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要性缺乏足夠的認識，認為這是“軟指標”，沒有把它擺上重要議事日程，“第一責任人”的意識沒有真正樹立起來；部分基層干部認為鄉(xiāng)村兩級組織權力小，抓不抓黨風廉政建設工作不會出大問題，也不會影響大局；有的基層干部錯誤地認為農(nóng)村基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設和抓黨風廉政建設對立起來；許多群眾有“唯上”的思想，認為政務、村務工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部的事，與己無關，不愿監(jiān)督，對參政議政缺乏主動性。

2、鄉(xiāng)村紀檢機構作用未充分發(fā)揮。受體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委對黨政領導特別是“一把手”的監(jiān)督存在一定困難，開展工作難度

大。紀檢書記分管工作多，使其難以把主要精力和時間放在農(nóng)村黨風廉政建設上，放在查辦案件上，放在化解基層矛盾上，放在抓工作落實上。紀檢副書記多是新手，對紀檢業(yè)務工作不熟悉。紀檢干事專職的少，兼職的多，隊伍尚不穩(wěn)定。村級設置紀檢委員后作用未充分發(fā)揮。

3、廉政宣傳教育力度不大。作為自治縣廉政文化進農(nóng)村的牽頭單位，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層廉政宣傳教育覆蓋面較小，主要對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領導班子成員，而忽視了對基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內(nèi)容理論性強，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，自主創(chuàng)新不強，氛圍不濃厚。

4、“一言堂”現(xiàn)象突出。個別村級組織村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執(zhí)行不好，村級大小事情一般都是村“兩委”一把手說了算。管理制度不健全、不規(guī)范?！叭齽铡惫_流于形式，涉及經(jīng)濟和重大事項，有的不及時公開或假公開，有的害怕農(nóng)民上訪不敢公開。

5、村級財務管理混亂。個別村支書或村主任作風專橫，個人亂開支，公私不分。在村級財務處置等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，村干部貪污案件時有發(fā)生；監(jiān)督制度不完善、不科學，雖然成立了村民理財小組，但由于受文化程度和財務專業(yè)知識的制約，實際監(jiān)督效果不明顯。

6、考核獎懲落實不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標體系不科學，具體操作時隨意性較大。有的攀比現(xiàn)象嚴重，不能結合實際、突出重點，一味地給基層壓任務，把考核細則當成百寶箱，寫成百科全書，使基層無所適從，疲于奔命，勞命傷財于無關緊要的細枝末葉上。有的沒把村干部落實黨風廉政建設責任制與干部任用、工資福利待遇很好地掛鉤，不能有效地調(diào)動其積極性。有的對村級黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少比較規(guī)范的檢查、考核和獎懲。

二、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策

1、以黨風廉政教育為抓手，強化教育導廉。反腐倡廉，教育是基礎。一要突出重點，增強教育的針對性。要始終堅持把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內(nèi)容，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”領導班子成員和基層站所負責人作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員領導干部的理想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強農(nóng)村基層黨員領導干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要把握教育的時機，體現(xiàn)教育的及時性。在干部職務變動、過年過節(jié)等特殊時期，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，提前廉政談話，早提醒，做到及時教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進典型，使大家學有榜樣，趕有目標。要以典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓，得到警示。四要創(chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在開展廉政教育活動的同時，要根據(jù)農(nóng)村基層實際，因地制宜，開展各具特色的教育活動。要在提高覆蓋面上做文章，結

合新農(nóng)村建設，通過組建演出隊，大力開展廉政文化下鄉(xiāng)、廉政節(jié)目下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的活動，將廉政文化墻遍布于各村組的顯要位置，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使廣大干部群眾在濃厚氛圍中潛移默化，在耳濡目染中接受教育、增長知識。

2、以健全體制機制為核心，強化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。首先，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有制度，堅持制度面前人人平等，切實維護制度的嚴肅性和權威性。其次，要不斷完善相關制度。健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執(zhí)行基層領導班子民主議事規(guī)則，強化對基層黨員干部職權行為的監(jiān)督制約，確保“三重一大”事項由班子集體討論決定，涉及群眾切身利益的村級重大事項由村民代表大會討論決定，防止“一把手”或少數(shù)人說了算。要進一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。要規(guī)范物資采購行為，強化國家強農(nóng)惠農(nóng)政策資金監(jiān)管，村集體大宗物資采購和惠農(nóng)政策資金發(fā)放必須遵循公開的原則，以防止徇私舞弊行為和群眾上訪事件的發(fā)生。加強對行政村工程項目管理，對一定額度以上的工程項目納入縣上統(tǒng)一公開招標范圍，對工程量較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易。第三，要注重制度創(chuàng)新。隨著農(nóng)村改革和社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們必須用改革的辦法不斷探索、加以解決。

3、以規(guī)范權力運行為目標，強化監(jiān)督維廉。反腐倡廉，監(jiān)督是

關鍵。一要堅持民主監(jiān)督。通過公開欄定期張榜公示、村民大會發(fā)放公開信等方式公開黨務、村務和財務，群眾有疑問的和一些動態(tài)性的事項應做到點題公開、隨時公開；充分發(fā)揮村民民主議事的作用，切實加強對村級事務的監(jiān)督。二要加強財務監(jiān)督。建立由村民代表大會推選產(chǎn)生的財務監(jiān)督小組，加強對其財務專業(yè)知識的學習培訓力度，解決“不會監(jiān)督”的問題，同時，賦予監(jiān)督小組以質(zhì)詢權、調(diào)查權、否決權等職權，明確監(jiān)督的重點內(nèi)容和相關程序，健全村民財務監(jiān)督的長效機制。三要強化政府監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以紀檢書記為組長，農(nóng)經(jīng)、民政、財政、司法等站所主要負責人為成員的村務公開監(jiān)督領導小組，定期不定期對各村公開情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。在村務公開方面，實行村級重大事項報告制度，凡涉及新農(nóng)村建設、土地調(diào)整、舊村改造、項目占地等重大事項，必須召開由村民代表參加的民主議事會議討論研究，并將議事結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開監(jiān)督小組，領導小組根據(jù)所報材料，走訪黨員、村民代表和群眾進行核實，符合民主程序的批準執(zhí)行，程序不完善的，責成村委限期召開會議，完善相關程序。四要完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。要尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，盡量給紀檢書記少分工，使其專注于紀檢工作；要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織，在配備專職紀檢副書記和紀檢干事的基礎上，強化業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)；要充分發(fā)揮村級紀檢委員和黨風廉政義務監(jiān)督員的作用，通過建章立制，健全激勵機制，明確崗位職責，強化責任追究，建立一個縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡。建立定期排查制度，及時掌握

情況，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部切實履行職責。及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

４、以查處案件為手段，強化懲處促廉。嚴肅查辦案件，是維護紀律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評價反腐倡廉成果的重要標志。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委的作用，強化辦案效果，創(chuàng)造性地開展工作，不斷克服在體制上的障礙，采取與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委交叉辦案、與上級紀委聯(lián)合辦案等方式，舒緩本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部壓力，解決不愿辦案、不敢辦案、辦人情案的問題。在這方面，縣紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，隨時調(diào)兵遣將，組成專案組，從接訪接報的初始階段就開始介入，確保辦案從一開始就沿著正確的方向不斷深入，確?；鶎痈刹恐心切﹪乐匚：Ω母锇l(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾利益的案件得到及時嚴肅查處，達到查處一案教育一片的目的。要堅持群眾利益無小事的觀點，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農(nóng)村基層行業(yè)不正之風，切實維護群眾的利益。

5、以落實農(nóng)村黨風廉政責任制為目的，強化責任考廉。一要建立農(nóng)村基層黨風廉政建設責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”領導班子和主要領導在黨風廉政建設中的任務和職責，建立必要的規(guī)章制度，保證工作落實到位。責任制內(nèi)容一定要結合農(nóng)村基層實際，突出重點，切勿過多過濫。二要推行農(nóng)村基層黨員干部廉政承諾制，按照“年初提諾、組織審諾、公開亮諾、督促履諾、年終評諾”的程序，使廣大群眾全方位參與對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。三要抓好檢查考核，把責任制的具體內(nèi)容、進度、要求，分解成一些量化指標，制訂具體的檢查考核標準，采用定期、計分的方法，組織人員進行檢查考核，同時運用好考核的結果，切實將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部業(yè)績、獎懲評定的重要內(nèi)容。四要嚴格責任追究制，努力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的責任意識和危機感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”領導班子和主要領導對責任范圍內(nèi)的黨風廉政建設責任不落實，特別是對管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題不制止、不糾正，都要按責任制的規(guī)定嚴格加以追究，確保黨風廉政建設責任制得到貫徹落實。

第二篇：對加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的幾點思考

對加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的幾點思考

目前村干部職務犯罪易發(fā)多發(fā)，有關反映村干部不廉潔方面的信訪件占了信訪總量的大部分，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要因素。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、建設社會主義新農(nóng)村有著極其重要的意義。

一、目前農(nóng)村基層黨風廉政建設面臨的主要問題

1.現(xiàn)有村干部管理體制導致監(jiān)督缺位。目前村干部中違法違紀問題較多，與村干部管理體制沒有理順有一定的關系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關系比較微妙和復雜，也由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與一些村干部結成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當?shù)赜斜容^大的影響，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些村干部過多地信任，過少地監(jiān)督，造成對農(nóng)村基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀違法行為多數(shù)是在村民舉報后才得以發(fā)現(xiàn)。

2.農(nóng)村基層黨風廉政教育內(nèi)容“大而空”缺乏針對性和實效性。不少村干部缺乏黨風廉政方面的教育。一些村開展黨風廉政教育，也大多存在方法陳舊、內(nèi)容“大而空”、針對性和實效性不強的問題，具體表現(xiàn)在沒有根據(jù)本地實際進行教育，而是照本宣科，簡單應付。同時，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的措施也不具體，缺乏可操作性。在這種情況下，某些村干部的黨風責任意識和廉潔自律意識必然淡化。

3.對村干部監(jiān)督和制約的制度缺失。部分村干部違法違紀行為發(fā)生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地監(jiān)督和制約。然3-

治的要求，有利于加強黨的領導，實踐證明這是一個加強監(jiān)督和搞好服務的有效辦法。如：我縣鉛廠鎮(zhèn)關刀坪嶺下社區(qū)在澆筑環(huán)組路時，理事會擬定由施工隊負責澆筑，社區(qū)監(jiān)事組經(jīng)過反復核算后提出，路基改造及路面硬化由農(nóng)戶自行組織投工投勞，僅此一項就節(jié)約資金6萬余元。目前，全縣各農(nóng)村社區(qū)公開修路、筑橋、農(nóng)業(yè)管理等事項180余項，全縣各新農(nóng)村示范點共節(jié)約新農(nóng)村建設項目資金98萬余元。從而促使社區(qū)事務真正公開化、透明化，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾十分贊成。

3、創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善基層黨員干部評價體系。從強化干部監(jiān)督著手，實行組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部中實行“一述雙評”，即：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人代表領導班子述職，領導干部個人述職述廉。述職報告結束后，組織民主測評和組織考評，讓干部公開亮相、接受組織評價和群眾評議。在村兩委干部中實行“三諾三述三評”，即：村兩委干部向村黨支部、村民監(jiān)會（村民監(jiān)督理事會）、村民代表大會進行年初承諾、年終述職，并接受村黨支部、村民監(jiān)會、村民代表的評議。探索了具有我縣特色的村級監(jiān)督管理的新模式。取得了良好的效果。

同時，注重監(jiān)督過程，合理運用述評結果，強化監(jiān)督效果。對農(nóng)村基層黨員干部任前、任中、任后的監(jiān)督，任前進行公示，任中實行“一述雙評”或“三諾三述三評”，任后加強離任經(jīng)濟審計，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委將農(nóng)村基層黨員干部述職述廉情況、整改情況和測評結果記入其廉政檔案，作為工作考評的重要依據(jù)。建立-4-

起監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，由紀檢、組織、人事牽頭，會同財政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門召開聯(lián)席會，互通信息，加強溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。正確運用監(jiān)督結果，對勤廉兼優(yōu)的農(nóng)村基層黨員干部，及時予以表彰，并作為提拔重用的重要依據(jù)。對有傾向性、苗頭性問題的農(nóng)村基層黨員干部，提前打招呼，及時提醒，促使其及時加以整改。對違紀違法者，堅決予以查處，以懲處結果強化監(jiān)督效果。今年上半年，通過“一述雙評”活動，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分別進行了誡勉談話或職務調(diào)整，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作落實不力，進行了免職調(diào)離處理。從過去“群眾看干部臉色行事”，到現(xiàn)在 “干部看群眾臉色辦事”，鄉(xiāng)村干部明顯感到了壓力，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。

通過完善制度，強化監(jiān)督，創(chuàng)新機制，靠制度來管人管事，使農(nóng)村黨員干部的廉潔自律意識進一步得到增強，廣大村民參與反腐倡廉的積極性進一步得到提高，極大地激發(fā)農(nóng)民自我管理和參與監(jiān)督的熱情，一方面加強了黨的執(zhí)政能力建設，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，另一方面又有效地推進了基層民主政治建設進程，有效的實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨風廉政建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”目標。

中共崇義縣紀委

2012年2月5日

第三篇：對農(nóng)村基層黨風廉政建設的思考

對農(nóng)村基層黨風廉政建設的思考

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，就是開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、小組和站所的黨員干部為重點的反腐倡廉建設，突出教育、監(jiān)督、查處三個環(huán)節(jié)，使農(nóng)村基層黨員干部在新農(nóng)村建設、和諧社會建設中保證黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實。按照中央和省、市、縣委部署，我縣下發(fā)了《中共新平縣委關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設實施意見》、《新平縣關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的試點工作方案》和《新平縣推進農(nóng)村基層黨風廉政建設試點工作實施意見》等文件，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、122個村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所全面推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，使全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設進入新的發(fā)展階段。

一、當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的主要問題及原因 當前，我縣農(nóng)村基層黨組織在貫徹中央關于反腐倡廉建設的重大決策、部署方面卓有成效，農(nóng)村基層黨風廉政建設工作得到了人民群眾的認可。但是，我們必須清醒地看到，農(nóng)村黨風廉政建設面臨的形勢仍然相當嚴峻。存在的主要問題有：一是少數(shù)農(nóng)村黨員干部宗旨意識淡薄、黨性修養(yǎng)不夠；二是個別村組財務管理混亂，村級組織中關系不順；三是少數(shù)黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不按國家有關規(guī)定辦事，不依章理事；有的村對涉及全村經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大事項和村民利益的熱點、難點問題，責任心不強，采取回避、推諉或者個人說了算等等。這

些問題的存在，影響了黨群干群關系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定。

究其原因主要是由于以下幾點： １、思想認識還不夠到位。個別村級領導班子，甚至是主要領導，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別農(nóng)村干部甚至錯誤地認為農(nóng)村黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。由于思想認識不夠到位，工作缺少成效，存在求太平、過得去、不出亂子的思想，輕視抓黨風廉政建設，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。２、管理制度不健全，工作落實不夠。在村級財務的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關注的重大問題上，沒有嚴格執(zhí)行“三重一大”實施細則的要求，從而造成了村組內(nèi)部財、物管理比較混亂，給一部分人鉆了空子。在制度建設上，有圖形式、搞花架子的情況，對已有的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章定了不少，真正執(zhí)行落實的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。３、黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。缺乏全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機制，對黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。

二、進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設的對策及措施

1、把教育放在優(yōu)先位置，夯實工作的思想基礎

進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設，加大預防腐敗的工作力度，必須在加強領導、強化教育上下功夫，使領導干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。一是要加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設的領導，形成黨政齊抓共管，各方面共同負責的廉政網(wǎng)絡。鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，把黨風廉政建設工作擺上重要位置，納入重要議事日程，認真組織實施。黨政主要領導要負總責，敢抓敢管，對重大問題親自過問，一管到底；領導班子其他成員要根據(jù)“一崗雙責”的要求，切實履行“一崗雙責”責任，把工作責任明確到具體單位和人員，形成一級抓一級，真正抓到位的良好局面。二是要突出重點，增強教育的針對性。要始終堅持把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內(nèi)容，把鎮(zhèn)、村“兩委”領導班子成員、村小組長和基層站所負責人作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員領導干部的理想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強農(nóng)村基層黨員領導干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務意識，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是要把握教育的時機，體現(xiàn)教育的及時性。在干部職務變動、過年過節(jié)等特殊“關口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。四是要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進典型，開展“廉潔從政，從我做起”的

主題教育；另一方面以生動的案例為教材，多角度剖析，深挖根源，使黨員干部接受教訓的同時，得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產(chǎn)生什么樣的后果，由此強化廉潔自律行為。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。四是要認真落實黨政主要負責人講黨風廉政課、作反腐敗形勢報告等制度，教育廣大農(nóng)村黨員干部要帶頭遵守黨紀國法；要利用廣播、報刊、農(nóng)村文化活動室、文化長廊、公開欄等，開展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進廉政文化“六進”活動，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。五是要堅持實行黨政齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風、廉風一齊抓，以黨風帶動政風，以政風促進民風，以廉風推進社會風氣的氛圍，為建設社會主義新農(nóng)村營造風清氣正的社會政治環(huán)境。

2、把制度建設和執(zhí)行作為治本之策，構建農(nóng)村黨風廉政建設制度體系

一是完善農(nóng)村基層黨風廉政建設責任制。要完善鎮(zhèn)、村、組三級黨風廉政建設領導責任體系，把黨風廉政建設與經(jīng)濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權相統(tǒng)一的目標管理考核機制。在鎮(zhèn)級，明確鎮(zhèn)黨委負責全鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，鎮(zhèn)屬各中心站所在這項工作中的任務和責任。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和紀委委員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)

紀委書記要集中精力協(xié)助黨委抓好鎮(zhèn)、村、組黨風廉政建設工作，同時，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢專干能不兼職的決不兼職；在村級，村黨總支負責村組黨員黨風廉政教育及黨風廉政建設制度的貫徹執(zhí)行，每個村配備1名村黨總支紀檢員、聘請2至3名黨風廉政建設監(jiān)督員，設立監(jiān)督小組，負責全村村務、財務和公益建設等的日常監(jiān)督和組織村民開展質(zhì)詢監(jiān)督；在小組，由小組推選出1名監(jiān)督員，負責對小組事務、財務的監(jiān)督。二是健全民主決策制度。鎮(zhèn)要建立嚴明的權力運行程序，健全領導班子議事規(guī)則，完善民主決策方式，切實糾正“家長制“、“一言堂”現(xiàn)象。村、組要按照新農(nóng)村建設“民主管理”的要求，進一步完善以村民大會、村民代表會議、村民議事會民主決策制度，村民委員會定期報告制度，一事一議制度，讓群眾真正享有“民主權、決策權”。凡與村民切身利益密切相關的事項，都要召開村民會議或村民代表會議進行民主決策。三是完善村（黨）務公開制度，讓群眾真正享有知情權、監(jiān)督權，將新農(nóng)村建設項目、資金使用、財務收支、宅基地審批、村、組干部工資待遇以及對村、組干部的民主評議、考核和審計結果等群眾關心的問題全面、規(guī)范公開。規(guī)范公開方式，實行村民會議或村民代表會議公開，重大建設項目分項目公開，焦點、熱點事項公開。規(guī)范公開時間，村務公開、小組財務公開要做到每月公布一次，按時定點公布，重大事項應及時公開。四是健全民主決策的工作制度，健全并嚴格執(zhí)行基層領導班子民主議事規(guī)則，強化對基層黨員干部職權行為的監(jiān)督制

約，嚴格執(zhí)行“三重一”集體決策制度，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村組重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”或少數(shù)人說了算。要進一步健全和執(zhí)行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。要規(guī)范物資采購行為和工程項目招投標管理，村集體大件物資采購必須遵循公開的原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發(fā)生。要建立健全相關制度，加強對村組的工程項目管理，對一定額度以上的工程項目必須進入縣招投標中心進行公開招標，對工程量較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鎮(zhèn)、村組織實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易。五是要注重創(chuàng)新制度。隨著農(nóng)村改革和社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。

3、強化監(jiān)督，構建具有農(nóng)村特色的監(jiān)督機制

按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，暢通黨員群眾參與黨的監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的格局。一是創(chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應的監(jiān)督機制，推進農(nóng)村干部述職述廉制度，組織農(nóng)村干部定期向黨員大會和村民代表大會述職述廉，讓黨員和村民代表對農(nóng)村干部的勤政廉政情況進行點評，查擺問題，督促整改；二是建立具有農(nóng)村特色的監(jiān)督網(wǎng)絡，按照領導大接訪、干部大下訪的要求，在鎮(zhèn)設立

黨委書記、鎮(zhèn)長、紀委書記接訪日，在村級配齊配強村黨總支紀檢員，設立村級監(jiān)督小組，在各小組聘請監(jiān)督員，建立鎮(zhèn)村組三級黨風廉政監(jiān)督網(wǎng)絡。三是堅決執(zhí)行“村帳鎮(zhèn)管”制，建立和完善村組固定資產(chǎn)、資源的開發(fā)、租賃的臺帳，把村組財務管理好、監(jiān)督好、使用好。四是抓好審計監(jiān)督，加強對農(nóng)村干部的任中和離任審計，強化和完善事前、事中監(jiān)督，實行村帳鎮(zhèn)管、村帳鎮(zhèn)審制度，形成審計監(jiān)督的長效機制。

4、加大對黨員干部違紀案件調(diào)查、處理力度，提升農(nóng)村基層黨風廉政建設的綜合水平

要堅持“糾建并舉的方針”和“誰主管、誰負責”的原則，注重抓好群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風。尤其是要嚴肅查處嚴重影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件，利用職權謀取非法利益，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、生活腐化墮落案件。要落實“一案雙查”“一案雙審”制，督促鎮(zhèn)、村黨組織“一把手”切實履行“一崗雙職”職責。同時，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領導干部切實按工作分工履行職責。要強化考核，細化考核辦法，認真落實農(nóng)村基層黨風廉政建設責任，將農(nóng)村基層黨風廉政建設工作納入工作目標考核，認真進行獎懲兌現(xiàn)和責任追究，對綜合考評不達標的單位實行“一票否決”，取消當年的評先評優(yōu)資格，限期整改到位。

5、加強隊伍管理，強化農(nóng)村基層組織的班子建設

黨風廉政建設是事關黨和國家前途命運的大事，事關社會主義新農(nóng)村建設的成敗。加強農(nóng)村黨風廉政建設是黨的建設的重要內(nèi)容，是構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強村組班子建設作為農(nóng)村基層工作的基礎，從學習教育、考核管理、監(jiān)督指導入手，強化紀律，理順關系，鼓勵和支持村級組織在黨委領導依法、創(chuàng)造性開展工作，調(diào)動村組干部的工作積極性和主動性；對推諉扯皮、不負責任的黨員干部要嚴肅批評教育，樹立廉政、勤政的良好形象，保證黨的先進性和純潔性，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的思考

關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的思考 農(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，農(nóng)村基層黨風廉政建設的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。近年來，從加強教育、健全制度、強化監(jiān)督三方面入手，以村務公開帶動村級民主管理，以制度建設帶動村官行為規(guī)范，以廉政教育帶動作風轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨風廉政建設有了明顯改善，民主政治建設有了較快發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面進步。隨著改革的不斷深入，新農(nóng)村建設的大力推進，農(nóng)村基層黨風廉政建設中出現(xiàn)了一些新問題、新情況。

一、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的問題

1、村黨總支班子建設滯后，思想不夠解放，缺乏開拓創(chuàng)新意識。村黨總支班子建設落后于形勢發(fā)展，村黨總支書記年齡呈現(xiàn)老齡化，全鎮(zhèn)14個村，村書記平均年齡51歲，55歲以上的6名。村書記年齡偏大，導致有的安于現(xiàn)狀，進取意識不夠強；有的憑經(jīng)驗辦事，難以適應形勢發(fā)展的要求，往往小富即安；有的在困難面前缺乏勇氣，時常不思進?。挥械姆梢庾R不強，習慣于用老辦法、土政策管理村務。

2、抓廉政教育力度不大。一是對村干部重用輕教、重用輕管，抓黨風廉政教育力度不大。二是學習氛圍沒有形成。農(nóng)村黨員干部忙于事務性工作，主動學習不夠，沒有把學習當成工作，沒有樹立終身學習觀念，缺乏“學習型”村干部。

3、抓制度落實力度不夠。各級組織抓制度落實的力度不夠，規(guī)章制度制定了不少，真正執(zhí)行落實卻很少。一是村賬鎮(zhèn)管制度實行了多年，實際上只履行了記帳職能，卻沒有真正履行監(jiān)督職能，財務管理混亂狀況改變不大，村級非生產(chǎn)性支出居高不下，存在鋪張浪費、大吃大喝現(xiàn)象。二是而是村務公開重形式輕實效，走過場。盡管我縣開通了村務公開電子信息平臺，但實際上傳播的面很小，難以達到群眾 1的期望。三是對黨風廉政建設目標責任制不落實，對職責范圍內(nèi)的腐敗現(xiàn)象不制止或制止不力，如財務審計年年審，對出現(xiàn)的問題實施問責追究的力度不大，削弱了制度的嚴肅性和監(jiān)督制約作用。

4、抓基層干部監(jiān)督不力。失去監(jiān)督的權力是滋生腐敗的溫床。農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，集人權、事權、財權于一身，扮演著決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者三重角色，過于集中的公權力，使監(jiān)督難以到位。村委會成立了民主理財小組和監(jiān)督小組，但名存實亡，起不到真正的理財和監(jiān)督作用。其他黨員干部怕惹人、怕惹事，對腐敗行為和不正之風不敢監(jiān)督，不敢揭露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以成績論英雄，對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策，造成懲治不嚴，監(jiān)管乏力，助長了農(nóng)村基層干部高高在上，脫離監(jiān)督的習氣，使少數(shù)農(nóng)村不良風氣成了“小氣候”。有的村干部民主意識淡薄，亂作為、亂決策，特別是在土地轉(zhuǎn)讓、工程發(fā)包、資源資產(chǎn)等問題上違規(guī)操作，引起群眾不滿，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策

1、加強農(nóng)村基層組織建設。嚴格標準，拓寬渠道，完善能人脫穎而出的擇優(yōu)選配競爭機制。一是嚴格標準，優(yōu)中選優(yōu)。根據(jù)建設農(nóng)村小康社會的需要，用改革創(chuàng)新的精神，建立科學的村干部選拔任用標準，真正把政治堅定、思想好、作風正、有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀人才選拔進村干部隊伍，切實提高村班子帶領群眾脫貧致富奔小康的能力。二是拓寬視野，公開選拔。把充分依靠群眾和引入競爭機制有機地結合起來，進一步完善“公推直選”和“兩推一選”制度，打破身份、地域、性別界限，形成依靠群眾選、選好群眾領頭人的機制和環(huán)境。對于一時無合適人選、班子較弱的村，選派縣鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到村上掛職，強化村級領導力量。三是重點培養(yǎng)，儲備人才。結合實施“雙培雙帶”工程，狠抓雙向培養(yǎng)，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，并將其中具有領導能力、群眾擁護、愿意為群眾服務的優(yōu)秀青年，納入后備村

級干部隊伍，交任務，壓擔子，進行跟蹤培養(yǎng)，及時補充新鮮血液，切實解決村干部后繼乏人問題。

2、加強教育，筑牢農(nóng)村黨員干部拒腐防線。一要樹立正面典型。利用身邊的廉政先進典型，在農(nóng)村黨員干部中開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育，切實解決自身存在的問題。二要開展警示教育。以生動的反面典型案例為教材，使黨員干部受到警示教育，強化廉潔從政意識。三要提高政策水平。注重加強農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學習，提高他們掌握政策和按政策辦事、運用政策解決實際問題的能力

3、加強對村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理監(jiān)督。進一步加強農(nóng)村會計代理服務中心建設，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立村級集中采購服務中心和村集體資產(chǎn)、資源招投標服務中心，出臺《加強村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見》。推行村級集中采購，規(guī)范財務支出行為；推行村集體資產(chǎn)、資源招投標，規(guī)范村集體資產(chǎn)、資源管理；通過健全和完善村有資金、帳目鎮(zhèn)“雙代理”運行機制、嚴格實施財務收支預算管理、強化審計監(jiān)督、嚴格實施財務收支預算管理等途徑加強村級財務管理，從源頭遏制農(nóng)村黨員干部違紀違法問題的發(fā)生。

3、建立健全黨風廉政建設長效機制。建立健全農(nóng)村基層黨風廉政建設長效機制，積極推進民主管理，完善黨務、政務、村務公開，凡屬群眾關注的重大問題，如農(nóng)村低保、特困對象救助、種糧補貼、家電補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療等群眾關心的熱點問題，包括基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、發(fā)展黨員、干部選拔任用、村集體經(jīng)濟收益使用、村干部報酬、公益事業(yè)建設、土地流轉(zhuǎn)等，都應及時向群眾公開，并對公開情況進行定期、不定期監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民直接行使民主權利。實施村民詢問質(zhì)詢和民主評議等制度，暢通信訪舉報渠道，認真受理和及時解決群眾反映的實際問題，切實保障群眾的監(jiān)督權利，有效引導群眾參與管理村級事務，加強權力制約，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部履職行為。全面提升農(nóng)村基層黨風廉政建設工作質(zhì)量和效果，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。

4、從嚴查處違紀行為。對那些不自覺接受教育和監(jiān)督、無視黨紀法紀、嚴重違法亂紀、嚴重損害人民群眾利益的農(nóng)村基層黨員領導干部，采取堅決果斷措施，依法依紀嚴肅處理。對群眾的各類信訪件，要及時處理，堅決查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件和嚴重侵害集體、群眾利益的案件。

第五篇：關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的幾點思考

關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的幾點思考

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關面前的重要課題。近期，筆者通過對群眾信訪案件的查辦和警示訓誡工作情況認真分析，并深入到村組采取走訪座談、查看資料等方式，對加強農(nóng)村基層黨風廉政建設進行了初步探討。

一、當前基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀

1、廉政教育意識逐步增強。立足于教育，著眼于防范，是建立健全懲治和預防腐敗機制的重要措施。很多基層黨組織以夯實廉政教育基礎為切入點，將黨風廉政知識納入村干部培訓主要內(nèi)容和科學發(fā)展觀教育，堅持正面教育、自我教育為主，根據(jù)農(nóng)村工作實際對村干部以及農(nóng)村黨員進行了廉政知識培訓。

2、制度約束力度不斷加大。一是“村帳鎮(zhèn)管”不斷完善，各個村都成立了村帳鎮(zhèn)管領導小組，對較大支出和各種票據(jù)實行村支兩委、理財小組、鎮(zhèn)經(jīng)管站三層審核，基本做到帳目清楚，支出合理。二是“村務公開”工作進一步規(guī)范，凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如村集體經(jīng)濟收益使用、村干部報酬、公益事業(yè)建設、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補貼的落實情

況等，都及時向群眾公開。在落實村務公開工作基礎上，基層黨組織大膽探索了村支兩委在黨員組長村民代表大會上述職述廉、黨建工作述職等制度，使群眾對政務、村務、黨務的知青權、參與權、選擇權不斷提升。三是推行離任村干部審計制度，并將審計結果公布于眾，使村干部清白離任，群眾放心原任，新任干部大膽接任。

3、權利監(jiān)管規(guī)范有序。各基層黨組織切實加強對各站、辦所和村支部的領導和監(jiān)督，堅持民主生活會、民主評議領導班子等制度，確保權力規(guī)范運行。基本做到了圍繞群眾利益問題加大對不廉村官的查處力度、圍繞中心工作發(fā)揮辦案保駕護航作用、圍繞穩(wěn)定工作查辦大案要案。對群眾來信來訪以及損害群眾利益的突出問題都能依紀依法及時處理到位，保障了各項惠農(nóng)政策的落實。

二、存在的問題

目前，面對新形勢新情況，基層干部隊伍中還存在著種種不適應的問題，在黨風廉政建設方面還存在一些殛待解決的突出問題。一些村財務管理混亂，“口袋帳””包包帳”的現(xiàn)象還一定程度存在,一些干部涉及重大決策問題時搞“一言堂”，個人說了算等等。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對黨風廉政建設認識不到位。一些基層領導班子，甚至主要領導，沒有把黨風廉政建設擺在重要的議事日程，在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹

責任制的積極性不高，工作被動應付，畏難思想抬頭，怕得罪人，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評，聽之任之。有些村干部甚至錯誤的認為黨風廉政建設工作是機關干部的事情，與己無關，很少召開黨員和村民代表大會，平時也不安排黨員學習，發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠。有些村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，有的甚至為個人或者親屬謀取不正當利益。

2、各項制度不夠健全。在村級財務的處置、工程發(fā)包、公益事業(yè)建設等群眾關心的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，有的村級領導民主意識淡薄，村里大事小事主要領導一個人說了算，黨員和村民代表在村里作用不大，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財?shù)姆e極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。盡管目前農(nóng)村大力推行了村務公開、財務公開，但由于公開的時間、內(nèi)容、形式、程序等隨意性大，也削弱了基層黨風廉政建設工作的實際成效。此外，對于責任制的貫徹和落實情況缺少比較規(guī)范的檢查、考核，以至制度在執(zhí)行中大打折扣。

3、財會人員素質(zhì)較低，收支管理不嚴。農(nóng)村財會人員大都文化不高，未受過專業(yè)培訓，政策水平和業(yè)務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，常犯常識性錯誤，不能發(fā)揮財會的監(jiān)督作用，再加上村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權，而村級財務監(jiān)督又是個空白帶，這就給法制觀

念淡薄者有可乘之機。

三、對策和建議

針對農(nóng)村基層黨風廉政建設存在的問題，我們認為應著重加強以下幾個方面的工作：

1、開展學習教育活動，提高自身素質(zhì)。主要是通過正在開展的第三批學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，狠抓理念信念教育，宗旨觀念教育、黨紀法規(guī)教育，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，強化廉潔自律行為，并結合各地各時期內(nèi)存在的突出問題，突出教育的針對性，以身邊的典型案例為教材，解剖典型、深挖根源，使黨員干部得到教訓、受到警示。通過學習和典型事例的教育活動，真正實現(xiàn)基層黨員干部廉責意識、民主法制意識和接受監(jiān)督意識“三提高”，正確對待組織、群眾和自己三者的利益，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，帶頭尊紀守法，樹立良好的基層干部形象。

2、健全日常管理制度，強化約束機制。要重點抓好民主決策制度、財務制度和村務公開制度建設，確保重大決策和村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”個人或者少數(shù)人說了算。對于村級財務要嚴格堅持“錢帳分管、手續(xù)齊全”的原則，嚴格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全、內(nèi)容是否真實合法，作到帳款相符、帳帳相符、日清月結。對于村務公開，應制定切實可行的、規(guī)范的操作流程，使公開的時間、地點、內(nèi)容、形式、程序等形成制度，真正達到公開、透明、全面、真

實。要堅持“四個必審”原則，即干部離任必審、財務人員交換必審、群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審，對審計查處問題的要依情節(jié)輕重依法對當事人作出處理。

3、加強監(jiān)督，落實責任追究機制。一是要加強自上而下的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“村帳鎮(zhèn)管”制度，重點抓好對“一把手”和村集體資金的管理使用、土地發(fā)包征用、公益工程的招標等重點事項的監(jiān)督管理；二是抓好自下而上的監(jiān)督，全面推行村干部在黨員和村民代表大會上的述職述廉制度，真正使人民群眾參與管理集體事務。三是強化黨內(nèi)民主監(jiān)督，認真開好班子成員和黨員組織生活會，切實抓好黨員民主評議工作。在責任追究上堅持糾建并舉的方針，嚴格按照黨風廉正責任制有關責任追究的規(guī)定，抓住群眾反映強烈突出的問題，整治基層組織的不正之風，同時注重抓典型案例，嚴肅查處，以增強責任追究的威懾力。