第一篇：對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

作者：孫壽平

來(lái)源：《新農(nóng)村》2011年第17期

基層黨組織不僅是黨團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、貫徹黨的路線(xiàn)方針政策的“客戶(hù)端”，而且是黨調(diào)查民意、贏(yíng)得民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨組織，使之更具活力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、矛盾與問(wèn)題

1.部分村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)與工作能力不強(qiáng)，制約了村黨組織的執(zhí)政能力

當(dāng)前部分村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)村居民增收方面辦法不多，徒有工作熱情，缺乏發(fā)展本領(lǐng)。部分村黨組織班子作風(fēng)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié),不講民主，特別是部分村黨組織書(shū)記，自恃“能人”，或村中“望族”之人，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，法制觀(guān)念淡薄，造成干群關(guān)系緊張。

2.黨在農(nóng)村新生力量的緊缺，后備干部培養(yǎng)使用不盡理想，制約了村黨組織班子建設(shè)的推進(jìn)

一些素質(zhì)較高的農(nóng)村青年或升學(xué)、或當(dāng)兵、或外出務(wù)工與經(jīng)商，加上部分農(nóng)村黨組織的現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)村青年吸引力也不夠，黨組織在物色發(fā)展對(duì)象時(shí)面臨很多困難。個(gè)別村黨組織班子成員有“教會(huì)徒弟餓死師傅”心理，擔(dān)心“位子”被搶而利益受損，在發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部方面積極性不高。部分存有派系村莊，為保持各自的勢(shì)力，在發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部方面很難開(kāi)展工作。

3.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間萎縮，部分村莊無(wú)錢(qián)辦事的矛盾比較突出，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，制約了黨組織的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力

近幾年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入總額呈下降趨勢(shì)，村級(jí)可支配收入較弱村莊的數(shù)量在逐年增加，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距進(jìn)一步擴(kuò)大，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展后勁明顯不足。由此帶來(lái)，在一些村莊，如果沒(méi)有上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，連干部報(bào)酬和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都難以保證，更談不上為民辦事、搞服務(wù)、興辦公益事業(yè)。

4.宗族與其它社會(huì)不良勢(shì)力的抬頭，威脅和損害著農(nóng)村黨組織的政治生活環(huán)境

一是宗族勢(shì)力嚴(yán)重干擾著黨組織的建設(shè)。目前,雖然還不能說(shuō)宗族勢(shì)力已經(jīng)控制了基層政權(quán),但宗族背景已成為相當(dāng)多的農(nóng)村基層政權(quán)在組建和運(yùn)行過(guò)程中不可忽視的重要因素。二是社會(huì)不良勢(shì)力影響農(nóng)村黨組織工作的正常開(kāi)展。社會(huì)不良勢(shì)力，不僅介入農(nóng)村的正常換屆選舉，也滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響的農(nóng)村黨組織工作的正常開(kāi)展。

二、對(duì)策與建議

1.以全面提高干事創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是選準(zhǔn)支部書(shū)記，重點(diǎn)在選拔用人上搞突破

要拓寬用人視野，打破“村官是農(nóng)民”、“農(nóng)民做村官”的思維定勢(shì)以及“本村人做本村官”的傳統(tǒng)模式，真正把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村級(jí)黨組織班子中來(lái)。從農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)者中選拔政治素質(zhì)好、愿意為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不斷改善年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；對(duì)一些沒(méi)有合適人選的村，可以從鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)下派干部任黨組織書(shū)記，增強(qiáng)整體功能；也可結(jié)合行政村合并，采取鎮(zhèn)街村與村之間干部交流的方式，調(diào)整配強(qiáng)班子，盤(pán)活農(nóng)村干部資源，削弱家族勢(shì)力對(duì)基礎(chǔ)黨組織的影響。

2.進(jìn)一步推進(jìn)基層干部培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)與能力建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重要途徑在培訓(xùn)。培訓(xùn)要規(guī)范，對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)在時(shí)間與經(jīng)費(fèi)上要保障。培訓(xùn)要?jiǎng)?chuàng)新，內(nèi)容上在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織干部政策理論水平的同時(shí)，更要重視就地致富項(xiàng)目、就地致富技能培訓(xùn)，提高自富與帶領(lǐng)村民共同致富的能力。

3.推進(jìn)農(nóng)村后備干部建設(shè)，確保村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子后繼有人

一是探索統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核的村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。黨校要定期舉辦農(nóng)村后備干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村后備干部的教育培訓(xùn)；鎮(zhèn)街要建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，確保每個(gè)村常年保持2～3名后備干部。二是加緊推行“一村一名大學(xué)生”的本土化。對(duì)沒(méi)有取得學(xué)歷、熱心農(nóng)村工作的有志青年，可采用村鎮(zhèn)上級(jí)組織個(gè)人等多方出資的形式，聯(lián)合高等院校，由組織統(tǒng)一培養(yǎng)。三是探索鎮(zhèn)村互動(dòng)的培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉。通過(guò)安排后備干部任村委會(huì)主任助理，到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)“上掛”鍛煉，或艱苦地區(qū)掛職等多種方式，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。

4.進(jìn)一步探索農(nóng)村基層組織設(shè)置的新途徑、新方法

創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。一是在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)置黨組織。依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置黨的組織，以促進(jìn)黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭富、帶領(lǐng)富的示范作用。二是把支部建在合作社上。就是在農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、經(jīng)紀(jì)人等專(zhuān)業(yè)合作社中建立黨支部，在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社黨支部之上建立村黨總支。三是建立聯(lián)合黨支部。可以是行政村與企業(yè)聯(lián)合建立黨組織，由企業(yè)黨員廠(chǎng)長(zhǎng)兼任村黨組織書(shū)記，在組織上村企實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。也可以?xún)蓚€(gè)以上的行政村聯(lián)合建立黨支部，逐步打破宗族勢(shì)力對(duì)黨組織的影響。

5.加強(qiáng)考核，形成剛性的激勵(lì)約束機(jī)制

制定和實(shí)施農(nóng)村干部考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行農(nóng)村黨組織書(shū)記年度和任期目標(biāo)責(zé)任制，建立踐諾工作臺(tái)賬，使他們的報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)掛鉤。建立年終評(píng)議制度，側(cè)重干事創(chuàng)業(yè)能力、思想境界、工作作風(fēng)的評(píng)議，對(duì)工作取得成效的村干部由上級(jí)黨委給予一定的政治榮譽(yù)；對(duì)成效平平甚至失職瀆職或出現(xiàn)重大失誤的村干部,給予適當(dāng)?shù)呐u(píng)以至處罰；建立年度、任期和離任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)審計(jì)；推行和完善村民議事會(huì)和黨員議事會(huì)制度,加快推進(jìn)決策的民主化進(jìn)程。

第二篇：對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

雷邦貴

2013年第2期 ——黨的建設(shè)

近些年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生重大變化，農(nóng)村民主政治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成。新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)如何做到與時(shí)俱進(jìn)，是一個(gè)亟待研究的重大問(wèn)題。

一、正視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的新問(wèn)題

1、農(nóng)村干部選任的競(jìng)爭(zhēng)性與農(nóng)村人才流失的普遍性矛盾并存。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織書(shū)記普遍采取“兩推一選”方式產(chǎn)生，村委會(huì)組成人員由村民選舉產(chǎn)生，農(nóng)村基層選舉的競(jìng)爭(zhēng)性日益激烈。而同時(shí)，農(nóng)村“能人”大多走出村子，有文化、懂技術(shù)的農(nóng)村青年大都流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，真正依附在土地上的農(nóng)民越來(lái)越少，這是村干部選任無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村人才“先天匱乏”與“后天流失”交織，導(dǎo)致村黨組織干部難選、后繼乏人的問(wèn)題較為突出。

2、群眾需求服務(wù)的廣泛性與基層黨組織物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱性的矛盾并存。農(nóng)村基層黨組織既要為改善群眾生產(chǎn)條件搞好服務(wù)，又要為群眾的文化需求、家庭照顧創(chuàng)造條件，如關(guān)心照顧留守老人、留守兒童，醫(yī)療服務(wù)、就學(xué)服務(wù)等問(wèn)題，農(nóng)村群眾需求服務(wù)越來(lái)越廣泛。而從實(shí)際情況看，許多村級(jí)黨組織掌握的資源貧乏，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，服務(wù)群眾實(shí)力有限。部分村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不配套、功能不全，難以滿(mǎn)足黨員群眾多樣化的需求?！盁o(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題突出，群眾“急、難、盼、怨”的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題難以得到解決，影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3、農(nóng)村黨員組織化程度偏低與發(fā)揮黨員先鋒模范作用要求的矛盾并存?；鶎臃从常r(nóng)村黨員組織化程度較以前偏低。一是農(nóng)村無(wú)職黨員發(fā)揮作用難。通過(guò)對(duì)500名農(nóng)村無(wú)職黨員進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷，結(jié)果顯示，60%以上反映參加組織活動(dòng)不經(jīng)常；認(rèn)為自己沒(méi)有條件發(fā)揮作用的30.3%，無(wú)力發(fā)揮作用的占38.5%，不愿發(fā)揮作用的占12.7%。主要原因是農(nóng)村市場(chǎng)化條件下，黨員生產(chǎn)生活自主性、獨(dú)立性增強(qiáng)，與基層黨組織關(guān)聯(lián)度下降。有的農(nóng)村基層黨組織疏于組織開(kāi)展黨的活動(dòng)，有的村一年開(kāi)展不了幾次黨員活動(dòng)，有的村開(kāi)展了活動(dòng)黨員也到不齊。農(nóng)村黨員先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致黨員的形象一般化、平庸化。二是農(nóng)村流動(dòng)黨員管理難。有的流動(dòng)黨員不與黨組織聯(lián)系，既不參加流入地黨組織生活，也不參加流出地黨組織生活。三是農(nóng)村老黨員資源閑置。一部分農(nóng)村老黨員作風(fēng)正、黨性強(qiáng)，在群眾中有威信，但有的基層黨組織對(duì)他們關(guān)注不多，經(jīng)常性發(fā)揮作用不夠，致使存在資源閑置的現(xiàn)象。

二、把握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新趨勢(shì)

１、農(nóng)村利益主體化多元化的新趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村利益主體由傳統(tǒng)的農(nóng)民分化成農(nóng)民、農(nóng)民工、個(gè)體業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等不同的社會(huì)階層。農(nóng)村利益主體多元，利益格局深刻調(diào)整，如何增強(qiáng)利益協(xié)調(diào)和整合能力，兼顧好農(nóng)村各個(gè)方面的利益關(guān)系，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的新任務(wù)。要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動(dòng)功能，進(jìn)一步提高建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的能力，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

２、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)村廣大人民群眾利益的必然要求，重點(diǎn)是要做好群眾工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實(shí)踐證明，凡是農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)的地方，則村強(qiáng)

民富、和諧穩(wěn)定；反之，則村弱民窮，社會(huì)矛盾較多。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力。提高正確處理各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)平衡各方面利益關(guān)系的能力，及時(shí)有效把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。提高農(nóng)村基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力、做群眾思想政治工作能力、矛盾問(wèn)題處理能力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力，發(fā)揮好黨組織和黨員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與社會(huì)管理。踐行為人民服務(wù)的宗旨，在服務(wù)聯(lián)系群眾中做好教育引導(dǎo)工作。

３、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求。城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新趨勢(shì)，迫切要求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，這是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的歷史性任務(wù)。要準(zhǔn)確把握基層黨建工作的服務(wù)性，用推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果來(lái)檢驗(yàn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化建設(shè)的成效。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮城鄉(xiāng)黨員群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷豐富統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵，把服務(wù)群眾、改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。要順應(yīng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作思路，創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，創(chuàng)新基層組織幫建機(jī)制，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作新格局。

４、信息化發(fā)展的新趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出新要求。據(jù)有關(guān)資料，截至2012年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到5.38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到39.9%，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1.46億人，占網(wǎng)民總數(shù)的21.7%，呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)；手機(jī)用戶(hù)超過(guò)10億，其中手機(jī)網(wǎng)民3.88億。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展深刻地影響和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式，迫切要求農(nóng)村基層黨組織突破傳統(tǒng)思維和工作方式，以積極的姿態(tài)迎接信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代帶來(lái)的深刻變化。只有加快信息化手段在農(nóng)村基層黨建工作中的普及運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息互通，才能使基層黨建工作充滿(mǎn)活力。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作方式方法，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，豐富服務(wù)群眾手段，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息影響和團(tuán)結(jié)群眾的能力。

三、探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的新路徑

1、著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。把農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村黨建工作的重中之重。一是拓寬視野“選”。注重從大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人中的優(yōu)秀人才選拔村黨組織書(shū)記。注重對(duì)打工青年進(jìn)行“體外”培養(yǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)村級(jí)黨組織帶頭人的“新鮮血液”，建立村級(jí)后備干部“人才庫(kù)”。同時(shí)把發(fā)展農(nóng)村青年黨員與培養(yǎng)村級(jí)黨組織帶頭人結(jié)合起來(lái)，努力做好培養(yǎng)青年農(nóng)民入黨積極分子的工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)“育”。大力實(shí)施基層黨組織帶頭人“素質(zhì)提升”工程，采取黨校培訓(xùn)、實(shí)地考察、外出考察、村官論壇等方式，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記黨性教育、能力培育，提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍履職能力和綜合素質(zhì)。三是健全機(jī)制“管”。認(rèn)真落實(shí)村黨組織書(shū)記實(shí)事承諾、崗位承諾、廉政承諾、辭職承諾等“四項(xiàng)承諾”制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。黃岡積極探索利用農(nóng)村人才資源，從本村籍的在外成功人士、企業(yè)老板、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員中選派村第一書(shū)記，聘請(qǐng)發(fā)展顧問(wèn)、聘請(qǐng)名譽(yù)書(shū)記的“一派兩聘”的做法，加強(qiáng)村級(jí)班子、黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。堅(jiān)持有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、有利于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、有利于加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理的原則，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求，拓展農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置思路，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的路子，打破建制村界限，依托行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)跨地域設(shè)置黨組織，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+合作社”、“農(nóng)村社區(qū)”等優(yōu)化基層黨組織的有效做法，使基層黨組織的設(shè)置符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展流向。對(duì)常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、從業(yè)地點(diǎn)比較固定的農(nóng)村黨員，可按行業(yè)、從業(yè)地點(diǎn)或居住點(diǎn)的位置，建立行業(yè)或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)黨支部，尤其在非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織要加大黨組織組建力度。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有

黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

3、積極探索發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的新載體。搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺(tái)，把黨員活動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)的要求和村級(jí)事務(wù)管理的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，設(shè)立民主管理、雙帶富民、勞務(wù)輸出、招商引資、治安維護(hù)、糾紛調(diào)解、便民服務(wù)、文明新風(fēng)等黨員活動(dòng)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)選崗明責(zé)，發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，盡其所能，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立農(nóng)村黨員“雙建雙帶”基地，發(fā)揮有能力、有技術(shù)的黨員特長(zhǎng)。我市推行的黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”、“黨員目標(biāo)責(zé)任明白卡”，建立黨員崗位目標(biāo)責(zé)任管理制度，采取群眾評(píng)、黨員評(píng)、組織評(píng)等多種方式，定期組織黨員述崗、評(píng)崗，使每個(gè)黨員都有任務(wù)、有責(zé)任、有考評(píng)、有壓力。發(fā)揮農(nóng)村老黨員的作用，成立農(nóng)村思想道德協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的教育，調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。開(kāi)展黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，特別是要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村留守老人、留守兒童的問(wèn)題，采取一對(duì)

一、多對(duì)一的辦法，關(guān)注農(nóng)村留守老人的生活健康問(wèn)題、關(guān)心留守兒童的安全成長(zhǎng)的問(wèn)題。根據(jù)黨員意愿，廣泛開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，利用各自的專(zhuān)長(zhǎng)，服務(wù)群眾，從而在農(nóng)民群眾中樹(shù)立黨員隊(duì)伍的良好形象。

4、積極探索夯實(shí)農(nóng)村黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)的新舉措。大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目扶持力度，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展不夠的問(wèn)題。出臺(tái)化解村級(jí)債務(wù)的具體措施，通過(guò)各級(jí)適當(dāng)分擔(dān)、內(nèi)部充分挖潛、逐步回收債權(quán)等方式，有效化解村級(jí)債務(wù)。設(shè)立鄉(xiāng)村化解債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金并出臺(tái)有關(guān)配套政策，對(duì)村辦企業(yè)所欠財(cái)政、銀行的債務(wù)進(jìn)行化解。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村特別是村級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為村級(jí)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和興辦農(nóng)村公益事業(yè)創(chuàng)造必要的條件。實(shí)施農(nóng)村基層黨組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級(jí)工程，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能，提高村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的能力，增強(qiáng)村級(jí)組織對(duì)群眾的凝聚力和吸引力。

5、健全農(nóng)村基層黨員干部的激勵(lì)保障機(jī)制。一是努力改善農(nóng)村基層干部工資福利待遇。加大補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層干部工資按時(shí)、足額發(fā)放。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步建立穩(wěn)定的工資增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村基層干部的工作業(yè)績(jī)，建立獎(jiǎng)勵(lì)工資制度。要積極創(chuàng)造條件，逐步為農(nóng)村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。二是加強(qiáng)政治和精神激勵(lì)。在政治上關(guān)心農(nóng)村基層干部，表彰和重用敬業(yè)有為的農(nóng)村干部。注重從優(yōu)秀村主職干部中公開(kāi)考錄公務(wù)員，使他們政治上有奔頭。把握正確的輿論導(dǎo)向，多樹(shù)立正面典型，增強(qiáng)當(dāng)村干部的自豪感和榮譽(yù)感。建立定期談心制度，暢通與農(nóng)村干部心理溝通的渠道。三是注重人文關(guān)懷。制定相應(yīng)的保障政策，逐步將農(nóng)村基層黨務(wù)干部納入社會(huì)保障體系。關(guān)注農(nóng)村“三老”人員（老干部、老黨員、老模范）的晚年生活，建立定期生活補(bǔ)助和體檢制度。設(shè)立農(nóng)村黨員救助基金，落實(shí)農(nóng)村特困黨員的最低生活保障，加大對(duì)特困黨員的扶助力度?！?/p>

（作者系中共黃岡市委常委、組織部部長(zhǎng)）

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

如何把農(nóng)村黨組織建設(shè)成一支思想政治過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服的干部隊(duì)伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級(jí)黨委政府，也是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢(shì)下，村級(jí)黨組織面臨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個(gè)歷史使命決定因素在村級(jí)組織建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強(qiáng)”。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無(wú)，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴(yán)重。有的長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì)低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)黨組織對(duì)本村經(jīng)濟(jì)工作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來(lái)越少，但工作任務(wù)卻有增無(wú)減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說(shuō)話(huà)無(wú)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟、困難無(wú)人幫”的困境，個(gè)別村甚至無(wú)法面對(duì)宗教勢(shì)力、邪惡勢(shì)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質(zhì)不夠“高”。目前，有一些農(nóng)村黨員干部素質(zhì)還不夠高，黨的先進(jìn)性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅(jiān)定，執(zhí)政意識(shí)淡薄。在組織紀(jì)律上，有的人組織紀(jì)律觀(guān)念淡薄，長(zhǎng)期不遵守黨規(guī)黨法，近年來(lái)，長(zhǎng)期不參加黨組織活動(dòng)、不完成黨組織交給的任務(wù)、不交納黨費(fèi)的農(nóng)村“三不”黨員逐漸增多。在作風(fēng)建設(shè)上，有的農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，弄虛作假，以權(quán)謀私，貪圖享樂(lè)，影響黨群干群關(guān)系。在能力素質(zhì)上，有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有的黨員干部只想著自己致富，沒(méi)有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠“快”。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟(jì)支出，從而導(dǎo)致了村級(jí)新債務(wù)的形成。在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會(huì)公益事業(yè)無(wú)力去辦，影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進(jìn)不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但一些村級(jí)黨組織這方面關(guān)系處理不好，反會(huì)削弱黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。如有一些村委會(huì)，特別是個(gè)別村主任認(rèn)為自己是村民選的，因而與黨組織爭(zhēng)權(quán)力，不服從村組織的領(lǐng)導(dǎo)。有的村級(jí)組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，認(rèn)為村民自治，想干什么就干什么。有的村級(jí)黨組織，不敢大膽領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)不協(xié)調(diào)，直接對(duì)基層工作造成影響。

（五）配套保障機(jī)制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低?！吧厦媲l線(xiàn)，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報(bào)酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂(yōu)沒(méi)有解決。村組干部退休后的待遇沒(méi)有得到較好的保障，使他們覺(jué)得工作沒(méi)奔頭，導(dǎo)致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對(duì)策與思路

新形勢(shì)新任務(wù)下，要著力從一個(gè)班子、一支隊(duì)伍、一條路子、一套制度等“四個(gè)一”入手，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，為建設(shè)和諧、富裕新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（一）要適應(yīng)新形勢(shì)，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)班子。新形勢(shì)下，建強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。（1）要抓關(guān)鍵，選準(zhǔn)配強(qiáng)。創(chuàng)新村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法，拓寬選人用 渠道，是提高村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要進(jìn)一步改革和完善村級(jí)換屆選舉工作制度，探索試行直選村級(jí)黨組織書(shū)記辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記的凝聚力和號(hào)召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)現(xiàn)既引才、引智又引項(xiàng)目。要著眼于增強(qiáng)村干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，大力推進(jìn)“村村大學(xué)生”工程，把項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力作為標(biāo)尺之一，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點(diǎn)，理順關(guān)系。處理好村兩委之間關(guān)系，是增強(qiáng)村級(jí)黨組織工作合力，提高村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)充性文件，進(jìn)一步明確村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，形成分工協(xié)作、積極互動(dòng)的良好局面。要探索建立月（季）例會(huì)、交流協(xié)商、定期匯報(bào)等工作制度，加強(qiáng)村兩委之間的溝通交流，促進(jìn)協(xié)調(diào)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，營(yíng)造良好的村兩委工作關(guān)系。要探索建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項(xiàng)目、調(diào)解重大糾紛等牽涉面廣的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導(dǎo)，村兩委共同議事決策，理順關(guān)系，增強(qiáng)合力。要建立矛盾疏導(dǎo)和處理機(jī)制，對(duì)存在分歧的村兩委及時(shí)加以疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊(duì)伍是增強(qiáng)村級(jí)班子活力的源頭因素。要把認(rèn)真解決后繼乏人問(wèn)題，作為保持村級(jí)班子充滿(mǎn)活力的長(zhǎng) 久之計(jì)來(lái)抓，深入開(kāi)展“三向培養(yǎng)”活動(dòng)，有計(jì)劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要扎實(shí)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，把一些學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)特別是思維活躍、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀大學(xué)生引進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍，并采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)大學(xué)生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。要探索建立村級(jí)班子后備干部隊(duì)伍管理機(jī)制，采取滾動(dòng)式管理辦法，不斷增強(qiáng)后備干部的生機(jī)與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊(duì)伍。建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、群眾擁護(hù)的村級(jí)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。（1）要?jiǎng)?chuàng)新形式，強(qiáng)化教育。加強(qiáng)教育培訓(xùn)是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村級(jí)干部隊(duì)伍，努力提高村級(jí)干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的能力。要堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強(qiáng)新任村干部的教育培訓(xùn)。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)干部深入農(nóng)村開(kāi)展新時(shí)期農(nóng)村工作普及性教育，使農(nóng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。（2）要?jiǎng)?chuàng)新制度，強(qiáng)化管理。建立健全村級(jí)干部管理制度，是確保村級(jí)干部隊(duì)伍始終保持旺盛生 機(jī)與活力的重要條件。要建立村級(jí)干部考核、考評(píng)和考察制度，進(jìn)一步細(xì)化村干部實(shí)績(jī)考核方案和考核實(shí)施細(xì)則，用工作實(shí)績(jī)反映干部業(yè)績(jī)，確定干部獎(jiǎng)懲依據(jù)。要建立村級(jí)組織干部懲處機(jī)制，明確農(nóng)村不合理干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標(biāo)選人、競(jìng)爭(zhēng)上崗”工作制度辦法，解決冗員過(guò)多、人浮于事的突出問(wèn)題。（3）要?jiǎng)?chuàng)新渠道，強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督是確保村級(jí)干部隊(duì)伍勤政廉政的有力保障。要針對(duì)農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財(cái)水平不高的實(shí)際，通過(guò)建立健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進(jìn)和完善村主干離任審計(jì)工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度等，并積極探索推行財(cái)務(wù)管理審接制、村財(cái)鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)派員定期進(jìn)村，同民主理財(cái)小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，又能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織財(cái)政的監(jiān)督管理。要不斷改進(jìn)和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽(tīng)證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準(zhǔn)一條切合實(shí)際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)路子，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的中心任務(wù)，也是全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）要更新觀(guān)念引好路。要鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，動(dòng)新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀(guān)念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺(tái)，促使村級(jí)干部掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技文化知識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng)新觀(guān)念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實(shí)際，因地制宜，通過(guò)盤(pán)活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要挖掘本地資源，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（四）要落實(shí)新要求，完善一套嚴(yán)制度。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動(dòng)農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實(shí)有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。（1）要建立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。要不斷改進(jìn)和完善農(nóng)村“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨的活動(dòng)的實(shí)效性。要積極探索農(nóng)村非公領(lǐng)域黨的活動(dòng)的新形式、新要求和新內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)載體，推動(dòng)農(nóng)村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵(lì)保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟(jì)無(wú)保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農(nóng)村實(shí)際，著力建立健全村級(jí)干部激勵(lì)保障制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。要提高各級(jí)人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策 傾斜，增強(qiáng)村主干的政治榮譽(yù)感。要采取市財(cái)政撥一點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)出一點(diǎn)、村自籌一點(diǎn)辦法，努力提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇，確保留得住“能人”。要進(jìn)一步加大困難基層干部慰問(wèn)幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無(wú)旁騖、專(zhuān)心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級(jí)干部隊(duì)伍良莠不齊、整體素質(zhì)偏低，自我約束力不強(qiáng)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責(zé)任制，明確農(nóng)村干部各自職責(zé)任務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，并通過(guò)細(xì)化獎(jiǎng)優(yōu)懲劣規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善村主干離任審計(jì)工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計(jì)”制度，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強(qiáng)村級(jí)干部日常監(jiān)督，并暢通村級(jí)干部“出口”，確保村級(jí)干部隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度，加大村務(wù)公開(kāi)化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

如何把農(nóng)村黨組織建設(shè)成一支思想政治過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服的干部隊(duì)伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級(jí)黨委政府，也是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢(shì)下，村級(jí)黨組織面臨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個(gè)歷史使命決定因素在村級(jí)組織建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強(qiáng)”。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無(wú)，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴(yán)重。有的長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì)低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)黨組織對(duì)本村經(jīng)濟(jì)工 作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來(lái)越少，但工作任務(wù)卻有增無(wú)減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說(shuō)話(huà)無(wú)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟、困難無(wú)人幫”的困境，個(gè)別村甚至無(wú)法面對(duì)宗教勢(shì)力、邪惡勢(shì)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質(zhì)不夠“高”。目前，有一些農(nóng)村黨員干部素質(zhì)還不夠高，黨的先進(jìn)性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅(jiān)定，執(zhí)政意識(shí)淡薄。在組織紀(jì)律上，有的人組織紀(jì)律觀(guān)念淡薄，長(zhǎng)期不遵守黨規(guī)黨法，近年來(lái)，長(zhǎng)期不參加黨組織活動(dòng)、不完成黨組織交給的任務(wù)、不交納黨費(fèi)的農(nóng)村“三不”黨員逐漸增多。在作風(fēng)建設(shè)上，有的農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，弄虛作假，以權(quán)謀私，貪圖享樂(lè)，影響黨群干群關(guān)系。在能力素質(zhì)上，有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有的黨員干部只想著自己致富，沒(méi)有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠“快”。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟(jì)支出，從而導(dǎo)致了村級(jí)新債務(wù)的形成。在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會(huì)公益事業(yè)無(wú)力去辦，影響了農(nóng)村各項(xiàng)事 業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進(jìn)不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但一些村級(jí)黨組織這方面關(guān)系處理不好，反會(huì)削弱黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。如有一些村委會(huì)，特別是個(gè)別村主任認(rèn)為自己是村民選的，因而與黨組織爭(zhēng)權(quán)力，不服從村組織的領(lǐng)導(dǎo)。有的村級(jí)組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，認(rèn)為村民自治，想干什么就干什么。有的村級(jí)黨組織，不敢大膽領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)不協(xié)調(diào)，直接對(duì)基層工作造成影響。

（五）配套保障機(jī)制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低。“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報(bào)酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂(yōu)沒(méi)有解決。村組干部退休后的待遇沒(méi)有得到較好的保障，使他們覺(jué)得工作沒(méi)奔頭，導(dǎo)致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對(duì)策與思路

新形勢(shì)新任務(wù)下，要著力從一個(gè)班子、一支隊(duì)伍、一條路子、一套制度等“四個(gè)一”入手，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，為建設(shè)和諧、富裕新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（一）要適應(yīng)新形勢(shì)，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)班子。新形勢(shì)下，建強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。（1）要 抓關(guān)鍵，選準(zhǔn)配強(qiáng)。創(chuàng)新村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法，拓寬選人用渠道，是提高村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要進(jìn)一步改革和完善村級(jí)換屆選舉工作制度，探索試行直選村級(jí)黨組織書(shū)記辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記的凝聚力和號(hào)召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)現(xiàn)既引才、引智又引項(xiàng)目。要著眼于增強(qiáng)村干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，大力推進(jìn)“村村大學(xué)生”工程，把項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力作為標(biāo)尺之一，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點(diǎn)，理順關(guān)系。處理好村兩委之間關(guān)系，是增強(qiáng)村級(jí)黨組織工作合力，提高村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)充性文件，進(jìn)一步明確村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，形成分工協(xié)作、積極互動(dòng)的良好局面。要探索建立月（季）例會(huì)、交流協(xié)商、定期匯報(bào)等工作制度，加強(qiáng)村兩委之間的溝通交流，促進(jìn)協(xié)調(diào)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，營(yíng)造良好的村兩委工作關(guān)系。要探索建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項(xiàng)目、調(diào)解重大糾紛等牽涉面廣的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導(dǎo)，村兩委共同議事決策，理順關(guān)系，增強(qiáng)合力。要建立矛盾疏導(dǎo)和處理機(jī)制，對(duì)存在分歧的村兩委及時(shí)加以疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊(duì)伍是增強(qiáng)村級(jí)班子活力的源頭因素。要把認(rèn)真解決后繼乏人問(wèn)題，作為保持村級(jí)班子充滿(mǎn)活力的長(zhǎng)久之計(jì)來(lái)抓，深入開(kāi)展“三向培養(yǎng)”活動(dòng)，有計(jì)劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要扎實(shí)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，把一些學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)特別是思維活躍、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀大學(xué)生引進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍，并采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)大學(xué)生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。要探索建立村級(jí)班子后備干部隊(duì)伍管理機(jī)制，采取滾動(dòng)式管理辦法，不斷增強(qiáng)后備干部的生機(jī)與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊(duì)伍。建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、群眾擁護(hù)的村級(jí)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。（1）要?jiǎng)?chuàng)新形式，強(qiáng)化教育。加強(qiáng)教育培訓(xùn)是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村級(jí)干部隊(duì)伍，努力提高村級(jí)干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的能力。要堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強(qiáng)新任村干部的教育培訓(xùn)。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)干部深入農(nóng)村開(kāi)展新時(shí)期農(nóng)村工作普及性教育，使農(nóng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。（2）要?jiǎng)?chuàng)新制度，強(qiáng)化管理。建立 健全村級(jí)干部管理制度，是確保村級(jí)干部隊(duì)伍始終保持旺盛生機(jī)與活力的重要條件。要建立村級(jí)干部考核、考評(píng)和考察制度，進(jìn)一步細(xì)化村干部實(shí)績(jī)考核方案和考核實(shí)施細(xì)則，用工作實(shí)績(jī)反映干部業(yè)績(jī)，確定干部獎(jiǎng)懲依據(jù)。要建立村級(jí)組織干部懲處機(jī)制，明確農(nóng)村不合理干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標(biāo)選人、競(jìng)爭(zhēng)上崗”工作制度辦法，解決冗員過(guò)多、人浮于事的突出問(wèn)題。（3）要?jiǎng)?chuàng)新渠道，強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督是確保村級(jí)干部隊(duì)伍勤政廉政的有力保障。要針對(duì)農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財(cái)水平不高的實(shí)際，通過(guò)建立健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進(jìn)和完善村主干離任審計(jì)工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度等，并積極探索推行財(cái)務(wù)管理審接制、村財(cái)鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)派員定期進(jìn)村，同民主理財(cái)小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，又能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織財(cái)政的監(jiān)督管理。要不斷改進(jìn)和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽(tīng)證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準(zhǔn)一條切合實(shí)際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)路子，是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建 設(shè)的中心任務(wù)，也是全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）要更新觀(guān)念引好路。要鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，動(dòng)新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀(guān)念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺(tái)，促使村級(jí)干部掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技文化知識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng)新觀(guān)念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實(shí)際，因地制宜，通過(guò)盤(pán)活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要挖掘本地資源，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（四）要落實(shí)新要求，完善一套嚴(yán)制度。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動(dòng)農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實(shí)有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。（1）要建立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。要不斷改進(jìn)和完善農(nóng)村“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨的活動(dòng)的實(shí)效性。要積極探索農(nóng)村非公領(lǐng)域黨的活動(dòng)的新形式、新要求和新內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)載體，推動(dòng)農(nóng)村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵(lì)保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟(jì)無(wú)保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農(nóng)村實(shí)際，著力建立健全村級(jí)干部激勵(lì)保障制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。要提高各級(jí)人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強(qiáng)村主干的政治榮譽(yù)感。要采取市財(cái)政撥一點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)出一點(diǎn)、村自籌一點(diǎn)辦法，努力提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇，確保留得住“能人”。要進(jìn)一步加大困難基層干部慰問(wèn)幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無(wú)旁騖、專(zhuān)心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級(jí)干部隊(duì)伍良莠不齊、整體素質(zhì)偏低，自我約束力不強(qiáng)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責(zé)任制，明確農(nóng)村干部各自職責(zé)任務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，并通過(guò)細(xì)化獎(jiǎng)優(yōu)懲劣規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善村主干離任審計(jì)工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計(jì)”制度，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強(qiáng)村級(jí)干部日常監(jiān)督，并暢通村級(jí)干部“出口”，確保村級(jí)干部隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度，加大村務(wù)公開(kāi)化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

胡琦

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，以黨支部為核心的村級(jí)組織是農(nóng)村社會(huì)組織的細(xì)胞，是黨和國(guó)家聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。在農(nóng)村，“三個(gè)代表”重要思想最終要靠以黨支部為核心的村級(jí)組織來(lái)落實(shí)、來(lái)實(shí)踐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、要建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子

什么是好的領(lǐng)導(dǎo)班子？好的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備多種條件，但關(guān)鍵是要看在實(shí)際工作中它能否真正代表廣大農(nóng)民群眾的根本利益，能否真正為群眾謀福利，切實(shí)讓群眾得實(shí)惠。根據(jù)我縣農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐，要建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)要抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主；二是充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)功能。

首先一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)通過(guò)黨員群眾和農(nóng)民群眾的民主選舉來(lái)產(chǎn)生，只有這樣才能保證這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的人民性和合法性。因?yàn)槲覀円氖且粋€(gè)為群眾服務(wù)、為群眾謀福利的領(lǐng)導(dǎo)班子，而群眾最能將最合適的人選選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過(guò)程中一定要注意發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善村“兩推一選”制和公推直選制，一定要做到讓群眾選出自己心目中的“當(dāng)家人”，讓政治上進(jìn)步、思想上先進(jìn)、致富有方的能人進(jìn)入村班子。同時(shí)，上級(jí)黨組織要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建重點(diǎn)工作、主要任務(wù)、難點(diǎn)矛盾等實(shí)際情況，適時(shí)地選派縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部到村任職，以充分加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。實(shí)踐證明，僅僅靠擴(kuò)大基層民主還是不夠的，必須充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能，堅(jiān)持兩條腿走路，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。

二、要根據(jù)群眾的實(shí)際需要開(kāi)展工作

歷史是人民群眾創(chuàng)造的，農(nóng)村基層黨組織只負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)要靠廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)的不懈奮斗去實(shí)現(xiàn)，黨組織的主要任務(wù)只是根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，通過(guò)教育和引導(dǎo)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，凝聚起群眾的力量，讓群眾為著自己的需要、自己的目標(biāo)而努力奮斗。因此，如果群眾有了某種的需要，而我們基層黨組織卻沒(méi)有采取有效措施滿(mǎn)足他們的這一需要，從而引起了群眾的失望和不滿(mǎn)，那么責(zé)任就在黨組織自身；反之，如果群眾沒(méi)有某種需要，而我們硬是要強(qiáng)制性地給予群眾這種需要，從而也引起了他們的不滿(mǎn)和反對(duì)，那么，同樣責(zé)任在黨組織。這就是說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織必須始終根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要開(kāi)展工作，而決不能一廂情愿地胡作為，也不能事不關(guān)己地不作為。

這里需要注意的是，對(duì)于農(nóng)民群眾的“需要”和“不需要”我們要加以分析，有時(shí)群眾需要某種東西，但這種東西不一定真正于群眾有益，或者說(shuō)也許只對(duì)個(gè)別群眾有益而對(duì)大多數(shù)群眾無(wú)益，或者說(shuō)也許對(duì)群眾眼前有益而于長(zhǎng)遠(yuǎn)無(wú)益，那么，這就需要黨組織對(duì)群眾開(kāi)展教育和引導(dǎo)工作，使其由需要變?yōu)椴恍枰?。同樣，有時(shí)群眾不需要某種東西，但這種東西對(duì)大多數(shù)群眾和群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是有益的，也許要損壞個(gè)別群眾或者群眾眼前的利益，那么，同樣需要黨組織對(duì)群眾進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的說(shuō)服教育工作，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)?，從而使其由不需要轉(zhuǎn)為需要。由此可見(jiàn)，一方面農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持群眾需要的原則，1這是根本，但另一方面，也必須靈活掌握和應(yīng)用這個(gè)原則?？傊覀儽仨毷冀K將工作立足于對(duì)大多數(shù)農(nóng)民群眾和群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有益這一點(diǎn)上，只要堅(jiān)持了這一條，就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，就能充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的巨大熱情，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

作為政策的制定者和實(shí)施者，作為廣大農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，基層黨組織工作的決定權(quán)不在于自己，而正在于其工作的對(duì)象即廣大的農(nóng)民群眾，不能深刻地領(lǐng)悟和把握這一點(diǎn)，就不能有效地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，開(kāi)展工作。當(dāng)前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，特別應(yīng)該注意這一點(diǎn)。

三、要以人為本，善于協(xié)調(diào)利益、化解矛盾

矛盾就是不和諧、不穩(wěn)定，其根子在利益不公?；饷艿年P(guān)鍵在協(xié)調(diào)利益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)各種人民內(nèi)部矛盾的化解，離不開(kāi)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)持以人為本。

“以人為本”決不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)、一個(gè)思想理論，而是一個(gè)很重要的策略，一個(gè)切實(shí)的實(shí)踐和行動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，要求農(nóng)村基層黨組織把每一個(gè)個(gè)人、每一部分農(nóng)民群眾的利益都要顧及到，都要放在心頭，決不能厚此薄彼，顧此失彼。必須懂得，每一個(gè)人，每一部分群眾都是重要的，都是值得重視和尊重的。對(duì)于農(nóng)民群眾，不論男女、老少、東西、南北、漢族、少數(shù)民族都要一視同仁，平等對(duì)待，決不能以犧牲一部分群眾的利益為代價(jià)去換取另一部分人的利益，尤其要注意照顧弱勢(shì)群體的利益。我們?cè)试S不平衡發(fā)展，但決不允許這種不平衡一直發(fā)展下去。

應(yīng)當(dāng)看到我縣農(nóng)村黨的基層組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中扮演著十分重要和關(guān)鍵的角色?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有基層的和諧，就沒(méi)有全局整體的和諧，沒(méi)有基層的穩(wěn)定，就沒(méi)有全局整體的穩(wěn)定。

四、要以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的全面科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)

我們的一切工作其最終目標(biāo)都是為著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)最終是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的全面科學(xué)發(fā)展。

人的全面發(fā)展不是指一個(gè)人什么都會(huì)干，什么都能做，什么都懂，成為一個(gè)所謂的“萬(wàn)能人”，而是說(shuō)一個(gè)人有什么天賦、潛力、特長(zhǎng)都能得到充分的尊重、發(fā)展和發(fā)揮，而不是被壓制、埋沒(méi)和扼殺。也就是說(shuō)，人的全面科學(xué)發(fā)展就是讓人有什么本事就干什么樣的事情，有多大能耐就做多大的工作。因此，農(nóng)村基層黨組織要善于創(chuàng)造條件，讓廣大的農(nóng)民群眾都能夠得到充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，都能夠人盡其才，物盡其用，使各種社會(huì)潛力得到充分挖掘，各種創(chuàng)造活力得到自由迸發(fā)，各種積極因素得到充分調(diào)動(dòng)，各種農(nóng)村人才的才華得到充分施展，從而為我縣（轉(zhuǎn)新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

黨的基層組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。