第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建和諧維揚講解

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建和諧維揚

----維揚區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化調研報告

區(qū)政府辦

黨的十七屆三中全會提出“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的重要目標，這也是實現(xiàn)科學發(fā)展的應有之意。根據全區(qū)學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署安排，政府辦以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化”為主題，組織開展了調研活動，針對維揚區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化過程中存在的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、公共基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展以及體制、機制改革創(chuàng)新等方面存在的問題，提出了“六個統(tǒng)籌”的發(fā)展思路。

從當前維揚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況看，已經具備了向城鄉(xiāng)一體化邁進的基礎和條件，具體體現(xiàn)在：一是較高的城市化率。目前維揚區(qū)耕地面積占總面積的26.3%，農業(yè)人口占總人口的29%，城市化率已達70%以上，城鄉(xiāng)居民收入比僅為1.7左右，為全面推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了有利條件。二是較強的鎮(zhèn)村經濟。08年底維揚區(qū)所有行政村的三業(yè)總產值過億元，70%的村集體收入超過百萬元，為全面推進城鄉(xiāng)一體化提供了強勁動力。三是較好的社會保障。維揚區(qū)社會民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，投入逐年加大，覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、計生等公共服務體系基本形成，在低保、退役士兵貨幣安置等方面已經實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，為全面推進城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實基礎。

今后一段時期維揚區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要充分發(fā)揮城市化率較高、城鄉(xiāng)二元結構相對較弱的優(yōu)勢，全面推進城鄉(xiāng)一體化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、社會保障、公共服務一體化等方面邁出更大步伐，取得新的突破，開創(chuàng)城市更加繁榮、農村更具魅力、百姓更為富裕的嶄新局面。

通過產業(yè)互補共融，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟。順應城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展的要求，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)三次產業(yè)的布局，促進資源要素“雙向對進”，構建產業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間“雙互動”的現(xiàn)代產業(yè)體系。提升先進制造業(yè)發(fā)展水平。推進經濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”建設，啟動建設機電裝備園、光伏產業(yè)園、新科技創(chuàng)業(yè)園，推動機電裝備、“三新”、輕工三大產業(yè)集群式、組團式發(fā)展，加快推進產業(yè)龍頭型項目和優(yōu)質中小企業(yè)、科技型企業(yè)落戶，打造現(xiàn)代企業(yè)梯隊。提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。圍繞物流集聚區(qū)建設，以火車貨站、運河碼頭為紐帶，加快發(fā)展集倉儲、貨運、生產、加工為一體的現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞蜀岡生態(tài)新區(qū)建設，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、金融、軟件、服務外包等新興服務業(yè)。圍繞城市商務區(qū)建設，以商貿特色街區(qū)建設、專業(yè)市場打造為著力點，帶動和提升傳統(tǒng)商貿業(yè)。以揚州國際汽車城為載體，發(fā)展一流的汽車消費服務業(yè)。以整合包裝區(qū)內名勝古跡資源為切入點，積極發(fā)展旅游服務業(yè)。認真落實相關政策，穩(wěn)步推進房地產業(yè)健康發(fā)展。以商貿、旅游、服務為重點，推進農村第三產業(yè)發(fā)展，引導農民向二、三產業(yè)轉移。提升近郊型農業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展農產品深加工業(yè)，推進農業(yè)與二、三產業(yè)的有機共融，實現(xiàn)農產品轉化增值，形成三次產業(yè)相互融合、協(xié)調并進 的發(fā)展新格局。

通過合理配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。在市區(qū)1100平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的指導下，以“五大板塊”建設為內核，通過完善全區(qū)經濟社會發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、空間布局和國土利用“四大規(guī)劃”和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，進一步優(yōu)化空間布局，合理配置資源，實現(xiàn)“城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化”的目標。推進經濟開發(fā)區(qū)擴容提升，加快啟動拓展區(qū)基礎建設，帶動西湖西北部、平山、甘泉南部30平方公里區(qū)域的發(fā)展。推進物流集聚區(qū)加快建設，按照物流集聚區(qū)和信息商務中心、社區(qū)生活中心“一區(qū)兩中心”的整體規(guī)劃，在城北鄉(xiāng)腹地打造12平方公里的生產性物流基地。以優(yōu)先鼓勵農民進城居住為關鍵，進一步完善城市功能配套，提升城市品質，加快11平方公里以雙橋、梅嶺片區(qū)改造為重點的城市商務區(qū)建設，高起點規(guī)劃建設13平方公里的蜀岡生態(tài)新區(qū)，打造現(xiàn)代服務業(yè)和高層次人才集聚的主城區(qū)。加快甘泉片區(qū)融入城市步伐，以城市標準規(guī)劃建設甘泉鎮(zhèn)區(qū)，以老山為核心，在甘泉北部規(guī)劃建設15平方公里集生態(tài)旅游、休閑觀光為主的都市農業(yè)區(qū)。強化板塊之間的連接互動，構建主城區(qū)為中心、板塊為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、新農村為基礎的分層次城鄉(xiāng)布局。大力推進機制創(chuàng)新。推廣“以宅基地換城鎮(zhèn)住房、以承包地換社?！钡男侣窂健Ｍ七M農村土地承包經營權流轉，建立有效激勵機制，提高土地流出、流入雙方面的積極性，推動耕地向適度規(guī)模經營集中。創(chuàng)新城鄉(xiāng)金融服務機制，推廣農村小額貸款試點工作，組建小額貸款擔保公司，促進土地、資金等資源在更大范圍內流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供要素保障。

通過延伸基礎設施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。搶抓當前國家擴大投資、金融政策放寬、原材料價格走低的時機，千方百計加大投入，推動城市基礎設施向農村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的共建共享。進一步提升交通水平。加快推進潤揚北路、北環(huán)路等16條重點道路建設，啟動建設新甘泉路、物港路二期、西湖南路等一批園區(qū)道路，每年保持新改建鄉(xiāng)村道路20公里以上，在完善“大交通”的同時提高“小交通”水平。進一步提升城鄉(xiāng)品質。推進城中村改造，三年內完成主城區(qū)21個地塊的改造任務。實施老小區(qū)改造、街巷翻建、農貿市場新改建等為民辦實事工程，開展沿路沿河景觀美化和綠化工程，確保城市綠化率和森林覆蓋率年均提高1-2個百分點。進一步改善農村環(huán)境。加大老莊臺改造力度，在農民集中安置區(qū)推行社區(qū)化管理。開展河塘清淤等水流域治理工程，鞏固“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、市區(qū)集中”的垃圾處理模式。加快山水錦城二期等安置小區(qū)建設，健全小區(qū)的物業(yè)管理、配套設施等服務功能。進一步提升城市管理。探索城市管理的長效機制，實施城市管理考核辦法，推動城市管理工作向規(guī)范化、長效化、特色化方向發(fā)展。完善網格式、網絡化數字管理模式，擴大覆蓋范圍。推廣環(huán)衛(wèi)市場化機制，從道路市場化保潔向其他城市管理工作延伸。

通過共享公共服務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。按照城鄉(xiāng)公共服務均衡化的要求，推動公共資源向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農村輻射，構筑平等和諧的城鄉(xiāng)關系。完善公共財政制度。建立城鄉(xiāng)基本公共服務投入保障機制，探索推進“政府購買服務”模式，鼓勵社會力量興辦公共服務，提高公共服務產品的數量和質量。完善公共服務內容。通過完善均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、計生服務體系，提高公共服務水平。加強城鄉(xiāng)文 明融合。推進全國首批和諧社區(qū)建設示范城區(qū)和農村社區(qū)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動，加強村、社區(qū)便民服務中心建設，加快“村改居”步伐，加強城鄉(xiāng)居民的融合。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，加快現(xiàn)代文明在城鄉(xiāng)之間傳播、融合，增強城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代文明意識。開展現(xiàn)代農民教育培訓工程，提升農村居民文化素養(yǎng)，促進農民向市民轉變，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的價值認同、身份認同、和諧共融。

通過接軌社保體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障。以“全民社?！睘槟繕?，廣泛建立健全“可接軌、可流轉”的城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障體系。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度、就業(yè)促進政策、勞動力市場、就業(yè)服務體系、職業(yè)技能培訓體系和用工管理制度，落實困難家庭就業(yè)扶持政策，消滅城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭。探索推進創(chuàng)業(yè)促帶就業(yè)的政策機制，建立小額貸款擔保、稅費減免等支持創(chuàng)業(yè)的金融、技術、信息服務平臺，支持城鄉(xiāng)居民投資創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障體系，建成企業(yè)職工養(yǎng)老保險、自由職業(yè)養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活保障、失地農民養(yǎng)老補助、新型農村社會養(yǎng)老保險和農村老年居民養(yǎng)老補貼“六位一體”的社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。全面推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城市居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療并行可接軌制度，建立完善“大病多方救助，住院享受醫(yī)保，小病社區(qū)醫(yī)療”的居民社會醫(yī)療保險新模式，提高居民健康保障水平。建立城鄉(xiāng)一體的特困家庭最低生活保障制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標準，并建立穩(wěn)定的增長機制。加強城鄉(xiāng)職工失業(yè)、工傷、生育保險體系建設，提高職工參保率。進一步完善城鄉(xiāng)臨時困難應急救助體系，做好殘疾人幫扶工作，保障各類困難群眾基本生活。

通過協(xié)調文化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化。圍繞打造文化強區(qū),始終像抓經濟建設一樣抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設,推動城鄉(xiāng)文化和融共進、一體發(fā)展,全面提升了城鄉(xiāng)居民文明素質和城鄉(xiāng)文化建設水平。積極推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級公共文化陣地網絡建設，加快建設農村(社區(qū))文化站（室）建設，本著“城鄉(xiāng)一體、逐步完善、惠及全民”的建設原則,通過加強以區(qū)級公共文化設施為骨干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村社區(qū)公共文化設施為基礎、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設的有效載體,通過開展城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)“文明維揚”活動、城鄉(xiāng)同步推進核心價值觀教育建設、志愿服務進城鄉(xiāng)社區(qū)活動和加快推進生態(tài)文明建設等一系列措施,推進了城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建一體化。要重視城市優(yōu)秀文化人才的下鄉(xiāng)，通過完善政策，積極引導城市文化人才向農村有序轉移。另一方面要重視現(xiàn)有農村文化人才的培訓，通過定期或不定期地舉辦各種類型培訓班的方式，重點培養(yǎng)一批文化帶頭人，使之發(fā)揮農村文化生力軍的作用，多管齊下，共同推進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展。

第二篇：構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會

我國城鄉(xiāng)二元結構的形成由來已久。舊中國是一個半殖民地、半封建的國家。新中國誕生后，為發(fā)展工業(yè)，在沒有外援的情況下，工業(yè)化所需的巨額資金主要是依靠當時國民經濟的主要部門農業(yè)部門的產出來提供的。國家通過擴大工農業(yè)產品價格的“剪刀差”，從農業(yè)部門取走了大量的建設資金。同時，還在戶籍、就業(yè)、勞保福利待遇等方面把城市與農

村、工人與農民分離開來，進一步加劇了城鄉(xiāng)二元經濟社會格局。在工業(yè)化的發(fā)展過程中，我們所采取的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略雖為在短期內建立起獨立、完整的工業(yè)體系打下了堅實的基礎，但卻使輕工業(yè)和農業(yè)受到相當擠壓。

改革開放以來，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變及各項改革政策的實施，工業(yè)和農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村都發(fā)生了巨大的變化，但城鄉(xiāng)二元經濟社會格局并未徹底改變，城鄉(xiāng)居民收人差距擴大，城市化進程遲緩，農村貧困人口大量存在，這給我們的社會經濟發(fā)展帶來了極大困難。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅持以人為本，貫徹公平、公正的原則，堅持制度創(chuàng)新，著重抓好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一政策。認真清理在固化城鄉(xiāng)二元結構認識下制定的法律法規(guī)和相應政策，使城鄉(xiāng)真正在同一起跑線上、按統(tǒng)一規(guī)則統(tǒng)籌發(fā)展。讓農民市民享有同樣的發(fā)展權利、發(fā)展機遇和空間。比如在就業(yè)、教育、保險、醫(yī)療等方面，給城市化的農民以市民待遇。這不僅是落實以人為本原則的需要，也是完善市場經濟的需要。城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經之路，城市化的意義不僅是城市規(guī)模的擴大，更重要的是農民的市民化。

二、取長補短。與第二、三產業(yè)相比，農業(yè)雖是基礎產業(yè)，但它卻是弱質產業(yè)。農業(yè)的特點決定了它在市場競爭中處于十分不利的地位。因此，在當代世界，凡是發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，農業(yè)的發(fā)展一般都有國家的扶持和保護。但是，新中國成立50多年來，中國農業(yè)向工業(yè)建設和城市發(fā)展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴張的土地?？梢哉f，是中國農民的創(chuàng)造，使我們積累了巨大的社會財富，為結束農業(yè)哺育工業(yè)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在，社會的發(fā)展到了用工業(yè)發(fā)展反哺農業(yè)的階段。2005年伊始，中央發(fā)布了針對農村工作的一號文件——《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》。新的一號文件實際上提出了中央政府實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的全新的經濟發(fā)展思路，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的精神。這意味著中國政府從此將結束把農業(yè)作為政府收入來源、由農業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農業(yè)和農村領域作為政府支持的對象，實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村。這是中國農業(yè)新世紀的良好開端。

三、進行制度創(chuàng)新，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進城市化進程。

農業(yè)的現(xiàn)代化是與先進生產力相聯(lián)系的，以低投入高產出，規(guī)模經營為特征的大農業(yè)。沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就談不上整個國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。我國目前的農業(yè)發(fā)展狀況，顯然與現(xiàn)代化還有相當大的距離。除了基礎薄弱外，其他如人均耕地少、生產效率低、組織規(guī)模小、科技含量低等現(xiàn)象，都與我國目前的農業(yè)制度有關。在傳統(tǒng)農業(yè)的大背景下制定的相應制度，限制了農業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在沒有農業(yè)保護政策的情況下，農民僅靠耕種自己的土地，是很難致富的，加上戶籍制度等對農民城鄉(xiāng)流動的制約，就出現(xiàn)了農村人多地少、就業(yè)不充分、城鄉(xiāng)收入差距擴大的現(xiàn)象。加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，就要在以下幾方面做好工作：

1、深化戶籍制度改革，促進農村人口、農村勞動力合理有序流動；

2、深化農村土地制度改革，科學界定土地使用權，推動農村土地市場的建立，促進農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模化經營；

3、深化投融資體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調、機會均等的投融資體制，推進農村市場化，促進農民持續(xù)增收。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建城鄉(xiāng)一體化新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建城鄉(xiāng)一體化新格局

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發(fā)展的根本要求和重要目標，這是一個重大的戰(zhàn)略部署，開啟了我國城鄉(xiāng)一體化建設新時代。興山作為欠發(fā)達的山區(qū)縣，如何搶抓重大發(fā)展機遇,變劣勢為優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為事關全縣經濟、政治、社會發(fā)展的重大問題。如何抓住機遇實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，筆者認為應該做到以下幾點：

一、推進城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑

1、只有城鄉(xiāng)一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、居民和農民的關系，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三大難題，只有加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)的力度，使城鎮(zhèn)化和新農村建設成為我國現(xiàn)代化建設的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾。我縣如何破解城鄉(xiāng)二元結構，長江經濟帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設是一次重大機遇，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞改善民生，著力建設好城區(qū)、經營好城郊、發(fā)展好農村、服務好城市，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、推進城鄉(xiāng)一體化是符合縣情的科學決策。興山18萬人中且絕大多數為農民，吃飯問題是頭等大事，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，沒有農村的發(fā)展，就談不上全縣的發(fā)展，沒有農民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，已進入全面建設小康社會的新階段，推進農村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村經濟體制尚不完善，農業(yè)生產經營組織化程度較低，農業(yè)社會化服務體系尚不健全，農民收入增長緩慢，三農工作面臨著許多發(fā)展難題。要破解這些難題，就必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建設以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固完善惠農政策，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

3、構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強化以城帶鄉(xiāng)、以工補農意識，一方面千方百計加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經濟發(fā)展速度，增強以工補農的能力，形成城鎮(zhèn)和農村在不同的起點上同時又好又快發(fā)展的新格局。

二、準確把握推進城鄉(xiāng)一體化的五個著力點 把城市和農村作為一個整體，城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開展工作的著力點，具體體現(xiàn)在以下五個方面。

1、著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過去的實踐中，常把城市和農村的發(fā)展孤立開來，沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來全盤考慮，從理論界到領導管理、政策支撐、具體建設都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農村等待論，結果是城市發(fā)展較快，農村發(fā)展滯后且建設散亂無序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農村和城鎮(zhèn)做為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農田保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進。因此，在規(guī)劃和建設管理中，把廣大農村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設的“憲法”，一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎。

2、著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大，各種功能布局不合理，設施共享性差等問題突出，堅持把城市和農村基礎設施建設作為一個有機整體，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進，著力強化城市公共基礎設施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農村與城市對接，加大對農村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設施等方面的投入力度，提高服務功能和質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享。加速實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經濟發(fā)展新區(qū)域。

3、著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務的差距是扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的基礎。要按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大對農村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉移支付，努力提高農村公共服務水平。同時注意從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務真正一體化運作。要以改善民生為重點，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進農村中小學標準化建設，搞好素質教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大教育資源總量，把優(yōu)質教育資源向農村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加快縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎設施建設，提高全民健康保障水平。加強基層文化體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發(fā)展大繁榮。加強資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護，完善社會管理，維護社會安定團結。

4、著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。當前農民在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實到農村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，鼓勵更多農民離開土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農民變?yōu)榫用瘛＜涌燹r民工技能評頭培訓，提高農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)、推進農業(yè)工業(yè)化進程的能力，促進農民在農業(yè)在更多的農業(yè)領域增收致富。

5、著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。推進城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、長效推進的新體制、新機制。一是加快行政管理體制改革。轉變政府職能，大力推進服務型、效能型、法制型政府建設，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進一步完善戶籍制度改革的相關配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進一步放寬農民進城落戶的條件，形成有利于農村人口向城鎮(zhèn)合理流動的管理制度。三是規(guī)范土地經營管理。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地承包經營權流轉，促進土地規(guī)?；?、集約化經營利用。樹立勞務輸出市場觀念和品牌意識，重點培訓和開發(fā)有特色的農村勞動力資源。不斷拓展農民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重市民、輕農民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關制度方面的作用。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農民的就業(yè)和生活保障問題。

三、加快發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的重中之重

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的關鍵是加快發(fā)展,這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標的物質保障、迫切需要和重要途徑。只有經濟建設搞上去了，才能增加對各項社會事業(yè)的投入，才能促進城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的基礎。

1、做大做強支柱工業(yè)。壯大支柱產業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細磷化工為方向，加強項目力度，立足優(yōu)勢產業(yè)，抓好延伸加工，拉長產業(yè)鏈條努力打造經濟脊梁。突出工業(yè)的主導地位，改變過去“鋪天蓋地”發(fā)展工業(yè)為“頂天立地”發(fā)展工業(yè)，變追求“小而全”為集中力量促“大而強”，做大做強以葛洲壩水泥、宜昌興發(fā)、峽晶電子、天星供電等企業(yè)為龍頭的建材、化工、光學水晶、水電等四大產業(yè)，依托水能資源，加快發(fā)展能源產業(yè)，使四大支柱產業(yè)逐步形成產業(yè)集群，真正成為縣域經濟發(fā)展的主要支撐。構筑產業(yè)集中、配套完整的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，努力建設成興山、宜昌主導產業(yè)特色園區(qū)，使同一產業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了集中區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展中小企業(yè)，借鑒各地招商引資政策，出臺最優(yōu)惠的稅收、土地等政策，支持擔保公司迅速組建，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業(yè)發(fā)展，引導民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，鼓勵他們以資產為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發(fā)展成“大老板”。加大發(fā)展個私經濟的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，符合安全生產和環(huán)保標準的個私企業(yè)，就要放手發(fā)展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調活調優(yōu)特色農業(yè)。轉變“就農業(yè)抓農業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產業(yè)、富農民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優(yōu)勢，加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，在穩(wěn)定糧油生產的基礎上，著力建設煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產業(yè)精品基地，特別是要把發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的核桃產業(yè)作為增加農民收入的重要產業(yè)來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農業(yè)板塊，提高農業(yè)生產規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化、特色化水平。站在經濟社會發(fā)展全局的高度，突破傳統(tǒng)思維定勢，創(chuàng)新農業(yè)經營機制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、經營業(yè)主依法有償集中土地；推行“企業(yè)+基地+農戶”的專業(yè)合作社經營模式，形成農民為企業(yè)提供生產原料、企業(yè)為農民提供產品銷售市場的農戶市場有機對接機制，提高農產品的附加值和綜合利用價值；積極培育、發(fā)展、壯大農村經紀人隊伍和專業(yè)協(xié)會，促使和推進集產、加、銷于一體的農業(yè)產業(yè)化經營體系的形成。樹立農業(yè)品牌意識，建立起嚴格的農產品質量檢測檢疫標準，大力推行綠色、無公害、有機農產品生產，建成標準化生產基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優(yōu)質煙葉、薄殼核桃等核心產品為中心，加強技術攻關，提升產品質量；加大對特優(yōu)農產品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優(yōu)勢產品注冊商標，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進入國際國內大市場。同時，對縣內已經注冊商標的農產品進行扶持，擴大規(guī)模，提高品質，增強品牌效應。

3、加快發(fā)展第三產業(yè)。搶抓鄂西生態(tài)旅游圈建設機遇，科學規(guī)劃旅游景區(qū)建設，積極爭取文化旅游項目，打造精品旅游景區(qū)。挖掘傳承昭君文化，增強的文化內涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內外旅游消費持續(xù)升溫的大好機遇，打造旅游品牌，真正變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進來”的思路，加強與外地城市、旅行社的聯(lián)系，有計劃地邀請國際、國內旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，有創(chuàng)意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點和旅游產品的開發(fā)，改善城市基礎設施和服務設施，加快旅游人才的培訓等。在投入資金方面，要制定相應的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業(yè)乃至私營業(yè)主投資旅游業(yè)。也可對投入較大的旅游項目，向外地招標或拍賣，通過各種方式吸引外資進行開發(fā)經營，實行全方位融資。同時，立足我縣實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇重點行業(yè)率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強、就業(yè)機會多”的現(xiàn)代化服務體系。加快現(xiàn)有市場的升級改造，努力擴大經營規(guī)模，完善服務功能，提高市場的輻射帶動能力。適應我縣工業(yè)經濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要，按照客運快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)發(fā)展。在城市規(guī)劃的總體框架下，重點做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關政策的出臺和落實，行業(yè)管理部門要搭建平臺，引進外地客商來我縣建設物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網絡體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現(xiàn)代物流網絡系統(tǒng)。

四、加速城鎮(zhèn)建設是構建城鄉(xiāng)一體化的重要載體

城鎮(zhèn)化是載體，工業(yè)化是支撐。推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力，使大量農村人口走向城鎮(zhèn)，進一步提升城鎮(zhèn)功能的提升。

1、啟動縣城后三年建設計劃，完善功能設施，提升縣城品位和服務功能，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化中的核心帶動作用?？h城是縣域經濟最活躍的區(qū)域，是城市服務功能最集中、服務層次最高的地方，是展現(xiàn)城市文明最重要的窗口。興山城區(qū)雖然已具有一定規(guī)模，但城市現(xiàn)代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設施配套不完善、服務功能層次較低等問題，“城中村”現(xiàn)象還比較突出，離現(xiàn)代都市還有較大差距。因此，必須加快城區(qū)建設，提升其服務功能，提高城市品位，強化其對縣域經濟社會發(fā)展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設的一大支撐。為此，抓住生態(tài)旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設機遇，把縣城建設成為服從和服務于“一山兩江”旅游帶上的重要節(jié)點。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費利潤的同時，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區(qū)和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優(yōu)勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的致富機會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮(zhèn)和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊，應用市場經濟的眼光重新審視這些文化資源，根據城市歷史發(fā)展的自然景觀、人文景觀、區(qū)域經濟環(huán)境等特質，通過系統(tǒng)分析、科學論證、戰(zhàn)略決策，對各種景觀特質資源進行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點，使昭君文化產業(yè)成為縣域經濟發(fā)展的一個新增長點。

2、科學確定城鎮(zhèn)之間的分工，合理分擔城市功能。中心城區(qū)的功能確定后，按照“把一個縣作為一個城”來建設的思路，要繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要將全縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行科學的功能分區(qū)，使之分擔城市功能，形成為城區(qū)服務的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，條件具備時可以成為新城區(qū)。根據區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對工礦企業(yè)較發(fā)達的著力建設工業(yè)主導型城鎮(zhèn)，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設商業(yè)貿易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，以高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和水月寺鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)為重點，以黃糧鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)2個建制鎮(zhèn)和榛子、高橋2個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網絡的城鎮(zhèn)體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設的宜巴高速為主軸的城鎮(zhèn)布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮(zhèn)區(qū)，以高陽為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)，以峽口為中心的南部城鎮(zhèn)區(qū)，以水月寺為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)。

3、加快新農村建設步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農村建設互補。進一步健全強農惠農政策體系，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，推動資源要素向農村配置，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進小城鎮(zhèn)由數量規(guī)模型向質量效益型轉變，發(fā)揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。繼續(xù)堅持分類指導，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設與新農村建設結合起來，做到相互促進、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。同時，要在發(fā)展新產業(yè)的基礎上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農村建設發(fā)展起來的新產業(yè)推向市場，促進鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯(lián)動發(fā)展，不斷提高新農村建設的層次和水平。

第四篇：構建江寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機制

構建江寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機制(圖)

江蘇省南京市江寧區(qū)面積1573平方公里，轄9個街道，常住人口95.2萬人，流動人口52萬人。江寧原是南京市的一個近郊縣，2000年12月撤縣設區(qū)，成為南京的“三大新市區(qū)”之一。城市化建設快速推進，推動了江寧經濟發(fā)展和城市建設突飛猛進，同時也對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展提出了迫切要求。建立經濟健康發(fā)展推進機制

江寧區(qū)委、區(qū)政府建立健全了《江寧區(qū)委常委會議事決策規(guī)則》、《江寧區(qū)政府重大決策程序規(guī)則》，科學制定了《江寧區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，并審時度勢，提出了建設“實力雄厚、城鄉(xiāng)協(xié)調、文化繁榮、人民幸福的現(xiàn)代化新市區(qū)”目標，科學引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

相繼出臺了《江寧區(qū)促進低收入純農戶增收的實施意見》、《農村新八件實事》及相關政策制度，加快建設社會主義新農村，街道實力不斷提升。

重點加強行政服務中心建設，實施審批提速工程，實行并聯(lián)審批，行政辦事效率提高

2.5倍。積極推行權力陽光運行，投資2000多萬元，建立行政權力網上運行系統(tǒng)，制定了《行政處罰自由裁量權標準》、《江寧區(qū)區(qū)級機關建立標準化管理體系實施方案》，開展“六個無過錯、六個零記錄”活動，不斷規(guī)范行政行為，提高服務效能。

充分運用司法職能，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2006年以來，法院受理各類案件分別為10999件、12655件、16666件，辦結率達97.2%。有效實施執(zhí)行威懾機制和聯(lián)動機制，促進公平正義。

大力實施全民普法教育，出臺了“五五”普法規(guī)劃，區(qū)人大作出了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，并對決議執(zhí)行情況進行審議，有力地推動公民普法教育，為城鄉(xiāng)經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。

健全城鄉(xiāng)一體建設管理機制

城鄉(xiāng)一體化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，高標準編制《東山新市區(qū)總體規(guī)劃》、《近期建設規(guī)劃》等各類規(guī)劃168項，在全省率先完成區(qū)域《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》編制，有效解決了區(qū)內規(guī)劃與建設中存在的城鄉(xiāng)分割、空間不協(xié)調等問題。

編制了《江寧公共客運交通發(fā)展規(guī)劃工作大綱》，進一步完善城鄉(xiāng)交通功能，加快與南京主城的對接，協(xié)調推進寧杭高速二期、地鐵一號線南延、繞越公路等重點項目建設，初步形成東山與南京主城快速連接的道路體系。

編制了《江寧區(qū)環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃》，以保潔、拆違、治亂、整新、增亮、添綠為重點內容，進行了大規(guī)模、超強度的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，專項治理占道經營、小區(qū)環(huán)境、車輛停放、農貿市場、渣土車運輸，城區(qū)亮化率達98%。

不斷深化農村經營方式改革，積極發(fā)展生產合作型、銷售合作型、科技服務型等不同類型的農村新型合作組織，發(fā)展各類經濟合作組織77個，會員103793人。

完善社會事業(yè)進步保障機制

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。先后出臺了《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》、《江寧區(qū)失地勞動力就業(yè)培訓工作實施意見》、《關于進一步完善和落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的通知》等，不斷健全城鄉(xiāng)市場就業(yè)機制，完善就業(yè)網絡。

針對江寧區(qū)發(fā)展過程中歷史遺留問題，出臺了《對1992年以來農轉非人員實行養(yǎng)老生活補助意見》、《江寧區(qū)征地拆遷補償安置辦法》、《江寧區(qū)被征地農民基本生活保障試行辦法》，構建了以“土地換保障”的被征地農民保障機制。出臺了《江寧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險辦法》、《江寧區(qū)農村老年居民養(yǎng)老生活補助暫行辦法》，進一步完善養(yǎng)老保障體系，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各類保險參保率均達98%以上。

建立城鄉(xiāng)一體的教育普惠制度，實行城鄉(xiāng)教育公平。從2006年開始，累計投入1.05億元，完成建設面積近7000平方米。目前，全區(qū)95%以上的中心幼兒園都已達到了市優(yōu)質園標準，省優(yōu)質園比例已達61.1%。全面免除義務教育段學生雜費。

建立城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生服務體系，提高居民健康水平。加快發(fā)展社區(qū)服務，引進同仁醫(yī)院，建成23家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在偏離城鎮(zhèn)和社區(qū)密集的區(qū)域內，設置社區(qū)衛(wèi)生服務站156個，社區(qū)衛(wèi)生服務站全部實現(xiàn)持卡就醫(yī)、即看即報，形成覆蓋城鄉(xiāng)的三級服務網絡，衛(wèi)生服務體系健全率和覆蓋率均達100%。

創(chuàng)新基層民主建設拓展機制

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要具有可持續(xù)性，必須要有民主與法治建設的跟進。我區(qū)把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與拓展民主治理機制內在地連結在一起，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程推向更高的層次和新的階段。先后被命名為“全國村民自治模范區(qū)”、“全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)”。

區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于在全區(qū)規(guī)范村民委員會規(guī)章制度的意見》，進一步完善村委會工作制度、村民代表會議制度、村務公開制度、民主評議制度、民主理財制度等制度。出臺了《關于在全區(qū)開展村(居)務公開民主管理示范村(社區(qū))的實施意見》，在全區(qū)開展了村(居)務公開民主管理示范創(chuàng)建工作，不斷深化村(居)務公開民主管理工作，規(guī)范村(居)務公開內容，制定和完善了3大類17項的村(居)務公開表。持續(xù)深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建活動，目前，1個村被命名為首批全國民主法治示范村、14個村(社區(qū))被命名為省級民主法治村(社區(qū))、86個村(社區(qū))被命名為市級民主法治村(社區(qū))。

構建生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機制

加快推進生態(tài)區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠之舉。該區(qū)把創(chuàng)建“全國生態(tài)區(qū)”作為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強勢推進“全國生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建活動，積極構建城鄉(xiāng)聯(lián)動的環(huán)境保護機制，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合發(fā)展環(huán)境，推動城鄉(xiāng)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

全區(qū)9個街道、2個開發(fā)區(qū)編制了環(huán)保規(guī)劃，形成了完善的區(qū)街兩級生態(tài)規(guī)劃體系。在9個街道成立了環(huán)保所，在村(社區(qū))明確了環(huán)保監(jiān)督員，把環(huán)保的主戰(zhàn)場延伸到農村。出臺了《關于加強污染物減排工作的實施意見》，淘汰落后產能，先后取締“十五小”、“新五小”企業(yè)45家，關閉選礦、化工、造紙、電鍍、水洗、印染等嚴重污染企業(yè)117家，拆除不符合國家產業(yè)政策的水泥機立窯、回轉窯6座。以水、大氣污染防治和自然資源保護、恢復、發(fā)展為重點，全面實施“藍天、碧水、綠色、寧靜”等四項工程。區(qū)人大常委會頒布了《關于在禁采區(qū)禁止開山采石的實施意見》、《關于加強廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的意見》，對區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境和礦產資源進行全面保護，因地制宜實施生態(tài)修復。先后關閉采石企業(yè)173家。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設和諧新農村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設和諧新農村

近年來，我們鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府提出的“六通八有”和“綿渝路全面小康示范帶”建設，結合自身實際，通過理清思路、科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制、增加投入、加強領導、激勵群眾，在如何運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)縣城帶郊區(qū)，推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農村方面，進行了大膽有益的探索，取得了初步成效。

一、圍繞農民增收，抓農業(yè)結構調整

我們堅持把發(fā)展農村經濟放到首位，進一步解放和發(fā)展農村生產力，千方百計讓農業(yè)興旺發(fā)達、農民文明富裕、農村繁榮穩(wěn)定。

以市場為導向，充分利用我鎮(zhèn)的養(yǎng)殖優(yōu)勢，按照“增豬優(yōu)豬、大力發(fā)展小家禽，積極發(fā)展草飼牲畜”的思路，鼓勵有條件的農民聯(lián)合起來，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，啟動了10萬頭優(yōu)質生豬和100萬只優(yōu)質肉鴨等小家禽基地建設。狠抓了以豬鏈球菌病為主的畜禽疾病預防和控制，杜絕了豬鏈球菌病在我鎮(zhèn)的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)出欄肥豬6萬頭，畜牧產值達9210萬元，占農業(yè)總產值65以上。采取協(xié)會帶農戶、公司加農戶、資金扶農戶等多種措施發(fā)展農業(yè)大戶，全年發(fā)展壯大種、養(yǎng)、加工、販運等各類農業(yè)大戶600多戶。按照“支部 協(xié)會”的模式，全鎮(zhèn)共建立龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經紀能人領辦的各類農村專合組織11家，帶動農戶達3000多戶，推動了我鎮(zhèn)農業(yè)向產業(yè)化方向的快速發(fā)展。以技能培訓為手段，共舉辦各種技能培訓27期，培訓人員達3970人次，實現(xiàn)向外輸出勞動力9430人，就地安置3860人，富余勞動力資源得到有效轉變。2005年我鎮(zhèn)農民人均純收入增加410元。

二、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓六通八有工程

我們堅持全面推進以“五改兩建四化”為主要內容的農民新村建設，城鄉(xiāng)差距得以逐步縮小。

在涼帽山、黃磉浩等地，依托城市擴張和拆遷，實施“城區(qū)型”新村建設，在王爺廟、太空等村，實施“街村型”新村建設，在磨嘴、大堰等山地村，實施“庭院型”新村建設。2005年，全鎮(zhèn)共建成沼氣池600口，全部配套“一池三改”技術；實施“紅層找水”打井697口，建集中供水站4處，新解決群眾飲用水困難4000人；全鎮(zhèn)參與新村建設的農戶達730戶，在涼帽山、黃磉浩等新建標美化街道4.6公里；在磨嘴、王爺廟、佛南等建設通村水泥路16.2公里，在白馬廟、白蓮山、佛南等地新建、擴建碎石路10.2公里；維修渠系20處，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推廣大中型聯(lián)合收割機21臺、耕整機18臺、化肥深施器120只、農用水泵150臺套、人力播種器85臺；全鎮(zhèn)光纖電視入戶達85以上，電話、小靈通、手機入戶達55以上。

積極組織動員群眾參加新型農村合作醫(yī)療制度試點，并開展了城鄉(xiāng)特殊醫(yī)療困難救助探索；動員民營企業(yè)、干部教師捐款16萬余元，修建農村安身房26戶，慰問貧困群眾500多人次，救助貧困學生150多人次；狠抓農村社會保障體系建設，農保征收保費13.2萬元。

三、圍繞小康示范，抓項目綜合打捆

我們堅持按照“產業(yè)興村、設施強村、生態(tài)美村、依法治村、文明建村”的總體要求，借助磨咀、王爺廟兩個扶貧新村建設，將國土部門實施的紅層找水打井、水利部門實施的集中供水、交通部門實施的村通水泥路建設、農辦和建設局等實施的風貌工程、農能辦實施的沼氣池建設等項目與小康示范進行打捆整體安排，集中力量在綿渝路和縣道公路沿線打造全面小康示范帶，各項目之間相互銜接，相互促進，實現(xiàn)了綜合經濟社會效益的最大化。先后迎來全省扶貧新村建設現(xiàn)場會、全省農村能源現(xiàn)場會、示范縣建設兩周年暨社會主義新農村建設座談會等3個省級現(xiàn)場會議，全市基本農田建設現(xiàn)場會、全市沼氣池建設現(xiàn)場會等2個市級現(xiàn)場會在我鎮(zhèn)作現(xiàn)場參觀交流。同時，我鎮(zhèn)積極爭取省、市、縣勞動部門、國稅部門在王爺廟村、磨嘴村、佛南村建立計生“三結合”基地，并充分利用市人大聯(lián)系王爺廟村、市政協(xié)聯(lián)系佛南村、市民盟聯(lián)系磨嘴村的有利條件，廣泛爭取社會各界的支持。

四、圍繞鄉(xiāng)風文明，抓農民素質教育

我們堅持以提高群眾素質、促進城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，認真開展以道德教育、法律法規(guī)教育、健康文化教育為主要內容的精神文明活動，積極探索精神文明建設的新路子。

深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力開展誠信教育活動。通過開展安全文明村（社區(qū)）、小區(qū)、文明農戶等創(chuàng)建活動，努力提升群眾文明程度，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的四有公民。積極開展未成年人思想道德建設，組織群眾、學校師生員工、干部開展健康有益的群眾文化體育活動達11次。在佛南村、磨嘴村評選星級農戶1300余戶，并在磨嘴村召開了全縣星級農戶授牌試點儀式現(xiàn)場會。

2005年，我們選聘了6位不同身份的失地農民組成失地農民巡回報告團，在縣城郊區(qū)12個村成功進行巡回宣

講，向當地群眾宣傳征地拆遷安置政策，講述失地不失業(yè)的創(chuàng)業(yè)致富成功經驗，受到社會各界的好評。將涉及土地款分配的信訪問題納入司法調解軌道，有效地杜絕了重復無效信訪，信訪案件比去年降低33.5以上。

五、圍繞執(zhí)政能力，抓班子隊伍建設

我們以保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入扎實開展“機關效能革命”。

在鎮(zhèn)、處、委、村和社區(qū)干部中，廣泛開展“五比五看”活動：一是比學習，看誰的學習最勤奮；二是比敬業(yè)，看誰的業(yè)務能力最強；三是比盡責，看誰履行職責最好；四是比自律，看誰的作風最過硬；五是比實績，看誰的工作實績最多。通過開展“五比五看”活動，引導教育全鎮(zhèn)干部面對新形勢，學習新方法，開拓新思路，創(chuàng)造新業(yè)績，樹立新形象；切實增強各級干部的政治、責任、大局、發(fā)展和服務五種意識，不斷提高各級干部的學習、認知、創(chuàng)新、業(yè)務和執(zhí)行五種能力。

同時，我鎮(zhèn)在切實抓好農村工作的同時，還認真抓好了城市社區(qū)建設、民營經濟發(fā)展、社會治安綜合治理等項工作。新建設社區(qū)3個，籌建愛心超市6個，在黃磉浩社區(qū)進行了便民服務中心建設試點；26個集體企業(yè)全面改制結束，新發(fā)展個體工商戶1198戶，民營企業(yè)66家；扎實開展平安太和創(chuàng)建工作，進一步建立健全了以“四級五定五逗硬”為主要內容的社會治安聯(lián)調工作機制，鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為主任的矛盾糾紛聯(lián)調中心，處（委）成立了聯(lián)調辦公室，村、社區(qū)成立了聯(lián)調工作站，并代表市縣順利通過省檢。同時，配合縣委縣政府及縣相關部門順利完成了縣城地區(qū)20多項重點工程建設，確保了重點工程的順利開工建設，并順利通過省市檢查驗收。