第一篇：如何構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理新體制

從2003年開始，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，主要圍繞著以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)；以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革；以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政框架為目標(biāo)，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等四個(gè)方面，積極展開政府改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制，有力地推動了城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。①2007年，成都又被國家確立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，面臨著實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。

按照胡錦濤總書記在中共十七大上提出的“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”②的要求，構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理新體制，就成為成都市扎實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。本文擬就這一問題，做一點(diǎn)探索，以求教于各界人士。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的核心，要按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，更好發(fā)揮市場的配置功能和調(diào)節(jié)作用，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把市場能夠解決的問題全部交給市場，把社會可以自我管理的事務(wù)交給社會，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。為此，成都市大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，健全高效便民的服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

一方面，對市級機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)體系、職責(zé)分工情況進(jìn)行全面評估，重點(diǎn)加強(qiáng)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，精簡或弱化直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動和社會事務(wù)的機(jī)構(gòu)。另一方面，各區(qū)(市)縣應(yīng)根據(jù)“執(zhí)行上級決策、加強(qiáng)市場監(jiān)管、強(qiáng)化社會管理、保障公共服務(wù)”的職責(zé)定位，重新清理各部門的職責(zé)，弱化宏觀調(diào)控、決策、政策制定等部門，加強(qiáng)以社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)為主要職責(zé)的部門，不必強(qiáng)求上下對口。

(二)深化行政審批制度改革

按照合法、合理、效能、責(zé)任的原則，堅(jiān)決取消和廢止“越位”審批事項(xiàng)，調(diào)整和歸并“錯位”審批事項(xiàng)，規(guī)范和完善“缺位”審批程序和制度。同時(shí)，嚴(yán)格推行審批事項(xiàng)與結(jié)果兩公開、部門內(nèi)部審批與外部監(jiān)督兩分離、審批行為與責(zé)任追究兩掛鉤等制度。

(三)逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)調(diào)適型向社會回應(yīng)型政府的轉(zhuǎn)變

綜觀改革開放以來五次大規(guī)律的行政管理體制改革，其目標(biāo)模式主要為經(jīng)濟(jì)調(diào)適型，即以轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要為行政改革的目標(biāo)。這一傳統(tǒng)改革的目標(biāo)模式有力地推動了我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其在改革開放的初期，以經(jīng)濟(jì)調(diào)適為中心的改革思路也比較切合當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要。但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會變革對行政管理體制的要求在后續(xù)的改革中沒有得到充分肯定、公共服務(wù)功能沒有充分顯現(xiàn)出來。

因此，在改革的目標(biāo)模式上，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)調(diào)適型轉(zhuǎn)向社會回應(yīng)型。這就要求在行政管理體制的設(shè)計(jì)上，除了要考慮滿足經(jīng)濟(jì)改革的需要外，還要考慮社會、文化、技術(shù)變革和民主政治發(fā)展等多層面因素，來全面回應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會多方面的要求。當(dāng)然，這方面的改革不可能一步到位，將是一個(gè)長期的過程，應(yīng)按照社會的承受能力，分步驟分階段地漸次推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”、“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的徹底轉(zhuǎn)變。

二、深化政府組織結(jié)構(gòu)變革，構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理新體制

職能的變革需要結(jié)構(gòu)變革的保障，如果結(jié)構(gòu)沒有得到切實(shí)的改變，職能轉(zhuǎn)換就缺少堅(jiān)實(shí)的依托，最終無法真正落實(shí)。因此，在組織結(jié)構(gòu)變革上，成都市要牢牢樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理新體制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)政

府的組織結(jié)構(gòu)主要涉及到三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是公共服務(wù)體制由小部制、決策執(zhí)行一體化向大部制、決策執(zhí)行相區(qū)分的體制轉(zhuǎn)變；二是由內(nèi)部功能導(dǎo)向組織結(jié)構(gòu)向外部服務(wù)導(dǎo)向組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；三是由垂直型的組織體制向扁平型的組織體制轉(zhuǎn)變。

(一)進(jìn)一步深化市、縣政府機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置，理順條塊關(guān)系，形成科學(xué)合理、統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)管理體制。在按照“一項(xiàng)職能由一個(gè)部門主要負(fù)責(zé)”的原則，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主線，采取拆并、重組等辦法，先后實(shí)施了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林等涉及30多個(gè)部門的行政管理體制改革③的基礎(chǔ)上，成都市按照中共十七大報(bào)告中提出的“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”方針，嘗試組建大經(jīng)濟(jì)、大交通、大文化、大教育、大衛(wèi)生等職能部門，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制，最終實(shí)現(xiàn)公共管理、公共服務(wù)向農(nóng)村的全面覆蓋。

(二)科學(xué)界定市與區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限

通過理順市、縣、鄉(xiāng)之間的職能關(guān)系，從職能設(shè)計(jì)上確保政府履職不交叉、不缺位。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步理順市、區(qū)(市)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職責(zé)和工作關(guān)系，合理劃分各級事權(quán)，理順條塊以及行政層級之間的關(guān)系，減少交叉扯皮。一方面，將宏觀調(diào)控、決策、政策制定等職責(zé)上移和集中到市級部門；另一方面，把服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)下移到區(qū)(市)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步減少或取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的考核要求，將其角色和職責(zé)真正轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務(wù)上來。

(三)擴(kuò)大區(qū)(市)縣的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限

要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，積極探索簡政放權(quán)的思路和途徑，完善市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，積極推進(jìn)撤縣(市)建區(qū)工作。一方面，按照“能放則放、能擴(kuò)則擴(kuò)”的原則，將市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限盡可能下放給區(qū)(市)縣。除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，對原需市審批或管理的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，原則上改由區(qū)(市)縣審批或管理，報(bào)市備案；原需市審核、報(bào)省審批的，原則上改由區(qū)(市)縣審核，經(jīng)市轉(zhuǎn)報(bào)省審批。對國務(wù)院、省政府有關(guān)部門規(guī)定需市審核、審批的事項(xiàng)，由市政府委托和授權(quán)區(qū)(市)縣辦理。今后國家和省賦予成都市的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，各區(qū)(市)縣可直接享有。

另一方面，各區(qū)(市)縣應(yīng)依據(jù)“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)承擔(dān)起與管理權(quán)限對等的責(zé)任，慎用權(quán)力，用好政策，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時(shí)，各區(qū)(市)縣也要在依法合規(guī)的前提下，研究向重點(diǎn)鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)下放部分管理權(quán)限的具體辦法，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。④

(四)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理體制改革

要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合改革，適時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道辦事處工作。⑤首先，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照職責(zé)定位，合理劃分權(quán)責(zé)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變后弱化的機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會化供給，將“花錢養(yǎng)人辦事”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX雇人辦事”的模式，降低行政成本，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。其次，將縣級部門管理重心下移，積極探索通過將部分縣級行政管理職能、經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、行政執(zhí)法職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸等有效方式，促進(jìn)管理服務(wù)向農(nóng)村延伸，進(jìn)而探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作部門變成縣級政府相關(guān)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，真正建立城鄉(xiāng)一體的管理體制。再次，適時(shí)進(jìn)行村組合并和撤村建社區(qū)工作，并大力倡導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會和專業(yè)協(xié)會，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，并按市場規(guī)律調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解除對土地使用、農(nóng)用生產(chǎn)資料、金融服務(wù)等不合理管制，從而不斷強(qiáng)化農(nóng)村、農(nóng)民的自我管理和自我服務(wù)能力，逐步建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系和新型社區(qū)。

三、健全行政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政管理體制的城鄉(xiāng)一體化

根據(jù)中共十七大提出的“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的方針，成都市按照決策、執(zhí)行與監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工，相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。這既有利于政府快速決策，又能減少行政機(jī)構(gòu)之間條塊分割造成的職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊和責(zé)權(quán)不明確的問題，還可以減少行政執(zhí)行中扯皮推諉，從而建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的運(yùn)行機(jī)制，以進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制的城鄉(xiāng)一體化，提高行政效率。

(一)完善科學(xué)民主決策機(jī)制

一是完善決策程序，提高行政決策的科學(xué)性。各級政府制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。二是加強(qiáng)民主集中制，建立重大問題集體決策制度，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，提高決策的科學(xué)性。三是加強(qiáng)參謀咨詢和議事機(jī)構(gòu)，完善行政決策專家咨詢制度。四是建立重大決策事項(xiàng)調(diào)查制度、公示制度和聽證制度，提高行政決策的群眾參與度。

(二)實(shí)行行政決策與執(zhí)行適當(dāng)分開

實(shí)行行政決策與執(zhí)行分開，既可以將一些單純承擔(dān)執(zhí)行性職能的機(jī)構(gòu)，改組為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也可以將政府部門中執(zhí)行性職能分離出來，組建為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從而在體制上進(jìn)一步規(guī)范行政行為。一方面使決策部門擺脫具體執(zhí)行性事務(wù)，集中精力抓方針政策；另一方面讓負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)只管照章辦事，不承擔(dān)政策調(diào)整職能，其運(yùn)行都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，比如工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等一大批政府機(jī)構(gòu)就可以逐步改組為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

(三)健全決策失誤責(zé)任追究和賠償制度

首先，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，未經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、充分論證、領(lǐng)導(dǎo)集體討論，或者超越權(quán)限、違反程序作出的決策，或者集體決策失誤造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究決策人的行政過錯責(zé)任。個(gè)人決策、個(gè)人負(fù)責(zé)；集體決策、集體負(fù)責(zé)，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。其次，要完善責(zé)任追究的程序、健全處罰體系，按照黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處罰等不同等級，并根據(jù)決策失誤導(dǎo)致?lián)p失的程度和應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小，追究相應(yīng)的責(zé)任。再次，在決策問責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還可以考慮進(jìn)一步建立政府決策失誤賠償機(jī)制。

(四)完善協(xié)調(diào)機(jī)制

一是要明確各部門的職責(zé)權(quán)限，建立責(zé)任制，凡屬本部門的事務(wù)均在內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，使各部門充分發(fā)揮作用；二是建立制度化的協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免多頭協(xié)調(diào)與重復(fù)協(xié)調(diào)；三是提供協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免反復(fù)。

(五)推行政務(wù)公開工作機(jī)制

一方面，推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。要把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度，擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次。另一方面，推行政務(wù)公開的法規(guī)化，完善政府信息發(fā)布制度。除法律規(guī)定的涉及國家機(jī)密和依法受到保護(hù)的辦公內(nèi)容外，應(yīng)全部向社會公開。所有行政機(jī)關(guān)要為公眾查閱政府可公開的信息提供便利條件，確保公共權(quán)力公開透明運(yùn)行，加快建設(shè)陽光政府。

(六)強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)制

各級政府應(yīng)當(dāng)針對行政職權(quán)，建立健全由行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等各方面相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系，以提高政府的執(zhí)行力和公信度。要通過監(jiān)察和制裁，對不認(rèn)真履行職責(zé)、無授權(quán)及越權(quán)的行為及時(shí)制止；對于職責(zé)權(quán)限不清的行為，建立相應(yīng)的仲裁程序加以裁決；嚴(yán)格行政紀(jì)律，已決定的事情必須堅(jiān)決執(zhí)行，做到令行禁止。

(七)健全政府績效評估機(jī)制

首先，從立法上確立績效評估的地位和權(quán)威性，推進(jìn)政府績效評估的制度化和法制化，使評估工作有法可依、有章可循，把績效評估納入正常發(fā)展的軌道。其次，健全合理有效的績效評估體系，培養(yǎng)多元化的評估主體，逐步實(shí)現(xiàn)同體評估與異體評估相結(jié)合、公民評估與專業(yè)組織評估相結(jié)合。再次，按照績效導(dǎo)向的原則，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，包括政務(wù)公開制度、財(cái)政預(yù)算制度、組織人事制度、公務(wù)員薪酬制度等等。

四、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)體系

成都市通過政府公共服務(wù)觀念與體制的創(chuàng)新，大力培育發(fā)展第三部門，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，逐步推進(jìn)政府公共服務(wù)的三個(gè)轉(zhuǎn)向，即從“運(yùn)動型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”，從“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會合作的多中心治理服務(wù)模式”，最終實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化、均等化和社會化，為整個(gè)社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，使全體居民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

(一)積極推動事業(yè)單位分類改革，力爭有新的突破

事業(yè)單位改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局、推行多樣化的分類管理、實(shí)行制度化的總量控制。針對現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的商業(yè)經(jīng)營、公益服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等三種不同功能，按照政企分開、事企分開的原則，進(jìn)行“商業(yè)經(jīng)營者歸市場、執(zhí)法監(jiān)督者歸政府、公益服務(wù)者保留”的分類改革。

具體步驟首先是按照政事分開、事企分離的原則，全面清理、規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)；其次是研究制定事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)和改革的配套政策；再次是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)公益性職能的需要和改革的要求，規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡事業(yè)單位編制、確立事業(yè)單位的法人地位，特別是轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，逐步推行“以事定費(fèi)，政府買單，合同管理，農(nóng)民簽單，考核兌現(xiàn)”的市場化運(yùn)行模式，通過公開招標(biāo)、委托代理等形式探索政府購買公益服務(wù)的新路子。⑥同時(shí)，要培育、發(fā)展農(nóng)村社會中介服務(wù)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村公益性服務(wù)工作中的作用。

(三)培育和發(fā)展第三部門，壯大社會自我管理與自我服務(wù)的能力

各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先需要變革觀念，調(diào)整思維，將政府與第三部門組織兩者之間的關(guān)系，由領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)，由管理變?yōu)榉?wù)，由主從變?yōu)楹献?，由限制變?yōu)榘l(fā)展，以完善的法規(guī)、良好的政策、有效的監(jiān)管、周到的服務(wù)，促進(jìn)各類非政府組織在我國規(guī)范、健康和快速發(fā)展，使其為我國社會管理和公共服務(wù)的進(jìn)步，為促進(jìn)我國社會穩(wěn)定和社會和諧發(fā)揮更大作用。

總之，成都市要扎實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，使自己成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的先行樣板、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功典范、構(gòu)建和諧社會的示范窗口，并輻射和帶動周邊地區(qū)更好更快發(fā)展，為四川省和全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用，還面臨著十分艱巨的改革任務(wù)，需要在今后一個(gè)較長時(shí)期里不斷探索、繼續(xù)深化與持久推進(jìn)。

第二篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成由來已久。舊中國是一個(gè)半殖民地、半封建的國家。新中國誕生后，為發(fā)展工業(yè)，在沒有外援的情況下，工業(yè)化所需的巨額資金主要是依靠當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的主要部門農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出來提供的。國家通過擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)部門取走了大量的建設(shè)資金。同時(shí)，還在戶籍、就業(yè)、勞保福利待遇等方面把城市與農(nóng)

村、工人與農(nóng)民分離開來，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會格局。在工業(yè)化的發(fā)展過程中，我們所采取的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略雖為在短期內(nèi)建立起獨(dú)立、完整的工業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但卻使輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)受到相當(dāng)擠壓。

改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變及各項(xiàng)改革政策的實(shí)施，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村都發(fā)生了巨大的變化，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會格局并未徹底改變，城鄉(xiāng)居民收人差距擴(kuò)大，城市化進(jìn)程遲緩，農(nóng)村貧困人口大量存在，這給我們的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大困難。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，貫徹公平、公正的原則，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，著重抓好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一政策。認(rèn)真清理在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)認(rèn)識下制定的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，使城鄉(xiāng)真正在同一起跑線上、按統(tǒng)一規(guī)則統(tǒng)籌發(fā)展。讓農(nóng)民市民享有同樣的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇和空間。比如在就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面，給城市化的農(nóng)民以市民待遇。這不僅是落實(shí)以人為本原則的需要，也是完善市場經(jīng)濟(jì)的需要。城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化的意義不僅是城市規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的是農(nóng)民的市民化。

二、取長補(bǔ)短。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)雖是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但它卻是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了它在市場競爭中處于十分不利的地位。因此，在當(dāng)代世界，凡是發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一般都有國家的扶持和保護(hù)。但是，新中國成立50多年來，中國農(nóng)業(yè)向工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴(kuò)張的土地?？梢哉f，是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，使我們積累了巨大的社會財(cái)富，為結(jié)束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在，社會的發(fā)展到了用工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的階段。2005年伊始，中央發(fā)布了針對農(nóng)村工作的一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。新的一號文件實(shí)際上提出了中央政府實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神。這意味著中國政府從此將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來源、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對象，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村。這是中國農(nóng)業(yè)新世紀(jì)的良好開端。

三、進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系的，以低投入高產(chǎn)出，規(guī)模經(jīng)營為特征的大農(nóng)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就談不上整個(gè)國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，顯然與現(xiàn)代化還有相當(dāng)大的距離。除了基礎(chǔ)薄弱外，其他如人均耕地少、生產(chǎn)效率低、組織規(guī)模小、科技含量低等現(xiàn)象，都與我國目前的農(nóng)業(yè)制度有關(guān)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大背景下制定的相應(yīng)制度，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在沒有農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的情況下，農(nóng)民僅靠耕種自己的土地，是很難致富的，加上戶籍制度等對農(nóng)民城鄉(xiāng)流動的制約，就出現(xiàn)了農(nóng)村人多地少、就業(yè)不充分、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，就要在以下幾方面做好工作：

1、深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力合理有序流動；

2、深化農(nóng)村土地制度改革，科學(xué)界定土地使用權(quán)，推動農(nóng)村土地市場的建立，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；

3、深化投融資體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、機(jī)會均等的投融資體制，推進(jìn)農(nóng)村市場化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第三篇：構(gòu)建江寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制

構(gòu)建江寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制(圖)

江蘇省南京市江寧區(qū)面積1573平方公里，轄9個(gè)街道，常住人口95.2萬人，流動人口52萬人。江寧原是南京市的一個(gè)近郊縣，2000年12月撤縣設(shè)區(qū)，成為南京的“三大新市區(qū)”之一。城市化建設(shè)快速推進(jìn)，推動了江寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，同時(shí)也對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了迫切要求。建立經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展推進(jìn)機(jī)制

江寧區(qū)委、區(qū)政府建立健全了《江寧區(qū)委常委會議事決策規(guī)則》、《江寧區(qū)政府重大決策程序規(guī)則》，科學(xué)制定了《江寧區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并審時(shí)度勢，提出了建設(shè)“實(shí)力雄厚、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、文化繁榮、人民幸福的現(xiàn)代化新市區(qū)”目標(biāo)，科學(xué)引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

相繼出臺了《江寧區(qū)促進(jìn)低收入純農(nóng)戶增收的實(shí)施意見》、《農(nóng)村新八件實(shí)事》及相關(guān)政策制度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，街道實(shí)力不斷提升。

重點(diǎn)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施審批提速工程，實(shí)行并聯(lián)審批，行政辦事效率提高

2.5倍。積極推行權(quán)力陽光運(yùn)行，投資2000多萬元，建立行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，制定了《行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》、《江寧區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實(shí)施方案》，開展“六個(gè)無過錯、六個(gè)零記錄”活動，不斷規(guī)范行政行為，提高服務(wù)效能。

充分運(yùn)用司法職能，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2006年以來，法院受理各類案件分別為10999件、12655件、16666件，辦結(jié)率達(dá)97.2%。有效實(shí)施執(zhí)行威懾機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)公平正義。

大力實(shí)施全民普法教育，出臺了“五五”普法規(guī)劃，區(qū)人大作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，并對決議執(zhí)行情況進(jìn)行審議，有力地推動公民普法教育，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。

健全城鄉(xiāng)一體建設(shè)管理機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)編制《東山新市區(qū)總體規(guī)劃》、《近期建設(shè)規(guī)劃》等各類規(guī)劃168項(xiàng)，在全省率先完成區(qū)域《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》編制，有效解決了區(qū)內(nèi)規(guī)劃與建設(shè)中存在的城鄉(xiāng)分割、空間不協(xié)調(diào)等問題。

編制了《江寧公共客運(yùn)交通發(fā)展規(guī)劃工作大綱》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通功能，加快與南京主城的對接，協(xié)調(diào)推進(jìn)寧杭高速二期、地鐵一號線南延、繞越公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，初步形成東山與南京主城快速連接的道路體系。

編制了《江寧區(qū)環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃》，以保潔、拆違、治亂、整新、增亮、添綠為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行了大規(guī)模、超強(qiáng)度的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，專項(xiàng)治理占道經(jīng)營、小區(qū)環(huán)境、車輛停放、農(nóng)貿(mào)市場、渣土車運(yùn)輸，城區(qū)亮化率達(dá)98%。

不斷深化農(nóng)村經(jīng)營方式改革，積極發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型等不同類型的農(nóng)村新型合作組織，發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織77個(gè)，會員103793人。

完善社會事業(yè)進(jìn)步保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》、《江寧區(qū)失地勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的通知》等，不斷健全城鄉(xiāng)市場就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

針對江寧區(qū)發(fā)展過程中歷史遺留問題，出臺了《對1992年以來農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)助意見》、《江寧區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》、《江寧區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，構(gòu)建了以“土地?fù)Q保障”的被征地農(nóng)民保障機(jī)制。出臺了《江寧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《江寧區(qū)農(nóng)村老年居民養(yǎng)老生活補(bǔ)助暫行辦法》，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各類保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上。

建立城鄉(xiāng)一體的教育普惠制度，實(shí)行城鄉(xiāng)教育公平。從2006年開始，累計(jì)投入1.05億元，完成建設(shè)面積近7000平方米。目前，全區(qū)95%以上的中心幼兒園都已達(dá)到了市優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，省優(yōu)質(zhì)園比例已達(dá)61.1%。全面免除義務(wù)教育段學(xué)生雜費(fèi)。

建立城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生服務(wù)體系，提高居民健康水平。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，引進(jìn)同仁醫(yī)院，建成23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在偏離城鎮(zhèn)和社區(qū)密集的區(qū)域內(nèi)，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站156個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)、即看即報(bào)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率和覆蓋率均達(dá)100%。

創(chuàng)新基層民主建設(shè)拓展機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要具有可持續(xù)性，必須要有民主與法治建設(shè)的跟進(jìn)。我區(qū)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與拓展民主治理機(jī)制內(nèi)在地連結(jié)在一起，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程推向更高的層次和新的階段。先后被命名為“全國村民自治模范區(qū)”、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于在全區(qū)規(guī)范村民委員會規(guī)章制度的意見》，進(jìn)一步完善村委會工作制度、村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、民主評議制度、民主理財(cái)制度等制度。出臺了《關(guān)于在全區(qū)開展村(居)務(wù)公開民主管理示范村(社區(qū))的實(shí)施意見》，在全區(qū)開展了村(居)務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建工作，不斷深化村(居)務(wù)公開民主管理工作，規(guī)范村(居)務(wù)公開內(nèi)容，制定和完善了3大類17項(xiàng)的村(居)務(wù)公開表。持續(xù)深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建活動，目前，1個(gè)村被命名為首批全國民主法治示范村、14個(gè)村(社區(qū))被命名為省級民主法治村(社區(qū))、86個(gè)村(社區(qū))被命名為市級民主法治村(社區(qū))。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制

加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)之舉。該區(qū)把創(chuàng)建“全國生態(tài)區(qū)”作為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)勢推進(jìn)“全國生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建活動，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合發(fā)展環(huán)境，推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

全區(qū)9個(gè)街道、2個(gè)開發(fā)區(qū)編制了環(huán)保規(guī)劃，形成了完善的區(qū)街兩級生態(tài)規(guī)劃體系。在9個(gè)街道成立了環(huán)保所，在村(社區(qū))明確了環(huán)保監(jiān)督員，把環(huán)保的主戰(zhàn)場延伸到農(nóng)村。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)污染物減排工作的實(shí)施意見》，淘汰落后產(chǎn)能，先后取締“十五小”、“新五小”企業(yè)45家，關(guān)閉選礦、化工、造紙、電鍍、水洗、印染等嚴(yán)重污染企業(yè)117家，拆除不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的水泥機(jī)立窯、回轉(zhuǎn)窯6座。以水、大氣污染防治和自然資源保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展為重點(diǎn)，全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜”等四項(xiàng)工程。區(qū)人大常委會頒布了《關(guān)于在禁采區(qū)禁止開山采石的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的意見》，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面保護(hù)，因地制宜實(shí)施生態(tài)修復(fù)。先后關(guān)閉采石企業(yè)173家。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求和重要目標(biāo)，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署，開啟了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新時(shí)代。興山作為欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，如何搶抓重大發(fā)展機(jī)遇,變劣勢為優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的重大問題。如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑

1、只有城鄉(xiāng)一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民的關(guān)系，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三大難題，只有加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的雙輪驅(qū)動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。我縣如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，長江經(jīng)濟(jì)帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是一次重大機(jī)遇，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞改善民生，著力建設(shè)好城區(qū)、經(jīng)營好城郊、發(fā)展好農(nóng)村、服務(wù)好城市，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是符合縣情的科學(xué)決策。興山18萬人中且絕大多數(shù)為農(nóng)民，吃飯問題是頭等大事，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就談不上全縣的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)民收入增長緩慢，三農(nóng)工作面臨著許多發(fā)展難題。要破解這些難題，就必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固完善惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學(xué)發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個(gè)整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學(xué)發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)意識，一方面千方百計(jì)加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)的能力，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村在不同的起點(diǎn)上同時(shí)又好又快發(fā)展的新格局。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的五個(gè)著力點(diǎn) 把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開展工作的著力點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過去的實(shí)踐中，常把城市和農(nóng)村的發(fā)展孤立開來，沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來全盤考慮，從理論界到領(lǐng)導(dǎo)管理、政策支撐、具體建設(shè)都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農(nóng)村等待論，結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農(nóng)村和城鎮(zhèn)做為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進(jìn)。因此，在規(guī)劃和建設(shè)管理中，把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設(shè)的“憲法”，一張藍(lán)圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機(jī)制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進(jìn)一步提高縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，各種功能布局不合理，設(shè)施共享性差等問題突出，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，著力強(qiáng)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農(nóng)村與城市對接，加大對農(nóng)村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設(shè)施等方面的投入力度，提高服務(wù)功能和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。加速實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)域。

3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)。要按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財(cái)政體制，加大對農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。同時(shí)注意從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)真正一體化運(yùn)作。要以改善民生為重點(diǎn)，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞好素質(zhì)教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大教育資源總量，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民健康保障水平。加強(qiáng)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，推動文化體育大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

4、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。當(dāng)前農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個(gè)社會的就業(yè)體系中，把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓(xùn)和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，鼓勵更多農(nóng)民離開土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農(nóng)民變?yōu)榫用?。加快農(nóng)民工技能評頭培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的能力，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)在更多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增收致富。

5、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、長效推進(jìn)的新體制、新機(jī)制。一是加快行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進(jìn)一步完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動的管理制度。三是規(guī)范土地經(jīng)營管理。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營利用。樹立勞務(wù)輸出市場觀念和品牌意識，重點(diǎn)培訓(xùn)和開發(fā)有特色的農(nóng)村勞動力資源。不斷拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。改革農(nóng)村征地制度，引入市場機(jī)制并完善法規(guī)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

三、加快發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是加快發(fā)展,這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)保障、迫切需要和重要途徑。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，才能增加對各項(xiàng)社會事業(yè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、做大做強(qiáng)支柱工業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設(shè)百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點(diǎn)，以精細(xì)磷化工為方向，加強(qiáng)項(xiàng)目力度，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好延伸加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條努力打造經(jīng)濟(jì)脊梁。突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，改變過去“鋪天蓋地”發(fā)展工業(yè)為“頂天立地”發(fā)展工業(yè)，變追求“小而全”為集中力量促“大而強(qiáng)”，做大做強(qiáng)以葛洲壩水泥、宜昌興發(fā)、峽晶電子、天星供電等企業(yè)為龍頭的建材、化工、光學(xué)水晶、水電等四大產(chǎn)業(yè)，依托水能資源，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，使四大支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集中、配套完整的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)成興山、宜昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，使同一產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了集中區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展中小企業(yè)，借鑒各地招商引資政策，出臺最優(yōu)惠的稅收、土地等政策，支持擔(dān)保公司迅速組建，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，鼓勵他們以資產(chǎn)為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發(fā)展成“大老板”。加大發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益，符合安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)私企業(yè)，就要放手發(fā)展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調(diào)活調(diào)優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產(chǎn)業(yè)精品基地，特別是要把發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的核桃產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農(nóng)業(yè)板塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、特色化水平。站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，突破傳統(tǒng)思維定勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主依法有償集中土地；推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的專業(yè)合作社經(jīng)營模式，形成農(nóng)民為企業(yè)提供生產(chǎn)原料、企業(yè)為農(nóng)民提供產(chǎn)品銷售市場的農(nóng)戶市場有機(jī)對接機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合利用價(jià)值；積極培育、發(fā)展、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和專業(yè)協(xié)會，促使和推進(jìn)集產(chǎn)、加、銷于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的形成。樹立農(nóng)業(yè)品牌意識，建立起嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫標(biāo)準(zhǔn)，大力推行綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優(yōu)質(zhì)煙葉、薄殼核桃等核心產(chǎn)品為中心，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；加大對特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優(yōu)勢產(chǎn)品注冊商標(biāo)，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進(jìn)入國際國內(nèi)大市場。同時(shí)，對縣內(nèi)已經(jīng)注冊商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行扶持，擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搶抓鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃旅游景區(qū)建設(shè)，積極爭取文化旅游項(xiàng)目，打造精品旅游景區(qū)。挖掘傳承昭君文化，增強(qiáng)的文化內(nèi)涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國內(nèi)外旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的大好機(jī)遇，打造旅游品牌，真正變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進(jìn)來”的思路，加強(qiáng)與外地城市、旅行社的聯(lián)系，有計(jì)劃地邀請國際、國內(nèi)旅游組織、記者來我市考察采訪，同時(shí)充分利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有創(chuàng)意、有針對性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加快旅游人才的培訓(xùn)等。在投入資金方面，要制定相應(yīng)的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業(yè)乃至私營業(yè)主投資旅游業(yè)。也可對投入較大的旅游項(xiàng)目，向外地招標(biāo)或拍賣，通過各種方式吸引外資進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，實(shí)行全方位融資。同時(shí)，立足我縣實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇重點(diǎn)行業(yè)率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會多”的現(xiàn)代化服務(wù)體系。加快現(xiàn)有市場的升級改造，努力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高市場的輻射帶動能力。適應(yīng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要，按照客運(yùn)快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)發(fā)展。在城市規(guī)劃的總體框架下，重點(diǎn)做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關(guān)政策的出臺和落實(shí)，行業(yè)管理部門要搭建平臺，引進(jìn)外地客商來我縣建設(shè)物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網(wǎng)絡(luò)體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、加速城鎮(zhèn)建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要載體

城鎮(zhèn)化是載體，工業(yè)化是支撐。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的吸納力，使大量農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能的提升。

1、啟動縣城后三年建設(shè)計(jì)劃，完善功能設(shè)施，提升縣城品位和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化中的核心帶動作用。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域，是城市服務(wù)功能最集中、服務(wù)層次最高的地方，是展現(xiàn)城市文明最重要的窗口。興山城區(qū)雖然已具有一定規(guī)模，但城市現(xiàn)代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設(shè)施配套不完善、服務(wù)功能層次較低等問題，“城中村”現(xiàn)象還比較突出，離現(xiàn)代都市還有較大差距。因此，必須加快城區(qū)建設(shè)，提升其服務(wù)功能，提高城市品位，強(qiáng)化其對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動能力，使之成為三峽宜昌群建設(shè)的一大支撐。為此，抓住生態(tài)旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設(shè)機(jī)遇，把縣城建設(shè)成為服從和服務(wù)于“一山兩江”旅游帶上的重要節(jié)點(diǎn)。在分享三峽旅游“一票通”利潤和游客消費(fèi)利潤的同時(shí)，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區(qū)和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優(yōu)勢，培育景點(diǎn)，挖掘文化，完善功能，提升服務(wù)，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的致富機(jī)會。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮(zhèn)和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊(yùn)，應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)的眼光重新審視這些文化資源，根據(jù)城市歷史發(fā)展的自然景觀、人文景觀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境等特質(zhì)，通過系統(tǒng)分析、科學(xué)論證、戰(zhàn)略決策，對各種景觀特質(zhì)資源進(jìn)行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點(diǎn)，使昭君文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)。

2、科學(xué)確定城鎮(zhèn)之間的分工，合理分擔(dān)城市功能。中心城區(qū)的功能確定后，按照“把一個(gè)縣作為一個(gè)城”來建設(shè)的思路，要繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要將全縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)，使之分擔(dān)城市功能，形成為城區(qū)服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，條件具備時(shí)可以成為新城區(qū)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對工礦企業(yè)較發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，以高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和水月寺鎮(zhèn)3個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以黃糧鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)2個(gè)建制鎮(zhèn)和榛子、高橋2個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設(shè)的宜巴高速為主軸的城鎮(zhèn)布局，努力形成以古夫?yàn)橹行牡奈鞅辈砍擎?zhèn)區(qū)，以高陽為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)，以峽口為中心的南部城鎮(zhèn)區(qū)，以水月寺為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互補(bǔ)。進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動資源要素向農(nóng)村配置，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相得益彰。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。同時(shí)，要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場，促進(jìn)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯(lián)動發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時(shí)期的社會管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時(shí)空壓縮使得中國用30年的時(shí)間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。