第一篇：《目標(biāo)管理》老師講義稿

第1頁：

唐太宗貞觀年間，有一頭馬和一頭驢子，它們是好朋友。貞觀三年，這匹馬被唐僧選中，前往印度取經(jīng)。17年后，這匹馬馱著佛經(jīng)回到長安，便到磨房會見它的朋友驢子。老馬談起這次旅途的經(jīng)歷：浩瀚無邊的沙漠、高聳入云的山峰、熾熱的火山、奇幻的波瀾??神話般的境界，讓驢子聽了大為驚異。驢子感嘆道：“你有多么豐富的見聞呀！那么遙遠(yuǎn)的路途，我連想都不敢想?！?老馬說：“其實，我們跨過的距離大體是相同的，當(dāng)我向印度前進(jìn)的時候，你也一刻沒有停步。不同的是，我同大師有一個遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，按照始終如一的方向前行，所以我們走進(jìn)了一個廣闊的世界。而你被蒙住了眼睛，一直圍著磨盤打轉(zhuǎn)，所以永遠(yuǎn)也走不出狹隘的天地??”

設(shè)問：“馬有沒有目標(biāo)？當(dāng)然有，驢子有沒有目標(biāo)？可以連問學(xué)員幾次后，再”話鋒一轉(zhuǎn)“引出以下觀點(diǎn)，馬和驢子最大的差別就在于目標(biāo)的不同，最終導(dǎo)致了不同的結(jié)果。這則寓言啟示我們：企業(yè)或團(tuán)隊有目標(biāo)不等于有好目標(biāo)。好目標(biāo)一定要結(jié)合企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和員工的特點(diǎn)來制訂。彼得·杜拉克說：“目標(biāo)并非命運(yùn)，而是方向。目標(biāo)并非命令，而是承諾。目標(biāo)并不決定未來，而是動員企業(yè)的資源與能源以便塑造未來的那種手段”的路徑

第2頁：大到一個國家、民族，必須有自己的目標(biāo)，只有大家認(rèn)同的并為之努力的目標(biāo)，才能充分調(diào)動全體人員的激情和智慧，大家請看，在新中國發(fā)展的不同歷史時期，我們國家的發(fā)展目標(biāo)是不一樣的，這就是目標(biāo)要與現(xiàn)實情況掛勾，脫離了實際的目標(biāo)，只是空談，是白日夢，是騙人的把戲，是無法打動人的，是無法團(tuán)結(jié)人的，是無法取得戰(zhàn)斗力的！

注意：提問學(xué)員不同時期中國的國家目標(biāo)是什么？

第3頁：猜一猜，他們是誰？他們心目中肯定有一個偉大的夢想，關(guān)于鼎盛的發(fā)展目標(biāo)，今天，我們正好借這個機(jī)會，請我們的領(lǐng)路人，告訴我們“關(guān)于鼎盛的發(fā)展目標(biāo)”，好嗎？下面掌聲有請。。。

是的，一個有前途的企業(yè)，一定有清晰的發(fā)展目標(biāo)，它是企業(yè)所有人為之奮斗的宏偉目標(biāo)。在此，忠心祝愿我們的目標(biāo)一定成功！請你們以自己的雙手來表示你們的自信和期待吧！

第4頁：很多企業(yè)，喜歡引進(jìn)績效管理，于是乎，市面上關(guān)于績效考核和績效管理的書，就層出不窮了，五花八門，眼花繚亂，再于是乎，許許多多的企業(yè)就引入了績效這種管理模式了，因為絕大多數(shù)企業(yè)老板好這口，你想想，有好的管理模式啊，抓住幾個關(guān)鍵指標(biāo)，既能調(diào)動大家的積極性，又能創(chuàng)造更多的企業(yè)價值，做好做壞，一考核便有答案?？墒聦嵳娴娜绱藛?？事實是，中國企業(yè)做績效管理，失敗的遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于成功的。原因何在？原因就在于“許多企業(yè)并沒有一個可供考核者和被考核者準(zhǔn)確理解的目標(biāo)！”

第5頁：朋友們，你們愛做夢嗎？愛做白日夢嗎？大家笑什么？是的，在我們的傳統(tǒng)理解中，白日夢是一個貶義詞，它往往與異想天開連在一起的，告訴我們不切實際的意思。但是，各位，大凡成功的思想家、科學(xué)家、企業(yè)家，都是喜歡做白日夢的。只是，他們的白日夢是與現(xiàn)實緊密掛勾的，白日夢加上現(xiàn)實，你就是一個有夢想的人！如果您再給這個夢想加上一個期限，那就便成一個目標(biāo)了。有了夢想和目標(biāo)，還差什么？（問3~5個學(xué)員），差您的努力。各位，夢想加上目標(biāo)再加上努力，這就是人生，您在演繹您的人生嗎？

第6頁：你演不演繹，這個世界上只有兩種人，有目標(biāo)的人和沒有目標(biāo)的人，這兩種人有不同的人生結(jié)局，一種人為自己的目標(biāo)而努力，另一種人為有目標(biāo)的人達(dá)成目標(biāo)?。ㄔ僬f一遍），收到了沒有？各位，收到了就給自己一些掌聲！

第7頁：人的一生啊，至少需要在六大領(lǐng)域設(shè)立自己的目標(biāo)，哪六大領(lǐng)域呢？大家請看，請大家課后對照這六個領(lǐng)域，檢查檢查自己的目標(biāo)，好嗎？看看你有目標(biāo)嗎？或有清晰的目標(biāo)嗎？

第8頁：通過以上的分析，我們知道了，一個國家民族、一個企業(yè)、一個人，都需要有目標(biāo)，那什么是目標(biāo)呢？如何設(shè)定目標(biāo)和管理目標(biāo)呢？接下來，我們一起來探討有關(guān)目標(biāo)管理的一些知識！第9頁：個人介紹，就略了！

第10頁：在上一次課時，已經(jīng)與各位約定了我們的課堂紀(jì)律，大家還記得嗎？上次表現(xiàn)得很好，希望繼續(xù)保持！

第11頁：由于時間的關(guān)系，今晚我們不可能就目標(biāo)管理作太深入的探討，這個課程，正常的授課時間需要12小時，也就是兩天。相信以后有機(jī)會，如有需要，我們可以適當(dāng)展開！或大家在工作中運(yùn)用目標(biāo)管理時碰到什么困難，可以及時向我提出來，大家一起探討。今天，我們要達(dá)成如下目標(biāo)。。。。第12頁：為達(dá)成以上目標(biāo)，本次課程將從以下三個方面與大家一起學(xué)習(xí)，即。。。

第13頁：接下來，我們進(jìn)入第一版塊，在這個版塊中，我們需要明白兩點(diǎn)“目標(biāo)是什么？我們?yōu)槭裁葱枰繕?biāo)？請大家務(wù)必弄明白這兩點(diǎn)，以后我們會考試到這些知識點(diǎn)的！

第14頁：一說到偉大的公司，一說到百年老店，一說到世界500強(qiáng)，一說到中國500強(qiáng)，他們的背后總有那么幾個關(guān)于管理的故事，其中都有宏偉而清晰的目標(biāo)，也就是企業(yè)戰(zhàn)略，很難想象，一家戰(zhàn)略不明的企業(yè)能走多遠(yuǎn)，能做多大？這樣的公司應(yīng)該是不存在的。比如海爾，它的發(fā)展戰(zhàn)略在1984年就已很清晰了，當(dāng)然后來經(jīng)過許多次的調(diào)整和修正，但這個方向是明確的，這就是企業(yè)目標(biāo)。所以，偉大的公司因目標(biāo)而偉大！第15頁：講解PPT 第16頁：講解PPT，哈佛大學(xué)曾做過這樣的試驗，他們對一批學(xué)生進(jìn)行關(guān)于人生目標(biāo)的調(diào)查，在受訪學(xué)生中，27%沒有目標(biāo)，60%目標(biāo)模糊，10%清晰的短期目標(biāo)，3%清晰的長期目標(biāo)，25年后，有了結(jié)果。。講解完后，要求學(xué)員一起大聲朗讀上面那句話！后幾頁都要求朗讀！第17頁：講解PPT 第18頁：說到燈塔，大家都不陌生，水手在看到燈塔的那一刻，心中的感覺，大家能猜到嗎？特別是遠(yuǎn)航歸來或達(dá)到目的地的時候！有這樣一個故事，父子倆在雪地上玩耍，朝著遠(yuǎn)處的樹走去，比誰在雪地上踩踏出的腳印，連成的線最直。結(jié)果如何？為何父親走的直呢？因為父親的眼睛一直盯著前方的目標(biāo)，也就是那棵樹；而兒子呢，走著走著，就把目標(biāo)給忘了，等發(fā)現(xiàn)走偏了，只好重新矯正，反復(fù)多次，就形成了一些曲線。各位，在我們的人生路上，走錯幾步，走一些彎路，可怕還是不可怕？（此處反復(fù)問學(xué)員），在后接著講解，但要注意話鋒要爭轉(zhuǎn)，以便攏場。

第19頁：美國有一位傳奇籃球人物，叫比爾，有保留自己評分卡的習(xí)慣。他在打完每一場球之后，用一張滿分為100分的評分卡為自己評分。在他的籃球生涯中，他從來沒有得過65分以上。很多人說：“可憐的家伙，打了1200多場的球賽，從來沒有達(dá)到過自己的標(biāo)準(zhǔn)！”然而，就因為他拼命要達(dá)到自己的標(biāo)準(zhǔn)，他成了最杰出的籃球運(yùn)動員之一。

第20頁：常言道“將軍趕路不追小免“，也就是說，企業(yè)或個人的目標(biāo)一旦確定后，與目標(biāo)無關(guān)的干擾因素，盡可能排除，不要貪戀虛無的沿途美景！要把自己稀缺的時間和精力用到該用的地方去，進(jìn)而調(diào)動所有的能量，挖掘所有的潛力，全力以赴于對目標(biāo)的追求

第21頁：講解PPT，各位，思考一下，我們是先有工作才有目標(biāo)呢？還是先有目標(biāo)才有工作？（反復(fù)提問學(xué)員，然后攏場方式講解）

第22頁：我們簡單回顧和小結(jié)一下，這一版塊我們探討的知識點(diǎn)。。。。

第23頁：現(xiàn)在我們進(jìn)入第二版塊，關(guān)于目標(biāo)管理的一些知識，主要包括“目標(biāo)管理的由來、什么是目標(biāo)管理、目標(biāo)管理的好處及缺憾”

第24頁：彼得·

德魯克（Peter Drucker）是美國管理大師,被譽(yù)為世界級管理大師中的管理大師,于1954年在其名著《管理實踐》中最先提出了“目標(biāo)管理”的概念，其后他又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。目標(biāo)管理提出以后，便在美國迅速流傳。時值第二次世界大戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)由恢復(fù)轉(zhuǎn)向迅速發(fā)展的時期，企業(yè)急需采用新的方法調(diào)動員工積極性以提高競爭能力，目標(biāo)管理的出現(xiàn)可謂應(yīng)運(yùn)而生，遂被廣泛應(yīng)用，并很快為日本、西歐國家的企業(yè)所仿效，在世界管理界大行其道，已成為當(dāng)代管理體系的重要組成部分；

第25頁：也正因為包括“目標(biāo)管理”在內(nèi)的這些成就，老先生于2002年獲得美國總統(tǒng)頒發(fā)的“總統(tǒng)自由勛章”，足以顯示他成就之卓越，也彰顯出目標(biāo)管理這個方法的價值！全世界學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、咨詢界給予德魯克及他的目標(biāo)管理極高的評價！如惠普老板所說的。。。

第26頁：目標(biāo)管理在現(xiàn)實生活中隨處可見，請大家舉一個目標(biāo)管理的例子。。。

第27~28頁：講解PPT導(dǎo)航儀的功能：明確目的地：目標(biāo)管理，結(jié)果導(dǎo)向；定位：先定位才能有導(dǎo)向，目標(biāo)推過程；設(shè)置路線：提高效率，節(jié)約成本；所有成本的節(jié)約歸根結(jié)底都是時間的節(jié)約；偏離軌道：及時糾正路線，需要持續(xù)性測試、過程監(jiān)控、結(jié)果評估，最終到達(dá)目的地

第29頁：當(dāng)然，任何的管理方法，都不是放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥，有積極可取的一面，同時也有一些需要規(guī)避的地方，企業(yè)需要揚(yáng)長避短地結(jié)合企業(yè)實際情況，靈活地運(yùn)用這個方法 第30頁：回顧與小結(jié)

第31頁：接下來我們探討今天課程的最后一個版塊，包括“如何設(shè)定總目標(biāo)、如何分解目標(biāo)、如何實施目標(biāo)”

第32頁：關(guān)于管理者最重要的兩件事，以后我們考試時可能要考到的知識點(diǎn)，大家務(wù)必牢記在心，多體會 第33~34頁：講解PPT 第35頁：講解SMART原則，并請每組按SMART原則設(shè)定一個目標(biāo)，然后分享！第36~39頁：講解PPT 第40頁：課程到此，大家發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象沒有？目標(biāo)管理是績效考核的前提，而績效考核是目標(biāo)管理的一個重要工具，兩者之間互為補(bǔ)充，從中我們也可以得出一個結(jié)論，其實許多管理方法是相通的，是互相關(guān)聯(lián)的，對于企業(yè)管理來說，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，理出一套適合企業(yè)發(fā)展的組合拳，才是企業(yè)管理的王道！

第41頁：回顧與小結(jié)

第42~43頁：全課程總結(jié)：各位，今天我們在開心坦誠的氛圍中，就目標(biāo)管理的一些基本的知識進(jìn)行了探討，首先，我們弄明白了目標(biāo)是什么？目標(biāo)就是個人或組織所期望的工作成果；

我們?yōu)槭裁匆心繕?biāo)？因為沒有目標(biāo)就沒有收獲，目標(biāo)使我們感覺到生存的意義和價值，指引我們前進(jìn)的方向，可以煥發(fā)我們激情，激發(fā)我們的潛力，我們時刻關(guān)注目標(biāo)就可以少走彎路，對于企業(yè)管理來說，目標(biāo)是管理的基本出發(fā)點(diǎn)，所以我們需要目標(biāo)；

然后，我們了解到目標(biāo)管理是如何來的？德魯克老先生；什么是目標(biāo)管理？是指在企業(yè)員工的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并通過對目標(biāo)完成情況的檢查和獎懲的手段，自下而上地實現(xiàn)公司經(jīng)營管理目標(biāo)的一種管理方法

最后，我們學(xué)習(xí)了如何設(shè)定總目標(biāo)，特別是學(xué)習(xí)到制定目標(biāo)的黃金準(zhǔn)則即SMART原則，有了目標(biāo)，我們?nèi)绾稳シ纸?，在目?biāo)的實施過程中，我們要不斷地去檢討和修正，要讓目標(biāo)管理落實下去，還得與績效考核掛勾，所以我們說目標(biāo)管理是基礎(chǔ)，績效管理是保證，互為補(bǔ)充，相得益彰！

結(jié)束語：

綜合前面我們的討論，我們已十分清楚地知道目標(biāo)是行動的導(dǎo)航燈；今天的生活狀態(tài)不由今天所決定，它是我們過去生活目標(biāo)的結(jié)果；明天的生活狀態(tài)將是我們今天生活目標(biāo)的結(jié)果。沒有目標(biāo)我們就不會努力，沒有目標(biāo)我們幾乎失去機(jī)遇、運(yùn)氣、別人的支持。所以說目標(biāo)的威力就是：

1、給人的行為設(shè)定明確的方向，使人充分了解自己的每一個行動；

2、使自己知道什么是最重要的，有助于合理安排時間；

3、迫使自己未雨綢繆，把握今天；

4、使人能夠清晰地評估每一個行為的進(jìn)展，正面檢討每一個行為的效率；

5、使人能把重點(diǎn)從工作本身轉(zhuǎn)移到工作成果上來。

6、使人在沒有得到結(jié)果之前，就能“看”到結(jié)果，從而產(chǎn)生持續(xù)的信心、熱情和動力。

讓我們一起為了心中的夢想而努力！讓我們一起將追夢的行動落實到我們每一天的工作和生活中！讓我們從今天開始，每一天開始之前，寫下我們今天最重要的目標(biāo)，每一天結(jié)束之前，記下我們今天的收獲與感悟！夢想的小船，載著我們駛向彼岸，當(dāng)我們到達(dá)終點(diǎn)時，我們會感謝今天的我們所做的一切！

第二篇：魏書生老師講義

讓民主與科學(xué)走進(jìn)班級（魏書生講義）

相信每位老師在自己的班主任工作經(jīng)歷中，都積累了許許多多豐富的經(jīng)驗，建議各位老師，千千萬萬堅守住自己成功的經(jīng)驗，絕不放棄絕不動搖，一點(diǎn)一點(diǎn)地拓展,您班級管理的經(jīng)驗就會越來越豐富。

就我而言，我是堅守自己做得對的班主任管理方法，而我做的這些事，相信在座的每位班主任，或多或少全都做過，那么咱們共同堅守班級管理，就會進(jìn)入一個更新的，更寬闊的可以發(fā)展的天地。我這些年是怎么做班主任呢，我一直強(qiáng)調(diào)，一靠民主，二靠科學(xué)，三是領(lǐng)著全班同學(xué)練注意力體操。民主分為四段，科學(xué)分為三段，注意力體操就四個字。

一、注意力體操：松、靜、勻、樂

我先說這四個字，我喜歡把學(xué)生領(lǐng)進(jìn)一種松、靜、勻、樂的狀態(tài)。上課前，面對鍛煉，面對學(xué)習(xí)，面對活動，進(jìn)入一種松、靜、勻、樂的狀態(tài)。比如上課同學(xué)們精神放松，心情平靜，呼吸勻暢，情緒快樂開始上課。做題，松、靜、勻、樂地做題，每天行、走、坐、臥、學(xué)習(xí)、工作，從早到晚，朝朝幕幕，不離這個松、靜、勻、樂。

一位班主任也是，你要守住這四個字，就降低勞動成本，提高工作效率。每天來到校園松、靜、勻、樂，跟同學(xué)們打招呼，松、靜、勻、樂；走進(jìn)教研室，松、靜、勻、樂；拿出教材備課，松、靜、勻、樂；拿出筆來寫備課部，松、靜、勻、樂。

咱們有時候?qū)憘湔n簿的時候，你不由自主地支付了一些不必要的成本，一邊寫一邊生氣，“這備課筆記寫多少遍了，還有什么寫的，不寫不行嗎”，不寫不行，校長還得檢查，“糊弄糊弄不行嗎”，糊弄糊弄不行，讓人查出來怎么辦，“哎呀，寫吧”，一邊寫，一邊煩，一邊寫，一邊恨，一邊寫一邊怨，實際上這些事還得做，等于什么，增加了許許多多的勞動成本，降低了這個效率，翻過來呢，您要施加松、靜、勻、樂的觀念。一邊寫備課筆記，一邊身體放松，心情寧靜，呼吸勻暢，情緒快樂，多快樂的事情啊，一邊上著班，一邊工作拿公家的時間，練自己的字，一邊上班，一般回憶自己以前上課的時候，最高興的事情，最成功的情節(jié)。效率最高地訓(xùn)練，實際備課是什么，備課是備過去的成功，把過去成功的細(xì)節(jié)，把過去成功的經(jīng)驗，把過去成功訓(xùn)練的過程，再在備課部上重現(xiàn)出來，鞏固它，擴(kuò)大它，備課主要是背這個事情。

回憶這些快樂的事情，快樂的情節(jié)，是很有意思的事情。一邊備課，一邊想，查找科研資料，用公家的時間搞科研了，看人家的經(jīng)驗，把人家成功的老師上課的經(jīng)驗?zāi)脕碛玫轿业膫湔n筆記里，哪一點(diǎn)我可以做得更好，你說這是何等快樂的事情。一邊備，一邊高興，一邊備，一邊快樂，一邊備，一邊放松，降低成功了，備課結(jié)束。走進(jìn)教室，松、靜、勻、樂；組織教學(xué)，松、靜、勻、樂；和后進(jìn)學(xué)生談心，松、靜、勻、樂；開口講課，松、靜、勻、樂；回身板書，松、靜、勻、樂；一天工作，松、靜、勻、樂；下班回家，松、靜、勻、樂；市場買菜，松、靜、勻、樂；討價還價，松、靜、勻、樂；回家洗菜，炒菜，松、靜、勻、樂；一天下來，松、靜、勻、樂。加松、靜、勻、樂等于什么，還是四個字，松、靜、勻、樂。您就大大降低的生存成本，提高了生活質(zhì)量，降低了勞動成本，提高了勞動效率。

所以咱們自己經(jīng)常這么做，才會感染學(xué)生，相對來說，學(xué)生效率高一些，成本低一些，更加愛學(xué)習(xí)。

注意力對現(xiàn)代社會人來說尤其重要。為什么，咱們生活在一個超常規(guī)規(guī)發(fā)展的時期。這個地球，1950年，全地球人干一年創(chuàng)產(chǎn)值2萬億美元，人類奮斗了170多萬年，才達(dá)到2萬億的水平，到了1980年，漲到8萬億。30年等于過去170多萬年的四倍，漲到2000年，達(dá)到多少，32.5萬億。20年，又等于前30年的四倍。去年年底，全中國GDP總值人民幣是209000億，折合成美元，26800億美元，這個份額占全世界經(jīng)濟(jì)總量二十分之一，全世界2006年底是53萬億美元，發(fā)展太快了。

發(fā)展一旦提快，必然體制轉(zhuǎn)軌，結(jié)構(gòu)調(diào)整，利益重組，文件打架，制度沖撞，評價體系多元，評價標(biāo)準(zhǔn)多級，信息濤濤，紅塵滾滾，誘惑遍地。你如果沒有守住心靈寧靜能力的話，您心靈的原野和學(xué)生心靈的原野，完全可能成為亂七八糟無序信息的跑馬場，這些信息都會爭先恐后的涌到您心靈的原野上，揉捻踐踏一番之后，人家揚(yáng)長而去，給咱們留下無盡地彷徨、迷惘、緊張、焦慮，也不缺乏憂傷和痛苦。翻過來你能夠守住心靈的寧靜，以靜制動，以不變應(yīng)萬變，以我心意萬物，有效信息請進(jìn)來，無效信息一邊去。

效信息經(jīng)過整合，變?yōu)殚_拓心靈原野，提高自我的能力，增長自我智慧的資源和工具。在現(xiàn)代社會你就能成為生存的主人，所以注意力極端重要。引導(dǎo)咱們的學(xué)習(xí)不斷地，現(xiàn)在四個字松、靜、勻、樂，一小點(diǎn)，說完了。

二、班級管理的科學(xué)與民主

班級管理的兩大點(diǎn)，一靠民主，二靠科學(xué)；民主四段，科學(xué)三段。民主第一段，叫做一個當(dāng)老師的樹立為學(xué)生服務(wù)的思想；第二段建立師生互助的關(guān)系，互相攙扶著，幫助著，度完這段不太長的人生；第三段，叫做發(fā)展學(xué)生人性中美好的部分，發(fā)展學(xué)生的個性特長；第四決策過程要民主，班級怎樣管，語文怎樣教，課堂怎樣，怎樣更加活躍，更加適合同學(xué)們的需要，都大家共同商量?？茖W(xué)分為三段，一建立計劃系統(tǒng)，二建力監(jiān)督檢查系統(tǒng)，三建立總結(jié)反饋系統(tǒng)。三個系統(tǒng)，互相制約，互為條件，互為因果，互相促進(jìn)，形成一個完整的封閉的管理的網(wǎng)絡(luò)。班級管理上了民主和科學(xué)的軌道，班主任就越當(dāng)越好當(dāng)，大家也學(xué)起來越學(xué)越高興，越學(xué)越自由。

（一）班級管理中的民主 1.樹立為學(xué)生服務(wù)的思想

老師樹立為學(xué)生服務(wù)的思想，一定從學(xué)生的實際出發(fā)，不同檔次的學(xué)生提供不同檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣一個班集體才會充滿活力，每個學(xué)生才會充滿自信心，我剛教課當(dāng)班主任給我兩個班，我是19歲教書，教了兩年，成了盤錦地區(qū)教育戰(zhàn)線先進(jìn)典型，一先進(jìn)就被提拔了，當(dāng)年實行把優(yōu)秀的教師提拔到供銷社當(dāng)售貨員。我被提拔到企業(yè)，搞政工宣傳，我說不愿上這兒來，愿教書。先說不放，不放，我就白天工作，晚間請調(diào)，請求六年實現(xiàn)教書的愿望，給我兩個班，一個初二六班各個班級選拔的優(yōu)秀的，聽話的，學(xué)習(xí)好的學(xué)生組成，這叫重點(diǎn)班，讓我當(dāng)班主任，教語文課。

另一個班初二八班，也是全年組各個班選拔的，全是不太聽話的，有的是好打架，都是學(xué)習(xí)差的，53名同學(xué)全是男同胞，沒有一個女孩，也讓我教，我上課是一會兒在火里，一會兒在水里，這樣不同的，截然不同的兩個班，使我占了天大的便宜，我必須研究為不同班級的學(xué)生提供不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如我第一堂公開可就在八班上的，你要是埋怨，說你們班不好，我不在你們班上了，到那班上去了，不對，非要在八班上，開頭學(xué)生不理解，師：老師要上公開課了。

生：別在我們班上，上那班上去，到您那好班。師：為什么？ 生：我們什么都不會。師：不會才要學(xué)。生：學(xué)也學(xué)不會。師：慢慢教還不行嗎。生：不行。師：為什么？ 生：我們緊張。

師：開玩笑，你打仗都不緊張，上個破課緊張什么。生：老師，上課是我們的弱項。

師：咱們是弱啊，不弱能到這個班來嗎？我說咱們別向老師們顯示我們水平多高，我說只不過向老師們展示我們很弱，成績很低，起點(diǎn)很差，我們絕不自甘暴棄，我們會從很低的起點(diǎn)上一寸一寸朝前挪，一步一步朝前走，一點(diǎn)一點(diǎn)向前進(jìn)，展示這么一種向前，向前的狀態(tài)還不行嗎？

生：老師要不嫌我們慢還行。

師：不能嫌咱們慢，咱們就慢班嘛，咱們提前預(yù)習(xí)預(yù)習(xí)，老師準(zhǔn)備講最后一課，都德的小說。一般咱們預(yù)習(xí)干一點(diǎn)什么事？

生：老師，預(yù)習(xí)生字。師：這課幾個生字。生：四個。

師：四個生字，自己能不能看會?。?生：老師沒問題，肯定給你看會。師：開玩笑，給我看會什么。生：給我們自己。師：那還有什么。生：生詞。師：幾個？ 生：七個。師：怎么樣？ 生：老師，太多了 師：太多了去掉一個。還多。再去個。還多。

去掉四個，剩三個怎么樣？ 老師，三個可以了。

（他適應(yīng)提供這個標(biāo)準(zhǔn)，你非得給他四五個，他就不干了。三個他感到高興，一學(xué)，能學(xué)會，這不就行嗎，跟學(xué)生的實際出發(fā)）

師：接下來還有什么？ 生：文學(xué)常識。怎么樣？

老師能看懂，但是太長，記不住。

這樣吧。黎華，你專門負(fù)責(zé)記文學(xué)常識，上課的時候，老師問，同學(xué)們，文學(xué)常識記沒記住，大家全都舉手，我肯定不叫你，我就叫黎華，還不行嗎？

（大伙樂了）那沒問題。還有什么？ 小說三要素？ 哪三要素？ 環(huán)境、情節(jié)、人物。

好，代明，你負(fù)責(zé)分析環(huán)境，嵐明，你負(fù)責(zé)分析情節(jié)，奇峰，你分析人物性格，行不行？老師分別幫他們備備課。

老師要就干這一點(diǎn)事沒問題。好，做好準(zhǔn)備。（聽課那一天，老師全都來了，坐得滿滿的，我走上講臺，我一上臺，我們班學(xué)生全樂了，為啥，心照不宣，心領(lǐng)神會啊，老師想干什么，一舉手，一投足，一揚(yáng)眉，要干什么，他都明明白白的。）

師：同學(xué)們，咱們該學(xué)哪一課書啦？ 生：最后一課。之前預(yù)習(xí)了嗎？ 預(yù)習(xí)啦。預(yù)習(xí)什么？ 生字。幾個生字？ 四個？ 誰會？

（全會，全都舉手，找誰都會。）接下來還有什么？ 生詞。幾個？ 三個。誰會？ 老師我來。

（后邊的舉起手非要回答，為什么，他好不容易會一點(diǎn)東西，特別想展示一下。）

師：還有什么？ 生：文學(xué)常識。怎么樣？ 全會！

（我知道是假的。）黎華你來吧。

（依此類推，同學(xué)們覺得熱火朝天，興高采烈，老師們看得目瞪口呆，說這是咱們?nèi)Ｗ畈畹膶W(xué)生嗎，他怎么學(xué)得這么高興，我說事先都預(yù)習(xí)了，預(yù)習(xí)能配合這么好也不容易，你有什么辦法，就是為學(xué)生服務(wù)啊，從學(xué)生的實際出發(fā)啊，提供什么樣的檔次服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能適合他的需要，咱們就提供什么樣的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。于是呢，跟最后進(jìn)班的學(xué)習(xí)，關(guān)系也非常好。）那么后來接班，哪個班我都是從最后一名抓起，偏跟他一座，引導(dǎo)他學(xué)會自己能學(xué)會的東西，當(dāng)一個班集體，倒第一的，倒第二的，倒第三的，都學(xué)起來的時候，你想想，不讓學(xué)生學(xué)，先進(jìn)的他也不干了，他保證學(xué)得更積極，這是一個班級。

后來我當(dāng)了校長，就是為老師們服務(wù)，當(dāng)了局長就是為科長們，為副局長們，為縣教育局長，區(qū)教育局長們，給大伙服務(wù)，為全市的學(xué)生服務(wù)，我說咱們要為盤錦市全市學(xué)生，搭建適合所有學(xué)生學(xué)習(xí)的平臺，既為優(yōu)秀的學(xué)生提供服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，幫著咱們的學(xué)生考上本科，考上一本，考上清華北大，我們盤錦市考入清華北大的學(xué)生，按萬人口平均在遼寧省絕對是排在前列的，那么也為最后進(jìn)的學(xué)生服務(wù)。我提出80%農(nóng)民的孩子，通過教育，培養(yǎng)的不再種地，培養(yǎng)成工人，這樣盤錦教育就算對得起千千萬萬的農(nóng)民了。為什么，農(nóng)民的孩子世世代代種地，哪用那么多人呢，農(nóng)業(yè)沒希望，農(nóng)村沒希望，農(nóng)民沒希望。80%出來，成為工人，從事第三產(chǎn)業(yè)，那么剩下20%種地，農(nóng)業(yè)自然現(xiàn)代化，農(nóng)村自然城鎮(zhèn)化，農(nóng)民自然富?；?，三農(nóng)問題解決了。

家長：魏老師不好意思，我孩子學(xué)習(xí)分太低。師：多低啊？

中考滿分750，我兒考了7分半。

7分半，也讓他升學(xué)，但您就別念普通高中了，那念什么？

念中專，讓孩子學(xué)技能，車、鉗、鉚、電、焊，學(xué)這些技能。不好意思，俺們家太窮。

窮，咱們有低保證呢，孩子免費(fèi)升中專，多少年的政策了，沒有低保證，沒窮到那個程度，就感覺窮，感覺窮，咱們也免費(fèi)，近兩年，感覺窮的，我們都是市委市政府拿錢免費(fèi)，保證你的孩子到咱們這學(xué)一年，如果孩子到18周歲忙著上班，保證給你找到五種保險都有的工作崗位。

我兒子到不了18周歲，著急賺錢。

好，保證給你找到帶薪實習(xí)的崗位，鼓勵所有的學(xué)生都要進(jìn)高中階段接受教育。學(xué)不了，念不了大學(xué)，學(xué)一門技術(shù)，車工，鉚工，鉗工，電工，焊工，拿著這門本事，將來自立于工作崗位，能夠贍養(yǎng)父母。

（這樣孩子才越學(xué)越自豪，這樣教育才會為所有的學(xué)生服務(wù)。）2.建立互助的師生關(guān)系

一個當(dāng)班主任老師，最要緊的是什么，我的體會是把所有的學(xué)生都變成自己的助手，記者問我，魏老師你靠什么一個人，又當(dāng)書記，還當(dāng)校長，還當(dāng)兩個班的班主任，又教兩個班的語文課？

我靠146位副班主任，我這兩個班146名學(xué)生，都是我的副班主任，我靠146位語文教師助教，146名學(xué)生都能幫著我教語文，這是真事。靜下心來，每個學(xué)生，內(nèi)心深處都是一個極其宏大的世界，老師的責(zé)任在哪里，在于走進(jìn)學(xué)生廣闊的心靈世界之中。

幫助他積極的、向上的，樂觀的，進(jìn)取的、善良的，正直的，腦神經(jīng)興奮起來，再興奮起來，發(fā)展起來，再發(fā)展起來。發(fā)展這個陣地，守住這個陣地，不斷地拓展這個陣地，這是老師的責(zé)任。我說任何一個學(xué)生都有負(fù)一點(diǎn)責(zé)任的欲望，那么老師滿足他這個欲望。

所以我這個班級，所有的事都分頭承包給不同的學(xué)生。魚長承包養(yǎng)魚，花長承包養(yǎng)花，窗簾長承包窗簾，做操長承包做操，座右銘長承包座右銘，偉人傳記長承包為人傳記，零食長承包零食。我們班上操的時候，您不用擔(dān)心會有一個學(xué)生不穿運(yùn)動服，不可能，多少年來，都是學(xué)生承包，誰管了，趙亮承包運(yùn)動服。運(yùn)動服穿了，沒帶班標(biāo)不可能，趙林承包班標(biāo)，每個人胸前帶著自己的班標(biāo)，有自己的照片、姓名、學(xué)號、班級，事實想到自己的責(zé)任，說班標(biāo)帶了，沒戴白手套，不可能，我當(dāng)校長的時候，我們?nèi)W(xué)生，春天、秋天、冬天做操的時候，全戴白手套，刷齊一片，誰管這件事，趙文宇承包手套。

（有一天我一看，趙文宇書桌里放著一大堆手套）師：趙文宇，書桌里放一堆手套干什么？

生：老師你忘了，我是承包手套的。你承包手套就弄這么一堆手套干什么，老師，咱們班誰要忘了戴手套的話，我及時借給他戴，咱們班就不會因為有人上操沒戴手套而被學(xué)?？鄯至恕?/p>

你這個管法不好。老師怎么不好啊？

你不把大伙管懶了嗎，大家都知道你這兒有手套，以后誰也不戴了，都朝你這兒借，你能借得過來嗎。

老師不能都朝我借，為什么？ 我這不白借，怎么不白借？

老師借戴一次要寫250字的借條。

哎呀，我說借戴一回250是不是貴一點(diǎn)了，他要嫌貴，不朝你借怎么辦？ 老師，不可能，他要沒戴，非朝我借不可，為什么??？

他要不朝我借，做操的時候一伸手我發(fā)現(xiàn)沒戴，他要寫500字的說明書。（500，250哪多哪少??？趙文宇是一個學(xué)習(xí)很一般的學(xué)生，管這件事就管得這么到位，以班級這些事，人人都管著，咱們當(dāng)班主任的，基本沒事干了）。我當(dāng)了22年的班主任，沒摸過學(xué)生得錢。

生：魏老師，班費(fèi)怎么辦，學(xué)費(fèi)怎么辦，書費(fèi)怎么辦，收費(fèi)怎么辦，師：很簡單啦，生活委員承包收班費(fèi)，班長承包收學(xué)費(fèi)。學(xué)習(xí)委員承包收書費(fèi)。

魏老師書費(fèi)班費(fèi)不多，丟了你能陪得起，書費(fèi)那么多，丟了你能陪得起嗎？ 那就得教會學(xué)生不丟了。怎么不丟了？

那不太簡單了嗎，學(xué)生一入學(xué)，學(xué)校開會，通知各班班主任請注意，請各班班主任下午3點(diǎn)鐘到學(xué)校中樓四樓會議室參加班主任會議，我從來不開班主任會，都是我們班學(xué)生，按學(xué)號輪流是人都替我開班主任會。

（我提倡最好盤錦市實驗中學(xué)所有的老師，都讓他的學(xué)生替他開班主任會，為什么？開會的目的是辦事，誰能辦事，誰開會，為什么把所有的事都勒在班主任脖子上，那不是太累了嗎，實際上學(xué)生能做許許多多的事。）

我們班學(xué)習(xí)委員開會回來，向我報告，生：老師學(xué)校開會通知收入書費(fèi)，您什么時候收？ 師：我收？我從來都沒收過，那誰收？ 誰開會誰收。

老師我能收嗎，那么多錢。

還有比這更省事的事嗎？人家?guī)уX你收上來，有什么難的。（他一想是這么回事。）

第二天他到同學(xué)座位那一個個收錢，剛一收我就叫停，老師你干什么叫停，你干什么呢？ 我收錢呢． 哪有這么收的． 那怎么收？

我過去的學(xué)習(xí)委員，一直拿手表收費(fèi)。老師你盡開玩笑，手表怎么能收費(fèi)呢？

你要說我開玩笑我還不說了，站那想吧。想得起來收，想不起來別收了。學(xué)習(xí)委員頭腦聰明，站在那眼珠一轉(zhuǎn)，想出道來，手表一拿，走上講臺開始宣布：全班同學(xué)請注意，各小組組長請注意，請各小組組長站在小組的左側(cè)，下面我們要開展收書費(fèi)比賽，我講比賽規(guī)則，要求各小組組長每人準(zhǔn)備一張16K白紙，白紙上寫上你們小組交費(fèi)人名單，交費(fèi)人的錢數(shù)，交費(fèi)的總錢數(shù)，收完錢之后，用這張名單包起來，放在講桌上算完成任務(wù)。聽清了嗎？

聽清了。

好，各就各位，預(yù)備，開始！

（您猜，我們班學(xué)生多長時間收完學(xué)費(fèi)，22年以前，出版的魏書生教育方法100例，其中有一例寫著，魏老師學(xué)生只用五分鐘，就收完了學(xué)費(fèi)。實際那時候?qū)W費(fèi)才多少錢，才2.5塊，還得收5分鐘，現(xiàn)在這么多書費(fèi)，我們班最快的劉陽小組，多長時間，一分15秒完事，最慢的，第5小組四位，多長時間，一分45秒學(xué)習(xí)委員一看，挺有成就感）

生：呀，這方法是好，沒太使勁，不到兩分鐘收完費(fèi)了（他把錢拿起來一摞剛想數(shù)）師：你干什么？ 老師我數(shù)一數(shù)。你放下。

老師我是得數(shù)一數(shù)。你閑啊？ 老師那我干啥？

你當(dāng)大官的，像個當(dāng)大官的樣，別傻乎乎的，上級領(lǐng)導(dǎo)干部總干下層老百姓的活，你就負(fù)責(zé)領(lǐng)著五個小組組長別攥緊自己的錢，排成一隊，到學(xué)校交費(fèi)，誰缺了誰賠，就完了嘛。

是啊，這個辦法，我何必數(shù)呢。

什么叫管理，管理就是責(zé)任無法逃避，一個人能扛的事，別讓兩個人去抬，越是這樣管理每個學(xué)生才明確，我是干什么的。

在這個班集體里，大家都是管理者，又都是被管理者，這個問題上你管我，另一個問題上我管你，大家扯平了，特別是在管理過程中，每個人都品嘗到了管理的辛苦甘勞，密切了彼此之間的關(guān)系，熟悉了社會生活。

所以靠著這種教法，管法，我們這個班就等于人人都是班長，按學(xué)號輪流是人都當(dāng)班長，人人都負(fù)一定的責(zé)任，學(xué)生的集體責(zé)任感，怎樣培養(yǎng)起來了，可不是說出來的，講出來的，喊出來的，表決心表出來的，學(xué)決心書寫出來的，不是。學(xué)生班集體的責(zé)任感是在他為班集體負(fù)責(zé)任的實踐中一點(diǎn)一滴日積月累堆積起來的。越負(fù)責(zé)任，越愛集體，集體的凝聚力越強(qiáng)。越是后進(jìn)學(xué)生，你讓他為班級管理一點(diǎn)事情的時候，他越是產(chǎn)生了一種前所未有的自豪感。有的說那后進(jìn)生大事做不來，小事趕快做啊，高處不能成，低處要跟就，上邊不著天，下邊要著地，元帥當(dāng)不成，好好當(dāng)士兵。

一個學(xué)生倒數(shù)第一的，管理復(fù)雜的事情管不來，那怎么辦呢？ 師：你管水桶吧。生：老師，水桶太大。那你管水壺吧。水壺也大了一點(diǎn)。

那你管茶杯吧，茶杯總能管吧。（通過管茶杯，把的心和集體系到一塊，再過一段。）

老師茶杯太小，我還想管大一點(diǎn)事。那你管水壺吧。

他能力越來越強(qiáng)，在管理中，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感，管理中密切他和集體的感情。于是每個學(xué)生都是我的副班主任了，我這個班主任也就好當(dāng)了，所以我當(dāng)兩個班的班主任，也常常覺得沒啥事干，為啥，人把事都干了。所以我的管理思想是，凡是普通老百姓能做的事情，普通班委別做，普通班委能做的事，班長別做，班長能做的事，班主任千萬別替人家做，替學(xué)生做人家能做的事情，最可怕的不是累著了班主任，而是剝奪了人家學(xué)生增長能力的機(jī)遇。

所以我當(dāng)了校長，仍然這種管法，凡是普通老師能干的事，主任不干，主任能干的時候，副校長不干，副校長能干的事，校長千萬別干，使勁給人家副校長，下放權(quán)力，越下放權(quán)力，人家干得越起勁，為什么啊，很少有副校長不愿意要校長的權(quán)力的。

越下放權(quán)力，人家覺得咱們對人家信任，人家使勁在那干，咱們沒事干，坐在那兒觀察與思考?？闯雎┒磥?，稍加指導(dǎo)，他還覺得挺驚訝：

魏老師你不干你怎么看得這么清楚，我是廬山之外人，我不再利益爭奪的漩渦之中啊，所以當(dāng)然看得更清楚一點(diǎn)。

用咱們的智力幫著人家，把事情干得更好，所以當(dāng)了局長以后，我仍然說，千萬別拿我當(dāng)什么官，其實局長算個啥，不就是一個大班主任嗎，我總這么說，我就是一個大班主任，我還用我當(dāng)班主任的辦法，凡是科員能干的事，科長別干，科長能干的事，副局長不干，副局長能干的事，我就不干了。我?guī)椭谧目茊T們，科長們，副局長們，幫助縣教育局長，區(qū)教育局長們，給你們做幫手，把你們攤的事干得更好，那大家把事全都干好了，盤錦教育局也就完事了。所以我干了兩年局長，我們被市委市政府評委文明機(jī)關(guān)，這是盤錦市教育局成立以來的第一次，我干了三年我們被省委省政府評委文明機(jī)關(guān)，2006年我們被中央文明委評委先進(jìn)單位，靠誰，靠大家的力量，2005年12月14日，國務(wù)院禮堂里召開全中國辦事公開電視電話會議，各行各業(yè)只有五個單位發(fā)言，一，衛(wèi)生部的副部長，二，山東大學(xué)的校長，三，蘇州市的常務(wù)副市長，講城市管理，第四，廣州市園林局局長，第五，盤錦市教育局魏書生。其實那些工作哪是我干的啊，都是人家縣里干的，區(qū)里干的，副局長，副書記們干的，但是干完組合到一塊，還說魏老師領(lǐng)導(dǎo)怎么有方，其實哪是，全是人家成了咱們的助手，咱們也幫人家，當(dāng)助手，這么干工作，誰都舒服，所以千千萬萬當(dāng)班主任的，把每個學(xué)生變成自己的助手。

第三篇：安全教育講義“現(xiàn)場目標(biāo)管理教育”

安全教育講義

教育類別：教育課時：年月日 主講單位（部門）主講人：

受教育單位（部門）人數(shù)：

教育內(nèi)容：現(xiàn)場目標(biāo)責(zé)任

第一章安全生產(chǎn)的法律體系

安全生產(chǎn)方針和基本原則

安全生產(chǎn)的定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。

安全生產(chǎn)方針，又稱勞動保護(hù)方針。是我國對安全生產(chǎn)工作所提出的一個總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。

1983年國務(wù)院在[1983]85號《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中指出：“在?安全第一，預(yù)防為主?的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任。”第一次明確提出我國的安全生產(chǎn)方針是“預(yù)防為主，安全第一”。

這個安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要性，并強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這個方針，其含義是：安全生產(chǎn)工作的重要性

在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動中把安全工作放在第一位，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一的含義。

我國是社會主義國家，安全生產(chǎn)是黨和國家的一項重要政策，是保護(hù)勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時，也是維護(hù)社會安定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)也是社會主義企業(yè)管理的一項重要原則，這是社會主義制度性質(zhì)所決定的。在生產(chǎn)建設(shè)中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)去處理好安全與生產(chǎn)關(guān)系。也就是說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須善于安排安全和生產(chǎn)。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好。否則，就會招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響安全。這是生產(chǎn)實踐證明了的一條重要經(jīng)驗教訓(xùn)。

怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系呢？在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。要對不安全因素采取措施時，就要增加支出，或影響生產(chǎn)進(jìn)度。所謂統(tǒng)一性，對不安全因素采取措施后，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動熱情，勞動生產(chǎn)率就會提高。沒有生產(chǎn)活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，這就是安全與生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性。安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主

安全生產(chǎn)以預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，在生產(chǎn)過程中，安全問題十分復(fù)雜，稍一疏忽就會釀成重大事故。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。

安全第一，預(yù)防為主兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的?！邦A(yù)防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)，要做到第一，首先要搞好預(yù)防措施。預(yù)防工作做好了，就可以保證生產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)的管理體制

安全生產(chǎn)管理體制問題涉及今后的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革方向。1993年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。既適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實踐中不斷完善。

在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”這個原則。企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大的同時，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責(zé)任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時，必須搞好安全工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。具體說，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對安全工作進(jìn)行有效管理；必須提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆等危險品的管理；必須對特種作業(yè)進(jìn)行安全資格考核，持證上崗等。

行業(yè)管理

黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時，也要按政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進(jìn)行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。

國家監(jiān)察是根據(jù)國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要下達(dá)監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T關(guān)閉企業(yè)。勞動行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)檢查其對國家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實情況；檢查事故隱患；檢查勞動條件和安全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府勞動主管部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責(zé)。

群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會，而且社會團(tuán)體，新聞單位等也應(yīng)對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職生命安全與健康和國家財產(chǎn)不受損失的重要保證。

工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會法》和國家有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護(hù)工人的安全與健康，維護(hù)工人的合法權(quán)益。工會應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、落實到每一個職工。

安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)是對其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機(jī)制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工代表大會或工會以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營管理中起著決定性的作用。他對安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進(jìn)行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動部門的國家監(jiān)察，工會及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個互相作用，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。

安全生產(chǎn)管理體制是在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，安全生產(chǎn)管理體制還將不斷加以補(bǔ)充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產(chǎn)工作電視電活會議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)的體制”，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對勞動者遵章守紀(jì)提出了具體地要求。因我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革時期，安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義發(fā)展的一個組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會的進(jìn)步，不斷推陳出新，建立最終適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。

企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、結(jié)合企業(yè)實際，建立健全的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸，也是企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行的具體體現(xiàn)，是保證安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保障人身安全與健康以及財產(chǎn)安全的最基礎(chǔ)的規(guī)定，每一個職工都必須嚴(yán)格遵守。

根據(jù)公司特點(diǎn)，一般都應(yīng)建立以下幾類規(guī)章制度：

綜合類管理方面有：安全生產(chǎn)(文明施工)管理辦法、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理制度、安全教育制度、安全檢查制度、安全獎懲制度、“三同時”審批制度、設(shè)備安全檢修制度；事故隱患管理與監(jiān)控制度、事故管理制度、安全用火制度；爆破物品管理制度、承包合同安全管理制度和安全值班制度等；

安全技術(shù)方面有：特種作業(yè)管理制度、危險作業(yè)審批制度、危險場所管理制度、防火制度、各工種的安全操作規(guī)程；

職業(yè)衛(wèi)生方面有：職業(yè)衛(wèi)生管理制度；

其他方面有：女工保護(hù)制度、勞動保護(hù)用品、職工身體檢查制度。

隨著國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展，技術(shù)的不斷進(jìn)步，要及時予以修改、補(bǔ)充。規(guī)章制度必須企業(yè)中貫徹執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用，廣泛開展安全宣傳、教育、培訓(xùn)工作，使每一個職工都充分認(rèn)識到嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要性，成為自覺的行動。

企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

安全檢查是一項綜合性的安全生產(chǎn)管理措施，是建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境、做好安全生產(chǎn)工作的重要手段之一，也是企業(yè)防止事故、減少職業(yè)病的有效方法。

安全檢查的分類

安全檢查可分為日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查。日常性檢查，企業(yè)一般每年進(jìn)行2至4次；車間工程每月至少一次；班組每天進(jìn)行檢查；專職安全人員的日常檢查。

班組長和工人應(yīng)嚴(yán)格履行交接班檢查和班中檢查；

專業(yè)性檢查是針對特種作業(yè)、特種設(shè)備、特種場所進(jìn)行的檢查，如電焊、起重設(shè)備、運(yùn)輸車輛、爆破品倉庫、鍋爐等。

季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進(jìn)行的檢查。如冬季的防火、防寒防凍；夏季的防汛、防高溫盛暑、防臺風(fēng)。

節(jié)假日前后的檢查包括節(jié)前的安全生產(chǎn)檢查，節(jié)后的遵章守紀(jì)檢查。

不定期檢查是指在設(shè)備裝置試運(yùn)行檢查、設(shè)備開工前和停工前檢查、檢修檢查等。

安全檢查表

安全檢查表的類型有：

公司級安全檢查表，供公司安全檢查時用。其主要內(nèi)容包括車間管理人員的安全管理情況；現(xiàn)場作業(yè)人員的遵章守紀(jì)情況；各重點(diǎn)危險部位；主要設(shè)備裝置的靈敏性可靠性，危險性倉庫的貯存、使用和操作管理。

工地安全檢查表，供工地定期安全檢查或預(yù)防性檢查時使用。其主要內(nèi)容包括現(xiàn)場工人的個人防護(hù)用品的正確使用；機(jī)電設(shè)備安全裝置的靈敏性可靠性；電器裝置和電纜電線安全性；作業(yè)條件環(huán)境的危險部位；事故隱患的監(jiān)控可靠性；通風(fēng)設(shè)備與粉塵的控制；爆破物品的貯存、使用和操作管理；工人的安全操作行為；特種作業(yè)人員是否到位等。

專業(yè)安全檢查表，指對特種設(shè)備的安全檢驗檢測。危險場所、危險作業(yè)分析等。

安全生產(chǎn)法律體系

根據(jù)我國立法體系的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分成幾個層次。第一是憲法；第二是全國人大通過的主法，如勞動法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、刑法等；第三是主法下邊的子法，即國務(wù)院頌布的行政法規(guī)和省級人大通過的地方法律。

補(bǔ)充資料：《管理目標(biāo)責(zé)任書》《安全生產(chǎn)開工申報資料》

記錄人：受教育人：

第四篇：文言句式老師講義

文言句式

分類：表示疑問 表示反問 表示感嘆 表示揣度 表示選擇 表示設(shè)問 表示陳述 表示被動 表示賓主前置 表示假設(shè) 表示轉(zhuǎn)折 其它

一、表示疑問

1、奈何

怎么辦、怎么、為什么 ①沛公曰：“今者出，未辭也，為之(對此)奈何”? ②奈何取之盡錙銖，用之如泥沙？《阿房宮賦》

2、何如

怎么、怎么樣、怎么辦

①以五十步笑百步，則何如？《寡人之于國也》

②“求，爾何如？” 《子路、曾皙、冉有、公西華侍坐》

3、孰與?與?孰 跟??比較，哪一個??

①我孰與城北徐公美？《鄒忌諷齊王納諫》

4、何以何以?為

根據(jù)什么?？憑什么?？ 為什么？怎么會？

①一旦山陵崩，長安君何以自托于趙？《觸龍說趙太后》 ②何以伐為？為什么要?呢《季氏將伐顓臾》

5、何故

什么原因，為什么，怎么

①蔣琬問曰：“今幼常((馬謖)得罪，既正軍法，丞相何故哭耶？”《失街亭》 ②何故懷瑾握瑜，而自令見放為？《屈原列傳》

是什么原因（讓你）謹(jǐn)守美好的品德 而使自己被流放呢? 懷瑾握瑜：瑾、瑜：美玉.比喻人具有純潔優(yōu)美的品德

6、何所

所??的是什么？

①問女何所思，問女何所憶？《木蘭詩》所思的是什么

7、奈/若/如?何

對??怎么辦、拿??怎么樣 ①虞兮虞兮奈若何？《垓下歌》

②其妻獻(xiàn)疑曰：“以君之力，曾(竟)不能損魁父(山丘名)之丘，如太行、王屋何？《愚公移山》

③以殘年余力，曾不能毀山之一毛，其如土石何？《愚公移山》

二、表反問

→

1、何??哉（也）怎么能??呢 ①若為傭耕，何富貴也？《陳涉世家》 ②何可勝道(道勝)也哉？《游褒禪山記》

2、何??為為什么要??呢？還要??干什么呢？ ①如今人方為刀俎，我為魚肉，何辭為？《鴻門宴》

3、何??之有兼表賓語前置，有什么?呢，怎么能?呢

①勾踐曰：“茍得(如果能夠)聞子大夫之言，何后之有？” 《勾踐滅吳》

4、如之何?? →

怎么能??呢 ①君臣之義，如之何其廢之？《季氏將伐顓臾》

5、豈/其?哉/乎/耶/邪哪里?呢？難道?嗎？怎么?呢？ ①嗚呼!盛衰之理，雖曰天命，豈非人事哉!《伶官傳序》 ②沛公不先破關(guān)中，公豈敢入乎？《鴻門宴》

6、安?哉/乎 哪里?呢？怎么?呢？

①燕雀安知鴻鵠之志哉？《陳涉世家》

②然豫州新敗之后，安能抗此難(劫難)乎？《赤壁之戰(zhàn)》

7、不亦?乎 → 不是?嗎

①人不知而不慍，不亦君子乎？《論語》

②求劍若此(若此求劍)，不亦惑(糊涂)乎？《察今》

8、?非?歟？ → ?不是?嗎？ ①子非三閭大夫歟？《屈原列傳》

9、寧??耶 → 哪里??呢

①當(dāng)時雖觭(jī奇怪)夢幻想，寧知此為歸骨所耶？《祭妹文》 【翻譯】當(dāng)時你即使做夢、幻想，那里知道這里竟是你的埋骨所在呢？

→

10、顧??哉 難道??嗎 ①顧不如蜀彼之僧哉？《為學(xué)》

→

11、獨(dú)??耶/乎/哉 難道??嗎

①相如雖駑，獨(dú)畏廉將軍哉？《廉頗藺相如列傳》

②夫禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺，豈獨(dú)伶人也哉?《伶官傳序》

三、表感嘆

1、何其 →為什么那么、怎么這樣、多么、怎么那么?啊 ①至于誓天斷發(fā)，泣下沾襟，何其衰也!《伶官傳序》

2、直?耳！→只不過??罷了

①曰：“不可，直不百步耳，是亦走也！《寡人之于國》

②王變乎色曰：“寡人非能好先王之樂也，直好世俗之樂耳！《莊暴見孟子》 【翻譯】大王變了臉色說：“我不是喜歡先王的音樂，只不過喜歡通俗的音樂罷了。

3、惟?耳！→只是??罷了

①吾已無事可辦，惟待死期耳《譚嗣同》

4、一何 →何等、多么、為什么?那么?

①吏呼一何怒！《石壕吏》【翻譯】官吏是多么生氣

5、亦?哉 →也??啊！

①且立石于其墓之門，以旌其所為。嗚呼，亦盛矣哉！《五人墓碑記》

6、?何如哉？ →該是怎樣的呢？

①今仆不幸，早失父母，無兄弟之親，獨(dú)身孤立，少卿視仆于妻子何如哉？《報任安書》少卿你看我對妻室兒女又有何眷戀呢？

②痛定思痛，痛何如哉？《〈指南錄〉后序》

【釋義】痛苦過去以后，再去追思當(dāng)時的痛苦，那是何等的悲痛??！

四、表揣度

1、無乃?乎? → 恐怕?吧？、只怕?吧？ ① 無乃爾是過乎? 《季氏將伐顓臾》

② 今君王既棲于會稽之上，然后乃求謀臣，無乃后乎?《勾踐滅吳》

【翻譯】現(xiàn)在大王您退守到會稽山之后，才來尋求有謀略的大臣，恐怕太晚了吧？”

2、得無?耶，得無?乎大概/恐怕/該不是?吧？能? ①覽物之情，得無異乎？《岳陽樓記》 ②曰：“日食飲得無衰乎？”《觸龍說趙太后

嗎？（兼表反問）

3、其??歟？ → 兼表反問可譯為“豈不是??嗎？）

巫醫(yī)、樂師、百工之人，君子不齒，今其智乃反不能及，其可怪也歟？《師說》

翻譯】巫醫(yī)、音樂師和各種手工業(yè)者，是所謂上層人士所不與為伍的，現(xiàn)在他們的聰明智慧反而不如這些人，豈不是值得奇怪么！

4、?庶幾?歟？ → ?或許?吧？ 吾王庶幾無疾病歟？

五、表選擇

1、與其?孰若?？ →

與其?，不如?？

與其有譽(yù)于前，孰若無毀于其后；與其有樂于身，孰若無憂于其心?！端屠钤笟w盤谷序》 【翻譯】與其當(dāng)面受到贊譽(yù)，不如背后不受詆毀；與其肉體享受安樂，不如心中沒有憂慮。

2、?歟/耶,?歟/耶？ → 是?還是?呢？

①先生在兵間，審知故揚(yáng)州閣部史公果死耶，抑未死耶？《梅花嶺記》 【翻譯】你在軍中，是否準(zhǔn)確知道以前揚(yáng)州的閣部史公是死了，還是沒死呢？

3、其?其?也？ → 是?還是?呢？ ①其真無馬耶？其真不知馬也？

六、表設(shè)問

1、何者、何則為什么呢

①百仞之山，任負(fù)車登焉。何則？陵遲(坡度緩)故也。

【翻譯】百丈高的山，載重的車能登上，為什么呢？是因為坡度平緩的緣故啊

七、表陳述

1、無以、無從 →沒有用來??的東西、辦法，沒有什么用來，沒有辦法，不能 ①壽畢，“君王與沛公飲，軍中無以為樂，請以劍舞。”《鴻門宴》

2、有以 →有用來?的辦法，有條件，有辦法，有機(jī)會，能夠 ①袁人大憤，然未有以報也。《書博雞者事》

【翻譯】袁州的百姓非常氣憤，可是沒有什么對付的方法。

3、有所（可譯為“有??的”（人、物、事），有什么??；有??的地方，有??的原因，有??的辦法。）

①今臣亡國賤俘，至微至陋，過蒙拔擢，寵命優(yōu)渥，豈敢盤桓，有所希冀?！蛾惽楸怼?【翻譯】如今臣是一個亡國的卑賤俘虜，極其卑微鄙陋，蒙受過分的提拔，恩寵優(yōu)厚，哪敢徘徊觀望，有什么非分之想。②民生各有所樂兮，余獨(dú)好修以為常? 【翻譯】人生各有些自己的興趣，我獨(dú)愛美習(xí)以為常。

4、無所（可譯為“沒有??的”（人、物、事）沒有什么??；沒有什么地方??，沒有什么辦法，沒有條件??。）

①今入關(guān)，財物無所取，婦女無所幸，此其志不在小。

【翻譯】現(xiàn)在進(jìn)了關(guān)，財物沒有什么取用，婦女沒有誰受寵幸，這說明他的志氣不小??！

5、比及 →到......的時候

①子路率爾而對曰：“千乘之國，攝乎大國之間，加之以師旅，因之以饑饉，由也為之，比及三年，可使有勇，且知方也?！薄?子路、曾皙、冉有、公西華侍坐》

【翻譯】子路趕忙回答：“一個擁有一千輛兵車的國家，夾在大國中間，常常受到別的國家 侵犯，加上國內(nèi)又鬧饑荒，讓我去治理，只要三年，就可以使人們勇敢善戰(zhàn)，而且懂得禮儀?！?②對曰：“方六七十，如五六十，求也為之，比及三年，可使足民?！薄蹲勇?、曾皙、冉有、公西華侍坐》

八、表被動

1、見?于? → 被

①今是溪獨(dú)見辱于愚，何哉？《愚溪詩序》

【翻譯】現(xiàn)在這條溪水卻被愚字玷辱，那是什么原因呢？

2、為?所? → 被

①不者，若屬皆且為所虜?！而欓T宴》

②有如此之勢，而為秦人積威之所劫，日削月割，以趨于亡。為積威之所劫哉?！读鶉摗?③漢末建安中，廬江府小吏焦仲卿妻劉氏，為仲卿母所遣，自誓不嫁。《孔雀東南飛》

九、賓語前置

1、唯?是? →“是”無意，起賓語前置作用；“唯”表示對象的唯一性，可譯為“只” ①唯命是從。

2、?何?之有 →有...①宋何罪之有？《公輸》 ②夫晉何厭之有？《左傳》

③勾踐曰：“茍得聞子大夫之言，何后之有？”《勾踐滅吳》

十、表假設(shè)

1、誠?則? → 如果?那么/就?

①公子誠一開口請如姬，如姬必許諾，則得虎符，奪晉鄙軍，北救趙而西卻秦，此五霸之伐也?！缎帕昃`符救趙》

2、否則 → 如果不?就?，不然的話?就?

①否則不能繼述先烈遺志且光大之，而徒感慨于其遺事，斯誠后死者之羞也?！饵S花岡七十二烈士事略》

【翻譯】不然的話，就不能繼承先烈的遺志并且使它發(fā)揚(yáng)光大，僅僅對這些遺事空發(fā)感慨（不付諸行動），這實在是活著的人的莫大羞辱??！

3、然則 既然這樣，那么，如果這樣，那么

①然則諸侯之地有限，暴秦之欲無厭，奉之彌繁，侵之愈急?！读鶉摗?/p>

【翻譯】既然這樣，那么諸侯的土地有限，強(qiáng)暴的秦國的欲望沒有滿足，諸侯送給泰國土地越多，秦國侵略諸侯就越急迫。

4、向使 → 假如，如果

①向使三國各愛其地，齊人勿附于秦，刺客不行，良將猶在，則勝負(fù)之?dāng)?shù)，存亡之理，當(dāng)與秦相較，或未易量?！读鶉摗?/p>

5、自非 → 如果不是，除非是 ①自非亭午夜分，不見曦月。《三峽》

【翻譯】假如不是正午和半夜，就看不到太陽和月亮。

十一、表轉(zhuǎn)折

1、然而 這樣卻；但是；既然/這樣，那么

①七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也?！豆讶酥趪病?②然而成敗易變，功業(yè)相反也?！哆^秦論》

2、雖然 → 雖然如此，但，即使如此

①雖然，吾自今年來，蒼蒼者或化而為白矣，動搖者 或脫而落矣?！都朗晌摹?【翻譯】雖然這樣，我從今年以來，花白的頭發(fā)將要變得全白，松動的牙齒將要脫落。

十二、其它

1、得以 能夠

①是以蓼洲周公，忠義暴于朝廷，贈謚美顯，榮于身后；而五人亦得以加其土封，列其姓名于大堤之上，凡四方之士無有不過而拜且泣者，斯固百世之遇也?！段?人墓碑記》

因此周蓼洲先生，的忠義顯露在朝廷，贈給他的美好謚號，在死后享受到榮耀；而這五個人也能夠修建一座大墳?zāi)?，在大堤之上立碑刻名，所有四方的有志之士?jīng)過這里沒有不跪拜流淚的，這實在是百代難得的機(jī)遇啊。

2、俄而 不久，一會兒

①俄而百千人大呼，百千兒哭，百千犬吠?！犊诩肌?/p>

3、而況 何況，況且

①源不深而望流之遠(yuǎn)，根不固而求木之長，德不厚而思國之安，臣雖下愚，知其不可，而況于明哲乎?！吨G太宗十思疏》更何況明智的人呢？

②今以鐘磬置水中，雖大風(fēng)浪不能鳴也，而況石乎?！妒娚接洝?/p>

4、何乃 何況是，豈只是；為什么竟 ①母謂府吏：“何乃太區(qū)區(qū)！”《孔雀東南飛》 【翻譯】阿母對府吏說：“你的見識為什么這么短??！

5、而已 罷了

①太宰嚭諫曰：“嚭聞古之伐國者，服之而已；今已服矣，又何求焉?！薄豆篡`滅吳》 【翻譯】于是太宰嚭向吳王進(jìn)諫說：“我聽說古時攻打別國的，對方屈服了就算了；現(xiàn)在越國已向我們屈服了，還有什么要求呢？”

②是故弟子不必不如師，師不必賢于弟子，聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，如是而已?！稁熣f》 ③當(dāng)求數(shù)頃之田，于伊、潁之上，以待余年，教吾子與汝子，幸其成；長吾女與汝女，待其嫁，如此而已?！都朗晌摹?/p>

【翻譯】撫養(yǎng)我的女兒和你的女兒，等到他們出嫁，我的心愿不過如此罷了！

6、既而 隨后，不久

①既而以吳民之亂請于朝，按誅五人，曰顏佩韋、楊念如、馬杰，沈揚(yáng)、周文元，即今之傫然(聚集的樣子.)在墓者也。《五?人墓碑記》

7、既?且? 又?又?

①既替余以蕙纕兮，又申(加上)之以攬茝。《離騷》

【翻譯】貶黜我既因為用香蕙做佩帶啊，又重給我加上采集芳芷的罪名。

8、可得 可以，可能

①曰：“王之好樂甚，則齊其庶幾乎。今之樂猶古之樂也。”曰：“可得聞與？”《莊暴見孟子》

【翻譯】大王說：“可以聽嗎？”

9、可以 可以用來，足以用來；可以，能夠

① “五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣?！豆讶酥趪病?②君子曰：學(xué)不可以已。《勸學(xué)》

③百畝之田，勿奪其時，數(shù)口之家，可以無饑矣；謹(jǐn)庠序之教，申之以孝梯之義，頒白者不負(fù)戴于道路矣。《寡人之于國也》

10、乃爾 居然如此，竟然如此，這樣 ①何其相似乃爾。

【翻譯】竟然相似到這種程度？

11、且夫 再說，而且

①且夫我嘗聞少仲尼之聞，而輕伯夷之義者，始吾弗信?！肚锼?②且夫天下非小弱也，雍州之地，殽函之固，自若也?！哆^秦論》

12、是故 所以，因此

①是故敗吳于囿，又?jǐn)≈疀]，又郊敗之?！豆篡`滅吳》

所以首戰(zhàn)就使吳國在囿地吃了敗仗，接著又使他們在沒地受挫，在吳國國都的郊野又把吳軍打得大敗。

②是故無貴無賤，無長無少，道之所存，師之所存也?！稁熣f》 ③是故圣益圣，愚益愚。《師說》

13、是以 所以，因此，因而

①余是以記之，蓋嘆酈元之簡，而笑李渤之陋也?！妒娚接洝?/p>

②臣無祖母，無以至今日，祖母無臣，無以終余年，祖孫二人，更相為命，是以區(qū)區(qū)不能廢遠(yuǎn)也?！蛾惽楸怼?/p>

14、所謂 所說的，所認(rèn)為

①此所謂戰(zhàn)勝于朝廷?！多u忌諷齊王納諫》

②彼童子之師，授之書而習(xí)其句讀者也，非吾所謂傳其道解其惑者也。《師說》 ③中谷繞泰安城下，酈道元所謂環(huán)水也。《登泰山記》

④所謂天者誠難測，而神者誠難明矣。所謂理者不可推，而壽者不可知矣。《祭十二郎文》

15、毋寧，無寧 寧肯，寧愿；莫不是，不是

①四五年前某夕，吾嘗語曰：“與使吾先死也，無寧汝先吾而死?！薄杜c妻書》

16、往往 處處，到處；常常

①古人之觀于天地、山川、草木、蟲魚、鳥獸，往往有得，以其求思之深而無不在也?！队伟U山記》

②迨諸父異爨，內(nèi)外多置小門，墻往往而是?！俄椉管幹尽?③汝去年書云：比(近來)得軟腳病，往往而劇?！薄都朗晌摹?/p>

17、無庸 不用，無須

①請姑(暫且)無庸戰(zhàn)?！豆篡`滅吳》

18、未嘗 從來沒有，不曾

①每覽昔人興感之由，若合一契，未嘗不臨文嗟悼，不能喻之于懷?！短m亭集序》 ②齊人未嘗賂秦，終繼五國遷滅，何哉。《六國論》

③中年兄歿南方，吾與汝俱幼，從嫂歸葬河陽，既又與汝就食江南，零丁孤苦，未嘗一日相離也?！都朗晌摹?/p>

④逝者如斯，而未嘗往也；盈虛者如彼，而卒莫消長也。《赤壁賦》

19、謂?曰? 對?說，告訴?說；把?叫做?

①項伯許諾，謂沛公曰：“旦日不可不蚤自來謝項王?！薄而欓T宴》 ②范增起，出召項莊，謂曰：“君王為人不忍?！而欓T宴》 ③因笑謂邁曰：“汝識(zhi記得)之乎？”《石鐘山記》 ④嫗每謂余曰：“某所，而母立于茲?！俄椉管幹尽?20、謂之 稱他是，說他是；稱為，叫做 ①游褒禪山記王安石褒禪山亦謂之華山。

②由山以上五六里，有穴窈然，入之甚寒，問其深，則其好游者不能窮也，謂之后洞 ③東谷者，古謂之天門溪水，余所不至也。《登泰山記》 ④今所經(jīng)中嶺及山巔崖限當(dāng)?shù)勒?，世皆謂之天門云?！兜翘┥接洝?現(xiàn)在所經(jīng)過的從中嶺到山頂中那些像門坎一樣橫在路上的山崖 世上的人都稱它們?yōu)樘扉T

21、無何 沒有多久，不久，一會兒

①無何，見宮殿數(shù)十所，碧瓦飛甍（méng），始悟為山市。《山市》蒲松齡

22、無由 不可能，無法，無從

①無由會晤，不任區(qū)區(qū)向往之至。《答司馬諫議書》 沒有機(jī)會見面，我不勝衷心仰慕之至。

23、相與 互相，相互，彼此；同你；一起，共同；相處，相交

①諸侯恐懼，會盟而謀弱秦，不愛珍器重寶肥饒之地，以致天下之士，合從締交，相與為一。《過秦論》

②夫人之相與，俯仰一世。《蘭亭集序》 ③相與枕藉乎舟中，不知東方之既白?！冻啾谫x》

24、一切 一律，一概；權(quán)宜，暫且

①既而風(fēng)定天清，一切烏(同“無”)有；惟危樓一座，直接霄漢?！渡绞小?/p>

不一會兒風(fēng)停了，天氣變得晴朗，剛才的一切景象都消失不見了，只有一座高樓,聳入云霄。

25、所以 ?的原因，之所以?，為什么?；用來?的方法，用來?的東西，是用來?的，用來?的地方，用來?的人/事，靠它來?的

①所以遣將守關(guān)者，備他盜之出入與非常也?！而欓T宴》

②仰觀宇宙之大，俯察品類之盛，所以游目騁懷，足以極視聽之娛，信可樂也。《蘭亭集序》 用來舒展眼力，開闊胸懷的方法。

③雖世殊事異，所以興懷，其致一也《蘭亭集序》 ④師者，所以傳道受業(yè)解惑也《師說》

26、以故 所以

①唐浮圖慧褒始舍于其址，而卒葬之；以故其后名之曰”褒禪“?！栋U山記》

②方急時，不及召下兵，以故荊軻逐秦王，而卒惶急無以擊軻，而乃以手共搏之。《荊軻刺秦王》

27、以?故 因為?的緣故

①皆山水之奇者，以余故，咸以愚辱焉?！队尴娦颉?這些都是山水中瑰麗的景色

②趙王豈以一璧之故欺秦邪？《廉頗藺相如列傳》

③公子聞之，往請，欲厚遺之，不肯受，曰：“臣修身潔行數(shù)十年，終不以監(jiān)門(守門小吏)困故而受公子財?！缎帕昃`符救趙》

29、以是 因此

①以是言之，夫古之讓天子者，是去監(jiān)門之養(yǎng)而離臣虜之勞也，故傳天下而不多也；今之縣令，一日身死，子孫累世絜(xié 高車)駕，故人重之?！段弩肌?/p>

這樣說來，古代把天子的位置讓給別人，不過是逃避看門奴仆般的供養(yǎng)，擺脫奴隸樣的繁重苦勞罷了；所以把天下傳給別人也并不值得贊美。如今的縣令，一旦死了，他的子孫世世代代總有高車大馬，所以人們都很看重。

②故偃王仁義而徐亡，子貢辯智而魯削，以是言之，夫仁義辯智非所以持國也?！段弩肌?所以說徐偃王施行仁義而徐亡了國，子貢機(jī)智善辯而魯失了地。由此說來，仁義道德、機(jī)智善辯之類，都不是用來保全國家的正道。30、以至于 一直到；結(jié)果

①一絲而累，以至于寸，累寸不已，遂成丈匹。《樂羊子妻》

31、以?為? 認(rèn)為?是?，把?當(dāng)作?；讓? 作?，任用?為?；用?做?，把?作/ 7 為?

①?齊曰：”必以長安君為質(zhì)，兵乃出。《觸龍說趙太后》

②然秦以區(qū)區(qū)之地，致萬乘之勢，序八州而朝同列，百有余年矣；然后以六合為家，殽函為宮；一夫作難而七廟隳，身死人手，為天下笑者，何也?！哆^秦論》 ③既自以心為形役，奚惆悵而獨(dú)悲?！稓w去來兮辭》 既然自認(rèn)為心志被形體所役使,又為什么惆悵而獨(dú)自傷悲?

④楚之南有冥靈者，以五百歲為春，五百歲為秋，上古有大椿者，以八千歲為春，八千歲為秋，此大年(長壽)也?！跺羞b游》

32、以為 認(rèn)為他/它是，認(rèn)為；用它來

①若舍鄭以為東道主，行李之往來，共其乏困，君亦無所害?！稜T之武退秦師》

②吾與汝俱少年，以為雖暫相別，終當(dāng)久相與處，故舍汝而旅食京師，以求斗斛之祿；誠知其如此，雖萬乘之公相，吾不以一日輟汝而就也?！都朗晌摹?/p>

③引以為流觴曲水，列坐其次，雖無絲竹管弦之盛，一觴一詠，亦足以暢敘幽情?！短m亭集序》

33、因而 據(jù)此而，借此而，因此，所以

①今黛玉見了這里許多事情不合家中之式，不得不隨的，少不得一一改過來，因而接了茶?！读主煊襁M(jìn)賈府》

②夜間聞子清歌，因而問及。《杜十娘怒沉百寶箱》

34、于是 對?，然后就，或仍譯為“于是”，相當(dāng)于“這時候，在這里，在這種情況下，由于這個原因

①將不可改于是矣?！豆篡`滅吳》 這種局面將不可改變

②于是葬死者，問傷者，養(yǎng)生者；吊有憂，賀有喜；送行者，迎來者；去民之所惡，補(bǔ)民之不足?！豆篡`滅吳》

③于是飲酒樂甚，扣舷而歌之。《赤壁賦》

④于是廢先王之道，焚百家之言，以愚黔；隳名城，殺豪杰；收天下之兵，聚之咸陽，銷鋒鏑，鑄以為金人十二，以弱天下之民?！哆^秦論》

35、?之謂 叫做，就是，才算；這就叫做； 就是，說的就是 ①宜乎百姓之謂我愛也?！洱R桓晉文之事》 百姓認(rèn)為我很吝嗇是應(yīng)該的啊。②夫子之謂也?！洱R桓晉文之事》 這句話說得就是夫子（指孟子）您吧.③于是焉河伯始旋其面目，望洋向若而嘆曰：“野有之曰：‘聞道百，以為莫己若’者，我之謂也?！肚锼?/p>

36、至于 到了，一直到；竟至于，結(jié)果，終究，到?結(jié)局，到?時候 ①勾踐之地，南至于句無，北至于御兒，東至于鄞，西 至于姑蔑，廣運(yùn)百里?！豆篡`滅吳》 西面到姑蔑,面積總共百里見方

②“左師公曰：”今三世以前，至于趙之為趙，趙主之子孫侯者，其繼有在者乎?！队|龍說趙太后》

③至于顛，理固宜然。《六國論》

④余以乾隆三十九年十二月，自京師乘風(fēng)雪，歷齊河、長清，穿泰山西北谷，越長城之限，至于泰安?！兜翘┥接洝?/p>

第五篇：XXX老師政府經(jīng)濟(jì)學(xué)講義

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

第一講

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)概論

第一節(jié)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定

1.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

-Public

Sector

Economics-從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋、分析和標(biāo)準(zhǔn)政府的職能和作用的科學(xué)?！笆钦撌龈骷壵块T和公共組織〔如國有企事業(yè)〕的存在意義和行為，答復(fù)政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問〞〔注：政府財政分配及其提供公共效勞在政府經(jīng)濟(jì)活動中居核心地位。〕

2.幾個概念的區(qū)分

公共部門〔Public

Sector

〕——政府及其附屬物。

——中央政府+地方政府+非金融公共企事業(yè)

——中央政府+地方政府+非金融公共企事業(yè)+政策性金融機(jī)構(gòu)。

私人部門〔Private

Sector〕——企業(yè)和居民。

政

府——狹義政府：中央政府的各部委、辦、廳、局及其附屬物；

廣義政府：中央政府+地方政府。

政府的經(jīng)濟(jì)行為——非市場性社會生產(chǎn)活動和非市場性社會財富分配。

第二節(jié)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題

1.公共經(jīng)濟(jì)主體多中心趨勢

原因：政府失靈、公共產(chǎn)品、科技、國際合作

首先，公共經(jīng)濟(jì)活動中廣泛存在的“政府失敗〞現(xiàn)象。

其次，人們對公共經(jīng)濟(jì)尤其是公共產(chǎn)品的認(rèn)識不斷發(fā)生變化。

再次，社會科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為其他主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動提供技術(shù)上的可能性。

最后，當(dāng)今世界的一個顯著特征是對國際合作機(jī)制的強(qiáng)調(diào)。

2.政府主體：

作為公共經(jīng)濟(jì)重要的、主導(dǎo)性的主體，政府是連接公民和國家的中間體，它的最大特征在于具有強(qiáng)制性和普遍性，政府在決策、信息、動力方面不同于其他經(jīng)濟(jì)組織，在決策上具有強(qiáng)制性、普遍性；在信息上主要是縱向信息流；在動力機(jī)制上對價格和利潤不敏感，而對選票和升遷敏感。兩種根本類型

①政府直接生產(chǎn)：中央政府直接生產(chǎn)中央政府直接生產(chǎn)的公共產(chǎn)品大多具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)；地方政府直接生產(chǎn)

②政府間接生產(chǎn)：政府與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同；授予經(jīng)營權(quán)；政府參股；經(jīng)濟(jì)資助

3.私人企業(yè)

①私人參與公共經(jīng)濟(jì)活動的條件：

·私人供給的公共產(chǎn)品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

·在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。

·更為關(guān)鍵的是，私人假設(shè)想成功地提供公共產(chǎn)品必須有一系列制度條件來保障。

②私人參與公共經(jīng)濟(jì)活動的形式：

私人獨(dú)立供給；私人與政府的聯(lián)合供給；私人與社區(qū)的聯(lián)合供給

③公共效勞市場化改革

公共效勞市場化是20世紀(jì)80年代以來西方興旺國家行政改革實踐的核心組成局部。即通過重新審視政府在經(jīng)濟(jì)和社會開展的作用和地位，將政府的局部公共效勞職能推向市場，由私人企業(yè)通過市場化的方式進(jìn)行提供。

其內(nèi)容主要包括：將決策和執(zhí)行分開；公共效勞的供給者多元并存，打破壟斷，競爭開展；公共效勞的消費(fèi)者有在多元的供給者之間進(jìn)行選擇的權(quán)利和用以選擇的資源。

4.社區(qū)：

社區(qū)是進(jìn)行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系的和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。社區(qū)具有如下特征：一是共同性。二是具有社區(qū)空間，社區(qū)空間是與社會空間相區(qū)別的概念，是社會空間和地理空間的結(jié)合。三是關(guān)系的緊密性和共生性。四是功能的專門化。

5.第三部門

①第三部門的定義與特征

第三部門，亦稱非營利性組織，是指除政府部門和以營利為目的市場部門〔企業(yè)〕之外的組織或部門，包括志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會等。第三部門具有組織性、自愿性、自治性和非利潤分配性的特征。第三部門與政府部門、市場部門共同構(gòu)成當(dāng)代社會的三大支柱，成為當(dāng)代社會協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的組成局部。

②第三部門興起的原因

市場提供公共產(chǎn)品的失靈。其主要表現(xiàn)為：公共政策的失誤；公共產(chǎn)品供給的低效率；政府提供公共產(chǎn)品和公共效勞的質(zhì)量下降。

自由主義的重新興起和公民自決意識的覺醒。

6.多中心趨勢對政府治理結(jié)構(gòu)的影響

①政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

：

·政府應(yīng)集中于更為根底性的方面，·積極吸引私人主體、社會第三部門、社區(qū)和

·國際組織廣泛參與到公共產(chǎn)品和效勞的供給中來。

②政府的作用還應(yīng)主要集中在以下方面：

·首先，政府要為公共經(jīng)濟(jì)活動的其他主體提供制度鼓勵。

·其次，政府要進(jìn)行必要的規(guī)制。

·再者，給予某種支持。

第三節(jié)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本問題

1.生產(chǎn)什么

①不同主體的選擇存在差異

第一類“非市場主體〞部門：生產(chǎn)什么完全決定于“公共選擇〞的結(jié)果；

第二類“準(zhǔn)市場主體〞部門：生產(chǎn)什么由“公共選擇〞和市場價格信號同決定；

第三類“市場主體〞部門：生產(chǎn)什么的問題應(yīng)該由市場價格信號來決定。

②不同主題選擇存在差異

第一類是公共產(chǎn)品；

第二類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品；

第三類是市場產(chǎn)品。

2.怎樣生產(chǎn)

首先，政府部門必須選擇生產(chǎn)主體。

其次，政府部門必須選擇生產(chǎn)技術(shù)。

再次，政府部門還可間接影響私人部門生產(chǎn)方式的選擇。

3.為誰生產(chǎn)

從理論上說，政府部門是為了滿足社會整體的需要，實現(xiàn)社會成員共同的利益，因此，政府部門的一個主要目標(biāo)就是糾正私人部門的這一分配方式與社會公平原那么之間存在的偏差。首先，除了極少數(shù)公共產(chǎn)品可以絕對平等地消費(fèi)外，大局部公共產(chǎn)品只為一局部人提供便利。其次，政府部門生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的分配除了遵循大多數(shù)人受益的原那么外，還要受不同的利益集團(tuán)所影響和支配。

第四節(jié)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究體系

①一個研究對象——政府經(jīng)濟(jì)學(xué)——包含五個層次：

第一層次：研究政府的經(jīng)濟(jì)職能。

第二層次：研究政府收支。

第三層次：研究政府收支對國民經(jīng)濟(jì)的影響。

第四層次：包括政府收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)和政府經(jīng)濟(jì)行為的合理性與必要性。

第五層次：對宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政策工具、政策協(xié)調(diào)、以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的研究。

②一個研究對象——政府經(jīng)濟(jì)學(xué)——兩根理論支柱：

公共產(chǎn)品理論

公共選擇理論

③一個研究對象——政府經(jīng)濟(jì)學(xué)——三塊專業(yè)內(nèi)容：

以稅收、行政性收費(fèi)、借貸為主體的公共收入理論與實踐

以政府采購、轉(zhuǎn)移性支付為主體的公共支出理論與實踐

以稅制、社會保障體系為主體的收入再分配理論與實踐

④一個研究對象——政府經(jīng)濟(jì)學(xué)——四大理論特征

宏觀性

實用性

多樣性

可探討性

第五節(jié)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的開展脈絡(luò)與根底

1.國外

人類社會的經(jīng)濟(jì)開展脫離不了其所處的歷史階段，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)也具有其相應(yīng)的歷史開展軌跡，因此，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論，必須與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的歷史軌跡相吻合，即要符合歷史邏輯。從古代東西方關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)活動的思考作為考察起點(diǎn)，有重商主義、自由資本主義和二戰(zhàn)以來對人類歷史上有影響、有代表性的政府經(jīng)濟(jì)思想。

最重要的有事件有：古典自由主義【〔18.19世紀(jì)〕1776年亞當(dāng)·斯密?國富論?

主張“看不見的手〞的作用、政府扮演“守夜人〞角色】；凱恩斯主義【〔20世紀(jì)20.30年代〕1929年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)、羅斯福新政】；貨幣學(xué)派【〔20世紀(jì)70.80年代〕20世紀(jì)70以來，西方國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹〞

主張政府注重通過利率而非稅收和開支監(jiān)管經(jīng)濟(jì)】。

2.中國

政府經(jīng)濟(jì)是隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的“以九貢致邦國致用〞〔即諸侯以九種形式向國家納貢〕

“以九式均節(jié)財用〞〔以九種途徑滿足國家需要〕。

3.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科的比擬

第一政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀學(xué)的關(guān)系：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個經(jīng)濟(jì)實體為研究對象，研究市場經(jīng)濟(jì)如何通過價格機(jī)制來解決社會資源配置優(yōu)化問題。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身看成是一個單個的經(jīng)濟(jì)實體，對其經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行量化分析。政府本身既是消費(fèi)者，又是生產(chǎn)者。政府的價格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的個量分析、需求供給理論、本錢收益分析、邊際效應(yīng)理論、均衡理論，均在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到應(yīng)用。

第二政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系：行政宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)由國民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面組成。經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)鍵：微觀層次—價格機(jī)制

；宏觀層次—政府調(diào)節(jié)。

第三政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在增加國家財富根底上增進(jìn)社會福利，也即個人如何從全社會財富的增長中獲得更多的滿足。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于標(biāo)準(zhǔn)分析。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是共同利益、公平分配、社會福利，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為政府經(jīng)濟(jì)活動提供了價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第四政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、社會學(xué)和倫理學(xué)：政府經(jīng)濟(jì)行為是一個政治過程〔公共選擇和公共產(chǎn)品〕；政府經(jīng)濟(jì)行為的倫理標(biāo)準(zhǔn)；政府經(jīng)濟(jì)行為的社會根底。

4.中國的財政思想

中國古代財政思想：勤政欲民；量入為出；均輸、平準(zhǔn)

建國后的財政理論

：國家分配說；社會再生產(chǎn)；剩余產(chǎn)品說；社會共同需要說；價值分配說

十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。于是1994年我國工商稅制進(jìn)行了全面性、結(jié)構(gòu)性的改革。此次改革的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，保障財政收入，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系。內(nèi)容是：①統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，采用33％的比例稅率；②把原個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅、城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅統(tǒng)一為個人所得稅，分不同所得工程分別采用超額累進(jìn)稅率和比例稅率，規(guī)定了不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)；③改革舊流轉(zhuǎn)稅制。新流轉(zhuǎn)稅制由增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅組成，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和批發(fā)零售商業(yè)普遍征收增值稅，對特定消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，對不實行增值稅的勞務(wù)和銷售不動產(chǎn)征收營業(yè)稅；④擴(kuò)大資源稅征收范圍，將鹽稅并入資源稅，實行分產(chǎn)品從量定額計算征稅的方法；⑤開征土地增值稅，用于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)交易中的過高利潤，采用四檔超率累進(jìn)稅率；⑥擬開征證券交易稅、遺產(chǎn)和贈與稅；⑦調(diào)整城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅，取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅，下放屠宰稅、筵席稅給地方。但在實際執(zhí)行中，由于種種原因，改革未能全部到位。

第六節(jié)

市場論

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮根底性作用。市場利用價格機(jī)制、競爭機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和個人行為，調(diào)節(jié)市場供給和需求，實現(xiàn)資源的合理配置。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場機(jī)制這只“看不見的手〞可以有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，到達(dá)供求平衡，實現(xiàn)資源的合理配置，因而不需要政府干預(yù)。但是到了1929年以后，爆發(fā)了“經(jīng)濟(jì)大危機(jī)〞〔1929-1933〕，說明了市場不是萬能的，市場機(jī)制不能解決資源配置中的所有問題，也就是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的帕累托最優(yōu)。

“每人都在力圖應(yīng)用他的資本，來使其生產(chǎn)品能得到最大的價值。一般地說：他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他的增進(jìn)的公共福利為多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂,僅僅是他個人的利益。在這樣做時,有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會利益，其效果要比他真正想促進(jìn)社會利益時所得到的效果為大。〞

1.市場失靈的主要表現(xiàn)

市場機(jī)制在資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，不能到達(dá)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，從而不能實現(xiàn)預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。表現(xiàn)為：市場壟斷、公共產(chǎn)品供給缺乏、外部效應(yīng)、信息不對稱、市場的不完整性、收入公平分配、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長

市場失靈

政府干預(yù)

典型事例

缺乏效率

壟斷

干預(yù)市場

反托拉斯法

外部經(jīng)濟(jì)效果

干預(yù)市場

征收排污費(fèi)

公共產(chǎn)品

給值得花精力活動以津貼

國防、路燈

不平等

收入和財富的不可接受的不平等

收入再分配

累進(jìn)稅制發(fā)放食品券

宏觀經(jīng)濟(jì)問題

高通貨膨脹和失業(yè)

通過宏觀經(jīng)濟(jì)

政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

貨幣政策、財政政策

教育投資、預(yù)算赤字

低經(jīng)濟(jì)增長

刺激經(jīng)濟(jì)增長

2.市場壟斷

市場壟斷〔monopoly〕

完全壟斷：市場上只有一個生產(chǎn)廠家，可以完全操縱市場價格。

寡頭壟斷：幾個廠家聯(lián)合起來壟斷市場。

壟斷競爭：介于寡頭壟斷和完全競爭的狀態(tài)。

壟斷形成的原因：市場競爭形成的壟斷——過度競爭/技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的壟斷；自然壟斷：供水、煤氣管道、鐵路等只有到達(dá)一定規(guī)模才能有收益的行業(yè)。

3.市場效率與“看不見的手〞

①資源的配置:一般來說，資源就是指滿足人們需要的各種物品，包括以土地為代表的自然資源，以資本為代表的人造資源，以勞動力為代表的人力資源，以企業(yè)家為代表的風(fēng)險資源。

②市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的一種有效方式

市場經(jīng)濟(jì)通過價格機(jī)制配置資源。價格機(jī)制像一只“看不見的手〞,在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行時由價格這只“看不見的手〞調(diào)節(jié)的。價格機(jī)制作為“看不見的手〞來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，它有四個重要的前提條件：第一，交易者是完全理性的。第二，市場是充分競爭的。第三，信息是完全的。第四，產(chǎn)權(quán)是明晰的。在現(xiàn)實生活中，以上條件并非完全具備，從而價格機(jī)制的作用要受到不同程度的限制，我們把這些情況稱之為“市場失靈〞。

4.市場經(jīng)濟(jì)配置資源的效率

①準(zhǔn)那么1—效率原那么

效率準(zhǔn)那么指資源配置到達(dá)這樣一種理想狀態(tài)，即任何重新改變資源配置的行為都不可能使一局部人在其他人不受損的情況下獲益；或者說當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到達(dá)最高效率時，一局部人要改善處境，必須以另一局部人處境的惡化為代價。這一狀態(tài)也被為帕累托最優(yōu)狀態(tài)或帕累托有效。存在帕累托改良的狀態(tài)就不是資源配置最優(yōu)狀態(tài)

帕累托改良1：對某種狀態(tài)的資源重新分配，只要一局部人的福利改善，而沒有人受損。帕累托改良2：雖然一局部人處境改善導(dǎo)致另一局部人福利受損，但只要前一局部人的收益大于后一局部人福利損失，且后一局部人獲得補(bǔ)償。

公平與效率的選擇：公平與效率兼顧的政策選擇；效率優(yōu)先、兼顧公平的政策選擇；公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。

②準(zhǔn)那么2—公平原那么

公平與效率之間的關(guān)系；魚與熊掌不可兼得—效率不能產(chǎn)生公平

5.政府經(jīng)濟(jì)的職能

政府經(jīng)濟(jì)職能：政府收入分配

；政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能

；政府資源配置職能

政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性：政府決策信息的有限性；市場及主體行為控制的有限性；對政府機(jī)構(gòu)控制的有限性

；政府在決策過程中與立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性

思考：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的中國政府經(jīng)濟(jì)及其職能

①改革開放以來我國對政府經(jīng)濟(jì)及其職能探索

1978－1983，“方案經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)解為輔〞

1984－1988，“社會主義有方案商品經(jīng)濟(jì)

1989－1993，〞社會主義市場經(jīng)濟(jì)“

十五大以來

②經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期中國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)

政企分開，各行其道

政事分開，政社分開，提高政府公共效勞能力

國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開

政府職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)化、法制化

宏觀調(diào)控體系的建立與有效運(yùn)行

③社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)政府行為，加快政企分開步伐

建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共效勞水平

合理界定各級政府職責(zé)，劃分財政支出范圍

建立新型國有資產(chǎn)管理體制

完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力

推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高振甫經(jīng)濟(jì)管理效率

④為追求公平目標(biāo)，政府應(yīng)開展的工作：

為各種生產(chǎn)要素參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。

貫徹按勞分配為主體的原那么。

將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內(nèi)。

第二講

公共產(chǎn)品

第一節(jié)

公共產(chǎn)品概念

1.私人物品

私人物品是指在消費(fèi)上具有競爭性和排他性的產(chǎn)品或勞務(wù)

私人物品如衣服、食品、住房、交通工具等。

競爭性，如果某人已經(jīng)消費(fèi)了某種商品，那么其他人就不能再消費(fèi)這種商品了；

排他性，對商品或勞務(wù)支付價格的人才能消費(fèi)，其他人那么不能如此做。

2.不同類型的物品

1.公共物品的種類：

純公共物品：非排他性和非競爭性

準(zhǔn)公共物品：自然壟斷性與公共資源性，具有擁擠性

2.具有公共產(chǎn)品局部特征的產(chǎn)品：

混合產(chǎn)品：非競爭性、排他性，如橋梁

公共資源：競爭性、非排他性，如海中的魚

3.公共產(chǎn)品的非排他性

指的是在技術(shù)上無法將不愿意付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者雖然技術(shù)上可以實現(xiàn)排他，但因排他本錢太高而不可能被采納。例如，一國的國防支出能夠使每一位居住在該國的公民或者居民都能受益，政府無法將某一公民或者居民排除在國防支出的受益范圍之外。因此，無法通過收費(fèi)實現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品不可能由私人部門通過市場得到供給。

4.公共產(chǎn)品的非競爭性

指的是某人對公共產(chǎn)品的享用并不阻礙他人對公共產(chǎn)品的同時享用。比方，提供平安保障所需的國防支出、為船只導(dǎo)航的燈塔、放飛在天空的欣賞性汽球、衛(wèi)星電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)等等其消費(fèi)過程都具有非競爭性特點(diǎn)。它有兩個特征：邊際擁擠本錢為零、具有非拒絕性。

5.公共產(chǎn)品的判定

6.對公共產(chǎn)品的再認(rèn)識

政府參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。幾乎所有政府都參與教育的直接投資。但一般只保證教育的最低供給，充分保證義務(wù)教育和負(fù)擔(dān)其他公立學(xué)校的建設(shè)。對義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充分市場化的根底上，依據(jù)財力給予一定的補(bǔ)助，尤其是保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。如以下哪些是純粹公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品：國防、自來水、道路和橋梁、教育和醫(yī)療、電視和播送、警察、司法消防、污水與垃圾處理、鄰居種植的花園、國家公園和電影院

7.公共產(chǎn)品與私有產(chǎn)品的區(qū)別

特別要注意的是：公共產(chǎn)品≠社會產(chǎn)品、公共產(chǎn)品≠公有資源、公共提供≠公共生產(chǎn)、公共部門可生產(chǎn)和提供某些私人物品、私人可提供公共物品

第二節(jié)

公共產(chǎn)品的有效供給

有效供給即為供需平衡。

影響供需平衡的兩個因素：

①產(chǎn)量和價格由產(chǎn)品的供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)決定。

②需求曲線應(yīng)與邊際效用曲線一致，供給曲線應(yīng)與邊際本錢曲線一致。

1.公共產(chǎn)品供給的困難

實際上我們并不知道每個人的公共產(chǎn)品需求曲線。分析說明，個人支付的公共產(chǎn)品價格取決于其對公共產(chǎn)品的偏好程度。越是喜歡該種公共產(chǎn)品，需要支付的稅收價格就越高。這就存在著利益動機(jī)促使人們?nèi)ル[瞞自己的公共產(chǎn)品偏好。由于個人對公共產(chǎn)品的偏好是私人信息，其他人無從得知，“免費(fèi)搭車〞心理以及相關(guān)的回報鼓勵〔少支付稅收〕，使得政府要實現(xiàn)公共產(chǎn)品的最正確提供難上加難。

2.“囚犯困境〞模型

“囚犯困境〞模型描述了，從個人利益出發(fā)的兩個獨(dú)立行動的當(dāng)事人，如何注定是不會相互合作，并將給方帶來極大損害的負(fù)和博弈。

“囚犯困境〞的存在，說明了公共產(chǎn)品提供的困難，但這個困境并非無法走出。如果博弈是重復(fù)進(jìn)行的，那么一人為了指望其他人的下一次合作，就有可能改變行為的選擇。而如果在雙方博弈中引入第三種力量，例如對不合作方給予額外的懲罰，等等，那么就可能迫使參與博弈的各方進(jìn)行合作。

3.公共產(chǎn)品無法通過市場機(jī)制獲得有效的提供

公共產(chǎn)品的非排他性造成人們即使不付費(fèi)也可以享受公共產(chǎn)品帶來的效用，導(dǎo)致“搭便車〞的出現(xiàn)。公共產(chǎn)品的非競爭性而出現(xiàn)的邊際本錢為零的結(jié)果，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的免費(fèi)供給。

4.公共資源與“共有地悲劇〞

5.林達(dá)爾均衡與免費(fèi)“搭便車〞的現(xiàn)象

核心問題：稅收水平與公共產(chǎn)品供給水平及公共產(chǎn)品的本錢合理分?jǐn)?/p>

林達(dá)爾均衡:將公共品供給與政治程序結(jié)合分析。

免費(fèi)“搭便車“：指不承當(dāng)任何本錢而消費(fèi)或使用某種物品、得到某種好處的行為。

6.林達(dá)爾模型

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾那么試圖結(jié)合民主國家的實際決策過程來考察公共產(chǎn)品的供給問題，尋找出民主國家選定公共產(chǎn)品供給的合理水平和決定人們間稅負(fù)合理分布所需的原那么和決策章程。林達(dá)爾模型被認(rèn)為是對公共產(chǎn)品供給虛擬均衡過程的一種描述。

7.公共產(chǎn)品的供給

純公共物品，如國防、公共平安、消防等公共效勞，由于供給的非排它性和消費(fèi)的非競爭性，能夠做到社會福利的最大化，它可以采用免費(fèi)方式供社會公眾無償消費(fèi)，效勞產(chǎn)品本錢的補(bǔ)償從國家稅收收入中提取，也就是通過稅收形式由全社會強(qiáng)制分?jǐn)偵a(chǎn)費(fèi)用。純公共物品，定價主體是政府，實行政府定價。

8.解決公共物品供給市場失靈的方式

①公共物品一般由政府來提供。

②“政府提供〞并不等于“政府生產(chǎn)〞。

③對于容易產(chǎn)生“共有地悲劇〞的共有資源，政府一方面

④可以通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式，另一方面可以采取管制或者收費(fèi)的方式。

⑤運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步，可以解決“免費(fèi)搭車〞的問題?！渤鞘械缆窊頂D〕

公共產(chǎn)品的提供通常需要公共部門和私人部門合作提供

9.對公共產(chǎn)品供給的認(rèn)識

私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門提供，公共產(chǎn)品也不一定只由公共部門提供。公共部門也提供私人產(chǎn)品：如醫(yī)療效勞、住房；私人部門也提供公共產(chǎn)品：如大學(xué)校內(nèi)由私人捐資修建的教學(xué)樓。公共提供不等于公共生產(chǎn)，如垃圾回收一般由公共部門提供，但可以雇傭私人部門來做這項工作。

10.政府提供公共物品的形式

市場經(jīng)濟(jì)國家的政府直接提供公共物品的形式主要有三種：中央政府直接經(jīng)營、地方政府直接經(jīng)營、公共團(tuán)體供給。

11.公共產(chǎn)品的私人供給

公共產(chǎn)品不一定要由政府提供。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，符合某種特定條件，政府作為私人提供公共產(chǎn)品的促進(jìn)者，有可能比政府直接提供公共產(chǎn)品更有效。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁爾斯〔Myles，2000〕研究了政府存在揮霍現(xiàn)象、逃稅與公共產(chǎn)品提供的關(guān)系問題。他認(rèn)為，政府揮霍、逃稅可能是對不公平的政府政策的最好反響，私人提供公共產(chǎn)品可能更有效率。

市場經(jīng)濟(jì)國家的私人在公共物品的生產(chǎn)和經(jīng)銷方面有六種形式：簽訂合同、授予經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)資助、政府參股、法律保護(hù)私人進(jìn)入、社會效勞。

案例：春節(jié)煙花表演

第三節(jié)

外部環(huán)境及其糾正

1.外部效應(yīng)的定義

外部效應(yīng)指某些個人或廠商的行為影響了其他人或廠商，卻沒有為之承當(dāng)應(yīng)有的本錢費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象。

外部效應(yīng)的根源在于產(chǎn)權(quán)缺失，是沒有或無法確立財產(chǎn)權(quán)的結(jié)果。

2.外部效應(yīng)的分類

正外部效應(yīng)〔外部經(jīng)濟(jì)性〕：第三方受益而不用付出本錢。

負(fù)外部效應(yīng)〔外部不經(jīng)濟(jì)性〕：第三方受損而無法得到補(bǔ)償。

①外部效應(yīng)與市場效率：正的外部效應(yīng)導(dǎo)致供給短缺、負(fù)的外部效應(yīng)導(dǎo)致供給過剩

案例：春節(jié)夜晚扭秧歌引發(fā)的爭論

②外部效應(yīng)的糾正：

通過市場機(jī)制來糾正：一體化、科斯定理、社會制裁

通過公共部門來糾正：

罰款、征稅、補(bǔ)貼公共、管制、法律措施、提供公共產(chǎn)品

通過政府對外部效應(yīng)來糾正：庇古稅、補(bǔ)貼、許可證、財產(chǎn)所有權(quán)、管制

3.科斯定理

含義：如果在不存在交易本錢和談判本錢，或者說交易本錢為零的時候，無論權(quán)力如何界定，都可以通過市場的交易活動及當(dāng)事人的契約行為到達(dá)資源的最優(yōu)配置。

內(nèi)容〔由三組定理組成〕：第一定理：如果交易費(fèi)用為零，不管產(chǎn)權(quán)初始如何安排，當(dāng)事人之間的談判都會導(dǎo)致

哪些財富最大化的安排。第二定理：在交易費(fèi)用大于零的世界里，不同權(quán)利的界定，會帶來不同效率的資源配置。第三定理：描述了產(chǎn)權(quán)制度的選擇方法。

案例：經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔

排污權(quán)交易制度

江門市新會崖南污染事件

課堂討論：

從企業(yè)提供私人品、政府提供公共品的角度來看，你是否同意或者不同意以下的說法，并陳述你的理由：

第一政府應(yīng)當(dāng)不允許企業(yè)和個人在公有的土地上勘探和開采礦產(chǎn)資源。

第二對于兒童應(yīng)當(dāng)給予強(qiáng)制性防疫疫苗注射。

第三政府應(yīng)當(dāng)對周末的電視節(jié)目和廣告進(jìn)行管制，以免兒童受到不良影響。

第四政府應(yīng)當(dāng)放寬對勞動平安保障的許多規(guī)定。

第五政府應(yīng)當(dāng)允許家長對自己孩子就學(xué)學(xué)校有更多的選擇，而不應(yīng)劃區(qū)就近入學(xué)。

第六政府應(yīng)當(dāng)禁止企業(yè)建造原子能發(fā)電站。

第七政府應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)禁止企業(yè)之間的敵意收購。

第三講

公共選擇

“經(jīng)濟(jì)人〞的根本假設(shè)

經(jīng)濟(jì)市場

政治市場

消費(fèi)者

廠商

選民、利益集團(tuán)

政治家、官員

價格反映偏好

貨幣進(jìn)行交易

投票反映偏好

選票進(jìn)行交易

第一節(jié)

公共選擇理論概述

◆公共選擇是對政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析?！脖举|(zhì)〕公共選擇核心是對投票及其相關(guān)決策程序的研究?！埠诵恼疀Q策〕公共選擇是研究集體決策的科學(xué)?！矝Q策方式〕兩層：一是集體性；二是規(guī)那么性公共選擇指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主投票實現(xiàn)的對公共經(jīng)濟(jì)的合理決策?！步?jīng)濟(jì)分析的前提〕

◆何為公共選擇問題？提供什么樣的公共產(chǎn)品？提供多大規(guī)模的公共產(chǎn)品？如何提供公共產(chǎn)品？如何分配公共產(chǎn)品？如何解決上述問題相匹配的解決規(guī)那么和解決制度？

◆前提——人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。切入點(diǎn)——決策環(huán)境的劃分：市場決策與非市場決策的聯(lián)系與區(qū)別理論特點(diǎn)——公共選擇理論不在于研究選擇的好壞，而是研究作為集體的國民為什么選擇這樣而不是選擇那樣。沒有價值觀念的判斷，而是對普遍規(guī)律的總結(jié)

◆布坎南——?同意的計算?；公共選擇學(xué)派——以詹姆斯、麥吉爾、布坎南為代表；公共選擇奠基人——魏克塞爾和林達(dá)爾；肯尼思.阿羅——?社會選擇和個人價值?

1.公共選擇與私人選擇

①共性——做出與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)相同的行為目標(biāo)假定，個人是追求私利的經(jīng)濟(jì)人；對個人偏好做出類似于市場的描述；提出和傳統(tǒng)的價格理論一樣的問題，在人們偏好以及決策程序給定的條件下，會出現(xiàn)怎樣的結(jié)果，是否存在某種均衡狀態(tài)；

②不同點(diǎn)

偏好體系不同：自己的偏好——盡可能綜合為統(tǒng)一的社會偏好

偏好表達(dá)方式不同：貨幣購置——選票

個人偏好的表露對決策結(jié)果影響不同：決定性——可能影響不大

強(qiáng)制性：是否自愿

2.公共選擇研究的方法論

公共選擇理論要研究的，就是公共選擇問題，即對非市場決策的政治過程進(jìn)行研究，它的主題是政治科學(xué)的主題。公共選擇理論采用的方法是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論。然后將其應(yīng)用于政治科學(xué)。個人主義、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和交易政治構(gòu)成了其研究方法論的三要素。

3.市場決策與非市場決策的聯(lián)系與區(qū)別

內(nèi)容

媒體

杠桿

主體

動力

經(jīng)濟(jì)市場

物物交換

〔商品〕

鈔票

價格〔等價交換、平等自愿〕

個人之間可進(jìn)行的簡單交易〔個人、廠商〕

個人利

益最大化

政治市場

參與者公共成認(rèn)的公共產(chǎn)品的本錢〔政策、法律制度〕

選票

規(guī)那么〔不平等性和強(qiáng)制性服從與統(tǒng)治〕

個人或集體之間進(jìn)行的復(fù)雜交易〔政客、組織〕

①方法論上的個人主義

這是在方法論上與集體主義相對應(yīng)的方法，這種個人主義的方法論認(rèn)為，個人的行為決策是一切社會行為的起因，應(yīng)從個人的角度來分析包括政治和經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的一切社會行為和社會現(xiàn)象，將個人的偏好和決策作為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的出發(fā)點(diǎn)和基石。

②

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)最根底的假設(shè)前提：現(xiàn)實中的人是利己的、理性地追求自身效用或利益最大化的。

③交易政治觀

公共選擇論認(rèn)為，資源配置和人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟(jì)市場，另一個是政治市場。在政治市場中，選民、利益集團(tuán)相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)市場中的消費(fèi)者〔需求者〕，政治家和官僚相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)市場中的生產(chǎn)者〔供給者〕，人們通過相當(dāng)于貨幣的“選票〞來交易，并選擇能給他們帶來最大利益的政治家、政策法律等公共產(chǎn)品。

案例：足球世界中的公共選擇理論

直接民主制

間接民主制

全體公民參與決策

選舉代表公共決策

選民的行為——效用最大化

政治家行為——選票最大化

行政體系的行為

一致性規(guī)那么

多數(shù)票規(guī)那么

利益集團(tuán)

第二節(jié)

直接民主制下的公共選擇

在直接民主制下，每一個公民直接參與政策的制定，而方法是通過全體

投票來決定。它有以下幾個方面的內(nèi)容：

◆一致同意規(guī)那么

◆多數(shù)同意規(guī)那么

◆投票悖論

◆阿羅五原那么

◆單峰偏好

◆中位投票人定理

1.一致同意規(guī)那么

定義：又稱全體一致投票規(guī)那么，是指一項集體行動方案，只有在所有投票者

都同意，或者至少沒有任何一個人反對的前提下才能通過的一種表決方式。

特點(diǎn)：一致同意規(guī)那么下的選擇結(jié)果是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)；一致投票規(guī)那么下所有投票人的權(quán)利都能平等地得到保障；可以有效地防止“搭便車〞行為的發(fā)生；交易本錢高；一致投票規(guī)那么可能會導(dǎo)致“一致投票悖論〞。

2.多數(shù)同意規(guī)那么

多數(shù)同意規(guī)那么規(guī)定只要一項方案獲得約定多數(shù)票的贊同就能通過，無須獲得全體投票人的同意。多數(shù)同意規(guī)那么的特點(diǎn)：非帕累托改良；多數(shù)人專政；導(dǎo)致參與人輕視投票權(quán)；交易本錢相對較低；出現(xiàn)投票悖論

3.投票悖論

定義：又稱循環(huán)的多數(shù)，在此情況下，多數(shù)同意規(guī)那么無法取得一個穩(wěn)定的投票結(jié)果。

4.循環(huán)大多數(shù)（孔多塞悖論）

集體按多數(shù)投票規(guī)那么對A、B、C三個方案進(jìn)行投票的結(jié)果因投票的順序不同而不同，A、B、C三個不同預(yù)算提案所得票數(shù)均相等。如果排出少數(shù)服從多數(shù)原那么，集體選擇的結(jié)果是無法對ABC三個提案進(jìn)行排序。

第一選擇

第二選擇

第三選擇

張先生

王先生

李先生

A

B

C

B

C

A

C

A

B

主要

內(nèi)容

公共選擇的準(zhǔn)那么

阿羅悖論的內(nèi)容

阿羅悖論的求解

5.阿羅不可能定理

①公共選擇的準(zhǔn)那么

◆選擇者個人處在一種理性狀態(tài)

◆與選擇方案無關(guān)的因素不影響選擇內(nèi)容的變化

◆適用帕累托最優(yōu)原理

◆所要作出選擇的因素都處于選擇的同一區(qū)間之內(nèi)

◆不存在個人專制

②阿羅悖論的內(nèi)容

第一選擇

第二選擇

第三選擇

個人1

A

B

C

個人2

B

C

A

個人3

C

A

B

阿羅悖論的概念：如果存在著至少三個可由社會成員以任何方式自由排序的備選方案，就可能出現(xiàn)循環(huán)的選擇結(jié)果采用少數(shù)服從多數(shù)的投票規(guī)那么

③阿羅悖論的求解

總體來講投票悖論有許多種解法，根本解法：

◆

偏好結(jié)構(gòu)的調(diào)整——從雙峰偏好到單峰偏好

◆

掌握好投票程序或確定議程

◆

策略行為和選票交易

◆

利用偏好強(qiáng)度不同的選擇

◆

中位投票人定理

◆

用腳投票

6.單峰偏好

峰：一個人的偏好中比所有相鄰點(diǎn)都高的點(diǎn)成為峰。

單峰偏好指的是個人在一組備選方案中，對其中某一方案的偏好程

度最高，對其他方案的偏好都低于對這一方案的偏好。

7.中間投票人定理

中間投票人定理：只要所有人的偏好都是單峰的，那么多數(shù)投票規(guī)那么會反映中間投票人的偏好。

中間投票者均衡：中間投票者的立場將對何種方案能獲得通過起決定性的作用。

例子：

要決定小區(qū)治安保衛(wèi)支出的水平

王英：500

李霞：700

張悅：850

王勇：600

李明：750

張然：900

王紅：650

李燕：800

張成：1000

根據(jù)中間投票人定理：李明的偏好會得到認(rèn)可。

問題的關(guān)鍵：不同收入水平的人參加投票率不同，從而改變了中間投票人。

假設(shè)王英和王紅沒有參加投票，中間投票人便變成李燕。

第三節(jié)

間接民主制下的公共選擇

間接民主常常又稱為代議制民主。在間接民主制下公民通過由自己所選舉出來的代表來負(fù)責(zé)制定法律和管理公共事物。在間接民主制下，不同的經(jīng)濟(jì)主體，如投票人、政治家、官僚和利益集團(tuán)，其行為各不相同。

1.個人利益最大化與投票人

◆投票者是否參加投票，取決兩方面的因素：一是其參加投票的本錢和可能的收益；

二是其投票行為對公共選擇的大小

◆安東尼?唐斯〔A.Downs）模型R=BP-C+D〔R=投票者行動；B代表投票者行動的潛在收益；P是投票者進(jìn)行投票的概率C是投票者行動的本錢〕

2.選票極大化與政治家

◆對政治家而言，他們與其他選民一樣，也都是考慮自身利益的最大化，只不過其自身利益在于獲得權(quán)力、地位、威望等。

◆唐斯〔A.Downs）——?民主的經(jīng)濟(jì)理論?提出：政治家或政黨也是理性經(jīng)濟(jì)人，他和消費(fèi)者、生產(chǎn)者具有同樣的行為動機(jī)。

3.官僚的行為目標(biāo)與特點(diǎn)

目標(biāo)：不是公共利益也不是機(jī)構(gòu)效率，而是追求預(yù)算的最大化。

特點(diǎn)有以下幾個：官僚是公共政策的壟斷供給者；信息不對稱

尼斯卡寧認(rèn)為：由于官僚們本身存在巨大信息優(yōu)勢，因而他們總是主動的，并且一般總能獲得他們所希望獲得的最大預(yù)算。

4.特殊利益集團(tuán)

定義：就是一些有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會背景的團(tuán)體和個人為了最大限度地實現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成的同盟。

特點(diǎn)：他們通過尋租行為實現(xiàn)自身利益的最大化；他們能夠影響經(jīng)濟(jì)政策的制定，改變收入再分配的方案以增加自身的收入。

5.公共選擇情況下尋租現(xiàn)象產(chǎn)生

①直選民主制的“政府失靈〞：投票悖論；特殊利益集團(tuán)的優(yōu)越性

②代議制民主中的“政府失靈〞：經(jīng)濟(jì)人政治家；特殊利益集團(tuán)

③官僚主義行為所造成的“政府失靈〞

④政企博弈中的“政府失靈〞

尋租的消極后果：社會資源的浪費(fèi)

；經(jīng)濟(jì)效率的下降

；社會財富的分配不公

；造成社會公害

；給現(xiàn)代化造成致命的障礙

尋租的具體治理：使經(jīng)濟(jì)人不愿為

；使經(jīng)濟(jì)人不必為

；使經(jīng)濟(jì)人不敢為

；使經(jīng)濟(jì)人不能為——杜絕設(shè)租和消散租金

第四講

公共支出理論

第一節(jié)

公共財政支出的分類和原那么

1.公共財政支出的分類

①按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出

②按支出用途分類：補(bǔ)償性支出、消費(fèi)性支出和累計性支出

③按政府職能分類：

④其它分類：

2.公共財政支出的瓦格納原那么

政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律，從而導(dǎo)致公共財政支出不斷增加。

政府職能擴(kuò)大有三方原因:

一是政治因素-國家活動規(guī)模。

二是經(jīng)濟(jì)因素，由于市場規(guī)模的擴(kuò)大及其復(fù)雜程度提高，市場缺陷的外部性增多，導(dǎo)致大量商法及經(jīng)濟(jì)合同的出現(xiàn)，需要政府參與管理的內(nèi)容增加；

三是城市化和人口密集，政府提供公共物品或效勞的范圍越來越大，從而要求公共財政進(jìn)行干預(yù)和管理。

3.公共財政支出的增長模型

①政府支出規(guī)模及衡量標(biāo)準(zhǔn)

絕對量考察：按當(dāng)期價格或不變價格計算的政府支出。

相對量的考察：政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

②政府支出的增長模型——經(jīng)濟(jì)開展階段論

經(jīng)濟(jì)開展的早期階段：根底設(shè)施等較高的社會投資。

開展的中期階段：政府投資規(guī)模減少，市場失靈問題突出，要求政府介入。

成熟階段：公共支出的結(jié)構(gòu)變化，轉(zhuǎn)向以教育、保健、和社會福利為主

4.公共財政支出的原那么

①經(jīng)濟(jì)效益原那么

公共財政支出使社會資源得到最優(yōu)化配置，使社會得到最大的效益。

②公平原那么

各個階層居民中的分配應(yīng)到達(dá)的公平狀態(tài)，能符合各個階層的需要。

③穩(wěn)定原那么

防止經(jīng)濟(jì)波動過于劇烈。

第二節(jié)

消耗性支出及其經(jīng)濟(jì)影響

1.公共消費(fèi)支出

①政府各部門的行政管理本錢支出

〔１〕支出具有公共性。

〔２〕支出具有穩(wěn)定性。

問題：為什么我國政府機(jī)構(gòu)改革總是走不出“精簡-膨脹〞的怪圈？

②國防支出

③公共教育支出

具有外溢性特征

政府提供教育經(jīng)費(fèi)的方式：免費(fèi)教育、教育貸款、教育補(bǔ)貼

④醫(yī)療衛(wèi)生支出

“重城市、輕鄉(xiāng)村，重治療、輕預(yù)防〞。

案例

：新加坡公共部門節(jié)約公共開支

2.公共投資支出

①政府投資支出及其特點(diǎn)

社會公益性、公共效勞領(lǐng)域、根底性投資領(lǐng)域；

具有開發(fā)性和戰(zhàn)略性；一般為大型長期工程；資金來源于預(yù)算資金或其他政府融資。

②中央政府和地方政府投資的范圍

受益原那么

比擬效率原那么。

③根底設(shè)施投資

狹義根底設(shè)施

廣義根底設(shè)施

根底設(shè)施特點(diǎn)：公共物品屬性、自然壟斷性

第二類和第三類作為公共物品或準(zhǔn)公共物品，由政府進(jìn)行投資；

第四類應(yīng)主要由政府進(jìn)行投資；

第一類由于具有較強(qiáng)的競爭性和排他性，可由政府和私人共同投資，由私人進(jìn)行投資為主。

3.公共消耗性支出的影響

①對流通領(lǐng)域的影響

私人的投資需求只有在政府的大量訂貨的刺激誘導(dǎo)下，才能滿足其追求的最大利潤的欲望；政府本身的消耗性需求。

②對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

當(dāng)政府的消耗性支出增加時，政府對物品或效勞的需求增加，導(dǎo)致市場價格水平上升，廠商利潤提高，于是擴(kuò)大了生產(chǎn)。勞動力也會相應(yīng)增多。當(dāng)政府需求減少時，那么會出現(xiàn)相反地情況。

第三節(jié)

公共轉(zhuǎn)移性支出及其經(jīng)濟(jì)影響

1.社會保障支出

社會保障基金的來源

①用人單位繳納；②勞動者個人交納；③政府財政資助

①社會保障的含義和政府介入的理由

社會保障支出是指對社會成員提供根本的生活保障。

理由：實現(xiàn)收入的公平分配、幫助政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、平抑經(jīng)濟(jì)周期波動

②西方各國的社會保障

德國的社會保障〔俾斯麥模式〕

英國的社會保障〔貝弗里奇模式〕

③社會保險制度的運(yùn)營和管理

④養(yǎng)老保險

“母養(yǎng)十子易，十子養(yǎng)母難〞

問題：老人是公共品嗎？

⑤醫(yī)療保險

低水平，廣覆蓋，多層次，社會化。

“小病不保、中病合保、大病全保〞

⑥社會救濟(jì)

現(xiàn)金救濟(jì)支出

實物救濟(jì)支出

2.社會補(bǔ)貼

①財政補(bǔ)貼含義和性質(zhì)

含義：改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。

性質(zhì)：政策性、靈活性、時效性

②財政補(bǔ)貼的分類

明補(bǔ)與暗補(bǔ)

企業(yè)補(bǔ)貼與居民補(bǔ)貼

生產(chǎn)補(bǔ)貼與消費(fèi)補(bǔ)貼。

實物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼

物價補(bǔ)貼與企業(yè)虧損補(bǔ)貼

比擬隱蔽的補(bǔ)貼如財政貼息、稅前還貸以及稅收支出等。

③財政補(bǔ)貼的原因和影響因素

原

因：①需要鼓勵生產(chǎn)但容易導(dǎo)致虧損的產(chǎn)品

②維系某些非市場價格的存在③為了配合產(chǎn)業(yè)政策開展的需要

影響因素：①農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的相對價格結(jié)構(gòu)

②國有企業(yè)的規(guī)模與經(jīng)營狀況

③國家特殊政策的執(zhí)行

④我國財政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀和改革

規(guī)模大、范圍廣、渠道多、管理亂、負(fù)擔(dān)沉重

⑤財政補(bǔ)貼的必要性

◆外部效益〔外部效用〕內(nèi)部化的需要。

①通過補(bǔ)貼，降低產(chǎn)品本錢或提高消費(fèi)者需求，②消除少生產(chǎn)或少消費(fèi)產(chǎn)品所造成的效率損失；

◆生產(chǎn)者虧損補(bǔ)貼的需要。

自然壟斷產(chǎn)品采用邊際本錢定價，低價虧損，需政府補(bǔ)貼；

◆維護(hù)市場價格及整個國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。

市場價格需穩(wěn)定的產(chǎn)品；

◆穩(wěn)定社會的需要。

改革時期企業(yè)虧損和通貨膨脹，需政府補(bǔ)貼

⑥財政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理

◆改變需求結(jié)構(gòu)。影響各種商品和效勞的價格；

◆改變供給結(jié)構(gòu)。改變企業(yè)購進(jìn)產(chǎn)品的價格，影響盈利水平；

◆外部效應(yīng)內(nèi)在化。降低本錢，緩解風(fēng)險。

⑦財政補(bǔ)貼效應(yīng)

◆有效貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策。

◆帶動社會資金，擴(kuò)充財政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

◆加大技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。

◆降低私人部門融資本錢，增強(qiáng)民間投資意愿，◆消除市場利率水平上升造成的“排擠效應(yīng)〞。

◆對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。

⑧我國的財政補(bǔ)貼

◆農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根底。

公共事業(yè)補(bǔ)貼

公用事業(yè)：交通、供水、供氣等根底設(shè)施。

特點(diǎn)投資額大；建設(shè)周期長；本錢遞減；形成自然壟斷

公共事業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)：效率與公平

⑨我國財政補(bǔ)貼存在的問題

財政補(bǔ)貼角色——輔助性？

中央與地方事權(quán)、支出范圍如何劃分？

⑩財政補(bǔ)貼改革的具體措施

◆制度創(chuàng)新，提高財政補(bǔ)貼支出效益。

◆標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼重點(diǎn)、范圍，改革補(bǔ)貼方式。

◆改革財政補(bǔ)貼制度的配套措施。

◆合理界定補(bǔ)貼工程，控制補(bǔ)貼總規(guī)模。

◆標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼制度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。

3.公共轉(zhuǎn)移性支出的影響

①對流通領(lǐng)域的影響

政府轉(zhuǎn)移性支出的相當(dāng)局部會通過各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)支出和私人投資支出，從而制約社會總需求的形成。

②對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是個人或家庭，其對生產(chǎn)的影響是間接的，通過受補(bǔ)貼的居民將所得用于購置物品或效勞之后才實現(xiàn)的；如果轉(zhuǎn)移支付的對象是廠商，影響是直接的，它通過鼓勵私人廠商對利潤呢較低或風(fēng)險較大行業(yè)進(jìn)行投資。

③對分配領(lǐng)域的影響

政府轉(zhuǎn)移性支出有可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。一方面，轉(zhuǎn)移性支出的資金來源于納稅人在初次分配中的收入，另一方面，低收入的通過此獲得新的收入。