第一篇：溫州市區(qū)棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)管理辦法(試行)

溫州市區(qū)棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化公共服務(wù)改革，探索公共服務(wù)多元化供給模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，規(guī)范和推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，更好地推動棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)?2015?37號）、《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜?2015?57號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?2013?96號）、《關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》財綜?2014?96號、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（溫政辦?2014?118號）、《關(guān)于修訂2014-2015年溫州市政府向社會力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄的通知》（溫政辦?2015?63號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。第三條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?、科學(xué)安排、注重實效、公開擇優(yōu)、以事定費、改革創(chuàng)新、完善機制的原則，突出公共性和公益性，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，切實提高財政資金使用效率。

第二章 棚戶區(qū)改造目標(biāo)

第四條 市區(qū)城中村改造按照“突出重點、集中發(fā)力，連片改造、快出形象”的要求，扎實有效地推進(jìn)。2015年－2017年，市區(qū)計劃改造包括城中村、城市危房在內(nèi)的各類棚戶區(qū)3萬戶。其中，2015年計劃改造0.6萬戶，2016年計劃改造0.9萬戶，2017年計劃改造1.5萬戶。

第五條 財政部門負(fù)責(zé)分析測算本區(qū)域財政購買棚戶區(qū)服務(wù)的承受能力，合理安排未來3-5年購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的規(guī)?？偭亢头制谫徺I的計劃，并將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算。未來3年安排購買資金不少于836億元，其中2015年264億元，2016年246億元，2017年326億元。

第三章 購買主體和承接主體

第六條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是經(jīng)市（區(qū)）政府批準(zhǔn)同意實施棚戶區(qū)改造服務(wù)采購的行政機關(guān)，參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位及其他單位。第七條 承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在市場監(jiān)管或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、機構(gòu)等社會力量。

第八條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。第九條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體會同財政部門根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結(jié)合購買棚戶區(qū)改造服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

第十條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會參與承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤。

第四章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

第十一條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的內(nèi)容為棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本住房保障等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第十二條 市財政局負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造列入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，制訂政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第五章 購買方式及程序

第十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)。

第十四條 購買主體應(yīng)按規(guī)定程序擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造承接主體，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第十五條 購買主體應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門切實做好制定棚戶區(qū)改造項目建設(shè)計劃等前期準(zhǔn)備工作。

第十六條 與政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目，擬采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)按照政府采購法及實施條例的有關(guān)規(guī)定報財政部門批準(zhǔn)。第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)會同財政部門統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

第十八條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚戶區(qū)改造購買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同）。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)的、期限、數(shù)量、質(zhì)量等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十九條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買棚戶區(qū)改造項目實施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。

第二十條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、購買主體、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。

第二十一條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。

第六章 預(yù)算及財務(wù)管理

第二十二條 市（區(qū)）財政部門應(yīng)將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同要求，及時、足額向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的實施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的，可由各區(qū)政府向省人民政府申請代發(fā)地方政府債券予以支持。

第二十三條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理、中期財政預(yù)算等事項，貸款銀行有明確要求的，報市（區(qū)）人大常委會審議。

第二十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)所需支出。

第二十五條 財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買棚戶區(qū)改造服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。

購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。

第二十六條 財政部門審核后的購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按 照財政管理部門下達(dá)的購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。

第二十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。

第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第二十九條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第七章 績效和監(jiān)督管理

第三十條 各地、各部門要嚴(yán)格遵守財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。相關(guān)部門要各司其職，嚴(yán)格管理，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及時公開相關(guān)信息，強化社會公眾監(jiān)督，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的預(yù)算資金管理、采購活動監(jiān)管和績效管理、監(jiān)督檢查，建立全過程預(yù)算績效管理機制，加強成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)績效評價工作。第三十二條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十三條 承接主體應(yīng)采取有效的措施保證按有關(guān)法律法規(guī)、合同等要求提供棚戶區(qū)改造服務(wù)，使棚戶區(qū)改造項目按計劃進(jìn)度執(zhí)行，并合理安排資金使用計劃，確保項目得到順利實施。

承接主體應(yīng)規(guī)范購買服務(wù)項目資金和財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

第八章附則

第三十五條 本辦法由市財政局、市住建委負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自2016年1月10日起試行，各縣（市）可參照執(zhí)行或另行制定管理辦法。

第二篇：城市棚戶區(qū)改造貸款管理辦法(試行)

中國工商銀行城市棚戶區(qū)改造貸款 管理辦法（試行）第一章總則

第一條為支持城市棚戶區(qū)改造建設(shè)，改善棚戶區(qū)居民住房條件，有效防范貸款風(fēng)險，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）、人民銀行和銀監(jiān)會《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)[2010]37號）等國家相關(guān)文件及我行相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條城市棚戶區(qū)改造貸款是指貸款人向經(jīng)政府授權(quán)從事城市棚戶區(qū)改造的借款人發(fā)放的用于支付項目拆遷階段拆遷、補償、安置等費用的貸款。貸款不得用于借款人繳交土地出讓金。

本辦法所指的城市棚戶區(qū)改造是指經(jīng)政府授權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將城市市區(qū)范圍內(nèi)的舊城區(qū)、城中村等區(qū)域內(nèi)原有建筑物拆除，并由其開發(fā)建設(shè)商品房的過程。

第三條發(fā)放城市棚戶區(qū)改造貸款必須符合國家的方針、政策，遵守國家法律法規(guī)，堅持安全性、流動性和效益性的原則。

第四條貸款項目所在城市必須已具備城市棚戶區(qū)改造相關(guān)配套政策。

第五條本辦法適用于我行具備該項業(yè)務(wù)開辦資格的分支機構(gòu)辦理的城市棚戶區(qū)改造貸款。第二章貸款條件

第六條借款人須同時符合以下條件：

（一）已取得地市級（含）以上政府或經(jīng)其授權(quán)的區(qū)級政府（以下簡稱政府有權(quán)部門）授權(quán)其從事城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件。

（二）信用等級A+級（含）以上，實收資本5000萬元（含）以上或所有者權(quán)益20000萬元（含）以上，具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；借款人為項目公司的，實收資本或所有者權(quán)益應(yīng)為5000萬元（含）以上，且其控股股東須符合上述規(guī)定。

（三）借款人或其控股股東具有多年的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗，與我行合作多年，具有良好的品牌和市場影響力。

（四）產(chǎn)權(quán)清晰，法人治理結(jié)構(gòu)健全，經(jīng)營管理規(guī)范，經(jīng)濟(jì)實力較強，財務(wù)狀況良好。

（五）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照并已辦理年檢手續(xù)。

（六）具有貸款證（卡），并在我行開立基本賬戶或一般賬戶，無不良信用記錄。

（七）貸款人要求的其他條件。

第七條貸款項目須同時符合以下條件：

（一）項目符合城市總體發(fā)展規(guī)劃，已納入政府棚戶區(qū)改造計劃，并已取得政府相關(guān)部門專項規(guī)劃批準(zhǔn)文件。

（二）已與95%（含）以上建筑面積的業(yè)主簽訂拆遷補償安置協(xié)議，并確保能夠獲得房屋拆遷許可文件。

（三）項目資本金不低于項目總成本的30%，并須在貸款發(fā)放前投入使用。

（四）項目地理位置優(yōu)越，周邊配套齊全，交通便捷，預(yù)計銷（預(yù)）售前景較好，盈利能力較強，還款來源充足。

（五）拆遷完成后應(yīng)由借款人在項目地塊上開發(fā)建設(shè)商品房并進(jìn)行銷售。

（六）貸款人要求的其他條件。

第三章貸款期限、額度、利率、擔(dān)保方式和還款方式 第八條貸款期限原則上不超過2年。貸款期限應(yīng)與項目的拆遷周期、拆遷進(jìn)度及建設(shè)計劃相匹配，綜合考慮項目拆遷的難易程度、項目規(guī)模大小、報建情況等因素合理確定。第九條貸款金額應(yīng)綜合考慮棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置費、項目建成后預(yù)計銷售情況等因素合理確定，其中補償費、安置費等費用應(yīng)根據(jù)拆遷補償安置協(xié)議約定的金額合理確定，安置房建設(shè)費和項目拆遷費需經(jīng)我行測算后確定。第十條貸款利率執(zhí)行中國人民銀行有關(guān)規(guī)定。

第十一條城市棚戶區(qū)改造貸款原則上采取抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式，對抵（質(zhì)）押擔(dān)保不足或無法提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，可采取保證擔(dān)保方式。

（一）采取抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式的，執(zhí)行我行《貸款擔(dān)保管理辦法》（工銀發(fā)[2008]17號）有關(guān)規(guī)定，不得接受已空置3年（含）以上的商品房及閑置2年（含）以上的土地作為抵押物。

（二）采取保證擔(dān)保方式的，保證人應(yīng)為借款人集團(tuán)總部或信用等級為A+級（含）以上的企業(yè)法人，且保證人經(jīng)濟(jì)實力雄厚，財務(wù)狀況穩(wěn)定，擔(dān)保能力充足。借款人須向我行承諾，貸款項目用地取得土地使用權(quán)證后，及時無條件辦理土地使用權(quán)抵押擔(dān)保手續(xù)；未經(jīng)我行同意，不得轉(zhuǎn)讓本項目或在本項目上設(shè)定任何其他擔(dān)保事項。第十二條城市棚戶區(qū)改造貸款一般采用按月還息，按季、半年、年歸還貸款本金的還款方式。第四章貸款調(diào)查、審查、審批與發(fā)放

第十三條借款人申請城市棚戶區(qū)改造貸款時，應(yīng)向貸款行提供以下資料：

（一）借款人資料

1.政府有權(quán)部門授權(quán)借款人從事貸款項目棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件。

2.借款人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、開發(fā)資質(zhì)等級證書及最近的年審證明。3.借款人驗資報告和公司章程。

4.借款人貸款證（卡）及最近的年審證明。

5.經(jīng)會計（審計）事務(wù)所審計的借款人近三年財務(wù)報表（如有）及最近一個月的財務(wù)報表。6.借款人董事會或相應(yīng)決策機構(gòu)同意借款的決議。

7.借款人能夠取得貸款項目地塊后續(xù)開發(fā)資格的相關(guān)證明材料。8.貸款人要求提供的其他資料。

（二）項目資料

1.政府有權(quán)部門核發(fā)的棚戶區(qū)改造計劃、土地供應(yīng)計劃、片區(qū)改造控制性規(guī)劃文件。2.通過規(guī)劃部門審議的項目專項規(guī)劃方案、規(guī)劃條件及總平面圖等文件。3.政府有權(quán)部門同意借款人從事貸款項目改造工作的相關(guān)文件，包括棚戶區(qū)改造合作協(xié)議或國有土地使用權(quán)出讓合同等。

4.改造范圍內(nèi)的地上建筑物權(quán)屬、建筑面積等證明資料。5.與業(yè)主簽訂的拆遷補償安置協(xié)議書。

6.改造項目的可行性研究報告或者具有相當(dāng)性質(zhì)的項目相關(guān)資料。7.已投入使用的項目資本金憑證。

8.貸款發(fā)放前能夠提供房屋拆遷許可材料的，還須提供相關(guān)材料。9.貸款人要求提供的其他資料。

（三）擔(dān)保資料 1.采用抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，應(yīng)提供抵押人（出質(zhì)人）出具的，具有法律效力的同意提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保的書面文件和權(quán)屬證明，抵（質(zhì)）押物清單及價值證明材料。

2.采用保證擔(dān)保的，應(yīng)提供保證人出具的，具有法律效力的同意提供保證擔(dān)保的書面文件，并按我行要求提供保證人的相關(guān)資料。

第十四條貸款調(diào)查。調(diào)查人要通過查詢政府棚戶區(qū)改造計劃、客戶訪談、現(xiàn)場調(diào)查等方式展開調(diào)查工作，重點調(diào)查核實以下內(nèi)容：

（一）借款人是否已獲得政府有權(quán)部門授權(quán)其從事貸款項目棚戶區(qū)改造的文件。

（二）借款人或其控股股東是否有足夠的經(jīng)濟(jì)實力和豐富的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗，是否具有良好的品牌和影響力。

（三）貸款項目是否符合城市總體規(guī)劃，是否已納入棚戶區(qū)改造計劃和土地供應(yīng)計劃，是否已取得項目專項規(guī)劃。

（四）是否能夠提供足夠比例的業(yè)主簽訂的拆遷補償安置協(xié)議，拆遷補償安置費用是否真實。

（五）貸款擬采取的擔(dān)保方式，抵（質(zhì)）押物權(quán)屬是否清晰，保證人擔(dān)保能力是否充足。

（六）借款人能否獲得項目后續(xù)開發(fā)建設(shè)資格，項目后續(xù)開發(fā)建設(shè)是否可行，項目整體是否具備較強的盈利能力。

盡職調(diào)查后，調(diào)查人應(yīng)形成調(diào)查報告，提出貸款方案（金額、期限、利率、還款方式、擔(dān)保方式等），并將相關(guān)貸款資料提交審查人。

第十五條貸款審查。審查人應(yīng)對借款人、貸款項目、貸款擔(dān)保、后續(xù)開發(fā)建設(shè)等情況進(jìn)行綜合風(fēng)險判斷，重點審查以下內(nèi)容：

（一）借款人從事貸款項目棚戶區(qū)改造的授權(quán)是否合法、有效，借款人或其控股股東是否具備足夠的經(jīng)濟(jì)實力和開發(fā)經(jīng)驗完成項目拆遷及后續(xù)開發(fā)建設(shè)。

（二）貸款項目是否符合政府部門相關(guān)規(guī)定，拆遷行為是否合法、有效，拆遷補償安置方案是否合理、可行。

（三）項目資本金比例是否符合要求，是否已投入項目使用。

（四）貸款額度、期限、利率等是否符合我行規(guī)定。

（五）貸款擔(dān)保是否合法、有效，保證人擔(dān)保能力是否充足。

（六）借款人獲得項目后續(xù)開發(fā)建設(shè)資格是否存在不確定性，后續(xù)開發(fā)建設(shè)是否具備足夠的盈利能力償還我行貸款。

審查人要形成審查報告，對貸款方案和風(fēng)險控制條件提出審查意見。

第十六條貸款審批。在調(diào)查、評級、審查的基礎(chǔ)上，貸款人根據(jù)借款人、貸款項目、貸款擔(dān)保及貸款金額、期限、利率、收益等情況，結(jié)合貸款風(fēng)險因素、風(fēng)險規(guī)避措施和綜合收益水平，做出貸款決策。

第十七條貸款人同意發(fā)放貸款的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我行貸款擔(dān)保管理等有關(guān)規(guī)定，辦妥擔(dān)保手續(xù)，落實貸款發(fā)放前提條件，與借款人簽訂借款合同和借據(jù)。

借款合同中須明確，貸款項目有后續(xù)融資需求的，須在我行辦理；未經(jīng)我行同意，不得在他行融資；貸款項目后續(xù)按揭業(yè)務(wù)由我行獨家辦理。

第三篇：解讀政府購買服務(wù)管理辦法

《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》最新發(fā)布

2015年1月4日，財政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，全面規(guī)范政府購買服務(wù)基本原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄等內(nèi)容，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。

界定購買承接主體 明確內(nèi)容目錄規(guī)范

“誰來買”和“向誰買”是政府購買服務(wù)的兩個重要問題，《管理辦法》就政府購買服務(wù)的主體和承接政府購買服務(wù)的主體進(jìn)行了明確規(guī)定。

根據(jù)《管理辦法》，政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位;黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照《管理辦法》規(guī)定實施購買服務(wù)。承接政府購買服務(wù)的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

對購買和承接主體的界定，與正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革相銜接?！豆芾磙k法》明確，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。

《管理辦法》還對政府購買服務(wù)內(nèi)容的確定及指導(dǎo)目錄的制定進(jìn)行了規(guī)范?！罢徺I服務(wù)強調(diào)的是政府、市場和社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，政府應(yīng)該明確自己的職能定位。對于公共服務(wù)，能夠由市場高效提供的要盡可能向市場購買，不適合由市場提供的，則要由政府直接提供到位?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

完善購買方式程序 強化績效管理機制

購買程序和機制是否完善，直接關(guān)系到政府購買服務(wù)工作能否取得實效?！罢徺I服務(wù)往往比其他政府采購復(fù)雜，尤其是在定價方面受到多重因素影響，如何合理定價難度較大，因此需要用完善的制度進(jìn)行規(guī)范，對購買主體和承接主體進(jìn)行嚴(yán)格的激勵約束。”楊志勇說。

《管理辦法》對政府購買服務(wù)的方式和程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù);購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

《管理辦法》根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，對資金安排、績效管理作出具體要求：政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排;財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評價工作。

《管理辦法》引入了“第三方評價”制度，要求財政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進(jìn)第三方評價，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價，評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

提高資金使用效率 有效依托社會力量

根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》和中央有關(guān)要求和規(guī)定，《管理辦法》系統(tǒng)、全面地對政府購買服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范。

“《管理辦法》將對政府購買服務(wù)的規(guī)范要求上升為部門規(guī)章，使政府購買服務(wù)工作有章可循、有序推進(jìn)。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示。

據(jù)了解，政府購買服務(wù)的基本內(nèi)涵，是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。近年來的實踐證明，推行政府購買服務(wù)在深化社會領(lǐng)域改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力、促進(jìn)就業(yè)、增加公共服務(wù)供給等方面具有重要意義。

“在經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長放緩的新常態(tài)下，多重支出壓力加大。在這種情況下，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)有利于緩解收支矛盾，提高財政資金使用效率，依托社會力量更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。”白景明說。

解讀政府購買服務(wù)管理辦法：買什么怎么買賣得好

為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，財政部、民政部、國家工商總局近日印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，自2015年1月1日起施行。就辦法的相關(guān)具體內(nèi)容和政府購買服務(wù)的熱點問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

買什么：重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)的項目

“突出公共性和公益性，是政府購買服務(wù)的一個基本原則。特別是與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，有利于轉(zhuǎn)變政府職能的項目，將予以重點考慮、優(yōu)先安排?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

這位負(fù)責(zé)人介紹，政府購買服務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。比如，政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，不得向社會力量購買。

管理辦法規(guī)定，各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實施購買服務(wù)。應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的包括：基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)和政府履職所需輔助性事項(見圖表)。

“管理辦法明確了政府購買服務(wù)的原則和重點，指導(dǎo)性目錄也更加細(xì)化具體。這將有利于鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與進(jìn)來，形成改善公共服務(wù)的合力，加快社會急需的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！必斦控斂扑彼L白景明表示，政府向社會力量購買服務(wù)，有助于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，通過發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給體系，盡快補上“短板”，提高公共服務(wù)水平和效率。

怎么買：放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織

辦法明確，按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機制。

政府購買服務(wù)的主體，是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。作為社會力量提供服務(wù)的承接主體，則包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。辦法明確提出，政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

“健全購買機制，完善購買程序，是解決好?怎么買?的關(guān)鍵。辦法對購買主體和承接主體都做了嚴(yán)格規(guī)定，并引入市場競爭機制，以確保整個過程公平公正?！卑拙懊髡f。

辦法規(guī)定，購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則，組織實施政府購買服務(wù)。購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視，并及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求等相關(guān)信息。同時，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

承接主體則應(yīng)具體依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;前三年內(nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單等。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

“對于事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，堅持費隨事轉(zhuǎn)這一點很重要?！卑拙懊鹘忉屨f，一些事業(yè)單位本來就有財政撥款，當(dāng)這些單位在承接政府購買服務(wù)時，財政支出賬需要算清楚。不能既要財政撥款養(yǎng)人辦事，又要財政掏錢買服務(wù)，防止出現(xiàn)“兩頭占”的情況。

如何才能買得好：建立綜合性評價機制，確保購買服務(wù)效果和資金使用績效

日前召開的全國財政工作會議明確提出，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，2015年實行政府購買服務(wù)的比例，要達(dá)到公共服務(wù)項目資金的30%左右，有條件的部門和地方可進(jìn)一步提高比例。

政府購買服務(wù)，怎樣確保這些錢花到實處、花出效果?

辦法要求，購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺賬，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。

同時，推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進(jìn)第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟(jì)效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

同時，對承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

“政府購買服務(wù)所需資金，是在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。因此必須將預(yù)算績效管理貫穿于全過程，強化部門支出責(zé)任，加強成本效益分析，不斷提高財政資金使用效益。”白景明認(rèn)為，政府購買服務(wù)的評審結(jié)果應(yīng)向社會公布，形成制度接受公眾監(jiān)督。

第四篇：《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》

政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等有關(guān)要求和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，通過政府購買服務(wù)方式提供。

第三條 政府購買服務(wù)遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機制。

第二章 購買主體和承接主體

第四條 政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。第五條 黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。

第六條 承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

第七條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

第八條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

第九條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。

第十條 購買主體應(yīng)當(dāng)在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤。

第十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

第十二條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，不得向社會力量購買。

第十三條 各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

財政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

第十五條 納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實施購買服務(wù)。

第四章 購買方式及程序 第十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù)。

第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

第十九條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，第二十條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。

第二十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第二十二條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。

第五章 預(yù)算及財務(wù)管理

第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但 4 尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。

第二十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。

第二十五條 財政部門在布置預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。

購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報購買服務(wù)項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。

第二十六條 財政部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)管理的機構(gòu)對購買主體填報的政府購買服務(wù)項目表進(jìn)行審核。

第二十七條 財政部門審核后的購買服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達(dá)的購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。

第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。

第二十九條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第六章 績效和監(jiān)督管理

第三十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評價工作。

財政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進(jìn)第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益 5 評價與經(jīng)濟(jì)效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第三十二條 財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第三十三條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第三十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十六條 財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法由財政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第五篇：西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動和規(guī)范本市棚戶區(qū)改造工作，切實維護(hù)棚戶區(qū)群眾的切身利益，完善城市功能，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區(qū)是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質(zhì)量差、安全隱患大、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟、亂、差的集中成片居住區(qū)域。本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃對棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。

第三條 本市碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造和管理適用本辦法。

第四條 棚戶區(qū)改造項目分為市管項目和區(qū)管項目。市管項目由市人民政府確定，統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一組織實施。區(qū)管項目由區(qū)人民政府申報，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府自行籌資和組織實施。

第五條 市棚戶區(qū)改造辦公室是本市棚戶區(qū)改造工作的主管部門，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的計劃管理、改造方案審核、預(yù)決算及合同管理、工程項目管理和綜合協(xié)調(diào)等工作。

第六條 市城市改造建設(shè)有限公司是本市棚戶區(qū)改造市管項目的法人，負(fù)責(zé)改造項目審批手續(xù)的申報、改造項目實施委托以及改造資金的籌措和管理工作。區(qū)管項目的法人及實施單位由區(qū)人民政府確定后報市棚戶區(qū)改造辦公室備案。

第二章 改造項目管理

第七條 棚戶區(qū)改造項目納入全市城建投資計劃，實行專項計劃管理制度。專項改造計劃分為改造計劃和項目執(zhí)行計劃。

第八條 市棚戶區(qū)改造辦公室根據(jù)棚戶區(qū)改造工作的總體安排和各區(qū)人民政府的申報情況，組織編制改造計劃。

第九條 改造計劃下達(dá)后，市城市改造建設(shè)有限公司應(yīng)當(dāng)對市管項目的實施單位及相關(guān)責(zé)任單位出具委托實施文件。委托文件應(yīng)當(dāng)明確委托項目名稱、委托內(nèi)容、時限要求及相關(guān)費用等。

第十條 改造項目實施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)改造計劃編制改造項目實施方案，報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十一條 改造項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的實施方案編制改造項目執(zhí)行計劃，報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十二條 實施改造的棚戶區(qū)范圍內(nèi)零星插建的非棚房及少量集體土地，可以根據(jù)改造需要，與棚戶區(qū)一并改造。棚戶區(qū)改造項目可與其周邊的企業(yè)進(jìn)行土地整合，共同改造。

第三章 拆遷安置

第十三條 棚戶區(qū)改造拆遷安置補償依照有關(guān)拆遷安置補償?shù)姆?、法?guī)及政策執(zhí)行。

第十四條 改造項目的拆遷安置費用預(yù)決算由市棚戶區(qū)改造辦公室組織審查。對于在拆遷安置過程中，因客觀原因需要變更拆遷安置補償方案或標(biāo)準(zhǔn)，增加拆遷安置預(yù)算的，需報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。

第十五條 市管項目拆遷完成后，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織相關(guān)單位對場地進(jìn)行驗收。需出讓的，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織包裝策劃和配套后，移交市國土行政管理部門按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓。區(qū)管項目拆遷完成后，由區(qū)人民政府組織驗收，并報市棚戶區(qū)改造辦公室備案。騰遷土地出讓收益應(yīng)當(dāng)全部用于區(qū)管項目改造。

第十六條 棚戶區(qū)居住用房拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇拆遷補償方式。

第十七條 拆遷人根據(jù)被拆遷人的情況，可以采用購買普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房或者提供廉租住房的方式進(jìn)行安置。

第十八條 被拆遷房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第十九條 市管項目安置被拆遷人后剩余的房屋，由市棚戶區(qū)改造辦公室商市級國土、房屋管理部門制訂方案，予以銷售。

第四章 安置用房建設(shè)管理

第二十條 市管項目安置用房建設(shè)項目方案設(shè)計前，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)組織市城市改造建設(shè)有限公司、項目拆遷安置實施單位及安置用房建設(shè)實施單位共同研究確定安置用房的面積、套型等，制訂安置用房建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書，并依據(jù)設(shè)計任務(wù)書組織設(shè)計。

第二十一條 以下市管項目安置用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由安置用房建設(shè)實施單位依法組織進(jìn)行招標(biāo)：

（一）單項合同估算價在100萬元以上的建設(shè)工程；

（二）單項合同估算在50萬元以上的設(shè)備材料采購；

（三）單項合同估算價在30萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 進(jìn)行招標(biāo)項目的合同應(yīng)當(dāng)向市棚戶區(qū)改造辦公室備案；其他市管項目的合同在簽訂前應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。

第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件組織施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并出具正式變更文件。單項設(shè)計變更引起工程造價變動費用超過30萬元或者合同價5%的市管項目，由項目建設(shè)實施單位報市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)在10個工作日內(nèi)對設(shè)計變更事項做出決定。

第二十四條 市管項目現(xiàn)場簽證由項目建設(shè)實施單位提出，并提供簽證事項發(fā)生的原因、內(nèi)容、范圍、時間、處理辦法、工程量增減等相關(guān)資料，由項目建設(shè)實施單位、監(jiān)理單位及施工單位共同簽字蓋章確認(rèn)?，F(xiàn)場簽證費用總額超出5萬元的，項目建設(shè)實施單位應(yīng)及時向市棚戶區(qū)改造辦公室報審并編制補充預(yù)算。禁止分解報審。

第二十五條 驗收合格的市管項目安置用房，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織移交，拆遷安置實施單位接收后組織實施被拆遷人的安置工作。

第二十六條 項目建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)及時將建設(shè)過程中的檔案資料報送市棚戶區(qū)改造辦公室。

第二十七條 棚戶區(qū)改造的安置用房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金、工程定額測定費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金。

第二十八條 區(qū)管項目的安置用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織和管理，并接受市棚戶區(qū)改造辦公室監(jiān)督指導(dǎo)。

第五章 資金管理

第二十九條 市管項目設(shè)立棚戶區(qū)項目改造專項資金，專款專用。專項資金包括銀行信貸資金、市人民政府注入的項目資本金、騰遷土地出讓收益、安置項目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚戶區(qū)安置用房補差款收益以及其他可作為棚戶區(qū)改造專項資金的收入部分組成。專項資金的具體管理辦法由市財政局和市棚戶區(qū)改造辦公室制定。

第三十條 市城市改造建設(shè)有限公司、市管項目拆遷安置實施單位和安置用房建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)分別在承貸銀行開設(shè)專用賬戶，專項用于承建項目的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。

第三十一條 市管項目實施單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度要求，制訂全年資金使用計劃，并于每月25日前將下月用款計劃報市棚戶區(qū)改造辦公室。

第三十二條 市管項目實施單位用款時應(yīng)向市棚戶區(qū)改造辦公室提出書面申請，市棚戶區(qū)改造辦公室進(jìn)行審核后，向市城市改造建設(shè)有限公司下達(dá)資金撥付計劃。

第三十三條 項目法人支付工程款項時應(yīng)當(dāng)保留15%的合同金額，所余款項待決算審查完成后，除預(yù)留5%的質(zhì)量保證金外，一并撥付。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十四條 市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)加強對棚戶區(qū)改造項目進(jìn)度和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第三十五條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、財稅、城市拆遷等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門予以處罰。

第三十七條 棚戶區(qū)改造項目接受社會監(jiān)督，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)向社會公布監(jiān)督舉報電話。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2008年8月28日起施行。西安市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)的通知

各區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位、市城改公司，各項目實施單位：

《西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)報請市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月二十五日

西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)

工程總投資 取費標(biāo)準(zhǔn)（%）5億元以下 3 5億元-10億元 2.5 10億以上 2 說明：

1、在項目預(yù)算階段按已批準(zhǔn)的概算為計費基數(shù)，在項目決算階段按經(jīng)審計的決算為計費基數(shù)。

2、在項目預(yù)算階段先按概算總費用的85%分階段給予支付，剩余部分待項目決算后，根據(jù)決算結(jié)果據(jù)實支付。

3、取費費率采取逐級累進(jìn)制進(jìn)行計算。