第一篇：關于海寧市開展_十二五_規(guī)劃編制工作的實施意見

關于海寧市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的實施意見

?十二五?時期，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。科學制定和實施?十二五?規(guī)劃具有十分重要的意義。根據(jù)國家和浙江省、嘉興市有關?十二五?規(guī)劃編制的精神和要求，結合海寧實際，現(xiàn)對我市開展?十二五?規(guī)劃編制工作提出以下實施意見。

一、編制工作的總體要求

以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我市加快?三市?建設、實現(xiàn)?兩個率先?目標，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，加強空間布局引導，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級，促進社會和諧穩(wěn)定，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神完成?十二五?規(guī)劃編制的工作任務。

二、編制工作主要任務

（一）樹立科學發(fā)展理念。科學發(fā)展觀是?十二五?規(guī)劃編制的指導思想和理論基礎，要把以人為本作為規(guī)劃工作的出發(fā)點，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點，把統(tǒng)籌兼顧作為規(guī)劃工作的基本方法。同時，做到四個結合：一是遵循規(guī)律與把握市情相結合；二是科學發(fā)展與加快發(fā)展相結合；三是推動增長與管理增長相結合。四是區(qū)域發(fā)展和主體功能相結合。

（二）開展重大課題研究。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收?十一五?以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對?十二五?時期發(fā)展思路目標、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域、改革開放、資源要素、社會發(fā)展等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。課題研究按《關于做好我市?十二五?規(guī)劃前期課題研究工作的通知》（海發(fā)改綜“2009”206號）要求和任務分解，由牽頭部門組織開展專題調(diào)研，并于11月底前完成專題研究報告。專題研究報告進行交流評選并匯編成冊，由市發(fā)展和改革局負責。

（三）完善規(guī)劃編制體系。進一步完善以?十二五?規(guī)劃綱要為統(tǒng)領、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。編制總體規(guī)劃即?十二五?規(guī)劃綱要，明確我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由市發(fā)展和改革局牽頭完成。同時根據(jù)?十二五?總體規(guī)劃架構要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領域的專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導該領域發(fā)展、決定重大工程項目建設和安排政府投資和財政支出預算的依據(jù)。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由相關部門根據(jù)《海寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（海政發(fā)“2007”90號）規(guī)定程序和要求分別組織編制。

（四）推進規(guī)劃體制改革?？茖W界定規(guī)劃編制領域，規(guī)劃重點突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公 2 共服務等領域。對一般的競爭性領域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。結合?十二五?規(guī)劃編制工作，進一步健全我市規(guī)劃綜合管理體制，加強規(guī)劃的立項、編制、論證、審批、實施、評估等各個環(huán)節(jié)的全程管理，加強各級各類規(guī)劃與?十二五?規(guī)劃綱要的銜接。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接，強化責任明確、有效實施的規(guī)劃實施機制。把規(guī)劃管理體制改革與投資管理體制改革結合起來，按照?先編規(guī)劃、后定項目、再安排資金?的原則，逐步實行按規(guī)劃安排政府投資和項目審批。積極創(chuàng)造條件，爭取列入省級規(guī)劃體制改革試點。由市發(fā)展和改革局負責組織推進。

（五）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。增強規(guī)劃編制的民主性和科學性。實行開門編規(guī)劃，加強專家咨詢，發(fā)動社會公眾獻計獻策，增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。采取定性判斷與定量分析相結合的方法，運用決策成本、數(shù)理分析等現(xiàn)代分析理論，利用數(shù)量模型進行分析，將成本、效益引入規(guī)劃的決策中。編制規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進一步增強系統(tǒng)意識，使資源發(fā)揮最大效率，減少重復、浪費，面向未來的優(yōu)化發(fā)展方案。同時，運用地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等先進技術手段，提高規(guī)劃編制的科學性和實效性。由市發(fā)展和改革局和有關部門負責落實。

（六）做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。全市?十二五?規(guī)劃綱要與國家、省、市各類規(guī)劃做好銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎設施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局 3 和重大政策等。加強對重大工程的研究和論證，研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家、省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，力爭有一批重大項目納入國家、省、市總體規(guī)劃。加強部門間分工合作，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力作用。由市發(fā)展和改革局和有關部門負責落實。

三、編制工作進度安排

根據(jù)國家和省、市的工作要求以及規(guī)劃編制程序，?十二五?規(guī)劃編制分為四個階段，時間從2009年6月到2011年初。根據(jù)實際情況，幾個階段可以部分交叉進行。根據(jù)省、市要求，控制關鍵時間點，對總體時間安排進行調(diào)整。具體時間安排為：

第一階段：前期研究和工作部署階段，從2009年6月到2009年11月。主要任務是形成?十二五?規(guī)劃編制工作實施意見，部署和啟動?十二五?規(guī)劃編制工作，組織開展?十二五?規(guī)劃前期課題研究。具體步驟：（1）2009年6月初，制定前期課題研究計劃，分解下發(fā)。研究確定全市?十二五?規(guī)劃總體思路研究編制單位。（2）2009年6月～11月，根據(jù)前期課題研究計劃進行專題研究，為?十二五?規(guī)劃總體思路和規(guī)劃綱要形成提供基礎。（3）2009年8月起，全面收集海寧市經(jīng)濟社會發(fā)展有關資料：包括市委、市政府有關文件、課題，各部門已有的規(guī)劃、項目情況，有關統(tǒng)計資料等。開展?十一五?規(guī)劃編制和實施情況調(diào)查和?十二五?專項規(guī)劃申報。（4）2009年11月，結合省?十二五?規(guī)劃 4 電視電話會議進行動員，下發(fā)?十二五?規(guī)劃編制實施意見。

第二階段：完成前期重大研究課題及總體思路形成階段，從2009年8月到2010年1月。主要任務是完成前期重大研究課題，形成總體思路。（1）2009年8月-11月，組織總體思路編制承擔單位赴鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)開展調(diào)研并召開部門座談會，形成規(guī)劃基本思路初稿。（2）2009年11月底，交流前期重大課題研究成果，并組織評審。（3）組織相關人員進行專題培訓。（4）2009年11月-2010年1月，廣泛征求意見，并進行專家咨詢，作進一步修改完善后，形成?十二五?規(guī)劃總體思路送市政府審定。

第三階段：規(guī)劃綱要框架形成階段，從2010年1月到9月。主要任務是，在深入調(diào)查研究的基礎上，確定?十二五?規(guī)劃綱要基本框架，并著手編制?十二五?規(guī)劃草案。（1）2010年2月，在規(guī)劃總體思路的基礎上，明確綱要編制承擔單位并起草規(guī)劃大綱，明確綱要的總體框架。（2）2010年3月-6月，開展補充調(diào)研，并赴先進地區(qū)進行學習交流，編制形成初稿。（3）組織編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成初步成果，搞好規(guī)劃銜接與論證。（4）2010年6月～9月。廣泛征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會人士、周邊地區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等多方意見，形成修改稿。

第四階段：規(guī)劃綱要形成和審議階段，從2010年10月到2011年初。主要任務是形成?十二五?規(guī)劃綱要草案送審稿，經(jīng)市委和市政府審定后，提交市人代會審議批準。（1）2010年10月上旬，根據(jù)市委《建議》，起草形成《綱要》一稿，并召開座談會，聽取各鎮(zhèn)、部門對?十二五?規(guī)劃的意見和建議，進行修改形成二稿。5（2）2010年10月～11月，組織有關專家進行規(guī)劃咨詢，修改形成《綱要》草案。（3）2010年12月，向市委、市人大、市政府、市政協(xié)匯報?十二五?規(guī)劃綱要草案，修改形成《綱要》人代會審議稿；（4）2011年初。人大審議通過規(guī)劃綱要草案，由市政府發(fā)布實施。

四、規(guī)劃編制成果

（一）海寧市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃前期重大課題研究成果匯編

（二）《海寧市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃總體思路》

（三）《海寧市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

（四）根據(jù)?十二五?規(guī)劃編制體系及目錄組織開展編制的各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

五、編制工作保障措施

(一)加強組織領導。成立海寧市?十二五?規(guī)劃編制工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由市府辦、市發(fā)改局等有關部門負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展和改革局。全市建立規(guī)劃起草工作小組和規(guī)劃咨詢委員會。市級有關部門明確相應的?十二五?規(guī)劃編制工作責任人。

（二）制定規(guī)范性文件。出臺《?十二五?規(guī)劃編制工作實施意見》，制定?十二五?規(guī)劃編制體系及目錄，規(guī)范?十二五?規(guī)劃編制行為，進一步推進規(guī)劃工作的規(guī)范化、法制化進程。

（三）保障規(guī)劃編制經(jīng)費。?十二五?規(guī)劃是一項龐大的系統(tǒng)工程，時間長，涉及面廣，工作量大。市財政部門安排?十二五?規(guī)劃專項經(jīng)費，保證編制工作需要。

（四）提高公眾參與度。在市內(nèi)有關媒體和網(wǎng)站開設?十二五?規(guī)劃專欄，通過獻計獻策、互動式討論等多種形式，廣泛征求市場主體和社會各界的意見，發(fā)揮輿論宣傳、公眾參與的作用。

（五）加強規(guī)劃宣傳工作

充分利用各種宣傳媒體，及時做好?十二五?規(guī)劃和規(guī)劃管理辦法的宣傳報道工作。設立海寧市‘十二五’規(guī)劃編制?？?，及時傳達國家、省、市有關精神，反映我市規(guī)劃編制進度和成果，并刊登各部門的?十二五?規(guī)劃文章，增強宣傳督促力度，提高編制質量。

附件：海寧市?十二五?規(guī)劃編制工作領導小組

附件：

組 長：沈利農(nóng)

副組長：沈向宏

成 員：高云躍（市府辦）

海寧市?十二五?規(guī)劃編制工作領導小組

錢培倫（市發(fā)改局）蔣鈺明（市經(jīng)貿(mào)局）胡振學（市教育局）茅偉明（市科技局）周正明（市公安局）夏堅輝（市民政局）金中一（市司法局）陳金明（市財政局）嚴海城（市人事局）錢海屏（市勞動保障局）陳洲美（市國土資源局）吳關佳（市規(guī)劃建設局）楊水康（市交通局）曹漢國（市農(nóng)經(jīng)局）黃天云（市水利局）俞 紅（市外經(jīng)貿(mào)局）

虞銘華（市文化廣電新聞出版局）

李鈺芳（市衛(wèi)生局）

吳健安（市人口計生局）

郭建鋼（市環(huán)保局）

市統(tǒng)計局局長

吳一平（市三產(chǎn)服務與糧食局）

張建良（市安監(jiān)局）

劉紀清（市城管執(zhí)法局）

程懋菁（市旅游局）

李明華（市新居民事務局）

張 彝（市府辦）

張明翔（市發(fā)改局）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改局，錢培倫同志兼任辦公室主任。

第二篇：“十二五”編制規(guī)劃實施意見

科學編制和實施好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（簡稱“十二五”規(guī)劃），對推動我市“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快跨越發(fā)展具有十分重要的意義和作用。為切實做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神和《全省“十二五”規(guī)劃編制工作意見》以及《榆林市規(guī)劃管理暫行辦法》，提出以下實施意見。

一、編制意義

“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅期，也是我市經(jīng)濟社會轉型升級和實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，科學編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于我市積極適應發(fā)展環(huán)境和形勢的新變化，妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程，全面落實建設小康社會的新要求，實現(xiàn)建設中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市的戰(zhàn)略目標，都具有重大意義。

二、指導思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，認真分析國際金融危機對我市發(fā)展的影響，準確把握市情和發(fā)展階段特征，科學判斷“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新機遇，圍繞建設中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標，明確“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、重點任務、重大項目和保障措施，突出公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護等政府履行公共職責內(nèi)容，著力轉變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟整體素質，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。

三、編制分工

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報上一級人民政府備案。全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案由市發(fā)改委組織起草。

1、編制準備階段（2009年2月底前）。開展全市“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究，成立“十二五”規(guī)劃編制領導小組和“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會，組織有關人員參加基層調(diào)研、學習培訓等活動。

2、思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大課題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，并在“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會論證的基礎上，2010年5月底前，研究提出“十二五”規(guī)劃基本思路，報送市政府。

3、綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規(guī)劃綱要草案框架，并就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標、重點領域的發(fā)展方向和政策等，與國家“十二五”規(guī)劃及有關專項規(guī)劃進行銜接。2010年11底前，編制完成“十二五”規(guī)劃綱要草案，與相鄰地區(qū)的同級人民政府進行銜接，并經(jīng)“十二五”規(guī)劃專家委員會評審后，報市政府審定。

4、綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規(guī)劃綱要草案，形成正式文本報市政府審定后，提請市人民代表大會審議批準后，由市政府印發(fā)執(zhí)行。



（二）專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的重點專項規(guī)劃，送本級發(fā)展改革行政主管部門審核后，分批報本級人民政府批準實施。

1、市“十二五”重點專項規(guī)劃擬定40個（詳見附件），其它領域需要編制的專項規(guī)劃，由有關部門商市發(fā)改委確定。

2、市級重點專項規(guī)劃由市級有關部門組織編制，市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后分批報市政府批準。未納入重點專項規(guī)劃的行業(yè)，可以根據(jù)發(fā)展的需要編制符合本行業(yè)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，由行業(yè)主管部門批準，報市發(fā)改委備案。

3、2010年6月底前，市級專項規(guī)劃編制部門應當將專項規(guī)劃草案送市發(fā)改委與總體規(guī)劃進行銜接，同時還應當送上一級部門與相應的上級專項規(guī)劃進行銜接，2010年10月底前編制完成。

3、專項規(guī)劃編制部門要組織有關方面的專家，對專項規(guī)劃草案進行評審論證，并征求相關部門意見。報送專項規(guī)劃草案時，要將評審論證報告和征求意見情況一并報送。

四、工作要求

（一）總結經(jīng)驗，銳意創(chuàng)新。各縣區(qū)、各部門要對本縣

第三篇：關于開展十二五規(guī)劃編制工作的實施意見（最終版）

關于開展十二五規(guī)劃編制工作的實施意見：

關于市開展“十二五”關于市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的實施意見

“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期?？茖W制定和實施“十二五”規(guī)劃具有

十分重要的意義。根據(jù)國家和浙江省、嘉興市有關“十二五”規(guī)劃編制的精神和要求，結合實際，現(xiàn)對我市開展“十二五”規(guī)劃編制工作提出以下實施意見。

一、編制工作的總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我市加快“三市”建設、實現(xiàn)“兩個率先”目標，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，加強空間布局引導，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級，促進社會和諧穩(wěn)定，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神完成“十二五”規(guī)劃編制的工作任務。

二、編制工作主要任務樹立科學發(fā)展理念。

（一）樹立科學發(fā)展理念?？茖W發(fā)展觀是“十二五”規(guī)劃編制的指導思想和理論基礎，要把以人為本作為規(guī)劃工作的出發(fā)點，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點，把統(tǒng)籌兼顧作為規(guī)劃工作的基本方法。同時，做到四個結合：一是遵循規(guī)律與把握市情相結合；二是科學發(fā)展與加快發(fā)展相結合；三是推動增長與管理增長相結合。四是區(qū)域發(fā)展和主體功能相結合。

（二）開展重大課題研究。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充開展重大課題研究。分吸收“十一五”以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發(fā)展思路目標、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域、改革開放、資源要素、社會發(fā)展等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。課題研究按《關于做好我市“十二五”規(guī)劃前期課題研究工作的通知》（海發(fā)改綜〔〕206號）要求和任務分解，由牽頭部門組織開展專題調(diào)研，并于11月底前完成專題研究報告。專題研究報告進行交流評選并匯編成冊，由市發(fā)展和改革局負責。完善規(guī)劃編制體系。

（三）完善規(guī)劃編制體系。進一步完善以“十二五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。編制總體規(guī)劃即“十二五”規(guī)劃綱要，明確我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。總體規(guī)劃由市發(fā)展和改革局牽頭完成。同時根據(jù)“十二五”總體規(guī)劃架構要求，組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領域的專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導該領域發(fā)展、決定重大工程項目建設和安排政府投資和財政支出預算的依據(jù)。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由相關部門根據(jù)《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（海政發(fā)〔〕90號）規(guī)定程序和要求分別組織編制。推進規(guī)劃體制改革。

（四）推進規(guī)劃體制改革?？茖W界定規(guī)劃編制領域，規(guī)劃重點突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。對一般的競爭性領域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。結合“十二五”規(guī)劃編制工作，進一步健全我市規(guī)劃綜合管理體制，加強規(guī)劃的立項、編制、論證、審批、實施、評估等各個環(huán)節(jié)的全程管理，加強各級各類規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃綱要的銜接。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接，強化責任明確、有效實施的規(guī)劃實施機制。把規(guī)劃管理體制改革與投資管理體制改革結合起來，按照“先編規(guī)劃、后定項目、再安排資金”的原則，逐步實行按規(guī)劃安排政府投資和項目審批。積極創(chuàng)造條件，爭取列入省級規(guī)劃體制改革試點。由市發(fā)展和改革局負責組織推進。

（五）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。增強規(guī)劃編制的民主性和科學性。創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。實行開門編規(guī)劃，加強專家咨詢，發(fā)動社會公眾獻計獻策，增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。采取定性判斷與定量分析相結合的方法，運用決策成本、數(shù)理分析等現(xiàn)代分析理論，利用數(shù)量模型進行分析，將成本、效益引入規(guī)劃的決策中。編制規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進一步增強系統(tǒng)意識，使資源發(fā)揮最大效率，減少重復、浪費，面向未來的優(yōu)化發(fā)展方案。同時，運用地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等先進技術手段，提高規(guī)劃編制的科學性和實效性。由市發(fā)展和改革局和有關部門負責落實。

（六）做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。全市“十二五”規(guī)劃綱要與國家、做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。省、市各類規(guī)劃做好銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎設施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強對重大工程的研究和論證，研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家、省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項

第四篇：_十二五_規(guī)劃編制工作情況匯報

“十二五”規(guī)劃編制工作情況匯報

—資興市“十二五”規(guī)劃辦

自“十二五”規(guī)劃編制工作啟動以來，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，以及相關單位大力協(xié)助下，市“十二五”規(guī)劃辦精心組織，堅持開門辦規(guī)劃。目前，“十二五”規(guī)劃編制工作進展順利。一是成立了專門的規(guī)劃編制領導機構。市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組及市“十二五”規(guī)劃編制組。各相關部門也落實了規(guī)劃編制工作聯(lián)絡員，同時還建立了督導檢查、咨詢決策、獎勵考評等機制。二是召開了五次工作會議。自2009月12月31日動員會后，相繼召開了“十二五”規(guī)劃重大課題評審會，“十二五”規(guī)劃基本思路座談會，“十二五”重大項目申報會，發(fā)改局內(nèi)部各股室的協(xié)調(diào)會。三是印發(fā)了三個工作文件。

1、《資興市人民政府辦公室關于印發(fā)<資興市“十二五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（資政辦發(fā)[2009]62號）；

2、《資興市人民政府辦公室關于成立資興市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組的通知》（資政辦函[2009]126號）；

3、《資興市人民政府辦公室關于印發(fā)<資興市“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案>的通知》（資政辦函[2010]126號）；這三個文件為規(guī)劃的編制工作起到了明確任務、政策指導和業(yè)務指導的作用。

四是主抓了五大工作任務。堅持開門辦規(guī)劃、建言獻策，多種形式提高公眾參與度；落實了40個調(diào)研課題、20個專項規(guī)劃；組建了“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會，召開了“十二五”重大課題研究評審會；謀劃了“十二五”規(guī)劃項目庫，圈定了218個重大項目建設規(guī)

劃, “十二五”期間計劃投資485.8533億元。按項目類別分：基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目97個，基礎設施建設項目共53個，民生保障和生態(tài)環(huán)保項目共66個，房地產(chǎn)類項目12個。起草了“十二五”規(guī)劃基本思路（征求意見稿），反復征求了市內(nèi)外領導、專家的意見，目前正在完善“十二五”規(guī)劃基本思路（初稿）。

下一步：將著力開展好規(guī)劃建言獻策活動，督促專項規(guī)劃編制工作，進一步完善“十二五”規(guī)劃基本思路，力爭早日完成規(guī)劃綱要草案。

第五篇：呼瑪縣_十二五_規(guī)劃編制工作

呼瑪縣“十二五”規(guī)劃編制工作

進展情況匯報

呼瑪縣十二五規(guī)劃編制領導小組辦公室

2010年12月5日

我縣“十二五”規(guī)劃編制工作自2009年9月啟動以來，在縣委、縣政府的高度重視和領導下，各項工作順利推進，取得了階段性成果。

一、全縣“十二五”規(guī)劃編制工作開展情況

1、成立編制工作領導小組和制定規(guī)劃編制工作方案。為了加強對規(guī)劃編制工作的領導，我縣成立了呼瑪縣“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，全面規(guī)劃和部署我縣“十二五” 規(guī)劃編制工作。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局。同時按照省、地相關要求，結合我縣工作實際，編印了《呼瑪縣“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案》，《實施方案》明確了我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體要求、主要任務、進度安排、組織形式、編制要求等。

2、積極做好與省、地規(guī)劃編制工作的跟蹤對接工作。2009年4月中旬開始，主動與省、地發(fā)改委對接，了解省、地編制工作進展情況，了解省、地“十二五”規(guī)劃總體思路，并與省社科院等相關科研單位進行咨詢接洽。2010年 4月經(jīng)縣政府研究決定委托省社科院研究員王占國為首的專家組承擔我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。

3、確定前期重大研究課題和重點專項規(guī)劃目錄。圍繞我縣發(fā)展的總體思路、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結構、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、1

社會事業(yè)、基礎設施、環(huán)境資源、公共服務等大方面，確定了24 個“十二五”規(guī)劃前期重大研究課題，由縣直各部門分別牽頭負責組織課題研究。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、資源利用和開發(fā)、環(huán)境保護、重大基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務等方面確定編制15個“十二五”重點專項規(guī)劃，這15個重點專項規(guī)劃的編制由縣直各有關部門牽頭編制。

4、組織開展前期調(diào)研工作。上半年4-6月，配合省社科院專家組在全縣開展前期調(diào)研工作。調(diào)研的內(nèi)容主要涉及我縣“十一五”規(guī)劃完成情況、縣主要領導近些年來對呼瑪縣發(fā)展思路的提法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、思路以及各方面對十二五發(fā)展的訴求等。

5、完成“十二五”規(guī)劃基本思路。根據(jù)收集各方資料及前期調(diào)研工作內(nèi)容，省社科院專家組抓緊開展了“十二五”規(guī)劃基本思路的研究工作，于8月中旬形成“十二五”規(guī)劃基本思路初稿（第一稿）；經(jīng)討論修改反饋后，專家組于10月份完成了《呼瑪縣“十二五”經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃征求意見稿（第二稿）》，并組織開展征求意見會，廣泛征求縣領導班子、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直各有關部門等相關方面的意見，同時對我縣“十二五”規(guī)劃征求意見稿進行完善。

二、突出重點，進一步提高“十二五”規(guī)劃編制的針對性和科學性

我們深知，“十二五”時期將是我縣加快發(fā)展的重要階段、關鍵時期，編制內(nèi)容科學、體系完善、涵蓋各方、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“十二五”規(guī)劃對于保障“十二五”時期我縣經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可

持續(xù)發(fā)展尤為重要。因此，在規(guī)劃的編制中，我們重點抓住以下重點關鍵環(huán)節(jié)：

一是進一步加強規(guī)劃的銜接。我們圍繞國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年的總體安排部署、國家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規(guī)劃和省委、省政府建設“八大經(jīng)濟區(qū)、十大工程”以及地委、行署建設“五大功能區(qū)、十大工程”的發(fā)展戰(zhàn)略，結合我縣發(fā)展實際來科學編制“十二五”規(guī)劃，使我縣規(guī)劃既順應國家和省、地未來五年的發(fā)展藍圖，又切合呼瑪?shù)陌l(fā)展實際。

二是高度重視項目支撐。項目是落實規(guī)劃的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段。沒有大項目、好項目做支撐的“十二五”規(guī)劃只能是紙上談兵。用大項目、好項目來支撐我縣的“十二五”規(guī)劃，讓規(guī)劃的項目更多的擠進“十二五”期間國家、省、地的規(guī)劃盤子，是我縣“十二五”規(guī)劃編制中至關重要、也是最為迫切的一項工作。為此，我們圍繞我縣當前的發(fā)展基礎和未來的發(fā)展目標，著力研究、謀劃、論證了一批投資大、影響大的53個重點建設建設項目（見附表）。通過積極爭取，從目前反饋的消息得知，這53個項目全部納入地區(qū)十二五規(guī)劃項目庫，有42個納入省十二五規(guī)劃（初稿）項目庫。

三是突出經(jīng)濟結構調(diào)整。在“十二五”規(guī)劃編制起草過程中，我們也重點突出調(diào)整經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持做強第二產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做大第三產(chǎn)業(yè)的思路，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，努力使三次產(chǎn)業(yè)達到相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。在一產(chǎn)方面，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在二產(chǎn)方面，以六個一百萬工程建設為主，布局重大產(chǎn)業(yè)建設，培育形成支撐地方財政持

續(xù)快速增長的強大財源。在三產(chǎn)方面，重點以旅游業(yè)發(fā)展為重點，努力把旅游業(yè)培育成未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和引領第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，激活和帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第四，合理確定規(guī)劃指標。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，我們確立規(guī)劃指標的指導原則是：一突出總量，全力提高我縣經(jīng)濟總量在全區(qū)和全省所占有的份額，努力實現(xiàn)新的突破。二是與全省和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃指標相銜接。三是對全縣十一五期間的主要指標參數(shù)做出細致論證和測算，提出符合“十二五”實際、適度超前的目標值，確保規(guī)劃指標的前瞻性、科學性和合理性。

四、下步工作

下階段“十二五”規(guī)劃編制主要工作安排是和專家組一起修改、完善和完成《“十二五”規(guī)劃（送審稿）》，力爭于2011年1月中旬前完成。再報經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交明年縣人民代表大會審議批準。